<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel inzake oprichting en deelname stichting samenwerking Zuid-Limburg


Onderwerp        Raadsvoorstel inzake oprichting en deelname stichting samenwerking Zuid-
                 Limburg
Vergaderdatum    22 mei 2025
Zaaknummer       20250206154334


Aan de Raad


Voorstel
De gemeenteraad wordt voorgesteld:
1. Geen wensen en bedenkingen ten aanzien van het oprichten van en deelname aan de
stichting samenwerking Zuid-Limburg kenbaar te maken;
2. Te besluiten om een bedrag van € 25.000 voor de kosten van de samenwerking
structureel beschikbaar te stellen en de daarbij behorende begrotingswijziging vast te
stellen.

Inleiding
Met het vaststellen van de Agenda “Zuid-Limburg gaat over grenzen heen” hebben de
colleges van de 16 gemeenten in Zuid-Limburg en het college van Gedeputeerde Staten van
de provincie Limburg een gezamenlijke lange termijn ambitie en toekomstperspectief voor de
regio geschetst. Met deze agenda zet de regio in op een brede welvaartsgroei. Het gaat
daarbij nadrukkelijk ook om ontwikkeling van de intrinsieke kwaliteiten van Zuid-Limburg op
het gebied van vitaal leven, leefbaarheid van wijken en dorpen en een uniek
heuvellandlandschap. Een aantrekkelijke regio om te wonen, leven en werken. Waar stad en
platteland elkaar nodig hebben juist omdat zij alleen in samenhang en samenwerking deze
intrinsieke kwaliteiten van onze regio naar de toekomst toe kunnen borgen en verder tot
ontwikkeling laten komen.

Regiodeals
Een van de middelen om dit te bereiken zijn de regiodeals van de rijksoverheid. De 10
gemeenten: Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Vaals, Stein, Beek, Valkenburg a.d. Geul,
Beekdaelen, Maastricht, Sittard-Geleen, Meerssen hebben in 2023 samen met het rijk een
convenant getekend voor projecten binnen de 4e tranche regiodeal met een totale waarde van
40 miljoen (20 vanuit het rijk en 20 vanuit de regio). In 2024 hebben deze gemeenten een
aanvraag ingediend voor de 6e en laatste tranche regiodeals van het rijk, waar 20 miljoen (10
miljoen rijk en 10 miljoen regio) is toegekend. In 2025 wordt deze aanvraag verder
uitgewerkt met projecten en toegewerkt naar het sluiten van een convenant.

Stichting samenwerking Zuid-Limburg
Om duidelijke samenwerkingsafspraken te maken en voldoende uitvoeringscapaciteit ter
beschikking te stellen voor de realisatie van de ambities uit de agenda Zuid-Limburg en de
regiodeals is het wenselijk om te komen tot een samenwerkingsverband.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Op basis van interviews met zowel publieke als private partners binnen de regiodeal
samenwerking is gekomen tot uitgangspunten voor samenwerking (bijlage 2), welke geleid
hebben tot een verdere uitwerking van een samenwerking. Het advies dat daarbij verder is
uitgewerkt omvat het oprichten van de stichting samenwerking Zuid-Limburg. Er wordt
gekozen voor een stichting die in eerste instantie alleen bestaat uit publieke partijen (de 10
gemeenten), maar op termijn de mogelijkheid biedt om ook private partijen toe te laten tot
het stichtingsbestuur. De ambitie is om dit binnen twee jaar te bereiken. Omdat de Stichting
zich richt op brede maatschappelijke opgaven, die bovendien enkel effectief kunnen worden
aangepakt vanuit multi helix samenwerking, gaat het hier niet om de overdracht van publieke
taken zoals gebruikelijk is bij het aangaan van een gemeenschappelijke regeling. De Stichting
neemt geen besluiten in de zin van de AWB en is daarmee geen zogenaamd B-orgaan. In het
advies van Van der Greef (bijlage 4) zijn de gemeenschappelijke regeling en stichting als
structuren verder uitgewerkt. Uit dit advies blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor het
aangaan van een stichting samenwerking Zuid-Limburg.

