<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                                                                                     x
Memo                                                                                                                                                                                                                          van de Bunt
                                                                                                                                                                                                                              Adviseurs




            Aan:               Betrokkenen     bij de Regio Deal Zuid-Limburg
            Van:              nen
                              (geanonimiseerd)    (geanonimiseerd)

            Amsterdam,                        20     maart          ‘24

             Betreft:           Governance                     en
                                                                     organisatiemodel                      voor        de        Regio         Deal      Zuid-Limburg


             Inleiding
             Dit document                       bevat
                                    uitwerking van de governance en organisatie voor de Regio Deal Zuid-
                                                               een


            Limburg. De uitwerking van dit organisatiemodel is gebaseerd op een ontwerpsessie met het
            kernteam, gevolgd door een serie interviews met een groot aantal (beoogd) direct betrokkenen
             (bestuurders,                      directeuren               en    multihelix           partners) bij                   de        Regio     Deal.


            Op basis                van        deze        inbreng         is hieronder allereerst                           toegelicht                wat     de        belangrijkste                 thema’s          zijn       die    aan


            bod        zijn gekomen                        in de verschillende                  gesprekken. Vervolgens zijn                                        de     thema’s             uit de gesprekken
            vertaald                in
                       ontwerpeisen. De ontwerpeisen hebben tot                                                                               doel    om      te    beschrijven               hoe       de

            organisatie/governance volgens de betrokkenen dient                                                                           te    functioneren.

            Tot       slot      is op basis                 van      de    ontwerpeisen                   een
                                                                                                                      uitwerking               gegeven             van     de     governance                  organisatie
                                                                                                                                                                                                               en


            van       de      Regio            Deal:        hoe      worden            alle verschillende                        partners betrokken,                       wat         zijn   de       belangrijkste
            entiteiten,                  wat        is eenieders               rol,    hoe werken               zij    samen           en       waar       mag           wie    aan      gehouden                   worden,            etc.


             Een      van       de
                              nadrukkelijke en breed gedragen wensen van de betrokkenen is dat de organisatie
                                          meest

            die wordt opgetuigd voor de Regio Deal óók betekenis en bestaansrecht krijgt buiten de kaders en na
            afloop van de Regio Deal. Aan deze wens is invulling gegeven in de uitwerking hieronder. Gezien de
            grote nadruk die erop is gelegd in bijna alle gesprekken, is aan dit document ook een advies
            toegevoegd voor hoe hier vorm aan kan worden geven in de komende jaren.


             1. Thema’s
             Hieronder is                     een
                                                          belangrijkste thema’s die in de ronde
                                                      weergaven                 gegeven         van        de                                                                                            met        betrokken

            bestuurders, directeuren en multihelix partners aan bod zijn gekomen. Geprobeerd                                                                                                              is   om       de     rijkheid
            van 24  gesprekken thematisch en kernachtig weer te gegeven, waarbij de nadruk                                                                                                              is gelegd             op     de

            thema’s                 die       het    meest          aan        bod
                                                                    zijn gekomen                                      en    de       grootste impact                      hebben          op de          ontwerpkeuzes
             (ongeacht                   of    er
                                                     grote overeenstemming over is,                                         of   juist         verschillend              over     wordt        gedacht).


            Ontwikkeling                                 van        een        agenda              voor           het            gebied
             Met waardering               gesproken   en    lof wordt
                                                             huzarenstukje dat is geleverd om een succesvolle
                                                                                                      over            het

            Regio Deal aanvraag te doen, met steun vanuit tien gemeenten en nog veel meer multihelix partners.
            Tegelijkertijd wordt de ambitie uitgesproken dat de Regio Deal een springplank kan zijn om een
            agenda voor het gebied te ontwikkelen die verder kijkt dan de horizon van de Regio Deal en de
            directe           belangen                   van    betrokkenen,                 zoals dat al in                     een      ander        verband             is gebeurd                met       de    Agenda Zuid-
             Limburg.                Waar           de     totstandkoming                    van     de     Regio            Deal              gechargeerd gesproken                                    de
                                                                                                                                                                                            lijn bewandelde
                                                                                                                                          —                                                        —




            van        ‘geld         zoekt           agenda’, is               de     hoop     dat het          de      opmaat                 kan     zijn   naar        een  structurele omdraaiing naar

             ‘agenda                zoekt           geld’. Oftewel,                 dat   de    Regio           Deal        een        katalysator                 kan    zijn om een lange termijn



Van    de   Bunt Adviseurs                                                             +31   (0)20   642   1134                                                             Van   de    Bunt Adviseurs          werkt    aan       complexe

|
(geanonimiseerd)                                                                       Ne
                                                                                       (geanonimiseerd)    vencerentn                                                       vraagstukken        in     organisaties      en    in de   samenleving
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
                                                                                                                                 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       agenda te ontwikkelen die inhoudelijk , geografisch                          en qua   betrokken partners breder gaat dan de
       huidige kaders van de Regio Deal.

       Afstemming                termijn samenvoeging met andere regionale structuren
                                en op
       Tegelijkertijd is  in vrijwel alle gesprekken benadrukt dat de organisatie/governance van de Regio
                               er

       Deal wordt toegevoegd aan een rijke schakering aan regionale structuren , zoals die rondom
       Trendbreuk Zuid-Limburg , het Integraal Zorg Akkoord , Het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA)
       en Gezonde leefomgeving. Uit vrees voor dubbelingen volgt hieruit de nadrukkelijke wens om te
       komen tot een betere indeling van regionale structuren , of in ieder geval te voorkomen dat voor de
       Regio Deal iets wordt opgetuigd en toegevoegd , zonder te bezien of er ook iets kan worden
       samengevoegd. Wat hen betreft wordt parallel aan de realisatie van de organisatie rondom de Regio
       Deal gewerkt aan een bredere evaluatie en herontwerp van de regionale structuren.

