<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                     RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 5

Datum:             14 mei 2013.
Deelsessie:        19.55 – 20.45 uur in de Presentatiezaal.
Doel:              Oordeelvorming.

Onderwerp:         A-stukken en algemeen spreekrecht.
Toelichting:
Spreekrecht:
Het spreekrecht houdt in dat belangstellenden aan het begin van deze sessie de mogelijkheid
krijgen de aanwezige raadsleden toe te spreken over een onderwerp dat hen bezig houdt.

A-stukken voor de raad:
- Gemeentelijke opschaling, regionale samenwerking en decentralisaties.
- Zienswijze gemeenteraad ontwerpbegroting OFGV
- Partiële hervaststelling bestemmingsplan De Groene Velden
- Verklaring van geen bedenkingen Lisdoddeweg 36
- Indexatie WMO-vervoerstarieven
- Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
- Grondexploitatie Kust-totaal
- Herziening grondexploitatie Warande
- Actualisatie Bovenwijkse Voorzieningen
- Beheerverordening riolering 2013

Behandeling:
Aan het begin van de sessie gelegenheid kan gebruik worden gemaakt van het algemene
spreekrecht. Hiervoor is maximaal 5 minuten per persoon beschikbaar. Vervolgens kunnen
alleen raadsleden vragen stellen over de aangeboden A-stukken aan het college en aan
elkaar. Aan het eind van de sessie concludeert de voorzitter of de voorstellen klaar zijn voor
besluitvorming als A-stuk.

Genodigden:
Raadsleden, het college en overige belangstellenden.

Programma:
 Inleiding door de voorzitter.
 Inspreekrecht voor belangstellenden.
 Gelegenheid voor raadsleden tot het stellen van vragen en discussie.
 Afsluiting door de voorzitter.

Achterliggende stukken:
De raadsvoorstellen behorende bij bovengenoemde A-stukken.

Toelichting   : diverse collegeleden.
Voorzitter    : raadslid Emiel van der Herberg.
Griffier      : Jaap Woltjer.

Contactadres:         griffie@lelystad.nl           0320 – 278 417.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131027418



Portefeuille:            Burgemeester
Programma:               2.6 Voor de Lelystedeling
Programma onderdeel:     2.6.1 Gemeentelijke dienstverlening
Steller:    G.M. Asselman
Afdeling:   BLD Beleid
Telefoon:
E-mail:




Punt 8a. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Gemeentelijke opschaling, regionale samenwerking en decentralisaties


Voorgesteld besluit

1. In te stemmen met de volgende besluitpunten van het college over de gemeentelijke opschaling,
    regionale samenwerking en de decentralisaties:

Het college heeft vastgesteld dat:
   1. de gemeente Lelystad de juiste schaalgrootte heeft en dat er vanuit het kabinetsbeleid geen
        dwingende noodzaak is voor gemeentelijke opschaling;
   2. voor de regionale samenwerking op het ruimtelijk-economisch domein het volgende geldt:
        - het betreft vooral de thema’s ruimtelijke ontwikkeling (stedelijke ontwikkeling en wonen),
           verkeer en vervoer, natuur en regionaal economisch beleid;
        - de belangrijkste regionale samenwerking voor deze thema’s vindt plaats binnen de
           Metropoolregio Amsterdam (MRA), waarbij de belangrijkste samenwerkingspartners
           Almere, Amsterdam/stadsregio Amsterdam en de provincie Flevoland zijn;
        - voor het thema ‘wonen’ en de woningmarkt dient de samenwerking met Almere en de
           partners in de MRA versterkt te worden;
        - de regionale samenwerking met Almere en de provincie Flevoland en binnen de MRA
           gebaat is met een constructief samenwerkingsklimaat, met openheid en inzichtelijkheid;
   3. voor de regionale samenwerking op het sociale domein het volgende geldt:
        - de zes Flevolandse gemeenten (Lelystad, Almere, Zeewolde, Dronten, Noordoostpolder en
           Urk) hebben de intentie uitgesproken om samen te werken aan de drie decentralisaties
           AWBZ, Jeugdzorg en Participatiewet. Uitgangspunt daarbij is ‘lokaal waar mogelijk,
           regionaal waar nodig’;
        - voor Lelystad zijn de belangrijkste drie intergemeentelijke samenwerkingsverbanden die
           met zes Flevolandse gemeenten (in de provincie Flevoland en in het kader van het
           Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein), die met gemeente Almere (deelregio
           Lelystad -Almere dat als arbeidsmarktgebied (inclusief onderwijs) onderdeel uitmaakt van
           de MRA), en die met de gemeenten Zeewolde, Noordoostpolder en Urk voor de uitvoering
           van de sociale werkvoorziening de GR IJsselmeergroep;
   4. voor de specifieke decentralisatiedossiers geldt:
        - AWBZ: het vertrekpunt is lokaal, maar indien nodig kan worden opgeschaald naar regio- of
           provincieverband.


HB1304                                                                                paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Nummer: 131027418

               Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het kader van het
               Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein. Voor de AWBZ is geen wettelijk verplichte
               samenwerking;
         - Jeugdzorg: zoveel mogelijk op lokaal niveau organiseren en bovenlokaal waar
               samenwerking wettelijk wordt voorgeschreven of waar samenwerking een meerwaarde
               voor de kwaliteit en beschikbaarheid van zorg en expertise heeft.
               Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het kader van
               Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein;
         - Participatiewet: vertrekpunt is lokaal, maar in wisselende intergemeentelijke samenwerking
               kan naar het Flevolandse niveau met de zes Flevolandse gemeenten (in het kader van het
               Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein) of naar de deelregio Lelystad- Almere in het
               MRA-verband opgeschaald worden:
                    voor de verplichte taken SUWI-wetgeving binnen de Arbeidsmarktregio
                       Flevoland/wethouders sociale en economische zaken;
                    voor de arbeidsmarkt: binnen de samenwerking met Almere en de partners in de
                       MRA.
         Vanuit het belang van de MRA voor de Lelystadse arbeidsmarkt is deze incongruente
         samenwerking te beargumenteren;
   5.    het recent gesloten akkoord in de Stichting van de Arbeid, zeer waarschijnlijk vergaande
         implicaties heeft voor de invulling van de regionale sociale infrastructuur op het terrein van
         arbeid, en daarmee de gemeentelijke autonomie t.a.v. de uitvoering arbeidsmarktbeleid en
         sociale zekerheid;
   6.    dat het Bestuurlijk Overleg Transitie Sociaal Domein namens alle zes Flevolandse gemeenten
         voor 15 mei 2013 een gezamenlijke reactie heeft gestuurd naar het ministerie van BZK en de
         VNG betreffende de samenwerkingsverbanden waarin de uitvoering van de decentralisaties
         plaatsvindt;
   7.    voor het ruimtelijk-economisch domein en het sociale domein uitgegaan wordt van regionale
         samenwerking op basis van overleg, waarbij iedere gemeente zelf afzonderlijk verantwoordelijk
         blijft voor de te nemen besluiten;
   8.    samenwerking m.b.t. de bedrijfsvoering via ambtelijke poolvorming (wel of niet via een matrix)
         uitgewerkt kan worden.

Aanleiding

In het regeerakkoord ‘Bruggen slaan’ van de VVD en PvdA (29 oktober 2012) heeft het kabinet
aangekondigd de bestuurlijke organisatie van Nederland te veranderen. Voor de lange termijn is o.a.
het perspectief geschetst van gemeenten van tenminste 100.000 inwoners. In bijgevoegde notitie
‘Gemeentelijke opschaling, de regionale samenwerking en de decentralisaties’ wordt ingegaan op
recente ontwikkelingen rondom gemeentelijke opschaling, regionale samenwerking en decentralisaties
en de betekenis daarvan voor Lelystad.

In het kader van de decentralisatiedossiers AWBZ, Jeugdzorg en Participatiewet dient Lelystad voor 31
mei 2013 de vraag te beantwoorden inzicht te geven in welke samenwerkingsverbanden de uitvoering
van de decentralisatiedossiers georganiseerd gaat worden. Inmiddels is bekend geworden dat Lelystad
niets hoeft aan te leveren maar dat de VNG een actieve uitvraag uitzet. Van belang is wel dat de aan
te leveren informatie aan de VNG over de samenwerkingsverbanden bestuurlijk gedragen wordt.

Beoogd effect

        Een door de raad gedragen besluitvorming m.b.t. de thema’s gemeentelijke opschaling,
         regionale samenwerking in zijn algemeenheid en specifiek in het kader van de uitvoering van
         de decentralisatiedossiers.
        Voor 31 mei 2013 een door de raad gedragen beantwoording van de vraag van het ministerie
         van BZK in welke samenwerkingsverbanden Lelystad de uitvoering van de decentralisatie-
         dossiers gaat organiseren.




HB1304                                                                                    paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Nummer: 131027418

Argumenten

Voor een gedetailleerde onderbouwing van alle voorgestelde besluiten wordt verwezen naar de notitie
‘Gemeentelijke opschaling, regionale samenwerking en de decentralisaties’ en de daarbij behorende
bijlagen.

    1. Geen noodzaak voor gemeentelijke opschaling
Vanuit het kabinetsbeleid is er voor Lelystad geen dwingende noodzaak is om zich over het vraagstuk
van de schaalgrootte druk te maken. De gemeentelijke opschaling dient van onderop te komen en het
perspectief van 100.000 inwoners is door de minister van BZK losgelaten.

Lelystad heeft de juiste schaal. Lelystad heeft voldoende bestuurskracht. Lelystad is een zelfstandige
gemeente met een eigen bestuurlijke verantwoordelijkheid en eigen beleidsruimte om de complexe
opgaven op zowel het sociale domein als het ruimtelijk-economisch domein op te pakken en uit te
kunnen voeren. De gemeente heeft een eigenverantwoordelijkheid om maatwerk te leveren en
daarvoor - indien nodig ter versterking van de uitvoeringskracht - regionale samenwerking aan te gaan.

   2. Regionale samenwerking ruimtelijk-economisch domein
Voor de regionale samenwerking op het ruimtelijk-economisch domein het volgende geldt:
    Het betreft vooral de thema’s ruimtelijke ontwikkeling (stedelijke ontwikkeling en wonen),
       verkeer en vervoer, natuur en regionaal economisch beleid.
    De belangrijkste regionale samenwerking voor deze thema’s vindt plaats binnen de
       Metropoolregio Amsterdam (MRA), waarbij de belangrijkste samenwerkingspartners Almere,
       Amsterdam/stadsregio Amsterdam en de provincie Flevoland zijn. In dit kader is het belangrijk
       te constateren dat de belangen van Lelystad, Almere en de provincie Flevoland in behoorlijke
       mate gelijk oplopen.
    Voor het thema ‘wonen’ en de woningmarkt dient de samenwerking met Almere en de
       partners in de MRA versterkt te worden.
    De regionale samenwerking met Almere en de provincie Flevoland en binnen de MRA gebaat
       met een constructief samenwerkingsklimaat, met openheid en inzichtelijkheid. Voor het
       realiseren van de gezamenlijke opgaven zijn geen ingrepen in de huidige bestuurlijke
       organisatie vereist.

   3. Regionale samenwerking sociaal domein
Voor de regionale samenwerking op het sociale domein het volgende geldt:
    De zes Flevolandse gemeenten (Lelystad, Almere, Zeewolde, Dronten, Noordoostpolder en
       Urk) hebben de intentie uitgesproken om samen te werken aan de drie decentralisaties AWBZ,
       Jeugdzorg en Partipatiewet, zowel bestuurlijk (Bestuurlijk Overleg Transitie Sociaal Domein
       Flevoland) als ambtelijk (vier ambtelijke werkgroepen: generalisten, AWBZ, Jeugdzorg en
       Participatie). Uitgangspunt daarbij is ‘lokaal waar mogelijk, regionaal waar nodig’.
    Voor Lelystad zijn de belangrijkste drie intergemeentelijke samenwerkingsverbanden die met
       zes Flevolandse gemeenten (in de provincie Flevoland en in het kader van het Flevolandse
       Overleg Transitie Sociaal Domein), die met gemeente Almere (deelregio Lelystad - Almere dat
       als arbeidsmarktgebied (inclusief onderwijs) onderdeel uitmaakt van de MRA), en die met de
       gemeenten Zeewolde, Noordoostpolder en Urk voor de uitvoering van de sociale
       werkvoorziening de GR IJsselmeergroep.

   4. Decentralisaties
Voor de specifieke decentralisatiedossiers geldt:

     AWBZ:                     het vertrekpunt is lokaal, maar indien nodig kan worden opgeschaald
                                naar regio- of provincieverband.
                                Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het
                                kader van het Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein.
                                Voor de AWBZ is geen wettelijk verplichte samenwerking.




HB1304                                                                                  paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Nummer: 131027418

     Jeugdzorg:                zoveel mogelijk op lokaal niveau organiseren en bovenlokaal waar
                                samenwerking wettelijk wordt voorgeschreven of waar samenwerking
                                een meerwaarde voor de kwaliteit en beschikbaarheid van zorg en
                                expertise heeft.
                                Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het
                                kader van Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein.

     Participatiewet:          vertrekpunt is lokaal, maar in wisselende intergemeentelijke
                                samenwerking kan naar het Flevolandse niveau met de zes
                                Flevolandse gemeenten (in het kader van het Flevolandse Overleg
                                Transitie Sociaal Domein) of naar de deelregio Lelystad- Almere in het
                                MRA verband opgeschaald worden:
                                               i. Voor de verplichte taken SUWI wetgeving binnen de
                                                   Arbeidsmarktregio Flevoland/ wethouders sociale en
                                                   economische zaken
                                              ii. Voor de arbeidsmarkt: binnen de samenwerking met
                                                   Almere en de partners in de MRA.
                                Vanuit het belang van de MRA voor de Lelystadse arbeidsmarkt is
                                deze incongruente samenwerking te beargumenteren.

    5. Sociaal Akkoord
Het recent gesloten akkoord in de Stichting van de Arbeid, zeer waarschijnlijk vergaande implicaties
heeft voor de invulling van de regionale sociale infrastructuur op het terrein van arbeid, en daarmee de
gemeentelijke autonomie t.a.v. de uitvoering arbeidsmarktbeleid en sociale zekerheid.

     6. Gezamenlijke reactie Flevolandse gemeenten
Het Bestuurlijk Overleg Transitie Sociaal Domein wil namens alle zes Flevolandse gemeenten voor 15
mei 2013 een gezamenlijke reactie sturen naar het ministerie van BZK en de VNG. Basis daarvoor is
de door het bestuurlijk overleg vastgestelde notitie Regionale Samenwerking Sociaal Domein (bijlage 1
bij notitie). De concept aanbiedingsbrief namens de zes Flevolandse gemeenten volgt nog.
Voorgesteld wordt dat het college de gezamenlijke reactie via welke samenwerkingsverbanden de
decentralisaties worden uitgevoerd (aanbiedingsbrief en notitie) vaststelt en niet afzonderlijk naar BZK
en VNG reageert.

    7. Samenwerkingsvormen
Voor het ruimtelijk-economisch domein en het sociale domein uitgegaan wordt van regionale
samenwerking op basis van overleg, waarbij iedere gemeente zelf afzonderlijk verantwoordelijk blijft
voor de te nemen besluiten. Voor het realiseren van de gezamenlijke opgaven is geen verandering van
de bestuurlijke organisatie nodig.

    8. Samenwerking in de bedrijfvoering
Voor de bovenstaande beleidsonderwerpen kan de daaraan gerelateerde samenwerking in de
bedrijfsvoering via ambtelijke poolvorming (wel of niet via een matrix) nadere uitgewerkt worden.
Alvorens nieuwe samenwerking te starten is echter het advies om eerst de lopende ‘pilots’ m.b.t.
inkoop, belastingen en back office sociale zaken af te ronden en daaruit de lessen te trekken.

Financiële aspecten

Geen.

Kanttekeningen
Geen.




HB1304                                                                                    paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Nummer: 131027418

Communicatie en voortgang

Na besluitvorming via persbericht en een gezamenlijke reactie van de zes Flevolandse gemeenten
naar het ministerie van BZK.

Lelystad, 23 april 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1304                                                                               paginanummer 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131027418

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 23 april 2013;

                                            B E S L U I T:

in te stemmen met de volgende besluitpunten van het college over de gemeentelijke opschaling,
regionale samenwerking en de decentralisaties:

Het college heeft vastgesteld dat :
   1. de gemeente Lelystad de juiste schaalgrootte heeft en dat er vanuit het kabinetsbeleid geen
        dwingende noodzaak is voor gemeentelijke opschaling;
   2. voor de regionale samenwerking op het ruimtelijk-economisch domein het volgende geldt:
        - het betreft vooral de thema’s ruimtelijke ontwikkeling (stedelijke ontwikkeling en wonen),
           verkeer en vervoer, natuur en regionaal economisch beleid;
        - de belangrijkste regionale samenwerking voor deze thema’s vindt plaats binnen de
           Metropoolregio Amsterdam (MRA), waarbij de belangrijkste samenwerkingspartners
           Almere, Amsterdam/stadsregio Amsterdam en de provincie Flevoland zijn;
        - voor het thema ‘wonen’ en de woningmarkt dient de samenwerking met Almere en de
           partners in de MRA versterkt te worden;
        - de regionale samenwerking met Almere en de provincie Flevoland en binnen de MRA
           gebaat is met een constructief samenwerkingsklimaat, met openheid en inzichtelijkheid;
   3. voor de regionale samenwerking op het sociale domein het volgende geldt:
        - de zes Flevolandse gemeenten (Lelystad, Almere, Zeewolde, Dronten, Noordoostpolder en
           Urk) hebben de intentie uitgesproken om samen te werken aan de drie decentralisaties
           AWBZ, Jeugdzorg en Participatiewet. Uitgangspunt daarbij is ‘lokaal waar mogelijk,
           regionaal waar nodig’;
        - voor Lelystad zijn de belangrijkste drie intergemeentelijke samenwerkingsverbanden die
           met zes Flevolandse gemeenten (in de provincie Flevoland en in het kader van het
           Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein), die met gemeente Almere (deelregio
           Lelystad -Almere dat als arbeidsmarktgebied (inclusief onderwijs) onderdeel uitmaakt van
           de MRA), en die met de gemeenten Zeewolde, Noordoostpolder en Urk voor de uitvoering
           van de sociale werkvoorziening de GR IJsselmeergroep;
   4. voor de specifieke decentralisatiedossiers geldt:
        - AWBZ: het vertrekpunt is lokaal, maar indien nodig kan worden opgeschaald naar regio- of
           provincieverband.
           Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het kader van het
           Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein. Voor de AWBZ is geen wettelijk verplichte
           samenwerking;
        - Jeugdzorg: zoveel mogelijk op lokaal niveau organiseren en bovenlokaal waar
           samenwerking wettelijk wordt voorgeschreven of waar samenwerking een meerwaarde
           voor de kwaliteit en beschikbaarheid van zorg en expertise heeft.
           Congruente samenwerking met de zes Flevolandse gemeenten in het kader van
           Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein;




HB1304                                                                                paginanummer 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Nummer: 131027418

         -     Participatiewet: vertrekpunt is lokaal, maar in wisselende intergemeentelijke samenwerking
               kan naar het Flevolandse niveau met de zes Flevolandse gemeenten (in het kader van het
               Flevolandse Overleg Transitie Sociaal Domein) of naar de deelregio Lelystad- Almere in het
               MRA-verband opgeschaald worden:
                    voor de verplichte taken SUWI-wetgeving binnen de Arbeidsmarktregio
                        Flevoland/wethouders sociale en economische zaken;
                    voor de arbeidsmarkt: binnen de samenwerking met Almere en de partners in de
                        MRA.
         Vanuit het belang van de MRA voor de Lelystadse arbeidsmarkt is deze incongruente
         samenwerking te beargumenteren;
   5.    het recent gesloten akkoord in de Stichting van de Arbeid, zeer waarschijnlijk vergaande
         implicaties heeft voor de invulling van de regionale sociale infrastructuur op het terrein van
         arbeid, en daarmee de gemeentelijke autonomie t.a.v. de uitvoering arbeidsmarktbeleid en
         sociale zekerheid;
   6.    dat het Bestuurlijk Overleg Transitie Sociaal Domein namens alle zes Flevolandse gemeenten
         voor 15 mei 2013 een gezamenlijke reactie heeft gestuurd naar het ministerie van BZK en de
         VNG betreffende de samenwerkingsverbanden waarin de uitvoering van de decentralisaties
         plaatsvindt;
   7.    voor het ruimtelijk-economisch domein en het sociale domein uitgegaan wordt van regionale
         samenwerking op basis van overleg, waarbij iedere gemeente zelf afzonderlijk verantwoordelijk
         blijft voor de te nemen besluiten;
   8.    samenwerking m.b.t. de bedrijfsvoering via ambtelijke poolvorming (wel of niet via een matrix)
         uitgewerkt kan worden;


Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                            de voorzitter,




HB1304                                                                                    paginanummer 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131023376



Portefeuille:
Programma:
Programma onderdeel:
Steller:     S. Korf
Afdeling:    DVL Veiligheid, Toezicht en
             Ondersteuning
Telefoon:
E-mail:      s.korf@lelystad.nl




Punt 8b. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Zienswijze gemeenteraad ontwerpbegroting OFGV 2014

Voorgesteld besluit

Aan de OFGV een zienswijze op de ontwerpbegroting 2014 kenbaar te maken betreffende de
volgende onderdelen:
    - tekort op personeelslasten en taakstellende bezuiniging;
    - mogelijke bezuinigingen op opleidingskosten en kapitaallasten;
    - inzicht in de verwachte doelen, activiteiten en bijbehorende middelen.

Aanleiding
Op 25 mei 2012 heeft de Raad toestemming verleend tot het aangaan van de Gemeenschappelijke
Regeling (hierna: GR) voor het oprichten van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
(hierna: OFGV). In de GR is vastgelegd dat het dagelijks bestuur van de OFGV jaarlijks een
ontwerpbegroting opstelt en deze vervolgens, zes weken voordat de ontwerpbegroting aan het
Algemeen Bestuur wordt aangeboden, toezendt aan de Raden en Staten. De Raden en Staten kunnen
o.g.v. art 35 Wet Gemeenschappelijke Regelingen hun zienswijze over de ontwerpbegroting naar
voren brengen.

Conform het bepaalde in de Gemeenschappelijke Regeling stelt het Dagelijks Bestuur de
ontwerpbegroting op, worden Raden en Staten gevraagd zienswijzen naar voren te brengen en legt
het Dagelijks Bestuur vervolgens de (eventueel gewijzigde) ontwerpbegroting te samen met de
ontvangen zienswijzen voor aan het Algemeen Bestuur ter besluitvorming

Op 15 maart 2013 heeft de OFGV de ontwerpbegroting 2014 aan de raad toegezonden.
 Voor 8 mei moet de zienswijze zijn ingediend bij de OFGV. Het algemeen bestuur van de OFGV moet
op basis van de GR uiterlijk 1 juli de begroting vaststellen. Om de deadline te kunnen halen is de
zienswijze reeds verstuurd onder voorbehoud van goedkeuring door de raad. De ontwerpbegroting is
door de deelnemers voor een ieder ter inzage gelegd.

Uw raad heeft op 5 mei 2012 ingestemd met het bedrijfsplan van de OFGV en daarmee met de
bijdrage die de gemeente betaalt aan de OFGV.



HB1304                                                                               paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Nummer: 131023376

Vervolgens heeft u het amendement (nr. 29) op de Kadernota 2013-2016 aangenomen en daarmee
niet ingestemd met de verhoging van de lasten ten behoeve van kwaliteitsverbetering van de
uitvoering. De korting kan worden opgevangen door enerzijds een verlaging van de gemeentelijke
bijdrage aan de OFGV en anderzijds door het voordeel op de opstartkosten middels de
resultaatbestemming 2012 hiervoor in te zetten. De door de OFGV nu voorgelegde begroting komt
overeen met de reeds in de startbegroting voorziene neerwaartse ontwikkeling van de bijdragen.

Beoogd effect

Een efficiënt en kwalitatief goed werkende OFGV waarvan de gemeentelijke financiële bijdrage past
binnen de financiële afspraken van 18 april 2012 inzake de GR, het bedrijfsplan en de financiële
kaders van de gemeente Lelystad.

Argumenten

1.1 De OFGV dient binnen de taakstellende begroting te opereren
Er bestaat een aanzienlijke discrepantie tussen de begrote salarissom en de werkelijke salarissom na
de overdracht van medewerkers van de deelnemers aan de OFGV. De begrote salarissom is als
taakstellend gehanteerd. De OFGV stelt dat er met de partners overleg gevoerd moet worden welke
taken er met het mogelijke personeelsbestand uitgevoerd kunnen/moeten worden en welke niet en dat
er een takendiscussie moet plaats vinden. Alle in het verleden in de begroting opgenomen middelen
voor de uitvoering van betreffende taken zijn over gegaan naar de OFGV. Afstoten van betreffende
taken en het wel in stand houden van de bijdrage aan de OFGV, wil zeggen dat de gemeente deze
taken weer zou moeten uitvoeren, zonder de daarvoor benodigde middelen. Afstoten van taken is
daarom geen optie. Beter zou gekeken kunnen worden hoe betreffende taken efficiënter en effectiever
uitgevoerd kunnen worden.

1.2 Mogelijke taakstellingen worden nu alleen gezocht binnen de personeelslasten terwijl binnen de
overige lasten ook mogelijkheden zijn
Het budget voor opleidingskosten is met 4 % van de salarisnorm tot 2016 en daarna 2,5% aan de
hoge kant. Gemeente Lelystad hanteert een percentage van 1,91%. Daarnaast zijn gehanteerde
afschrijvingstermijnen beduidend korter dan de door gemeente Lelystad gehanteerde
afschrijvingstermijnen.

1.3 Begroting geeft weinig inzicht in de doelstellingen, de uit te voeren activiteiten en de bijbehorende
lasten.
Voor de OFGV zijn de richtlijnen, zoals deze voor gemeenten en provincies geldt, volledig van
toepassing. De door de OFGV ingediende begroting voldoet niet aan deze richtlijnen. In artikel 8 en 25
van de BBV is opgenomen dat de begroting een samenhangend inzicht geeft in de doelen, de
activiteiten en de bijbehorende lasten. Middels deze begroting is inhoudelijk niet te beoordelen of de
OFGV haar opbrachten overeenkomstig de afspraken zal en kan uitvoeren. Verder ontbreken
verplichte paragrafen (o.a. weerstandsvermogen, financieringen en onderhoud kapitaalgoederen).

Financiële aspecten

De ontwerpbegroting 2014 heeft een omvang van €11.599.183,00. De bijdrage van de gemeente
Lelystad is € 1.117.451,00. Deze bijdrage past binnen de financiële kaders, zoals deze is opgenomen
in de (meerjaren)begroting.

Kanttekeningen

De gemeente loopt een financieel risico als de OFGV er niet in slaagt om “het tekort op de salarissen”
van € 702.369,00 op te vangen binnen haar begroting. Het risico voor de gemeente Lelystad is door de
OFGV becijferd op maximaal € 87.217,00. De juistheid van die berekening is nog niet vastgesteld.
Enerzijds omdat de informatie en uitgangspunten welke de OFGV erbij hanteert niet beschikbaar zijn
en anderzijds omdat het risico taakstellend door de OFGV moet worden opgevangen.

De begroting voldoet niet aan de voorschriften en dus is het mogelijk dat de toezichthouder (BZK) niet
instemt met deze begroting. Daarnaast kan de accountant bij het opmaken van de jaarstukken
constateren dat de jaarrekening – welke moet aansluiten op de indeling van de begroting - niet voldoet
aan de voorschriften.




HB1304                                                                                     paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Nummer: 131023376

Bij deze zienswijze is nog geen rekening gehouden met mogelijke veranderingen in landelijke wet- en
regelgeving. Hierdoor kunnen bedrijven die nu nog onder bevoegd gezag van de provincie vallen, naar
gemeenten gaan en andersom. Het is nu nog niet duidelijk in hoeverre dit in 2014 speelt en wat
daarvan de financiële consequenties zijn

Communicatie en voortgang

De ontwerpbegroting wordt ter inzage gelegd.
De OFGV wordt middels bijgevoegde brief geïnformeerd over de definitieve zienswijze van de
gemeente Lelystad.

Lelystad, 16 april 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1304                                                                               paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131023376

De raad van de gemeente Lelystad,

kennis genomen hebbende van de ontwerpbegroting 2014 van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi
en Vechtstreek;

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 16 april 2013;

                                            B E S L U I T:

de volgende zienswijzen in te dienen bij het bestuur van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en
Vechtstreek:

Zienswijze met betrekking tot tekort op personeelslasten:
U geeft in uw voorwoord aan dat in de ontwerpbegroting 2014 een aanzienlijke discrepantie bestaat
tussen de begrote salarissom en de werkelijke salarissom na de overdracht van medewerkers van de
deelnemers aan de OFGV. De begrote salarissom is als taakstellend gehanteerd.
U geeft daarbij aan dat er met de partners overleg gevoerd moet worden welke taken er met het
mogelijke personeelsbestand uitgevoerd kunnen/moeten worden en welke niet. Hiermee stelt u dat er
een takendiscussie moet plaats vinden.

Alle in het verleden in de begroting opgenomen middelen voor de uitvoering van betreffende taken zijn
over gegaan naar de OFGV. Afstoten van betreffende taken en het wel in stand houden van de
bijdrage aan de OFGV, wil zeggen dat de gemeente deze taken weer zou moeten uitvoeren, zonder de
daarvoor benodigde middelen. Afstoten van taken is daarom geen optie. Beter zou gekeken kunnen
worden hoe betreffende taken efficiënter en effectiever uitgevoerd kunnen worden.

Zienswijze met betrekking tot taakstellende bezuiniging:
U geeft aan dat nog niet bekend is hoe taakstellende bezuiniging gerealiseerd gaat worden. Dit in
combinatie met verwachte tekorten op personeelslasten, vraagt om meer zicht op hoe deze
taakstelling wordt gerealiseerd. Daarom verzoeken wij u om een plan te ontwikkelen hoe deze
taakstelling in combinatie met de te verwachte tekorten op personeelslasten te ondervangen.

Zienswijze met betrekking tot de overige lasten:
Mogelijke taakstellingen worden nu alleen gezocht binnen de personeelslasten. Echter zien wij
eveneens mogelijkheden binnen de overige lasten, zoals:

    1. Opleidingskosten
       U stelt dat er in het begin meer opleidingskosten noodzakelijk zijn om de landelijk beoogde
       kwaliteitsverbetering van vergunningverlening en handhaving te realiseren. Opleiden is goed,
       echter het budget dat hiervoor is gereserveerd vinden wij aan de hoge kant.
       Toelichting:
       - Medewerkers van de partners welke zijn overgenomen door de OFGV, zijn goed
           gekwalificeerd.
       - Daarnaast bedraagt het budget voor opleidingskosten 4% van de salarissom (tot 2016). Na
           2016 wordt er 2,5% gehanteerd. Gemeente Lelystad hanteert een percentage van 1,91%.
       - Wanneer de bezetting van de formatie naar beneden wordt bijgesteld, conform voorstel in
           de conceptbegroting wil dit zeggen dat het totaal beschikbare budget per fte per jaar
           verhoogd wordt.



HB1304                                                                                  paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Nummer: 131023376

    2. Kapitaallasten
       De door U gehanteerde afschrijvingstermijnen zijn beduidend korter dan de door gemeente
       Lelystad gehanteerde afschrijvingstermijnen. Hierdoor zijn de kapitaallasten hoger.
       Heroverweging van afschrijvingstermijnen zou wenselijk zijn.

Zienswijze met betrekking tot het voldoen aan de richtlijnen BBV
Voor de OFGV zijn de richtlijnen, zoals deze voor gemeenten en provincies geldt, volledig van
toepassing. De door de OFGV ingediende begroting voldoet niet aan deze richtlijnen. In de artikelen 8
en 25 van de BBV is opgenomen dat de begroting een samenhangend inzicht geeft in de doelen, de
activiteiten en de bijbeherende lasten. Middels deze begroting is inhoudelijk niet te beoordelen of de
OFGV haar opdrachten overeenkomstig de afspraken zal en kan uitvoeren. Verder ontbreken
verplichte paragrafen (o.a. weerstandsvermogen, financieringen en onderhoud kapitaalgoederen).

Lelystad,

De raad van de gemeente Lelystad, 14 mei 2013.

de griffier,                          de voorzitter,




HB1304                                                                                   paginanummer 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                                                    Gemeente Lelystad
                                                                                                           Ingekomen'

                                         •    M G E V I N G S D I E N S T                               1 8 MRT 2013
                                         FLEVOLAND     & Gooi   EN VECHTSTREEK




 College van burgemeester en wethouders
 van de Gemeente Lelystad
 Postbus 91
 8200 AB Lelystad




 Verzenddatum                          Bijlagen                              Kenmerk
    1 s : "'.i   m                     1                                     2013 OFGV m s l 7
 Onderwerp:
 Afschrift brief begroting OFGV 2014



  Geacht college,

  Hierbij ontvangt u in afschrift de brief die aan de gemeenteraden en provinciale staten
  van de deelnemende partijen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
  is gezonden. In deze brief worden de raden en de staten gevraagd hun zienswijze naar
  voren te brengen op de ontwerpbegroting 2014 van de OFGV.

  Hoogachtend,




                       -2-


  dhr. J.A. Fackeldey
  Voorzitter Dagelijks Bestuur Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek




                 Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
Bank Nederlandse Gemeenten 28 51 56.152 | IBAN: NL62BNGH0285156152 | BTW nr.: NL.85.17.98.615.B01 | KvK: 55.64.18.57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                         •   M G E V I N G S D I E N S T

                                         FLEVOLAND   &   Gooi   EN VECHTSTREEK




  De leden van de gemeenteraad
  van de gemeente Lelystad
  Postbus 91
  8200 AB LELYSTAD




  Verzenddatum                          Bijlagen                              Kenmerk
   1 ' fl.U\i 2013
      r                             1                                     2   0   1   3 0   F   G   V   m   s   l   2



  Onderwerp:
  Ontwerpbegroting 2014 OFGV



 Geachte heer, mevrouw,

 Gelet op artikel 23 lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Flevoland
 & Gooi en Vechtstreek (de GR-OFGV) vraagt het Dagelijks Bestuur van de
 Omgevingsdienst met deze brief om uw zienswijze op de ontwerpbegroting 2014.

Volgens art. 23 lid 4 van de GR-OFGV dienen de gemeenteraden en provinciale staten van
de deelnemende partijen in de gelegenheid te worden gesteld hun zienswijze op de
ontwerpbegroting in te brengen. In de GR is daarvoor een termijn van 6 weken
opgenomen. Het Algemeen Bestuur van de OFGV heeft echter besloten de
zienswijzeperiode te verlengen. U heeft daarom tot uiterlijk woensdag 8 mei 2013 de
gelegenheid uw zienswijze aan ons kenbaar te maken. Dit is de uiterste datum om er voor
zorg te kunnen dragen dat de begroting tijdig wordt ingediend bij het ministerie van
Binnenlandse Zaken.

Uw zienswijze kunt u richten aan Het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst
Flevoland & Gooi en Vechtstreek, postbus 2 3 4 1 , 8203 AH LELYSTAD.

Wellicht ten overvloede wijzen wij u er op dat in artikel 23 lid 3 van de GR is gesteld dat
door zorg van de deelnemers de begroting voor een ieder ter inzage zal worden gelegd.
Wij verzoeken u hiervoor zorg te dragen.

Bij het opstellen van de ontwerpbegroting is uitgegaan van de vastgestelde
meerjarenbegroting 2014-2016, inclusief de 1% taakstelling die de eerste 5 jaar geldt.
Partijen hebben de wens geuit zo mogelijk eerder dan vanaf 2016 te werken met een
kostprijssystematiek en de begroting te baseren op de werkelijke kosten voor de OFGV.
Voor de begroting van 2014 is dat nog niet mogelijk. Twee maanden na de start is het
inzicht in de totale kosten van de OFGV nog niet volledig. De plaatsing van medewerkers
is afgerond, daarmee is de vacatureruimte bekend maar de invulling daarvan nog niet.
Daarnaast ontstaat op dit moment, nu de medewerkers de opgedragen taken uitvoeren,
pas inzicht in wat nog, anders, of beter moet worden geregeld. De ontwerpbegroting van
2014 toont daarom grote gelijkenis met de begroting van 2013, uiteraard aangepast aan
de hand van het inzicht in de werkelijke kosten voor zover dat nu al wél bestaat.



               Botter 14-15 | Postbus 2341 | 8203 AH Lelystad | (088) 6333 000 | info@ofgv.nl | www.ofgv.nl
Bank Nederlandse Gemeenten 28.51.56.152 | IBAN: NL62BNGH0285156152 | BTW nr.: NL.85.17.98.615.B01 | KvK: 55.64.18.57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>KENMERK                                    DATUM                                     PAGINA
2013 OFGV MS12                                                                           2

Te hoge salariskosten
Nu de medewerkers overgekomen zijn naar de omgevingsdienst blijkt dat de
salariskosten bij een volledige bezetting € 702.000,- hoger uitvallen dan in de
oorspronkelijke begroting geraamd. Hieraan liggen meerdere oorzaken ten grondslag.