In bijlage 1 zijn de statuten opgenomen voor de stichting samenwerking Zuid-Limburg.
Concreet vragen wij u om wensen en bedenkingen mee te geven voor de oprichting van èn
deelneming van de gemeente Stein in de stichting, conform artikel 160 lid 2 Gemeentewet.

Het doel en opdracht van de stichting
De stichting heeft tot doel als vliegwiel te fungeren voor de ontwikkeling van Westelijk Zuid-
Limburg door middel van het stimuleren en intensiveren van de samenwerking tussen
overheden, bedrijfsleven, kennisinstellingen en het maatschappelijk middenveld.

De Stichting tracht haar doel te verwezenlijken door te werken aan versterking van de
welvaart van de Regio en het welzijn van haar inwoners, versnelling naar gezonde, veilige en
sociale leefomgevingen met name in kwetsbare wijken en kernen, versnelling naar een
circulaire en duurzame economie en samenleving, perspectief voor en versterking van het
unieke Zuid-Limburgse landschap en investeren in een goed werkende grensoverschrijdende
kenniseconomie en een internationale arbeidsmarkt.
Concreet ondersteunt de stichting regionale uitvoeringsprogramma’s, te beginnen met de
Regio Deal 4e tranche en voorbereiding van de 6e tranche. Het is mogelijk om bestaande
platforms en programma’s te bundelen en ze onder te brengen bij de Stichting Samenwerking
Zuid-Limburg. Als dat aan de orde is, zullen alle bestuurders van de 10 gemeenten hierover
met elkaar besluiten en wordt dit vastgelegd in een regelement van de stichting.

Samenstelling en taken stichting
Het voltallige bestuur van de stichting bestaat uit bestuurders van de tien gemeenten, De tien
gemeenten zijn daarmee in gelijkwaardigheid betrokken bij alle hoofdbesluiten. Het doel is
dat binnen twee jaar multi helix partners toetreden tot het bestuur. Het algemeen bestuur
van de stichting stelt de meerjarenbegroting en de jaarstukken vast, maar ook reglementen
voor werkwijzen zoals bij de Regio Deal tranche 4 en tranche 6. Daarnaast ziet het bestuur
toe op de algemene gang van zaken bij de stichting en de realisatie van wat is afgesproken
door het uitvoerend bestuur.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De statuten voorzien in een uitvoerend bestuur van vier leden, te kiezen door en uit het
voltallige bestuur met een zittingsperiode die gelijk loopt met de gemeenteraadsverkiezingen.
Twee zetels zijn voor de grote steden, twee voor kleinere gemeenten. Bij stakende stemmen
geeft de stem van de voorzitter de doorslag. De voorbereidende bestuurlijke kerngroep
bestaat op dit moment uit vertegenwoordigers van Maastricht, Beekdaelen en Sittard-Geleen.
Het voorstel is om bij de start van de stichting deze kerngroep als eerste uitvoerend bestuur
te installeren tot aan de verkiezingen in 2026 om de continuïteit in het proces te borgen. Het
bestuur kan besluiten dit te herzien.


Meer concreet zijn de taken van het uitvoerend bestuur zijn het adviseren over
subsidieaanvragen voor co-financiering vanuit de regio deal. Verder behoren tot de taken het
voorbereiden van de meerjarenbegroting en het voorleggen van de jaarbegroting en
jaarstukken aan het bestuur, het benoemen van de directeur programmabureau inclusief de
rol als Bestuurlijk Opdrachtgever voor de directeur, het laten opstellen en voorleggen van
evaluaties en voortgangsrapportages en verder alle zaken die niet aan het voltallige bestuur
zijn opgedragen.

