<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                 Gemeente                                                                 '■1111*11
                           Sittard-Geleen
                                                                                                                  DIV0396866

                                                        19 M 2024


                                                                                     Gemeente Stein
                                                                                     T.a.v. het College van
                                                                                     Burgemeester en Wethouders


Team             Ondersteuning Vidar
Uw brief van
Uw kenmerk
Ons kenmerk
Behandeld door   Guido Van Sint Feijth
Telefoon         046-4778045
Onderwerp        Centrumregeling Vidar 2020
                                                                                               Sittard-Geleen, 5 maart 2024
                                                                                                    VERZONDEN            0 5 HM81 2024




                 Geacht college,

                 Hierbij zenden wij u het voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling
                 Centrumregeling Vidar 2020. Thans leggen wij deze ter besluitvorming aan u voor
                 (bijlage 1).

                 Stand van zaken
                 Als gevolg van de in het najaar van 2023 doorlopen zienswijzeprocedure, is de wijziging
                 van onze gemeenschappelijke regeling in een nieuwe fase beland.

                 Naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen, hebben wij onze regeling namelijk
                 aangepast conform het voorstel, zoals dat volgde uit de Reactienota van 22 november
                 2023. Deze reactienota is opgesteld door de bureaus Boels Zanders Advocaten en
                 Cooperación en is reeds met u voor een informele reactie gedeeld. Voor de goede orde
                 is deze brief nogmaals bijgevoegd als bijlage 2.

                 Thans wordt u voorgesteld om het voorstel tot wijziging van onze gemeenschappelijke
                 regeling aan de gemeenteraad voor te leggen voor het verlenen van toestemming. Het
                 wordt daarbij op prijs gesteld indien de raad wordt gevraagd om in de vergadering van
                 april/mei 2024 te besluiten omtrent de gevraagde toestemming. Nadat deze
                 toestemming is verleend dient u namelijk vóór ljuli 2024 een besluit te nemen tot
                 wijziging van de gemeenschappelijke regeling, opdat de gewijzigde regeling - conform
                 de opdracht van de Minister - op 1 juli 2024 in werking kan treden.

                 Toestemming van de raad
                 Zoals hiervoor ook is vermeld, vragen wij u om het bijgaande voorstel tot wijziging onze
                 gemeenschappelijke regeling aan de gemeenteraad voor te leggen voor het verlenen
                       Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen S 14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>van toestemming. Het verlenen van toestemming is noodzakelijk voordat het college kan
besluiten tot wijziging van de regeling, zo volgt uit artikel 1 lid 4 van de toepasselijke Wet
gemeenschappelijke regelingen.

De toestemming van de raad kan enkel worden geweigerd wegens strijd met het recht of
het algemeen belang. Dat is een zware maatstaf. Ten aanzien van deze
weigeringsgronden merken wij op dat wij de wijzigingsvoorstellen hebben laten opstellen
door twee experts op het gebied van gemeenschappelijke regelingen en dat de juristen
van de gemeente, de provincie en het waterschap intensief zijn betrokken bij het
wijzigingstraject, waardoor strijd met het recht niet aan de orde zal zijn. De
weigeringsgrond "strijd met het algemeen belang" kan bijvoorbeeld aan de orde zijn als
de regeling onvoldoende rechtszeker is of als de mogelijke financiële gevolgen van het
voorstel voor de gemeente onvoldoende ondervangen zijn. Ook het - in het geheel -
niet en niet gemotiveerd opvolgen van de zienswijzen kan een reden zijn om de
gevraagde toestemming te onthouden.

Mocht de raad besluiten om de toestemming te onthouden, dan geven wij u mee dat de
voorgestelde wijziging in zijn geheel niet plaatsvindt. Alle met de wijziging
geïntroduceerde instrumenten ter versterking van de positie van de gemeenteraad
(zienswijzen, participatie, uittreding) en ter versterking van de informatievoorziening van
de gemeenteraad (actieve informatieplicht, evaluatie) worden dan n/ëf doorgevoerd. Het
weigeren van toestemming heeft daarmee vergaande consequenties. Om een dergelijke
situatie te voorkomen, hebben wij de zienswijzen van de gemeenteraden dan ook
serieus beoordeeld en waar mogelijk in het thans aan u voorgelegde wijzigingsvoorstel
verwerkt.

Planning
De planning van het vervolgproces ziet er concreet als volgt uit:

 Januari - april/mei2024                                  Toestemming raden, PS en AB van het
                                                          Waterschap
 Mei/juni 2024                                            Instemming colleges, GS en DB van het
                                                          Waterschap
 30 juni 2024                                             Inwerkingtreding wijzigingen

Bijlagen bij deze brief
Bij deze brief behoren de volgende bijlagen:

 1) een geconsolideerde versie van de regeling waarbij de wijzigingen na de
    zienswijzefase groen zijn gearceerd, alsmede een versie waarin de wijzigingen niet
    gearceerd zijn;
 2) de reactienota van 22 november 2023 van Boels Zanders Advocaten en
    Cooperación met bijlagen;


      Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen S 14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>3) een memo op de zienswijzen die door enkele gemeenten specifiek zijn ingediend en
   waarop de reactienota van 22 november 2023 niet ziet;
4) eensluidende tekstvoorstellen voor de dicta van de college- en raadsvoorstellen.



Afsluiting

Wij verzoeken alle deelnemers eensluidende besluiten te nemen. Ten behoeve van deze
uniforme besluitvorming zijn de conceptvoorstellen en -besluiten voor uw college en de
gemeenteraad opgesteld die u in bijlage 4 aantreft.

De ondertekende besluiten zouden wij graag zo spoedig mogelijk van u ontvangen.


Hoogachtend,




     Postadres: Postbus 18, 6130 AA Sittard-Geleen S 14 046 (vanuit buitenland +31 46 477 77 77) | www.sittard-geleen.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>^ Cooperación                                                    BOELS                                 ADVOCATEN
             Samenw«rking door, mot ofi voor ovorhodoo           ZANDERS                               LAWYERS



Reactienota


Aan                         Colleges van burgemeester en wethouders, gedeputeerde staten en
                            dagelijks bestuur waterschap
Afschrift aan             Dagelijkse besturen gemeenschappelijke regelingen
van                        Anouk Hofman en Rob de Greef
Plaats/Datum              Venlo, 22 november 2023
Betreft                     Reactienota zienswijzen raden, provinciale staten en algemeen bestuur waterschap


Ingekomen zienswijzen


De 31 Limburgse gemeenteraden, provinciale staten van Limburg1 en het algemeen bestuur
van het Waterschap Limburg hebben inmiddels besloten omtrent het al dan niet indienen van
zienswijzen op de wijzigingsvoorstellen zoals die eerder in het gezamenlijk traject naar voren
zijn gekomen. De ingediende zienwijzen zien op enkele verschillende onderwerpen:


    (1)   Zienswijzen
    (2)   Inspraak (burgerparticipatie)
    (3)   Evaluatie
    (4)   Aanlevertermijnen begroting



Hierbij moet worden opgemerkt dat sommige gemeenteraden, provinciale staten en het
algemeen bestuur van het waterschap de oorspronkelijke wijzigingsvoorstellen hebben
voorgelegd voor besluitvorming. Soms zijn er dan vervolgens geen zienswijzen ingediend,
hetgeen als een ondersteuning van dat oorspronkelijke voorstel kan worden gezien. Andere
gemeenteraden hebben ervoor gekozen om gewijzigde voorstellen voor te leggen waarbij de
handreiking van de raadswerkgroep Noord-Limburg (bijlage 2) is gevolgd, dan wel de
voorstellen zoals deze in eerdere brieven vanuit Brunssum, Stein en Voerendaal naar voren zijn
gekomen (bijlage 3). In onze eerdere legal opinion zijn wij reeds op de juridische haalbaarheid
van deze voorstellen ingegaan (bijlage 4). Een groot aantal gemeenteraden heeft deze
voorstellen omarmd. Tot slot zijn er ook individuele zienswijzen ingediend door sommige
gemeenteraden, ongeacht wat het behandelde voorstel was.


In de bijgevoegde matrix (bijlage 1) hebben wij per deelnemer én per gemeenschappelijke
regeling inzichtelijk gemaakt welke voorkeuren de raden, provinciale staten en het algemeen
bestuur van het waterschap hebben uitgesproken.2




’ Bij de provincie moet worden opgemerkt dat het nog om een conceptzienswijze gaat, omdat provinciale staten pas begin december
beslissen
2   Bij de provincie moet worden opgemerkt dat het nog om een conceptzienswijze gaat, omdat provinciale staten pas begin december
beslissen.
Reactienota op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                                                   "1 /g
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                        B
                                                                                                        Z


     In deze reactienota leggen wij u de uitkomsten voor. Wij kiezen daarbij wederom voor uniforme
     voorstellen voor alle gemeenschappelijke regelingen, dat was immers het uitgangspunt van het
     traject dat doorlopen is. Uiteindelijk kan natuurlijk besloten worden om voor bepaalde
     gemeenschappelijke regelingen hiervan af te wijken, maar vanuit het principe van comply or
     explain moet dit dan wel nadrukkelijk worden toegelicht. Voor gemeenteraden, provinciale
     staten en het algemeen bestuur van het waterschap is het immers overzichtelijker wanneer zij
     voor alle gemeenschappelijke regelingen waarin hun colleges/dagelijkse besturen participeren
     (grotendeels) dezelfde instrumenten hebben.