       In het bijzonder is de        uitgesproken dat het governance- en organisatiemodel van de Regio Deal
                                      wens
       een intensieve samenwerking met Regio Deal Parkstad (en/of Regio Deal Noord-Limburg) op termijn

       vergemakkelijkt , of in ieder geval niet in de wegstaat. Hiervoor is ook al enig voorwerk gedaan: de
       bestuurlijke regiegroepen van de Regio Deal Parkstad en Zuid-Limburg zijn al gespiegeld en komen
       periodiek bij elkaar om te identificeren welke opgaven het best gezamenlijk opgepakt kunnen
       worden. Aan de ambtelijke kant is de wederzijdse wens om dit verder vorm te geven.


       Uitvoeringskracht
       De noodzaak om krachten slim te bundelen wordt verder onderstreept door nog een andere factor.
       De succesvolle aanvraag van de Regio Deal stelt de betrokken partners op de korte termijn voor de
       opgave om rap de uitvoeringskracht te ontwikkelen die nodig is om aan de Regio Deal uitvoering te
       geven. Hierbij kan de Regio Deal niet terugvallen op een al bestaande uitvoeringsorganisatie en zal

       dit dus zelf      vorm    moeten geven. Om hier invulling aan te geven is de Regio Deal gebaad bij het
       scheppen         van   zoveel mogelijk ‘werkbanken’ en zo min mogelijk extra ‘overlegtafels’.


       Multihelix
       In de gesprekken is veel uitgewisseld over de wijze waarop multihelix partners het beste betrokken
       kunnen worden. Een rode draad in de gesprekken is dat het perspectief , de creativiteit en de
       slagkracht van de kennisinstellingen , maatschappelijke organisaties en bedrijven als zeer waardevol
       worden gezien voor het hoofd bieden aan de regionale opgaves. Vanuit die meerwaarde wordt de
       wens    uitgesproken         om   de multihelix partners           een   stevige rol te   geven   in de uitvoering.
       Op de        of de multihelix partners ook een rol moeten krijgen in de besturing van de Regio Deal
                vraag

       liepen de zienswijzen uiteen. Aan de ene kant werd bepleit dat de governance van de Regio Deal –
       mede gelet op de voorgaande thema’s – niet nog complexer moet worden gemaakt en dus de
       besturing van de Regio Deal beter bij gemeenten kan blijven om het behapbaar te houden. Aan de
       andere kant werd de wens uitgesproken om de multihelix partners van meet af aan ‘op de voorbank’
       te plaatsen en vanuit die rol mede te laten bepalen wat de regio nodig heeft. Vanuit de gedachte dat
       bij echte medezeggenschap ook de grootste verbondenheid , eigenaarschap en slagkracht ontstaat.

       De   consensus in de gesprekken – en zeker bij de geïnterviewde multihelix partners – is echter om de
       besturing      de Regio Deal bij de gemeenten te laten , en daarbij wel te borgen dat de multihelix
                        van

       partners in staat worden gesteld om hun unieke kijk toe te voegen. Dit vergt van de Regio Deal dat



Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       het eigenstandig deze kritische denkkracht mobiliseert. Gelet                        op   het voorgaande thema gebeurt dit
       idealiter met gebruikmaking van de bestaande structuren.
       Verder benadrukken de multihelix partners het belang van de ontwikkeling van een lange termijn
       agenda voor het gebied (zie ook de toelichting op dat thema hierboven). Vanuit de overweging dat
       de opgaven in de regio om een langere tijdshorizon vragen dan de Regio Deal. Bij de ontwikkeling
       van een dergelijke lange termijn agenda zien de multihelix partners een (mede) agenda settende rol
       voor zichzelf weggelegd.


       Rol van gemeenteraden
       In het verkennen van de gewenste rol van de gemeenteraden is het belang benadrukt om de
       gemeenteraden ruimschoots te betrekken bij de inhoud van de Regio Deals en zo goed mogelijk te
       informeren over de voortgang en relevante ontwikkelingen. Zeker in de kleinere gemeenten is het
       beeld dat de Raad maar beperkt kennis heeft over de Regio Deal. (Gemeenschappelijke)
       themasessies en raadspresentaties kunnen helpen om te zorgen voor een breed gedragen gevoel van
       eigenaarschap en dat raadsleden weten wat er speelt. Daarnaast ligt het in het verlengde van hun
       wettelijke taak dat de gemeenteraden een rol hebben bij de besluitvorming over de allocatie van
       middelen.

       De gezamenlijke opgaven van stad en platteland
       In de gesprekken met bestuurders                 van de gemeentes komtdat zij – naast een belang bij
                                                                                         naar voren
       de realisatie van de deelprojecten               waaraan ze deelnemen
                                                                – veel belang hechten aan de strategische ,

       communicatieve en lobbymogelijkheden die met een Regio Deal ontstaan. Hun hoop is dat de Regio
       Deal de ruimte biedt om binnen de uitvoeringsorganisatie strategen vrij te maken die voor verbinding
       kunnen zorgen en in staat zijn om de deelnemende gemeenten te voorzien van de strategische
       voeding     en   communicatieve slagkracht              waar       het in de individuele (kleinere) gemeenten vaak            aan
       ontbreekt.

