<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>\ Raadsvoorstel                                                               Zaak 389516

Onderwerp:                    Raadsvoorstel herstelplan Xonar

Openbaarheid:                 Openbaar

Portefeuillehouder:           Wethouder Coenen

Datum Raad:                   5 oktober 2023


Samenvatting
Als de raad instemt met dit voorstel wordt er door de 16 samenwerkende gemeenten in
Zuid-Limburg een incidentele financiële bijdrage aan XONAR verstrekt van maximaal €
8,0 mln. Het aandeel van gemeente Voerendaal hierin bedraagt maximaal € 126.016
Met deze financiële bijdrage wordt XONAR in staat gesteld om haar herstelplan uit te
voeren en zo te komen tot een duurzaam gezonde bedrijfsvoering waarmee in de
toekomst fluctuaties in omzet kunnen worden opgevangen. Stichting XONAR is een
cruciale aanbieder van jeugdhulp in de regio Zuid-Limburg. Door het uitvoeren van het
herstelplan inclusief de bijdragen van gemeenten hieraan kan de jeugdhulp aan ca.
2.500 kinderen, jongeren en hun gezinnen per jaar in onze regio nu en in de toekomst
worden voortgezet.


Conceptbesluit
In te stemmen met een eenmalige, financiële bijdrage van maximaal € 126.016 aan
stichting XONAR om de zorgcontinuïteit voor onze jeugdigen veilig te stellen.


Grondslag
Gelet op, de Jeugdwet

Aanleiding bevoegdheden en context
Op 6 juni 2023 hebben de 16 samenwerkende gemeenten in Zuid-Limburg van stichting
XONAR (hierna: XONAR) het verzoek (zie bijlage 1) gekregen om een incidentele
financiële bijdrage te verstrekken ten behoeve van duurzaam herstel van haar
bedrijfsvoering om zo zorgcontinuïteit te kunnen bieden. Dit is het resultaat van een
intensief traject dat XONAR met de samenwerkende gemeenten, de Jeugdautoriteit1,
een onafhankelijk regievoerder en externe deskundigen heeft doorlopen nadat medio
2022 duidelijk werd dat er sprake was van een zorgelijke financiële situatie met een te
laag financieel rendement. Onder een gezonde bedrijfsvoering wordt verstaan een reële
meerjarenbegroting die een rendement van minimaal 2% laat zien zodat schommelingen
in omzet en onvoorziene tegenvallers in de bedrijfsvoering kunnen worden opgevangen.
XONAR is de grootste jeugdhulpaanbieder in Zuid-Limburg en biedt jaarlijks hulp aan
ongeveer 2.500 kinderen en hun gezinnen in de regio. Dit betekent dat ca. 20% van alle
jongeren met een vorm van jeugdhulp in Zuid-Limburg deze hulp van XONAR ontvangt.
XONAR biedt een breed palet aan hulpvormen: ambulante hulp, jeugdhulp met verblijf
zoals pleegzorg en gezinshuizen en jeugdhulp in crisissituaties. XONAR heeft de
transformatiegedachte zoals verwoord in de regiovisie van Zuid-Limburg hoog op de
agenda staan. Steeds meer hulp die XONAR verleent zal verschuiven van verblijfshulp
naar ambulante hulp. Naast jeugdhulp vervult XONAR ook een aantal andere
maatschappelijke functies in de regio zoals de Vrouwenopvang, het Centrum Seksueel
Geweld en de (beschermde) opvang van alleenstaande minderjarige vreemdelingen of




1 Jeugdautoriteit is een landelijk orgaan dat toezicht houdt op de continuïteit van
jeugdhulp. Zie: www.jeugdautoriteit.nl



Pagina 1 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>statushouders (in opdracht van COA2 en Nidos3). XONAR vervult hiermee een cruciale
rol in het zorglandschap van gemeenten.