Ondersteunend programmabureau
Binnen de stichting wordt een ondersteunend programmabureau ingericht. De taken van het
programmabureau omvat het faciliteren van de Stichting. Dit gebeurt door:



   -   Het voorbereiden en uitvoeren van beslissingen door het uitvoerend bestuur en het
       voltallige bestuur.
   -   Uitwerken van de programmaontwikkeling, de sturing, monitoring en verantwoording
       daarover.
   -   Het genereren van een multiplier via fondsenwerving.
   -   Het behouden van overzicht van hoofdontwikkelingen op rijksniveau, het schakelen
       tussen
   -   schalen en het leggen van inhoudelijke dwarsverbanden.
   -   Het onderhouden van netwerken met stakeholders in relatie tot de regionale
       uitvoeringsprogramma’s die worden ondergebracht bij de Stichting inclusief overall
       communicatie.
   -   Het bevorderen van focus op de inhoudelijke maatschappelijke opgaven.
   -   Het maken van afspraken met gemeentesecretarissen/directeuren over bemensing en
       middelenstromen.

Het programmabureau bestaat uit een multidisciplinair team met een directeur,
dealmaker/programmacoördinatie, finance & control, communicatie en ondersteunend
secretariaat. De onderliggende projecten zijn en blijven qua inhoud en realisatie in handen
van de uitvoerende gemeenten. Het programmabureau is in die zin geen
uitvoeringsorganisatie. Het programmabureau zal werken met detacheringen vanuit de
partnerorganisaties en heeft geen eigen personeel in dienst. Voorzien is dat de directeur
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>programmabureau een opdracht krijgt voor een periode van drie jaar. Dit vanwege de
doorlooptijd Regiodeal 4e tranche en de doorontwikkeling van de samenwerking op Zuid-
Limburgse schaal. Er is na drie jaar weer een moment om te bekijken wat er voor de periode
daarna nodig is.

De directeur is inhoudelijk functioneel leidinggevende voor de toegewezen medewerkers. Het
programmabureau heeft een eigen huisvesting waar medewerkers en bestuurders voor
afstemming en overleg bij elkaar komen. De Stichting Samenwerking Zuid-Limburg is als
zelfstandige eenheid zichtbaar.

Argumentatie

1.1 Dedicated samenwerking is nodig voor uitvoering van de regiodeals;
De samenwerking tussen rijk en regio rondom de regiodeal tranche 4 verplicht de regio
westelijk Zuid-Limburg om middels een organisatiestructuur uitvoering te geven aan de
regiodeal tranche 4. Daarbij is het wenselijk dat er heldere afspraken zijn vastgelegd over de
samenwerking tussen de tien gemeenten en hoe deze tien gemeenten gezamenlijk uitvoering
geven aan de afspraken. Daarnaast zijn de regiodeals slechts een vliegwiel dat ingezet kan
worden om de samenwerking te versterken. Er is door alle tien de gemeenten gezamenlijk
ook uitgesproken dat het wenselijk is om de samenwerking in te richtingen die op termijn
schaalbaar kan zijn voor het realiseren van gezamenlijke opgaven zoals benoemd in de
Agenda Zuid-Limburg. Waarbij ook de wens is uitgesproken voor dedicated inzet van
capaciteit via het programmabureau met een directeur en programmamanagers. De stichting
samenwerking Zuid-Limburg is daarmee het beste instrument om vorm te geven aan deze
samenwerking omdat het de mogelijkheid biedt om externe financiering middels fondsen aan
te trekken die zorgen voor een multiplieer, daarnaast biedt het op termijn ook de
mogelijkheid om private partijen toe te laten treden tot het bestuur.