       Inhoudelijk valt in de gesprekken op dat zowel de stedelijke gemeenten als de gemeenten uit de
       middengebieden aangeven dat ze kampen met ‘stedelijke’ problematiek , zoals ondermijning , grote
       aantallen arbeidsmigranten en de opvang van asielzoekers. Daarnaast geven de verschillende typen
       gemeenten aan dat dit type problemen niet lokaal/individueel zijn aan te pakken , omdat dan alleen
       (tijdelijke) verschuiving van problematiek plaatsvindt. Omdat daarnaast zowel kleinere gemeenten
       als grotere gemeenten worstelen met een beperkte uitvoeringskracht , is er een gedeeld besef dat het
       denken en handelen vanuit een gezamenlijk vraagstuk de oplossing is. Voor alle gemeenten is van
       belang dat de regionale samenwerking hen merkbaar gaat helpen bij het hoofd bieden aan deze
       problemen , zodat er duurzaam gerekend mag worden                           op   de steun   van   de lokale bestuurders   ,   de
       gemeenteraad en in het bijzonder de bewoners.


       Rijk en Provincie
       Het programmabureau van de Regio Deals (BZK) geeft aan dat hun beeld van succes in gelijke mate
       gaat over de inhoudelijke bijdrage van de Regio Deals aan de brede welvaart én de investering in de
       samenwerking tussen de partijen in de desbetreffende regio. Vanuit dat perspectief moedigt de
       programmadirectie van het Rijk aan dat de Regio Deal als vliegwiel wordt benut om de
       samenwerking in de regio te verbeteren. Gevraagd naar best-practices noemt de programmadirectie



Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       het belang       van een    dedicated programmateam                en een    onafhankelijke programmadirecteur die               voor

       alle partners optreden.

       De provincie Limburg is op dit moment geen partner in de Regio Deal zoals de deelnemende
       gemeenten dat wel zijn. Desalniettemin geeft de provincie aan dat ze graag deelnemen aan
       uitvoeringsallianties waar dat past bij hun rol en doelstellingen. Ook geeft de provincie aan dat ze
       bereid zijn om in gesprek te gaan over een meer actieve rol of ondersteuning als daar vanuit de Regio
       Deal een vraag naar is. Voor toekomstige Regio Deals zijn tot slot ook middelen gereserveerd om
       vanuit de provincie bij te dragen.

       2. Ontwerpeisen
       Het vaststellen van ontwerpeisen voor het organisatie- en governancemodel dient een tweeledig
       doel: Ten eerste helpt het om aan de voorkant een gezamenlijk beeld te hebben van hoe de
       organisatie/governance dient te functioneren en wat daarbij de belangrijkste uitdagingen zijn. Ten
       tweede wordt met de ontwerpeisen een maatstaf gecreëerd waaraan het ontwerp getoetst kan
       worden: draagt het model bij aan het gewenste functioneren? Waar wel en waar niet?

       De ontwerpeisen hieronder zijn geformuleerd in een werksessie met het kernteam                               en   verder
       aangescherpt op basis van de reeks interviews met betrokkenen.


       #1
       Dilemma: organiseer je de governance voor de Regio Deal                            voor   het ‘nu’ (looptijd van de Regio Deal)
       of voor de toekomst (vooruitlopend op andere activiteiten                          waar    een regionale aanpak voor vereist
       is)?

       Ontwerpeis:
             1.   Het governance vehikel is gebouwd                  om   de huidige doelstellingen te realiseren
             2.   Het organisatiemodel is schaalbaar                 om    bij ervaren succes door te ontwikkelen         voor    het
                  realiseren     van een    breder/nieuw        programma


       #2
       Dilemma: De Regio Deal omvat de betrokkenheid van vele en verschillende type organisaties.
       Waaronder in ieder geval publieke organisaties , kennisorganisaties , maatschappelijke organisaties
       en ondernemingen.

       Van publieke organisaties wordt verwacht dat ze handelen naar het algemeen belang (en daar
       leggen ze verantwoording over af aan democratisch gelegitimeerde lichamen) , van andere
       organisaties kan dat niet verwacht worden. Voor de Regio Deal zijn alle type organisaties nodig. Hoe
       om te gaan met de verschillen in het type taken en wijze van verantwoording?

       Daar komt bij dat je wilt sturen vanuit de Regio Deal , maar tegelijkertijd heb je ook te maken met
       allerlei (type) organisaties die hun eigen belangen kennen.
       Ontwerpeis:
             3.   De    governance      borgt de verantwoordelijkheid              van    de betrokken overheden waarbij
                  kennispartijen , maatschappelijke organisaties                   en    bedrijfsleven betrokken worden bij het
                  realiseren van resultaten




Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




             4.   Het multihelix principe is een aanvulling op het basisprincipe dat de overheden hun
                  overheidstaken , de bijbehorende verantwoording en de aangegane verplichting in de context
                  van de Regio Deal kunnen nakomen
             5.   De governance is responsief voor de uiteenlopende belangen van de betrokken partijen

       #3
       Dilemma: Meerjarige programmasturing met betrokkenheid                           van enimplicaties voor een grotere
       groep gemeenten vs. de individuele gemeentelijke taak om                     -   democratisch gelegitimeerd - te zorgen
       voor kaderstelling en verantwoording.