2.   Zienswijzen


     25 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het overnemen van het voorstel zoals
     voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en uitgewerkt in de legal opinion. 6
     gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben géén
     vergelijkbare zienswijze aangenomen. Gelet op deze overgrote meerderheid wordt voorgesteld
     om het voorstel van de raadsledenwerkgroep, zoals uitgewerkt in de legal opinion, over te
     nemen in alle gemeenschappelijke regelingen. Deze bepaling luidt voor gemeenschappelijke
     regelingen met vijf of minder deelnemers:


               2. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
               gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom verzoeken. In
               spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van zienswijzen. Het
               dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.
               3. Indien het tweede lid wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun
               zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van
               het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het
               algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen,
               alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


     Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers komt de tekst te luiden:



               2. Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
               gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom
               verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van
               zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de hoogte.
               3. Indien het tweede wordt toegepast dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun zienswijzen
               bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen van het besluit
               waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en het algemeen bestuur
               schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de zienswijzen, alsmede van de
               eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


     Dit sluit ook aan bij de toezegging op verzoek van de gemeentesecretarissen uit het
     gezamenlijke traject om dit te verwerken. Zie ons eerder toegezonden memo d.d. 12 juni 2023.


     Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                             2/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                          B
                                                                                                          Z


     Bij de Regionale uitvoeringsdiensten zal vanzelfsprekend ook provinciale staten dit recht krijgen
     (lid 2) als ware zij een van de gemeenteraden, zoals bij BsGW en het Gegevenshuis het
     algemeen bestuur van het Waterschap Limburg deze rechten krijgt. Bij Geul en Maas wordt dit
     zo verwerkt dat overal waar algemeen bestuur of dagelijks bestuur staat in die
     gemeenschappelijke regeling “gemeenschappelijk orgaan” komt te staan.


3.   Inspraak / Burgerparticipatie


     25 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het overnemen van het voorstel zoals
     voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en uitgewerkt in de legal opinion. 6
     gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben géén
     vergelijkbare zienswijze aangenomen. Gelet op deze overgrote meerderheid wordt voorgesteld
     het voorstel van de raadsledenwerkgroep, zoals uitgewerkt in de legal opinion, over te nemen in
     alle gemeenschappelijke regelingen. Deze bepaling luidt voor de gemeenschappelijke
     regelingen tot en met vijf deelnemers:


               2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding,
               uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt
               doorlopen.
               3. Het tweede lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks
               bestuur hierom verzoeken.
               4. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen
               tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze
               waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden
               vormgegeven.


     Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers komt de tekst te luiden:


               2. In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding,
               uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject wordt
               doorlopen.
               3. Het tweede lid vindt ook toepassing wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het
               dagelijks bestuur hierom verzoeken.
               4. Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen
               tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze
               waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal worden
               vormgegeven.


     Bij de Regionale uitvoeringsdiensten zal vanzelfsprekend ook provinciale staten dit recht (lid 3)
     krijgen als ware zij een van de gemeenteraden, zoals bij BsGW en het Gegevenshuis het
     algemeen bestuur van het Waterschap Limburg deze rechten krijgt. Bij Geul en Maas wordt dit
     zo verwerkt dat overal waar algemeen bestuur of dagelijks bestuur staat in die
     gemeenschappelijke regeling “gemeenschappelijk orgaan” komt te staan.

     Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                                 3/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                    li


4.   Evaluatie


     Bij de evaluatie is het beeld wat anders. 17 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor het
     overnemen van het voorstel zoals voorbereid door de raadsledenwerkgroep Noord-Limburg en
     uitgewerkt in de legal opinion. Dat komt er op neer dat 2 deelnemers kunnen vragen om een
     evaluatie, waarna het dagelijks bestuur een onderzoeksvoorstel moet doen.
     8 gemeenteraden, provinciale staten en het algemeen bestuur van het waterschap hebben zich
     uitgesproken voor het oorspronkelijke voorstel, waarbij het algemeen bestuur in meerderheid
     beslist of een evaluatie moet plaatsvinden, waarna het dagelijks bestuur een
     onderzoeksvoorstel doet. Eén gemeenteraad heeft zich uitgesproken voor een evaluatie
     wanneer 1/4 van de deelnemers hierom vraagt, maar in elk geval eens in de zes jaren.
     6 gemeenteraden hebben zich uitgesproken voor een periodieke evaluatie eens per 5 jaar.
     Hoewel de meerderheid gering is, stellen wij toch voor het voorstel van de
     raadsledenwerkgroep Noord-Limburg, zoals uitgewerkt in de legal opinion, op te nemen in alle
     gemeenschappelijke regelingen met maximaal 14 deelnemers (de “kleinere”
     gemeenschappelijke regelingen). Dit voorstel luidt:


     De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken. Het
     dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen.


     Bij Geul en Maas wordt dit zo verwerkt dat overal waar dagelijks bestuur staat in die
     gemeenschappelijke regeling “gemeenschappelijk orgaan” komt te staan.


     Voor de grotere gemeenschappelijke regelingen (met 15 of meer deelnemers) werkt een
     dergelijke bepaling naar ons oordeel niet. Dat zou ertoe leiden dat een dergelijke
     gemeenschappelijke regeling constant onderworpen kan worden aan evaluaties, bijvoorbeeld
     wanneer twee gemeenten het niet eens zijn met een door de overgrote meerderheid gekozen
     route. Om die reden wordt voor Omnibuzz, de Belastingsamenwerking Gemeenten en
     Waterschap Limburg (BsGW), de Veiligheidsregio en Gemeentelijke Gezondheidsdienst
     Limburg-Noord, de Veiligheidsregio Zuid-Limburg, de GGD Zuid-Limburg, de Regionale
     uitvoeringsdienst Limburg-Noord en de Regionale uitvoeringsdienst Zuid-Limburg voorgesteld
     om te kiezen voor het alternatief waarbij ééns in de vijf jaar verplicht wordt geëvalueerd. Het
     voorstel voor de gemeenschappelijke regelingen luidt:


     De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum invullen]. Het
     dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel en de daarmee gepaard gaande financiële
     consequenties aan de deelnemers voorleggen.


     Daarbij zal een rooster worden ontwikkeld waarbij ieder jaar per regio één gemeenschappelijke
     regeling wordt geëvalueerd. Dit om te voorkomen dat met name de deelnemers overspoeld
     worden met evaluaties in één bepaald jaar. Wel kan het zo zijn dat bijvoorbeeld beide

     Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                          4/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                                          B
                                                                                                          Z


     Regionale uitvoeringsdiensten gelijktijdig worden geëvalueerd, zodat kan worden
     samengewerkt. Dat kan ook gelden voor de veiligheidsregio’s dan wel de gemeentelijke
     gezondheidsdiensten, maar omdat in Limburg-Noord beide in één gemeenschappelijke regeling
     zitten, zal dan gekozen moeten worden of wordt aangesloten bij de Veiligheidsregio Zuid-
     Limburg of juist bij de GGD Zuid-Limburg.


5.   Begrotingsprocedure


     Sommige gemeenteraden hebben ook nog een zienswijze aangenomen omtrent de
     begrotingscyclus en de jaarlijkse kadernota. In ons memo d.d. 12 juni 2023 was naar aanleiding
     van het overleg met de gemeentesecretarissen reeds toegezegd dat in de gemeenschappelijke
     regelingen wordt verwerkt dat de ontwerpbegroting voor 30 april aan de gemeenteraden
     (provinciale staten resp. algemeen bestuur waterschap) moet worden verzonden. Dat zal in de
     gemeenschappelijke regelingen verwerkt worden. Zoals in de legal opinion is opgenomen
     kunnen hieromtrent dan nog nadere werkafspraken worden gemaakt.


6.   Vervolgproces


     Het vervolgproces is opgenomen in het onderstaande schema:


     Voorde overzichtelijkheid spreken wij in dit schema enkel van de colleges van B&Wen de
     gemeenteraden. Uiteraard dienen daaronder ook Provinciale Staten en het AB van het
     Waterschap te worden begrepen


      Tijdlijn                                                      Procedurestap

      Tot 15 december 2023                                          Inventarisatie opbrengst zienswijzen bij
                                                                    colleges, juristen, DB's en AB's van de
                                                                    gemeenschappelijke regelingen

      Medio december 2023 - medio januari 204                       Aanpassing van de gemeenschappelijke
                                                                    regelingen op basis van de ingediende
                                                                    zienswijzen
      Medio januari 2024                                            Aangepaste regelingen worden door de
                                                                    gemeenschappelijke regelingen voor
                                                                    toestemming naar de colleges en
                                                                    accounthouders verzonden

      Februari - mei 2024                                           De raden hebben de tijd om toestemming te
                                                                    geven tot het wijzigen van de
                                                                    gemeenschappelijke regelingen

      Juni 2024                                                     De collegebesluiten over de aangepaste
                                                                    gemeenschappelijke regelingen worden
                                                                    vastgesteld

     Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                              5/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                  N 00
                                                                                                    I
 1 juli 2024                                                   De wijzigingen treden in werking




Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Reactienota 20112023                                             6/6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>BOELS     ADVOCATEN
ZANDERS   LAWYERS




              Bijlage 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>BOELS     ADVOCATEN
ZANDERS   LAWYERS




              Bijlage 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                            . gerretn^^^^
            bektenC'rr,'ent'Venray~*                       ^                                          c•*«•••••   |
                                                                      > venlo    Peel en Maas      Beesel



Aan: de gemeenteraden van de Noord-ümburgse gemeenten
Datum: 12 juli 2023
Betreft: handreiking zienswijzetraject concepten gewijzigde gemeenschappelijke regelingen




Beste collega-raadsleden.