Op peildatum 1 april 2023 kregen in totaal ca. 1.9804 unieke cliënten uit de regio Zuid-
Limburg zorg vanuit XONAR. XONAR heeft haar verzoek om een incidentele financiële
bijdrage aan de jeugdregio gesteld vanuit de zorgelijke financiële positie waarin zij zich
bevinden. Wanneer de financiële situatie van een jeugdhulpaanbieder zorgelijk is, treedt
conform landelijke afspraken in het convenant ‘Bevorderen continuïteit jeugdhulp’ een
draaiboek in werking. In dit draaiboek zijn de verantwoordelijkheden van aanbieder,
jeugdautoriteit en jeugdzorgregio beschreven gericht op het bieden van zorgcontinuïteit.
Onder continuïteit van jeugdhulp wordt in dit kader verstaan dat elke jeugdige passende
hulp ontvangt zolang dat nodig is, en dat deze hulp, indien deze niet bij de huidige
aanbieder gecontinueerd kan worden, gecontroleerd wordt overgedragen. Hieronder
wordt ook verstaan om cliënten in lopende hulpverleningstrajecten zoveel mogelijk bij
dezelfde behandelaar of begeleider te houden. De situatie rond XONAR is op basis van
het draaiboek5 in onderling overleg door gemeenten en XONAR ingeschaald in trede 3:
‘zorgelijk’. Dit betekent dat er mogelijkheden worden gezien om in de bedrijfsvoering bij
te sturen. Op basis hiervan heeft XONAR de opdracht gekregen om een herstelplan op
te stellen om zo te komen tot een duurzaam herstel van de organisatie. Ook is vanuit
trede 3 een regievoerder aangesteld en is een werkgroep gestart om als regio betrokken
te zijn bij het herstelplan en de besluitvorming hierover voor te bereiden. De
Jeugdautoriteit neemt deel in deze werkgroep.

De financiële situatie van XONAR is – net als bij andere grote jeugdzorginstellingen in
het land - sinds de stelselwijziging in 2015 achteruitgegaan. Sinds 2019 maakt XONAR
jaarlijks verlies. Tot en met 2022 konden deze verliezen nog binnen het
weerstandsvermogen worden opgevangen, maar vanaf 2023 lukt dat niet meer. In 2022
zakte de solvabiliteit onder de norm van 20% en is de landelijke Jeugdautoriteit6
betrokken geraakt. M.i.v. 2023 staat de liquiditeit onder druk. De oorzaken voor de
financiële problematiek bij XONAR zijn op hoofdlijnen:

    -    Inefficiënties in aansturing en organisatie-inrichting door o.a. een complex
         portfolio van zorg en een relatief hoog aantal managementlagen in de
         organisatie;
    -    Hogere overheadkosten dan is opgenomen in de tarieven die XONAR ontvangt;
    -    Hogere inzet van uren per zorgaanbod/cliënt dan is opgenomen in de tarieven
         door onder meer het ontbreken van sturing op deze inzet en relatief weinig
         productieve uren per FTE vergeleken met wat gangbaar is in de sector;
    -    Relatief veel complexe problematiek die niet goed past binnen de gemiddelde
         tarieven van de arrangementensystematiek;
    -    Te hoge zorgpersoneelskosten per FTE o.a. door een CAO die sneller is
         gestegen dan de tarieven, een hoger ziekteverzuim en hogere inhuur van
         personeel (ZZP) dan verondersteld in de tarieven;
    -    Niet volledig vergoede activiteiten waaronder vervoerskosten en niet-
         declarabele personeelsinzet voordat er met gemeenten overeenstemming is
         over de benodigde inzet.
    -    Weinig risicospreiding doordat XONAR vrijwel volledig afhankelijk is van
         inkomsten van gemeenten vanuit de Jeugdwet zonder andere



2 COA: Centraal Orgaan Opvang asielzoekers
3 Nidos: Stichting Nidos voert de voogdij of toezicht uit bij alleenstaande minderjarige
vreemdelingen
4 Inclusief 480 unieke cliënten van XONAR die deze jeugdhulp via de coöperatie JENS

ontvangen. Deze coöperatie biedt lokaal preventieve activiteiten en ambulante
jeugdhulp aan jeugdigen uit Heerlen, Landgraaf en Voerendaal. XONAR is een van de
coöperanten.
5 Zie Draaiboek 'Continuïteit Jeugdhulp' | Convenant | Rijksoverheid.nl
6 Zie www.jeugdautoriteit.nl voor taken/positionering en het van toepassing zijnde Early

Warning System



Pagina 2 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>          financieringsstromen zoals Wet langdurige zorg (Wlz) of Zorgverzekeringswet
          (Zvw).

