<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>\ Raadsvoorstel                                                              Zaak 43661


Onderwerp:          Evaluatie en aanpassing Algemene plaatselijke verordening 2017

Openbaarheid:       Openbaar

Portefeuillehouder: Burgemeester Houben

Datum Raad:         15-03-2018

Nummer:             2018/1/




\ Samenvatting
Op initiatief van de raad heeft een raadswerkgroep de Algemene plaatselijke
verordening geëvalueerd, hetgeen heeft geleid tot voorliggend voorstel tot aanpassing
van de Apv.

Gelijktijdig wordt voorgesteld de Apv te actualiseren op basis van diverse VNG-
ledenbrieven.

De inwerkingtreding van het landelijke Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening
overige plaatsen heeft tot gevolg dat de lokale Brandbeveiligingsverordening deels van
rechtswege komt te vervallen en deels kan worden ingetrokken.


\ Conceptbesluit
     Kennis te nemen van de evaluatie van de Algemene plaatselijke verordening
       2017 door de raadswerkgroep;
     Kennis te nemen van de voorstellen tot aanpassing van de Algemene
       plaatselijke verordening 2017 op basis van diverse VNG-ledenbrieven;
     de Algemene plaatselijke verordening gemeente Voerendaal 2018 vast te
       stellen;
     de Algemene plaatselijke verordening gemeente Voerendaal 2017 in te trekken;
     de Brandbeveiligingsverordening Voerendaal 2012 in te trekken.


\ Grondslag
     Gemeentewet, artikel 149


\ Aanleiding
In de vergadering van 6 juli 2017 heeft uw raad aangegeven behoefte te hebben aan
evaluatie van de Apv en is afgesproken dat daartoe een raadswerkgroep zou worden
geformeerd.


\ Doel
Evaluatie en actualisering van de Apv.




                                                                          Pagina 1 van 6
                                                                                  \ D002.v011
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>\ Argumenten
A. Proces

De raadsfracties zijn benaderd met het verzoek vertegenwoordigers voor de raadswerkgroep aan te dragen en
zijn geïnformeerd over het evaluatieproces en -traject. Het voorstel van 1 fractie om de evaluatie uit te stellen
tot de nieuwe raadsperiode kreeg onvoldoende steun.

In de werkgroep waren de fracties Democraten Voerendaal, D66, CDA, Ons Voerendaal en
PvdA vertegenwoordigd.

De werkgroep heeft in 2 bijeenkomsten in november 2017 de Apv 2017 geëvalueerd. De evaluatie heeft
plaatsgevonden aan de hand van een analyse / vergelijking van de Apv Voerendaal met de VNG-model-
verordening, de Apv Simpelveld en de Apv Heerlen.

Ook is de Boa gevraagd naar zijn ervaringen met toezicht en handhaving van de Apv.

De aangepaste concept-Apv Voerendaal is nogmaals voorgelegd aan de raadswerkgroep en kan rekenen op
instemming.

B. Evaluatie

De evaluatie heeft plaatsgevonden met inachtneming van een aantal randvoorwaarden:

       Zoveel als mogelijk wordt aangesloten bij de model Apv van de VNG en bij de Apv van omliggende
        gemeenten. Hiermee worden (juridische) valkuilen voorkomen en wordt voorkomen dat thematiek zich
        verplaatst van de ene gemeente naar de buurgemeente.
       Bepalingen in de Apv worden opgenomen op basis van een objectieve grondslag. Eenmalige situaties,
        incidenten en/of plekgebonden ervaringen lenen zich niet voor opname in de Apv.
       Een gebod of verbod moet een passende maatregel zijn bij de (on-)gewenste situatie. Daarnaast moet
        het gebod of verbod handhaafbaar zijn. Met andere woorden, er moet een balans zijn tussen middel en
        doel.

De evaluatie heeft plaatsgevonden op basis van een 4-deling in onderwerpen:

a. toezicht / handhaving openbare orde, overlast c.a.

b. toezicht openbare inrichtingen;

c. overige onderwerpen;

d. niet te reguleren onderwerpen.

Voor een totaaloverzicht van de besproken onderwerpen en de inhoud van de betrokken artikelen uit de Apv
verwijzen wij naar de bijlagen 1 en 2.

Hierna volgt een samenvatting van de in de Apv door te voeren wijzigingen/aanvullingen.

Ad a: toezicht / handhaving openbare orde, overlast c.a.