Op 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: "Wgr") in werking
getreden. De aanpassingen aan de Wgr zijn vooral bedoeld om de invloed van ons als
gemeenteraden (democratische legitimatie) te versterken.

Welke mogelijkheden biedt de nieuwe Wgr
Gemeenteraden krijgen met de aanpassingen meer mogelijkheden hun kaderstellende en
controlerende rol binnen de samenwerkingsverbanden te verstevigen. Zo kunnen wij straks
bijvoorbeeld een gemeenschappelijke adviescommissie voor raadsleden instellen. Ook krijgen we
meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen, bijvoorbeeld via, uitgebreidere zienswijzeprocedures,
verplichte afspraken over evaluatie van de regeling en de mogelijkheid om scherpere afspraken te
maken over (financiële) gevolgen van uittreding voor vertrekkende deelnemers.

Rol gemeenteraad in deze fase
Sommige wijzigingen zijn al direct op 1 juli 2022 in werking getreden. Alle gemeenschappelijke
regelingen dienen uiterlijk op 1 juli 2024 hun regelingen te hebben aangepast op de gewijzigde
regelgeving.

Op dit moment worden de ontwerp-wijzigingsvoorstellen door de gemeenschappelijke regelingen
aangeboden aan de colleges met het verzoek om de bestuurlijke besluitvorming in gang te zetten. U
krijgt als gemeenteraad nu de gelegenheid om een zienswijze te geven op het ontwerp van de
gewijzigde gemeenschappelijke regeling.

Hoe ziet het complete besluitvormingsproces eruit?
Nadat de raad door het college in de gelegenheid Is gesteld om een zienswijze in te dienen op de
voorgestelde wijzigingen, geeft de raad op een later moment ook nog toestemming om de regeling
daadwerkelijk te wijzigen. Wij zijn dus op twee momenten aan zet, dit najaar en komend voorjaar:

 Raadsvergadering najaar     Zienswijze (gemeenteraad)
 2023                        De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in
                             te dienen bij het college over de voorgestelde wijziging van de
                             gemeenschappelijke regeling(en).

 Mei 2024                    Toestemming (gemeenteraad)
                             De gemeenteraad wordt door het college verzocht om toestemming te
                             verlenen voor wijziging van de gemeenschappelijke regeling(en) (met dien
                             verstande dat de gemeenschappelijke regeling(en) op basis van de
                             ingediende zienswijze tussentijds mogelijk is/zijn aangepast).

 Mei-juni 2024               Instemming (college)
                             Het college verleent al dan niet instemming voor wijziging van de
                             gemeenschappelijke regeling(en).

 30 juni 2024                Bekendmaking en inwerkingtreding gemeenschappelijke regeling(en).



                                                                                                       1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>De zienswijzeprocedure: een belangrijk momentl
De wijzigingsvoorstellen zijn overwegend juridisch van aard en zorgen er voor dat de regelingen in lijn
zijn met de nieuwe Wgr.

Voor ons is dit echter een belangrijk moment om te pleiten voor enkele toevoegingen die de
democratische legitimatie (invloed van raden op de gemeenschappelijke regeling) versterken. Het
instrument dat wij hiervoor hebben is het dit najaar indienen van een zienswijze.

Handreiking
Ter voorbereiding op de zienswijzeprocedure hebben wij als regionale raadswerkgroep Limburg-
Noord (waarin alle raden van Noord Limburg vertegenwoordigd zijn) de afgelopen maanden met
ondersteuning van de griffiers gewerkt aan een handreiking (zie bijlage) waarin de beoogde
aanvullingen in de vorm van concrete tekstuele bouwstenen zijn weergegeven.

Wij roepen jullie op om deze bouwstenen één-op-één over te nemen in jullie zienswijze. Dit stelt ons
als gemeenteraden in staat om een eensluidend en krachtig signaal af te geven, zodanig dat
gemeenschappelijke regelingen hier feitelijk niet onderuit kunnen. Daarmee dwingen we als het ware
af dat de wijzigingsvoorstellen worden aangepast en de positie van gemeenteraden ten opzichte van
de gemeenschappelijke regelingen daadwerkelijk wordt verstrekt.


Met vriendelijke groet,

Namens de regionale raadswerkgroep Limburg-Noord,

Gemeente   Beesel, Geerthe Stevens en Krijn Pansters
Gemeente   Bergen, Jacob Knoops en Patrick Robben
Gemeente   Gennep, Anke Sonnemans
Gemeente   Horst aan de Maas, Imke Emons en Maarten Voesten
Gemeente   Mook en Middelaar, Debbie van Brunschot en Ton Broekmans
Gemeente   Peel en Maas, Annigje Primowees & Tiny Valckx
Gemeente   Venlo, Lonneke Janssen en Denis Donders
Gemeente   Venray, Bernie van Lierop en Richard de la Roy




Nb.
Om een zo breed mogelijk signaal af te geven wordt de Handreiking verspreid onder de:
•   Gemeenteraden Noord-Limburg + colleges
•   Gemeenteraden Midden-Limburg
•   De gemeenten in Zuid-Limburg hebben hiervoor een eigen procedure afgesproken




                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Handreiking zienswijzetraject concepten gewijzigde
gemeenschappelijke regelingen


Aanleiding

Op 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) gewijzigd. Dit betekent dat de
gemeenschappelijke regelingen waar uw gemeente onderdeel van is, ook aangepast moeten worden
Hiervoor worden besluiten genomen door de gemeenteraden en de colleges. Voordat deze besluiten
genomen worden, mag u als gemeenteraad uw mening geven over de veranderingen. Dit document
helpt u om per wijziging een doordachte zienswijze in te dienen. Hieronder leest u eerst wat een
gemeenschappelijke regeling inhoudt en daarna waarom het belangrijk is dat u zienswijzen indient.




Zienswijzen indienen op wijzigingen in gemeenschappelijke regelingen

'Gemeenschappelijke regeling' kan twee dingen betekenen
Gemeenten, provincies of waterschappen kunnen samenwerken in een gemeenschappelijke regeling.
Dit samenwerkingsverband heeft een eigen bestuur en een eigen begroting. Ze behartigen de
belangen van de deelnemers aan het samenwerkingsverband. Ze maken samenwerkingsafspraken.
De samenwerkingsafspraken heten ook gemeenschappelijke regeling. In dit document gebruiken we
'gemeenschappelijke regeling' voor de gemaakte afspraken. Het samenwerkingsverband noemen we
'samenwerkingsverband'.


Het is belangrijk dat u uw mening geeft over de wijzigingen in de WGR
Het indienen van zienswijzen versterkt de positie van de gemeenteraad. Voor raadsleden was het
vóór de wetswijziging lastig om gemeenschappelijke regelingen te sturen ofte controleren. De
gewijzigde WGR geeft meer keuzemogelijkheden over de werking van een samenwerkingsverband en
de positie van gemeenteraden, inwoners en belanghebbenden. Door de wijzigingen worden
bestaande mogelijkheden voor inspraak van de raad aangepast of uitgebreid, ü krijgt meer invloed
op de besluitvorming in de gemeenschappelijke regelingen en u kunt beter controleren wat er in de
samenwerkingsverbanden gebeurt. Dat zorgt voor een belangrijkere rol van gemeenteraden bij de
besluiten die samenwerkingsverbanden nemen. U verkleint daarmee ook het gat tussen het bestuur
van de samenwerkingsverbanden aan de ene kant en de burgers en belanghebbenden aan de andere
kant. Gemeenteraden zijn vaak onderdeel van verschillende samenwerkingsverbanden. Het is aan de
gemeenteraden om per samenwerkingsverband te kiezen wat zij nodig vinden om beter op de
samenwerking te kunnen sturen. Dit kan per samenwerkingsverband waar zij aan deelnemen
verschillen. Het is belangrijk dat alle deelnemende gemeenteraden aan een samenwerkingsverband
goed met elkaar afstemmen welke zienswijzen ze samen geven. Zo kan hier ook echt iets mee
gedaan worden.


Advocatenkantoor Boels-Zanders hielp een deel van de Limburgse samenwerkingsverbanden
Boels-Zanders advocaten doorliep met een groot deel van de samenwerkingsverbanden in Limburg
een traject. Boels-Zanders gaf samenwerkingsverbanden uitleg over de manier waarop ze hun


                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>gemeenschappelijke regelingen kunnen aanpassen. Op die manier voldoen deze weer aan de WGR.
Het traject heeft als doel dat de deelnemende samenwerkingsverbanden zoveel mogelijk dezelfde
afspraken gaan maken. De samenwerkingsverbanden die aan het traject van Boels-Zanders
deelnemen zijn Veiligheidsregio Zuid-ümburg, RUD Zuid-Limburg, BsGW, Het Gegevenshuis, RD4,
GGD Zuid-Limburg, ISD BOL, Geul en Maas, Historisch Centrum Limburg, Werkvoorzieningsschap
Venlo en Omstreken, MGR Sociaal Domein Limburg Noord, RUD Limburg-Noord, Westrom, RD
Maasland, Veiligheidsregio en GGD Limburg-Noord, Omnibuzz, WSP Parkstad,
Werkvoorzieningsschap Oostelijk Zuid-Limburg en Grenspark Maas-Swalm-Nette.