       Ontwerpeis:
             6.   In de kaderstelling worden de implicaties expliciet gemaakt voor de bijsturing en
                  verantwoording tussentijds en achteraf. In het bijzonder ten aanzien van de
                  verantwoordelijkheden van de afzonderlijke gemeenteraden
             7.   Heldere spelregels ten aanzien van de bevoegdheden van de uitvoeringsorganisatie binnen                    en
                  buiten de gestelde kaders
             8.   Gedurende de uitvoering input ophalen over de relevante ontwikkelingen die van invloed
                  kunnen zijn op de uitvoering van de Regio Deal bij de partners en de gemeenteraden

       #4
       Dilemma: De gemeenten willen als regio gezamenlijk optrekken. Maar tussen de betrokken
       gemeenten zijn er grote verschillen in omvang , draagkracht , slagkracht , problematiek , belangen en
       wensen ten aanzien van het programma. Hetzelfde geldt voor de verschillen tussen de andere type

       partijen (kennisinstellingen , maatschappelijke organisaties en ondernemingen).
       Hoe ga je daarmee om in de sturing                 ,   zonder dat die verschillen de verhoudingen en/of de slagkracht
       in de weg gaat staan?
       Ontwerpeis:
           9. Op basis         van   het principe dat   koppeling moet zijn tussen verantwoordelijkheid en
                                                              er een
                  zeggenschap , zijn er verschillende vormen van betrokkenheid met bijbehorende verschillen in
                  taken , verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Dit betekent dat partijen zich (in lijn met de
                  bevindingen in het BRE-onderzoek) in meer of mindere mate laten vertegenwoordigen door
                  anderen

       #5
       Voor het oppakken van een complex vraagstuk is zowel integraliteit als specialisme nodig. Je wilt
       sturen vanuit het geheel (centrale sturing/regie) , maar ook gebruik maken van de directe invloed en
       slagvaardigheid van de mensen en de organisaties in het veld die het verschil kunnen maken.
       Ontwerpeis:
           10. De organisatie biedt flexibiliteit , zowel op het niveau van de overall regie als van de
               uitvoering
           11. De organisatie bevordert de slagkracht door in de uitvoering partijen de ruimte te geven om
               bij te dragen aan de realisatie van de doelen (waarbij zoveel mogelijk de koppeling is tussen
               verantwoordelijkheid , zeggenschap en het beschikbaar maken van de capaciteit die daarvoor
               nodig is (zie ook ontwerpeis 9)




Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                              5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       3. Vertaling van de ontwerpeisen naar een organisatie- en
       governance                   model

       Werken met verschillende schillen
       De Regio Deal omvat de betrokkenheid van vele
       en verschillende type organisaties (dillema 2).
       Niet alle organisaties zijn even nauw
       betrokken bij alle onderdelen van de Regio
       Deal. Vanuit het principe dat er een
       koppeling moet zijn tussen
       verantwoordelijkheid en zeggenschap
       (ontwerpeis 9) ligt het daarom voor de hand
       om onderscheid te maken in de verschillende

       gradaties van betrokkenheid:
       BINNENSTE RING – De selecte groep partners
       die een trekkersrol op zich nemen/hebben
       genomen.   Vanuit die rol ook bereid zijn om capaciteit
       te leveren aan (de aansturing van) de uitvoeringsorganisatie
       en om daarmee ook verantwoordelijkheid te dragen voor de integrale voortgang         en   doelrealisatie
       van de Regio Deal.

       MIDDELSTE RING      De brede groep van partners die structureel betrokken zijn bij de Regio Deal , en
                                -                                                                                  er
       naar verwachting gedurende de looptijd een doorlopende bijdrage aan leveren. De bijdrage is

       weliswaar structureel van aard , maar ook in aard en omvang beperkt tot een of enkele onderdelen
       van de Regio Deal.

       BUITENSTE RING – De totale groep van organisaties en/of individuen die het initatief een        warm   hart
       toedragen , bereid zijn om ad hoc een bijdrage te leveren , of op andere manieren uiting te     geven van
       hun steun en/of betrokkenheid bij het initatief.


       Modulair opgebouwd             en schaalbaar
       De Regio  Deal wil de flexibiliteit bieden aan vele en verschillende type organisaties om een bijdrage
       te leveren aan (deel)doelstellingen. Een manier om dat te doen is om bij de realisatie van het
       programma te werken met uitvoeringsallianties. Uitvoeringsallianties zijn alliantie die , in lijn met het
       door de regiegroep opgestelde uitvoeringsprogramma , samenwerken om een specifiek inhoudelijke
       opgave te bereiken. Het werken met uitvoeringsallianties biedt de ruimte aan partners om op
       onderdelen eigenaarschap te nemen , en op andere onderdelen op meer afstand te staan (ontwerpeis
       5   en   11).
       Voordeel van het werken met uitvoeringsallianties is ook dat het de ruimte biedt om op (of af) te
       schalen , al naar gelang de omvang van het uitvoeringsprogramma af- of toeneemt. Dit past ook bij
       de realiteit dat actielijnen en de bijbehorende activiteiten in verschillende snelheden van de grond
       zullen komen , en dus ook in hun eigen tempo verschillende fases van ontwikkeling zullen doorlopen.
       Het werken met uitvoeringsallianties voorkomt daarmee ook het risico dat het tempo wordt bepaald
       door     een    ‘slow mover’ (ontwerpeis 1          en   10).


Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       Tot slot maakt dit model het relatief makkelijk om de uitvoeringsorganisatie die voor de Regio Deal
       wordt opgetuigd door te ontwikkelen voor een breder/ander programma. Aan de
       uitvoeringsorganisatie kunnen immers op termijn andere uitvoeringsallianties worden toegevoegd die
       aan (deel)doelstellingen werken die buiten de scope van de huidige Regio Deal vallen (ontwerpeis 2).

       De modulaire opbouw van de uitvoering in uitvoeringsallianties veronderstelt wel een stevige
       programmasturing. Een programmabureau is nodig dat overzicht houdt , toeziet op de gestelde
       kaders , knelpunten tijdig signaleert , oplossingen aanreikt en waar nodig escaleert. Tegelijkertijd
       moet het programmabureau voorkomen dat het op de stoel van de deelalliantie gaat zitten door de
       aansturing van de uitvoering over te nemen. Dit veronderstelt een programmabureau dat
       terughoudend is op het ‘beter weten’ dan de betrokken experts , en tegelijkertijd strak stuurt op de
       gestelde doelen en daarmee op de outcome van de inspanningen die in de uitvoeringsallianties
       worden geleverd.

       Andersom verlangt dit       de uitvoeringsallianties dat ze de bemoeienis van het programmabureau
                                       van

       accepteren ten aanzien van hun rol als bewaker van het overzicht en toeziend op de gestelde kaders.
       Dit veronderstelt ook dat de uitvoeringsallianties – die op het niveau van de uitvoeringsalliantie hun
       eigen vorm van aansturing zullen kennen – meedoen en zich committeren aan de overkoepelende
       lijnen   voor    planvorming , budgetallocatie , verantwoording , escalatie , etc.

       Betrokkenheid      op het geheel ≠ zeggenschap over alles
       De Regio Deal wordt gekenmerkt door meerjarige programmasturing en de betrokkenheid van een
       grote groep partners , waaronder een grote groep gemeentes. Dit roept de vraag op wie , op welk
       moment , op welke onderdelen betrokken dient te worden. Zeker waar het gaat om de besluitvorming
       in gemeenten.
       Bij een programma met een grote groep partners is het eerder gemaakte onderscheid in verschillende
       ringen van betrokkenheid behulpzaam. De cyclus van vast- en bijstelling van de overall kaders
       (uitvoeringsprogramma , inclusief begroting en spelregels op hoofdlijnen over
       monitoringverantwoording , voor de organisatie) wordt logischerwijs voorbereid door de groep
       trekkers (binnenste ring). Ter voorbereiding op de (actualisatie van) de overall kaders delen zij de
       tussentijdse evaluaties en stellen zij alle betrokken partners (en in het geval van de gemeenten ook
       de gemeenteraden) in staat om input te leveren (ontwerpeis 8).

       De bekrachtiging van de overall kaders komt toe aan de colleges van de betrokken gemeentes (los
       ervan of de gemeente ook onderdeel uitmaakt van de binnenste ring). De overall kaders hebben

       betrekking op de doelen en activiteiten op het abstractieniveau van het ‘wat’ en niet de uitwerking in
       het ‘hoe’. Met het vaststellen van de overall kaders worden de randvoorwaarden geschapen voor
       zowel een effectieve samenwerking als het verwerven van de noodzakelijke financiële middelen.

       De gemeente heeft daarnaast nog een tweede besluitvormende lijn die betrekking heeft op de
       betrokkenheid van de gemeente binnen de uitvoeringsallianties waarbinnen de gemeente actief is
       (incl. hun inzet van capaciteit en middelen). Op basis van hun rol bij de allocatie van middelen en
       capaciteit ligt het voor de hand dat de tweede besluitvormende lijn toekomt aan de desbetreffende
       gemeenteraad.

       Voor de kennisinstellingen , maatschappelijke organisaties en het bedrijfsleden geldt dat zij   –   net als
       alle deelnemende lokale overheden – in staat worden gesteld om input te leveren aan (het


Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                             7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       actualiseren van) de overall kaders. Daarnaast zullen zij binnen hun eigen P&C cyclus besluitvorming
       kennen over of en hoe zij binnen de kaders van de Regio Deal een bijdrage leveren aan de
       uitvoeringsallianties waaraan zij deelnemen. Het voornaamste verschil met de deelnemende
       gemeenten is dus dat zij niet de overall kaders bekrachtigen , maar gericht besluiten over hun
       bijdrage aan de uitvoeringsallianties (ontwerpeis 4).
       Deze getrapte vorm van besluitvorming faciliteert dat alle partijen een betrokkenheid hebben op het
       geheel (d. m. v. de inbreng bij de herijking van de overall kaders) , en de zeggenschap van alle partners
       zich daarnaast specifiek richt op de onderdelen waar ze ook een directe betrokkenheid op hebben ,
       i. e. de bijdrage die wordt geleverd aan de uitvoeringsallianties (ontwerpeisen 3 en 6).