Ten behoeve van preventie en bestrijding van (toekomstige) overlastsituaties of openbare ordeproblemen:

       wordt een aantal bepalingen toegevoegd, waarbij aan ambtenaren van politie een
        toezichts-/bevelsbevoegdheid wordt toegekend; deze toezicht-/bevelsbevoegdheid kan worden
        toegepast voorafgaand aan de bevelsbevoegdheden van de burgemeester op grond van de
        Gemeentewet ingeval van ernstige verstoring van de openbare orde; het gaat om het toezicht op het
        aanbieden van stukken/propaganda (art. 2.3a), toezicht bij evenementen (art. 2.16 en 2.16a), toegang
        tot openbare inrichtingen (2.19a);
       wordt een artikel toegevoegd op basis waarvan personen zich in een bepaalde richting moeten
        verwijderen op bevel van de politie binnen een aangewezen gebied en de burgemeester aan die
        persoon een verbod kan opleggen zich in (een deel van) dat gebied gedurende een tijdvak te bevinden
        (art. 2.48a);
       worden bepalingen toegevoegd op basis waarvan kan worden opgetreden tegen overlast


                                                                                                  Pagina 2 van 6
                                                                                                          \ Zaak 43661
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        veroorzakende gestalde fietsen (art. 2.39, lid 2 en 5.11, lid 1 onder b en lid 2);
       wordt een artikel toegevoegd op basis waarvan handelaren* verplicht zijn een verkoopregister bij te
        houden (art. 2.49a);
       wordt, aanvullend op bestaande bepalingen ter voorkoming van drugsoverlast, een verbod tot het
        weggooien van spuiten e.d. opgenomen (art. 2.53b)
       wordt de bevoegdheid van de burgemeester tot het instellen van cameratoezicht aangevuld met een
        bepaling die de duur van dat toezicht beperkt tot maximaal 2 jaar en verplicht tot een evaluatie voor het
        einde van die periode (art. 2.56);
       wordt op grond van het nieuwe artikel 151d Gemeentewet aan de burgemeester de bevoegdheid
        toegekend handhavend op te treden tegen ernstige en herhaaldelijke woonoverlast (art. 2.57a);
        verderop volgt een nadere toelichting op dit onderwerp (zie punt C.2.);
       wordt een bepaling toegevoegd ter voorkoming van overlast door (motor)voertuigen buiten wegen
        (verbod en mogelijkheid terreinen aan te wijzen (art. 5.22a).

* opkopers en handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen, metalen, edelstenen, uurwerken,
kunstvoorwerpen, auto's, motorfietsen, bromfietsen, fietsen, foto-, film-, radio-, audio- en videoapparatuur en
apparatuur voor automatische registratie

Ad b: toezicht openbare inrichtingen.

       Om te voorkomen dat op inrichtingen, waar uitsluitend eetwaren voor gebruik elders dan ter plaatse en
        uitsluitend alcoholvrije dranken worden verstrekt (afhaalcentrum) geen gemeentelijk toezicht mogelijk
        is, is de omschrijving van het begrip "openbare inrichting" verruimd (art. 2.17).
       Ter voorkoming van openbare orde-problemen, die kunnen worden veroorzaakt vanuit of door de
        exploitatie van de openbare inrichting en naar analogie van de Drank- en Horecawet wordt een aantal
        weigeringsgronden van de exploitatievergunning toegevoegd (art. 2.18).
       Analoog aan de Drank- en Horecawet worden t.a.v. de inhoud van de vergunning, de mogelijkheid om
        een enkele wijziging van een leidinggevende te melden en te reguleren middels een wijziging van het
        bij de vergunning behorende aanhangsel en de verplichte aanwezigheid van een leidinggevende in de
        inrichting vergelijkbare bepalingen opgenomen m.b.t. de exploitatievergunning (art. 2.18a, 2.18b en
        2.18c). Met name de enkele melding van een wijziging van een leidinggevende levert een
        lastenverlichting voor de horeca-ondernemers op.

Ad c: overige onderwerpen.

Om diefstallen uit winkels te voorkomen en gelet op het feit dat potentiële daders daarbij steeds vaker zgn.
rooftassen gebruiken, is het wenselijk een artikel op te nemen op grond waarvan het verboden is dergelijke
tassen bij zich te hebben (art. 2.32a).

Ad d: niet te reguleren onderwerpen.