• Onjuiste berekening salariskosten
  De berekening van de salariskosten ten tijde van het bedrijfsplan is gebaseerd op
  onjuiste gegevens. Eén partij vergat een deel van de werkgeverslasten mee te nemen.
  Hierdoor is de gemiddelde salarissom, waarmee voor elke partij is gerekend, te laag.
  Tevens is ten tijde van het bedrijfsplan uitgegaan van minder fte dan aan taken
  overkwam. Eén partij deed wel budget en taken over maar vermelde dit niet als
  overkomende fte's. De OFGV dient voor die taak een medewerker aan te stellen,
  inclusief overhead, werkgeverslasten, werkplek etc. Het Algemeen Bestuur is hierover
  reeds in november 2012 geïnformeerd.
• Duurdere medewerkers
  Medewerkers zijn duurder overgekomen dan berekend in het bedrijfsplan en de
  begroting 2013. Door:
  a) In het sociaal plan is een salarisgarantie afgesproken. Een belangrijk deel van de
       medewerkers ontvangt een garantietoelage om functie- en persoonsgebonden
       toelagen, eindejaarsuitkering, de tegemoetkoming in de ziektekostenverzekering,
       de werkgeversbijdrage aan de levensloopregeling en de arbeidsongeschiktheids-
       verzekering aan te vullen. Dit drukt bij de OFGV op de directe salariskosten;
  b) Sinds de peildatum 1 januari 2011 hebben diverse       cao-ontwikkelingen
       plaatsgevonden welke de brutosalariskosten opdreven. Salarissen zijn zowel in de
       gemeentelijke (2%) als provinciale (1,2%) cao gestegen. Er zijn meerdere
       wijzigingen doorgevoerd in premies, werkgeverbijdragen ed. met een effect op de
       salariskosten (premie verhoging tbv. dekkingsgraad ABP; wijziging in de
       grondslag van de Z V W ; verdwijnen 62+ korting; WAO/WIA);
  c) Sinds de peildatum hebben medewerkers periodieken binnen hun schaal erbij
       gekregen;
  d) Van een enkele partij zijn medewerkers in een hogere schaal overgekomen dan
      ten tijde van het bedrijfsplan gedacht. In een aantal gevallen is een bevordering
      daarvan de reden. Vaker bleek dit door zogenaamde functievolgende overhead te
       komen. Functievolgende overhead zijn medewerkers die in de loop van het proces
       het recht kregen om geplaatst te worden. Zij maakte geen deel uit van het
       primaire proces en daarmee van de oorspronkelijke plaatsingskandidaten maar
      hun functie bij de oude werkgever verviel wel met de komst van de OFGV;
   e) De OFGV kent, in tegenstelling tot gemeenten, geen tussenschalen (10a en 11a).
       Medewerkers die bij gemeenten in deze tussenschalen zaten zijn bij de OFGV
       overgekomen in de eerst volgende hogere schaal (salarisgarantie sociaal plan).

De duurder overgekomen medewerkers zijn dus vooral het gevolg van autonome
ontwikkelingen die niet, of in ieder geval onvoldoende waren voorzien. Een eventuele
'schuldvraag' is hier dan ook niet relevant.
De partijen die de onjuiste berekening veroorzaakte zijn weliswaar aan te wijzen, maar
dit heeft verder geen meerwaarde. De rekensystematiek gaat uit van gemiddelde
loonkosten die voor elke partij geldt; de over te dragen fte's vermenigvuldigd met de
gemiddelde loonsom + 2 4 % overhead is de bijdrage. Om die reden heeft iedere partij te
weinig betaald per ingebrachte fte.

Het is uiterst complex de exacte bijdrage van elke ontwikkeling per partij uit te rekenen.
Wat wel duidelijk is, is het verschil tussen de door de partijen overgedragen salariskosten
en de salariskosten die de OFGV in de eerste maanden kwijt is. In de bijlage op pagina 4
van deze brief is dit weergegeven.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>KENMERK                                  DATUM                                    PAGINA
2013 OFGV MS12                        13 MAART   2013                                  3

Formatie versus bezetting
Op dit moment is de volledige formatie binnen de OFGV niet bezet; er zijn in totaal 19
vacatures (primaire taken en overhead). Daarbij moet worden opgemerkt dat vanuit
Noord-Holland nog geen medewerkers voor de primaire taak zijn geplaatst; zij hebben
'trekkingsrecht' van ruim 4 fte. wanneer deze volledig worden ingevuld rest nog
ongeveer 15 fte vacatureruimte. Op basis van de gemiddelde loonsom (€ 66.735,-/fte) is
slechts financiële ruimte om 9 of 10 van de 19 fte in te vullen.

De oorzaak van de hogere personeelslasten ligt buiten de OFGV. De hogere kosten zijn
ofwel ontstaan bij de deelnemers (bv. onjuiste gegevens, hogere schaal en periodieken)
ofwel ontstaan door autonome ontwikkelingen (sociaal plan, cao-ontwikkelingen). De
meest zuivere oplossing zou zijn als partijen het tekort aanvullen. Toch meent het
Dagelijks Bestuur dit niet aan u te moeten voorleggen. Gelet op de huidige financiële
situatie bij nagenoeg alle gemeenten en provincies in Nederland lijkt het ons niet
verantwoord een hogere financiële claim bij de deelnemende partijen neer te leggen. De
voorliggende begroting is daarmee op het niveau van die van 2013 verminderd met de
afgesproken taakstelling van 1%.

Om het tekort te dekken besloot het Dagelijks Bestuur de directeur van de OFGV de
ruimte te bieden eventuele meevallers in de begroting om te buigen ten gunste van de
salariskosten. Voor het restant van het tekort zullen de deelnemers collectief terug
moeten gaan in de afname van taken. De OFGV zal in overleg treden met uw college
over het verminderen van taken en de precieze omvang daarvan.

Een gelijkluidende brief is gezonden aan de gemeenteraden van alle 15 deelnemende
gemeenten en aan provinciale staten van de twee deelnemende provincies. De colleges
van deze 17 partijen ontvangen een afschrift van deze brief.


Hoogachtend,
Namens het Dagelijks Bestuur van de
Van de^Qrjlflfi^ngsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek
de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre> Vergelijking salariskosten bedrijfsplan (begroting 2013) en
 werkelijke salariskosten OFGV


                           Bedrijfsplan prijspeil 2011                            Werkelijk 2013                             Verschil                                 €
                                              gemiddelde                                        gemiddelde         gemiddelde totaal voor         percentage
                                              salarislasten                                     salarislasten      salarislasten ingebrachte      veroorzaking        Verdeling       Verdeling      Verdeling        Verdeling      Saldo
Partner           fte         bedrag          per fte             fte           bedrag          per fte            perfte        formatie         verschil            extra bijdrage MSF             SepH             Gewest         deelnemen
Almere                   7,81 €      487.241 €           62.387         7,67 €       512.523 €            66.822   €        4.435 €      34.016              8,64%    €     60 716 €                 €        764                    €       61.480
Lelystad                 7,05 €      381.224 €           54.074         6,23 €       364.855 €            58.564   €        4.490 €      27.972              7,11%    €     49.929 €       36.806 €           482                    €       87.217
Zeewolde                 5,26 €      312.403 €           59.392         4,06 €       230.391 €            56.747   €     -2.646 €       -10.741              -2,73%   €     -19.172 €       8.019 €              96                  €    -11.056
Flevoland               39,15 €    2.527.232 €           64.553         34,4 €      2.450.022 €           71.222   €        6.669 €     229.415          58,30%       €    409.490 €                 €      3.451                    €   412941
Urk                      1,90 €      103.968 €           54.720            2 €       122.015 €            61.008   €        6.288 €      12.575              3,20%    €     22.446 €        4.461 €           113                    €       27.070
Dronten                  5,71 €      321.463 €           56.298           3,6 €      222.483 €            61.801   €        5.503 €      19.810              5,03%    €     35.359 €                 €        225                            35.584
Noordoostpolder          3,28 €      191.733 €           58.455            2 €       118.646 €            59.323   €         868 €        1.735              0,44%    €      3.097 €       13.966 €           322                            17.385
MS F                     8,85 €      514.820 €           58.172         6,28 €       400.755 €            63.815   €        5.643 €      35.437              9,01%    €     63.252 €       -63.252                                   €
SEPH                     1,71 €        126.693 €         74.089          1.78 €      134.934 €            75.806            1.716 €       3.055              0,78%    €      5.453                   €      -5.453                   €
Noord Holland            4,28 €      234.381 €           54.762            0 €                  -                  -              -                          0,00%    €
Muiden                   1,50 €        75.866 €          50.577            0 €                  -                  -              -                          0,00%    €                                               €        222             222
Bussum                   3,25 €        193.190 €         59.443            2 €           137.354 €        68.677   €        9.234 €      18.468              4,69%    €     32.965                                    €     1.065            34.030
Naarden                  1,90 €        109.532 €         57.648            1 €           65.918 €         65.918   €        8.270 €       8.270              2,10%    €     14.762                                    €        576 € .       15.338
Hilversum
Weesp
                         1,60 €
                         4,20 €
                                       121.228 €
                                       251.547 €
                                                         75.768
                                                         59.892
                                                                           2 €
                                                                         5,45 €
                                                                                         140.132 €
                                                                                         344.980 €
                                                                                                          70.066
                                                                                                          63.299
                                                                                                                   €
                                                                                                                   €
                                                                                                                         -5.702 €
                                                                                                                            3.407 €
                                                                                                                                        -11.403
                                                                                                                                         18.568
                                                                                                                                                             -2,90%
                                                                                                                                                             4,72%
                                                                                                                                                                      €
                                                                                                                                                                      €
                                                                                                                                                                            -20.354
                                                                                                                                                                            33.142          ——
                                                                                                                                                                                                                      €
                                                                                                                                                                                                                      €
                                                                                                                                                                                                                            2.816
                                                                                                                                                                                                                               590
                                                                                                                                                                                                                                     *   ?17,S38
                                                                                                                                                                                                                                          •33.733
Huizen                   2,00 €        118.834 €         59.417            1 €           57.345 €         57.345   €     -2.072 €        -2.072              -0,53%   €      -3.699                                   €     1.407 C      .,'-2,282
Wijdemeren               2,92 €        169.287 €         57.975           1,5 €          92.780 €         61.854   €        3.879 €       5.818              1,48%    €     10.385                                    €        787 e         11.172
Blaricum/Laren           1,25 €        71.963 €          57.571            1 €           55.589 €         55.589   €     -1.981 €        -1.981              -0,50%   €      -3.537                                   €        672   c       -2.865
Gewest                   0,50 €        40.854 €          81.708            1 €           86.265 €         86.265   €        4.558 €       4.558              1,16%    €      8.135                                    €    -8.135 e             -
Totaal                  104,12 €    6.312.604 €          60.628         82,97       5.536.990 €           66.735   e        6.107 C     393.499         100,00%       €    702.369 €                 €                €              c 702.369
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                  MGSDIENST
  FLEVOLAND   &   GDDI   EN   VECHTSTREEK




   Ontwerp
Begroting 2014
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                      Voorwoord


Voor u ligt de Ontwerpbegroting 2014 van de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en
Vechtstreek. De OFGV is op 11 juni 2012 opgericht door de gemeenten Almere, Blaricum,
Bussum, Dronten, Hilversum, Huizen, Laren, Lelystad, Muiden, Naarden,
Noordoostpolder, Urk, Weesp, Wijdemeren en Zeewolde, de Provincie Flevoland en de
Provincie Noord-Holland. Deze 17 partijen zijn overeengekomen de taken op het gebied
van vergunningverlening, toezicht en handhaving uit het omgevingsrecht te bundelen in
één regionale uitvoeringsdienst. Met een totale formatie van 137,4 fte ontstaat een
robuuste organisatie die in staat is de taken op een hoog kwaliteitsniveau en uniform in
het hele gebied uit te voeren.

Uitdagingen 2014 voor de nieuwe organisatie
Op 1 januari 2013 is de OFGV aan de uitvoering van haar taken begonnen. Medewerkers
van de 17 deelnemers zijn samengebracht in één nieuwe organisatie. Als nieuwe
organisatie staat 2013 in het teken van het samenbrengen van de diverse
disciplines/organisaties, het stroomlijnen van de processen, uniformiteit aanbrengen in
de diverse producten en het leren kennen van elkaar. Een flinke klus waarbij 'de winkel
ook gewoon open is'. De dienst zal de vergunningen leveren die worden aangevraagd, zal
controles uitoefenen volgens plan en zal optreden waar nodig.
In 2014 zal de OFGV verder gaan met het inrichten van de organisatie, het verhelderen
van de taakopdracht van de deelnemers en het verbeteren en efficiënter maken van de
dienstverlening.

Risico's salarisbegroting
Ten tijde van het opstellen van deze begroting (februari 2013) is geconstateerd dat er
een aanzienlijke discrepantie bestaat tussen de begrote salarissom en de werkelijke
salarissom na de overdracht van medewerkers van de deelnemers aan de OFGV. Dit
risico was deels reeds voorzien in 2012 en op 12 november 2012 voorgelegd aan het
Algemeen Bestuur. Het Algemeen Bestuur nam toen nog geen besluit omdat nog niet
zeker was of dit tekort zich ook feitelijk zou voordoen. Nu de medewerkers zijn
overgedragen en de eerste salarisrun achter de rug is, blijkt dit risico zich wel feitelijk
voor te doen.
In deze versie van de Ontwerpbegroting 2014 is de begrote salarissom conform 2013 als
taakstellend gehanteerd. Dit heeft tot gevolg dat met de deelnemers overleg gevoerd
moet worden welke taken er met het mogelijke personeelsbestand uitgevoerd
kunnen/moeten worden en welke niet.

Wijzigingen ten opzichte van 2013
De begroting 2013 met meerjarenraming 2014-2017 is op 12 november 2012 door het
Algemeen Bestuur van de OFGV vastgesteld. Bij het opstellen van de begroting 2014 is
de meerjarenraming als uitgangspunt genomen, waarbij de budgetten kritisch zijn bezien
op de gevolgen van aanbestedingen en verbeterde inzichten in benodigde middelen voor
de taakuitvoering.
De concept begroting 2014 bevat in de toelichting per begrotingspost een vergelijking
met het budget conform de vastgestelde begroting 2013. Wijzigingen ten opzichte van
2013 zijn verwerkt in de begrote bedragen voor accountantskosten, huisvestingskosten,
diverse kosten, ICT kosten en HRM kosten. Deze wijzigingen doen gesaldeerd een beroep
op de begrotingspost onvoorzien voor in totaal € 43.650,-. Door het verlagen van de
begrotingspost onvoorzien zijn de begroting 2014 en de meerjarenraming 2015-2018
sluitend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Van Ontwerpbegroting naar Begroting
De Ontwerpbegroting wordt door het Dagelijks Bestuur vastgesteld en ter inzage gelegd
bij de 17 deelnemers. De deelnemers hebben conform de Gemeenschappelijke Regeling
de mogelijkheid om hun zienswijzen over de Ontwerpbegroting in te dienen. Het
Dagelijks Bestuur biedt vervolgens de (eventueel aangepaste) Begroting 2014 ter
vaststelling aan het Algemeen Bestuur aan, waarbij de zienswijzen van de deelnemers en
de reactie van het Dagelijks Bestuur daarop worden behandeld.


Slotwoord
In januari 2013 is de OFGV als eerste omgevingsdienst nieuwe stijl daadwerkelijk van
start gegaan. Het enthousiasme en de gedrevenheid die dat mogelijk hebben gemaakt,
willen wij doorzetten in de ambitie om niet alleen een verplichte, maar vooral een
gewaardeerde samenwerkingspartner te zijn.

Lelystad, 8 maart 2013




De Secretaris                                  De Voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Begroting 2 0 1 4

LASTEN                                               Begroting           Begroting                              Meerjarenraming
Nummer    Post                                         2013                2014             2015             2016             2017                2018
        1 PERSONEEL
      1.1 Personeelskosten                       €      8.521.200    €      8.521.200   €    8.521.200   €    8.521.200   €       8.521.200   €    8.521.200
      5.2 Taakstelling bezuiniging 1% per jaar   €                   €       -112.269   €     -224.539   €     -336.808   €        -449.077   €     -561.347
      1.2 Opleidingskosten                       €        340.800    €        340.800   €      340.800   €      340.800   €         213.030   €      213.030
      1.3 Algemene personeelskosten              e        426.100    €        426.100   €      426.100   €      426.100   €         426.100   €      426.100
        2 PERSONEEL DERDEN
      2.1 Inhuur bij ziekte                      €         85.200    €         85.200   €       85.200           85.200   €         85.200    €       85.200
     2.2 Inhuur ICT                              €                   €                  €                €                €                   €
        3 KAPITAALLASTEN
      3.1 Rente ICT                              €         27.100    €         17.550   €       17.550   €       17.550   €          17.550   €       17.550
          Rente Meubilair                        €         15.100    €         17.500   €       17.500   e       17.500   €          17.500   €       17.500
          Rente Verbouwing                       €                   €         20.400   €       20.400   €       20.400   €          20.400   €       20.400
      3.2 Afschrijving ICT                       €        131.500    €        112.000   €      112.000   €      112.000   €         112.000   €      112.000
          Afschrijving Meubilair                 €         20.100    e         35.000   €       35.000   €       35.000   €          35.000   €       35.000
          Afschrijving Verbouwing                €                   €         40.800   €       40.800   €       40.800   €          40.800   €       40.800
        4 INDIRECTE KOSTEN
      4.1 Huisvesting (pandgebonden)             e        279.632    €        279.632   €      279.632   €      279.632   €        279.632    €      279.632
      4.2 Huisvesting (niet-pandgebonden)        €        256.500    €        130.000   €      130.000   €      130.000   €        130.000    €      130.000
      4.3 ICT jaarlijkse exploitatielasten       €        484.400    €        587.100   e      587.100   €      587.100   €        587.100    €      587.100
      4.4 Wagenpark                              €        210.900    €        210.900   €      210.900   €      210.900   €        210.900    €      210.900
      4.5 Diverse kosten                         €        137.400    €        120.400   €      120.400   €      120.400   C        120.400    €      120.400
      4.6 Accountant                             €         45.000    €         25.000   €       25.000   €       25.000   €         25.000    €       25.000
      4.7 HRM                                    €                   €         55.000   €       55.000   €       55.000   €         55.000    €       55.000
        5 ONVOORZIEN
      5.1 Onvoorzien                             €        246.000    €        202.350   €      202.350   €      202.350   €         123.000   €      123.000
Subtotaal                                        c                   €                  e   11.002.393 c     10.890.124   C   10.570.735      €   10.458.465
        6 DIRECTE PRODUCTIEKOSTEN
      6.1 Directe productiekosten Flevoland      €        452.000    €        452.000   €      452.000   €      452.000   €        452.000    €      452.000
      6.2 Directe productiekosten Almere         €         20.000    €         20.000   €       20.000   €       20.000   €         20.000    €       20.000
      6.3 Directe productiekosten Naarden        €         12.520    €         12.520   €       12.520   €       12.520   €         12.520    €       12.520
        7 OVERIGE KOSTEN
      7.1 Prijscompensatie 0 %                   €                   €                  €                €                €                   €
      TJ. Vorming reserves                       €               -   €                  €          -     €          -     €             -     €          -
   Totaal                                        c                   c                  c   11.486.913   C   11.374.644   C   11.055.255 c        10.942.985
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>BATEN                                Begroting           Begroting                                Meerjarenraming
Nummer    Post                         2013                2014              2015              2016             2017               2018
        1 BIJDRAGEN DEELNEMERS
      1.1 Almere                 €        891.059    €        882.348    €      873.638    €      864.927   €       840.147    €      831.436
      1.2 Lelystad               €      1.128.738    €      1.117.451    €    1.106.164    €    1.094.876   €     1.062.765    €    1.051.478
      1.3 Zeewolde               €        645.931    €        639.471    €      633.012    €      626.553   €       608.177    €      601.718
      1.4 Provincie Flevoland    €      5.369.930   '€      5.320.751   '€    5.271.571   '€    5.222.392         5.082.484   '€    5.033.305
      1.5 Urk                    €        243.965    €        241.526    €      239.086    €      236.646   €       229.706    €      227.266
      1.6 Dronten                €        560.315    €        554.712    €      549.108    e      543.505   €       527.565    €      521.962
      1.7 Noordoostpolder        €        485.886    €        481.028    €      476.169    €      471.310   €       457.487    €      452.628
      1.8 Noord Holland          €        394.173    €        390.231    €      386.290    €      382.348   €       371.134    €      367.193
      1.9 Muiden                 €        124.125    €        122.884    €      121.642    €      120.401           116.870    €      115.629
     1.10 Bussum                 €        319.689    €        316.492    €      313.295    €      310.098    €      301.004    €      297.807
     1.11 Naarden                €        260.213   '€        257.736   '€      255.259           252.783   '€      245.736           243.259
     1.12 Hilversum              €        177.927    €        176.148    €      174.369   €       172.590    €      167.528   €       165.749
     1.13 Weesp                  €        409.552    €        405.456    €      401.361   €       397.265    €      385.614   €       381.518
     1.14 Huizen                 €        213.634    €        211.498    €      209.362   €       207.225    €      201.148   €       199.011
     1.15 Wijdemeren             €        331.815    €        328.496    €      325.178   €       321.860    €      312.420   €       309.102
     1.16 Blaricum                         61.800    €         61.182    €       60.564   €        59.946    €       58.188   €        57.570
     1.17 Laren                  €         92.700    €         91.773    €       90.846   €        89.919    €       87.282   €        86.355
   Totaal                                                                    11.486.913        11.374.644        11.055.255        10.942.985
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>Toelichting op de Begroting 2 0 1 4 - Lasten


1. Personeel

1.1 P e r s o n e e l s k o s t e n
In de b e g r o t i n g is u i t g e g a a n v a n e e n g e m i d d e l d e s a l a r i s s o m v a n € 6 2 . 0 0 0 , - per fte. N a
de laatste f o r m a t i e w i j z i g i n g e n d o o r de d e e l n e m e r s per 1 m e i 2 0 1 2 b e d r a a g t de f o r m a t i e
v a n de O m g e v i n g s d i e n s t 1 3 7 , 4 fte. D a a r v a n is 7 6 % d i r e c t p r o d u c t i e v e f o r m a t i e ( 1 0 4 , 1
fte) e n 2 4 % m a n a g e m e n t e n o n d e r s t e u n e n d e f o r m a t i e ( 3 3 , 3 f t e ) .

O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is g e b l e k e n dat het b e g r o t e
b e d r a g v a n € 8 . 5 2 1 . 2 0 0 , - niet t o e r e i k e n d is o m 1 3 7 , 4 fte p e r s o n e e l in d i e n s t te k u n n e n
n e m e n . D e g e m i d d e l d e s a l a r i s s o m v a n het direct p r o d u c t i e v e p e r s o n e e l w a t is
o v e r g e k o m e n v a n de 17 p a r t n e r s ( 8 3 fte) b e d r a a g t € 6 6 . 7 3 5 , - per fte. W a n n e e r dit als
n o r m b e d r a g w o r d t g e h a n t e e r d , z o u de b e g r o t e l o o n s o m u i t k o m e n op € 9 . 1 7 2 . 0 0 0 , -
h e t g e e n e e n o v e r s c h r i j d i n g is v a n € 6 5 0 . 8 0 0 , - .

In d e z e b e g r o t i n g is de b e g r o t e s a l a r i s s o m c o n f o r m 2 0 1 3 ad € 8 . 5 2 1 . 2 0 0 , - als
t a a k s t e l l e n d g e h a n t e e r d . Dit heeft tot g e v o l g dat m e t d e d e e l n e m e r s o v e r l e g g e v o e r d
m o e t w o r d e n w e l k e t a k e n e r m e t het m o g e l i j k e p e r s o n e e l s b e s t a n d ad 1 2 7 , 7 fte
u i t g e v o e r d k u n n e n / m o e t e n w o r d e n e n w e l k e niet.

 Personeelskosten (salarissom) bedrijfsplan werkelijk                                    taakstellend
Formatieplaatsen                                           137,44              137,44              127,69
Normbedrag                                        €       62.000 €            66.735 €            66.735
Salarissom                                        €    8.521.280 €         9.172.037 €         8.521.280

5.2 T a a k s t e l l e n d e b e z u i n i g i n g
C o n f o r m het b e d r i j f s p l a n is e e n t a a k s t e l l e n d e b e z u i n i g i n g v a n 1 % per j a a r , o p l o p e n d tot
5 % in 2 0 1 8 , v a n het b e g r o t i n g s t o t a a l 2 0 1 3 ( e x c l u s i e f d i r e c t e p r o d u c t i e k o s t e n )
o p g e n o m e n . D e z e t a a k s t e l l i n g is in het b e d r i j f s p l a n a f g e s p r o k e n in v e r b a n d m e t
v e r w a c h t e e f f i c i e n c y v o o r d e l e n v a n het b u n d e l e n v a n de t a k e n . D a a r o m is de t a a k s t e l l i n g
o p g e n o m e n o n d e r de p e r s o n e e l s k o s t e n .
O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is nog niet b e k e n d hoe d e z e
t a a k s t e l l i n g zal w o r d e n i n g e v u l d , m e d e g e z i e n de h o g e r e s a l a r i s s o m v a n het
o v e r g e k o m e n p e r s o n e e l z o a l s g e m e l d o n d e r 1.1.

1.2 O p l e i d i n g s k o s t e n
Het b u d g e t v o o r o p l e i d i n g s k o s t e n b e d r a a g t tot e n m e t 2 0 1 6 4 % v a n de s a l a r i s s o m . Dit is
b e n o d i g d v o o r d e landelijk b e o o g d e k w a l i t e i t s v e r b e t e r i n g v a n v e r g u n n i n g v e r l e n i n g e n
h a n d h a v i n g . Z o a l s b e s l o t e n bij de b e h a n d e l i n g v a n de B e g r o t i n g 2 0 1 3 , g a a t dit
p e r c e n t a g e v a n a f 2 0 1 7 o m l a a g n a a r het g e m i d d e l d e p e r c e n t a g e v a n de d e e l n e m e r s .
O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is het p e r c e n t a g e
o p l e i d i n g s k o s t e n v a n alle d e e l n e m e r s nog niet b e k e n d , d a a r o m is pro f o r m a g e r e k e n d
met 2 , 5 % van de salarissom vanaf 2017.

1.3 A l g e m e n e p e r s o n e e l s k o s t e n
Het b u d g e t v o o r a l g e m e n e p e r s o n e e l s k o s t e n b e d r a a g t 5 % v a n de s a l a r i s s o m . O p het
m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g v a l t nog niet te v o o r s p e l l e n w a t de
financiële g e v o l g e n zijn v a n de a f g e s p r o k e n a r b e i d s v o o r w a a r d e n , t o c h is g e t r a c h t dit
b u d g e t te v e r d e l e n n a a r de d i v e r s e o n d e r d e l e n .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :


Overige personeelskosten                                                                 |
Piket                                                               €             15.000
Overwerk                                                            €             10.000
Werkkleding                                                         €             25.000
OR/GO                                                               €             10.000
BHV                                                                 €             10.000
Personeelsvereniging                                                €              3.600
Bijzondere vieringen                                                €              5.000
Belastingheffing tabiets & telefoon                                 €             30.000
Reiskosten                                                          €            317.500
Totaal overige personeelskosten                                   |€            426.100 |


2. Inhuur

2.1 I n h u u r bij z i e k t e
Het i n h u u r b u d g e t v o o r v e r v a n g i n g v a n l a n g d u r i g z i e k e n b e d r a a g t 1 % v a n d e s a l a r i s s o m .
U i t g a n g s p u n t h i e r v o o r is d a t v a n e e n g e m i d d e l d z i e k t e p e r c e n t a g e v a n 5 % , 2 0 % b e s t a a t
uit l a n g d u r i g z i e k e n .

2.2 I n h u u r I C T
Er is g e e n b u d g e t g e r a a m d v o o r e x t e r n e i n h u u r o p I C T - g e b i e d .


3. Kapitaallasten

3.1 R e n t e
De k a p i t a a l l a s t e n b e v a t t e n n a a s t a f s c h r i j v i n g e n o o k e e n r e n t e c o m p o n e n t . D e z e b e d r a a g t
5 % o v e r het g e ï n v e s t e e r d v e r m o g e n in d e k a p i t a a l g o e d e r e n .

3.2 A f s c h r i j v i n g e n
De i n v e s t e r i n g e n in I C T h a r d w a r e w o r d e n in 3 j a a r a f g e s c h r e v e n , d e i n v e s t e r i n g e n in I C T
s o f t w a r e w o r d e n in 4 j a a r a f g e s c h r e v e n .
De i n v e s t e r i n g e n in het p a n d ( v e r b o u w i n g ) w o r d e n in 10 j a a r a f g e s c h r e v e n , m e u b i l a i r
w o r d t in 15 j a a r a f g e s c h r e v e n .

De s p e c i f i c a t i e v a n d e k a p i t a a l l a s t e n is a l s v o l g t :

Kapitaallasten ICT                                                             Investering        Afschrijving                    Rente
Uit de aanbesteding perceel 1                                                   €        242.000 €            80.667              €               12.100
Aanvullend op perceel 1 (oa TV+TC+deurdisplay)                                  €         49.000 €            16.333              €                2.450
Financieel Pakket Afas                                                          €          60.000 €           15.000              €                3.000
Totaal kapitaallasten ICT                                                     1                  | C         112.000              e              17.550 |

 Kapitaallasten huisvesting                                                   Investering       Afschrijving       Rente
 Verbouwing pand                                                               €        407.500 €           40.750 €                             20.375
 Meubilair                                                                     €        350.000 €           35.000 €                             17.500
iTotaal kapitaallasten huisvesting                                            1                | C         75.750                               37.875 |


Een totaalvergelijking v a n de kosten voor huisvesting en ICT, zowel de kapitaallasten als
de j a a r l i j k s e e x p l o i t a t i e k o s t e n , is w e e r g e g e v e n o n d e r r e s p e c t i e v e l i j k t o e l i c h t i n g 4 . 2 e n
toelichting 4 . 3 .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>4. Indirecte kosten

4.1 H u i s v e s t i n g ( p a n d g e b o n d e n )
De p a n d g e b o n d e n h u i s v e s t i n g s l a s t e n betreffen d e h u u r l a s t e n z o a l s o v e r e e n g e k o m e n m e t
de v e r h u u r d e r , d e P r o v i n c i e F l e v o l a n d . T e v e n s b e v a t d e z e post d e a n d e r e lasten
verbonden a a n de huisvesting zoals gas-water-licht, verzekering, belasting, schoonmaak
en beveiliging.
O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is n o g niet duidelijk w e l k
b e d r a g g e h a n t e e r d m o e t w o r d e n v o o r d e h u u r v e r h o g i n g p e r 1 j a n u a r i 2 0 1 4 . O o k is m e t
de v e r h u u r d e r a f g e s p r o k e n d a t d e s e r v i c e s a f g e r e k e n d z u l l e n w o r d e n o p basis v a n
werkelijk gemaakte kosten. Het begrotingsbedrag 2 0 1 3 wordt vooralsnog aangehouden
in v e r b a n d m e t m o g e l i j k e h u u r v e r h o g i n g e n d e a f r e k e n i n g v a n d e s e r v i c e s .

De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

Huisvesting (pandgebonden)
Huur                                                                                €             182.520
Huur 4e verdieping 105 m2                                                           €              11.025
Services (energie, verzekering, OZB, schoonmaak, beveiliging)                       €              76.641
Services (vuilafvoer, gladheidsbestrijding)                                         €               4.997
                                                                                    €             275.183
Huurverhoging, afrekening services                                                                     nnb
Totaal huisvesting (pandgebonden)                                                                279.632 |


4.2 Huisvesting (niet-pandoebonden)
D e d i e n s t g e b o n d e n h u i s v e s t i n g s l a s t e n betreft het b u d g e t v o o r m e u b i l a i r ,   inrichting,
catering en dergelijke.

De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

Huisvesting (niet-pandgebonden)
Catering                                                                           €             65.000
Koffiemachines huur, onderhoud, verbruik                                           €              20.000
Onderhoud pand en inrichting                                                       €              15.000
Verzekering inboedel                                                               €               4.000
Onderhoud beplanting                                                               €               2.500
Huur meubilair (bureaus en bureaustoelen Flevoland)                                €              23.500
Totaal huisvesting (niet-pandgebonden)                                           ic             130.000 |


Een t o t a a l v e r g e l i j k i n g t u s s e n d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 e n 2 0 1 4 v o o r d e h u i s v e s t i n g s k o s t e n
( z o w e l k a p i t a a l l a s t e n a l s e x p l o i t a t i e k o s t e n ) is a l s v o l g t :

Totaal vergelijking huisvesting                                           begroting 2013           begroting 2014          verschil
Pandgebonden                                                              €         279.632        €         279.632       e                 -
Niet pandgebonden                                                         e         256.500        €         130.000        €          -126.500
Afschrijving meubilair                                                    e          20.100        €          35.000        €             14.900
Rente meubilair                                                           e          15.100        €          17.500        e              2.400
Afschrijving verbouwing                                                   €             -          €          40.800        e             40.800
Rente verbouwing                                                          e             -          e          20.400        e             20.400
Totaal                                                                    c        571.332         c        523.332         c           -48.000


De h u i s v e s t i n g s k o s t e n w a r e n in d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 r u i m b e g r o o t . D o o r s c h e r p te letten
op i n k o o p p r i j z e n e n zelf te i n v e s t e r e n in v e r b o u w i n g e n m e u b i l a i r , v a l l e n d e t o t a l e
h u i s v e s t i n g s k o s t e n € 4 8 . 0 0 0 l a g e r uit. Dit is t o e g e v o e g d a a n het s a l d o o n v o o r z i e n ( z i e
5.1).

4.3 ICT jaarlijkse exploitatielasten
De e x p l o i t a t i e k o s t e n v a n d e ICT b e t r e f f e n o n d e r h o u d , licenties e n d e r g e l i j k e . Hierbij is
r e k e n i n g g e h o u d e n m e t het u i t b e s t e d e n v a n w e r k z a a m h e d e n .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>D e s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

1 ICT jaarlijkse exploitatielasten                                                                         I
 Aanbesteding perceel 1 (hardware)                                              €             126.000
 Aanbesteding perceel 2 (software kantoorautomatisering)                        €             190.000
 Aanbesteding perceel 3 (software milieupakketten)                              €             150.000
 Overige apparatuur, internet en intranet                                       €               7.100
 Huur telefooncentrale                                                          €              12.000
 Extra applicaties/modules zoals Sesom,Geomileu,S2Go etc                        €              45.000
 Aansluiting landelijke systemen                                                €              12.000
 Tooiing servicedesk                                                            €              11.000
 Jaarlijks onderhoud/licentie Afas                                              €              14.000
 Onvoorzien                                                                     €              20.000
| Totaal ICT jaarlijkse exploitatielasten                                                    587.100 |


Een t o t a a l v e r g e l i j k i n g t u s s e n d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 e n 2 0 1 4 v o o r d e I C T - k o s t e n ( z o w e l
k a p i t a a l l a s t e n a l s e x p l o i t a t i e k o s t e n ) is a l s v o l g t :

Totaal vergelijking ICT                                                   begroting 2013          begroting 2014          verschil
Afschrijving ICT                                                          €             131.500   €            112.000     €           -19.500
Rente ICT                                                                 €              27.100   €             17.550     €            -9.550
ICT jaarlijkse exploitatielasten                                          €             484.400   €            587.100     €           102.700
Totaal                                                                    C             643.000 C              716.650 C                73.650


De I C T - k o s t e n v a l l e n h o g e r uit d a n in d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 v o o r z i e n . Dit w o r d t v e r o o r z a a k t
d o o r b e n o d i g d e e x t r a a p p l i c a t i e s v o o r het digitaal r a a d p l e g e n v a n w e t t e k s t e n ,
specialistische software voor geo/hydrofolie en geluidsmetingen, extra beveiliging v a n
d o c u m e n t e n d i e d o o r h a n d h a v e r s in het veld g e r a a d p l e e g d w o r d e n e n h o g e r e k o s t e n
v o o r d e a a n s l u i t i n g o p v e r p l i c h t e l a n d e l i j k e s y s t e m e n . D e z e h o g e r e I C T - k o s t e n zijn
o n t t r o k k e n a a n het s a l d o o n v o o r z i e n (zie 5 . 1 ) .

4.4 Wagenpark
D e r a m i n g v o o r het w a g e n p a r k is g e b a s e e r d o p g e m i d d e l d e j a a r l i j k s e l e a s e t a r i e v e n v a n
h a n d h a v i n g s v o e r t u i g e n a d € 9 . 2 0 0 , - . U i t g a n g s p u n t is 2 3 v o e r t u i g e n d i e t e v e n s a l s
mobiele werkplek dienen.
O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is d e a a n b e s t e d i n g v o o r het
a a n g a a n v a n e e n m e e r j a r i g l e a s e c o n t r a c t n o g niet g e s t a r t . In d i e a a n b e s t e d i n g z a l e e n z o
k o s t e n e f f e c t i e f m o g e l i j k e b a l a n s w o r d e n g e v o n d e n t u s s e n d e inzet v a n d i e n s t v o e r t u i g e n
en privé voertuigen.

4.5 Diverse kosten
De r a m i n g v o o r d i v e r s e k o s t e n b e d r o e g € 1 . 0 0 0 , - p e r fte e n is b e s t e m d v o o r
k a n t o o r k o s t e n b e t a a l d z o a l s p o s t , repro e n k a n t o o r a r t i k e l e n . D e r a m i n g is v e r l a a g d m e t
€ 1 7 . 0 0 0 , - o m d a t a b o n n e m e n t e n o p w e t t e k s t e n e n d e r g e l i j k e digitaal z u l l e n w o r d e n
a f g e n o m e n , dit is v e r w e r k t in d e I C T j a a r l i j k s e e x p l o i t a t i e l a s t e n . Dit is t o e g e v o e g d a a n
het s a l d o o n v o o r z i e n ( z i e 5 . 1 ) .

De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

Diverse kosten
Postbus en postzegels                                                               €              2.400
Verzekeringen wa, ongevallen, materieel                                             €             30.000
Representatie incl catering bij vergaderingen                                       €             20.000
Kantoorartikelen                                                                    €             20.000
Abonnementen                                                                        €             10.000
Lidmaatschap Omgevingsdiensten.nl                                                   €             10.000
Communicatie                                                                        €             28.000
                                                                                                120.400 I
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>4.6 Accountant
Het b e d r a g b e n o d i g d v o o r a c c o u n t a n t s c o n t r o l e is t e n o p z i c h t e v a n d e b e g r o t i n g 2 0 1 3
verlaagd m e t € 2 0 . 0 0 0 v a n w e g e een gunstige aanbesteding a a n huisaccountant Deloitte.
Dit is t o e g e v o e g d a a n het s a l d o o n v o o r z i e n ( z i e 5 . 1 ) .

4.7 HRM
In d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 w a s g e e n r e k e n i n g g e h o u d e n m e t e e n b u d g e t v o o r H R M - k o s t e n .
Het is e c h t e r w e l nodig o m ( b e p e r k t e ) b e d r a g e n o p te n e m e n v o o r o n d e r a n d e r e
b e z w a a r - e n b e r o e p s p r o c e d u r e s e n r i s i c o i n v e n t a r i s a t i e . H e t b e n o d i g d e b u d g e t is
o n t t r o k k e n a a n het s a l d o o n v o o r z i e n ( z i e 5 . 1 ) .