Om weer toe te groeien naar een gezonde bedrijfsvoering heeft XONAR een
herstelplan7 opgesteld. Dit herstelplan7 ligt wegens bedrijfsgevoelige informatie geheim
ter inzage voor raadsleden. Het herstelplan bestaat op hoofdlijnen uit een interne
reorganisatie en het afstoten/gecontroleerd overdragen van onderdelen die voor
XONAR verlieslatend zijn. Daarnaast wordt een incidentele, financiële bijdrage aan de
gemeenten uit Zuid-Limburg gevraagd. Ook wil XONAR graag fuseren met een andere
zorgpartij, de Mutsaersstichting, om zo het draagvlak en de weerbaarheid van de
organisatie te vergroten. Dit totaalpakket aan maatregelen moet ertoe leiden dat de
zorgcontinuïteit voor de jeugdigen en hun gezinnen wordt geborgd.

Gewenste situatie
Gemeenten zijn vanuit de jeugdwet verantwoordelijk voor het realiseren van een
dekkend zorglandschap in de jeugdhulpregio. Wanneer een jeugdhulpaanbieder, die
voor veel jeugdigen in de jeugdhulpregio zorg verleent, in de problemen komt, is het
zorgdragen voor de continuïteit van de geleverde zorg een verantwoordelijkheid van de
gemeenten. Dit is waarom XONAR een beroep doet op de gemeenten in de regio. Met
een incidentele bijdrage vanuit alle gemeenten in de jeugdregio Zuid-Limburg is op korte
termijn de zorgcontinuïteit te waarborgen. De bijbehorende acties uit het herstelplan
zullen moeten leiden tot duurzaam herstel van de organisatie in 2024. Onderdeel
hiervan is het overdragen van verlieslatende onderdelen zoals Medisch
Kinderdagverblijf (MKD), gespecialiseerde dagbehandeling DB Xtra, een deel van de
leefhuizen (krimp van ca. 50%) en de deelname aan JENS. Het probleem hierbij ligt
binnen de bedrijfsvoering van XONAR en is niet te wijten aan één of meerdere
specifieke contracten. Voor de gemeenten Heerlen, Landgraaf en Voerendaal geldt dat
de MKD-hulp onder de opdracht Basishulp Jeugd valt, die door JENS wordt uitgevoerd.
JENS blijft, ook in de toekomst, een passende vorm van MKD-hulp leveren.

De continuïteit van zorg wordt gegarandeerd door andere aanbieders (met zoveel als
mogelijk behoud van de relatie behandelaar-cliënt). Daarnaast krimpt XONAR naar een
organisatie met minder managementlagen waarin meer gestuurd wordt op
doelmatigheid van zorginzet. Bijlage 5 informeert u over het proces dat doorlopen wordt
om continuïteit van zorg te garanderen voor de onderdelen die XONAR gaat
overdragen.

XONAR en JENS verkennen de mogelijkheid dat XONAR per 1-1-2024 uit de coöperatie
JENS stapt. Uitgangspunt is om dit te realiseren met behoud van capaciteit en expertise
en daarmee zorgcontinuïteit voor alle huidige en toekomstige cliënten, behoud van
werkgelegenheid personeel (personeel wordt in dit scenario overgenomen door
coöperatieleden JENS) en zonder uittreedvergoeding. Vooralsnog verloopt de
verkenning voortvarend en constructief. De mogelijke transitiekosten personeel zijn
meegenomen in de gevraagde bijdrage XONAR. Het uittreden van XONAR biedt JENS
de mogelijkheid om de transformatie verder vorm te geven in het door hen gewenste
tempo. Voor de gemeenten Heerlen, Landgraaf en Voerendaal betekent het uittreden
dat de afhankelijkheid van XONAR kleiner wordt.


Risico’s
    Omschrijving risico                              Beheersmaatregel



7Het herstelplan is in december 2022 onder geheimhouding gedeeld met de betreffende
portefeuillehouders. In december is ook een publieksversie verschenen. In mei 2023 is
door de veranderde situatie t.o.v. het herstelplan van december een financieel
addendum (bijlage 4 bij dit voorstel) aan het herstelplan toegevoegd. Dit addendum
geeft inzicht in de financiële consequenties van de uiteindelijk voorgestelde
maatregelen.