Opbouw van dit document

U leest wat de wijzigingen inhouden en wat u kunt aangeven in uw zienswijze
Advocatenkantoor Boels-Zanders legt uit wat er is veranderd in de gemeenschappelijke regeling en
waar u een zienswijze over mag geven. Wij adviseren u over de zienswijzen. We geven u advies over
het overnemen van de voorgestelde wijzigingen of geven een voorstel voor aanvullingen die u bij een
of meerdere gemeenschappelijke regelingen kunt toepassen.


Wijzigingen en adviezen

De wijzigingen in de WGR zijn onder te verdelen in 3 categorieën:
    •   Versterken van de positie van de gemeenteraad bij besluitvorming door het
        samenwerkingsverband.
    •   Aanvullende controle-instrumenten voor gemeenteraden.
    •   Versterken van de positie van de gemeenteraad bij het algemeen functioneren van het
        samenwerkingsverband.


Hieronder leest u per wijziging de verandering in de WGR en daarbij onze adviezen voor zienswijzen.


Versterken van de positie van de gemeenteraad bij besluitvorming

Door direct vanaf het begin betrokken te worden bij het opstellen van besluiten, kunt u uw invloed
uitoefenen op de besluiten. Het versterkt uw kaderstellende rol. U kunt op hoofdlijnen samen
bepalen wat het beleid van de samenwerkingsverbanden wordt. Er zijn 4 wijzigingen op het gebied
van besluitvorming die uw rol kunnen versterken.


Wijziging 1: zienswijzen indienen

Wat houdt de wijziging in?
De mogelijkheid om zienswijzen te geven over bepaalde besluiten van het samenwerkingsverband
bestond al. De WGR is op 3 punten gewijzigd of uitgebreid als het gaat om zienswijzen:


Afspraken over het indienen van zienswijzen worden verplicht.
In de gemeenschappelijke regelingen moet worden vastgelegd op welke manier gemeenteraden
zienswijzen mogen indienen. Ook wanneer de manier van indienen niet verandert ten opzichte van
de eerdere situatie, moeten de samenwerkingsverbanden dat vanaf nu schriftelijk vastleggen.


De termijn voor het geven van zienswijzen wordt verruimd.


                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Gemeenteraden kunnen zienswijzen indienen over:
    •   de ontwerpbegroting of tussentijdse begrotingswijzigingen
    •   het ontwerp van een samenwerkingsverband
    •   het opheffen van een samenwerkingsverband
    •   besluiten van een samenwerkingsverband


Eerder hadden gemeenteraden 8 weken de tijd om zienswijzen in te dienen op de conceptbegroting
van een gemeenschappelijke regeling. Met de nieuwe WGR is die termijn verruimd naar 12 weken.
Dat betekent dat de ontwerpbegroting ook minstens 12 weken voordat ze aan het algemeen bestuur
worden aangeboden om definitief te besluiten, ze naar de gemeenteraden moeten worden gestuurd.
De ontwerpbegroting moet uiterlijk 15 mei van ieder jaar aan de gemeenteraden worden verstuurd.


Het participatierecht voor gemeenteraden wordt aan de gemeenschappelijke regeling toegevoegd.
Dit betekent dat het bestuur van een samenwerkingsverband een voorstel eerst voor zienswijze aan
de gemeenteraden aanbiedt als het om grote veranderingen in het beleid of andere belangrijke
wijzigingen gaat. Soms moet een samenwerkingsverband snel beslissen. Het samenwerkingsverband
kan er in spoedeisende gevallen dan voor kiezen om het voorstel niet voor te leggen aan de
gemeenteraden.


Wat is ons advies?
In de gemeenschappelijke regeling is nog niet concreet genoeg voorgesteld hoe het participatierecht
georganiseerd moet worden. Daarom adviseren wij om de volgende bepaling aan de
gemeenschappelijke regeling toe te voegen: een zienswijzeprocedure instellen als ten minste l/5e
deel van de deelnemende gemeenteraden hiertoe oproept. Voorwaarde hierbij is dat dat minimaal 2
gemeenteraden moeten zijn. Met deze bepaling breidt u uw mogelijkheid tot het geven van
zienswijzen uit.


Wijziging 2: adviescommissie instellen


Wat houdt de wijziging in?
Gemeenteraden krijgen het recht om een adviescommissie in te stellen bij een
samenwerkingsverband. De adviescommissie bestaat uit raadsleden uit gemeenteraden die
deelnemen aan het samenwerkingsverband. De commissie adviseert het samenwerkingsverband en
helpt deelnemende gemeenteraden met het voorbereiden van zienswijzen.


Wat is ons advies?
Ga akkoord met de wijziging en maak indien gewenst praktische afspraken over het inzetten van de
adviescommissie. Denk hierbij aan afspraken over:
        Hoe kunnen gemeenteraden in de regio het initiatief nemen om een adviescommissie voor
        een specifieke gemeenschappelijke regeling op te zetten?
        Bij wie kan een gemeenteraad deze wens kenbaar maken?
        Wat doet het bestuur van het samenwerkingsverband er daarna mee?
        Hoe worden andere gemeenten die deelnemen aan het samenwerkingsverband over het
        initiatief geïnformeerd?



N.B. In Noord-Limburg is al een regionale raadswerkgroep actief waarin alle zaken die te maken
hebben met regionale samenwerking(sverbanden) aan bod komen. Deze raadswerkgroep heeft



                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>aangeven de rol van 'adviescommissie' in de volle breedte te willen vervullen. Zij zullen werken in
de geest van de werkwijze van een formele adviescommissie.




Wijziging 3: burgerparticipatie mogelijk maken

Wat houdt de wijziging in?
In de gemeenschappelijke regeling moet vanaf nu worden vastgelegd of en op welke manier burgers
inspraak krijgen. Inwoners en belanghebbenden kunnen via de reguliere procedures bij de colleges
en de raden van de deelnemers betrokken worden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van
het beleid. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden vastgelegd via wie de
inspraak verloopt. En voor welke besluiten de inspraak geldt.



Wat is ons advies ?
Wij raden aan om de volgende 3 afspraken over burgerparticipatie toe te voegen aan de
gemeenschappelijke regeling:
    •   Het dagelijks bestuur kan beslissen bij ingrijpende besluiten een extra traject voor inspraak te
        doorlopen. Belanghebbenden, inwoners en maatschappelijke organisaties krijgen dan de
        kans op inspraak over het besluit. We adviseren om dit voor alle gemeenten en alle
        gemeenschappelijke regelingen op eensluidende wijze vorm te geven.
    •   Een extra inspraaktraject wordt ook doorlopen als minimaal 2 deelnemende gemeenten dit
        willen.
    •   Het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur zo snel mogelijk over
        het voornemen om meer inspraak mogelijk te maken en doet een voorstel voor een
        eensluidende werkwijze in alle deelnemende gemeenten.

Bovenstaande toevoegingen bieden het dagelijks bestuur en ook gemeenteraden de mogelijkheid
om een apart traject voor inspraak op te starten. Als het om grote veranderingen in het beleid of
andere belangrijke wijzigingen gaat, kunnen zij hier hun mening over geven. Het verruimt de
participatie die al werd toegepast wat betreft de beleidscyclus.


Naast de manier waarop participatie van burgers wordt ingezet, kunt u ook beslissen afspraken te
maken over hoe het proces van de participatietrajecten wordt doorlopen. Als hier afspraken over
zijn, kunnen deelnemende gemeenten steeds op dezelfde manier het participatietraject inzetten. Het
is goed om in de hele regio een vergelijkbaar traject te doorlopen. Zo voorkom je dat inwoners in de
ene gemeente wel worden betrokken en inwoners in een andere gemeente niet of op een totaal
andere manier. Het vergroot de vergelijkbaarheid onderling in de hele provincie.


Wijziging 4: actieve informatieplicht

Wat houdt de wijziging in?
Het bestuur van de samenwerkingsverbanden wordt verplicht om (deelnemers) actief te informeren.
In de gemeenschappelijke regelingen wordt vastgelegd dat gemeenteraden van deelnemende
gemeenten alle informatie van het bestuur van het samenwerkingsverband krijgen die ze nodig
hebben.




                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Wat is ons advies?
Ga akkoord met deze wijziging. Daarnaast raden wij aan om werkafspraken te maken tussen het
samenwerkingsverband en de gemeenteraden over het aanleveren van de informatie. Het is
belangrijk om afspraken te maken over het moment, de wijze en het onderwerp van de
informatievoorziening. Zo voorkomt u dat u wordt overspeeld met informatie.



Aanvullende controle-instrumenten

Met de wijziging in de gemeenschappelijke regeling krijgt u de mogelijkheid om de bestuursvoering
van een samenwerkingsverband actief te controleren.



Wijziging: het recht om onderzoek in te stellen door u en de lokale rekenkamer

Wat houdt de wijziging in?
Lokale rekenkamers konden eerder al onderzoek doen naar het gevoerde bestuur van een
samenwerkingsverband. In de gewijzigde WGR staat dit duidelijker vastgelegd. Behalve de
rekenkamers mogen gemeenteraden vanaf nu ook een onderzoek instellen. Ze krijgen de kans om
een enquête uit te voeren naar de bestuursvoering van een samenwerkingsverband. Voorwaarde is
dat alle deelnemende raden aan het samenwerkingsverband moeten instemmen met het uitvoeren
van de enquête.


Wat is ons advies?
Ga akkoord met de wijziging.