De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

HRM                                                                             1
Arbo - RIE                                                €            15.000
Werving en Selectie                                       €            20.000
Functiewaardering, bezwaar en beroep                      €            10.000
Integriteitsregeling/vertrouwenspersoon                   €            10.000
Totaal HRM                                              |€            55.000 |


5. Onvoorzien
5.1 O n v o o r z i e n
Het b e d r a g v o o r o n v o o r z i e n b e d r o e g in 2 0 1 3 1 0 % v a n d e b e g r o t i n g e x c l u s i e f
p e r s o n e e l s k o s t e n . Z o a l s b e s l o t e n bij d e b e h a n d e l i n g v a n d e B e g r o t i n g 2 0 1 3 , g a a t dit
p e r c e n t a g e v a n a f 2 0 1 7 o m l a a g n a a r het g e m i d d e l d e p e r c e n t a g e v a n d e d e e l n e m e r s .
O p het m o m e n t v a n o p s t e l l e n v a n d e z e o n t w e r p b e g r o t i n g is het p e r c e n t a g e o n v o o r z i e n
v a n alle d e e l n e m e r s n o g niet b e k e n d , d a a r o m is pro f o r m a g e r e k e n d m e t 5 % v a n d e
begroting exclusief personeelskosten vanaf 2017.

De o v e r s c h o t t e n e n t e k o r t e n v a n d i v e r s e b e g r o t i n g s p o s t e n zijn v e r w e r k t in het s a l d o
o n v o o r z i e n . D e v e r s c h i l l e n t u s s e n d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 e n d e b e g r o t i n g 2 0 1 4 zijn a l s v o l g t :

Begroting 2013                                                  C
Bij: lagere accountantskosten                                   €          20.000
Bij: lagere huisvestingskosten                                  €          48.000
Bij: lagere diverse kosten                                      €          17.000
Af: hogere ICT kosten                                           €         -73.650
Af: hogere HRM kosten                                           €         -55.000
                                                              IC        202.350 |

De v o l g e n d e risico's in d e b e d r i j f s v o e r i n g z u l l e n , indien d e z e z i c h v o o r d o e n , g e d e k t
m o e t e n w o r d e n uit d e b e g r o t i n g s p o s t o n v o o r z i e n :
- Reiskostendeclaraties (dienstreizen en woon/werk).
- Indexering huurcontract, werkelijke afrekening huisvestingskosten.
- U i t k o m s t e n R I E : a a n p a s s i n g e n in v e r b a n d m e t A r b o o m s t a n d i g h e d e n .
- Reïntegratiekosten langdurig zieke medewerkers.
- Invoering werkkostenregeling.
- Aanvullende applicaties (software) voor uitvoering wettelijke taken.


6. Directe productiekosten

6.1 G e l u i d b e l e i d , g r o e n e h a n d h a v i n q e t c e t e r a
D i r e c t e p r o d u c t i e k o s t e n zijn b u d g e t t e n v a n d e e l n e m e r s d i e b e n o d i g d zijn v o o r het
u i t v o e r e n v a n s p e c i f i e k e t a k e n . D e z e d i r e c t e p r o d u c t i e k o s t e n w o r d e n niet p r o c e n t u e e l
v e r d e e l d o v e r alle d e e l n e m e r s m a a r w o r d e n d o o r d e s p e c i f i e k e d e e l n e m e r s o v e r g e d r a g e n
aan de Omgevingsdienst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>Ten opzichte v a n de begroting 2 0 1 3 zijn de directe productiekosten v a n de Provincie
Flevoland gewijzigd:
      -     € 50.000,- minder legesbaten vergunningverlening (was € 180.000,-)
      -     € 5 0 . 0 0 0 , - minder extern advieslasten vergunningverlening en handhaving (waren
            respectievelijk             € 95.000,- en € 95.000,-)
Deze twee wijzigingen zijn budgetneutraal.


De s p e c i f i c a t i e is a l s v o l g t :

              DIRECTE PRODUCTIEKOSTEN PROVINCIE FLEVOLAND
              Groene handhavinq kapitaallasten vaartuigen                                                            €       52.000
              Groene handhavinq vaartuigen                                                                           €       60.000
              Groene handhavinq services                                                                             e       10.000
              Groene handhavinq steunpunten                                                                          e       42.000
              Advertenties milieuwetten                                                                              €       70.000
              Landelijk meldpunt afvalstoffenheffinq                                                                 €      130.000
              Extern advies verqunninqverleninq                                                                      e       65.000
              Extern advies handhaving                                                                               €       75.000
              Wet hyqiëne en veiliqheid badinrichtingen en zwemqeleqenheden                                          e       20.000
              Uitvoerinq qeluidbeleid                                                                                €       35.000
              Beheer grondwatermeetnet                                                                               €      103.000
Subtotaal                                                                                                            C   I-i+fW'M
   Baten Legesheffing vergunningen                                                                                   e      130.000
          Vergoeding groene handhaving randmeren                                                                     €       80.000
Totaal Provincie Flevoland                                                                                           c     452.000

         DIRECTE PRODUCTIEKOSTEN GEMEENTE ALMERE
          Bijdraqe BRZO, platform milieu HH                                                e                                  4.000
          Deelname Inteqrale Milieutaakstelling Glastuinbouw + Convenant Glastuinb & Milie e                                  1.000
          Deelname Besluit Risico's zware ongevallen (BRZO)                                €                                  7.000
         Boormanagementmodule Nazca                                                        €                                  1.800
          Geluidsmeter                                                                     €                                  1.200
          Onderhoud Nazca-i bodem                                                          €                                  5.000
Totaal Gemeente Almere                                                                     C                                 20.000

         DIRECTE PRODUCTIEKOSTEN GEMEENTE NAARDEN
          Geluid kapitaallasten                                                                                      e           936
          MAP algemeen uitbesteed werk                                                                               €        11.584
Totaal Gemeente Naarden                                                                                              c       12.520



7. Overige kosten

7.1 P r i j s c o m p e n s a t i e
De O m g e v i n g s d i e n s t v e r h o o g t h a a r b u d g e t t e n niet m e t l o o n - e n p r i j s c o m p e n s a t i e . D e
b e d r a g e n in d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 z i j n g e b a s e e r d o p h e t p r i j s p e i l v a n 2 0 1 1 .


7.2 V o r m i n g reserves
Eventuele resterende middelen zullen middels resultaatbestemming toegevoegd worden
a a n d e r e s e r v e . In d e b e g r o t i n g 2 0 1 3 is g e e n r e k e n i n g g e h o u d e n m e t r e s e r v e v o r m i n g ,
e e n e v e n t u e l e b u f f e r z a l d a a r o m uit het r e k e n i n g r e s u l t a a t g e r e a l i s e e r d m o e t e n w o r d e n .
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>Toelichting op de Begroting 2 0 1 4 - Baten


1. Bijdragen partners

De b i j d r a g e n v a n d e e l n e m e r s a a n d e b e g r o t i n g v a n d e O F G V zijn b e r e k e n d op basis v a n
de k o s t e n 2 0 1 1 v a n d e t a a k u i t v o e r i n g bij d e l a t e n d e o r g a n i s a t i e . D e z e b e r e k e n i n g leidt
tot e e n p r o c e n t u e l e d e e l n a m e i n , e n b i j d r a g e a a n , d e O m g e v i n g s d i e n s t . Z o a l s g e n o e m d
bij d e directe p r o d u c t i e k o s t e n w o r d e n d e z e b u d g e t t e n o v e r g e d r a g e n d o o r d e d e e l n e m e r
w a a r v o o r d e s p e c i f i e k e t a k e n u i t g e v o e r d z u l l e n w o r d e n . Dit leidt tot d e v o l g e n d e
bijdragen aan de O F G V :

Deelnemer                          %             Su btotaal                                   To taal
Almere                                7,76%      €       862.348            €           20.000€       882.348
Lelystad                             10,05%      €     1.117.451            €             -   €     1.117.451
Zeewolde                              5,75%      €       639.471            €             -   €       639.471
Flevoland                            43,80%      €    4.868.751             €         452.000 €     5.320.751
Urk                                   2,17%      €       241.526            €                 €       241.526
Dronten                               4,99%      €       554.712            €                 €       554.712
Noordoostpolder                       4,33%      €       481.028            €                 €       481.028
Noord Holland                         3,51%      €       390.231            €                 €       390.231
Muiden                                1,11%      €       122.884            €                 €       122.884
Bussum                                2,85%      €       316.492            €             -   €       316.492
Naarden                               2,21%      €       245.216            €          12.520 €       257.736
Hilversum                             1,58%      €       176.148            €             -   €       176.148
Weesp                                 3,65%      €       405.456            €                 €       405.456
Huizen                                1,90%      €       211.498            €                 €       211.498
Wijde me ren                          2,96%      €       328.496            €                 €       328.496
Blaricum                              0,55%      €        61.182            €                 €        61.182
Laren                                 0,83%      €        91.773            €             -   €        91.773
Totaal                                100%       € 11.114.663               €        484.520 € 11.599.183
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131019153

Portefeuille:                Wethouder Financiën, ruimtelijke ordening en gemeentelijke organisatie
Programma:                   2.4 Sterke stad
Programma onderdeel:         2.4.2 Kwaliteit aanbod versterken


Steller:     E. Doeve
Afdeling:    DVL W ABO en Bestemmingsplannen
Telefoon:
E-mail:       e.doeve@lelystad.nl




Punt 8 c . van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Partiële hervaststelling raadsbesluit 14 juni 2011 De Groene Velden
ID codering regeling: NL.IMRO.0995.BP00047-RvS1 .


Voorgesteld besluit
1. Overeenkomstig de uitspraak d.d. 28 november 2012 van de Afdeling bestuursrechtspraak, artikel
   5 De Groene Velden - betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het perceel
   kadastraal bekend Lelystad F876 beiden per opnamedatum 1 mei 2011 - her vast te stellen
   volgens de regeling met IMRO-codering NL.IMRO.0995.BP00047-RvS1 .
2. Dit besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken.


Aanleiding
Op 14 juni 2011 heeft uw raad het bestemmingsplan De Groene Velden vastgesteld.
Dit bestemmingsplan heeft het oude bestemmingsplan in 2011 “vervangen”. Twee punten speelden in die
herziening een rol:
-enerzijds werd de verplichting tot bedrijfsmatige activiteiten vrijwel losgelaten (hier niet meer van belang) en
-anderzijds werd het begrip “bestaand bouwperceel” geïntroduceerd.
Dit begrip, van belang voor het te bepalen bebouwingspercentage, bepaalt de omvang van een bouwperceel zoals
bekend bij het kadaster per opnamedatum 01 mei 2011. Dit was noodzakelijk om te voorkomen dat het gebied
door splitsing van bouwpercelen zal gaan verstedelijken (betreft overgangsgebied stad en platteland) en dus ook
om een zekere openheid te blijven vóórstaan, zoals uw raad dat heeft uitgesproken in planologische procedures
voor dit gebied.
Het was al jaren duidelijk (ook bij de Raad van State door behandeling van diverse procedures) dat de gemeente
                                                    2
een minimum bouwperceeloppervlak van 5000 m wilde opnemen in de planologische regeling.
Aankoop van gronden bij de toenmalige projectontwikkelaar en bouwplannen voor het gebied hadden die
minimummaat als uitgangspunt. Door andere oorzaken hebben planherzieningen met die oppervlakte de
eindstreep echter niet gehaald..

                                               2
Bij de herziening uit 2011 is de maat van 5000 m - zoals beschreven in de toelichting op dat plan en de
inspraak/zienswijzenmaterie - bij de introductie van het “bestaand bouwperceel”- losgelaten.
Een uitzondering werd in de regels van die laatste herziening echter gemaakt voor bouwpercelen met een
                         2
oppervlak van 10.000 m en meer. Ter tegemoetkoming aan eigenaren met die grotere oppervlakten werd via
een wijzigingsbevoegdheid in de regels de mogelijkheid geboden deze grotere percelen te verkleinen met behoud

HB1304                                                                                             paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>Nummer: 131019153


                                          2
van bouwmogelijkheden, en dan naar 5000 m . Die maat is genomen op basis van de overwegingen zoals in de
alinea hierboven aangegeven.

Tegen de vaststelling van 14 juni 2011 zijn beroepen ingesteld. De Afdeling bestuursrechtspraak van
de Raad van State heeft op 28 november 2012 (201108855/1/R2) uitspraak gedaan. In deel III van de
uitspraak heeft de Afdeling onder meer bepaald dat de gemeenteraad inzake artikel 5 De Groene
Velden een nieuw besluit dient te nemen, betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en
het perceel kadastraal bekend Lelystad F876 per opnamedatum 1 mei 2011. De Afdeling stelt
namelijk, dat de gemeenteraad inzake de in het artikel opgenomen wijzigingsbevoegdheid die alleen
geldt ten aanzien van de percelen F839 en F876 onvoldoende heeft gemotiveerd waarom een
                      2
splitsing naar 5000 m per bouwperceel niet (met recht) kan worden toegestaan in de bouwregels.
Dit nieuwe besluit dient op wettelijk voorgeschreven wijze te worden bekendgemaakt.
Over de uitspraak bent u reeds bij brief geïnformeerd. Deze is ook bij de stukken gevoegd.
De partiële her-vaststelling van het raadsbesluit (tot vaststelling van het bestemmingsplan, d.d. 14 juni
2011) voor de hierboven genoemde kavels dient te worden gezien in samenhang met de
onherroepelijke overige bepalingen van het door de raad vastgestelde bestemmingsplan De Groene
Velden.

Beoogd effect
Beoogd wordt met de hervaststelling van het besluit van 14 juni 2011 dat tegemoet wordt gekomen
aan de uitspraak van de Afdeling, en hiermee de planologische regeling voor gebied De Groene
Velden voor de komende geldende periode af te ronden.

Argumenten
1. Met dit besluit vindt verplicht herstel plaats van een door de afdeling geconstateerd verzuim
   overeenkomstig de uitspraak d.d. 28 november 2012.
De opdracht van de Afdeling bestuursrechtspraak luidt “een nieuw besluit te nemen ten aanzien van de
plandelen onder II.c en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken”.
Niet is aangegeven door de Afdeling bestuursrechtspraak dat een nieuw bestemmingplan moet
worden geschreven voor de betreffende bouwpercelen. Een dergelijk plan zou dan opnieuw de
gebruikelijke (als concept) en verplichte (als ontwerp) procedure moeten doorlopen. Dat blijkt niet uit
de uitspraak. Daarom is de voorliggende redactie gehanteerd waarin de opdracht betreffende de
kavels is verwerkt. Hiernaast is ook de uitspraak van de Afdeling inzake (bedrijfsmatige) activiteiten
met honden verwerkt, betreffende perceel F876.

2. De bekendmaking is voorgeschreven.
De wet bepaalt dat een besluit dient te worden bekend gemaakt via de Staatscourant en langs
elektronische weg.

Financiële aspecten
Geen.

Kanttekeningen
De inhoud van de hervaststelling staat vanwege de uitspraak van de afdeling vast.
Tegen het nieuwe besluit is rechtstreeks beroep mogelijk door belanghebbenden.




HB1304                                                                                       paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>Nummer: 131019153


Communicatie en voortgang
Het raadsbesluit zal worden bekendgemaakt op de wettelijk voorgeschreven wijze. Dit houdt in dat
wordt gepubliceerd in de Flevopost, de Staatscourant, de gemeentelijke website en uiteraard
www.ruimtelijkeplannen.nl

Lelystad, 2 april 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                       de burgemeester,




N. Versteeg                          M. Horselenberg




HB1304                                                                                paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131019153

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 2 april 2013;

                                             B E S L U I T:

1. overeenkomstig de uitspraak d.d. 28 november 2012 van de Afdeling bestuursrechtspraak, artikel
   5, De Groene Velden - betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het perceel
   kadastraal bekend Lelystad F876 beiden per opnamedatum 1 mei 2011 - her vast te stellen
   volgens de regeling met IMRO-codering NL.IMRO.0995.BP00047-RvS1 ;

2. dit besluit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te maken.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                       de voorzitter,




HB1304                                                                               paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>De Groene Velden partiële
her-vaststelling art. 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>blz. 2




Inhoudsopgave


Toelichting                                                   3
Uitspraak RvS                                                 5
         Bijlage 1         uitspraak                          7
Regels                                                        23
Hoofdstuk 1          Bestemmingsregels                        25
         Artikel 1         De Groene Velden-a                 25
         Artikel 2         Algemene aanduidingsregel          28
         Artikel 3         Slotregel                          29




                                                       (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                                                   blz. 3




Toelichting

Partiële her-vaststelling artikel 5 BP De Groene Velden - vastgesteld door de
gemeenteraad d.d. 14 juni 2011 - voor zover betreffende de kavels kadastraal bekend
Lelystad F839 en Lelystad F876 per opnamedatum 01 mei 2011.
Aanleiding
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 28 november 2012
uitspraak (201108855/1/R2) gedaan op ingestelde beroepen inzake het op 14 juni 2011
door de gemeenteraad vastgestelde, en in werking getreden bestemmingsplan De
Groene Velden. De uitspraak is bij de toelichting gevoegd.
Uitspraak
In deel III van de uitspraak heeft de Afdeling onder meer bepaald dat de gemeenteraad
inzake artikel 5 De Groene Velden een nieuw besluit dient te nemen, betreffende het
perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het perceel kadastraal bekend Lelystad
F876 beiden per opnamedatum 01 mei 2011.
Inhoud
Overeenkomstig deel III van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak is door
de gemeenteraad voor de hierboven genoemde percelen in verband met het nieuwe
besluit een licht gewijzigde redactie van artikel 5 van het bestemmingsplan opgesteld.
Vanwege de (on)mogelijkheden van digitale verwerking van de opdracht, is de
gewijzigde redactie vervat in een artikel De Groene Velden-a, specifiek voor de twee
hierboven door de Raad van State bedoelde kavels. Ook is hierom een tweede artikel
opgenomen, dat ziet op de algemene aanduidingsregel inzake de door de Raad van
State vernietigde activiteiten met honden; ook ziet dit artikel op de duiding van de
onderscheiden percelen binnen het gebied De Groene Velden. De bij de her-vaststelling
behorende verbeelding laat een en ander overeenkomstig zien.
De verandering betreft voor de meergenoemde percelen dat deze met recht kunnen
worden gesplitst - met het oog op bouwmogelijkheden - naar afzonderlijke bouwpercelen
met een omvang van niet minder dan 5000 m2, alsmede het uitsluiten van het fokken van
dieren voor zover dit betreft het fokken van honden, hondenkennel -opvang en
–africhtstation – binnen het op de verbeelding aangeduide gebied (wrozone).
De in de uitspraak van de Raad van State bedoelde punten zijn in de nieuwe redactie
cursief aangegeven
Deze partiële her-vaststelling - voor de hierboven genoemde kavels - van het
raadsbesluit (vaststellingsbesluit bestemmingsplan) d.d. 14 juni 2011 dient te worden
gezien in samenhang met de overige (onherroepelijke) bepalingen van het door de raad
op 14 juni 2011 vastgestelde bestemmingsplan De Groene Velden.
Bekendmaking
De partiële her-vaststelling zal met toelichting en visualisatie op de wettelijk
voorgeschreven wijze worden bekend gemaakt.




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>blz. 4




         (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                blz. 5




Uitspraak RvS




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>blz. 6




         (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>                            blz. 7




Bijlage 1       uitspraak




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>blz. 8




         (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>Uitspraken


ZAAKNUMMER          201108855/1/R2
DATUM VAN
                    woensdag 28 november 2012
UITSPRAAK
TEGEN               de raad van de gemeente Lelystad
PROCEDURESOORT      Eerste aanleg - meervoudig
RECHTSGEBIED        Ruimtelijke-ordeningskamer -
                                                            Print deze
                    Bestemmingsplannen
                                                         uitspraak
                    Flevoland

201108855/1/R2.
Datum uitspraak: 28 november 2012

AFDELING
BESTUURSRECHTSPRAAK

Uitspraak in het geding tussen:

1. [appellant sub 1], wonend te [woonplaats],
2. [appellant sub 2A] en [appellante sub 2B] (hierna tezamen en in
enkelvoud: [appellant sub 2]), wonend te Lelystad,
3. [appellant sub 3] en anderen, wonend te Lelystad,
4. [appellant sub 4A] en [appellante sub 4B] (hierna tezamen en in
enkelvoud: [appellant sub 4]), wonend te Lelystad,
5. [appellant sub 5], wonend te [woonplaats],
6. [appellante sub 6], wonend te Lelystad,
7. [appellant sub 7A] en [appellante sub 7B] (hierna tezamen en in
enkelvoud: [appellant sub 7]), wonend te Lelystad,

en

de raad van de gemeente Lelystad,
verweerder.

Procesverloop

Bij besluit van 14 juni 2011, kenmerk no. B11-14032, heeft de raad het
bestemmingsplan "De Groene Velden" vastgesteld.

Tegen dit besluit hebben [appellant sub 1], [appellant sub 2], [appellant
sub 3] en anderen, [appellant sub 4], [appellant sub 5], [appellante sub
6] en [appellant sub 7] beroep ingesteld.

De raad heeft een verweerschrift ingediend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>[appellant sub 5] en [appellant sub 1] hebben nadere stukken ingediend.

De Afdeling heeft de zaak ter zitting behandeld op 10 oktober 2012, waar
[appellant sub 1], bijgestaan door mr. C. Lubben, werkzaam bij SRK
rechtsbijstand, [appellant sub 5], bijgestaan door mr. J. Haakmeester,
advocaat te Baarn, en de raad, vertegenwoordigd door E. Doeve,
werkzaam bij de gemeente, zijn verschenen.

Overwegingen

1. Het plan voorziet in een actuele, juridisch-planologische regeling voor
het gebied "De Groene Velden", gelegen aan de noordzijde van Lelystad.

2. [appellant sub 5] heeft ter zitting de beroepsgrond dat door bij de
vaststelling van het plan daarin als wijziging een minimaal toegestane
omvang voor een (bestaand) bouwperceel op te nemen, het plan zodanig
is gewijzigd dat de planprocedure opnieuw doorlopen had moeten worden,
ingetrokken.

[appellant sub 1] heeft ter zitting de beroepsgrond dat zijn kadastrale
percelen niet juist in de verbeelding zijn weergegeven, ingetrokken.

Procedureel bezwaar

3. Voor zover [appellant sub 1] en [appellant sub 5] bezwaar hebben
tegen de langdurige procedure vóór het opstellen van het ontwerpplan en
betogen dat de raad door het jarenlang nemen van aaneensluitende
voorbereidingsbesluiten onzorgvuldig heeft gehandeld, overweegt de
Afdeling dat de bestemmingsplanprocedure aanvangt met de
terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan. Eventuele gebreken
die dateren van vóór dat moment kunnen geen gevolgen voor de
rechtmatigheid van de gevolgde bestemmingsplanprocedure en het
bestemmingsplan met zich brengen.

Het betoog faalt dan ook.

Inhoudelijke bezwaren

Het beroep van [appellant sub 4]

4. [appellant sub 4] richt zich tegen het plan voor zover dit gewijzigd is
vastgesteld in die zin dat op de gronden waaraan in het ontwerpplan de
bestemming "Randstedelijk gebied II" was toegekend een hondenkennel, -
opvang en -africhtstation en/of het fokken van honden wordt toegestaan.
Hij betoogt daartoe dat, zoals blijkt uit onder meer de uitspraak van de
Afdeling van 13 april 2011, in zaak nr. 201010249/1/M2, een dergelijke
functie in een rustige woonwijk voor te veel geluidsoverlast zal zorgen.
Voorts vreest [appellant sub 4] dat het bij de gewijzigde vaststelling uit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>artikel 5, lid 5.4.1, onder 6, van de planregels verwijderen van het verbod
om bedrijven in categorie B die vallen onder de Wet milieubeheer uit te
oefenen als aan-huis-verbonden beroep of kleinschalige bedrijvigheid, het
realiseren van het door hem gevreesde gebruik zal vergemakkelijken.

Voor het overige verwijst [appellant sub 4] naar zijn zienswijze en
beschouwt hij deze als herhaald en ingelast.

4.1. Bij de vaststelling van het plan heeft de raad het plan gewijzigd in die
zin dat op de gronden in het zuidoosten van het plangebied is voorzien in
de mogelijkheid ter plaatse een hondenkennel, -opvang en -africhtstation
te realiseren en honden te fokken. De raad betoogt daartoe dat sprake is
van toelatingsplanologie en niet van een vrijbrief. Omdat een vergunning
noodzakelijk is voor het uitoefenen van bedoelde activiteiten en toetsing
aan de geldende milieuregels in dat kader zal plaatsvinden, acht de raad
verdere regeling in dit plan overbodig. Via de procedure voor het
verkrijgen van een (omgevings)vergunning zal in voorkomend geval
blijken of de functie kan worden verwezenlijkt, aldus de raad.

4.2. Aan de gronden in het zuidoosten van het plangebied, waar ook de
woning van [appellant sub 4] gelegen is, is in het ontwerpplan de
bestemming "Randstedelijk gebied II" toegekend.

Ingevolge de planregels behorende bij het ontwerpplan is op de gronden
waaraan de bestemming "Randstedelijk gebied I" is toegekend, het
gebruik van die gronden voor een hondenkennel en/of -africhtstation en
het fokken of kweken van dieren, waaronder begrepen honden,
toegestaan. Ingevolge de planregels behorende bij het ontwerpplan is
voornoemd gebruik niet toegestaan op gronden waaraan de bestemming
"Randstedelijk gebied II" is toegekend.

Bij de vaststelling van het plan is aan de gronden in het plangebied
waaraan in het ontwerpplan de bestemming "Randstedelijk gebied I" dan
wel de bestemming "Randstedelijk gebied II" was toegekend, de
bestemming "De Groene Velden" toegekend.

Ingevolge artikel 5, lid 5.1, aanhef en onder a, van de planregels, zijn de
gronden met de bestemming "De Groene Velden" bestemd voor agrarische
en/of semi-agrarische bedrijven en/of activiteiten.

Ingevolge artikel 1, aanhef en onder lid 1.31, wordt onder semi-agrarisch
bedrijf verstaan een bedrijf/activiteiten gericht op de handel in bloemen,
planten en dieren en/of de bewaring van dan wel sportbeoefening met
dieren, zoals een plantencentrum, fokken of kweken van dieren,
hondenkennel -opvang en -africhtstation, pony- of
paarden(koets)houderij, manege, imkerij met gerelateerde activiteiten,
kleinschalige vormen van natuurgerichte educatie en workshops,
tuinontwerpbureaus, hoveniersbedrijven, recreatieve of educatieve
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>voorbeeld- of siertuinen, vervaardiging plant- of bloemsieraden,
detailhandel in tuinmeubelen/tuininrichtingsartikelen, koffie- en
theeschenkerijen.

4.3. Ten aanzien van het in het plan voorziene gebruik van de gronden in
het zuidoosten van het plangebied voor een hondenkennel, -opvang en -
africhtstation en/of het fokken van honden, overweegt de Afdeling dat een
bestemmingsplan dient te strekken tot een goede ruimtelijke ordening.
Voor de beantwoording van de vraag of een bestemmingsplan voldoet aan
deze eis kan niet worden volstaan met een verwijzing naar een toets die
in het kader van een eventueel te verlenen omgevingsvergunning voor
milieu moet worden uitgevoerd, zoals de raad heeft gedaan. Nog
daargelaten de andere aard van een toets aan de milieuregelgeving en
een toets in het kader van een goede ruimtelijke ordening, had de raad in
de door [appellant sub 4] genoemde uitspraak van de Afdeling aanleiding
moeten zien om te bezien of in het gebied waaraan in het ontwerpplan de
bestemming "Randstedelijk gebied II" was toegekend, onevenredige
geluidhinder kan ontstaan ten gevolge van het met de bestemming "De
Groene Velden" mogelijk gemaakte gebruik. De opmerking van de raad
dat sprake is van toelatingsplanologie ontslaat de raad geenszins van de
verplichting om voor alle in het plan voorziene mogelijkheden bij de
vaststelling van het plan te bezien of deze strekken tot een goede
ruimtelijke ordening. Nu de raad geen blijk heeft gegeven van een
belangenafweging, is het plan in zoverre reeds om die reden vastgesteld
in strijd met de bij het voorbereiden van een besluit te betrachten
zorgvuldigheid.

Het betoog van [appellant sub 4] slaagt.

4.4. Voor zover [appellant sub 4] vreest dat het verwijderen van het in
het ontwerpplan opgenomen verbod voor aan-huis-verbonden-beroep
en/of kleinschalige bedrijfsmatige (aan-huis-verbonden) activiteiten
betreffende zogenoemde 'bedrijven in categorie B' het gebruik van
gronden als hondenkennel, -opvang en -africhtstation en/of het fokken
van honden zal vergemakkelijken, ziet de Afdeling geen aanleiding deze
vrees gegrond te achten. Daartoe acht de Afdeling van belang dat
ingevolge artikel 5, lid 5.4.1, onder 4, van de planregels, enkel bedrijven
en/of beroepen die voorkomen in bijlage 1 behorende bij de planregels als
aan-huis-verbonden-beroep en/of kleinschalige bedrijfsmatige activiteit
kunnen worden uitgeoefend binnen de bestemming "De Groene Velden".
In deze bijlage zijn geen beroepen of bedrijven genoemd die een
hondenkennel, -opvang en -africhtstation en/of het fokken van honden
betreffen. Overigens is de uitoefening van een bedrijf waarvoor een
omgevingsvergunning voor milieu noodzakelijk is of een meldingsplicht
geldt als 'kleinschalige (aan-huis-verbonden) bedrijfsmatige activiteit',
ingevolge artikel 1, onder 1.26, en sub e, van de planregels, geheel
uitgesloten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Dit betoog faalt.

4.5. [appellant sub 4] heeft zich in het beroepschrift voor het overige
beperkt tot het verwijzen naar de inhoud van de zienswijze. In de
overwegingen van het bestreden besluit is ingegaan op deze zienswijze.
[appellant sub 4] heeft geen redenen aangevoerd waarom de weerlegging
van de desbetreffende zienswijze in het bestreden besluit onjuist zou zijn.

Deze betogen falen dan ook.

4.6. In hetgeen [appellant sub 4] heeft aangevoerd ziet de Afdeling
aanleiding voor het oordeel dat het bestreden besluit, voor zover op de
gronden waaraan in het ontwerpplan de bestemming "Randstedelijk
gebied II" was toegekend is voorzien in de mogelijkheid deze gronden te
gebruiken als hondenkennel, -opvang en -africhtstation en/of het fokken
van honden, is genomen in strijd met de bij het voorbereiden van een
besluit te betrachten zorgvuldigheid. Het beroep is in zoverre gegrond.
Het bestreden besluit dient, voor zover betreffende de zinsnede
"hondenkennel -opvang en -africhtstation" en de zinsnede "fokken (…) van
dieren" voor zover die zinsnede ziet op het fokken van honden, in artikel
1, onder 1.31, van de planregels, voor zover deze planregel betreft het
gebied waaraan in het ontwerpplan de bestemming "Randstedelijk gebied
II" was toegekend zoals nader weergegeven op de bij deze uitspraak
gevoegde kaart, wegens strijd met artikel 3:2 van de Algemene wet
bestuursrecht (hierna: de Awb) te worden vernietigd.

In hetgeen [appellant sub 4] voor het overige heeft aangevoerd ziet de
Afdeling geen aanleiding voor het oordeel dat de raad zich niet in
redelijkheid op het standpunt heeft kunnen stellen dat het plan strekt ten
behoeve van een goede ruimtelijke ordening. In het aangevoerde wordt
evenmin aanleiding gevonden voor het oordeel dat het bestreden besluit
in zoverre anderszins is voorbereid of genomen in strijd met het recht. Het
beroep is voor het overige ongegrond.

De beroepen van [appellant sub 1], [appellant sub 2], [appellant sub 3]
en anderen, [appellant sub 5], [appellante sub 6] en [appellant sub 7]
(hierna: appellanten)

5. Appellanten voeren aan dat bij de wijziging van het plan ten onrechte
het bestaande kadastrale perceel als bestaand bouwperceel is aangemerkt
waarop één woning is toegestaan en voor die bouwpercelen een minimale
omvang van 5000 m² wordt aangehouden. Voorts betogen zij dat hun
belangen worden geschaad, nu het voor bouwpercelen met een
oppervlakte van minder dan 10.000 m² niet langer mogelijk is deze te
splitsen teneinde op de gesplitste percelen bouwmogelijkheden te
verwezenlijken en dit voor grotere bouwpercelen enkel bij
wijzigingsbevoegdheid mogelijk is tot een minimale oppervlakte na
splitsing van 5000 m². Zij betogen daartoe dat het besluit in zoverre
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>onvoldoende is gemotiveerd mede nu de grondslag voor het opnemen van
die minimale omvang - de eis van bedrijfsmatige exploitatie van die
gronden en het daaraan ten grondslag liggende beleid - is komen te
vervallen.

[appellant sub 7] betoogt voorts dat de kadastrale grenzen van zijn
percelen niet juist in het plan zijn opgenomen en het vertrouwensbeginsel
is geschonden.

[appellant sub 1] en [appellant sub 5] betwijfelen voorts de financiële
uitvoerbaarheid van het plan, gelet op de uit te keren planschade.

5.1. Ingevolge artikel 1, aanhef en onder 1.8, van de planregels wordt
verstaan onder bestaand bouwperceel: de omvang van het bouwperceel
zoals bekend bij het kadaster per opnamedatum 1 mei 2011, -
overeenkomstig de bij dit plan gevoegde kaart met kadastrale begrenzing-
en in de zin van dit plan vastgelegd op de datum van vaststelling van het
bestemmingsplan.

Ingevolge onder 1.16 van dit artikel wordt verstaan onder bouwperceel:
een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het plan een
zelfstandige, bij elkaar horende bebouwing is toegelaten.

Ingevolge artikel 5, lid 5.2, mogen op gronden waaraan de bestemming
"De Groene Velden" is toegekend uitsluitend bouwwerken worden
opgericht ten dienste van deze bestemming, met dien verstande dat: […]

d. het bebouwingspercentage een percentage van de omvang van het
bestaande bouwperceel is; […]

g. per bouwperceel één (bedrijfs-)woning mag worden gebouwd met een
inhoud van ten hoogste 750 m3 […].

Ingevolge lid 5.5 van dit artikel zijn burgemeester en wethouders bevoegd
de bouwregels voor de bestemming "De Groene Velden" te wijzigen
aangaande bestaande bouwpercelen met een oppervlakte van meer dan
10.000 m² uitsluitend inzake verkleining van die bouwpercelen naar een
minimumomvang van 5000 m²:

- indien vaststaat dat gerechtigden ten aanzien van de betreffende
gronden zulks wensen en

- een goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte wordt
gerealiseerd en

- een goede hoogte-/breedteverhouding tussen de bebouwing onderling
wordt gerealiseerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>In bijlage 2 "kadastrale begrenzing, opnamedatum 1 mei 2011",
behorende bij het plan, zijn de kadastrale (bouw)percelen binnen het
plangebied weergegeven.

5.2. Uit de stukken en de nadere toelichting ter zitting blijkt dat het
plangebied is bedoeld als overgangsgebied tussen stedelijk gebied en
buitengebied; een gebied met een ruime opzet waar de mogelijkheid
bestaat tot het vestigen van functies die in een stedelijk gebied noch in
een buitengebied passend worden geacht. Teneinde de ruime opzet te
waarborgen, heeft de raad als uitgangspunt dat in dit gebied verstening
en verstedelijking zoveel mogelijk moeten worden voorkomen. De raad
acht gelet op dat uitgangspunt en de ter plaatse gewenste functies, het
vastleggen van de bestaande kadastrale percelen in het plan en het
hanteren van een minimale omvang van 5000 m² per bouwperceel - na
splitsing -noodzakelijk.

In hetgeen appellanten hebben aangevoerd ziet de Afdeling geen
aanleiding voor het oordeel dat de raad niet in redelijkheid dit
uitgangspunt heeft kunnen nemen, en de daaraan verbonden minimale
omvang van een bouwperceel en het vastleggen van de bestaande
kadastrale percelen noodzakelijk heeft kunnen achten. Voor zover
appellanten wijzen op het vervallen van de eis van bedrijfsmatige
exploitatie, kan deze omstandigheid, gelet op hetgeen hiervoor is
weergegeven betreffende het uitgangspunt en de functies, niet leiden tot
het oordeel dat het besluit onvoldoende is gemotiveerd.

In zoverre faalt het betoog van appellanten.

5.3. [appellant sub 2], [appellant sub 3] en anderen, [appellante sub 6],
[appellant sub 7] en [appellant sub 1] (laatstgenoemde als eigenaar van
het perceel kadastraal bekend Lelystad F877) beschikken allen over
bouwpercelen met een oppervlakte van minder dan 10.000 m² en wensen
hun percelen te splitsen dan wel opnieuw in te delen. Nu het splitsen dan
wel herindelen van deze bouwpercelen tot gevolg zou hebben dat in ieder
geval één van de gesplitste dan wel heringedeelde bouwpercelen een
oppervlakte van minder dan 5000 m² zou hebben en ook op dat kleinere
bouwperceel na splitsing bouwmogelijkheden kunnen worden
verwezenlijkt, heeft de raad gelet op hetgeen in 5.2 is weergegeven, in
het plan geen mogelijkheid opgenomen dergelijke bouwpercelen te
splitsen. In hetgeen [appellant sub 2], [appellant sub 3] en anderen,
[appellante sub 6], [appellant sub 7] en [appellant sub 1] hebben
aangevoerd ziet de Afdeling geen aanleiding voor het oordeel dat de raad
betreffende hun bouwpercelen van zijn uitgangspunten had moeten
afwijken en meer belang had moeten toekennen aan hun belangen om
meer dan wel gunstiger bouwmogelijkheden te verkrijgen. De enkele wens
om de percelen zelf in te delen en de omstandigheid dat het voorheen
geldende plan wel de mogelijkheid bood om dit te doen, zijn daartoe
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>onvoldoende.

Dit betoog van [appellant sub 2], [appellant sub 3] en anderen,
[appellante sub 6], [appellant sub 7] en, voor zover betreffende zijn
perceel kadastraal bekend Lelystad F877, [appellant sub 1], faalt.

5.4. Voor zover [appellant sub 7] betoogt dat de kadastrale grenzen van
zijn percelen niet juist in het plan zijn opgenomen, heeft hij deze stelling
niet nader onderbouwd. Reeds hierom faalt dit betoog.

5.5. Met betrekking tot het betoog van [appellant sub 7] dat het
vertrouwensbeginsel is geschonden, wordt overwogen dat hij niet
aannemelijk heeft gemaakt dat door of namens de raad verwachtingen
zijn gewekt dat het plan in voldoende openbare parkeervoorzieningen zou
voorzien. De raad heeft het plan op dit punt derhalve niet in strijd met het
vertrouwensbeginsel vastgesteld.