Pagina 3 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      1.   Veranderpotentieel, om de realisa-        Het rapport van P5.com biedt handvat-
           tie van duurzaam herstel te behalen       ten om de gewenste verandering op op-
           zal de organisatie forse verbetersla-     erationeel niveau te realiseren. Verant-
           gen moeten doormaken om de bed-           woording over de te realiseren doelen
           rijfsvoering en uitvoering van de         vindt plaats in de monitor.
           zorg op orde te krijgen (vb. behalen
           norm productieve uren, ziektever-
           zuim verlagen).
      2.   Minimaal noodzakelijk rendement,          Via de monitor wordt de liquiditeit en
           in het herstelplan is opgenomen dat       het gewenste rendement gevolgd.
           het rendement minimaal 2% dient           Afhankelijk van de resultaten kan
           te bedragen om duurzaam herstel te        worden bijgestuurd.
           realiseren. De norm van 2% is ac-
           ceptabel en ook minimaal
           noodzakelijk voor een duurzaam
           herstel op termijn.

      3.   Verliesgevende producten, de in           De leefhuizen zijn nog verliesgevend en
           het herstelplan opgenomen                 maken deel uit van het rapport van
           producten zijn niet allemaal              P5.com. Uiterlijk 31-12-2023 volgt
           winstgevend en deze vormen een            definitieve besluitvorming over de
           risico voor het minimaal                  resterende leefhuizen (30 plekken)
           noodzakelijk rendement en de li-          m.b.t. het afstoten/instandhouden van
           quiditeit.                                deze 30 plekken leefhuizen afhankelijk
                                                     van het behaalde resultaat 2023. Bij
                                                     negatief resultaat worden deze
                                                     resterende 30 plekken leefhuizen af-
                                                     gestoten. De overige producten vallen
                                                     onder de monitor.
      4.   Verstoring professionele relatie          Zoveel als mogelijk is bij het uitfaseren
           behandelaar/cliënt, vanwege het           van tijdelijk personeel sprake van con-
           uitfaseren van tijdelijk personeel        tinuïteit van de professionele relatie
           kan er sprake zijn van verstoring van     behandelaar vs. cliënt met het vaste
           de professionele relatie tussen           personeel (bv. bij de leefhuizen). Per
           behandelaar vs. cliënt.                   jeugdige wordt bezien hoe en in
                                                     hoeverre die relatie kan worden be-
                                                     houden.
      5.   Verkoop vastgoed, vertraging of           Via de monitor wordt de verkoop van de
           lagere opbrengsten in de verkoop          panden gevolgd en houden we zicht op
           van het vastgoed levert een liquid-       de inkomsten.
           iteitstekort op en veroorzaakt op
           het huidige bijgestelde herstelplan
           een acuut probleem.
      6.   Fusiepartner, afhankelijk van de          De Jeugdautoriteit neemt kennis van de
           gekozen fusiepartner kan het risico       onderzoeksvragen en uitkomst van het
           een positief of negatief effect heb-      zorgvuldigheidsonderzoek (due dili-
           ben. De huidige keuze baart zorgen        gence) naar een mogelijke fusie van
           vanwege de ook daar kwetsbare fi-         XONAR met de Mutsaersstichting. Als
           nanciële resultaten. De keuze is niet     de situatie daar aanleiding toe geeft zal
           beïnvloedbaar maar wordt wel ge-          de Jeugdautoriteit interveniëren.
                                                     Daarnaast is er afhankelijk van de
           volgd.
                                                     fusievorm toestemming van gemeenten
                                                     nodig om bestaande contracten over te
                                                     laten gaan op de gefuseerde organisa-
                                                     tie. Gemeenten kunnen hier (redelijke)
                                                     voorwaarden aan verbinden.




Pagina 4 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>        7.    Omzetdaling, gezien de recente on-     Actief communiceren richting toe-
              twikkelingen m.b.t. XONAR en de        gangen dat XONAR nog altijd zorg
              publiciteit hieromtrent kan de in-     levert.
              stroom van nieuwe cliënten stag-
              neren. Deze mogelijke omzetdaling
              veroorzaakt een acuut probleem op
              het huidige bijgestelde herstelplan.
        8.    Faillissement, ondanks de genomen      Indien zich deze situatie alsnog voor-
              maatregelen en tijdige betaling van    doet wordt direct in overleg getreden
              liquiditeitssteun kan er alsnog een    met een curator om samen met andere
              faillissement optreden.                gecontracteerde zorgaanbieders een
                                                     oplossing te vinden voor de zorgcon-
                                                     tinuïteit in het Zuid-Limburgse zorgland-
                                                     schap.