Versterken van de positie van de gemeenteraad bij het algemeen functioneren van de
gemeenschappelijke regeling

Dankzij 2 wijzigingen op dit gebied, krijgt u meer kans om te controleren of het
samenwerkingsverband goed werkt. U krijgt meer inzicht in hun functioneren en kunt sturen op
bepaalde processen.



Wijziging 1: afspraken over evaluatie

Wat houdt de wijziging in?
Afspraken over de evaluatie van een samenwerkingsverband worden verplicht. De afspraken liggen
vast in de gemeenschappelijke regeling. In het voorstel in de gemeenschappelijke regeling staat dat
het samenwerkingsverband geëvalueerd wordt als het algemeen bestuur dit besluit. Het dagelijks
bestuur legt een onderzoeksvoorstel voor aan de deelnemers. U kunt er ook voor kiezen om af te
spreken dat u evalueren van het samenwerkingsverband niet nodig vindt. In dat geval moet dat dan
als afspraak in de gemeenschappelijke regeling worden vastgelegd.


Wat is ons advies?
Wij adviseren om de voorgestelde afspraken in de gemeenschappelijke regeling uit te breiden. Voeg
naast het besluit van het algemeen bestuur een evaluatiemogelijkheid toe voor gemeenteraden. In
de zienswijze neemt u op, op welke manier u het samenwerkingsverband wil evalueren. Advies is om
toe te voegen dat het samenwerkingsverband wordt geëvalueerd als minimaal 2 deelnemende
gemeenten een evaluatie willen.

                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Wijziging 2: voorwaarden voor uittreding


Wat houdt de wijziging in?
In alle gemeenschappelijke regelingen moeten afspraken over uittreding worden vastgelegd. Eerder
bepaalde het algemeen bestuur wat de gevolgen zijn wanneer een deelnemer besluit uit te treden. In
de nieuwe gemeenschappelijke regeling is een artikel toegevoegd. Daardoor kunnen gemeenteraden
ook hun mening geven over de gevolgen. In het artikel staan zaken zoals een opzegtermijn van 2 jaar
en het vaststellen van een uittredingsplan.


Wat is ons advies?
Ons advies is om akkoord te gaan met de wijziging en het uittredingsplan. Door deze voorwaarden te
stellen, houdt u als gemeenteraad controle over de uittredende partijen en de gevolgen voor het
samenwerkingsverband.




Werkafspraken

Naast de afspraken die in de gemeenschappelijke regelingen en de WGR worden vastgelegd, is het
ook handig dat gemeenteraden afspraken maken met samenwerkingsverbanden over de financiële
cyclus. Die afspraken lopen buiten de vastgelegde afspraken in de gemeenschappelijke regelingen
om. Maar door hier wel gezamenlijke afspraken over te maken worden werkprocessen makkelijker,
sneller en efficiënter. Samenwerkingsverbanden en gemeenteraden weten dan wat ze wanneer van
elkaar kunnen verwachten.


Het idee achter deze werkafspraken is dat de griffiers van de gemeenteraden de opdracht krijgen om
operationele afspraken te maken met de gemeenschappelijke regelingen, gemeentesecretarissen en
andere betrokkenen.


Financiële cyclus


Wat houdt de financiële cyclus in?
Gemeenten betalen verplicht aan de samenwerkingsverbanden waaraan ze deelnemen. De kosten
hiervan staan op de begrotingen van de gemeenten zelf. Om de gemeenten meer invloed te geven
op de begroting van het samenwerkingsverband worden de termijnen voor het indienen van
documenten verlengd. Het gaat hierbij om de kadernota, ontwerpbegroting en aanpassing van de
begroting. De begrotingscyclus van de samenwerkingsverbanden sluit zo beter aan op die van de
gemeenten zelf. Hierdoor kunnen gemeenten beter inzien wat de gevolgen voor hun eigen gemeente
zijn als ze geld uitgeven aan de samenwerkingsverbanden. Ook krijgen ze meer tijd om hun mening
te geven over de plannen en begrotingen van het samenwerkingsverband.


Wat is ons advies?
Wij adviseren om alle samenwerkingsverbanden een voorstel te geven voor een duidelijke planning
voor het aanleveren van stukken. Zo hebben gemeenteraden op tijd een duidelijk beeld van de
financiële gevolgen van het deelnemen aan een samenwerkingsverband. Ze kunnen dan samen
bepalen hoe ze hiermee omgaan.




                                                 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>We raden aan om de volgende planning aan te houden:


Uiterlijk 1 februari:     Aanbieding van de kadernota voor zienswijze (wettelijke deadline 30 april)
Uiterlijk 15 april:       Mogelijkheid voor gemeenteraden om zienswijzen in te
                          dienen op de kadernota
Uiterlijk 15 mei1:        Aanbieding van de conceptbegroting voor zienswijze
Voor 15 juli:             Indiening van zienswijzen op de begroting door gemeenteraden
Uiterlijk 15 juli:        Aanbieding van de jaarstukken ter kennisname (wettelijke deadline)
le week september:        Vaststelling van de begroting door het algemeen bestuur
15 september:             Wettelijke deadline voor aanlevering van de begroting bij de provincie




Tijdlijn wijzigen gemeenschappelijke regelingen
De wijzigingen in de gemeenschappelijke regelingen moeten uiterlijk 1 juli 2024 doorgevoerd zijn. De
zienswijzen die u indient, worden hierin meegenomen. Boels-Zanders nodigt u in september uit voor
een digitale informatiebijeenkomst om meer uitleg te geven over de voorgestelde wijzigingen. Het is
belangrijk dat de zienswijzen op tijd worden ingediend zodat er genoeg tijd is voor de
samenwerkingsverbanden om te beoordelen of ze in de gemeenschappelijke regeling worden
opgenomen.

De tijdlijn van dit proces verloopt ongeveer zo:

18 en 20 september 2023:                   Digitale informatiebijeenkomst van 19.00 tot 21.00 uur
September - oktober 2023:                  Indienen van zienswijzen door de gemeenteraden
November - december 2023:                  Eventuele aanpassingen van de gemeenschappelijke
                                           regelingen op basis van de zienswijzen
Januari - mei 2024:                        De raad heeft tijd om toestemming te geven
Mei - juni 2024:                           De collegebesluiten over de aangepaste gemeenschappelijke
                                           regelingen worden vastgesteld
ljuli 2024:                                De wijzigingen treden in




1 Uiterlijk 15 mei, maar eerdere aanlevering is zeer wenselijk in verband met de tijdige voorbereiding van een
raadsvoorstel.

                                                       7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>BOELS     ADVOCATEN
ZANDERS   LAWYERS




             Bijlage 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                   \ gemeente



Vwerendaal              .. v,'~‘an                   voerendaal
                Kofu^-*
                    rtïwuon                         Raadhuisplein 1
                                                    6367 ED Voerendaal
                                                                           T 045 - 575 33 99
                                                                            F 045 - 575 11 95
                                                    Postbus 23000           E info@voerendaal.nl
                                                    6367 ZG Voerendaal     W voerendaal.nl




                                                    ISD Kompas
                                                    Postbus 22021
                                                    6360 AA Nuth




             Uw brief van             Uw kenmerk    Ons kenmerk          Voerendaal
                                                    390080               30-juni-2023
             Onderwerp                              Behandeld door       Bijlagen
             Uitgangspunten wijzigingen             I. Leurs
             gemeenschappelijke regelingen                               VERZONDEN            -7 JULI 2023



             Geacht bestuur,

             Aanleiding
             Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking
             getreden. Deze wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie
             van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking
             van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale
             staten en algemene besturen van waterschappen.

             In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten
             gecreëerd die de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van
             waterschappen in een betere informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe
             instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere gemeenschappelijke regeling zijn
             geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij deelnemen
             rust dus een gelijke verplichting.

             Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt
             dat alle verplichte wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het
             initiatief ontstaan vanuit een groot aantal gemeenschappelijke regelingen in de
             provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders Advocaten en
             het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden
             en om het besluitvormings- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden

             Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan
             de AB’s zijn voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopend op een
             mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente
             Voerendaal deelneemt te informeren over onze uitgangspunten teneinde proactief te
             kunnen handelen en zo veel mogeüjk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast
             hechten wij er In het kader van een goede samenwerking waarde aan om
             transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te
             anticiperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het
             besluitvormingsproces met u te delen.