Ook dit betoog van [appellant sub 7] faalt.

5.6. [appellant sub 5], als eigenaar van het perceel kadastraal bekend
Lelystad F839, en [appellant sub 1], als eigenaar van het perceel
kadastraal bekend Lelystad F876, beschikken over bouwpercelen met een
oppervlakte van ten minste 10.000 m².

De mogelijkheid om bouwpercelen met een oppervlakte van ten minste
10.000 m² te splitsen tot de minimumomvang van 5000 m², is in het plan
niet bij recht maar bij wijzigingsbevoegdheid toegestaan. Ter zitting heeft
de raad erkend dat genoemde percelen van [appellant sub 5] en
[appellant sub 1] gelet op hun omvang kunnen worden gesplitst in
percelen die afzonderlijk in ieder geval een omvang van 5000 m² hebben.
Het is dan ook op voorhand duidelijk dat bij splitsing van deze percelen
kan worden voldaan aan de minimumomvang voor bouwpercelen die de
raad noodzakelijk acht om de uitgangspunten en de planologische
aanvaardbaarheid van het plan te waarborgen. In de stukken noch ter
zitting heeft de raad de keuze om desondanks een splitsing van genoemde
bouwpercelen van [appellant sub 5] en [appellant sub 1] tot een
minimumomvang van 5000 m² niet bij recht in het plan toe te staan,
voldoende gemotiveerd. Evenmin heeft de raad gemotiveerd dat bij een
bouwperceel met voornoemde minimumomvang door de bouw- en
gebruiksvoorschriften uit artikel 5 van de planregels, niet reeds zou
worden voldaan aan de andere in het lid 5.5 van dat artikel genoemde
wijzigingsvoorwaarden.

Dit betoog van [appellant sub 5] en [appellant sub 1] slaagt. Het besluit
dient, voor zover dit betreft de plandelen met de bestemming "De Groene
Velden" betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het
perceel kadastraal bekend Lelystad F876, en de wijzigingsbevoegdheid
opgenomen in artikel 5, lid 5.5, van de planregels, die enkel ziet op
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>voornoemde plandelen, te worden vernietigd wegens strijd met artikel
3:46 van de Awb. Hetgeen [appellant sub 5] en [appellant sub 1]
overigens hebben aangevoerd, behoeft gelet hierop geen verdere
bespreking.

Conclusie

6. De beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 4] zijn
gedeeltelijk, en het beroep van [appellant sub 5] is geheel gegrond. Het
besluit van 14 juni 2011, kenmerk no. B11-14032, dient wegens strijd
met 3:2 en 3:46 van de Awb deels te worden vernietigd. De raad dient
ten aanzien van de plandelen met de bestemming "De Groene Velden"
betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het perceel
kadastraal bekend Lelystad F876, een nieuw besluit te nemen met
inachtneming van hetgeen in deze uitspraak is overwogen. Daartoe zal de
Afdeling een termijn stellen. Om te voorkomen dat zich ongewenste
ontwikkelingen voordoen ziet de Afdeling aanleiding om de na te melden
voorlopige voorziening te treffen.

De beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 4] zijn voor het
overige, en de beroepen van [appellant sub 2], [appellant sub 3] en
anderen, [appellante sub 6] en [appellant sub 7] zijn geheel ongegrond.

Proceskostenveroordeling

6.1. De raad wordt ten aanzien van [appellant sub 1] en [appellant sub 5]
op na te melden wijze tot vergoeding van de proceskosten veroordeeld.

Ten aanzien van [appellant sub 4] is niet gebleken van proceskosten die
voor vergoeding in aanmerking komen.

Ten aanzien van [appellant sub 2], [appellant sub 3] en anderen,
[appellante sub 6] en [appellant sub 7] is voor een
proceskostenveroordeling geen aanleiding.

Beslissing

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Recht doende in naam der Koningin:

I. verklaart de beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 4A] en
[appellante sub 4B] gedeeltelijk, en het beroep van [appellant sub 5]
geheel, gegrond;

II. vernietigt het besluit van de raad van de gemeente Lelystad van 14
juni 2011, kenmerk no. B11-14032, voor zover betreffende:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>a- de zinsnede "hondenkennel -opvang en -africhtstation" en de zinsnede
"fokken (…) van dieren" voor zover die zinsnede ziet op het fokken van
honden, in artikel 1, onder 1.31, van de planregels, voor zover deze
planregel betreft het gebied waaraan in het ontwerpplan de bestemming
"Randstedelijk gebied II" was toegekend zoals nader weergegeven op de
bij deze uitspraak gevoegde kaart1;

b- de wijzigingsbevoegdheid opgenomen in artikel 5, lid 5.5, van de
planregels;

c- de plandelen met de bestemming "De Groene Velden" betreffende het
perceel kadastraal bekend Lelystad F839 en het perceel kadastraal bekend
Lelystad F876;

III. draagt de raad van de gemeente Lelystad op om binnen 6 maanden
na de verzending van deze uitspraak met inachtneming van hetgeen
daarin is overwogen een nieuw besluit te nemen ten aanzien van de
plandelen onder II.c en dit op de wettelijk voorgeschreven wijze bekend te
maken;

IV. treft de voorlopige voorziening dat de plandelen genoemd onder II.c
worden geacht te zijn in werking getreden, met uitzondering van de
zinsnede "hondenkennel -opvang en -africhtstation" en de zinsnede
"fokken (…) van dieren" voor zover die zinsnede ziet op het fokken van
honden, in artikel 1, onder 1.31, van de planregels, voor zover deze
planregel betreft het plandeel met de bestemming "De Groene Velden"
betreffende het perceel kadastraal bekend Lelystad F876;

V. bepaalt dat de onder IV. opgenomen voorlopige voorziening vervalt op
het tijdstip van inwerkingtreding van een bestemmingsplan waarin de
onder IV. bedoelde plandelen zijn opgenomen;

VI. verklaart de beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 4A] en
[appellante sub 4B], voor het overige,

en de beroepen van [appellant sub 2A] en [appellante sub 2B], [appellant
sub 3] en anderen, [appellante sub 6] en [appellant sub 7A] en
[appellante sub 7B] geheel,

ongegrond;

VII. veroordeelt de raad van de gemeente Lelystad tot vergoeding van in
verband met de behandeling van de beroepen opgekomen proceskosten
ten aanzien van:

- [appellant sub 1] tot een bedrag van € 900,92 (zegge: negenhonderd
euro en tweeënnegentig cent), voor een deel groot € 874,00 toe te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>rekenen aan door een derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand;

- [appellant sub 5] tot een bedrag van € 874,00 (zegge:
achthonderdvierenzeventig euro), geheel toe te rekenen aan door een
derde beroepsmatig verleende rechtsbijstand;

VIII. gelast dat de raad van de gemeente Lelystad aan de hierna vermelde
appellanten het door hen voor de behandeling van hun beroepen betaalde
griffierecht vergoedt:

- € 152,00 (zegge: honderdtweeënvijftig euro) voor [appellant sub 1];

- € 152,00 (zegge: honderdtweeënvijftig euro) voor [appellant sub 4A] en
[appellante sub 4B], met dien verstande dat betaling aan een van hen
bevrijdend werkt ten opzichte van de andere;

- € 152,00 (zegge: honderdtweeënvijftig euro) voor [appellant sub 5].

Aldus vastgesteld door mr. J.A. Hagen, voorzitter, en mr. J.C. Kranenburg
en mr. P.A. Koppen, leden, in tegenwoordigheid van mr. M. Vogel-
Carprieaux, ambtenaar van staat.

w.g. Hagen w.g. Vogel-Carprieaux
voorzitter ambtenaar van staat

Uitgesproken in het openbaar op 28 november 2012

458.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>                blz. 21




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>blz. 22




          (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>                blz. 23




Regels




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>blz. 24




          (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>                                                                                    blz. 25




Hoofdstuk 1               Bestemmingsregels
Artikel 1        De Groene Velden-a
1.1     Bestemmingsomschrijving
De voor “De Groene Velden-a” aangewezen gronden – betreffende de percelen
kadastraal bekend per opnamedatum 01 mei 2011 onder F839 en F876 en binnen de op
de verbeelding daartoe aangegeven Gebieds Aanduiding F839 en F876 - zijn bestemd
voor:
a. agrarische en/of semi-agrarische bedrijven en/of activiteiten, - met uitzondering
van
        het houden van tweehoevigen;
        het fokken of kweken van dieren voor zover dit betreft het fokken van honden,
        hondenkennel -opvang en –africhtstation – binnen de op de verbeelding
        daartoe aangegeven wro-zone -;
b. ontsluitingswegen, parkeren, beplanting, groensingels, waterpartijen,
alsmede voor:
c. bed & breakfast activiteiten;
d. zorgboerderij, ter plaatse van de aanduiding 'zorgboerderij';
e. in afwijking van het bepaalde in lid 1.3 onder c, detailhandel in niet-levende
tuinmaterialen tot maximaal 40% bruto vloeroppervlakte, ter plaatse van de
aanduiding 'specifieke vorm van detailhandel - niet levende tuinmaterialen';
f. kinderdagverblijf, naschoolse opvang en logeerhuis, ter plaatse van de
aanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - kdv, nso en logeerhuis';
g. kinderdagverblijf, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van
maatschappelijk - kdv';
h. langzaamverkeersroute, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van
verkeer - langzaamverkeer'.
1.2    Bouwregels
Op onderhavige gronden mogen uitsluitend bouwwerken worden opgericht ten
dienste van deze bestemming, met dien verstande dat:


a. de gebouwen, met uitzondering van kassen, uitsluitend binnen de aangegeven
bouwvlakken mogen worden gebouwd;
b. niet voor bewoning bestemde gebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd
ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - bedrijfsgebouwen';
c. de goothoogte, bouwhoogte en het bebouwingspercentage per bouwperceel
mag niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximale goot-,
bouwhoogte (m) en maximum bebouwingspercentage (%)' is aangegeven; dit
percentage geldt niet voor kassen;



(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>blz. 26




d. het bebouwingpercentage een percentage van de omvang van het bestaande
bouwperceel is;
d1. de omvang van een afzonderlijk bouwperceel na splitsing niet minder dan 5000 m2
bedraagt;
e. de afstand van de gebouwen tot de zijdelingse perceelsgrenzen minimaal 5
meter moet bedragen;
f. per bouwperceel niet meer dan 2.000 m2 met kassen mag worden bebouwd;
g. per bouwperceel één (bedrijfs-)woning mag worden gebouwd met een inhoud
van ten hoogste 750 m3;
h. per (bedrijfs-)woning huishoudelijke bijgebouwen met een gezamenlijk
oppervlakte van ten hoogste 50 m2 en een goothoogte van ten hoogste 3
meter gebouwd mogen worden;
i. de bouwhoogte van andere bouwwerken ten hoogste 9 meter mag bedragen.
1.3   Afwijken van de bouwregels
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd een omgevingsvergunning te verlenen
In afwijking van het bepaalde in lid 5.2 onder f, ten behoeve van de bouw van
kassen met een totaal oppervlak van 5.000 m2, mits de noodzaak is aangetoond.


1.4    Specifieke gebruiksregels
*Aan-huis-verbonden beroep en kleinschalige (aan-huis-verbonden)
bedrijfsmatige activiteiten


Voor het uitoefenen van een aan-huis-verbonden beroepen en kleinschalige
bedrijfsmatige activiteiten gelden de volgende randvoorwaarden:


1. Het uiterlijk van de betreffende woning mag niet worden aangetast.
2. Het beroep/bedrijf mag uitsluitend worden uitgeoefend in het (bedrijfs-)woning,
aanbouwen of aangebouwde bijgebouwen.
3. Het beroep/bedrijf dient door in ieder geval één bewoner van de woning te
worden uitgeoefend. Er mogen maximaal twee werkplekken zijn.
4. Alleen bedrijven/beroepen die voorkomen in bijlage Aan-huis-verbondenberoepen en
kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten zijn toegestaan.
5. Maximaal 30% van de bruto vloeroppervlakte van de gebouwen per
bouwperceel mag gebruikt worden ten behoeve van een aan-huis-verbonden
beroep of bedrijf met een maximum van 50 m² voor bedrijfsmatige activiteiten
en 100 m² voor aan-huis-verbonden beroepen.
6. Er dienen op het eigen terrein of in de directe omgeving voldoende




                                                                            (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>                                                                                     blz. 27




parkeerplaatsen voor bezoekers aanwezig te zijn.


1.5    Bed & Breakfast
Bed & breakfast
Een Bed & Breakfast is toegestaan, indien de volgende voorwaarden in acht
genomen worden:
a. er is sprake van
1. een woonbestemming niet zijnde bedrijfswoningen of;
2. een agrarische bestemming;
b. maximaal acht slaapplaatsen in ten hoogste vier van elkaar afgescheiden
ruimten voor nachtverblijf;
c. de kamers maken deel uit van het hoofdgebouw, aanbouwen of aangebouwde
bijgebouwen;
d. maximaal 30% van de bruto vloeroppervlakte van de gebouwen per
bouwperceel mag ingericht worden voor de voorziening;
e. er dient op het eigen terrein voldoende parkeergelegenheid voor bezoekers
aanwezig te zijn, tenzij uit een parkeeronderzoek blijkt dat er in de directe
omgeving voldoende parkeerruimte is. De parkeernorm, zowel op eigen terrein
als in de directe omgeving, is 1 parkeerplaats per gastenkamer;
f. het uiterlijk van de betreffende woning mag niet worden aangetast. Reclame
mag een oppervlakte van maximaal 0,5 m² bedragen;
g. het beroep/bedrijf dient door in ieder geval één bewoner van de woning te
worden uitgeoefend;
h. detailhandel is niet toegestaan tenzij het bestemmingsplan dit expliciet noemt.




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>blz. 28




Artikel 2        Algemene aanduidingsregel
2.1      wro-zone - verbod fokken van honden, hondenkennel - opvang en
-africhtstation.
Ter plaatse van de aanduiding "wro-zone verbod fokken van honden, hondenkennel -
opvang en -africhtstation " is het het fokken van dieren voor zover dit betreft het fokken
van honden, hondenkennel -opvang en –africhtstation, niet toegestaan.
2.2      F839 en F876
a. Ter plaatse van de aanduiding "perceelduiding RvS F839 per 01-05-2011" is artikel 1
van toepassing;
b. Ter plaatse van de aanduiding "perceelduiding RvS F876 per 01-05-2011 " is artikel 1
van toepassing.




                                                                              (vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>                                                                          blz. 29




Artikel 3        Slotregel
Deze regels worden aangehaald als : Regels bestemmingsplan De Groene Velden
partiële her-vaststelling artikel 5.


Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van
De voorzitter,                  De griffier,




(vastgesteld)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131025016



Portefeuille:              Wethouder Economie, wonen, cultuur en dienstverlening.
Programma:                 2.3 Leefbare stad
Programma onderdeel:
Steller:     K. Ben Kaddour
Afdeling:    DVL WABO en Bestemmingsplannen
Telefoon:
E-mail:      k.benkaddour@lelystad.nl




Punt 8d. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Verzoek tot verklaring van geen bedenkingen (Lisdoddeweg 36) bedrijfswoning


Voorgesteld besluit

1.   Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het wijzigen van het voormalige
     kantoorpand naar bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en –opleidingscentrum
     op het perceel Lisdoddeweg 36 te Lelystad, op grond van artikel 2.27 Wabo, juncto artikel 3.11
     Wabo, juncto artikel 6.5 Bor.
2.   Bij geen zienswijzen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen aan te merken als definitieve
     verklaring van geen bedenkingen.


Aanleiding
Op het perceel Lisdoddeweg 36 te Lelystad was tot voor kort een zaadveredelingsbedrijf
gehuisvest. Dit bedrijf heeft zijn activiteiten verplaatst naar andere locaties, als gevolg waarvan
de huidige eigenaar (A. van der Eijk en Zonen Benthuizen B.V.) het perceel in gebruik heeft
genomen ten behoeve van akkerbouw. Het voormalige kantoorpand van het zaadveredelingsbedrijf
wordt momenteel nog niet gebruikt. Initiatiefnemer is echter voornemens om dit gebouw om te vormen
tot een bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en -opleidingscentrum. De realisatie
hiervan past echter niet binnen het vigerende juridisch-planologisch kader aangezien de locatie
specifiek is bestemd voor een zaadveredelingsbedrijf. Het wijzigen van het voormalige kantoorpand
naar bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en –opleidingscentrum past niet binnen
het bestemmingsplan Buitengebied 2009.

Er kan medewerking worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid onder a van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) indien dit niet in strijd is met een goede
ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.
Daarnaast dient door de raad een verklaring van geen bedenkingen afgegeven (hierna: vvgb) te
worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>Nummer:131025016


Beoogd effect

Met het verlenen van een vvgb geeft de raad aan geen bedenkingen te hebben tegen het realiseren
van een bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en –opleidingscentrum.
Na het verlenen van deze verklaring kan de ruimtelijke procedure worden gestart conform afdeling 3:4
Algemene wet bestuursrecht. De aanvraag wordt tezamen met het ontwerpbesluit en de ontwerp-vvgb
gedurende zes weken ter inzage gelegd. Wanneer geen zienswijzen worden ontvangen, dienen wij
binnen vier weken op de aanvraag te besluiten. Wanneer zienswijzen worden ontvangen, zal uw raad
met toezending van de eventuele zienswijzen gevraagd worden om een al dan niet gewijzigde
definitieve vvgb.


Argumenten
1.1 Voor het voeren van de Wabo procedure is de afgifte van een ontwerp-vvgb een vereiste

I n artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is bepaald dat de gemeenteraad een
vvgb op grond van artikel 2.27 van de Wabo moet afgeven voordat het college van burgemeester en
wethouders een omgevingsvergunning kunnen verlenen.
Op grond van artikel 6.5, lid 3 van Bor is het mogelijk dat de gemeenteraad een lijst met categorieën
van gevallen aanwijst waarin een vvgb niet nodig is. Dit besluit is door de gemeenteraad op 12
oktober 2010 (nr. B10-05846-3) genomen. Voor het realiseren van projecten in het buitengebied,
zoals onderhavige geval, is altijd een vvgb nodig.

1.2 Voor het afwijken van het bestemmingsplan is een goede ruimtelijke onderbouwing vereist

Daarnaast is voor het afwijken van het bestemmingsplan een goede ruimtelijke onderbouwing vereist.
Ten behoeve van de omgevingsvergunning is een ruimtelijke onderbouwing in concept opgesteld.
Deze is als bijlage opgenomen. Hieruit blijkt dat vanuit landschappelijk oogpunt er geen bezwaren
bestaan. Daarnaast is de aanvraag niet in strijd met het rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid.
Verder is de aanvraag in overeenstemming met aspecten als milieu en externe veiligheid.

1.1 In het kader van wettelijk overleg op grond van artikel 3.1.1 Bor krijgen de provincie Flevoland en
    het waterschap gelegenheid tot het maken van op- of aanmerkingen.

2. Wettelijke termijn Wabo-procedure

Indien geen zienswijzen worden ingediend de ontwerp-vvgb aan te merken als definitieve vvgb, zodat
hernieuwde behandeling in uw raad niet noodzakelijk is. Dit scheelt tijd in de wabo-procedure en kan
de wettelijke termijn gehaald worden.


Financiële aspecten
Op basis van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is het verplicht om een exploitatieplan op te stellen,
tenzij kostenverhaal anderszins verzekerd is. Als er geen gemeentelijke kosten worden gemaakt,
zoals in dit geval waarbij de gemeente geen eigenaar is van de gronden hoeft geen exploitatieplan
vastgesteld te worden. De uitvoering en daarmee ook de kosten van de voorgenomen ontwikkeling
komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer.


Kanttekeningen
Geen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>Nummer: 131025016


Communicatie en voortgang


Na het afgeven van de ontwerp-vvgb wordt tezamen met het ontwerp-besluit omgevingsvergunning
gedurende zes weken ter inzage gelegd in het Stadhuis en beschikbaar gesteld via de website
www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende de termijn van terinzagelegging krijgt iedereen de gelegenheid
zienswijzen ten aanzien van het ontwerp-besluit en de ontwerp-vvgb naar voren te brengen.
De bekendmaking van deze terinzagelegging vindt plaats in de Staatscourant en de Flevopost.


Lelystad, 16 april 2016.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131025016

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 16 april 2013.

                                                  B E S L U I T:

1.   Een ontwerp-verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het wijzigen van het
     voormalige kantoorpand naar bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en
     –opleidingscentrum op het perceel Lisdoddeweg 36 te Lelystad, op grond van artikel 2.27
     Wabo, juncto artikel 3.11 Wabo, juncto artikel 6.5 Bor.
2.   Bij geen zienswijzen de ontwerp-verklaring van geen bedenkingen aan te merken als
     definitieve verklaring van geen bedenkingen.



Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                          de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>RUIMTELIJKE ONDERBOUWING
BEDRIJFSWONING
LISDODDEWEG 36, LELYSTAD




                     22 maart 2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>                   RUIMTELIJKE ONDERBOUWING
                   BEDRIJFSWONING LISDODDEWEG 36,
                   LELYSTAD




                   Datum:                      22 maart 2013

                   In opdracht van:            Coen Schiereck Bouwkundige Werkzaamheden en Adviezen BV




                                                                                                                         direct




                 pers                                                                                         creatief
                     oonli
                          jk

                                      vlot
betrokken                                     kundig


                                                       dyna
        atisch                               held          misc
  pragm                                          er            h
                                                                                                    BOdG Ruimtelijk Advies B.V.
                                                                                                    Postbus 6083
                                                                                                    3002 AB Rotterdam
                                                                                                    www.BOdG.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>-4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 94 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
  1.     INLEIDING............................................................................................................................. 7
       1.1    Aanleiding ................................................................................................................................. 7
       1.2    Ligging van het project.............................................................................................................. 7
       1.3    Vigerend bestemmingsplan ...................................................................................................... 7
       1.4    Procedure ................................................................................................................................. 8

  2.     BELEIDSKADER ...................................................................................................................... 9
       2.1    Provinciaal beleid ...................................................................................................................... 9
       2.2    Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 10

  3.     BESCHRIJVING VAN HET PROJECT ........................................................................................ 13
       3.1    Ontstaansgeschiedenis ........................................................................................................... 13
       3.2    Bestaande situatie .................................................................................................................. 13
       3.3    Projectbeschrijving ................................................................................................................. 14

  4.     TOETSING AAN OMGEVINGSASPECTEN ............................................................................... 17
       4.1    Water ...................................................................................................................................... 17
       4.2    Milieuzonering ........................................................................................................................ 18
       4.3    Geluid ...................................................................................................................................... 19
       4.4    Luchtkwaliteit ......................................................................................................................... 19
       4.5    Externe veiligheid ................................................................................................................... 20
       4.6    Bodem ..................................................................................................................................... 20
       4.7    Archeologie ............................................................................................................................. 21
       4.8    Flora en fauna ......................................................................................................................... 22

  5.     UITVOERBAARHEID ............................................................................................................. 23
       5.1    Financiële uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 23
       5.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 23

  6.     CONCLUSIE ......................................................................................................................... 25



  BIJLAGEN:
     1. Digitale Watertoets
     2. Projectkaart




  Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                                                                      -5-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 94 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 95 ======================================================================

<pre>-6-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 95 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 96 ======================================================================

<pre>1.          INLEIDING

1.1         Aanleiding
            Op het perceel Lisdoddeweg 36 te Lelystad was tot voor kort een zaadveredelingsbedrijf
            gehuisvest. Dit bedrijf heeft zijn activiteiten verplaatst naar andere locaties, als gevolg waarvan
            de huidige eigenaar (A. van der Eijk en Zonen Benthuizen B.V.) het perceel in gebruik heeft
            genomen ten behoeve van akkerbouw.

            Het voormalige kantoorpand van het zaadveredelingsbedrijf wordt momenteel nog niet
            gebruikt. Initiatiefnemer is echter voornemens om dit gebouw om te vormen tot een
            bedrijfswoning, gecombineerd met een paardenpension en -opleidingscentrum. De realisatie
            hiervan past echter niet binnen het vigerende juridisch-planologisch kader (zie § 1.3),
            aangezien de locatie specifiek is bestemd voor een zaadveredelingsbedrijf. Om het voornemen
            te kunnen realiseren, dient afgeweken te worden van het geldende bestemmingplan. Dit is
            mogelijk door middel van een zogenaamde omgevingsvergunning. Onderhavig document dient
            hiertoe als ruimtelijke onderbouwing.

1.2         Ligging van het project
            Het project bevindt zich op het perceel Lisdoddeweg 36, gelegen in het buitengebied ten
            zuidoosten van Lelystad. De gronden in de omgeving worden overwegend gebruikt voor
            agrarische bedrijvigheid, veelal in de vorm van akkerbouw.




            Afbeelding 1: Ligging van het projectgebied

1.3         Vigerend bestemmingsplan
            Het perceel Lisdoddeweg 36 valt binnen het plangebied van het bestemmingsplan
            “Buitengebied 2009”. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Lelystad gewijzigd
            vastgesteld op 16 februari 2010.

            Op de bij het plan behorende plankaart (zie afbeelding 2) is het perceel voorzien van de
            bestemming 'bedrijf', met daaraan gekoppeld de functieaanduiding 'specifieke vorm van
            bedrijf - 02'. Dit houdt in dat de gronden gebruikt mogen worden ten behoeve van een
            zaadveredelingsbedrijf. Op het perceel mag maximaal 9.300 m2 aan gebouwen worden
            gebouwd, waarbij de goot- en bouwhoogte maximaal 4,5 respectievelijk 12,5 meter bedragen.
            Het oprichten van een bedrijfswoning is niet toegestaan. Aan de omliggende gronden is
            overwegend een agrarische bestemming toegekend.




      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                     -7-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 96 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 97 ======================================================================

<pre>            Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan “Buitengebied 2009” (projectgebied is rood omkaderd).

            Op 10 mei 2012 is een omgevingsvergunning verleend voor het realiseren van een
            aardappelbewaarplaats. Dit bouwwerk was noodzakelijk ten behoeve van een doelmatige
            bedrijfsvoering van het aanwezige akkerbouwbedrijf.

1.4         Procedure
            Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking
            getreden. Vanaf dat moment worden aanvragen om afwijking van het bestemmingsplan
            aangemerkt als een aanvraag om een omgevingsvergunning (ook wel project-
            omgevingsvergunning genoemd). In deze vergunning zijn de verschillende toestemmingen
            voor locatiegebonden activiteiten geïntegreerd. Waar voorheen een functiewijziging en/of
            bouwwerk gerealiseerd kon worden op grond van het projectbesluit ex artikel 3.10 Wro, is een
            soortgelijke afwijking - waarvan in dit geval sprake is - geïntegreerd in de
            (project)omgevingsvergunning. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen een ‘reguliere’ en
            een ‘uitgebreide’ procedure.

            Omdat in dit geval wordt afgeweken van het geldende bestemmingsplan en de ontwikkeling
            niet past binnen de “kruimelgevallen” zoals deze in het Besluit omgevingsrecht (artikel 4 van
            Bijlage II) zijn opgenomen, bestaat geen mogelijkheid om de omgevingsvergunning te verlenen
            met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, sub a, onder 2 van de Wabo. Dit betekent dat
            medewerking alleen kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid sub a,
            onder 3 van de Wabo. Hiervoor geldt de uitgebreide procedure, zoals beschreven in § 3.3 van
            de Wabo. Ten behoeve van deze procedure is een ruimtelijke onderbouwing noodzakelijk; dit
            document voorziet hierin. De aanvraag ten behoeve van de planologische afwijking wordt
            gelijktijdig aangevraagd met de omgevingsvergunning ten behoeve van de geplande
            (ver)bouwactiviteiten.




      -8-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 97 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 98 ======================================================================

<pre>2.          BELEIDSKADER
            In dit hoofdstuk wordt het voor dit initiatief relevante beleidskader beschreven. Vooropgesteld
            wordt dat het Rijksbeleid, gelet op het abstractieniveau van deze stukken, geen concrete
            relevantie heeft voor dit plan. Wel kan in het algemeen gesteld worden, dat het voornemen in
            overeenstemming is met de door het Rijk vastgestelde Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
            (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

2.1         Provinciaal beleid

            Omgevingsplan Flevoland 2006
            In 2006 is het Omgevingsplan Flevoland door Provinciale Staten vastgesteld. In het
            omgevingsplan is het integrale omgevingsbeleid van de provincie Flevoland voor de periode
            2006-2015 neergelegd, met een doorkijk naar 2030. Het omgevingsplan is een samenvoeging
            van de vier wettelijke plannen op provinciaal niveau: Streekplan,Milieubeleidsplan,
            Waterhuishoudingsplan en Provinciaal Verkeer- en Vervoerplan. Door de samenvoeging zijn de
            hoofdlijnen van het provinciale beleid compact en is de samenhang tussen de diverse
            beleidsterreinen het best gewaarborgd. De provincie stelt als voorwaarden voor een
            evenwichtige groei: het behoud en het verbeteren van de kwaliteit van de samenleving, het
            milieu, het water, de natuur en het landschap.

            Voor het projectgebied zijn de volgende aspecten van belang:

            Landelijk gebied
            Het landelijk gebied moet vitaal blijven. Ook in Flevoland is sprake van verdergaande
            schaalvergroting en herstructurering van de landbouw. De provincie wil agrarische
            bedrijvigheid die zich primair richt op (duurzame) productie (en verwerking) van
            landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil de provincie ruimte
            bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied ter verbreding van het economisch
            draagvlak en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. Door de schaalvergroting in
            de landbouw komen veel agrarische bouwpercelen vrij. Ontwikkelingen in de landbouwsector
            maken het wenselijk meer ruimte te bieden aan kleinschalige niet-agrarische of agrarisch
            aanverwante functies en vergroting van (voormalige) agrarische bouwpercelen. De
            beleidsregel "Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied" biedt het kader voor
            verschillende ontwikkelingen in het landelijk gebied en heeft betrekking op de (voormalige)
            agrarische bouwpercelen in het landelijk gebied van Flevoland, met uitzondering van
            (voormalige) agrarische bouwpercelen binnen de (te ontwikkelen) Ecologische Hoofdstructuur.

            Landschap
            Het hedendaagse typische Flevolandse landschap is ontstaan in de 20e eeuw. De provincie wil
            de Flevolandse karakteristieken behouden door deze in te zetten als ruimtelijke kwaliteit ter
            versterking van nieuwe ontwikkelingen. Daartoe wordt onderscheid gemaakt tussen
            landschappelijke en cultuurhistorische kern- en basiskwaliteiten. Voor zowel de
            cultuurhistorische als landschappelijke kernkwaliteiten is het beleid gericht op behoud en
            versterking. De provincie vervult een actieve rol. Tot de kernkwaliteiten worden die elementen
            en patronen gerekend, die bepalend zijn voor het karakter van Flevoland en waarmee de
            essentie van het polderconcept wordt gewaarborgd. De provincie wil samen met de
            gebiedspartners een selectie maken van de meest waardevolle elementen van het landschap
            die tot het zogenaamde landschappelijk casco behoren.


      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                 -9-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 98 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 99 ======================================================================

<pre>               Naast de kernkwaliteiten valt een aantal cultuurhistorische en landschappelijke elementen in
               de categorie basiskwaliteit. Het gaat dan om onder meer openheid, de verkavelingstructuur,
               de gemalen, hoge bruggen en de voormalige Zuiderzeekustlijn en erfbeplanting. De provincie
               draagt voor deze elementen en patronen geen directe verantwoordelijkheid, maar wil wel met
               de gebiedspartners in dialoog blijven over het behoud en de ontwikkeling ervan. Van de
               gemeenten verwacht de provincie dat zij bij de besluitvorming over nieuwe ontwikkelingen
               expliciet rekening houden met de cultuurhistorische en landschappelijke kern- en
               basiskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen zo goed mogelijk inpassen.

               Conclusie provinciaal beleid ten aanzien van onderhavig project
               De provincie wil agrarische bedrijvigheid die zich richt op de productie van
               landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Vandaar dat de realisatie van een
               akkerbouwbedrijf op het voormalig bedrijfsperceel Lisdoddeweg 36 in het recente verleden
               ook prima past binnen provinciaal ruimtelijk beleid. In het Omgevingsplan is opgenomen, dat
               per agrarisch bedrijf één bedrijfswoning aanwezig mag zijn. Daarnaast geeft artikel 4.1 van de
               beleidsregel "Kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied" aan, dat op (voormalige)
               agrarische bouwpercelen niet-agrarische en/of agrarisch aanverwante activiteiten mogelijk
               zijn. Omdat het voornemen gerealiseerd wordt binnen het bestaande bouwblok, wordt het
               karakteristieke landschap van Oostelijk Flevoland niet aangetast. Gesteld wordt, dat de
               omvorming van het voormalig kantoorpand naar een bedrijfswoning in combinatie met een
               paardenpension en -opleidingscentrum past binnen de geldende provinciale beleidskaders.

2.2            Gemeentelijk beleid

               Structuurplan Lelystad 2015
               Het Structuurplan vormt het raamwerk waarbinnen Lelystad zich de komende jaren kan
               ontwikkelen tot een complete stad. Met betrekking tot het buitengebied geldt dat de
               verschillende kwaliteiten en karakteristieken – zoals het specifieke karakter van de polder, de
               openheid van het landschap, de aanwezige archeologische en cultuurhistorische waarden –
               behouden dienen te blijven en zo mogelijk versterkt moeten worden.

               De agrarische functie dient in stand gehouden te worden, waarbij gestreefd wordt naar een
               duurzame ontwikkeling. Daarbij kunnen verschillende functies in onderlinge samenhang zo
               goed mogelijk tot ontplooiing komen. Daarbij dient wel een duidelijke scheiding tussen natuur
               en agrarische functies gewaarborgd te blijven, bijvoorbeeld met de aanleg van
               milieuvriendelijke oevers, het aanleggen van passages en het opheffen van barrières voor
               dieren. De gewenste natuurwaarden dienen gerealiseerd, vergroot en duurzaam in stand
               gehouden te worden. Het aanleggen van verbindingen tussen de verschillende bos- en
               natuurgebieden kan hieraan een bijdrage leveren. Zo ook het voeren van integraal waterbeleid
               (terugdringen van verdroging, bufferbeleid, peilbeheer, grondwateronttrekkingen, reserveren
               grondwatervoorraden, ruimte voor water).

               Welstandsnota 2004
               In deze nota is vastgelegd, hoe het welstandstoezicht in de gemeente Lelystad is geregeld.
               Daarnaast zijn in deze nota uitgangspunten en criteria voor het welstandsoordeel opgenomen.
               In het buitengebied gaat het niet alleen om de gebouwen, maar om het geheel van
               inrichtingsaspecten. Welstand richt zich hier op het landschappelijke en stedenbouwkundige
               (polderspecifieke) kwaliteitsbeleid. Dit houdt in dat meer richtlijnen dan regels zijn
               voorgeschreven.



      - 10 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 99 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 100 ======================================================================

<pre>      De van toepassing zijnde regels richten zich voornamelijk op de omvang van de bouwpercelen,
      het voorschrijven van erfbeplanting en de inpassing van erf en bebouwing in het landschap.
      Het beleid is er niet op gericht dat elk gebouw dezelfde uitstraling moet hebben. Aanwezige
      houtsingels zijn wel elementair. Indien door uitbreiding van het erf een houtsingel wordt
      doorbroken, dient deze opnieuw te worden aangelegd en van voldoende omvang zijn
      (minimaal 6 meter breed).

      Hoewel erfbeplanting onderhoud vergt en nadelig zou kunnen zijn ten aanzien van
      gebruiksgrond, schaduwwerking of ziektegevaar voor gewassen zijn ze cruciaal voor het
      aanzien van het polderlandschap. In geval van voldoende brede houtsingels kan een liberaler
      beleid worden gehanteerd voor bebouwing binnen de houtsingel. Buitenactiviteiten
      (bijvoorbeeld kassen) en opslag dienen binnen de houtsingel te zijn gesitueerd.

      Andere belangrijkste criteria uit de welstandsnota betreffen de regel dat de plattegrond van
      nieuwe gebouwen en (bedrijfs)woningen rechthoekig is en dat deze bouwwerken
      voortborduren op de bestaande structuur van het erf.

      Conclusie gemeentelijk beleid ten aanzien van onderhavig project
      Het gemeentelijk beleid met betrekking tot de agrarische functie is erop gericht om deze pijler
      in stand te houden om zo te komen tot een duurzaam en concurrerende landbouw. Hierbij zijn
      andere functies, die voor een aanvulling van het inkomen van agrariërs kunnen zorgen,
      denkbaar. Het gemeentelijke structuurplan doet geen uitspraken over het realiseren van
      nieuwe bedrijfswoningen. Aangezien het voornemen gericht is op versterking van het
      aanwezige agrarisch bedrijf, wordt de realisatie van een bedrijfswoning in combinatie met een
      paardenpension en -opleidingscentrum als passend binnen het gemeentelijk beleid ervaren.
      Het bouwplan wordt nog door de welstandscommissie getoetst. De aanwezige
      groenstructuren op het perceel worden door het voornemen niet aangetast, zodat de huidige
      landschappelijke inpassing gehandhaafd wordt.




Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                - 11 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 100 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 101 ======================================================================

<pre>- 12 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 101 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 102 ======================================================================

<pre>3.          BESCHRIJVING VAN HET PROJECT

3.1         Ontstaansgeschiedenis
            De provincie Flevoland bestaat uit een drietal polders (de Noordoostpolder, Zuidelijk- en
            Oostelijk Flevoland) met typisch Nederlandse landschappen. De ruime maatvoering, de strakke
            functionele belijning en de op regionale schaal doorgevoerde scheiding van functies, zijn
            vormgegeven volgens het casco-concept 1. De diverse structuren (stedelijk, ecologisch, water
            en landbouw) zijn in samenhang ontworpen en daarmee sterk bepalend voor de beleving van
            het landschap.

            Het grondgebied van de gemeente Lelystad maakt deel uit van de polder Oostelijk Flevoland,
            waarvan de aanleg - in het kader van de Zuiderzeewerken - is gestart in 1950. In 1957 viel de
            polder droog, waarna de basisinrichting circa twintig jaar later is afgerond. Oostelijk Flevoland
            kan qua ontwerp getypeerd worden als een overgang tussen de Noordoostpolder en de polder
            Zuidelijk Flevoland. Zo heeft bij de planvorming en de inrichting de nadruk sterk gelegen op
            landbouw. Door verdergaande mechanisatie in de landbouw was de optimale kavelmaat
            groter dan in Noordoostpolder.