Doel
De incidentele bijdrage vanuit de 16 gemeenten heeft als doel om de zorgcontinuïteit te
waarborgen voor de kinderen en jeugdigen in Zuid-Limburg die jeugdhulp ontvangen
vanuit Xonar

Argumenten en kanttekeningen

    -        Op peildatum 1 april 2023 waren 1.980 jeugdigen in zorg bij XONAR. Jaarlijks
             (rekening houdend met in – en uitstroom) gaat het om ca. 2.500 jeugdigen. Om
             de continuïteit van zorg voor deze jongeren te borgen wordt een eenmalige,
             financiële bijdrage van de 16 samenwerkende gemeenten in Zuid-Limburg
             gevraagd. Hiermee groeit XONAR weer toe naar een gezonde bedrijfsvoering.
             Zodoende wordt voorkomen dat een groot aantal jongeren die nu
             gespecialiseerde jeugdhulp van XONAR ontvangt moet wisselen van
             zorgaanbieder en hulpverlener of een periode helemaal geen zorg en
             ondersteuning ontvangt.
    -        Langer uitstellen van het besluit om financiële steun te verlenen is niet mogelijk
             in verband met de precaire financiële situatie. Eerder dit jaar is door gemeenten
             al een vooruitbetaling van reeds beschikte bedragen geweest zodat XONAR
             aan haar financiële verplichtingen kan blijven voldoen. Indien in oktober de nu
             gevraagde incidentele steun niet beschikbaar komt, kan XONAR opnieuw niet
             aan haar financiële verplichtingen, met name aan haar personeel, voldoen en is
             een faillissement in het najaar van 2023 onontkoombaar. Een faillissement
             brengt met zich mee dat alle jeugdigen die vanuit XONAR zorg krijgen, onder
             gemeentelijke verantwoordelijkheid, overgedragen moeten worden naar andere
             jeugdhulpaanbieders. Dit scenario zal schade toebrengen aan jeugdigen en
             gaat daarnaast gepaard met hoge financiële kosten voor de gemeenten.
             Bovendien is het de vraag of er in Zuid-Limburg voldoende capaciteit bij andere
             aanbieders is om al deze zorg over te nemen. Om dit te voorkomen zetten we
             als jeugdhulpregio in op een duurzaam herstel voor XONAR. Dat sluit aan bij de
             opdracht die de jeugdhulpregio heeft als een zorgaanbieder in trede 3 zit.
    -        XONAR heeft door het uitblijven van besluitvorming over de financiële bijdrage
             last van vraaguitval. Ouders en verwijzers kiezen voor zekerheid en plaatsen
             kinderen indien mogelijk bij andere zorgaanbieders. Daarnaast staat door
             uitstroom van personeel de continuïteit van zorg onder druk. Hierdoor en door
             de precaire financiële situatie dient zo snel mogelijk duidelijkheid te komen over
             de toekomst van XONAR.
    -        Om de voortgang van het herstelplan te volgen en tijdig bij te sturen is een
             monitoringsplan opgesteld (zie bijlage 4). Het aanleveren van periodieke
             voortgangsinformatie is één van de voorwaarden die gemeenten verbinden aan
             de financiële bijdrage. De Jeugdautoriteit zal minimaal nog een jaar betrokken
             blijven om te monitoren op de voortgang van het herstelplan. Daarnaast zal met
             de Raad van Toezicht overleg plaatsvinden over het profiel voor de nieuwe
             bestuurder van XONAR die de huidige interim-bestuurder zal opvolgen.
             Daarnaast zal periodiek bestuurlijk overleg met XONAR gevoerd worden waarbij




Pagina 5 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>         de financiële stand van zaken en de voortgang van het herstelplan besproken
         worden.

Alternatieven
Als de gemeenten in Zuid-Limburg niet bereid zijn tot het doen van de gevraagde
incidentele bijdrage dient het volledige zorgaanbod (inclusief professionals, jeugdigen en
ouders) overgedragen te worden aan andere zorgaanbieders. Deze zorgoverdracht is
een langdurig traject dat waarschijnlijk hogere kosten voor gemeenten met zich
meebrengt zonder garanties op zorgcontinuïteit. Een faillissement is dan onvermijdelijk.
Daarnaast bestaat het risico dat een deel van het personeel niet behouden blijft voor
jeugdhulp terwijl er nu al krapte is op dat vlak. Als gemeenten niet in gezamenlijkheid tot
een passende oplossing kunnen komen om de zorgcontinuïteit te borgen, dan zal de
Jeugdautoriteit opschalen naar het ministerie van VWS in het kader van de
stelselverantwoordelijkheid. Een dergelijke opschaling wordt ingezet als blijkt dat
ondanks alle mogelijke inzet en pogingen om tot consensus te komen, de continuïteit
van jeugdhulp risicovol blijft. In het uiterste geval zal het ministerie de regie over de
zorgcontinuïteit overnemen en zo nodig overgaan tot indeplaatsstelling.