Zie bijlagen 1 en 2.

C. Technische wijzigingen Apv n.a.v. VNG-ledenbrieven

C.1. Ledenbrief 17/012: schaarse vergunningen.

Van schaarse vergunningen is sprake als het vergunningstelsel de toegang tot de markt voor potentiële
aanbieders getalsmatig beperkt, i.c. het aantal plaatsen beperkt is dan wel uit de aard van de zaak duidelijk is
dat het om een beperkt aantal plaatsen gaat.

Uit een uitspraak van de Raad van State is duidelijk geworden dat:

       in een verordening mededingingsruimte wel, gemotiveerd, kan worden beperkt maar niet kan worden
        uitgesloten;
       daar waar sprake is van schaarste vergunningen voor onbepaalde tijd in beginsel niet zijn toegestaan;
        daar waar schaarse vergunningen voor onbepaalde tijd zijn verleend moet een passende
        overgangsperiode worden gehanteerd;
       er moet een passende mate van openbaarheid en transparantie worden toegepast voorafgaande aan
        vergunningverlening.

De vergunningen/ontheffingen die op grond van de Apv in Voerendaal (kunnen) worden verleend zijn niet


                                                                                                   Pagina 3 van 6
                                                                                                           \ Zaak 43661
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>expliciet of impliciet in aantal beperkt. Daarom stellen wij voor binnen het nu aan de orde zijnde evaluatietraject
de Apv niet te wijzigen n.a.v. het onderwerp "schaarse vergunningen".

C.2. Ledenbrief 17/038: woonoverlast.

Per 1 juli 2017 is in de Gemeentewet, artikel 151d, de mogelijkheid opgenomen om bij raadsverordening aan
de gebruiker van een woning of daarbij behorend erf een zorgplicht ter voorkoming van ernstige en
herhaaldelijk woonoverlast op te leggen. De burgemeester is alsdan bevoegd deze zorgplicht te handhaven
middels een last onder bestuursdwang of last onder dwangsom met in achtneming van het door de raad in de
verordening bepaalde. Van die bevoegdheid mag de burgemeester echter alleen gebruik maken wanneer de
woonoverlast redelijkerwijs niet op een andere geschikte manier kan worden tegengegaan. De bevoegdheid
van de burgemeester geldt dan ook als een uiterste middel, waaraan een stevig dossier ten grondslag moet
liggen. In artikel 151d Gemeentewet is verder nog bepaald, dat de burgemeester in dit kader een
tijdelijk huisverbod kan opleggen.

Voorgesteld wordt om conform de VNG-modelverordening in de Apv de zorgplicht m.b.t. het voorkomen van
woonoverlast op te nemen (art. 2.57a).

In de verordening zou de raad het begrip "woonoverlast" nog nader kunnen benoemen, maar geadviseerd
wordt daar terughoudend mee om te gaan. Enerzijds om de burgemeester niet met onnodig veel werk op te
zadelen (ook afwijzingen van handhavingsverzoeken van in de verordening genoemde overlastsituaties zijn
besluiten, die goed gemotiveerd moeten worden). Anderzijds om de overlastsituaties waartegen handhavend
kan worden opgetreden niet op voorhand in te perken.

Verder wordt voorgesteld om in het artikel te bepalen dat de burgemeester beleidsregels m.b.t. het gebruik van
zijn handhavingsbevoegdheid tegen woonoverlast opstelt.

C.3. Ledenbrief 17/041: zomerupdate 2017 model-Apv.

Een aantal artikelen in de model-Apv is aangepast naar aanleiding van wetswijzigingen, rechtspraak c.a.
Hierna volgt een opsomming van de in dit kader aan te passen artikelen in de Apv van Voerendaal. Voor een
uitgebreider overzicht van deze aanpassingen verwijzen wij naar bijlage 3.

Wijzigingen zomerupdate 2017:

       Artikel 1.5: Intrekken of wijziging van vergunning of ontheffing
       Artikel 2.17: Begripsbepalingen openbare inrichting en terras
       Artikel 2.26: Verschaffing gegevens nachtregister
       Artikel 2.30: Plakken en kladden
       Artikel 2.53a: Openlijk drugsgebruik
       Artikel 5.8: Parkeren van grote voertuigen

In de zomerupdate wordt ook (facultatief) artikel 5.12 gewijzigd, i.c. wordt de vergunningplicht voor de
inzameling van geld of goederen door een instelling met een CBF-keurmerk (de zgn. collectevergunning)
opgeheven. Voorgesteld wordt deze wijziging vooralsnog niet op te nemen. Een en ander om zicht te houden
op inzamelacties en malafide organisaties op voorhand te kunnen weren.