            De landschappelijke hoofdstructuur van Oostelijk Flevoland wordt gevormd door een driehoek
            van (hoofd)wegen en vaarten met de daarmee samengaande beplantingsstroken (de Park-
            Ways). Verder is de onregelmatige ruimteverdeling kenmerkend voor deze polder.

3.2         Bestaande situatie
            Het perceel Lisdoddeweg 36 is gelegen ten zuidoosten van de kern Lelystad. Tot voor kort was
            hier Innoseeds/Cebeco zaden - een onderdeel van het plantenveredelingsbedrijf Limagrain -
            gehuisvest. In dit kweekcentrum werd onderzoek gedaan naar gewasverbetering in granen,
            vlas en peulvruchten. Ten behoeve van deze bedrijfsactiviteiten zijn op het perceel diverse
            kantoren, laboratoria en kassencomplexen gerealiseerd. Vanwege de aanwezige erfbeplanting
            is het bedrijf vanaf de openbare weg nauwelijks zichtbaar. De omgeving van het projectgebied
            is in gebruik voor agrarische doeleinden, waarbij akkerbouw de boventoon voert.
            Onderstaande afbeeldingen geven een indruk van het perceel Lisdoddeweg 36.




            Afbeelding 3: Aanzicht perceel Lisdoddeweg 36 vanaf de openbare weg.




            1
             Het casco-concept is een planningsconcept waarbij functies met lange ontwikkelingstijd worden gescheiden van
            functies met korte ontwikkelingstijd.



      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                                - 13 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 102 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 103 ======================================================================

<pre>               Afbeelding 4: Aanwezige opstallen op perceel Lisdoddeweg 36.

               De luchtfoto in afbeelding 4 is gedateerd. Aan de westzijde van het perceel zijn twee
               kassencomplexen te zien. Het meest noordelijke complex is vorig jaar vervangen door een
               schuur, waarin aardappels opgeslagen worden. De twee loodsen die ten westen hiervan staan,
               zijn ook in gebruik ten behoeve van het aanwezige akkerbouwbedrijf. De overige bebouwing
               op het perceel staat leeg.

3.3            Projectbeschrijving
               Doordat Limagrain al zijn Nederlandse activiteiten heeft gecentreerd op het Benelux-
               hoofdkantoor in Rilland, zijn de opstallen op het perceel Lisdoddeweg 36 leeg komen te staan.
               Gezien het agrarische karakter van de directe omgeving van het projectgebied, heeft
               A. van der Eijk en Zonen Benthuizen B.V. het plan opgevat om het perceel geschikt te maken
               voor een akkerbouwbedrijf. Ten behoeve van de realisatie van een aardappelbewaarplaats is
               in 2012 een omgevingsvergunning verleend.

                Initiatiefnemer is echter voornemens om bij het bedrijf te gaan wonen. Hiertoe worden het
               leegstaande kantoorpand en laboratorium zodanig intern verbouwd, dat delen van de begane
               grond in gebruik worden genomen als bedrijfswoning. Daarnaast zal de rest van de begane
               grond gebruikt gaan worden als paardenpension en als -opleidingscentrum. Het betreffen hier
               nevenactiviteiten van het reeds aanwezige akkerbouwbedrijf. Ook de panden in de
               zuidoosthoek van het perceel zullen ten dienste van deze nevenactiviteiten worden ingezet.
               Afbeelding 5 laat de gewenste eindsituatie zien.

               De nieuwe bedrijfswoning kent een grootte van ongeveer 820 m3. Door toepassing van veel
               glas is sprake van een wijds uitzicht op de akkers. Om dit te realiseren wordt het kantoorpand
               ontdaan van zijn huidige gevel en wordt rondom de aanwezige staalconstructie een nieuwe
               gevel aangebracht. Hierbij wordt ook getracht om een 'warme constructie' te realiseren.




      - 14 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 103 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 104 ======================================================================

<pre>      De laagbouw die aan de oostzijde van het kantoorpand staat, wordt hiervan losgekoppeld en
      omgebouwd tot stallen voor paarden. De buitengevel wordt bekleed met verticaal geplaatste
      houten delen. Ook de laagbouw aan de noordzijde wordt met deze bekleding voorzien. Deze
      ruimten zullen gebruikt worden als bezoekersruimte ten behoeve van het opleidingscentrum.




      Afbeelding 5: Gewenste eindsituatie perceel Lisdoddeweg 36.




Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                            - 15 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 104 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 105 ======================================================================

<pre>- 16 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 105 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 106 ======================================================================

<pre>4.          TOETSING AAN OMGEVINGSASPECTEN
            In dit hoofdstuk worden de omgevingsaspecten behandeld die binnen de ruimtelijke ordening,
            en daarmee dus ook voor deze ruimtelijke onderbouwing, van belang zijn. Veel aandacht gaat
            daarbij uit naar de milieuaspecten, aangezien de beleidsvelden milieu en ruimtelijke ordening
            de laatste decennia steeds meer naar elkaar toe zijn gegroeid. Milieubeleid kan beperkingen
            opleggen aan de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen, maar is primair bedoeld om een zo
            optimaal mogelijke leefomgeving te realiseren.

4.1         Water
            De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk
            beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het
            uitvoeren van een watertoets betrekt de waterbeheerders actief bij ruimtelijke
            besluitvormingsprocessen en geeft water een duidelijke plek binnen de ruimtelijke ordening.
            Het beheer van het water in de polder Oostelijk Flevoland is in handen van het Waterschap
            Zuiderzeeland.

            Uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is dat deze voldoen aan het waterbeleid. Dit is
            vastgelegd in diverse beleidsdocumenten van Europees (Europese Kaderrichtlijn Water
            (2000/60/EG) tot gemeentelijk niveau (Waterplan Lelystad). Ook het waterschap heeft zijn
            eigen beleid; dit is vastgelegd in het Waterbeheerplan 2010-2015. Het belangrijkste
            uitgangspunt dat uit deze beleidsstukken valt te destilleren, houdt in dat de waterhuishouding
            zo is geregeld, dat sprake is van een veilig, schoon en goed werkend watersysteem.

            Huidig watersysteem
            Na het droogvallen van de polder Oostelijk Flevoland is een detailontwatering aangebracht,
            bestaande uit een stelsel van vaarten, tochten, sloten, greppels en draineerbuizen. Het
            percentage open water, hoofdzakelijk watergangen, in de polder bedraagt 1%. Het overtollige
            water (neerslag en kwel) in de bodem wordt grotendeels afgevoerd door middel van een
            drainagestelsel (ontwatering). De drainagebuizen komen uit in de kavelsloten die het water
            naar de tochten leiden. De tochten komen uit in vaarten en het stelsel van vaarten leidt het
            water naar de gemalen (afwatering).

            In Oostelijk Flevoland vormen de twee parallelle vaarten van de Hoge Vaart en de Lage Vaart
            de ruggengraat van het watersysteem. Het aanwezige maaiveldverloop in Oostelijk Flevoland
            heeft geleid tot twee peilgebieden: Hoge Afdeling (5,2 m -NAP) en Lage Afdeling (6,2 m -NAP);
            het projectgebied is in laatstgenoemde afdeling gelegen. Het huidige stelsel kent vaste
            streefpeilen die door middel van stuwen gehandhaafd worden.

            Het projectgebied is niet buitendijks en/of in de keurzone van een waterkering is gelegen. Het
            perceel Lisdoddeweg 36 maakt verder geen onderdeel uit van het aandachtsgebied
            drooglegging en wateroverlast 2050. Tenslotte is ook geen sprake van (grond)wateroverlast.

            Invloed voornemen op watersysteem
            De realisatie van de bedrijfswoning gecombineerd met een paardenpension en
            -opleidingscentrum vindt plaats binnen de bestaande gebouwen. Er is dan ook geen sprake van
            een toename van het verhard oppervlak. Het treffen van compenserende maatregelen is niet
            noodzakelijk. Dit blijkt ook uit de digitale watertoets (zie bijlage 1).




      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                - 17 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 106 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 107 ======================================================================

<pre>               Om diffuse verontreinigingen van water en bodem te voorkomen, is het van belang om voor
               de nieuwe bebouwing duurzame, niet- uitloogbare bouwmaterialen toe te passen. Zink, lood,
               koper en PAK´s- houdende materialen mogen uitsluitend worden toegepast als deze worden
               voorzien van een coating.

               Overleg met de waterbeheerder(s)
               Het Waterschap Zuiderzeeland is middels de website www.dewatertoets.nl al geïnformeerd
               over de voorgenomen ontwikkeling. Het doorlopen van deze digitale watertoets heeft geleid
               dat de procedure 'geen waterschapsbelang van de watertoets' is toegepast. Dit betekent, dat
               nader overleg met het waterschap niet noodzakelijk is. Het Waterschap Zuiderzeeland heeft
               dan ook een positief wateradvies afgegeven.

4.2            Milieuzonering
               De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in haar uitgave “Bedrijven en
               Milieuzonering” (maart 2009) een handreiking geboden voor het toepassen van milieuzonering
               in de ruimtelijke planvorming. In de volksmond spreekt men ook wel van “het groene boekje”.
               De milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe milieubelastende activiteiten (bijv. bedrijven) een
               passende locatie in de nabijheid van milieugevoelige functies (bijv. woningen) krijgen en dat
               milieugevoelige functies op een verantwoorde afstand van milieubelastende activiteiten
               gesitueerd worden.

               Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid,
               geur, gevaar en stof. Daarnaast is milieuzonering gericht op nieuwe ontwikkelingen. Het is niet
               bedoeld voor het beoordelen van bestaande situaties waarbij gevestigde milieubelastende
               activiteiten en milieugevoelige functies op minder dan de richtafstand van elkaar staan. Met
               de handreiking kan worden bepaald wat de gewenste richtafstand is tussen de
               woningbouwlocatie en de bedrijven in de omgeving. Dit kan oplopen tot de maximale
               richtafstand voor bedrijven met milieucategorie 6 en die bedraagt 1.500 meter tot
               omgevingstype rustige woonwijk.

               De VNG- uitgaven "Bedrijven en milieuzonering" koppelt aan de bedrijfsgebouwen behorende
               bij een paardenfokkerij (SBI-code 0143) / manege (SBI-code 931.E) een maximale
               hinderafstand van 50 meter inzake het milieuaspect ‘geur’. De dichtstbijzijnde gevoelige
               objecten (woningen van derden) zijn gelegen op een afstand van ruim 260 meter. Het woon-
               en leefklimaat ter plaatse van deze woningen zal door de voorgenomen ontwikkeling niet
               wezenlijk veranderen.

               Ter plaatse van de geplande bedrijfswoning dient ook sprake te zijn van een acceptabel woon-
               en leefklimaat. In de omgeving zijn alleen akkerbouwbedrijven aanwezig. In de eerder
               genoemde VNG- uitgave wordt aan dergelijke bedrijven (SBI-code 011, 012, 013) een
               hindercontour gekoppeld van 30 meter voor het aspect geluid. Aangezien de dichtstbijzijnde
               bedrijfsgebouwen op grond van de bouwmogelijkheden uit het vigerend bestemmingsplan
               'Buitengebied' zijn gelegen op een afstand van 365 meter, vormt deze hinderafstand geen
               belemmering. Gesteld wordt, dat ter plaatse van de geplande bedrijfswoning een acceptabel
               woon- en leefklimaat aanwezig is. Daarnaast worden de in de omgeving aanwezige bedrijven
               door de realisatie van deze woning niet in hun bedrijfsvoering aangetast.

               Het thema 'milieuzonering' leidt niet tot belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.




      - 18 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 107 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 108 ======================================================================

<pre>4.3         Geluid
            Geluidhinder kan ontstaan door verschillende activiteiten. In de Wet geluidhinder en de Wet
            milieubeheer zijn geluidsnormen opgenomen voor wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en
            industrielawaai. Deze normen geven de hoogst acceptabele geluidsbelasting bij
            geluidsgevoelige functies zoals woningen. Bij het bepalen van de maximaal toegestane
            geluidsbelasting maakt de Wet onderscheid tussen bestaande situaties en nieuwe situaties.
            Nieuwe situaties zijn nieuw te bouwen geluidsgevoelige functies of nieuwe geluidhinder
            veroorzakende functies.

            Deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld voor realisatie van een bedrijfswoning in
            combinatie met een paardenpension en -opleidingscentrum. Alleen de woning wordt in de
            Wet geluidhinder aangemerkt als een geluidsgevoelig object. Aangezien deze niet wordt
            opgericht binnen de toetsingszones van een zoneplichtige (spoor)weg of binnen een
            gezoneerd industrieterrein, is toetsing aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder niet aan
            de orde. Ook de geluidscontouren van Luchthaven Lelystad zijn niet over het projectgebied
            gelegen. Nader onderzoek naar het aspect 'geluid' is dan ook niet noodzakelijk.

4.4         Luchtkwaliteit
            Voor een aantal stoffen in de lucht gelden wettelijke grenswaarden, welke zijn vastgelegd in
            het hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (de zogenaamde Wet luchtkwaliteit). De normen zijn
            gesteld ter bescherming van de gezondheid van de mens. De luchtkwaliteit dient in zijn
            algemeenheid, met uitzondering van de werkplek, bepaald te worden. Het ontstaan van
            nieuwe knelpunten moet worden voorkomen. De gemeente toetst daartoe nieuwe ruimtelijke
            ontwikkelingen expliciet aan de normen uit de Wet luchtkwaliteit. Is de verwachting dat de
            ontwikkeling zal leiden tot overschrijding van de normen, dan wordt naar een zodanig
            (technisch en/of planologisch) alternatief gezocht dat wordt voldaan aan de normen.

            Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende
            mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze projecten kunnen zonder toetsing
            aan de luchtkwaliteitsnormen worden uitgevoerd. Een project draagt ‘niet in betekenende
            mate’ bij aan de luchtverontreiniging als de grens van 3% van de grenswaarde voor de
            jaargemiddelde concentratie fijn stof en stikstofdioxide niet wordt overschreden. In de
            algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate’ (Besluit NIBM) en de ministeriële
            regeling (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het
            begrip NIBM.

            Een van de projecten met getalsmatige grenzen die niet in betekenende mate bijdragen
            betreft de realisatie van een woonwijk met 1.500 woningen en één ontsluitingsweg. Gezien
            het aantal verkeersbewegingen die een dergelijke ontwikkeling genereert, wordt gesteld dat
            het aantal verkeersbewegingen van een bedrijfswoning in combinatie met een
            paardenpension en - opleidingcentrum, vele malen lager is. De voorgenomen ontwikkeling ter
            plaatse van het perceel Lisdoddeweg 36 wordt dan ook aangemerkt als zijnde niet in
            betekenende mate. Dit betekent, dat het uitvoeren van een luchtkwaliteitsonderzoek niet aan
            de orde is. Het thema 'luchtkwaliteit' leidt niet tot belemmeringen.




      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                               - 19 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 108 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 109 ======================================================================

<pre>4.5            Externe veiligheid
               Binnen het externe veiligheidsbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen plaatsgebonden risico
               en groepsrisico. Het plaatsgebonden risico zegt iets over de theoretische kans op overlijden op
               een bepaalde plaats voor een persoon die een jaar lang op die plaats zou staan. Hiervoor geldt
               dat een kans groter dan 1 op de miljoen per jaar (10-6/jaar) onacceptabel wordt geacht.

               In tegenstelling tot het plaatsgeboden risico, dat in één getal kan worden uitgedrukt, wordt
               het groepsrisico door een (grafiek)lijn weergegeven. Naarmate de groep mogelijke slachtoffers
               groter wordt, moet de kans op zo’n ongeval kleiner zijn. Het invloedsgebied van het
               groepsrisico bedraagt het 1% letaliteitsgebied. De normen voor het groepsrisico weerspiegelen
               geen grenswaarde maar een oriënterende waarde. Dit houdt in dat bij de beoordeling van het
               groepsrisico het lokaal en regionaal bevoegd gezag de mogelijkheid geboden wordt om
               gemotiveerd van de oriënterende waarde af te wijken.

               In en rond het projectgebied zijn volgens de risicokaart enkele risicovolle inrichtingen gelegen.
               Het betreffen hier al dan niet ondergronds gelegen tanks. De bijbehorende risicocontouren zijn
               echter niet buiten de bijbehorende inrichting gelegen en leiden dus niet tot beperkingen op
               onderhavig voornemen. Daarnaast blijkt uit de risicokaart dat op circa 600 meter te oosten van
               de projectlocatie een buisleiding van de GasUnie is gelegen. Deze leiding heeft een diameter
               van 12 inch en een maximale werkdruk van 66,2 bar. De 10-6 plaatsgebonden risicocontour
               bedraagt 0 meter en is niet over het projectgebied gelegen. De inventarisatieafstand met
               betrekking tot het groepsrisico van deze leiding bedraagt volgens de GasUnie 170 meter. Op
               basis hiervan wordt geconcludeerd, dat het toevoegen van personen op een grotere afstand
               geen invloed heeft op het groepsrisico. Omdat de afstand van de leiding tot aan het
               projectgebied zo'n 600 meter bedraagt, is een nadere berekening en/of verantwoording van
               het groepsrisico niet noodzakelijk. Het thema 'externe veiligheid' leidt niet tot belemmeringen.

4.6            Bodem
               Het wettelijk kader bij de bepaling van de mate en ernst van bodemverontreiniging wordt
               gevormd door de Wet bodembescherming (Wbb). Op grond van de mate en omvang van een
               verontreiniging in grond en/of grondwater wordt bepaald of, conform de Wbb, sprake is van
               een geval van ernstige bodemverontreiniging. Hierop is de principiële noodzaak tot sanering
               gebaseerd. In de Wbb wordt op basis van risico’s voor mens en ecosystemen vervolgens
               onderscheid gemaakt tussen spoedeisende en niet spoedeisende sanering. Als een sanering
               spoedeisend is, dient binnen vier jaar aangevangen te worden met de sanering. Wanneer geen
               sprake is van een spoedeisende sanering, kan sanering worden uitgesteld totdat op de locatie
               een herinrichting en/of bestemmingswijziging aan de orde is.

               Aangezien realisatie van de gewenste bedrijfswoning in combinatie met een paardenpension
               en -opleidingcentrum plaatsvindt binnen bestaande gebouwen, vinden geen
               bodemverstorende activiteiten plaats. Daarnaast blijkt uit informatie van de Provincie
               Flevoland, dat in het verleden zijn enkele bodemonderzoeken ter plaatse van het perceel
               Lisdoddeweg 36 uitgevoerd. Hieruit blijkt, dat alleen achter op het terrein een aantal
               verontreinigingen aanwezig zijn. In onderstaande afbeelding zijn deze weergegeven ten
               opzichte van de voorgenomen ontwikkeling. Geen van deze verontreinigingen is gelegen op de
               gronden, waarop de bedrijfswoning in combinatie met een paardenpension en
               -opleidingscentrum is voorzien. Op grond hiervan wordt geconcludeerd, dat de bodemkwaliteit
               ter plaatse van de bedrijfswoning dan ook geschikt is voor het beoogde gebruik. Het uitvoeren
               van een nader bodemonderzoek wordt zodoende niet noodzakelijk geacht.



      - 20 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 109 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 110 ======================================================================

<pre>            Afbeelding 6: Voorgenomen ontwikkeling in relatie tot aangetroffen bodemverontreinigingen (oranje).

4.7         Archeologie
            Om het archeologische erfgoed beter te beschermen, is in 1992 het Verdrag van Malta
            opgesteld. Het verdrag stelt dat behoud van archeologisch erfgoed in de bodem, in iedere fase
            van planontwikkeling moet worden meegewogen. Als behoud in de bodem geen optie is, dan
            worden archeologische resten opgegraven. De initiatiefnemer van een ruimtelijk plan dat
            bodemverstoring tot gevolg heeft, is verantwoordelijk voor de planologische en financiële
            inpassing van het archeologisch onderzoek. Een bouwplan dient te voorzien in maatregelen
            om archeologische overblijfselen volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie te
            documenteren en de informatie en vondsten te behouden.

            Uit de door de gemeente Lelystad vastgestelde "Beleidsnota Archeologische Monumentenzorg
            in de Gemeente Lelystad" blijkt, dat ter plaatse van de Lisdoddeweg 36 sprake is van een lage
            archeologische verwachtingswaarde. Daarnaast valt het project buiten het in het Provinciaal
            Omgevingsplan 2006 opgenomen PArK- en bijbehorend aandachtsgebied. Het uitvoeren van
            een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

            De aanwezigheid van archeologische sporen kan echter nooit volledig worden uitgesloten. Zo
            kunnen in principe overal op de huidige en voormalige IJsselmeerbodem scheepswrakken
            worden aangetroffen; de meeste wrakken liggen relatief dicht aan het oppervlak van de
            voormalige Zuiderzeeafzettingen. Mochten archeologische vondsten gedaan worden, dan
            moeten deze worden gemeld. Het aspect 'archeologie' leidt niet tot belemmeringen voor de
            voorgenomen ontwikkeling.




      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                                      - 21 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 110 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 111 ======================================================================

<pre>4.8            Flora en fauna
               De Nederlandse natuurbescherming kent twee aspecten, te weten gebieds- en
               soortbescherming. Eén van de belangrijkste kaders voor gebiedsbescherming wordt gevormd
               door de Natuurbeschermingswet. Deze wet regelt de bescherming van gebieden als de
               speciale beschermingszones volgens de Vogel- en Habitatrichtlijn en de beschermde natuur-
               en staatsnatuurmonumenten. Daarnaast bestaan gebieden deeluitmakende van de
               Ecologische Hoofdstructuur, welke op een andere wijze beschermd worden.

               Uit het vigerende bestemmingsplan Buitengebied 2009 blijkt dat in de omgeving van
               onderhavig projectgebied een aantal Natura-2000-gebieden is gelegen, te weten het
               IJsselmeer, Oostvaardersplassen en Veluwerandmeren. Gezien de afstand van deze gebieden
               tot het projectgebied, kan gesteld worden, dat door de voorgenomen functieverandering van
               het voormalige kantoorgebouw geen nadelige gevolgen optreden. Ook de in de omgeving
               gelegen EHS-gebieden, zoals Natuurpark Lelystad, Lage Vaartbos, Larserbos en de ecologische
               verbindingszone langs de Dronterweg, zullen door de voorgenomen ontwikkeling niet nadelig
               worden beïnvloed. Maatregelen in het kader van de Natuurbeschermingswet zijn niet
               noodzakelijk.

               Soortbescherming vindt zijn wettelijk kader in de Flora- en faunawet; deze wet beschermt de
               in deze wet aangemerkte soorten planten en dieren, ongeacht waar deze zich bevinden. Om
               de instandhouding van de beschermde soorten te waarborgen moeten negatieve effecten op
               de instandhouding worden voorkomen.

               Voor zover bekend komen geen strikt beschermde soorten in het projectgebied voor;
               algemene soorten worden wel verwacht. In het kader van het voornemen is geen onderzoek
               verricht in het kader van de Flora- en Faunawet. Dit wordt op basis van locale deskundigheid
               niet nodig geacht. Bij aanpassing van de gebouwen is het echter wel mogelijk dat vleermuizen
               in het gedrang komen. De kans hierop is klein, gezien het open landschap waarin geen
               lijnvormige elementen voorkomen die als verbindingsroute voor vleermuizen kunnen dienen.
               Daarnaast geldt de algemene zorgplicht; bij het uitvoeren van de geplande sloop- en
               bouwwerkzaamheden moet voldoende zorg in acht genomen worden voor alle in het wild
               voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving. Bij het verwijderen van beplanting
               dient rekening gehouden te worden met het verbod om broedende vogels te verstoren.




      - 22 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 111 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 112 ======================================================================

<pre>5.          UITVOERBAARHEID

5.1         Financiële uitvoerbaarheid
            In artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is vastgelegd, dat inzicht gegeven
            moet worden in de (economische) uitvoerbaarheid van een project. Artikel 6.12 lid 1 van de
            Wro schrijft voor dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld voor gronden waarop een
            aangewezen bouwplan is voorgenomen. In artikel 6.12 lid 2 Wro wordt echter ook aangegeven
            dat hiervan kan worden afgeweken in bij algemene maatregel van bestuur aangewezen
            gevallen of wanneer anderszins in het verhaal van kosten wordt voorzien.

            Op grond van artikel 6.2.1 van het Bro valt de voorgenomen ontwikkeling aan te merken als
            een aangewezen bouwplan. De uitvoering en daarmee ook de kosten van de voorgenomen
            ontwikkeling komen echter geheel voor rekening van de initiatiefnemer die eveneens eigenaar
            is van de gronden. De gemeente vervult hierin enkel een kaderstellende en toetsende rol; de
            te doorlopen procedure zal geen grote kosten met zich brengen. Zodoende kan gesteld
            worden dat sprake is van één van de uitzonderingen als aangegeven in artikel 6.2.1a van het
            Bro.

            Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd geen exploitatieplan hoeft te worden
            opgesteld en dat het project financieel uitvoerbaar is.

5.2         Maatschappelijke uitvoerbaarheid
            Deze paragraaf is gereserveerd voor eventueel ingediende zienswijzen.




      Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                               - 23 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 112 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 113 ======================================================================

<pre>- 24 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 113 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 114 ======================================================================

<pre>6.         CONCLUSIE
           Realisatie van een bedrijfswoning in combinatie met een paardenpension en
           -opleidingscentrum in de bestaande panden op het perceel Lisdoddeweg 36 is zeer gewenst
           voor de bedrijfsvoering van het akkerbouwbedrijf. Tevens draagt het bij aan het meest
           doelmatig gebruik van de locatie. De aanwezige groenstructuren op het perceel worden niet
           aangetast, zodat de landschappelijke inpassing van het agrarisch bedrijf behouden blijft.
           Omdat het voornemen niet in strijd is met de beleidsvelden en wet- en regelgeving van de
           hogere overheden, kan het college van burgemeester en wethouders positief besluiten
           omtrent het verlenen van de omgevingsvergunning.

           Na verlening van de omgevingsvergunning, waartoe onderhavig document dient als ruimtelijke
           onderbouwing, is het toegestaan om op het perceel Lisdoddeweg 36 te Lelystad een
           bedrijfswoning in combinatie met een paardenpension en -opleidingscentrum te realiseren.
           Door de gecombineerde bouwaanvraag zal de omgevingsvergunning het tevens mogelijk
           maken om de benodigde bouwwerkzaamheden uit te voeren.




     Ruimtelijke onderbouwing Bedrijfswoning Lisdoddeweg 36, Lelystad                             - 25 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 114 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 115 ======================================================================

<pre>(***
         VERKLARING
          Projectgebied
                                Projectgrens




(***)




        project:
        Omgevingsvergunning
        Lisdoddeweg 36
        gemeente:
        Lelystad
        betreft:
        Projectkaart t.b.v. ruimtelijke
        onderbouwing omgevingsvergunning
        opdrachtgever:
        Coen Schiereck BWA B.V.
        datum : 22 maart 2013

        schaal : 1 : 5.000

                                       Postbus 6083
                                       3002 AB Rotterdam
                                       email: info@bodg.nl
                                       tel: 06-48384580
</pre>

====================================================================== Einde pagina 115 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 116 ======================================================================

<pre>                                   Bodemrapportage
                                          Lisdoddeweg 36 LELYSTAD




                   WBB-locaties                                                 Geselecteerd gebied

                   HBB-locaties

Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 1 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 116 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 117 ======================================================================

<pre>                                                            Inhoud
Inhoud                                                                          2
Leeswijzer                                                                      3
Disclaimer                                                                      4
Toelichting op overzicht historisch bodembestand (HBB)                          5
Toelichting op de Historische luchtfoto's                                       5
Toelichting op de Asbestverdenkingenkaart                                       5
Toelichting op detailinformatie WBB-locaties                                    6
Informatie                                                                      9
Overzicht HBB-locaties                                                          9
Overzicht WBB-locaties                                                          10
Detailinformatie WBB-locaties                                                   11
FL099500197                                                                     11
Topografie                                                                      13
Kaart WBB-locaties                                                              14
Kaart HBB-locaties                                                              15
Asbestverdenkingenkaart                                                         16
Luchtfoto's                                                                     18
Omschrijving kolommen                                                           25




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 2 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 117 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 118 ======================================================================

<pre>                                                        Leeswijzer
In Flevoland worden regelmatig verontreinigingen in de bodem aangetroffen.


In het kader van de Wet Bodembescherming (WBB) heeft de provincie Flevoland een aantal wettelijke taken. De provincie
verkrijgt in het kader van deze wettelijke taken bodemgegevens. Deze administratieve gegevens worden opgeslagen in een
bodeminformatiesysteem.


Bij het plannen en uitoefenen van werkzaamheden is het van belang dat men al vroegtijdig rekening houdt met de mogelijke
aanwezigheid van bodemverontreiniging. In dit document wordt een overzicht gegeven van locaties binnen het
geselecteerde gebied, waarover bij de provincie Flevoland bodeminformatie bekend is.



De informatie in dit document is verdeeld over twee delen:


1. Algemene informatie
-Het geselecteerde gebied
-Bodemverontreiniginglocaties
-Potentieel bodemverontreinigende activiteiten


2. Detailinformatie (per locatie)
-Algemene gegevens
-Afgegeven beschikking(en)
-Historische bedrijfsactiviteit(en)
-Uitgevoerde bodemonderzoek(en)
-Aangetroffen verontreinigingen
-Uitgevoerde saneringen
-Restverontreiniging


3. Overige informatie
-Topografie
-Luchtfoto's
-Asbest


Het kan voorkomen dat bepaalde informatie niet beschikbaar is. In dat geval wordt daar melding van gemaakt.


Als u vragen heeft over de geleverde bodeminformatie, kunt u emailen naar vth@flevoland.nl of bellen naar 0320-265422.


Het provinciale bodeminformatiesysteem bevat informatie die in het kader van de Wet bodembescherming bij de provincie
gemeld is. Gemeenten hebben hun eigen verantwoordelijkheden en hun eigen bodeminformatiesysteem. Deze informatie
wordt momenteel nog niet uitgewisseld.
Het is dan ook raadzaam om ook bij de desbetreffende gemeente(n) te informeren of er nog aanvullende bodeminformatie
beschikbaar is.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 3 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 118 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 119 ======================================================================

<pre>                                                         Disclaimer
De bodeminformatie is met de grootste zorg ingevoerd. Toch kan het voorkomen dat deze informatie verouderd is,
onvolledig is of onjuistheden bevat. De provincie Flevoland acht zich niet aansprakelijk voor enigerlei schade die het directe
of indirecte gevolg is van of in verband staat met het gebruik van deze informatie. U helpt de provincie door eventuele
geconstateerde fouten of gebreken te melden.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 4 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 119 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 120 ======================================================================

<pre>                   Toelichting op overzicht historisch bodembestand (HBB)
Tussen 2005 en 2007 heeft de provincie Flevoland een inventarisatie laten uitvoeren van potentieel verontreinigde
voormalige bedrijfsterreinen. Voor de inventarisatie is gebruik gemaakt van twee archiefbronnen, te weten:
1 Het archief van de Kamers van Koophandel in de provincie.
2 De op grond van de Hinderwet aan bedrijven verleende vergunningen.
Met beide bronnen wordt ruwweg de tijdsperiode 1950 tot 2000 gedekt. Uit de enorme hoeveelheid informatie die in de
genoemde bronnen ligt opgeslagen, is een selectie gemaakt. Met deze inventarisatie kan worden bekeken of er in het
verleden bodembedreigende bedrijfsactiviteiten op een perceel hebben plaatsgevonden.


Naast informatie over potentieel verontreinigde voormalige bedrijfsterreinen is bij de Provincie Flevoland ook andere
informatie bekend over het (historische) bodemgebruik.
Het betreft de:
- De historische luchtfoto’s van Flevoland (http://historische-luchtfoto.flevoland.nl/);
- De asbestverdenkingenkaart (http://bodeminformatie.flevoland.nl/bodeminformatie.html).


                                 Toelichting op de Historische luchtfoto's
In het verleden kan door bedrijfsactiviteiten de bodem verontreinigd zijn. Hoe de bodem in het verleden gebruikt is, is terug
te zien op de historische luchtfoto's.


                              Toelichting op de Asbestverdenkingenkaart
De provincie Flevoland heeft in verband met mogelijke bodemverontreiniging in 2004 archiefonderzoek laten verrichten naar
het (mogelijk) voorkomen van asbest in gebouwen en/of in de bodem. De doelstellingen van dit onderzoek waren:
- Inzicht te krijgen in de omvang van asbestverontreiniging in gebouwen en de bodem;
- De ligging van asbestverdachte locaties te bepalen.
De locaties staan weergegeven op de provinciale website en zijn direct opvraagbaar via de link
http://bodeminformatie.flevoland.nl/bodeminformatie.html. Het bijbehorende rapport “Asbestonderzoek Flevoland” is op deze
pagina te raadplegen onder kopje “Achtergrondinformatie”.


De asbestverdenkingenkaart is te gebruiken om te bepalen of er een kans bestaat dat asbest aanwezig is in gebouwen
en/of in de bodem. Vooral bij de uitvoering van Historisch onderzoek, bijvoorbeeld in het kader van bodemonderzoek of
gebiedsontwikkeling is deze informatie van belang. Op de kaart zijn asbestverdachte locaties of gebieden weergegeven. In
de kaart worden de volgende categorieën onderscheiden:
- (Woning-)Bouwperiode
- Agrarische gebouwen
- Hinderwetvergunningen
- Historische bedrijfsactiviteiten


Vervolgonderzoek moet uitwijzen of daadwerkelijk asbest in gebouwen en/of in de bodem aanwezig is. Aanbevelingen voor
verder onderzoek zijn:
- raadpleeg bouwvergunningen. Dit kan op individueel perceelsniveau, maar ook op wijkniveau als een breder onderzoek
naar de toepassing van asbest als bouwmateriaal relevant wordt geacht.
- voer gericht dossieronderzoek uit naar herstructureringsplannen, dossiers bouwrijp maken, eventueel in combinatie met
interviews met betrokken ambtenaren. Hieruit kan blijken waar asbestafval (sloop gebouwen, verwijderde wegfunderingen
en waterleidingbuizen) terecht is gekomen.
- voer zonodig luchtfoto- en kaartonderzoek uit naar dempingen, erfverhardingen en afgebroken boerderijen (vooral
interessant in combinatie met nabijgelegen gedempte watergangen).




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 5 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 120 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 121 ======================================================================

<pre>                             Toelichting op detailinformatie WBB-locaties

Algemene informatie
In het kader van de Wet Bodembescherming (WBB) heeft de provincie Flevoland een aantal wettelijke taken. De provincie
verkrijgt in het kader van deze wettelijke taken bodemgegevens. Deze administratieve gegevens worden opgeslagen in een
bodeminformatiesysteem.
Deze informatie betreft:
-Algemene locatiegegevens
-Afgegeven beschikking(en)
-Historische bodembedreigende bedrijfsactiviteiten
-Uitgevoerde bodemonderzoeken
-Aangetroffen verontreinigingen
-Uitgevoerde (deel-)saneringen
-Restverontreinigingen
-Historische bedrijfsactiviteiten (HBB)


                                           Algemene locatiegegevens

Basisgegevens
Alle bij de Provincie bekende locaties, waar (mogelijk) sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging (Wbb-
locaties), zijn ingevoerd in het Bodem Informatie Systeem. Ook locaties, waarbij in een ander wettelijk kader
bodemverontreiniging is geconstateerd, worden door provincie geregistreerd.
Van deze locaties worden de volgende gegevens geregistreerd:
-Ligging (adresgegevens);
-Kader van aanpak (vrijwillige of van overheidswege onderzoek/sanering wordt uitgevoerd);
-Land- of waterbodemverontreiniging;
-Milieuhygiënische beoordeling (ernst, spoed, goedkeuring saneringsplan, instemming saneringsresultaat/nazorgplan);
-Vervolgactie.


Fasering van de aanpak
Bij de aanpak van een (vermoeden van) bodemverontreiniging, worden in het algemeen de volgende fasen doorlopen:
1.Het historisch onderzoek; daarin worden gegevens over het mogelijk ontstaan van bodemverontreiniging worden
verzameld.
2.Het oriënterend onderzoek; daarin worden op de meest verdachte plaatsen monsters genomen, die in een laboratorium
op de verdachte stoffen worden geanalyseerd.
3.Het nader onderzoek; daarin wordt de bodemverontreiniging afgebakend.
4.Het saneringsplan; daarin wordt de beschreven hoe de bodem gesaneerd gaat worden.
5.Het evaluatieverslag; daarin worden de bereikte saneringsresultaten vastgelegd


                                           Afgegeven beschikking(en)

Beschikking
In een beschikking geeft de overheid haar oordeel over onderwerpen als de ernst van een bodemverontreiniging, de
urgentie en het tijdstip van de sanering, het saneringsplan en het evaluatieverslag van de sanering. De beschikking op het
saneringsplan kan gezien worden als een vergunning.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 6 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 121 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 122 ======================================================================

<pre>Ernstige bodemverontreiniging
De Wet bodembescherming geeft regels hoe om te gaan met een ernstige bodemverontreiniging. De provincies en de grote
gemeenten zijn het bevoegde gezag; zij zijn door de wet aangewezen om toe te zien op een juiste aanpak.


Spoedeisendheid sanering
De Wet bodembescherming onderscheidt al dan niet spoedeisende ernstige bodemverontreinigingen. Om over de spoed te
kunnen beslissen is informatie nodig over de risicos van de bodemverontreiniging en de snelheid waarmee de
verontreinigende stoffen zich met het grondwater verspreiden. De risicos zijn gebaseerd op het huidige of het voorgenomen
gebruik van de bodem.


Een voorbeeld: de bodem is ernstig verontreinigd met zware metalen. De zware metalen lossen niet op in het regenwater.
De sanering is niet urgent als de bodem gebruikt wordt als parkeerterrein. De sanering is wel urgent als de bodem als
kinderspeelplaats of groentetuin wordt gebruikt.


Tijdelijke beveiligingsmaatregelen
Als een sanering spoedeisend is, maar nog niet direct kan plaats vinden, kan het bevoegde gezag tijdelijke beveiligingen
voorschrijven. Een voorbeeld daarvan is het plaatsen van een hek rondom de verontreiniging.


Saneringsplan
Bij de sanering kan het gaan om verschillende typen maatregelen om de bodem weer schoon of geschikt te maken. Soms
wordt alle verontreiniging verwijderd, soms blijft alle verontreiniging zitten en wordt die op een andere manier onschadelijk
gemaakt.
De initiatiefnemer van de sanering is verplicht na het afronden van de sanering een evaluatierapport bij de overheid in te
dienen.