Financiële toelichting
In totaliteit verzoekt XONAR de jeugdhulpregio Zuid-Limburg om een incidentele financi-
ele bijdrage van max. € 8,0 mln. Dit bedrag is als volgt opgebouwd:
a. Frictiekosten: € 1,9 mln.
b. Reorganisatiekosten: € 2,4 mln.
c. Transitiekosten personeel: € 3,7 mln.

Totaal regio Zuid-Limburg € 8,0 mln.
Ad a. De hulpvormen Medisch Kinderdagverblijf (MKD) en gespecialiseerde Dagbehan-
deling (DB Xtra) en een aantal kleinere onderdelen zijn voor XONAR structureel verlies-
latend en worden daarom overgedragen. Daarnaast wordt een deel van de leefhuizen
afgestoten. Tijdens de overgangsperiode (geen nieuwe instroom) is er sprake van leeg-
stand door onvolledige bezetting. De kosten om de continuïteit van zorg voor de be-
staande cliënten tijdens deze ‘leegloopperiode’ te borgen bedragen € 0,8 mln. voor
MKD, € 0,5 mln. voor DB Xtra en € 0,6 mln. voor de leefhuizen.
Ad b. De reorganisatiekosten bestaan voornamelijk uit inzet van externe expertise voor
het opstellen van het herstelplan zoals de interim-bestuurder, juridische en financiële ex-
pertise.
Ad c. Transitiekosten af te bouwen en over te dragen personeel (in totaal ca. 131 FTE).
Om personeel dat afscheid moet nemen van XONAR te behouden voor de sector wordt
samengewerkt met andere jeugdhulpinstellingen in de regio met als doel personeel zo-
veel mogelijk te behouden voor de sector.

De bijdrage wordt aan XONAR verstrekt op basis van gerealiseerde kosten waarbij deze
het genoemde maximum van € 8 mln. niet mogen overschrijden. Hierop zal een voor-
schot verstrekt worden van 60%. Vaststelling van de definitieve bijdrage vindt plaats op
basis van een accountantsverklaring. Eventuele meeropbrengsten uit de verkoop van
vastgoed worden hierbij in mindering gebracht op de gemeentelijke bijdrage. Op voor-
hand een bedrag korten op de door XONAR gevraagde bijdrage heeft niet de voorkeur
van de meerderheid van de gemeenten in Zuid-Limburg omdat (een deel van) de op-
brengst van de verkoop bestemd is voor de financiering van het meerjarig onderhouds-
plan. Het saldo van beide bedragen is nog niet bekend.

Het verstrekken van de bijdrage aan XONAR door gemeenten vindt plaats onder nadere
voorwaarden. Zo dient er voor 1 januari as. een geactualiseerde begroting door XONAR
te worden ingediend incl. meerjarenbegroting, productenraming en onderhoudsplan. Op
de uitvoering van het herstelplan vindt monitoring plaats conform het monitoringsplan
(bijlage 4).




Pagina 6 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Conform het draaiboek Continuïteit Jeugdhulp is de verdeelsleutel voor de bijdrage van
de 16 gemeenten vastgesteld op basis van het aantal jeugdigen in zorg per peildatum 1
juli 2022. Deze peildatum is vastgesteld toen bekend werd dat er sprake zou zijn van
een herstelplan en een mogelijke financieringsvraag. De verdeling over de gemeenten is
op basis van deze verdeelsleutel als volgt:

Maximale bijdrage per gemeente o.b.v. verdeelsleutel # cliënten in zorg per 01-07-2022:




Het aandeel van Voerendaal bedraagt max. € 126.016. De kosten worden gedekt door
aanwending van de reserve Sociaal domein.