C.4. Ledenbrief 17/077: brandveilig gebruik overige plaatsen.

Per 1 januari 2018 is het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen (hierna: het Besluit)
in werking getreden. Daarmee is de Brandbeveiligingsverordening 2012 grotendeels van rechtswege vervallen.

Het Besluit regelt het brandveilig gebruik van niet-bouwwerken (denk bijv. aan tijdelijke tenten en tribunes
tijdens evenementen).

In verband met de inwerkingtreding van het nieuwe Besluit is het wenselijk de Apv op een 2-tal punten aan te
passen.

a. Indieningsvereisten aanvraag evenementenvergunning.

De vergunningplicht voor brandveilig gebruik van niet-bouwwerken op grond van de
Brandbeveiligingsverordening is vervallen en is vervangen door een meldingsplicht o.g.v. het Besluit.


                                                                                                    Pagina 4 van 6
                                                                                                            \ Zaak 43661
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>In het Besluit is bepaald dat de meldingsplicht niet geldt als de niet-bouwwerken onderdeel uitmaken van een
aanvraag om evenementenvergunning en in het kader van die aanvraag dezelfde gegevens, als die bij de
melding o.g.v. het Besluit, moeten worden ingediend. Daartoe is het dan wel nodig een aanvullende bepaling in
de Apv op te nemen.

Voorgesteld wordt artikel 2.15a van de Apv opnieuw te formuleren en wel:

       in lid 1 de algemene indieningsvereisten voor een aanvraag om evenementenvergunning te
        benoemen; daartoe behoren, voor zover relevant, in ieder geval de gegevens, als bedoeld in artikel 2.3
        van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige plaatsen;
       in lid 2 de al bestaande indieningsvereisten voor een aanvraag evenementenvergunning voor een
        vechtsportwedstrijd of -gala op te nemen.

b. Sanctiebepaling overtreding Besluit.

In de Brandbeveiligingsverordening is een sanctiebepaling (bestuurlijke boete) m.b.t. overtreding van de
bepalingen in die verordening opgenomen. Nu de Brandbeveiligingsverordening grotendeels van rechtswege
is vervallen en is vervangen door het Besluit, is het noodzakelijk de bestuurlijke-boete-bepaling redactioneel
aan te passen (verwezen moet worden naar overtreding van de bepalingen van het Besluit (en niet van de
Brandbeveiligingsverordening)). Gelet op het feit dat de sanctiebepaling de enige resterende inhoudelijke
bepaling in de Brandbeveiligingsverordening zou zijn, adviseert de VNG deze sanctiebepaling over te hevelen
naar een bestaande verordening, in dit geval de Apv.

Voorgesteld wordt hiertoe aan art. 6.1 een derde lid toe te voegen, waarin aan het college de bevoegdheid
wordt toegekend een bestuurlijke boete op te leggen ingeval van overtreding van de bepalingen van het
Besluit.

De Brandbeveiligingsverordening Voerendaal 2012 kan dan worden ingetrokken.

D. Concept-Apv 2018

Het concept van de Apv 2018, waarin alle vorenbeschreven wijzigingen zijn verwerkt, is als bijlage 4
bijgevoegd.


\ Kanttekeningen
N.v.t.


\ Relaties met programmabegroting en/of visiedocument
N.v.t.


\ Financiële, juridische en organisatorische consequenties
N.v.t.


\ Uitvoering
Na besluitvorming zullen de diverse besluiten bekend worden gemaakt in het elektronisch Gemeenteblad en op
de dag na bekendmaking in werking treden.




                                                                                                Pagina 5 van 6
                                                                                                        \ Zaak 43661
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN VOERENDAAL

De secretaris                                        De burgemeester




H.H.M. Timmermans                                    W. Houben



\ Bijlagen
Bijlage 1: Overzicht onderwerpen raadswerkgroep evaluatie Apv
Bijlage 2: Overzicht nieuwe - aan te passen art Apv
Bijlage 3: Overzicht zomerupdate 2017 Apv
Bijlage 4: Apv 2018




                                                                       Pagina 6 van 6
                                                                              \ Zaak 43661
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>