Als er verontreiniging in de bodem achterblijft, moet de initiatiefnemer van de sanering een zorgplan opstellen. Daarin staat
op welke manier controle plaats vindt en zonodig wordt bijgestuurd. Dit noemt men ook wel monitoring.


De bevoegde gezagen, bijvoorbeeld de Provincie Flevoland, kunnen saneringsbevelen geven voor het opruimen van
ernstige bodemverontreiniging waarvan de sanering spoedeisend is.
In eerdere wetgeving werden spoedeisende saneringen urgente saneringen genoemd. In dit rapport bedoelen wij met
spoedeisend en urgent hetzelfde.


                                      Uitgevoerde bodemonderzoeken
Alle bij de Provincie bekende bodemonderzoeksrapporten zijn ingevoerd in het Bodem Informatie Systeem. Het betreffen
bodemonderzoeken op locaties waar (mogelijk) sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging (Wbb-locaties).
Bodemonderzoeken die in een ander wettelijk kader zijn uitgevoerd worden niet door provincie geregistreerd, tenzij er
sprake is van een bodemverontreiniging; bijvoorbeeld bodemonderzoeken in het kader van de Woningwet of de Wet
milieubeheer.


                                        Aangetroffen verontreinigingen
Bij de mate van verontreiniging wordt onderscheid in schone grond, licht verontreinigde grond en ernstig verontreinigde
grond. Om de bodem schoon, licht verontreinigd of ernstig verontreinigd te noemen is voor ruim honderd stoffen vastgesteld
hoeveel van die stof in een bodem mag zitten. Om de bodemkwaliteit te beoordelen, moet dus worden bekeken hoeveel van
een verontreinigende stof er in de bodem zit. Dit gebeurt door monsters van de bodem te nemen en die in een laboratorium
te laten onderzoeken.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 7 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 122 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 123 ======================================================================

<pre>                                         Uitgevoerde (deel)saneringen
De saneringsvariant wordt vastgelegd op basis van het evaluatierapport. Voor de beschrijving van de saneringsvarianten
wordt gebruik gemaakt van de landelijk vastgelegde systematiek.


                                               Restverontreinigingen
Eventuele restverontreinigingen, die na sanering in de bodem achterblijven, worden geregistreerd.


                            Historische bedrijfsactiviteiten op deze locatie
De bodembedreigende (bedrijfs-)activiteiten op de betreffende locatie, die zijn of moeten worden onderzocht.


                                                    Meer informatie
Heeft u vragen over de geleverde bodeminformatie?
Mail dan uw vraag naar info@flevoland.nl.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 8 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 123 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 124 ======================================================================

<pre>Informatie



Overzicht HBB-locaties
HBB code         WBB-code         Adres            Postcode Plaats              UBI-   Ubi-omschrijving        van     tot
                                                                                code

A0995002191                       LISDODDEW        8219PR LELYSTAD              631241 dieseltank (ondergronds) 1987   heden
                                  EG 36




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 9 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 124 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 125 ======================================================================

<pre>Overzicht WBB-locaties
WBB-code            Locatienaam                      Adres              Plaats   Gemeente   Vervolgtaak

FL099500197         Limagrain Nederland B.V.         Lisdoddeweg 36 8219 PR      Lelystad   Uitvoeren OO
                                                                    Lelystad




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 10 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 125 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 126 ======================================================================

<pre>Detailinformatie WBB-locaties

FL099500197

WBB-code                   FL099500197

Locatienaam                Limagrain Nederland B.V.

Straat + huisnummer        Lisdoddeweg 36

Plaats                     8219 PR Lelystad

Gemeente                   Lelystad

Beschikking EUT/EST        geen gegevens aanwezig

Besluit SP/SE              geen gegevens aanwezig

WBB vervolgactie           Uitvoeren OO

Ontstaan                   onbekend

Hoofdcategorie             geen gegevens aanwezig

Clusters/Convenanten       geen gegevens aanwezig

Land/Water                 geen gegevens aanwezig

Type sanering              geen gegevens aanwezig

Sanering afgerond

Nazorgmaatregel            Nee

Afgegeven beschikkingen
Geen gegevens beschikbaar

Uitgevoerde bodemonderzoeken

Datum         Onderzoekstype          Naam                        Onderzoeksbureau   Referentienummer   Kenmerk

15-06-2012 Verkennend                 Bijlagen                    Miltop             1026-18            1342525
           onderzoek NEN
           5740

15-06-2012 Verkennend                 Verkennend en           MIltop                 1026-18            1342524
           onderzoek NEN              aanvullend
           5740                       bodemonderzoek
                                      Lisdoddeweg 36 Lelystad

Historische bedrijfsactiviteiten op deze locatie
Geen gegevens beschikbaar

Aangetroffen verontreinigingen
Geen gegevens beschikbaar

Uitgevoerde deelsaneringen
Geen gegevens beschikbaar




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 11 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 126 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 127 ======================================================================

<pre>Restverontreinigingen
Geen gegevens beschikbaar




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 12 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 127 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 128 ======================================================================

<pre>                                               Topografie




                   Geselecteerd gebied                                           Topografie

Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 13 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 128 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 129 ======================================================================

<pre>                                 Kaart WBB-locaties




                   Gesaneerd                                                     Geen vervolgactie bekend

                   Bodemonderz. Uitgev.;geen vervolg nodig                       Historische activiteiten bekend

                   Bodemonderz. Uitgev.;in procedure                             Geselecteerd gebied

Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 14 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 129 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 130 ======================================================================

<pre>                                  Kaart HBB-locaties




                   Asbest Agrarisch gebouwen                                     Geselecteerd gebied

                   Asbest Hinderwetvergunningen                                  HBB-locaties

                   Asbest Historische bedrijfsactiviteiten

Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 15 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 130 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 131 ======================================================================

<pre>                       Asbestverdenkingenkaart




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 16 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 131 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 132 ======================================================================

<pre>                   Asbest Agrarisch gebouwen                                     NOP Vanaf 1983

                   Asbest Hinderwetvergunningen                                  Swifterland 1963-1980

                   Asbest Historische bedrijfsactiviteiten                       Swifterland 1980-1990

                   Almere 1978-1984                                              Swifterland Vanaf 1990

                   Biddinghuizen 1963-1980                                       Urk 1945-1970

                   Biddinghuizen 1980-1990                                       Urk 1970-1980

                   Biddinghuizen Vanaf 1990                                      Urk 1980-1990

                   Dronten 1963-1980                                             Urk Vanaf 1990

                   Dronten 1980-1990                                             Urk voor 45

                   Dronten Vanaf 1990                                            Zeewolde 1979-1983

                   Lelystad 1945-1969                                            Zeewolde Vanaf 1983

                   Lelystad 1970-1983                                            Geselecteerd gebied

                   Lelystad Vanaf 1983                                           Topografie

                   NOP 1945-1960                                                 Asbest bebouwing

                   NOP 1961-1983

Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 17 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 132 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 133 ======================================================================

<pre>                                               Luchtfoto's
                                                              1960




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 18 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 133 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 134 ======================================================================

<pre>                                                              1971




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 19 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 134 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 135 ======================================================================

<pre>                                                              1981




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 20 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 135 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 136 ======================================================================

<pre>                                                              1989




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 21 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 136 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 137 ======================================================================

<pre>                                                              2000




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 22 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 137 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 138 ======================================================================

<pre>                                                              2003




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 23 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 138 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 139 ======================================================================

<pre>                                                              2006




Coördinaten volgens RDM (Rijksdriehoeksmeting)
middelpunt: X 168521     Y 500544
buffer: 250 meter
Datum rapportage: 20-03-2013




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 24 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 139 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 140 ======================================================================

<pre>                                             Omschrijving kolommen
Tabel                            Algemene gegevens

WBB-code                         Unieke locatie code i.v.m. de aanpak i.h.k.v. de Wet Bodembescherming (WBB). Code
                                 bevoegde overheid (2 letters) + geografische aanduiding (4) (gem_code) + uniek
                                 volgnummer binnen beheersgebied (5).

Locatienaam                      Locatienaam

Straat                           Straatnaam + Huisnummer + toevoeging

Huisnummer + toevoeging          Huisnummer + toevoeging

Plaats                           Plaatsnaam

Gemeente                         Gemeentenaam

Ontstaan                         Ernstig verontreinigde locaties die (grotendeels) ontstaan zijn voor 1-1-1987 vallen onder de
                                 saneringsregeling van de WBB. Locaties die ontstaan zijn na 1-1-1987 vallen onder de
                                 zorgplichtregeling van de WBB.

Beschikking EUT/EST              Milieuhygiënische beoordeling van de verontreinigingssituatie.

Besluit SP/SE                    Milieuhygiënische beoordeling van het saneringsplan of het bereikte saneringsresultaat.

WBB vervolgactie                 De vervolgactie wordt standaard berekend op basis van ingevoerde gegevens.

Hoofdcategorie                   De ontstaanswijze of oorzaak van de verontreiniging.

Clusters/Convenanten             Geeft aan of de locatie door een convenantpartij of grootsaneerder wordt aangepakt.

Land/Water                       Locatie betreft een land- of waterbodemverontreiniging.

Type sanering                    Type sanering, gedeeltelijk of volledig (eventueel gefaseerd).

Sanering afgerond                Datum van goedkeuring van het (laatste) evaluatierapport.

Nazorgmaatregel                  Zorgmaatregelen na sanering i.v.m. (eventuele) restverontreiniging.


Tabel                            Afgegeven beschikkingen

Datum                            Datum waarop Gedeputeerde Staten het besluit genomen hebben.

Besluit                          Soort besluit in het kader van de Wet bodembescherming

Fase                             De fase van onderzoek of sanering waarin het besluit genomen is.

Kenmerk                          Het kenmerk van het besluit.


Tabel                            Uitgevoerde bodemonderzoeken

Datum                            De rapportagedatum, zoals deze in het rapport vermeld staat.

Onderzoekstype                   Het onderzoekstype, gerelateerd aan het stadium waarin het onderzoek of de sanering
                                 verkeert.

Naam                             De titel van de rapportage.

Onderzoeksbureau                 Het adviesbureau dat de rapportage heeft opgesteld.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 25 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 140 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 141 ======================================================================

<pre>Referentienummer                 Het kenmerk van de rapportage.

Kenmerk                          Het provinciale kenmerk van de rapportage.


Tabel                            Historische bedrijfsactiviteiten op deze locatie

Ubi-code                         Verontreinigende bronnen op locatieniveau; onderverdeeld naar UBI-codes (Uniforme Bron
                                 Indeling potentieel bodemvervuilende activiteiten).

Ubi-omschrijving                 Omschrijving van de verontreinigende bron.

Van                              Begindatum van de verontreinigende activiteit.

Tot                              Einddatum van de verontreinigende activiteit.


Tabel                            Aangetroffen verontreinigingen

Matrix                           Deel van de bodem waarin de verontreiniging zich bevindt.

Overschrijding                   Mate van verontreiniging behorend bij het oppervlak en/of volume.

Oppervlakte                      Het aantal m2 dat verontreinigd is.

Volume                           Het aantal m3 dat verontreinigd is.

Van                              De diepte vanaf waar de verontreiniging begint.

Tot                              De diepte tot waar de verontreiniging aanwezig is.

Stof                             Soort verontreiniging (stof).

Concentratie                     De concentratie van de verontreiniging.


Tabel                            Uitgevoerde (deel)saneringen

Datum                            Datum waarop de (deel-)sanering afgerond is

Gerealiseerd bovengrond          Sanerings varianten bovengrond.

Gerealiseerd ondergrond          Sanerings varianten ondergrond.


Tabel                            Restverontreinigingen

Stof                             Soort restverontreiniging (stof).

Concentratie                     De concentratie van de restverontreiniging.




Rapportage GloBis-gegevens Provincie Flevoland - Pagina 26 van 26 - 20-03-2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 141 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 142 ======================================================================

<pre>    ~nformatîeformu~ier Bodem

    Naam:   fl                                      Telefoonnummer:                ~    ~ 3/
                                                             S~)
    Betreft de locatie:   ~                          ~

    Dit formulier wordt gevoegd bij een
            O Aanvraag bouwvergunning      (d.d.:        ) dossiernummer
            o Melding grondverzet          (d.d.:        ) meldingnummer:
            o Anders, namelijk:
    Bij een bouwaanvraag gaan de onderstaande vragen over de hele kavel, bij
    grondve.’zet over de herkomstiocatie.

    Is er in het verleden reeds bodemonderzoek verricht?                                   JaJ~ee’~’
    (zo ja, kopie bodemonderzoek meesturen)


Heeft er ter plaatse van de locatie in het heden of verleden opslag van grondstoffen
of enig ander bedrijfsmatige activiteit plaatsgevonden?                                    Je/nee*
Zo ja korte toelichting geven:


Is er ooit puin of ander gebroken, steenachtig materiaal op de locatie
toegepast? (bijvoorbeeld als verharding)                                                   ,~LeInee*
Om wat voor materiaal gaat het?


~Bi~te~F~bevonden zich op het perceel ondergrondse en/of bovengrondse tanks?
(zo ja, de ligging daarvan dan aangeven op een situatietekening)                           Ja/eee*
             ~
Is er ooit ter plaatse van de locatie afval verbrand of is er ooit brand
uitgebroken?                                                                               Je/nee*


Is er ter plaatse van of nabij de locatie asbest (plaat)materiaal toegepast ef
                    ~     ~                                                                Ja/~eef


Is er een andere reden om te twijfelen aan de kwaliteit van de grond? Zo ja,
waarom?                                                                                    Je/nee*


*   doorhalen wat niet van toepassing is

Voeg bij dit formulier een uitdraai van de bodemrapportage van de Provincie
Flevoland. Deze kunt u vinden op h ~p 1’ ~ ~rc’r~j ~icI~i~ J I/~            ~          ~




Door dit formulier in te leveren bij uw melding of vergunningaanvraag geeft u aan dat
u gebruik wilt maken van de vrijstellingsregeling.

Ik verklaar het bovenstaande naar waarheid te hebben ingevuld en op de hoogte te
zijn van de toelichting op de achterzijde van dit formulier.


Plaats:                                    Datum:   ,~   Ç— 3      7~ ~

Handtekening
</pre>

====================================================================== Einde pagina 142 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 143 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131016147



Portefeuille:             wethouder WMO en maatschappelijke dienstverlening
Programma:                2.1 Iedereen doet mee
Programma onderdeel:      2.1.2 Bieden van zorg
Steller:     R. Timmermans
Afdeling:    WIZ Bedrijfsondersteuning
Telefoon:    0320-279646
E-mail:      r.timmermans@lelystad.nl


Punt 8e. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Voorstel tot wijziging Verordening maatschappelijke ondersteuning ten behoeve van indexering WMO-
vervoerstarieven.


Voorgesteld besluit

Een tweede lid aan artikel 8.2 aan de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning toe
te voegen om indexatie van de WMO-vervoerstarieven per 1 januari 2013 aan de hand van het, tevens
door de overige gemeenten uit het samenwerkingsverband gehanteerde, NEA-indexcijfer mogelijk te
maken.

Aanleiding

De Regiotaxi is een samenwerkingsverband tussen de gemeenten NOP, Zeewolde, Lelystad en
Dronten en de Provincie Flevoland. De Regiotaxi verzorgt vervoer voor alle inwoners uit de betreffende
gemeenten waarvoor het gewone openbaar vervoer niet toereikend of niet toegankelijk is.
De reizigerspopulatie van de Regiotaxi bestaat uit 2 groepen:
            1. de inwoners die geen gebruik kunnen maken van het openbaar vervoer en een
                indicatie hebben volgens de Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO);
            2. de “gewone” openbaar vervoer reizigers.

De wettelijke verantwoordelijkheid voor vervoer voor groep 1 ligt bij de gemeente. Voor het vervoer van
groep 2 is de provincie verantwoordelijk.
De opdracht om het vervoer te verzorgen is eind 2009 gezamenlijk aanbesteed en per 1 april 2010
gegund aan vervoersmaatschappij De Vier Gewesten uit Tilburg.
Jaarlijks worden deze vervoerstarieven conform artikel 8.2 van de verordening voorzieningen
maatschappelijke ondersteuning door het college geïndexeerd op basis van het CBS-indexcijfer. Op
basis van de in dit voorstel opgenomen argumentatie wordt voorgesteld om voor de indexering van de
vervoerstarieven vanaf 1 januari 2013 uit te gaan van de NEA-indexering en daartoe artikel 8.2 te
wijzigen.

Beoogd effect

Het mogelijk maken de vervoerstarieven genoemd in artikel 5.1, lid 1, onder a, uit de verordening
voorzieningen maatschappelijke ondersteuning te indexeren aan de hand van het in de taxibranche
gebruikelijke NEA-indexcijfer.



HB1304                                                                                   paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 143 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 144 ======================================================================

<pre>Nummer: 131016147

Argumenten

Jaarlijks worden de tarieven voor het WMO-vervoer per 1 januari geïndexeerd.

Om de hieronder genoemde redenen wordt voorgesteld deze indexering niet langer op basis van het
CBS-indexcijfer te laten plaatsvinden maar op basis van het NEA-indexcijfer.
Het NEA-indexcijfer geeft een realistischer beeld van de prijsstijgingen binnen de taxibranche. In
tegenstelling tot het CBS-indexcijfer zijn hierin onder andere de prijsstijgingen van brandstof en
loonkosten meegenomen. De overige gemeenten binnen het samenwerkingverband (NOP, Dronten en
Zeewolde) indexeren de tarieven voor het WMO vervoer ook aan de hand van het NEA-indexcijfer.
Gelet op bovenstaande ligt het voor de hand om onze WMO vervoerstarieven (genoemd in artikel 5.1
lid 1 onder a van de verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning) ook op deze wijze te
indexeren. Voor de overige WMO voorzieningen wordt de indexering op grond van het CBS-indexcijfer
gehandhaafd.

Financiële aspecten

Het NEA-indexcijfer is de laatste jaren altijd hoger uitgevallen dan het CBS-indexcijfer. Hantering van
het NEA-indexcijfer zal derhalve meer baten opleveren dan het CBS-indexcijfer.
Het aantal WMO ritten komt in 2012 uit op 79.187 ritten. Na een jarenlange stijging in het aantal ritten
is het aantal in 2012 voor het eerst gedaald met 16%. Een mogelijke verklaring voor deze beweging ligt
in de eigen bijdrage die sinds 1 januari 2012 voor de vervoersvoorziening binnen de WMO wordt
geheven. Het is op dit moment nog niet duidelijk of deze dalende trend zich in 2013 zal continueren.
Thans is in de meerjarenbegroting voor 2013 een bedrag van € 840.000 gereserveerd binnen het
afdelingsproduct voorzieningen gehandicapten. Bij de vaststelling van dit budget is rekening gehouden
met de daling van het aantal ritten in 2012. Indexatie levert per rit een € 0,10 aan extra inkomsten op.
Met het huidige aantal ritten is dit een bedrag van € 7918,70.

Kanttekeningen

Sedert 1 januari 2013 wordt, door een communicatiefout bij de provincie, het geïndexeerde tarief van
€1,60 geheven door de vervoerder. Dit is reeds naar de cliëntenraad gecommuniceerd.
Omdat de ingangsdatum met terugwerkende kracht 1 januari 2013 is, bestaat er een rechtmatig-
heidsrisico indien iemand bezwaar zou maken. In dat geval zou er in theorie ook een
terugbetalingsverplichting kunnen ontstaan. Op dit moment hebben we geen aanleiding om te
veronderstellen dat dat een substantieel risico is.

Communicatie en voortgang

De wijziging van de verordening zal in de Flevopost worden gepubliceerd.

Lelystad, 9 april 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1304                                                                                   paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 144 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 145 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131016147

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 9 april 2013;

                                                B E S L U I T:

een tweede lid aan artikel 8.2 van de Verordening voorzieningen maatschappelijke ondersteuning toe
te voegen met de volgende formulering:

‘Het college verhoogt in afwijking van het eerste lid jaarlijks per 1 januari het in artikel 5.1, lid 1, onder
a, gestelde tarief aan de hand van de prijsindex volgens het kennisplatform NEA’.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                             de voorzitter,




HB1304                                                                                          paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 145 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 146 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131015015



Portefeuille:               Wethouder Onderwijs,. sport, werk en inkomen.
Programma:                  2.2 Op weg met talent
Programma onderdeel:        2.2.1 Schoolloopbaan
Steller:     T.J.H. Donker
Afdeling:    BLD Sociaal Maatschappelijk Beleid
Telefoon:
E-mail:      t.donker@lelystad.nl




Punt 8f. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs


Voorgesteld besluit

1.   De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2013 vast te stellen.
2.   De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2008 in te trekken met ingang van de datum
     waarop de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2013 in werking treedt.

Aanleiding
De huisvesting van het primair onderwijs, de regionale expertisecentra en het voortgezet onderwijs is
een gemeentelijke verantwoordelijkheid. Om uitvoering te geven aan deze taak dient de gemeente te
beschikken over een verordening waarin de regels en procedures betreffende
onderwijshuisvestingsvoorzieningen zijn vastgelegd. De concretisering van de gemeentelijke
verantwoordelijkheid voor onderwijshuisvesting vindt daarnaast plaats door de jaarlijkse vaststelling
en uitvoering van een integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) en het Meerjarenonderhoudsplan
onderwijs (MOP). De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (hierna: de Verordening) vormt
– naast het gemeentelijk beleid op het gebied van onderwijshuisvesting - het formele toetsingskader
voor de in het IHP en het MOP op te nemen voorzieningen.

Net als de meeste andere gemeenten is voor het opstellen van de verordening in Lelystad gebruik
gemaakt van een daartoe door de VNG opgestelde model-verordening. In Lelystad is er echter, in
overeenstemming met de betrokken bevoegde gezagsorganen, van meet af aan voor gekozen om
voor wat betreft de te volgen procedures af te wijken van hetgeen hierover in de model-verordening is
opgenomen. De essentie van de van de modelverordening van de VNG afwijkende procedures die in
Lelystad worden gevolgd is een integrale invulling van de gemeentelijke taak op het gebied van de
onderwijshuisvesting, inhoudende dat gemeente en bevoegde gezagsorganen gezamenlijk trachten
te komen tot een zo goed mogelijk voorzieningenniveau in de stad. Het jaarlijks opstellen van een
huisvestingsprogramma op basis van een door bevoegde gezagsorganen te volgen schriftelijke
aanvraagprocedure, conform de VNG-modelverordening, leent zich niet goed voor de genoemde
integrale invulling van de gemeentelijke taak. Daarom wordt voorgesteld om opnieuw af te wijken en
de in de praktijk goed werkende huidige procedure te blijven hanteren.




HB1302                                                                                  paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 146 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 147 ======================================================================

<pre>Nummer: 131015015

Sinds de vaststelling van de Verordening in 2008 is de procedure voor wat betreft de totstandkoming
van het IHP echter gewijzigd, in die zin dat de IHP-procedure sinds 2010 is afgestemd op de
gemeentelijke begrotingscyclus. De Verordening dient nog op deze ontwikkeling te worden
aangepast. Aanpassing van de verordening is verder nodig om het te laten aansluiten bij:
     - de sinds enkele jaren gevolgde werkwijze voor wat betreft de totstandkoming van het MOP.
         Het huidige handboek, als onderdeel van de huidige verordening, is verouderd en beschrijft
         nog niet de huidige procedure van de totstandkoming van het MOP;
     - het vorig jaar door de raad vastgestelde beleidskader Onderwijshuisvesting Primair Onderwijs.
In bijgaande Verordening zijn deze ontwikkelingen verwerkt. Daarnaast zijn – onder meer ter
vervanging van het ‘handboek’ – onderdelen van de Verordening uitgewerkt in door het college vast te
stellen Nadere regels.

Aanpassing van de Verordening is daarnaast aangegrepen om deze te actualiseren conform prijspeil
2013 voor wat betreft de normbedragen die erin zijn opgenomen en conform de wijzigingen die de
VNG sinds 2008 in de modelverordening heeft aangebracht. Uitzondering op dit laatste vormt de
berekeningssystematiek voor de bepaling van de ruimtebehoefte. In afstemming met de
schoolbesturen is er voor gekozen de door de VNG gewijzigde berekeningssystematiek niet over te
nemen. In Lelystad blijven wij voor het basis en speciaal onderwijs uitgaan van het berekenen van de
ruimtebehoefte vertaald naar lokalen in plaats van m2’s. Deze systematiek sluit beter aan bij de
praktijk en de wijze waarop het onderwijs is georganiseerd.

Beoogd effect

- Afstemming van de onderwijshuisvestingsregelgeving op gemeentelijk beleid en op de
  Uitvoeringspraktijk.
- Verbetering van de rechtmatige uitvoering van de wettelijke taak van de gemeente om te zorgen
  voor voldoende en adequate huisvesting van de scholen op haar grondgebied.

Argumenten

1.a. De Verordening is geactualiseerd en vereenvoudigd.
De wijzigingen betreffen:
     - de procedurebepalingen in de Verordening zijn beperkt tot hoofdlijnen en in overeenstemming
        gebracht met de uitvoeringspraktijk;
     - in tegenstelling tot de Verordening uit 2008 vormt het beleidskader voor onderwijshuisvesting
        geen integraal onderdeel meer van de Verordening, deze is apart al vastgesteld;
     - de Verordening is, waar van toepassing, aangepast op het (vorig jaar vastgestelde)
        beleidskader Onderwijshuisvesting Primair Onderwijs;
     - de Verordening is geactualiseerd conform de wijzigingen van de VNG-modelverordening (met
        uitzondering van de hierboven onder ‘aanleiding’ genoemde berekeningssystematiek);
     -   de in de Verordening opgenomen normbedragen zijn geactualiseerd conform prijspeil 2013.
Met de vaststelling van de gewijzigde verordening en bijbehorende Nadere regels worden ook de
huidige knelpunten in (het tijdspad) van de besluitvormingsprocedures verholpen. Uitstel tot de
hieronder onder ‘kanttekeningen’ genoemde wetswijziging zou in de tussentijd een juiste en
rechtmatige uitvoering van de gemeentelijke taak op het gebied van onderwijshuisvesting
bemoeilijken.

1.b. De Verordening is voorgelegd aan de betrokken schoolbesturen conform de wettelijke verplichting
     hieromtrent.
Op 15 februari 2013 hebben de schoolbesturen in de Stuurgroep Talentontwikkeling ingestemd met
herziene Verordening. De Stuurgroep adviseert het gemeentebestuur de Verordening inclusief
bijlagen vast te stellen.

2.   Intrekking van de Verordening 2008 heeft geen gevolgen voor de reeds ontvangen
     onderwijshuisvestingsaanvragen.
Op basis van het overgangsrecht zoals neergelegd in artikel 37 van de nieuwe verordening, blijven op
aanvragen die vóór de inwerkingtreding van deze herziene verordening zijn ingediend, de bepalingen
zoals opgenomen in de Verordening 2008 van toepassing. Dit heeft echter geen gevolgen voor de in
het IHP 2013-2022 voorgestelde voorzieningen.




HB1302                                                                                 paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 147 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 148 ======================================================================

<pre>Nummer: 131015015

Financiële aspecten

De verordening heeft geen rechtstreekse financiële gevolgen. De Verordening is in de eerste plaats
een juridisch toetsingskader. De financiële aspecten van de gemeentelijk taken rondom
onderwijshuisvesting worden jaarlijks meegenomen in de integrale afweging door de raad binnen de
gemeentelijke begrotingscyclus. Het beleidskader Onderwijshuisvesting Primair Onderwijs vormt
hiervoor het inhoudelijk toetsingskader.

Kanttekeningen
Het Rijk is voornemens om de verantwoordelijkheid voor het groot onderhoud van het primair en
speciaal onderwijs met ingang van 2015 over te hevelen van gemeenten naar schoolbesturen (voor
het voortgezet onderwijs is dit reeds gebeurt). Dit zal ook van invloed zijn op de Verordening, maar op
dit moment is er nog weinig duidelijk over de precieze inhoud van de regeling omdat de Verordening
2008 op dit moment niet meer actueel is en op onderdelen knelpunten in de uitvoering oplevert, wordt
voorgesteld de verordening nu te herzien en niet te wachten op deze wetswijziging.

Communicatie en voortgang
Na vaststelling ervan wordt de Verordening gepubliceerd en opgenomen op de gemeentelijke website
en www.overheid.nl. De Lelystadse schoolbesturen worden daarnaast schriftelijk geïnformeerd.

Lelystad, 5 maart 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1302                                                                                    paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 148 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 149 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131015015

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 5 maart 2013;

                                           B E S L U I T:

1. de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2013 vast te stellen;
2. de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2008 in te trekken met ingang van de datum
   waarop de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2013 in werking treedt.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                         de voorzitter,




HB1302                                                                               paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 149 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 150 ======================================================================

<pre>Toelichting wijzigingen Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2013
De Lelystadse Verordening is voor het laatst gewijzigd in 2008. Onderdeel van deze Verordening is een gedetailleerde
procesbeschrijving (het ‘handboek voorzieningen huisvesting’) en een beleidskader. Zowel de procesbeschrijving als het
beleidskader zijn niet meer actueel. Dit leidt tot knelpunten in de (rechtmatige) uitvoering van de gemeentelijke taak op
het gebied van onderwijshuisvesting. De Verordening is daarom op deze onderdelen aangepast. De wijzigingen worden
hieronder inhoudelijk nader toegelicht. Naast deze meer beschrijvende toelichting is als bijlage een toelichting per artikel
opgesteld.


Aanpassing van de Verordening is daarnaast aangegrepen om deze te actualiseren: conform prijspeil 2013 voor wat
betreft de normbedragen die erin zijn opgenomen en conform de wijzigingen die de VNG sinds 2008 in de
modelverordening heeft aangebracht. De VNG modelverordening vormt namelijk de basis voor zowel de Lelystadse
Verordening uit 2008 als voor de nu voorliggende Verordening. Dit echter met uitzondering van de volgende onderdelen:


Afwijkingen VNG-modelverordening


    -    De berekeningsystematiek: in 2008 heeft de VNG de berekeningssystematiek voor het bepalen van de
         ruimtebehoefte van het primair en (voortgezet) speciaal onderwijs gewijzigd. In overeenstemming met de
         schoolbesturen is er voor gekozen deze wijziging niet over te nemen in de Lelystadse Verordening, maar de
         ‘klassieke rekenwijze’ te blijven toepassen. Dit wil zeggen dat de ruimtebehoefte van een school blijft worden
         bepaald in het aantal lokalen in plaats van in m2. Deze systematiek sluit beter aan bij de praktijk en de wijze
         waarop het onderwijs is georganiseerd, reden waarom ook veel andere gemeenten dit blijven hanteren.


         De in de voorliggende Verordening opgenomen bepalingen die de berekening van de ruimtebehoefte van het
         primair en (voortgezet) speciaal onderwijs betreffen, zijn daarom niet gewijzigd ten opzichte van de Verordening
         voorzieningen huisvesting onderwijs 2008.


    -    De procedurebepalingen: de modelverordening gaat uit van een schriftelijke aanvraagprocedure voor
         onderwijshuisvestingsvoorzieningen en toekenning van aanvragen tot aan een vastgesteld bekostigingsplafond.
         In Lelystad is er echter, in overeenstemming met de betrokken schoolbesturen, van meet af aan voor gekozen
         om voor wat betreft de te volgen procedures af te wijken van hetgeen hierover in de model-verordening is
         opgenomen.


         De in Lelystad gevolgde werkwijze is gebaseerd op een integrale invulling van de gemeentelijke taak op het
         gebied van de onderwijshuisvesting, inhoudende dat gemeente en bevoegde gezagsorganen in gezamenlijk
         overleg trachten te komen tot een zo goed mogelijk voorzieningenniveau in de stad. Daarnaast vindt in Lelystad
         de beschikbaarstelling van middelen pas plaats op basis van een integraal en uitgewerkt
         huisvestingsprogramma (IHP). De van de modelverordening afwijkende procedures zijn in de Verordening 2008
         beschreven in het eerder genoemde Handboek ‘Voorzieningen Huisvesting Onderwijs’ (bijlage VIII).


         Hoewel de essentie van de in de praktijk gevolgde werkwijzen ongewijzigd is gebleven, hebben zich sinds de
         vaststelling van de Verordening in 2008 een aantal ontwikkelingen voorgedaan die aanpassing van
         procedurebepalingen noodzakelijk maken. Dit betreft bijvoorbeeld de IHP-procedure die sinds 2010 is
         afgestemd op de gemeentelijke begrotingscyclus en de sinds enkele jaren gewijzigde werkwijze voor wat betreft
         de totstandkoming van het MOP. Daarnaast is het handboek verouderd voor wat betreft de uitvoerende
         organisatieonderdelen.


         Om deze redenen komt ‘handboek’ te vervallen. De procedurebepalingen zijn in de herziene Verordening
         beperkt tot hoofdlijnen en in overeenstemming gebracht met de uitvoeringspraktijk. De wijzigingen worden
         hieronder toegelicht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 150 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 151 ======================================================================

<pre>Wijzigingen ten opzichte van de Verordening voorzieningen huisvesting 2008

1.   De verordening is, waar van toepassing, aangepast op het (vorig jaar vastgestelde) beleidskader
     Onderwijshuisvesting Primair Onderwijs
Met het vaststellen van het Beleidskader onderwijshuisvesting PO is het in de huidige Verordening opgenomen
beleidskader onderwijshuisvesting (bijlage VII) niet meer actueel. Dit beleidskader vormt daarom geen onderdeel meer
van de gewijzigde Verordening. Daarnaast is de Verordening, waar van toepassing, aangepast op de nieuwe
beleidsuitgangspunten. Concreet vertaalt zich dit als volgt:


     -   In artikel 1, begripsbepalingen, is onder u. toegevoegd het begrip ‘voedingsgebied’ en de bepaling van de
         betekenis ervan.
     -   In bijlage I is voor wat betreft de scholen voor basisonderwijs toegevoegd de mogelijkheid om voor
         medegebruik te verwijzen naar een locatie binnen het voedingsgebied (naast de mogelijkheid om te verwijzen
         binnen 2000 meter hemelsbreed);


In lijn met het leegstandbeleid van het beleidskader Onderwijshuisvesting PO en de stedelijke functie van deze
voorzieningen is daarnaast:
     -   in bijlage I voor het VO en (V)SO de verwijsafstand van maximaal 2000 meter hemelsbreed verwijderd.


2.   De procedurebepalingen in de Verordening zijn beperkt tot hoofdlijnen en in overeenstemming gebracht
     met de uitvoeringspraktijk.
     Concreet vertaalt zich dit vooral in de bepalingen voor het indienen van aanvragen, het tot stand komen van het
     programma en het vaststellen en bekend maken van het programma (toe- of afwijzing van aangevraagde
     voorzieningen). De bepalingen hieromtrent zijn aan de Verordening toegevoegd onder ‘hoofdstuk 2’, de artikelen 7
     tot en met 14. Met de toevoeging van deze bepalingen kan bijlage VIII ‘Handboek voorzieningen huisvesting’ komen
     te vervallen.
     Daarnaast zijn een aantal een aantal beslistermijnen verlengd (van vier naar zes weken) en zijn een aantal artikelen
     ingekort en/of afgestemd op de uitvoeringspraktijk. Dit betreffen procedurele bepalingen welke zijn uitgewerkt in de
     door het college vast te stellen nadere regels. Een voorbeeld hiervan is de bepaling omtrent de gegevens
     verstrekking (artikel 5) en zijn de bepalingen in hoofdstuk 6 (betreffende de inroostering van het gebruik van
     gymzalen).


3.   De Verordening is geactualiseerd conform de wijzigingen van de VNG-modelverordening
     Uitsluitend de wijzigingen die niet de procedure of de berekeningssystematiek betreffen zijn overgenomen. Het
     betreft technische en tekstuele wijzigingen. In de toelichting per artikel wordt dit verder uitgewerkt. Voor de
     toegepaste wijzigingen wordt verwezen naar de bijlagen van de VNG-ledenbrief van 27 januari 2010 (bijgevoegd).


4.   De in de Verordening opgenomen normbedragen zijn geactualiseerd conform prijspeil 2013
     De geactualiseerde normbedragen zijn opgenomen in bijlage VI van de Verordening.


5.   Overige wijzigingen
     Aanpassing van de Verordening is verder aangegrepen om de bijlagen te actualiseren. Zo zijn bijvoorbeeld de
     omrekentabellen voor de toekenning van extra inventaris als gevolg van de in 2001 ingevoerde
     groepsgrootteverkleining komen te vervalen omdat deze toekenningen reeds hebben plaatsgevonden. Artikel 35 van
     hoofdstuk 7 zijn daarnaast bepalingen toegevoegd die het mogelijk maken in individuele of bijzondere gevallen af te
     wijken van de Verordening (hardheidsclausule). Verder zijn enkele tekstuele wijzigingen toegepast die een
     verduidelijking geven van de bestaande inhoud en/of de leesbaarheid van de verordening vergroten en zijn foutieve
     verwijzingen gecorrigeerd. Tot slot is de toelichting bij de Verordening aangepast op alle bovengenoemde
     wijzigingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 151 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 152 ======================================================================

<pre>Wijzigingen ten opzichte van de Verordening voorzieningen huisvesting 2008 (per artikel)

1.   De verordening is, waar van toepassing, aangepast op het (vorig jaar vastgestelde) beleidskader
     Onderwijshuisvesting Primair Onderwijs


Met het vaststellen van het Beleidskader onderwijshuisvesting PO is het in de huidige Verordening opgenomen
beleidskader onderwijshuisvesting (bijlage VII) niet meer actueel. Dit beleidskader vormt daarom geen onderdeel meer
van de gewijzigde Verordening. Daarnaast is de Verordening, waar van toepassing, aangepast op de nieuwe
beleidsuitgangspunten. Concreet vertaalt zich dit als volgt:


     -   In artikel 1, begripsbepalingen, is onder u. toegevoegd het begrip ‘voedingsgebied’ en de bepaling van de
         betekenis ervan.
     -   In bijlage I is voor wat betreft de scholen voor basisonderwijs toegevoegd de mogelijkheid om voor
         medegebruik te verwijzen naar een locatie binnen het voedingsgebied (naast de mogelijkheid om te verwijzen
         binnen 2000 meter hemelsbreed);


In lijn met het leegstandbeleid van het beleidskader Onderwijshuisvesting PO en de stedelijke functie van deze
voorzieningen is daarnaast:
     -   in bijlage I voor het VO en (V)SO de verwijsafstand van maximaal 2000 meter hemelsbreed geschrapt.