             NL77 BNGH 0285 0089 27                                                          Pagina 1 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Uitgangspunten
Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeente Voerendaal
graag onder uw aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegeven aan de
gemeenteraad:
    1. In het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer
       gemeenschappelijke regelingen de standaardbepalingen c.q.
       wijzigingsvoorstellen overnemen. Indien dit niet het geval is en een specifieke
       gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatie van
       af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken.
    2. De gemeente Voerendaal is principieel tegen reservevorming bij
       gemeenschappelijke regelingen. Waar het de financiële positie van de
       gemeenschappelijke regelingen betreft, schuilt hierin geen risico aangezien
       gemeenten als deelnemers uiteindelijk aan de lat staan om een mogelijk
       tekort te bekostigen. Zonder reservevorming houden wij als gemeente de
       regie over onze financiën en voorkomen we dat er onnodig geld 'buiten de
       deur' wordt geparkeerd.
    3. Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van
       belang om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal 2 weken
       voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit vooraf
       wordt gegaan door een ambtelijk overleg.
    4. Wij verzoeken u op te nemen dat in plaats van het feit dat er mogelijk / na
       instemming deelnemers een periodieke evaluatie plaatsvindt, er periodiek (1x
       per 5 Jaar) bij alle gemeenschappelijke regelingen een evaluatie plaatsvindt.
       Ons inziens komt dit de kwaliteit van de samenwerking en besluitvorming ten
       goede. Om te voorkomen dat alle gemeenschappelijke regelingen gelijktijdig
       een evaluatie laten plaatsvinden, stellen wij voor om in onderling overleg
       tussen de gemeenschappelijke regelingen in de regio een schema op te
       stellen met een' planning.
    5. In de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen
       met betrekking tot de P&C-cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor
       een aantal P&C-producten zijn er wettelijke deadlines opgenomen, zoals de
       kadernota en voorlopige jaarrekening (uiterlljk 30 april) of het moment waarop
       het (dagelijks) bestuur van de regeling de vastgestelde begroting aan
       gedeputeerde staten dient te sturen (binnen 2 weken na vaststelling, maar in
       ieder geval vóór 15 september). Een dergelijke harde deadline bestaat
       wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. In de praktijk
       resulteert dit In situaties waarin gemeenteraden in februari reeds enkele
       ontwerp-begrotingen ontvangen (al dan niet vergezeld met jaarstukken) met
       uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces in
       de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject
       echter de kans om de aanlevering van ontwerp-begrotingen te harmoniseren.
       Wij geven daarbij in overweging mee om inzake de aanlevering van ontwerp­
       begrotingen zo veel als mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline voor
       aanlevering van de voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30
       april. Dit vereenvoudigt onze interne besluitvormingsprocessen, geeft een
       duidelijker beeld van de impact van ontwerp-begrotingen op onze eigen
       gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze
       raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp­
       begrotingen hiermee vóór het reces afgerond kan worden.


Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen onze
inbreng terug te zien in de definitieve wijzigingsvoorstellen die aan de gemeenteraden
zullen worden toegezonden.




                                                                           Pagina 2 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Vragen
Mocht u op basis van het voorgaande nog vragen hebben dan kunt u contact
opnemen met de accounthouder van de gemeente Voerendaal voor uw
gemeenschappelijke regeling.



Met vriendelijke groeten,

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN VOERENDAAL,


de secretaris,                         de burgemeester,




                                                                     Pagina 3 van 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                   Stadhouders!aan 200
                                                                                   Postbus 15
                                                                                   6170 AA Steln
Aan de GR RUD Zuid-Limburg                                                         T *31 (0)46 435 93 93
Postbus 5700                                                                       lnfoegemeentesleln.nl
                                                                                   WWW gemeentesteun!
6202 MA MAASTRICHT
                                                                                   BTW    NL 0017.31.105.B.02
                                                                                   KvK    5198 4997 0000
                                                                                   IBAN   NL20BNGH 0285 008 110
                                                                                   BIC    BNGH NL2G


Datum:                  11 juli 2023
Uw kenmerk:             CC/JZ
Zaaknummer.             20230321138688
Behandeld door:         Concerncontrol
Betreft:                Uitgangspunten wijzigingen
                        gemeenschappelijke regelingen;


Geacht bestuur,

Per 1 juli 2022 Is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze
wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen
te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de
gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen.

In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe Instrumenten gecreëerd die de
gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere
informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere
gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij
deelnemen rust dus een gelijke verplichting.

Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte
wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het Initiatief ontstaan vanuit een groot aantal
gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders
Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om
het besluitvormlngs- en wijzigingstraject op inhoud te begeleiden.

Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB's zijn
voorgelegd, willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopend op een mogelijke zienswijze van onze
gemeenteraad alle gemeenschappelijke regelingen waaraan de gemeente Stein deelneemt te informeren
over onze uitgangspunten teneinde proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te
bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er in het kader van een goede samenwerking waarde aan om
transparantie aan de voorkant te betrachten zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats
van onze opmerkingen pas aan de achterkant c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.

Uitgangspunten

Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeente Stein graag onder uw aandacht
willen brengen en die wij mogelijk meegeven aan onze gemeenteraad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>1. Uniformiteit
In het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke regelingen
de standaardbepalingen c.q. wijzigingsvoorstellen van Boels Zanders Advocaten en adviesbureau
Cooperación overnemen. Indien dit niet het geval is en een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt
hier wegens een uitzonderlijke situatie van af, verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is
afgeweken.

2. Financiën gemeenschappelijke regeling
De gemeente Stein is njet principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen.
Wij vragen wel aandacht voor het volgende. Waar het de financiële positie van de gemeenschappelijke
regelingen betreft, lopen gemeenten in dit tijdsgewricht door de onzekere internationale situatie, (hoge)
inflatiecijfers en ook door de aangekondigde nieuwe verdeelsystematiek van het Gemeentefonds vanaf
2026, zowel nu als binnen afzienbare tijd (ook) bij de gemeenschappelijke regelingen risico. Gemeenten
staan als deelnemers uiteindelijk aan de lat om mogelijke tekorten van de gemeenschappelijke regelingen
te bekostigen. Het in kaart brengen van financiële risico’s alsmede reservevorming binnen
gemeenschappelijke regelingen dient zeker aan de orde te zijn. Over de hoogte van de aan te houden
reserves zou nader overleg plaats dienen te vinden. Wij zijn voorstander van het ontwikkelen van een
(nadere) strategie op financieel gebied, teneinde als gemeenten zoveel mogelijk "in control" te zijn en te
blijven over de financiën van zowel de gemeenten als de gemeenschappelijke regelingen!

3. Tijdige aanlevering bestuurlijke stukken
Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen dat
bestuurlijke stukken minimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden en dit
vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg.

4. Moment evaluatie
Wij zijn geen voorstander van een verplichte periodieke evaluatie voor GR’en. Wij kunnen ons vinden in het
voorstel van Boeis Zanders Advocaten en adviesbureau Cooperación om in de gemeenschappelijke
regeling een algemeen geformuleerde evaluatiebepaling op te nemen waardoor per GR maatwerk mogelijk
is. Alsdan kan het bestuur van de betreffende GR naar bevind besluiten een evaluatie te laten plaatsvinden
op een moment waarop het bestuur dat nodig acht.

5. Deadline voor ontwerp-begroting (30 april)
 In de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen met betrekking tot de P&C-
cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor een aantal P&C-producten zijn wettelijke deadlines
opgenomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening (uiterlijk 30 april) of het moment waarop het
(dagelijks) bestuur van de regeling de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient te sturen
(binnen 2 weken na vaststelling, maar in ieder geval vóór 15 september). Een dergelijke harde deadline
bestaat wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. In de praktijk resulteert dit in situaties
waarin gemeenteraden in februari reeds enkele ontwerp-begrotingen ontvangen (al dan niet vergezeld met
jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het zomerreces in de knel
kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject echter de kans om de aanlevering van
ontwerp-begrotingen te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om inzake de aanlevering van
ontwerp-begrotingen zo veel als mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline voor aanlevering van de
voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april. Dit vereenvoudigt onze interne
besluitvormingsprocessen, geeft een duidelijker beeld van de impact van ontwerp-begrotingen op onze
eigen gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze raadsleden - alleen al
vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen hiermee vóór het reces afgerond kan
worden.




                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in
de definitieve wijzigingsvoorstellen die aan de gemeentebesturen worden toegezonden.

Met vriendelijke groet,


Burgemeester en wethouders van Stein,

de Secretaris,                  de Burgemeester,

 ValiflSffibed door Wim Ploeg              door Marton Lem-Mordang
     ^j5p 17-07-2023                       op 19-07-2023



W. Ploeg                        M.F.H. Leurs-Mordang




                                                   3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                               gemeente          Bmnsssm
                                                                 v               VERZONDEN 0 8 AUG. 2023
                                                    ^             OMNIBUZZ
Omnibuzz
Postbus 99
6160 AB Geleen
                                                                     9 AUG 2023
                                                    (__          ingekomen



Datum               1 augustus 2023
Uw kenmerk
Ons kenmerk         202326648/202326675


Onderwerp           Uitgangspunten wijzigingen
                    gemeenschappelijke regelingen


Geacht bestuur,

Aanleiding
Per 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in werking getreden. Deze
wijziging heeft als voornaamste doel om de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te
versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de
gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen.


In de Wet gemeenschappelijke regelingen heeft de wetgever nieuwe instrumenten gecreëerd die de
gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in een betere
informatiepositie moeten brengen. Deze nieuwe instrumenten moeten voor 1 juli 2024 in iedere
gemeenschappelijke regeling zijn geïmplementeerd. Op alle gemeenschappelijke regelingen waaraan wij
deelnemen rust dus een gelijke verplichting.


Nu op alle gemeenschappelijke regelingen een gelijke verplichting rust - waarbij geldt dat alle verplichte
wijzigingen vrijwel uniform kunnen worden doorgevoerd - is het initiatief ontstaan vanuit een groot aantal
gemeenschappelijke regelingen in de provincie Limburg om hierin gezamenlijk op te trekken. Boels Zanders
Advocaten en het adviesbureau Cooperación zijn gevraagd om als juridisch adviseur op te treden en om het
besluitvormings- en wijzigingstraject op Inhoud te begeleiden.


Gezien het feit dat de wijzigingsvoorstellen richting de afrondende fase gaan en aan de AB's zijn voorgelegd,
willen we de gelegenheid benutten om vooruitlopende op een mogelijke zienswijze alle gemeenschappelijke
regelingen waaraan de gemeente Brunssum deelneemt te informeren over onze uitgangspunten teneinde
proactief te kunnen handelen en zo veel mogelijk uniformiteit te bewerkstelligen. Daarnaast hechten wij er
in het kader van een goede samenwerking waarde aan om transparantie aan de voorkant te betrachten
zodat u de mogelijkheid heeft hierop te anticiperen in plaats van onze opmerkingen pas aan de achterkant
c.q. in het besluitvormingsproces met u te delen.