1.2 Wensen en bedenkingen meegeven is nodig bij het aangaan van
privaatrechtelijke samenwerkingen zoals een stichting
Het college is bevoegd tot privaatrechtelijke rechtshandelingen van de gemeente te besluiten
(artikel 160, eerste lid, sub e, Gemeentewet). De oprichting van een stichting is een
privaatrechtelijke rechtshandeling en daarmee is de besluitvorming daarover een bevoegdheid
van het college. Het college besluit slechts tot de oprichting van een stichting nadat de raad
een raadsvoorstel is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen
ter kennis van het college te brengen. Dit is voorgeschreven in artikel 160, tweede lid,
Gemeentewet. Het college moet kennisnemen van de wensen en bedenkingen, welke gelden
als adviezen. De geuite wensen en bedenkingen zal het college betrekken bij zijn definitieve
besluitvorming.

2.1 gemeentelijke bijdrage van 1 euro per inwoner voor de duur van drie jaar nodig
voor de bekostiging van het programmabureau
Alhoewel een samenwerking wel voorzien was bij het opstellen van de begroting 2025, was
nog niet duidelijk wat de exacte kosten zouden zijn. Voor de komende drie jaar zijn die nu wel
helder en geraamd op 1 euro per inwoner, per jaar voor de duur van drie jaar. Het is mogelijk
dat de kosten voor het programmabureau op termijn wijzigen (stijgen). Dit kan alleen nadat
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>het voltallige bestuur van de stichting heeft ingestemd met de meerjarenbegroting en het
college aan u een wijziging in de begroting voorlegt.

Financiële onderbouwing
De kosten van de samenwerking worden gedragen door de deelnemende gemeenten. De
kosten van een programmabureau bedragen indicatief € 1 mln./jr. De dekking hiervan is 3%
uit ‘Voorbereiding, Advies en Toezicht’ uit de Regio Deal 4e tranche (€1,2 mln. voor periode
van 4 jaar) en uit een bijdrage van € 1 per inwoner, per gemeente. Voor de gemeente Stein
betekent dit een bedrag van € 25.000 per jaar. Deze kosten zijn volgens het
Gemeenschappelijk financieel toezichtkader (GTK) van de provincie aan te merken als
structurele lasten. Daarom is de inzet van een reserve ter dekking van deze kosten niet
mogelijk. Voorgesteld wordt dan ook om het gevraagde budget van € 25.000 structureel ten
laste van het exploitatiesaldo beschikbaar te stellen middels een begrotingswijziging (bijlage
5).

Juridische onderbouwing
De Stichting maakt multi helix samenwerking mogelijk en daarmee deelname door
maatschappelijke en private partijen. Omdat de Stichting zich richt op brede maatschappelijke
opgaven, die bovendien enkel effectief kunnen worden aangepakt vanuit multi helix
samenwerking, gaat het hier niet om de overdracht van publieke taken zoals gebruikelijk is bij
het aangaan van een gemeenschappelijke regeling. De Stichting neemt geen besluiten in de
zin van de AWB en is geen zogenaamd B-orgaan. In een extern advies van de Greef (bijlage
4) zijn de overwegingen nader toegelicht.



Bijdrage aan strategische toekomstvisie 2040:
Het door de gemeente Stein instemmen en deelnemen aan de stichting samenwerking Zuid-
Limburg past bij de in strategische toekomstvisie 2040 geformuleerd toekomstdoel “een
zelfstandige gemeenten die sterk is in (Eu)regionale samenwerking”. Specifiek draagt het
aangaan van deze samenwerking bij aan de versterking van de Zuid-Limburgse
samenwerking.

Relevante beschikbare achtergrondinformatie:
Bijlage 1 Statuten stichting samenwerking Zuid-Limburg
Bijlage 2 Advies Van den Bunt
Bijlage 3 Advies Paulussen advocaten
Bijlage 4 Advies Van der Greef
Bijlage 5 Begrotingswijziging stichting samenwerking Zuid-Limburg
Bijlage 6 Presentatie aan gemeenteraad stichting samenwerking Zuid-Limburg


Burgemeester en Wethouders,

 de Secretaris,                                       de Burgemeester,

  ValidSigned door Ingrid van Kempen                  ValidSigned door Marion Leurs-Mordang
op 28-04-2025 namens Carolien Klesman                             op 28-04-2025
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>