2.   De procedurebepalingen in de Verordening zijn beperkt tot hoofdlijnen en in overeenstemming gebracht
     met de uitvoeringspraktijk.


Concreet vertaalt zich dit als volgt:
     -   In artikel 1, begripsbepalingen onder g. is vastgelegd wat in Lelystad onder het begrip ‘programma’, wordt
         verstaan, te weten het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs en het Meerjaren onderhoudsplan onderwijs.
     -   In artikel 3 is bepaald dat, in lijn met de uitvoeringspraktijk, voor aanvragen voor bekostiging van
         bouwvoorbereiding dezelfde procedure van toepassing is als die voor overige aanvragen.
     -   In artikel 5 zijn de bepalingen dat ‘het college nadere aanwijzingen kan geven ten aanzien van de
         informatieverstrekking’ en ‘dat bij de gegevensverstrekking gebruik wordt gemaakt van een door het college
         vastgesteld formulier’, vervangen door de bepaling dat ‘het college nadere regels kan stellen aan de
         gegevensverstrekking’.
     -   In artikel 6 is opgenomen welke bevoegdheden het college heeft ter uitvoering van de verordening.
     -   Bepalingen voor het indienen van aanvragen, het tot stand komen van het programma en het vaststellen en
         bekend maken van het programma (toe- of afwijzing van aangevraagde voorzieningen) zijn aan de Verordening
         toegevoegd onder de artikelen 7 tot en met 14.
     -   In artikel 15, eerste lid, zijn de onderwerpen waarover in ieder geval afspraken dienen te worden gemaakt in het
         overleg over de wijze van uitvoering beperkt tot het bouwheerschap en de aanbesteding (de procedurele
         onderwerpen zijn vastgelegd in de nadere regels);
     -   In artikel 16, zesde lid is de beslistermijn voor het beschikbaar stellen van de voor de uitvoering benodigde
         middelen verlengd van vier naar zes weken na ontvangst van offertes en is de mogelijkheid deze termijn met
         drie weken te verlengen toegevoegd.
     -   De termijnen in artikel 18 ‘vervallen aanspraak bekostiging’ zijn zodanig gewijzigd dat deze aansluiten bij de
         IHP-cyclus en de aanvragende partij iets meer tijd (+ 2 maanden) krijgt om een bouwopdracht te verlenen
         danwel koop-, huur- of erfpachtovereenkomsten te sluiten.
     -   In artikel 28 (artikel 32 Verordening 2008) betreffende het overleg over en mededeling van de vordering van
         leegstand in onderwijsgebouwen ten behoeve van medegebruik voor onderwijs, zijn de procedurebepalingen
         zodanig aangepast dat er meer tijd beschikbaar komt - tot uiterlijk zes weken na vaststelling van het programma
         - voor overleg met schoolbesturen over de toepassing van het gemeentelijk vorderingsrecht ten behoeve van
         medegebruik van onderwijsruimten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 152 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 153 ======================================================================

<pre>     -   In artikel 31 (artikel 35 Verordening 2008) betreffende het overleg en over en mededeling van de vordering van
         leegstand in onderwijsgebouwen ten behoeve van medegebruik voor culturele, maatschappelijke of recreatieve
         doeleinden, is de termijn voor de mededeling van de vordering verlengd van vier naar zes weken nadat het
         college hierover overleg heeft gevoerd met het betreffende schoolbestuur.
     -   In hoofdstuk 6 zijn de (procedurele) bepalingen omtrent de inroostering van het gebruik van gymzalen
         aangepast aan de uitvoeringspraktijk.
     -   Bijlage VIII ‘Handboek voorzieningen huisvesting’ vervalt.


3.   De Verordening is geactualiseerd conform de wijzigingen van de VNG-modelverordening
     Uitsluitend de wijzigingen die niet de procedure of de berekeningssystematiek betreffen zijn overgenomen:


     -   In artikel 1, onderdelen i en j is “vergoeding van een voorziening” vervangen door bekostiging van een
         voorziening.
     -   Artikel 2 onder b komt te luiden:
         aanpassingen aan gebouwen van een school voor basisonderwijs en een school voor
         (voortgezet) speciaal onderwijs, bestaande uit één of meer activiteiten zoals onderscheiden in
         bijlage I onder 1.9. en 2.9.
     -   Artikel 2 onder c komt te luiden:
         onderhoud aan gebouwen van een school voor basisonderwijs en een school voor
         (voortgezet) speciaal onderwijs, bestaande uit één of meer activiteiten zoals onderscheiden in
         bijlage I onder 1.10 en 2.10.
     -   Aan artikel 23 is de volgende zin toegevoegd:
         Het bepaalde in de artikelen 15, 16 en 17 is daarbij van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat in
         plaats van de termijn, genoemd in artikel 16, tweede lid, eerste volzin, een termijn van drie weken geldt.
     -   Artikel 29 ‘Vergoeding’ (artikel 33 Verordening 2008) komt te luiden:
         De bevoegde gezagsorganen die het betreft stellen in onderling overleg een vergoeding voor het medegebruik
         vast. Als het overleg niet tot overeenstemming leidt wordt deze vergoeding gebaseerd op het bedrag dat voor
         elke groep bij meer dan zes groepen door het ministerie van OCW beschikbaar wordt gesteld binnen de
         groepsafhankelijke programma’s van eisen, zoals jaarlijks gepubliceerd door het ministerie van OCW.
                 NB: Deze zin komt in plaats van deel C van bijlage IV (vervalt). Het betreft geen inhoudelijke wijziging.
     -   In bijlage I deel A onder 1.9 vervalt ‘aanpassing als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen’.
                 NB: Deze bepaling had betrekking op de tijdelijke mogelijkheid voor het basisonderwijs om voor
                  additionele middelen voor onderwijskundige vernieuwingen in aanmerking te komen. Deze middelen
                  zijn in Lelystad in de periode 2002-2005 reeds ingezet om bestaande gebouwen aan te passen
                  (‘kwaliteitsimpuls’). De middelen zijn nu verwerkt in de vierkante meter norm en de daarop gebaseerde
                  normbedragen’.
                 Door deze wijziging vervalt tevens de toelichting op de bepaling van de omvang van de toekenning
                  voor onderwijskundige vernieuwingen in bijlage III, deel C, onder 1.3.
                 Idem, voor wat betreft de normbedragen voor deze voorziening zoals deze waren opgenomen in
                  bijlage IV, deel A onder 1.5.
     -   In bijlage I vervalt na deel B 3.9 ‘I overzicht ‘Onderhoud PO’. In plaats daarvan wordt in bijlage I deel A onder
         onderdelen 1.10 en 2.10 en in bijlage I deel B onder onderdelen 1.10 en 2.10 opgenomen uit welke activiteiten
         de voorzieningen onderhoud bestaat.
     -   In bijlage IV luidt de tekst voor ‘1 School voor basisonderwijs’ als volgt:
         Alle in deze bijlage genoemde bedragen zijn incl. BTW. De in dit hoofdstuk opgenomen normbedragenvoor het
         jaar 2013 zijn aangepast conform de systematiek van prijsbijstelling en indexering die is opgenomen in
         hoofdstuk 4, Indexering.
     -   In bijlage IV vervalt in hoofdstuk 1 de tekst ‘De in dit hoofdstuk …...…………… zijn incl.BTW’.
     -   In bijlage IV vervalt in hoofdstuk 2 de tekst ‘De in dit hoofdstuk ……………..… zijn incl. BTW’.
     -   In bijlage IV vervalt in hoofdstuk 3 de tekst ‘De in dit hoofdstuk ………..……… zijn incl. BTW’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 153 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 154 ======================================================================

<pre>     -   Met de toevoeging van paragraaf 5 ‘aanbesteding op basis van normbedragen’ aan bijlage IV deel A en
         relevante verwijzingen daar naar, wordt – tot slot - de uit de Verordening 2008 blijkende veronderstelling
         weggenomen dat aanbestedingsregels alleen van toepassing zijn op investeringen op basis van de feitelijke
         kosten.


4.   De in de Verordening opgenomen normbedragen zijn geactualiseerd conform prijspeil 2013
     De geactualiseerde normbedragen zijn opgenomen in bijlage VI van de Verordening.


5.   Overige wijzigingen
     -   In hoofdstuk 7 zijn onder 1 en 2 van artikel 35 de volgende bepalingen toegevoegd:
         1. Het college kan in individuele gevallen ontheffing verlenen van één of meerdere verplichtingen van deze
         verordening en
         2. Indien naar het oordeel van het college in bijzondere individuele gevallen de toepassing van een
         artikel van deze verordening leidt tot een onbillijke situatie, dan is het college bevoegd hiervan af te wijken.
     -   In bijlage I is de verwijsafstand voor het bewegingsonderwijs van groep 1 en 2, in het geval van een aanvraag
         voor uitbreiding van een basisschool met een tweede speellokaal, vergroot van 300 naar 750 meter
         hemelsbreed.
     -   In bijlage II is - conform de uitvoeringspraktijk - toegelicht dat leerlingenprognoses in principe door de gemeente
         Lelystad worden opgesteld.
     -   In bijlage III, deel A onder 1.5 en onder 2.5 is vastgelegd dat scholen voor het basis en speciaal onderwijs per 1
         januari 2012 voorzien zijn van voldoende inventaris. Voor het basisonderwijs komen de omrekentabellen te
         vervallen.
                  NB: De omrekentabellen kunnen komen te vervallen omdat extra toekenningen als gevolg van de
                   groepsgrootte verkleining (2001) reeds hebben plaatsgevonden.
     -   In bijlage III, deel D onder 1 en 2, is de minimale oppervlakte van een speellokaal, ter aansluiting bij de
         bepalingen uit deel A van bijlage III, gewijzigd van 84 m2 netto in 90 m2 bruto oppervlakte (inclusief
         toestellenberging).
     -   In bijlage IV deel B is de tekst betreffende de (Europese) aanbestedingsregels vervangen door ‘vigerende
         aanbestedingsregels’. Daarnaast is de ‘procedure vergoeding op basis van feitelijke kosten’ toegevoegd onder
         deel B van bijlage IV ( in de Verordening 2008 was deze procedure in de toelichting bij de Verordening
         opgenomen).
     -   In bijlage III, deel B onder 1.1. is in de formule voor het bepalen van de omvang van een tijdelijke
         onderwijsvoorziening de toeslag van ‘0,5 x het aantal formatieplaatsen onderwijsachterstandenbestrijding dat
         door de gemeente wordt bekostigd vanuit de specifieke uitkering’ vervallen.


Verder zijn enkele tekstuele wijzigingen toegepast die een verduidelijking geven van de bestaande inhoud en/of de
leesbaarheid van de verordening vergroten en zijn foutieve verwijzingen gecorrigeerd. De toelichting bij de Verordening
is – tot slot - aangepast op bovengenoemde wijzigingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 154 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 155 ======================================================================

<pre>CONCEPT

Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs 2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 155 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 156 ======================================================================

<pre>Verordening voorzieningen huisvesting
           onderwijs 2013
         Gemeente Lelystad


              Concept
                Feb 2012




                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 156 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 157 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
                                                                                                                pagina
HOOFDSTUK 1         Algemene bepalingen
       Artikel 1           Begripsbepalingen                                                                     5
       Artikel 2           Omschrijving voorziening in de huisvesting                                            6
       Artikel 3           Bouwvoorbereiding voorzieningen                                                       7
       Artikel 4           Vaststelling vergoeding voorzieningen                                                 7
       Artikel 5           Informatieverstrekking                                                                7
       Artikel 6           Bevoegdheden college                                                                  7

HOOFDSTUK 2         Programma en overzicht
Paragraaf 2.1       Aanvragen programma                                                                          8
       Artikel 7            Indiening aanvraag                                                                   8
       Artikel 8            Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag;
                            niet behandelen onvolledige aanvraag                                                 8
Paragraaf 2.2       Overleg voorafgaand aan vaststelling programma en overzicht                                  8
       Artikel 9            Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting                              8
       Artikel 10           Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad                                9
Paragraaf 2.3       Vaststelling programma en overzicht                                                          9
       Artikel 11           Tijdstip vaststelling                                                                9
       Artikel 12           Inhoud programma                                                                    10
       Artikel 13           Inhoud overzicht                                                                    10
       Artikel 14           Bekendmaken besluit                                                                 10
Paragraaf 2.4       Uitvoering programma                                                                        10
       Artikel 15           Overleg wijze van uitvoering                                                        10
       Artikel 16           Instemming bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsing
                            wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overlegging offertes   11
       Artikel 17           Aanvang bekostiging                                                                 12
       Artikel 18           Vervallen aanspraak op bekostiging                                                  12

HOOFDSTUK 3         Aanvragen met een spoedeisend karakter
       Artikel 19          Indiening aanvraag                                                                   12
       Artikel 20          Inhoud aanvraag                                                                      12
       Artikel 21          Tijdstip beslissing                                                                  13
       Artikel 22          Inhoud beslissing                                                                    13
       Artikel 23          Uitvoering beslissing                                                                13
       Artikel 24          Vervallen aanspraak bekostiging                                                      13

HOOFDSTUK 4         Medegebruik en verhuur
Paragraaf 4.1       Medegebruik ten behoeve van onderwijs of educatie                                           14
       Artikel 25           Aanduiding omstandigheden                                                           14
       Artikel 26           Omschrijving leegstand                                                              14
       Artikel 27           Nalaten vordering; volgorde van vorderen                                            15
       Artikel 28           Overleg en mededeling                                                               15
       Artikel 29           Vergoeding                                                                          16
Paragraaf 4.2       Medegebruik ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden           16
       Artikel 30           Aanduiding omstandigheden                                                           16
       Artikel 31           Overleg en mededeling                                                               16
Paragraaf 4.3       Verhuur                                                                                     16
       Artikel 32           Toestemming college                                                                 16

HOOFDSTUK 5         Einde gebruik gebouwen en terreinen
       Artikel 33          Tijdstip beëindiging gebruik; staat van onderhoud                                    17


                                                                                                                         2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 157 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 158 ======================================================================

<pre>HOOFDSTUK 6           Gebruik gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs
         Artikel 34           Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroostering gebruik   17

HOOFDSTUK 7           Overgangs- en slotbepalingen
         Artikel 35           Ontheffing, hardheidsclausule, onvoorzien                                      18
         Artikel 36           Indexering                                                                     18
         Artikel 37           Citeertitel; inwerkingtreding; overgansrecht                                   18



Bijlage I             Criteria voor beoordeling van aangevraagde voorzieningen                               20
DEEL A                Lesgebouwen                                                                            20
                             1. School voor basisonderwijs                                                   20
                             2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                  25
                             3. School voor voortgezet onderwijs                                             30
DEEL B                Voorzieningen voor lichamelijke oefening                                               33
                             1. School voor basisonderwijs                                                   33
                             2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                  36
                             3. School voor voortgezet onderwijs                                             40

Bijlage II            Criteria voor opstelling en toetsing van leerlingenprognose                            43

Bijlage III           Criteria voor oppervlakte en indeling                                                  44
DEEL A                De bepaling van de capaciteit                                                          44
                              1. School voor basisonderwijs                                                  44
                              2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                 49
                              3. School voor voortgezet onderwijs                                            52
DEEL B                Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte en inventaris                                  54
                              1. School voor basisonderwijs                                                  54
                              2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                 58
                              3. School voor voortgezet onderwijs                                            59
DEEL C                De bepaling van de omvang van de toekenning                                            62
                              1. School voor basisonderwijs                                                  62
                              2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                 65
                              3. School voor voortgezet onderwijs                                            68
DEEL D                Minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningen                                 71
                              1. School voor basisonderwijs                                                  71
                              2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                 71
                              3. School voor voortgezet onderwijs                                            71
                              4. Gymnastiekruimten                                                           71
III-1                 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van de
                      schoolgebouwen in het primair onderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs'        72
III-2                 Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van de
                      schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'                                            73

Bijlage IV            Financiële normering                                                                   73
DEEL A                Vergoeding op basis van normbedragen                                                   73
                             1. School voor basisonderwijs                                                   73
                             2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs                                  79
                             3. School voor voortgezet onderwijs                                             90
                             4. Indexering                                                                   95
                             5. Aanbesteding bij vergoeding op basis van normbedragen                        96
DEEL B                Vergoeding op basis van feitelijke kosten                                              97




                                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 158 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 159 ======================================================================

<pre>Bijlage V             Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen                     98
                                1. Volgorde van hoofdprioriteiten                                     98
                                 2. Nadere volgorde binnen de hoofdprioriteiten: de subprioriteiten   98

Bijlage VI            Regeling Bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
                      (voortgezet) speciaal onderwijs                                                 101



Toelichting op de verordening                                                                         104




                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 159 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 160 ======================================================================

<pre>De raad van de Gemeente Lelystad

Op het voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. ..... [datum];

gezien het gevoerde op overeenstemming gerichte overleg met de vertegenwoordigers van de
bevoegde gezagsorganen;

gelet op artikel 102 van de Wet op het primair onderwijs, artikel 100 van de Wet op de expertisecentra,
artikel 76m van de Wet op het voortgezet onderwijs;

overwegende dat het noodzakelijk is de toekenning van voorzieningen in de huisvesting voor het
basisonderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs bij verordening te
regelen;

besluit

vast te stellen de volgende: Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Lelystad
2013

HOOFDSTUK 1              Algemene bepalingen
Artikel 1   Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder

a. minister: de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;
b. bevoegd gezag: bevoegd gezag van een volgens de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de
   expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde openbare of bijzondere school,
   die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is in een gebouw dat zich bevindt op het grondgebied van de
   gemeente;
c. school: school voor basisonderwijs, school voor (voortgezet) speciaal onderwijs en school voor
   voortgezet onderwijs;
d. - school voor basisonderwijs: een basisschool of een speciale school voor basisonderwijs als
      bedoeld in artikel 1 van de Wet op het primair onderwijs;
   - school voor (voortgezet) speciaal onderwijs: een school voor speciaal onderwijs of een school
      voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de
      expertisecentra, een instelling voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs als bedoeld in
      artikel 8 van de Wet op de expertisecentra en een school voor voortgezet speciaal onderwijs
      als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de expertisecentra;
   - school voor voortgezet onderwijs: school of scholengemeenschap voor voorbereidend
      wetenschappelijk onderwijs, voor hoger en middelbaar algemeen voortgezet onderwijs, voor
      voorbereidend beroepsonderwijs en voor praktijkonderwijs als bedoeld in artikel 1, 2 en 5 van
      de Wet op het voortgezet onderwijs.
e. nevenvestiging: deel van een school dat door de minister ingevolge artikel 85 van de Wet op het
   primair onderwijs-, artikel 76a of artikel 76b van de Wet op de expertisecentra of artikel 75 van de
   Wet op het voortgezet onderwijs voor bekostiging in aanmerking is gebracht;
f. voorziening: een van de voorzieningen in de huisvesting als bedoeld in artikel 2 van deze
   verordening;
g. programma: Het integraal huisvestingsplan onderwijs (IHP) en het Meerjaren onderhoudsplan
   onderwijs (MOP)
   - IHP: Het integraal huisvestingsplan onderwijs waarin opgenomen welke voorzieningen
      genoemd in artikel 2 onder a, b, d, e en f voor bekostiging in aanmerking komen;


                                                                                                          5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 160 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 161 ======================================================================

<pre>   -   MOP: Het meerjaren onderhoudsplan onderwijs waarin opgenomen welke voorzieningen
       genoemde in artikel 2 onder c voor bekostiging in aanmerking komen.
h. overzicht: het overzicht van de niet in het kader van de vaststelling van het programma ingewilligde
   aanvragen als bedoeld in artikel 13 van deze verordening;
i. aanvrager: het bevoegd gezag dat een aanvraag voor bekostiging van een voorziening of voor
   bekostiging van bouwvoorbereiding van een voorziening heeft ingediend;
j. aanvraag: verzoek om bekostiging van een voorziening of om bekostiging van bouwvoorbereiding;
k. voor blijvend gebruik bestemde voorziening: voorziening in de huisvesting die, volgens de uitkomst
   van de prognose als bedoeld in bijlage II van deze verordening, 15 jaren of langer noodzakelijk is;
l. voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening: voorziening in de huisvesting die, volgens de uitkomst
   van de prognose als bedoeld in bijlage II van deze verordening, niet langer dan 15 jaren
   noodzakelijk is;
m. permanent gebouw: schoolgebouw dat door de keuze van het ontwerp en de aard van de
   constructie en materialen ten minste 60 jaren als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan
   functioneren;
n. noodlokaal: verplaatsbare ruimte die door de keuze van het ontwerp en de aard van de constructie
   en materialen ten minste 15 jaren als volwaardige huisvesting voor het onderwijs kan functioneren;
o. gymnastiekruimte: ruimte die geschikt is voor het onderwijs in lichamelijke oefening;
p. advies Onderwijsraad: een advies van de Onderwijsraad over de vaststelling van het programma
   in relatie tot de vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting, als bedoeld in artikel 95 van de
   Wet op het primair onderwijs, artikel 93 van de Wet op de expertisecentra, artikel 76f van de Wet
   op het voortgezet onderwijs;
q. verhuur: het gebruik van een onderwijsgebouw door derden, niet zijnde onderwijsgebruik of gebruik
   ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden;
r. gezamenlijke akte: de akte als bedoeld in artikel 110 van de Wet op het primair onderwijs, artikel
   108 van de Wet op de expertisecentra, artikel 76u van de Wet op het voortgezet onderwijs;
s. beslissing gedeputeerde staten: de beslissing van gedeputeerde staten in een geschil als bedoeld
   in artikel 110 , tweede lid van de Wet op het primair onderwijs, artikel 108, tweede lid van de Wet
   op de expertisecentra, artikel 76u, tweede lid van de Wet op het voortgezet onderwijs;
t. eigendomsoverdracht: de eigendomsoverdracht als bedoeld in artikel 110 van de Wet op het
   primair onderwijs, artikel 108 van de Wet op de expertisecentra, artikel 76u van de Wet op het
   voortgezet onderwijs.
u. voedingsgebied: het gebied waaruit het overgrote deel van de leerlingen van een school afkomstig
   is, waarbij voor de grensafbakening van het voedingsgebied wordt aangesloten bij de wijkindeling
   van Lelystad zoals die door de gemeente worden gehanteerd bij het opstellen van de bevolkings-
   en leerlingenprognoses.

Artikel 2    Omschrijving voorzieningen in de huisvesting

Bij de toepassing van deze verordening worden de volgende voorzieningen onderscheiden:

a. de voor blijvend of voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen bestaande uit:
   1.    nieuwbouw voor een school die voor het eerst voor rijksbekostiging in aanmerking is
         gebracht, dan wel nieuwbouw ter gehele of gedeeltelijke vervanging van een gebouw waarin
         een school is gehuisvest, al dan niet op dezelfde locatie;
   2.    uitbreiding van een gebouw waarin een school is gehuisvest;
   3.    gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw ten behoeve van de
         huisvesting van een school
   4.    verplaatsing van een of meer bestaande noodlokalen ten behoeve van de huisvesting van
         een school;
   5.    terrein voor zover nodig voor de realisering van een onder a sub 1° tot en met 4°
         omschreven voorziening;



                                                                                                             6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 161 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 162 ======================================================================

<pre>     6.    inrichting met onderwijsleerpakket of met leer- en hulpmiddelen voor zover deze nog niet
           eerder voor bekostiging van rijks- of gemeentewege in aanmerking is gebracht;
     7.    inrichting met meubilair voor zover deze nog niet eerder voor bekostiging van rijks- of
           gemeentewege in aanmerking is gebracht;
     8.    medegebruik van een ruimte voor het onderwijs in een gebouw dat al bij een andere school
           in gebruik is en medegebruik van een gymnastiekruimte en een bad voor watergewenning of
           bewegingstherapie.
b.   aanpassingen aan gebouwen van een school voor basisonderwijs en een school voor (voortgezet)
     speciaal onderwijs, bestaande uit een of meer activiteiten zoals onderscheiden in bijlage I onder
     1.9 en 2.9;
c.   onderhoud aan gebouwen van een school voor basisonderwijs en een school voor (voortgezet)
     speciaal onderwijs, bestaande uit één of meer activiteiten zoals onderscheiden in bijlage I onder
     1.10 en 2.10;
d.   herstel van een constructiefout bestaande uit schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen
     gebrek of eigen bederf, evenals uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare
     materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of wanprestatie;
e.   herstel en vervanging in verband met schade aan een gebouw, onderwijsleerpakket of leer- en
     hulpmiddelen en meubilair ingeval van bijzondere omstandigheden.
f.   huur van een sportterrein, dat niet in eigendom is van een bevoegd gezag, voor een school voor
     voortgezet onderwijs ten behoeve van het onderwijs in lichamelijke oefening

Artikel 3     Bouwvoorbereiding voorzieningen

Ten aanzien van voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onder a sub 1 en sub 2, kan een aanvraag
worden ingediend voor bekostiging van bouwvoorbereiding indien de voorziening van een dusdanige
omvang is dat redelijkerwijs niet voor 1 december van het jaar volgend op de vaststelling van het
programma, een bouwopdracht voor de betreffende voorziening kan worden verleend. Hierop is het
bepaalde in hoofdstuk 2 van toepassing.

Artikel 4     Vaststelling vergoeding voorzieningen

1. Bij toekenning van de in artikel 2 genoemde voorzieningen, of bij toekenning van bekostiging van
   bouwvoorbereiding als bedoeld in artikel 3, wordt bij de wijze van vaststelling van de hoogte van de
   vergoeding een onderscheid gemaakt tussen vooraf genormeerde bedragen en bedragen
   gebaseerd op de feitelijk voorziene kosten per geval.
2. De genormeerde bekostigingsbedragen worden vastgesteld met inachtneming van het bepaalde in
   bijlage IV deel A en is van toepassing op de voorzieningen als bedoeld in artikel 2, onder a sub 1,
   2, 6, 7 en 8 en onder en artikel 3.
3. De bekostiging op basis van de feitelijke kosten is van toepassing op de voorzieningen als bedoeld
   in artikel 2, onder a sub 3, 4, 5 en onder b, c, d en e. De bekostiging wordt vastgesteld met
   inachtneming van Bijlage IV deel B.

Artikel 5      Informatieverstrekking

1. Het bevoegd gezag verstrekt aan het college gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van
   het bepaalde in deze verordening.
2. Het college kan nadere regels stellen aan de gegevensverstrekking.

Artikel 6     Bevoegdheden college

1. Het college is bevoegd op basis van deze verordening besluiten te nemen over vergoedingen, voor
   zover deze passen binnen het door de raad vastgestelde beleid en de door de raad middels
   vaststelling van de begroting voor onderwijshuisvesting beschikbaar gestelde budgetten.


                                                                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 162 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 163 ======================================================================

<pre>2. Het college kan nadere regels vaststellen voor een nadere invulling en uitvoering van deze
   verordening.


HOOFDSTUK 2                  Programma en overzicht
Paragraaf 2.1      Aanvragen programma

Artikel 7    Indiening aanvraag

1. Het bevoegd gezag dient een aanvraag voor opname van een voorziening op het programma in bij
   het college volgens de door het college op te stellen procedure en voor het door het college te
   bepalen tijdstip.
2. Aanvragen die na het tijdstip zoals bedoeld in het eerste lid zijn ingediend, neemt het college niet in
   behandeling.

Artikel 8    Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige
             aanvraag

1. Het bevoegd gezag onderbouwd de aanvraag in ieder geval schriftelijk met:
   a. een rapportage waaruit de bouwkundige noodzaak blijkt, indien het een voorziening betreft
      bestaande uit:
      1° nieuwbouw voor de gehele of gedeeltelijke vervanging van een gebouw;
      2° onderhoud aan een gebouw van een school voor basisonderwijs of van een school voor
          (voortgezet) speciaal onderwijs, voor zover de betreffende voorziening niet reeds in het MOP
          is opgenomen, of;
      3° herstel van een constructiefout.
   b. een begroting van de kosten gemoeid met de uitvoering van de voorziening, indien de aanvraag
      betrekking heeft op een voorziening waarop het gestelde in artikel 4, derde lid van toepassing
      is;
2. Indien nodig voor de beoordeling ervan door het college voorziet het bevoegd gezag de ingediende
   aanvraag van een nadere onderbouwing.
3. Het college stelt de aanvrager zo spoedig mogelijk nadat de aanvraag is ingediend schriftelijk op
   de hoogte van het ontbreken van gegevens, als bedoeld in het eerste of tweede lid. De aanvrager
   wordt vier weken in de gelegenheid gesteld de ontbrekende gegevens aan te vullen. Indien de
   vereiste gegevens niet binnen deze vier weken zijn verstrekt, neemt het college de aanvraag niet in
   behandeling.

Paragraaf 2.2      Overleg voorafgaand aan vaststelling programma en overzicht

Artikel 9    Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting

1. Het college of de aanvrager kan verzoeken de aanvraag nader toe te lichten.
2. Het college treedt in overleg met de aanvrager, indien de aanvraag een voorziening betreft waarop
   het gestelde in artikel 4, derde lid van toepassing is en het college van oordeel is dat de door de
   aanvrager overlegde kostenbegroting dient te worden aangepast. Het college geeft in het voorstel
   tot vaststelling van het bedrag, het programma en het overzicht als bedoeld in paragraaf 2.3 onder
   vermelding van de redenen, aan wanneer er in het overleg geen overeenstemming is bereikt over
   de hoogte van het geraamde bedrag. Het college geeft in dit voorstel tevens de hoogte van het
   geraamde bedrag aan, waarvan voor de aangevraagde voorziening wordt uitgegaan bij de
   toepassing van het gestelde in paragraaf 2.3.




                                                                                                             8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 163 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 164 ======================================================================

<pre>Artikel 10      Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad

1. Voordat het programma en het overzicht worden vastgesteld, worden de bevoegde gezagsorganen
   in een overleg in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over de voorgenomen inhoud van het
   programma en het overzicht naar voren te brengen.
2. De bevoegde gezagsorganen worden ten minste twee weken voor het in het eerste lid bedoelde
   overleg door het college schriftelijk in kennis gesteld van het tijdstip van het overleg en de
   voorgenomen inhoud van het programma en het overzicht.
3. De bevoegde gezagsorganen die niet deelnemen aan het overleg als bedoeld in het eerste lid,
   kunnen vóór het in het eerste lid bedoelde overleg hun zienswijze schriftelijk kenbaar maken aan
   het college. Het college stelt de deelnemers aan het overleg in kennis van schriftelijk ontvangen
   zienswijzen.
4. Het college maakt een verslag van de in het overleg door de bevoegde gezagsorganen naar voren
   gebrachte zienswijzen, van de tijdig ingediende, schriftelijk kenbaar gemaakte zienswijzen en van
   de reactie van het college op deze zienswijzen. Het verslag wordt toegezonden aan alle bevoegde
   gezagsorganen.
5. Een bevoegd gezag of college dat advies wenst van de Onderwijsraad over de voorgenomen
   inhoud van het programma, in relatie tot de vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting, maakt
   dit kenbaar tijdens het overleg als bedoeld in het eerste lid. Dit gebeurt aan de hand van een
   schriftelijk gemotiveerde omschrijving van de onderwerpen waarover het advies van de
   Onderwijsraad wordt verwacht. Hierbij wordt tevens het verband aangegeven tussen deze
   onderwerpen en de vrijheid van richting en de vrijheid van inrichting.
6. De bevoegde gezagsorganen en het college worden tijdens het overleg in de gelegenheid gesteld
   hun zienswijzen naar voren te brengen over een verzoek om advies van de Onderwijsraad. Het
   schriftelijke verzoek om advies en de daarover naar voren gebrachte zienswijzen maken deel uit
   van het verslag van het overleg als bedoeld in het vierde lid.
7. Het college is belast met de indiening van een verzoek om advies bij de Onderwijsraad. Daarbij
   zorgt het ervoor dat de Onderwijsraad alle stukken ontvangt die nodig zijn voor de beoordeling van
   het verzoek, waaronder het schriftelijk verslag van het overleg.
8. - Een afschrift van het door de Onderwijsraad uitgebrachte advies wordt zo spoedig mogelijk
       door het college toegezonden aan de bevoegde gezagsorganen. Indien het geheel of
       gedeeltelijk opvolgen van het advies van de Onderwijsraad zou leiden tot een of meer
       inhoudelijke bijstellingen van de voorgenomen inhoud van het programma, dan worden de
       bevoegde gezagsorganen door het college bij de toezending van het afschrift van het advies
       uitgenodigd voor een nader overleg.
   - In alle andere gevallen beoordeelt het college of nader overleg over het advies van de
       Onderwijsraad noodzakelijk is. Het college geeft dit aan bij de toezending van het afschrift van
       het advies van de Onderwijsraad.
9. Het nader overleg als bedoeld in het vorige lid vindt binnen twee weken plaats na toezending van
   het advies van de Onderwijsraad aan de bevoegde gezagsorganen. Het college maakt van dit
   overleg een verslag en voegt dit toe aan het verslag als bedoeld in het vierde lid.

Paragraaf 2.3      Vaststelling programma en overzicht

Artikel 11   Tijdstip vaststelling

1. a. Het programma en het overzicht voor zover deze het IHP betreffen, worden voor 31 december
      van het jaar volgend op het jaar waarin de aanvraag is ingediend, vastgesteld.
   b. Het programma en het overzicht voor zover deze het MOP betreffen, worden voor 31 december
      van het jaar waarin de aanvraag is ingediend, vastgesteld.

2. Voor zover het programma is vastgesteld ten laste van een gemeentelijke begroting die nog niet is
   vastgesteld of goedgekeurd, vindt de toekenning van de in het programma opgenomen aanvragen


                                                                                                            9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 164 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 165 ======================================================================

<pre>   plaats onder de voorwaarde dat in de begroting voldoende financiële middelen ter beschikking
   worden gesteld.

Artikel 12      Inhoud programma

1. De aangevraagde voorzieningen waarmee in het jaar volgend op het jaar van vaststelling van het
   programma een aanvang kan worden gemaakt, komen, voor zover het college heeft vastgesteld
   dat geen van de in de Wet op het primair onderwijs, Wet op de expertisecentra en Wet op het
   voortgezet onderwijs opgenomen weigeringsgronden van toepassing is, in aanmerking voor
   plaatsing op het programma. Daarbij past het college de regels toe met betrekking tot:
   a. de beoordelingscriteria als bedoeld in bijlage I;
   b. de prognosecriteria als bedoeld in bijlage II;
   c. de oppervlakte en indeling van schoolgebouwen als bedoeld in bijlage III;

   Van de voor toekenning aanmerking komende voorzieningen kent het college, aan de hand van de
   urgentiecriteria als bedoeld in bijlage V, uitsluitend voorzieningen toe voor zover dit past binnen de
   door de raad beschikbaar gestelde middelen voor de bekostiging van onderwijshuisvestings-
   voorzieningen zoals bedoeld in deze verordening.

2. Op voorstel van het overleg als bedoeld in artikel 10, kan het college de raad verzoeken bij de
   vaststelling van het programma af te wijken van de urgentiecriteria als bedoeld in bijlage V.

3. Ten aanzien van de in het programma opgenomen voorzieningen wordt, voor zover van
   toepassing, aangegeven:
   a. het genormeerde bedrag dat ingevolge bijlage IV, deel A voor de betreffende voorziening
      beschikbaar wordt gesteld;
   b. het geraamde bedrag gemoeid met de uitvoering van de voorziening als bedoeld in artikel 4,
      derde lid,
   c. de voorwaarden betreffende ingebruikneming of buitengebruikstelling van gebouwen of lokalen.

Artikel 13      Inhoud overzicht

1. Het overzicht bevat de aangevraagde voorzieningen die gelet op het bepaalde in artikel 12, eerste
   lid niet in het programma zijn opgenomen;
2. Ten aanzien van elk van de in het overzicht opgenomen voorzieningen wordt aangegeven waarom
   deze niet in het programma zijn opgenomen.

Artikel 14      Bekendmaken besluit

1 De bekendmaking van het besluit tot vaststelling van het programma en het overzicht geschiedt
   binnen vier weken na de datum van de vaststelling door toezending door het college van het
   besluit aan de bevoegde gezagsorganen.
2. Het besluit tot vaststelling van het programma en het overzicht wordt tegelijkertijd met de
   bekendmaking ter inzage gelegd.

Paragraaf 2.4      Uitvoering programma

Artikel 15      Overleg wijze van uitvoering

1. Binnen vier weken na vaststelling van het programma treedt de gemeente in overleg met de
   aanvrager om afspraken te maken over de wijze van uitvoering van de toegekende voorziening.
   Daarbij worden, voor zover van toepassing, in ieder geval afspraken gemaakt over:



                                                                                                            10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 165 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 166 ======================================================================

<pre>       a. het bouwheerschap als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de
          expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs;
       b. de wijze waarop de aanbesteding plaatsvindt. Bijlage IV deel A onder 5 en bijlage IV deel B
          zijn hierbij van toepassing.
2. De inhoud van de afspraken of de constatering dat het overleg niet tot overeenstemming heeft
   geleid, wordt door het college schriftelijk vastgelegd in een verslag van het overleg en binnen vier
   weken na afloop van het overleg ter kennis gebracht van de aanvrager. Indien de aanvrager
   schriftelijk instemt met het verslag of binnen twee weken na ontvangst nog niet schriftelijk heeft
   gereageerd, wordt, afhankelijk van de inhoud van het vastgestelde verslag, geacht dat er
   overeenstemming of geen overeenstemming is bereikt.
3. Indien toepassing wordt gegeven aan het bepaalde in artikel 16, vierde lid, neemt het college
   binnen vier weken nadat de overeenstemming als bedoeld in het tweede lid is bereikt, een
   beslissing over het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang kan nemen. Het bepaalde in artikel
   17 is daarbij van overeenkomstige toepassing.
4. Indien in het overleg geen overeenstemming als bedoeld in het tweede lid is bereikt, deelt het
   college binnen vier weken nadat het verslag is vastgesteld, dit schriftelijk mee aan de aanvrager.
   Daarbij wordt aangegeven dat de bekostiging van de uitvoering van de voorziening geen aanvang
   zal nemen.