 Telefoon                     Postadres                    Bankgegevens
 (04S) 527 8S SS              Postbus 250                  IBAN NL6BBNGH02SS001S23
 E-mail                       6440 AG Brunssum             tn.v. Gemeente Brunssum
 Remeenle@brunssum.nl         Bezoekadres                  KVK-nummer
 Website                      Undepleln 1                  14129999                        parkstad
 www.brunssum.nl              6444 AT Brunssum                                             s.ad»,«)»|jmburg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                gemeente         Brdnssüm
                                                                ip
UitRanespunten
Onderstaand treft u de uitgangspunten aan die wij namens de gemeente Brunssum graag onder uw
aandacht willen brengen en die wij mogelijk meegeven aan de gemeenteraad:

1.   In het kader van uniformiteit geniet het nadrukkelijk onze voorkeur wanneer gemeenschappelijke
     regelingen de standaardbepalingen c.q. wijzigingsvoorstellen overnemen. Indien dit niet het geval is en
     een specifieke gemeenschappelijke regeling wijkt hier wegens een uitzonderlijke situatie van af,
     verzoeken wij u nadrukkelijk toe te lichten waarom is afgeweken.
2.   De gemeente Brunssum is principieel tegen reservevorming bij gemeenschappelijke regelingen. Waar
     het de financiële positie van de gemeenschappelijke regelingen betreft, schuilt hierin geen risico
     aangezien gemeenten als deelnemers uiteindelijk aan de lat staan om een mogelijk tekort te bekostigen.
     Zonder reservevorming houden wij als gemeente de regie over onze financiën en voorkomen we dat er
     onnodig geld 'buiten de deur' wordt geparkeerd.
3.   Ten einde een goede ambtelijke advisering te waarborgen, vinden wij het van belang om op te nemen
     dat bestuurlijke stukken minimaal 2 weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden
     toegezonden en dit vooraf wordt gegaan door een ambtelijk overleg.
4.   Wij verzoeken u op te nemen dat in plaats van het feit dat er mogelijk / na instemming deelnemers een
     periodieke evaluatie plaatsvindt, er periodiek (lx per 5 jaar) bij alle gemeenschappelijke regelingen een
     evaluatie plaatsvindt. Ons inziens komt dit de kwaliteit van de samenwerking en besluitvorming ten
     goede. Om te voorkomen dat alle gemeenschappelijke regelingen gelijktijdig een evaluatie laten
     plaatsvinden, stellen wij voor om in onderling overleg tussen de gemeenschappelijke regelingen in de
     regio een schema op te stellen met een planning.
5.   In de Wet gemeenschappelijke regelingen zijn tal van bepalingen opgenomen met betrekking tot de
     P&C-cyclus van gemeenschappelijke regelingen. Voor een aantal P&C-producten zijn er wettelijke
     deadlines opgenomen, zoals de kadernota en voorlopige jaarrekening (uiterlijk 30 april) of het moment
     waarop het (dagelijks) bestuur van de regeling de vastgestelde begroting aan gedeputeerde staten dient
     te sturen (binnen 2 weken na vaststelling, maar in ieder geval vóór 15 september). Een dergelijke harde
     deadline bestaat wettelijk niet voor de aanlevering van ontwerp-begrotingen. In de praktijk resulteert dit
     in situaties waarin gemeenteraden in februari reeds enkele ontwerp-begrotingen ontvangen (al dan niet
     vergezeld met jaarstukken) met uitloop tot in juli (waardoor gemeenteraden met het oog op het
     zomerreces in de knel kunnen komen met besluitvorming. Nu biedt het wijzigingstraject echter de kans
     om de aanlevering van ontwerp-begrotingen te harmoniseren. Wij geven daarbij in overweging mee om
     inzake de aanlevering van ontwerp-begrotingen zo veel als mogelijk aansluiting te zoeken bij de deadline
     voor aanlevering van de voorlopige jaarrekening aan gemeenteraden, in casu 30 april. Dit vereenvoudigt
     onze interne besluitvormingsprocessen, geeft een duidelijker beeld van de impact van ontwerp­
     begrotingen op onze eigen gemeentelijke begroting en vermindert de bestuurlijke drukte voor onze
     raadsleden - alleen al vanwege het feit dat besluitvorming over ontwerp-begrotingen hiermee vóór het
     reces afgerond kan worden.
6.   Eventuele tekorten dienen primair binnen de eigen exploitatie opgelost te worden.



Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en hopen onze inbreng terug te zien in
de definitieve wijzigingsvoorstellen die aan de gemeenteraden zullen worden toegezonden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                           gemeente        Brunssom




Mocht u op basis van het voorgaande nog vragen hebben dan kunt u contact opnemen met de
accounthouder van de gemeente Brunssum voor uw gemeenschappelijke regeling.


Met vriendelijke groet.


Het college van burgemeester en wethouders van Brunssum,




burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>BOELS     ADVOCATEN
ZANDERS   LAWYERS




              Bijlage 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                   BOELS      ADVOCATEN
            Cooperación                                            ZANDERS    LAWYERS
                     door, m«t «n voor ov*rh*d#n




Memo


Aar                   Provinciale Staten van Limburg, de gemeenteraden van de Limburgse
                      gemeenten en het algemeen bestuur van het Waterschap Limburg

Afschrift aan         Gedeputeerde Staten van Limburg, de colleges van burgemeester en
                      wethouders van de Limburgse gemeenten en het dagelijks bestuur van
                      het Waterschap Limburg

Van                   Anouk Hofman en Rob de Greef

Plaats/Datum          Venlo, 4 september 2023

Betreft               Legal opinion op handreikingen zienswijze raden voor wijziging
                      gemeenschappelijke regelingen


Dit memo bevat een juridische beoordeling van de aanvullende wijzigingsvoorstellen, zoals die
worden voorgesteld door:


 -        de regionale raadswerkgroep Limburg-Noord (bijlage 1), en;
          de colleges van Voerendaal, Brunssum en Stein (bijlage 2).


Wij geven vooraf mee dat wij de handreikingen met interesse en welwillendheid hebben
bestudeerd. Waar de handreikingen niet op juridische onmogelijkheden rusten, hebben wij
bovendien concrete, uniforme tekstvoorstellen geformuleerd.


De besluitvorming of deze tekstvoorstellen ook daadwerkelijk in de gemeenschappelijke
regelingen worden opgenomen, is echter uiteindelijk aan de colleges, na voorafgaande
zienswijzen en toestemming van de raden.


I.          HANDREIKINGEN RAADSWERKGROEP LIMBURG-NOORD


De handreikingen van de raadswerkgroep Limburg-Noord bieden een mooi overzicht van de
wijzigingsvoorstellen. Op concreet drie onderdelen wordt een aanvulling voorgesteld. Deze
aanvullingen bespreken wij hierna, waarbij wij direct een concreet uniform tekstvoorstel

formuleren voor alle gemeenschappelijke regelingen.


1.1         Zienswijzeprocedure als twee raden daartoe oproepen



Aanvullend wijzigingsvoorstel
De eerste aanvulling is dat men graag toegevoegd ziet dat ook een zienswijzeprocedure wordt
doorlopen bij besluiten indien ten minste 1/5e van de deelnemende gemeenteraden daartoe
besluit. Voorwaarde hierbij is dat dit minimaal twee gemeenteraden moeten zijn.


Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                            1/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                                                                                 B
                                                                                                                 Z


Advies: formulering aanvullend wijzigingsvoorstel
Vanuit juridisch oogpunt adviseren wij om dit aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te
formuleren:


a) Voor gemeenschappelijke regelingen met vijf of minder deelnemers:



          Artikel (...) Zienswijze raden
           1.    Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
                 gevraagd, wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks bestuur hierom
                 verzoeken. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen van
                 zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op de
                 hoogte.
           2.    Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun
                 zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen
                 van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en
                 het algemeen bestuur schnftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de
                 zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


b) Voor gemeenschappelijke regelingen met zes of meer deelnemers:



          Artikel (...) Zienswijze raden
           1.   Het algemeen bestuur beslist niet over een voorstel alvorens de raden om zienswijzen zijn
                 gevraagd, wanneer ten minste een vijfde van de gemeenteraden het dagelijks bestuur
                 hierom verzoekt. In spoedeisende gevallen kan het dagelijks bestuur afzien van het vragen
                 van zienswijzen. Het dagelijks bestuur stelt de raden hiervan schriftelijk en gemotiveerd op
                 de hoogte.
           2.    Indien het eerste wordt toegepast, dan hebben de raden twaalf weken de tijd hun
                 zienswijzen bij het dagelijks bestuur naar voren te brengen. Voorafgaande aan het nemen
                 van het besluit waarover de zienswijzen gegeven is stelt het dagelijks bestuur de raden en
                 het algemeen bestuur schriftelijk en gemotiveerd in kennis van het oordeel over de
                 zienswijzen, alsmede van de eventuele conclusies die het daaraan verbindt.


Dit voorstel was als zodanig ook al opgenomen in het overkoepelende memo (zie pagina 35).


NB. Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur deelneemt aan de gemeenschappelijke
regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte tekst komen waarbij provinciale staten
resp. het algemeen bestuur van het waterschap meetellen als ware zij een gemeenteraad.




Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                                           2/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                                                 B
                                                                                                                 Z


1.2       Aanvullingen burgerparticipatie



Aanvullend wijzigingsvoorstel
De tweede aanvulling ziet daarop om drie aanvullende afspraken over burgerparticipatie toe te
voegen aan de gemeenschappelijke regelingen:


      het dagelijks bestuur kan beslissen bij ingrijpende besluiten om een extra traject voor
      inspraak te doorlopen. Belanghebbenden, inwoners en maatschappelijke organisaties
      krijgen dan de kans op inspraak over het besluit;
      een extra inspraaktraject wordt ook doorlopen als minimaal twee deelnemende gemeenten
      dit willen;
      het dagelijks bestuur informeert de colleges en het algemeen bestuur zo snel mogelijk over
      het voornemen om meer inspraak mogelijk te maken en doet een voorstel voor een
      eensluidende werkwijze in alle deelnemende gemeenten.



Advies: wijzigingsvoorstel gedeeltelijk overnemen
Wij adviseren om het aanvullende wijzigingsvoorstel als volgt te formuleren:


            2.   In afwijking van het eerste lid kan het dagelijks bestuur besluiten dat bij de voorbereiding,
                 uitvoering en evaluatie van beleid met ingrijpende gevolgen een apart participatietraject
                 wordt doorlopen.
            3.   Het eerste lid vindt ook toepassing wanneer ten minste twee gemeenteraden het dagelijks
                 bestuur hierom verzoeken.
            4.   Het dagelijks bestuur informeert de deelnemers zo spoedig mogelijk omtrent zijn voornemen
                 tot het mogelijk maken van inspraak als bedoeld in het tweede of het derde lid en de wijze
                 waarop deze inspraak voor ingezetenen van de gemeenten en belanghebbenden zal
                 worden vormgegeven.

 Deze formulering sluit aan bij de wens die breder in de hele provincie Limburg is geuit om de
 mogelijkheid van inspraak ook open te stellen bij ingrijpende beleidswijzigingen. Dit
wijzigingsvoorstel is (met uitzondering van het derde lid) reeds door ons opgenomen in de
oplegbrief en het document "Wijzigingen naar aanleiding van informatiesessies". Na afloop van
de zienswijzeprocedure zullen in ieder geval deze twee artikelleden in alle gemeenschappelijke
 regelingen worden verwerkt. Het derde lid kan, indien gewenst, ook worden verwerkt. Indien de
wens daartoe bestaat, zal dit via zienswijzen tot uiting moeten worden gebracht.


 Daarmee adviseren wij om de handreiking dus op één onderdeel niet geheel over te nemen:


      Handreiking spreekt over "ingrijpende besluiten": de handreiking spreekt over
      ingrijpende besluiten. Artikel 10 lid 7 van de Wet gemeenschappelijke regelingen spreekt
      echter over de mogelijkheid tot inspraak bij "beleid". Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij
      de wet(swijziging), adviseren wij om het woord "ingrijpende besluiten" te vervangen door
      "beleid met ingrijpende gevolgen". Zie daartoe ook het aanvullende tekstvoorstel.

Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                                          3/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                                                           N 00
NB. Bij gemeenschappelijke regelingen met meer dan vijf deelnemers zal in het derde lid de
tekst “twee gemeenteraden” worden vervangen door “een vijfde van de gemeenteraden" en
wordt “verzoeken" vervangen door “verzoekt". Daar waar het provincie- of waterschapsbestuur
deelneemt aan de gemeenschappelijke regeling zal vanzelfsprekend een op maat gemaakte
tekst komen waarbij provinciale staten resp. het algemeen bestuur van het waterschap
meetellen als ware zij een gemeenteraad.


1.3      Aanvulling evaluatiebepaling



Aanvullend wijzigingsvoorstel raadswerkgroep
Geadviseerd wordt om aan de evaluatiebepaling toe te voegen dat er geëvalueerd wordt inden
minimaal twee deelnemende gemeenten dit wensen.


Het aanvullende wijzigingsvoorstel kan worden overgenomen. Wij adviseren dan wel om het
tekstvoorstel als volgt te formuleren (de onderstreping betreft de toevoeging):


           "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien twee deelnemers hierom verzoeken.
          Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."


Aanvullend voorstel Brunssum en Voerendaal
Bij het voorgaande merken wij nog wel op dat de gemeenten Voerendaal en Brunssum
aanvullend wensen dat de gemeenschappelijke regeling één keer per vijf jaar wordt
geëvalueerd, waarbij ervoor wordt gewaakt dat niet alle regelingen tegelijkertijd aan de beurt

zijn.


 De aanvullende regeling zou dan als volgt komen te luiden:


           "De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum
          invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers
           voorleggen."


 Duidelijke keuze is gewenst voor uniformiteit
 Nu er over de evaluatiebepaling verschillende zienswijzen zijn ingediend, geven wij mee dat
 het ten behoeve van de uniformiteit wenselijk is om een duidelijke keuze te maken tussen één
 van de volgende drie tekstvoorstellen:


 1. Huidig:
           "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien het algemeen bestuur daartoe
           besluit. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers voorleggen."



Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                                         4/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                                                               B
                                                                                                               Z


2. Werkgroep Noord-Limburg:
           "De werking van de regeling zal geëvalueerd worden indien minimaal twee deelnemers hierom
          verzoeken. Het dagelijks bestuur zal dan een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers
          voorleggen."


3. Voerendaal en Brunssum:
           'De werking van de regeling zal om de vijfjaar geëvalueerd worden, voor het eerst in [datum
          invullen]. Het dagelijks bestuur zal daartoe een onderzoeksvoorstel aan de deelnemers
           voorleggen."


1.4     Werkafspraken ten aanzien van begroting en kadernota



Voorstel voor werkafspraken
Ten aanzien van het aanbieden van de kadernota en de ontwerpbegroting wordt voorgesteld
om met de gemeenschappelijke regelingen duidelijke werkafspraken te maken voor het
aanleveren van stukken. Concreet wordt voorgesteld om het concept van de kadernota jaarlijks
uiterlijk 1 februari en de ontwerpbegroting jaarlijks uiterlijk 15 mei aan te leveren.



Reactie op voorstel voor werkafspraken
Zoals in paragraaf 2.3 ook uiteengezet wordt, zal na afloop van de zienswijzeprocedure in de
teksten van de gemeenschappelijke regelingen opgenomen worden dat de ontwerpbegroting
uiterlijk 30 april van ieder jaar moet worden toegezonden. Daarmee wordt deze werkafspraak
hoe dan ook verankerd in de gemeenschappelijke regelingen.


Ten aanzien van de voorgestelde werkafspraak over het aanbieden van het ontwerp van de
kadernota, bevelen wij aan om daarover pro actief het contact te zoeken met de
gemeenschappelijke regelingen om te bezien of, en zo ja op welke wijze deze werkafspraak
praktisch kan worden ingepast. Vanuit juridisch opzicht is het maken van deze werkafspraak in
ieder geval mogelijk.


II.      HANDREIKINGEN BRUNSSUM, STEIN EN VOERENDAAL


 De handreikingen van Brunssum, Stein en Voerendaal worden hierna gezamenlijk besproken.


2.1      Termijn indiening bestuurlijke stukken



Aanvullend wijzigingsvoorstel
 In de eerste plaats wordt verzocht om op te nemen dat bestuurlijke stukken minimaal twee
weken voorafgaand aan het bestuurlijk overleg worden toegezonden aan een ambtelijk
 overleg, dat voorafgaat aan het bestuurlijk overleg.




Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                                         5/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                                                                     B
                                                                                                     Z


Advies: opnemen in Reglement van Orde
Wij kunnen ons voorstellen dat deze aanvulling voor de praktijk de gewenste duidelijkheid
biedt. Deze aanvulling ziet echter op een concrete werkwijze, waardoor deze beter past in een
Reglement van Orde. Wij adviseren dan ook om de gemeenschappelijke regelingen waaraan
Brunssum, Stein en Voerendaal deelnemen, te verzoeken om de Reglementen van Orde
dienovereenkomstig aan te passen. Dit is een apart traject en staat los van dit wijzigingstraject.


2.2        Evaluatie


De zienswijzen met betrekking tot de evaluatie zijn reeds hiervoor in paragraaf 1.3 besproken.
Op deze plek wordt daarnaar verwezen.


2.3        Termijn indiening ontwerpbegroting: 30 april van ieder jaar



Aanvullend wijzigingsvoorstel
Verzocht wordt om in de gemeenschappelijke regelingen op te nemen dat de
ontwerpbegrotingen uiterlijk 30 april van ieder jaar aan de raden moeten worden toegezonden.



Advies: aanvullend wijzigingsvoorstel wordt overgenomen
Dit aanvullend wijzigingsvoorstel wordt na afloop van de zienswijzeprocedure in de teksten van
de gemeenschappelijke regelingen opgenomen. In de oplegbrief en het document "wijzigingen
naar aanleiding van informatiesessies" is dit reeds besproken.


Bij het voorgaande wordt opgemerkt dat deze aanvullende bepaling alleen niet zal worden
verwerkt voor de gemeenschappelijke regeling Geul en Maas, omdat zij als gemeenschappelijk
orgaan gecombineerd met een centrumregeling een andere cyclus hebben.


***




Legal opinion op zienswijze raden/AH/BZ/Legal opinion zienswijze                               6/6
raden 04092023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>