                                                            1. Kaders: uitwerking Regio Deal in uitvoeringsprogramma

                                                                                                   Bestuurlijke
                                                                                                 klankbordgroep
                                                                                                           1a. Voorleggen van (herijkte) kaders

                                                            Deelt informatie en haalt             Regiegroep
                                                                actief voeding op
                                                                                                          2. Uitwerking Regio Deal
                                                                                                          in uitvoeringsprogramma
                                         3. Pitchtideeën en onderzoekt
                  Coalitie               wie welke bijdrage wil leveren                                                                           Tussentijdse
                Regio Deal                                                                   Programmabureau                                      monitoring
              Allebetrokken
                 partners
                                          4. Iedere deelalliantie werkt op basis van een jaarplan +        5. Leercyclus: terugkoppeling +
                                          begroting + organisatievoorstel , legt hier verantwoording       monitoring deelallianties richting
                                          over af en is verantwoordelijk voor het tijdig escaleren als
                                                                                                           programmabureau en regiegroep
                                          de kaders of de doelrealisatie in gevaar dreigen te komen


                                                                                            Uitvoeringsallianties




       Vertaling    naar rolinvulling , kenmerken en taken van de belangrijkste actoren
       Regiegroep – In de regiegroep zitten vertegenwoordigers van de organisaties die direct en structureel
       betrokken zijn bij de Regio Deal (binnenste ring). Zij zijn bereid structureel een bijdrage (in
       menskracht , geld , tijd en kennis) te leveren. Vanwege de leidende en formele rol van de lokale
       overheden (zij hebben de Regio Deal ondertekend en leggen er verantwoording over af) , in
       combinatie met ontwerpeisen 3 en 4 , ligt het voor de hand dat de Regiegroep wordt gevormd door
       een   vertegenwoordigende             groep van        de betrokken gemeenten.

       Voor behoud van continuïteit en tegelijkertijd een brede inbreng is het voorstel om de regiegroep te
       laten bestaan uit de huidige drie leden (Maastricht , Sittard-Geleen en Beekdalen) , aangevuld met
       een roulerend lid uit de andere deelnemende gemeenten. De regiegroep kan daarnaast terugvallen
       op een bestuurlijke klankbordgroep waarin alle deelnemende gemeenten vertegenwoordigd zijn. De

       regiegroep benut de klankbordgroep om belangrijke besluiten te sonderen                                         en   (dreigende)
       overschrijding van de kaders tijdig te bespreken.




Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




                                           1. Kaders: uitwerking Regio Deal in uitvoeringsprogramma

                                                                      Bestuurlijke                              Kenmerken
                                                                    klankbordgroep                              • Vertegenwoordiging van de
                                                                                                                    gemeenten die direct en structureel
                                                                                                                    betrokken zijn (3 + 1 roulerend)
                                                                     Regiegroep                                 • Opdrachtgever van het
                                                                                                                    programmabureau

                                                                                                                Taken
                 Coalitie                                                                                       •Vasstellen kaders    (doelen en
                                                                                                                                 Alle betrokken
               Regio Deal                                        Programmabureau                                  ambities) -na sondering
                                                                                                                                     partners in de
                                                                                                                  bestuurlijke klankbordgroep
             Alle betrokken
                partners                                                                                        •Besluitvorming –na consultatie bij
                                                                                                                  de bredere groep betrokken partners
                                                                                                                  –over welke activiteiten in het
                                                                                                                  programma thuishoren
                                                                                                                •Toezien op de voortgang van het
                                                                                                                  gehele programma
                                                                Uitvoeringsallianties
                                                                                                                Aandachtspunten
                                                                                                                •Jaarlijkse evaluatie   van   de
                                                                                                                  samenstelling



       De regiegroep stelt de kaders op en ziet toe op de voortgang van het gehele programma. Zij is
       daarnaast opdrachtgever van het programmabureau. De organisaties in de regiegroep maken
       gezamenlijk de afweging welke activiteiten in het programma thuishoren , na sondering bij de
       bestuurlijke klankbordgroep en consultatie bij de bredere groep betrokken partners. De doelen en
       activiteiten worden vastgelegd in een uitvoeringsprogramma welke (twee)jaarlijks ter instemming
       wordt voorgelegd aan de colleges van de betrokken gemeentes. De samenstelling van de regiegroep
       wordt jaarlijks geëvalueerd en waar wenselijk wordt er gerouleerd.

       Programmabureau        Het programmabureau ondersteunt de samenwerkende organisaties en vervult
                                   –

       een brugfunctie richting de uitvoering in de uitvoeringsallianties. Het programmabureau ondersteunt
       alle partijen die gezamenlijk verantwoordelijkheid nemen voor de uitvoering van het programma van
       de Regio Deal. Het programmabureau disciplineert in het behoud van focus , behoudt overzicht op het
       geheel , bewaakt de integraliteit en legt daarvoor de juiste dwarsverbanden tussen de betrokken
       partijen.
       Daarnaast faciliteert het programmabureau en verzorgt het de overall communicatie ,
       fondsenwerving en public affairs. Het programmabureau staat onder leiding van een
       programmadirecteur die breed gedragen wordt. Het programmabureau bestaat verder uit een
       dedicated multidisciplinair team met strategen , programmamanagementcapaciteit (finance en
       control) communicatie , fondsenwerving , lobby en public affairs.
       Het programmabureau weet wat er speelt , weet welke kansen er aan komen en hoe die benut
       kunnen worden , en geeft er uiting aan dat ze ten behoeve van alle betrokken partners en gemeenten
       werken. Concreet betekent dit ook dat het programmabureau toetst dat bijvoorbeeld de belangen
       van de middengemeenten (zie thema ‘Gezamenlijke opgaven stad en platteland’) niet alleen met de
       mond worden gediend maar ook daadwerkelijk worden bediend in het aanpakken van de problemen.
       Zodoende geeft het programmabureau in het vervullen                               van    haar taak invulling   aan    de kernwaarden
       van de Regio Deal: Samen , Open en Positief 1 .