Naast deze kosten heeft de regio ook extra kosten gemaakt om te komen tot een breed
gedragen herstelplan bij XONAR. Er is extra financiële capaciteit ingezet, een
onafhankelijk regievoerder aangesteld (als onderdeel van het te volgen draaiboek
continuïteit jeugdhulp), juridisch advies ingewonnen en geïnvesteerd in de bestuurlijke
en ambtelijke afstemming tussen de 16 gemeenten. De totale kosten van deze extra
inzet worden geraamd op € 400.000 voor de regio. Deze kosten worden verdeeld op
basis van de verdeelsleutel op basis van de centrumregeling Verwerving Jeugd Zuid-
Limburg. De bijdrage voor de gemeente Voerendaal betreft €10.303,51




Pagina 7 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Voorwaarden
Met de financiële bijdragen van de gemeenten in Zuid-Limburg is XONAR in staat om
het herstelplan uit te voeren en toe te groeien naar een rendement van minimaal 2%
waarmee fluctuaties in de omzet binnen de reguliere bedrijfsvoering kunnen worden
opgevangen.
Gemeenten hebben bij de financiële bijdrage een aantal randvoorwaarden gesteld
waaraan uitvoering zal worden gegeven:
    - De Jeugdautoriteit onderschrijft de gekozen koers voor het uitvoeren van het
        herstelplan. (zie bijlage 6)
    - Structurele monitoring van de uitvoering van het herstelplan en de
        bedrijfsvoering van XONAR op basis van een geactualiseerde
        meerjarenbegroting (incl. productenraming en onderhoudsplan) en periodiek
        door XONAR aan te leveren voortgangsinformatie die wordt voorgelegd aan
        gemeenten en de Jeugdautoriteit. (zie bijlage 4). Transparantie is nodig om met
        vertrouwen aan herstel te werken;
    - Instemming bij het functieprofiel van de nieuwe bestuurder van XONAR zoals
        dat door de Raad van Toezicht zal worden opgesteld en advies bij de
        uiteindelijke benoeming;
    - De Jeugdautoriteit neemt kennis van de onderzoeksvragen en uitkomst van het
        zorgvuldigheidsonderzoek (due diligence) naar een mogelijke fusie van XONAR
        met de Mutsaersstichting. Als de situatie daar aanleiding toe geeft zal de
        Jeugdautoriteit interveniëren. Daarnaast is er afhankelijk van de fusievorm
        toestemming van gemeenten nodig om bestaande contracten over te laten gaan
        op de gefuseerde organisatie. Gemeenten kunnen hier (redelijke) voorwaarden
        aan verbinden.
    - Daarnaast zal periodiek bestuurlijk overleg met XONAR gevoerd worden door
        een vertegenwoordiging van de 16 gemeenten waarbij de financiële stand van
        zaken en de voortgang van het herstelplan besproken worden.

Als onderdeel van het herstelplan gaat XONAR een aantal onderdelen overdragen naar
andere zorgaanbieders. Er wordt een kernteam opgesteld dat dit proces zal begeleiden.
Met ouders/verzorgers van de cliënten van XONAR wordt gekeken wat het beste is voor
hun kind en worden afspraken gemaakt voor eventuele zorgoverdracht naar een andere
zorgaanbieder. Het uitgangspunt hierbij is dat de relatie tussen behandelaar en cliënt
zoveel als mogelijk behouden blijft zodat de vertrouwensrelatie die onderdeel uitmaakt
van een hulpverleningstraject in stand blijft. De uitfasering van de af te stoten
onderdelen moet gereed zijn voor 1 januari 2024.

Bekendmaking, uitvoering en communicatie
De gemeenteraden van de 16 gemeenten in Zuid-Limburg zijn geïnformeerd in
gezamenlijke raadsbijeenkomsten op 15 februari en op 3 juli 2023.
XONAR verzorgt de communicatie naar de jongeren/gezinnen die bij XONAR in zorg
zijn, naar het eigen personeel en naar verwijzers en andere ketenpartners.

Bijlagen:
Bijlage 1: Brief aanvraag XONAR financiële steun herstelplan
Bijlage 2: Herstelplan XONAR december 2022 GEHEIM, ter inzage raad
Bijlage 3: Financieel addendum bij herstelplan GEHEIM, ter inzage raad
Bijlage 4: Memo Monitoring herstelplan
Bijlage 5: Memo Zorgcontinuïteit
Bijlage 6: Brief en advies Jeugdautoriteit




Pagina 8 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN VOERENDAAL
namens dezen,
de secretaris,
 ValidSigned door C.J.H.M. Janssen
           op 28-06-2023


C.J.H.M. Janssen


Dit document is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.




Pagina 9 van 9
Zaak 389516 | Raadsvoorstel – Raadsvoorstel herstelplan Xonar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>