       1
           Zie: Communicatiestrategie Regio Deal Zuid-Limburg                            p.   18.


Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                        9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




                                           1. Kaders: uitwerking Regio Deal in uitvoeringsprogramma   Kenmerken
                                                                                                      •   Rapporteert aan de regiegroep
                                                                      Bestuurlijke                    •   Dedicatedmultidisciplinair team die
                                                                    klankbordgroep                        werken voor alle betrokken partners
                                                                                                      •   Onder leiding van een breed gedragen
                                                                                                          en onafhankelijke directeur
                                                                     Regiegroep
                                                                                                      Taken
                                                                                                      •Overzicht houden
                                                                                                      •Toezien op de gestelde kaders
                                                                                                      •Knelpunten tijdig signaleren
                Coalitie                                                                                                 Alle betrokken
                                                                                                      •Oplossingen aanreiken
              Regio Deal                                         Programmabureau                                             partners
                                                                                                      •Waar nodig escaleren naar de
            Alle betrokken                                                                               regiegroep
               partners                                                                               •Brugfunctie naar de uitvoeringsallianties
                                                                                                      •De integraliteit bewaken en
                                                                                                         dwarsverbanden leggen tussen de
                                                                                                         betrokken partijen
                                                                                                      •De overallcommunicatie ,
                                                                                                         fondsenwerving en public affairs
                                                                 Uitvoeringsallianties                   verzorgen

                                                                                                      Aandachtspunten
                                                                                                      •Niet op de stoel van de deelallianties
                                                                                                         gaan zitten –ruimte laten aan de
                                                                                                         experts


       De keuze              dedicated programmabureau dat zich zichtbaar en merkbaar inzet voor alle
                        voor een

       partners brengt de vervolgvraag met zich mee waar het programmabureau wordt ondergebracht. In
       de praktijk zijn er twee smaken voorstelbaar: 1) een gemeente fungeert als ‘host’ voor het
       programmabureau , 2) er wordt een aparte rechtsvorm voor de uitvoeringsorganisatie in het leven
       groepen , zoals een stichting waar de regiegroep sturing aan geeft. Beide smaken brengen andere

       juridische , financiële , arbeidsrechtelijke en fiscale consequenties met zich mee. In logische
       vervolgstap op deze uitwerking is dat de voor- en nadelen van beide opties tegen elkaar afgewogen
       worden.

       Uitvoeringsalliantie – Een duidelijke afbakening is nodig voor een slagvaardige werkwijze. Het moet
       duidelijk zijn wie verantwoordelijk is voor het optuigen van welke activiteiten en daarmee
       aanspreekbaar is op het behalen van de (deel)doelstellingen. De uitvoeringsallianties hebben in deze
       structuur een essentiële rol. Uitvoeringsallianties zijn allianties die , in lijn met het door de regiegroep
       opgestelde uitvoeringsprogramma , samenwerken om een specifiek inhoudelijke opgave te bereiken.
       De uitvoeringsallianties zijn georganiseerd om een programmalijn , of projecten binnen een
       programmalijn , tot uitvoering te brengen. Iedere partner in een deelalliantie levert een concrete
       bijdrage aan de inhoudelijke opgave. Deze uitvoeringsallianties hebben de beleidsvrijheid om het hoe
       in te vullen , het wat wordt bepaald door de regiegroep en wordt vastgesteld in het
       uitvoeringsprogramma. De uitvoeringsallianties krijgen daarmee de ruimte om in de uitvoering te
       doen wat nodig is.

       Wanneer de deelalliantie in de uitvoering vast dreigt te lopen (bijvoorbeeld als er                           gevaar    is dat de
       doelen niet (tijdig) worden gehaald en/of budget wordt overschreden) , is het hun
       verantwoordelijkheid   dit bespreekbaar te maken met het programmabureau. Het
                                      om
       programmabureau helpt de deelalliantie bij het vinden van oplossingen , bijvoorbeeld door het leggen
       van dwarsverbanden tussen de uitvoeringsallianties.

       Wanneer deze oplossingen ontoereikend zijn/blijven , betrekt het programmabureau de regiegroep.
       Van belang is dat de regiegroep bij het vaststellen van de overall kaders gemachtigd is om tot op
       zekere hoogte bij te springen , respectievelijk dat in de overall kaders is bepaald onder welke
       omstandigheden de regiegroep een dreigende overschrijding van de kaders dient te agenderen
       (ontwerpeis 7).


Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                        10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




                                           1. Kaders: uitwerking Regio Deal in uitvoeringsprogramma
                                                                                                        Kenmerken
                                                                      Bestuurlijke                      •   Samenwerkingsverbanden om een
                                                                    klankbordgroep                          specifiek inhoudelijke opgave binnen
                                                                                                            een of meerdere projecten te realiseren
                                                                                                        •   Iedere partner levert een concrete
                                                                     Regiegroep                             bijdrage
                                                                                                        •   Hebben de vrijheid om binnen de
                                                                                                            kaders van het uitvoeringsprogramma
                                                                                                            de uitvoering vorm te geven

                Coalitie                                                                                Taken                Alle betrokken
              Regio Deal                                         Programmabureau                        •Verantwoordelijk enpartners
                                                                                                                                   aanspreekbaar op
                                                                                                           het behalen van de (deel)doelstellingen
            Alle betrokken                                                                              •Maken knelpunten (m. n. gevaar voor het
              partners                                                                                     niet (tijdig) halen van de doelen en/of
                                                                                                           budget overschrijvingen) bespreekbaar
                                                                                                           met het programmabureau
                                                                                                        •Legt verantwoording af over de realisatie
                                                                                                           van de (deel)doelstellingen aan het
                                                                Uitvoeringsallianties                      programmabureau

                                                                                                        Aandachtspunten
                                                                                                        •Verantwoorden zich aan het
                                                                                                           programmabureau over de meegegeven
                                                                                                           kaders




       Coalitie Regio Deal – Alle partners die betrokken zijn bij de Regio Deal worden– naast hun bijdrage
       aan de uitvoeringsallianties – periodiek betrokken bij de voortgang en ontwikkeling van het algehele
       programma. Twee keer per jaar worden de bestuurders van de multihelix partners uitgenodigd om

       kennis te nemen van de ontwikkeling van de Regio Deal en mee te denken over het identificeren van
       kansen en hoe deze benut worden. Aanvullend hierop worden partners uitgenodigd om (op
       bestuurlijk of meer uitvoerend niveau) mederichting te geven aan de (door)ontwikkeling van de Regio
       Deal , bijvoorbeeld in de vorm van themasessies of sessies rondom ad hoc vraagstukken.

                                             1. Kaders: uitwerking Regio Deal in uitvoeringsprogramma
                                                                                                               Kenmerken
                                                                          Bestuurlijke                         •   De optelsom van alle
                                                                        klankbordgroep                             betrokken partners

                                                                                                               Taken
                                                                         Regiegroep                            •Meedenken over de
                                                                                                                  algehele ontwikkeling
                                                                                                                  van het programma
                                                                                                                  (i. i. g. twee keer per jaar)
                                                                                                               •Identificeren van kansen
                Coalitie                                                                                          en hoe deze benutAlle betrokken
              Regio Deal                                             Programmabureau                              kunnen worden           partners
            Alle betrokken                                                                                     Aandachtspunten
               partners                                                                                        •In woord en daad serieus
                                                                                                                  nemen en zichtbaar
                                                                                                                  maken van de
                                                                                                                  meerwaarde van de
                                                                                                                  betrokken perspectieven
                                                                    Uitvoeringsallianties




       4. Advies voor de doorontwikkeling
       De partijen die zich gecommitteerd hebben aan de Regio Deal delen in hoge mate de ambitie om toe
       te werken naar een meer structurele en bredere vorm van samenwerking voor de regionale
       vraagstukken. Verschillende richtingen zijn genoemd voor de doorontwikkeling: het incorporeren van
       ambities die buiten de kaders van de Regio Deal vallen (inhoudelijk) , voorsorterend op een nauwere
       samenwerking of samenvoeging met Regio Deal Parkstad (geografisch) , het intensiveren van de
       betrokkenheid van multihelix partners (samenstelling) en het verzorgen van strategische voeding                                               en

       communicatie- en lobbykracht (geleverde meerwaarde).

Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Amsterdam , 20 maart ‘24
Betreft: Governance en organisatiemodel voor de Regio Deal Zuid-Limburg




       De urgentie       deze doorontwikkeling vorm te geven is ook evident. De vier jaar van de Regio Deal
                         om

       zijn zo voorbij en meermaals is benadrukt dat partners in de Regio Deal hopen dat wat ze met elkaar
       optuigen zo overtuigend is dat het ook zonder de stimulans van het Rijk blijft staan.
       In het voorstel voor het governance- en organisatiemodel kan maar beperkt tegemoet worden
       gekomen aan deze wensen. Er kan tot op zekere hoogte worden voorgesorteerd op de (inhoudelijke
       en geografische) verbreding van de ambities met de keuze voor een flexibele organisatievorm.

       Hiermee wordt de weg geëffend om een bredere set aan ambities te kunnen absorberen (of om de
       uitvoeringsallianties onder te brengen in een andere governance- en regiestructuur). Het is echter
       niet mogelijk om dit op voorhand met een organisatiemodel al te realiseren.
       Om toch werk te maken van deze breed uitgedragen ambities is ons advies om de doorontwikkeling
       van de Regio Deal als een aparte programmalijn toe te voegen aan de Regio Deal. De inhoud van de

       programmalijn kan in hoofdlijnen bestaan uit a) het – met brede betrokkenheid van gemeenten en
       multihelix partners - verder uitwerken van de lange termijn agenda voor de regio (met de Agenda
       Zuid-Limburg is hiervoor al een stevige basis gelegd) , b) het in kaart brengen van de regionale
       structuren die al een rol hebben of kunnen krijgen bij die agenda , respectievelijk kunnen worden
       samengevoegd , c) het op basis daarvan uitwerken en faseren van de ontwikkelwensen ten aanzien
       van de doorontwikkeling van de governance en organisatie van de Regio Deal , inclusief de wijze
       waarop bestaande structuren zoals de andere Regio Deals , Economische Samenwerking Zuid-

       Limburg en de Economic Board hierbij betrokken worden. Vanwege de gemeente overstijgende rol
       van de provincie , ligt het voor de hand om de provincie te benaderen om bij de uitwerking en

       financiering van deze programmalijn een rol te spelen.
       Een belangrijke waarde van het incorporeren van deze programmalijn bij de Regio Deal is dat er via
       deze programmalijn gezamenlijk verantwoordelijkheid kan worden genomen om de wensen uit te
       werken     en    verder   vorm   Bovendien maakt de uitwerking in een programmalijn het mogelijk
                                        te   geven.
       om te monitoren en sturing te geven aan de ontwikkeling die – aldus betrokken partners – in

       belangrijke mate gaat bepalen of de Regio Deal naar meer smaakt.




Van de Bunt Adviseurs
vandebunt. nl                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>