Artikel 16      Instemming bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsing
                wettelijke voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overlegging
                offertes

1. Nadat de overeenstemming als bedoeld in artikel 15, tweede lid, is bereikt en voorafgaand aan het
   verlenen van een bouwopdracht, dient de aanvrager met inachtneming van de hierover gemaakte
   afspraken, de bouwplannen, de desbetreffende begroting en een aanduiding van het tijdstip
   waarop de bekostiging een aanvang dient te nemen, ter instemming in bij het college.
2. a. Binnen zes weken na ontvangst van de stukken beslist het college over de instemming met de
   bouwplannen, de desbetreffende begroting en het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang
   neemt. Het college kan, onder mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met
   drie weken. Indien niet binnen deze termijn is besloten, wordt geacht instemming te zijn verleend
   met de bouwplannen en de begroting en vangt de bekostiging aan op het door de aanvrager
   aangegeven tijdstip.
   b. Het college deelt de beslissing over het bouwplan, de desbetreffende begroting en het tijdstip
   waarop de bekostiging een aanvang neemt, binnen twee weken na de datum van de beslissing
   schriftelijk mee aan de aanvrager.
3. Bij de beslissing als bedoeld in het tweede lid stelt het college eveneens vast of de feiten en
   omstandigheden waarin de school verkeert ten opzichte van de feiten en omstandigheden ten tijde
   van de vaststelling van het programma, al dan niet ingrijpend zijn gewijzigd. Bij een naar het
   oordeel van het college ingrijpende wijziging van de feiten en omstandigheden komt de voorziening
   alsnog niet voor bekostiging in aanmerking.
4. De instemming met de bouwplannen, de instemming met de begroting, de toetsing of voldaan
   wordt aan de bij of krachtens de wet gestelde voorschriften, en de toetsing of er sprake is van
   nieuwe feiten en omstandigheden kunnen achterwege blijven als dat naar het oordeel van het
   college niet noodzakelijk is gezien de inhoud van de in het programma opgenomen voorziening.
   Het college doet hiervan mededeling aan de aanvrager in het overleg als bedoeld in artikel 15.
5. De indiening van de in het eerste en het tweede lid bedoelde begroting blijft achterwege indien het
   de uitvoering betreft van een voorziening als bedoeld in artikel 4, derde lid. De beslissing van het
   college als bedoeld in het tweede lid betreft dan uitsluitend de beoordeling van het bouwplan.
   Daarbij zijn de genoemde termijnen in het tweede lid van overeenkomstige toepassing.
6. Nadat het college met het bouwplan van een voorziening als bedoeld in artikel 4, derde lid heeft
   ingestemd, overlegt de aanvrager met inachtneming van de hierover gemaakte afspraken als
   bedoeld in artikel 15, tweede lid aan het college de aan de aanvrager uitgebrachte offertes voor de


                                                                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 166 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 167 ======================================================================

<pre>   uitvoering van de voorziening. Het college beslist binnen zes weken na ontvangst van de offertes
   over het bedrag dat definitief beschikbaar wordt gesteld voor de uitvoering van de voorziening en
   over het tijdstip waarop de bekostiging een aanvang kan nemen. Het college kan, onder
   mededeling daarvan aan de aanvrager, deze termijn verlengen met drie weken. De aanvrager
   wordt binnen twee weken na de datum van de beslissing hiervan schriftelijk in kennis gesteld. Voor
   de vaststelling van het definitieve bedrag is de offerte met de laagste prijsstelling bepalend.

Artikel 17      Aanvang bekostiging

Het college kan bij de beslissing als bedoeld in artikel 16, tweede lid of artikel 16, zesde lid, over het
tijdstip waarop de bekostiging een aanvang neemt, bepalen dat de beschikbaarstelling van de gelden
in termijnen plaatsvindt. De beschikbaarstelling van de gelden geschiedt dan telkens op een zodanig
tijdstip dat de aanvrager kan voldoen aan de financiële verplichtingen voortkomend uit de realisering
van de op het programma geplaatste voorziening.

Artikel 18      Vervallen aanspraak op bekostiging

1. De aanspraak op bekostiging van een voorziening vervalt, indien niet door de aanvrager vóór 1
   december van het jaar volgend op de vaststelling van het programma een bouwopdracht heeft
   verleend, dan wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst heeft gesloten en een afschrift
   hiervan aan het college is gezonden. De in de eerste volzin bedoelde bouwopdracht is
   onherroepelijk en vermeldt de aanvangsdatum van het werk en de termijn, uitgedrukt in het aantal
   werkbare dagen, waarbinnen het werk wordt opgeleverd. De in de eerste volzin bedoelde
   overeenkomsten zijn onherroepelijk. Een huur- of erfpachtovereenkomst vermeldt de datum van
   inwerkingtreding, alsmede de duur van de overeenkomst. Een koopovereenkomst vermeldt de
   datum van aankoop.
2. De aanspraak op bekostiging vervalt niet, indien de overschrijding van de termijn als bedoeld in het
   eerste lid veroorzaakt wordt door bijzondere omstandigheden die niet aan de aanvrager zijn toe te
   rekenen en de aanvrager voor 1 december een schriftelijk gemotiveerd verzoek tot verlenging van
   de termijn, als bedoeld in het eerste lid, bij het college heeft ingediend.
3. Het college beslist binnen vier weken op het verzoek tot verlenging van de termijn. Indien het
   verzoek wordt ingewilligd, wordt in het besluit aangegeven tot welke datum de termijn als bedoeld
   in het eerste lid wordt verlengd.



HOOFDSTUK 3               Aanvragen met een spoedeisend karakter
Artikel 19      Indiening aanvraag

Het bevoegd gezag dat een voorziening in de huisvesting wenst die niet in het programma is
opgenomen, maar die gelet op de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden, kan bij het
college een aanvraag om bekostiging van die voorziening indienen.

Artikel 20      Inhoud aanvraag

1. De aanvraag dient in ieder geval schriftelijk te worden onderbouwd met:
   a. een onderbouwing van de noodzaak en de omvang van de gewenste voorziening en een
      nadere aanduiding van de omstandigheden die de voorziening in de huisvesting spoedeisend
      maken;
   b. de reden waarom de voorziening in de huisvesting niet kon worden aangevraagd in het kader
      van een vastgesteld of nog vast te stellen programma;
   c. een begroting van de kosten gemoeid met de uitvoering indien het een voorziening betreft als
      bedoeld in artikel 4, derde lid en

                                                                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 167 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 168 ======================================================================

<pre>   d. voor zover nog niet bij de gemeente aanwezig, een prognose van het te verwachten aantal
      leerlingen van de school, die voldoet aan de in bijlage II omschreven vereisten, tenzij het een
      voorziening betreft als bedoeld in artikel 2 onder a, onderdelen 6 tot en met 8 en artikel 2 onder
      d, e en f.
2. Indien naar het oordeel van het college een of meer gegevens als bedoeld in het eerste lid
   ontbreken, wordt dit binnen twee weken na datum van indiening van de aanvraag schriftelijk
   medegedeeld aan de aanvrager. De aanvrager wordt in de gelegenheid gesteld de ontbrekende
   gegevens binnen twee weken na ontvangst van de mededeling in te dienen bij het college. Indien
   de aanvrager de vereiste ontbrekende gegevens niet binnen de in de vorige volzin bedoelde
   termijn heeft verstrekt, besluit het college de aanvraag niet te behandelen.

Artikel 21      Tijdstip beslissing

1. Het college beslist binnen zes weken na ontvangst van de aanvraag of binnen zes weken nadat de
   aanvullende gegevens zijn verstrekt of hadden moeten zijn verstrekt. Binnen twee weken na de
   datum van de beslissing wordt de aanvrager hiervan schriftelijk in kennis gesteld door het college.
2. Indien een beschikking niet binnen zes weken kan worden gegeven, stelt het college de aanvrager
   daarvan in kennis en noemt daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet
   kan worden gezien.

Artikel 22      Inhoud beslissing

1. De aangevraagde voorziening wordt toegewezen, indien het college heeft vastgesteld dat het
   treffen van de voorziening, gelet op de voortgang van het onderwijs, geen uitstel kan lijden en geen
   van de in de Wet op het primair onderwijs, Wet op de expertisecentra en Wet op het voortgezet
   onderwijs opgenomen weigeringsgronden van toepassing is. Bij deze vaststelling past het college
   de regels toe met betrekking tot:
   a. de beoordelingscriteria als bedoeld in bijlage I ;
   b. de prognosecriteria als bedoeld in bijlage II ;
   c. de oppervlakte en indeling van gebouwen als bedoeld in bijlage III.

2. De beslissing van het college kan een gedeelte van de gewenste voorziening dan wel een andere
   dan de gevraagde voorziening omvatten.

3. Het college vermeldt welk genormeerd bedrag ingevolge het bepaalde in bijlage IV , deel A voor de
   toegewezen voorziening beschikbaar wordt gesteld, dan wel wat het geraamde bedrag is indien
   het een voorziening betreft als bedoeld in artikel 4, derde lid. Binnen vier maanden na de datum
   van de beschikking door het college moet een bouwopdracht zijn verleend, dan wel een koop-,
   huur- of erfpachtovereenkomst zijn gesloten en een afschrift hiervan aan het college zijn
   toegezonden.

Artikel 23      Uitvoering beslissing

Na bekendmaking van de beslissing als bedoeld in artikel 21, eerste lid, waarbij een vergoeding is
toegewezen, treedt het college zo spoedig mogelijk in overleg met de aanvrager over de wijze van
uitvoering. Het bepaalde in de artikelen 15, 16 en 17 is daarbij van overeenkomstige toepassing, met
dien verstande dat in plaats van de termijn, genoemd in artikel 16, tweede lid, eerste volzin, een
termijn van drie weken geldt.

Artikel 24      Vervallen aanspraak bekostiging

1. Indien niet voor het in artikel 22, derde lid bedoelde tijdstip een bouwopdracht is verleend, dan wel
   een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst is gesloten en een afschrift daarvan is gezonden aan


                                                                                                           13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 168 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 169 ======================================================================

<pre>   het college, vervalt de aanspraak op bekostiging. Ten aanzien van de inhoud van een
   bouwopdracht, dan wel koop-, huur- of erfpachtovereenkomst is het bepaalde in artikel 18, eerste
   lid van overeenkomstige toepassing.
2. De aanspraak op bekostiging vervalt niet, indien de overschrijding van de datum veroorzaakt wordt
   door bijzondere omstandigheden, die niet aan de aanvrager zijn toe te rekenen, en de aanvrager
   uiterlijk vier weken voor het verstrijken van deze datum een schriftelijk gemotiveerd verzoek heeft
   ingediend bij het college tot verlenging van de termijn.
3. Dit verzoek schort het vervallen van de aanspraak op bekostiging op totdat het college op het
   verzoek beslist. Indien het college het verzoek inwilligt, noemt het college een nieuwe datum
   waarop de aanspraak op bekostiging vervalt. Indien het college het verzoek afwijst, geldt de datum
   van beslissing op het verzoek als vervaldatum, met dien verstande dat deze datum niet voor de
   oorspronkelijke vervaldatum kan vallen.


HOOFDSTUK 4               Medegebruik en verhuur
Paragraaf 4.1      Medegebruik ten behoeve van onderwijs of educatie

Artikel 25      Aanduiding omstandigheden

Het college kan overgaan tot vordering van een gedeelte van een gebouw of terrein, bestemd voor
een school, indien:
a. er sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij een school berekend volgens het
   gestelde in bijlage III, delen A en B en het bevoegd gezag van die school een aanvraag als
   bedoeld in artikel 7 of 19 voor medegebruik of uitbreiding heeft ingediend;
b. het bevoegd gezag van een school een aanvraag voor een andere huisvestingsvoorziening heeft
   ingediend en door medegebruik aan de behoefte aan huisvesting kan worden voorzien;
c. er sprake is van een tekort aan huisvestingscapaciteit bij een andere school of een instelling als
   bedoeld in de Wet educatie en beroepsonderwijs, vastgesteld aan de hand van de voor die school
   of instelling gangbare berekeningswijze;
d. er sprake is van leegstand in een lesgebouw van een school;
e. er sprake is van leegstand in gymnastiekruimte van een school.

Artikel 26      Omschrijving leegstand

1. Er is sprake van leegstand in een lesgebouw:
   a. Wanneer het betreft een gebouw van een school voor basisonderwijs of voor (voortgezet)
       speciaal onderwijs, indien uit de vergelijking van het aantal groepen zoals berekend op basis
       van bijlage III, deel B en de capaciteit van het gebouw zoals is vastgesteld op basis van bijlage
       III, deel A dat er ten minste één leslokaal niet nodig is voor de daar gevestigde school of
       scholen.
   b. wanneer het betreft een gebouw van een school voor voortgezet onderwijs, indien uit de
       vergelijking van de ruimtebehoefte zoals berekend op basis van bijlage III, deel B en de
       capaciteit van het gebouw zoals vastgesteld op basis van bijlage III, deel A blijkt dat er een
       overschot is aan vierkante meters bruto-vloeroppervlakte tenzij het bevoegd gezag op basis van
       het lesrooster of de lesroosters voor het lopende of eerstkomende schooljaar aantoont dat er
       binnen het overschot aan vierkante meters bruto-vloeroppervlakte geen sprake is van
       onderbenutting van de onderwijsruimten.
2. Er is sprake van leegstand in een gymnastiekruimte:
   a. wanneer het een gebouw betreft dat wordt gebruikt door een of meer scholen voor
       basisonderwijs of voor (voortgezet) speciaal onderwijs, indien de som van het aantal klokuren
       gebruik dat door het college wordt vergoed minder is dan 40 klokuren;



                                                                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 169 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 170 ======================================================================

<pre>   b. wanneer het betreft een gebouw van een school voor voortgezet onderwijs, indien uit de
      berekening op basis van bijlage III, deel B blijkt dat benutting van het gebouw lager is dan 40
      lesuren, tenzij het bevoegd gezag op basis van het lesrooster of de lesroosters voor het
      lopende of eerstkomende schooljaar aantoont dat dit niet het geval is;
   c. wanneer het een gebouw betreft dat gebruikt wordt door een of meer scholen voor
      basisonderwijs, voor (voortgezet) speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs, indien de som
      van de berekeningswijzen genoemd onder a en b een aantal klokuren lager dan 40 oplevert.

Artikel 27      Nalaten vordering; volgorde van vorderen

1. Het college gaat niet over tot vordering ten behoeve van medegebruik indien het bevoegd gezag
   de leegstand van het gebouw waarin het beoogde medegebruik dient plaats te vinden in gebruik
   heeft gegeven aan een andere school of scholen ten behoeve van het onderwijs aan die school of
   scholen.
2. Het gestelde in het eerste lid is niet van toepassing indien het gebruik van die andere school of
   scholen kan plaatsvinden in de aan die scholen reeds ter beschikking staande
   huisvestingscapaciteit.
3. Indien er zich in meerdere gebouwen leegstand voordoet wordt:
   a. als eerste de leegstand gevorderd in het gebouw dat in gebruik is bij een school van hetzelfde
       bevoegd gezag, tenzij uit oogpunt van doelmatigheid het vorderen van leegstand in een ander
       gebouw een betere oplossing biedt;
   b. vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw waarin een school van dezelfde richting is
       gehuisvest en
   c. vervolgens de leegstand gevorderd in het gebouw dat het dichtst gelegen is bij het
       hoofdgebouw van de school ten behoeve waarvan de vordering plaatsvindt.
4. Het college kan, indien de bij de vordering betrokken bevoegde gezagsorganen daarmee
   instemmen, in een individueel geval van de in het derde lid opgenomen volgorde afwijken.

Artikel 28      Overleg en mededeling

1. Indien het college voornemens is om over te gaan tot vordering van leegstand in een lesgebouw of
   gymnastiekruimte, voert het college daarover overleg met het bevoegd gezag waarvan de
   leegstand gevorderd wordt en met het bevoegd gezag waarvoor de huisvesting is bestemd.
2. Binnen zes weken na de vaststelling van het programma doet het college schriftelijk mededeling
   van de vordering aan het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt. Van deze mededeling kan
   worden afgezien als dat bevoegd gezag in het overleg te kennen geeft geen bezwaar tegen de
   vordering te hebben.
3. Indien het college voornemens is om over te gaan tot vordering in het kader van een aanvraag als
   bedoeld in artikel 19, voert het college daarover zo spoedig mogelijk overleg met het bevoegd
   gezag waarvan gevorderd wordt en met het bevoegd gezag waarvoor de huisvesting is bestemd.
4. Binnen drie weken na het overleg als bedoeld in het vorige lid, doet het college schriftelijk
   mededeling van de vordering aan het bevoegd gezag waarvan gevorderd wordt. Van deze
   mededeling kan worden afgezien als dat bevoegd gezag in het overleg te kennen geeft geen
   bezwaar tegen de vordering te hebben.
5. De schriftelijke mededeling van het college als bedoeld in het tweede en vierde lid, bevat in ieder
   geval:
   a. de naam van de school en het bevoegd gezag ten behoeve waarvan wordt gevorderd;
   b. een aanduiding van het aantal leerlingen ten behoeve waarvan gevorderd wordt of, indien het
      betreft het onderwijs in lichamelijke oefening, het aantal klokuren dat gevorderd wordt;
   c. een aanduiding van het gebouw waarop de vordering betrekking heeft;
   d. een aanduiding van het aantal en het type ruimten dat gevorderd wordt;
   e. de periode waarvoor gevorderd wordt en de ingangsdatum van het medegebruik.



                                                                                                         15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 170 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 171 ======================================================================

<pre>Artikel 29      Vergoeding

De bevoegde gezagsorganen die het betreft stellen in onderling overleg een vergoeding voor het
medegebruik vast. Als het overleg niet tot overeenstemming leidt wordt deze vergoeding gebaseerd
op het bedrag dat voor elke groep bij meer dan zes groepen door het ministerie van OCW beschikbaar
wordt gesteld binnen de groepsafhankelijke programma’s van eisen, zoals jaarlijks gepubliceerd door
het ministerie van OCW.

Paragraaf 4.2      Medegebruik ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve
                   doeleinden

Artikel 30      Aanduiding omstandigheden

Het college kan overgaan tot vordering indien:

a. sprake is van leegstand van een lesgebouw of een gymnastiekruimte zoals bedoeld in artikel 26;
b. sprake is van onderbenutting van een sportveld van een school voor voortgezet onderwijs, blijkend
   uit het lesrooster van de school of scholen die dat sportveld voor het onderwijs gebruiken.

Artikel 31      Overleg en mededeling

1. Alvorens over te gaan tot vordering voert het college overleg met het bevoegd gezag.
2. In dat overleg komt in ieder geval aan de orde:

   a. voor welke activiteit of activiteiten gevorderd wordt;
   b. of die activiteit of activiteiten zich verdragen met het onderwijs aan de in het gebouw gevestigde
      school;
   c. welke maatregelen eventueel noodzakelijk zijn om te voorkomen dat het onderwijs aan de in het
      gebouw gevestigde school hinder van het medegebruik ondervindt;
   d. wat naar de mening van het college en het bevoegd gezag een redelijke vergoeding voor het
      medegebruik is;
   e. de datum waarop het medegebruik redelijkerwijs een aanvang kan nemen.

3. Binnen zes weken na afloop van het overleg, als bedoeld in het eerste lid, doet het college
   schriftelijk mededeling van de vordering tot medegebruik aan het bevoegd gezag. Indien het
   overleg heeft geleid tot afspraken, bevat de mededeling in ieder geval die afspraken. Voor zover
   het overleg niet tot overeenstemming heeft geleid, bevat de mededeling de beslissing van het
   college over deze punten. Indien het bevoegd gezag in het overleg te kennen geeft geen bezwaar
   te hebben tegen de vordering, kan van de schriftelijke mededeling als hier bedoeld worden
   afgezien.

Paragraaf 4.3      Verhuur

Artikel 32      Toestemming college

1. Voordat het bevoegd gezag een huurovereenkomst sluit, vraagt het toestemming voor de verhuur
   aan het college.
2. Het verzoek om toestemming wordt schriftelijk gedaan conform de door het college daartoe op te
   stellen procedure en bevat in ieder geval een aanduiding van de huurder en van de bestemming
   van de te verhuren ruimte.
3. Het college verleent geen toestemming indien:
   a. de bestemming van de te verhuren ruimte in strijd is met bepalingen daaromtrent uit de Wet op
      het primair onderwijs, Wet op de expertisecentra en Wet op het voortgezet onderwijs;


                                                                                                           16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 171 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 172 ======================================================================

<pre>   b. de te verhuren ruimte onmiddellijk nodig is voor een school.


HOOFDSTUK 5                 Einde gebruik gebouwen en terreinen
Artikel 33     Tijdstip beëindiging gebruik; staat van onderhoud

1. Nadat het bevoegd gezag een gebouw of terrein niet meer nodig heeft voor de huisvesting van een
   school, wordt het gebruik ervan zo spoedig mogelijk beëindigd, doch uiterlijk op de datum
   genoemd in de door het college en het bevoegd gezag ondertekende gezamenlijke akte of de
   datum zoals vastgesteld door gedeputeerde staten bij de beslissing inzake een geschil over de
   totstandkoming van een gezamenlijke akte.
2. Indien er, naar het oordeel van het college, mogelijk sprake is van achterstallig onderhoud aan het
   gebouw of terrein bedoeld in het eerste lid, dat tot de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag
   behoort, wordt, voordat de eigendomsoverdracht heeft plaats vindt, een staat van onderhoud
   opgemaakt.
3. De staat van onderhoud wordt opgemaakt in opdracht van het college na overleg met het bevoegd
   gezag.
4. Over de staat van onderhoud wordt overleg gevoerd met het bevoegd gezag. In dat overleg wordt,
   indien van toepassing, vastgesteld welk deel van het onderhoud alsnog door het bevoegd gezag
   wordt uitgevoerd of welk bedrag in plaats daarvan aan het college betaald wordt. Indien het overleg
   niet tot overeenstemming leidt, stellen partijen vast welke handelwijze gevolgd wordt.
5. Het opmaken van een staat van onderhoud blijft achterwege indien dit naar het oordeel van het
   college niet nodig is.



HOOFDSTUK 6 Gebruik gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
            (voortgezet) speciaal onderwijs
Artikel 34     Mutaties aantal klokuren binnen beschikbare capaciteit; inroostering gebruik

1. Een bevoegd gezag van een school voor basisonderwijs of een school voor (voortgezet) speciaal
   onderwijs verstrekt jaarlijks voor 1 april voorafgaande aan het volgende schooljaar een opgave van
   de voor dat schooljaar voor de school gewenste onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte
   conform de door het college daartoe op te stellen procedure. De procedure is gebaseerd op de in
   dit hoofdstuk opgenomen uitgangspunten:
2. De jaarlijkse opgave van het gewenste onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte als bedoeld in
   het eerste lid wordt beschouwd als een aanvraag in de zin van artikel 7, met dien verstande dat op
   de afhandeling van een dergelijke aanvraag het bepaalde in dit artikel van toepassing is.
3. Het college stelt jaarlijks voorafgaand aan het daaropvolgende schooljaar op basis van de
   ingediende opgaven de inroostering vast van het onderwijsgebruik door scholen voor
   basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs van de op het grondgebied van de gemeente
   gelegen gymnastiekruimten. Hiertoe wordt het gewenste onderwijsgebruik afgezet tegen de
   beschikbare capaciteit van de gymnastiekruimten, waarbij wordt uitgegaan van een capaciteit van
   26 klokuren per week per gymnastiekruimte.
4. Het college neemt bij de vaststelling van de inroostering het volgende in acht:
   a. de afstanden in relatie tot de omvang van het onderwijsgebruik van een gymnastiekruimte,
       zoals opgenomen in bijlage I, deel B;
   b. het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school dat eigenaar is
       van een gymnastiekruimte wordt voor de betreffende school het eerste ingeroosterd voor die
       gymnastiekruimte;
   c. het gymnastiekonderwijs van een school wordt zoveel mogelijk ingeroosterd in één
       gymnastiekruimte.


                                                                                                         17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 172 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 173 ======================================================================

<pre>5. Alvorens het college de inroostering vaststelt, wordt het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld
   zijn zienswijze op de inroostering kenbaar te maken. Indien het college bij de vaststelling van de
   inroostering afwijkt van één of meer afwijkende zienswijzen op de inroostering, dan wordt dit
   gemotiveerd.
6. De inroostering vermeldt per school voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs de
   volgende gegevens:
   a. het aantal klokuren waarvoor de school wordt ingeroosterd in een gymnastiekruimte;
   b. de aanduiding van de gymnastiekruimte waarin en de tijden gedurende welke het
       onderwijsgebruik plaatsvindt;
   c. een nadere onderverdeling van het aantal klokuren per gymnastiekruimte wanneer het gebruik
       in meer dan één gymnastiekruimte plaatsvindt;
   d. voor zover het gewenste aantal klokuren hoger is dan het aantal klokuren dat ingevolge bijlage
       VI ‘Regeling bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal
       onderwijs’ voor bekostiging door de gemeente in aanmerking komt, wordt vermeld hoeveel
       klokuren voor rekening komen van het bevoegd gezag van de school.
   e. Het aantal klokuren als bedoeld in dit lid onder d wordt slechts opgenomen in het voorstel tot
       inroostering voor zover daarvoor nog capaciteit beschikbaar is, nadat rekening is gehouden met
       het totale klokuurgebruik dat voor bekostiging door de gemeente in aanmerking komt.
7. Binnen twee weken na vaststelling van de inroostering ontvangen de betreffende bevoegde
   gezagsorganen een schriftelijke mededeling van het college over de inroostering in de beschikbare
   gymnastiekruimten van de onder hun bevoegd gezag staande school of scholen voor het volgende
   schooljaar. Deze mededeling is te beschouwen als een beslissing in de zin van artikel 22 en, indien
   van toepassing, een beslissing in de zin van artikel 28, vierde lid.


HOOFDSTUK 7               Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 35       Ontheffing, hardheidsclausule, onvoorzien

1. Het college kan in individuele gevallen ontheffing verlenen van één of meerdere verplichtingen van
   deze verordening.
2. Indien naar het oordeel van het college in bijzondere individuele gevallen de toepassing van een
   artikel van deze verordening leidt tot een onbillijke situatie, dan is het college bevoegd hiervan af te
   wijken.
3. In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet,
   beslist het college.

Artikel 36      Indexering

Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze verordening gehanteerde normbedragen voor de
vergoeding van voorzieningen bij op basis van de in bijlage IV, deel A opgenomen prijsindexen en
systematiek van prijsbijstelling.

Artikel 37      Citeertitel; inwerkingtreding; overgangsrecht

1. De verordening kan worden aangehaald als: Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs
   2013’
2. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking, onder
   gelijktijdige intrekking van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2008.
3. Op aanvragen die vóór de inwerkingtreding van deze verordening zijn ingediend, zijn de
   bepalingen zoals opgenomen in de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs 2008 van
   toepassing.



                                                                                                              18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 173 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 174 ======================================================================

<pre>Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van ..... [datum].

De voorzitter, De griffier,




                                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 174 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 175 ======================================================================

<pre>Bijlage I Criteria voor beoordeling van aangevraagde voorzieningen
Per onderwijssector en per voorziening worden hieronder opgesomd de nadere voorwaarden
waaronder - behoudens de financiële toets - de voorziening voor bekostiging in aanmerking komt. De
criteria voor beoordeling van aangevraagde voorzieningen vallen uiteen in twee delen:

• deel A: lesgebouwen;

• deel B: voorzieningen voor lichamelijke oefening.




DEEL A Lesgebouwen
1. School voor basisonderwijs

De voorzieningen genoemd onder 1.2, 1.3.1, 1.3.2, en 1.9c worden niet noodzakelijk geacht voor
dislocaties met een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden is dat wel het
geval, zulks na overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college.

1.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
    brengt;
b1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
    dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk
    gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
    dat gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik binnen het voedingsgebied van de school en/of binnen
    2000 meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.

1.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:

a. het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
    gebouwelementen volgens de bouwkundige opname als bedoeld in artikel 8, eerste lid onder a,
    zodat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten ten opzichte van
    de levensduurverlenging);
b1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn (of zullen zijn) en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor tijdelijk gebruik
    bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik binnen het voedingsgebied van de school en/of 2000
    meter hemelsbreed een passende huisvesting voor de school te realiseren.

                                                                                                            20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 175 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 176 ======================================================================

<pre>Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:

a. vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling van het college;
b. vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een herschikkingsoperatie;
c. vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk is.

Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het oude gebouw moet
worden gesloopt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.

1.3 Uitbreiding

1.3.1 Uitbreiding algemeen

De noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:

a. het feit dat er ten minste één groep extra leerlingen boven de capaciteit van het gebouw of de
    gebouwen als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, aanwezig is;
b1. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vijftien aaneengesloten jaren voor een voor blijvend gebruik bestemde uitbreiding deze
    leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vier aaneengesloten jaren voor een voor tijdelijk gebruik bestemde uitbreiding deze
    leerlingen kunnen worden verwacht of
b3. het feit dat de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont, dat er leerlingen
    aanwezig zijn die niet voor maximaal vier aaneengesloten jaren binnen het gebouw of de
    gebouwen kunnen worden gehuisvest en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik binnen het voedingsgebied van de school en/of binnen
    2000 meter hemelsbreed een passende extra huisvesting voor de school te realiseren.
d. evenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, de mogelijkheid bestaat
    door gebruikmaking van een bestaand verschil in oppervlakte tussen de feitelijk aanwezige
    bruto-oppervlakte en de genormeerde bruto-oppervlakte, zoals is vastgesteld op grond van
    bijlage III, deel A, geheel of gedeeltelijk inpandig een of meer benodigde leslokalen te maken.

1.3.2.a Uitbreiding basisschool met een tweede speellokaal

De noodzaak voor uitbreiding met een tweede speellokaal blijkt uit:

a. het feit dat de basisschool ten minste vijf groepen jongste leerlingen (van vier en vijf jaar oud)
   van ten minste 20 leerlingen telt en dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II,
   aantoont dat gedurende ten minste vier jaren voor een voor tijdelijk gebruik bestemde
   voorziening en voor ten minste vijftien jaren voor een voor blijvend gebruik bestemde
   voorziening deze groepen leerlingen kunnen worden verwacht terwijl
b. voor het spelen van (een deel van) de vier- en vijfjarigen geen gebruik kan worden gemaakt
   van een gymnastiekruimte of van een speellokaal van een andere basisschool of school voor
   speciaal onderwijs binnen 750 meter hemelsbreed.

1.3.2.b Uitbreiding speciale school voor basisonderwijs met een speellokaal

De noodzaak voor uitbreiding met een speellokaal blijkt uit:

a. het feit dat tot de school minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten;

                                                                                                        21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 176 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 177 ======================================================================

<pre>b. het feit dat de school volgens de prognose die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
   de school ten minste vijftien jaren zal blijven bestaan en
c. het feit dat in het gebouw geen speellokaal aanwezig is, terwijl
d. medegebruik van een speellokaal of gymnastiekruimte binnen 300 meter hemelsbreed niet
   mogelijk is en
e. evenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, de mogelijkheid bestaat door
   gebruikmaking van een bestaand verschil tussen de feitelijk aanwezige bruto-oppervlakte en de
   genormeerde bruto-oppervlakte, zoals is vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, inpandig een
   speellokaal te maken.

1.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouw

De noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
    brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking komt, terwijl
b1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik passende huisvesting voor de school te
    realiseren binnen het voedingsgebied van de school en/of binnen 2.000 meter hemelsbreed;
d. er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of op korte termijn
    beschikbaar komt en
e. de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks ter
    beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw of
    uitbreiding.

1.5 Verplaatsing bestaande noodlokalen

De noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:

a. er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een tijdelijke behoefte aan
   huisvesting voor ten minste vier jaren is, waarin beschikbare lege of leegkomende noodlokalen
   buiten het voedingsgebied van de school en/of op een afstand van meer dan 2.000 meter
   hemelsbreed kunnen voorzien, terwijl
b. er binnen het voedingsgebied van de school en/of binnen 2.000 meter hemelsbreed geen
   mogelijkheden zijn om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren
   en
c. de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten van een nieuwe tijdelijke
   voorziening voor hetzelfde aantal groepen en dezelfde tijdsduur, zulks ter beoordeling van het
   college.

1.6 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor
nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing van noodlokalen toestemming wordt gegeven
en verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te
effectueren, zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in bijlage III, deel
D.


                                                                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 177 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 178 ======================================================================

<pre>1.7 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair

De noodzaak voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair blijkt uit het feit dat de
school, op grond van de laatste teldatum voorafgaand aan de indiening van een aanvraag, uitgebreid
wordt met ten minste één groep leerlingen, en voor zo’n uitbreiding nog niet eerder bekostiging heeft
plaatsgevonden.
Bij fusie van scholen kan er alleen sprake zijn van extra onderwijsleerpakket en meubilair, indien het
aantal groepen gewogen leerlingen van de school na fusie groter is dan dat van de aan de
fusiedeelnemende scholen.

De noodzaak voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een speellokaal blijkt uit
het feit dat een school voor (speciaal) basisonderwijs uitgebreid wordt met een speellokaal.

1.8 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat er ten minste één groep leerlingen extra boven de
capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van bijlage II, deel A, aanwezig is.

1.9 Aanpassing

De voorziening aanpassing bestaat uit:

a. wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet geschikt is voor het
   basisonderwijs, gelet op de eisen gesteld in bijlage III, delen A en D;
b. een integratieverbouwing om een ander gebouw te kunnen afstoten of om, afgezien van een
   speellokaal, een gebouw van een speciale school voor basisonderwijs geschikt te maken voor
   kinderen jonger dan zes jaar;
c. creëren (extra) leslokaal binnen het gebouw;
d. creëren speellokaal binnen het gebouw;
e. voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet- en regelgeving;
f. vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties; en
g. het terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of het aanbrengen van een traplift bij
   meerlaagse schoolgebouwen.

Ad a
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming van het desbetreffende gebouw
op basis van de beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 1.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet
voldoet aan de huisvestingseisen voor een school voor basisonderwijs, terwijl deze wel tegen redelijke
kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.

Ad b
De noodzaak voor een integratieverbouwing teneinde een schoolgebouw te kunnen afstoten blijkt uit
het feit dat door terugloop van het aantal leerlingen het gebruik van een gebouw kan of moet worden
beëindigd omdat binnen een of meer andere gebouwen in gebruik bij de school voldoende ruimte
aanwezig is, terwijl deze niet zijn ingericht voor het onderwijs aan vier- en vijfjarigen of zes- tot
twaalfjarigen.

De noodzaak voor een integratieverbouwing in een gebouw van een speciale school voor
basisonderwijs blijkt uit het feit dat 12 kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten tot de school,
terwijl het gebouw niet geschikt is voor het onderwijs aan leerlingen jonger dan zes jaar.




                                                                                                          23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 178 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 179 ======================================================================

<pre>Ad c
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat er meer groepen leerlingen aanwezig zijn dan
waar het gebouw, als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, ruimte voor biedt, terwijl er tevens
sprake is van een bruikbaar verschil tussen de feitelijke bruto-oppervlakte en de genormeerde bruto-
oppervlakte dat het mogelijk maakt inpandig een of meer noodzakelijke extra leslokalen te creeren.
Bovendien dienen er geen medegebruiksmogelijkheden aanwezig te zijn binnen het voedingsgebied
van de school en/of binnen een afstand van 2.000 meter hemelsbreed.
Indien het inpandig creëren van een leslokaal meer kost dan uitbreiding, op grond van bijlage IV, deel
A, wordt beslist alsof de uitbreiding de gevraagde voorziening is.

Ad d
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de school niet beschikt over een speellokaal en
er geen ruimte groter dan 56m2 aanwezig is en er bovendien geen medegebruik van een speellokaal
of gymnastiekruimte van een school binnen 750 meter (basisschool) of 300 meter (speciale school
voor basisonderwijs) mogelijk is. Voor een speciale school voor basisonderwijs is de noodzaak ook
afhankelijk van het feit dat tot de school minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten.
Indien het inpandig creëren van een leslokaal meer kost dan uitbreiding, op grond van bijlage IV, deel
A, wordt beslist alsof de uitbreiding de gevraagde voorziening is.

Ad e
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het gebouw met de geldende
wet- en regelgeving, terwijl dat verschil op korte termijn moet worden opgeheven.

Ad f
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo
slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is.

Ad g
De noodzaak voor deze activiteiten blijkt uit de aanwezigheid van een gehandicapte leerling of leraar
waarvoor vanwege de handicap de betreffende voorziening noodzakelijk is. Voor zover het betreft het
aanbrengen van een traplift, dient het tevens niet mogelijk te zijn om zodanige organisatorische
maatregelen te treffen dat het volledige onderwijsproces op de begane grond kan worden gevolgd,
respectievelijk kan worden gegeven.

Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en indien de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren voldoende
leerlingen om de school in stand te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende
aanpassing absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de prognose
onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts goedgekeurd als er geen
andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.

1.10 Onderhoud

De voorziening onderhoud bestaat uit de volgende activiteiten:

- Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten
- Vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging.
- Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders.
- Vervangen brandtrap.
- Vervangen erfscheiding.
- Vervangen riolering
- Vervangen bestrating schoolplein.
- Vervangen binnenkozijnen en –deuren inclusief hang- en sluitwerk.


                                                                                                             24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 179 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 180 ======================================================================

<pre>- Vervangen buitenkozijnen en –deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen radiatoren, convectoren en leidingen voor centrale verwarming.
- Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten.
- Vervangen boeiboorden.

De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte
daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in
artikel 8, eerste lid, onder a, terwijl regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.

Noodzakelijk onderhoud aan:
- permanente gebouwen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die
  voldoet aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school
  nodig is en
- noodlokalen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet
  aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig is
  en voor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik elders.

Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.

1.11 Herstel van constructiefouten

De noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.

1.12 Vervanging of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
     bijzondere omstandigheden

De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.


2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs
De voorzieningen genoemd onder 2.2, 2.3.1 en 2.3.2 worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties
met een permanente bouwaard. De voorziening genoemd onder 2.3.2 wordt niet noodzakelijk geacht
voor nevenvestigingen. Slechts in bijzondere omstandigheden is dat wel het geval, zulks na overleg
met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college.

2.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor het eerst voor bekostiging
    in aanmerking brengt;
b1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
    dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik passende huisvesting voor de school te realiseren.




                                                                                                           25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 180 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 181 ======================================================================

<pre>2.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:

a. het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
    gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 8, eerst lid onder a,
    dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten ten opzichte van de
    verlenging van de levensduur);
b1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn (of zullen zijn) en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor tijdelijk gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.

Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:

a. vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling van het college;
b. vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een herschikkingsoperatie;
c. vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk is.

Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het oude gebouw moet
worden gesloopt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.

2.3 Uitbreiding

2.3.1 Uitbreiding algemeen

De noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:

a. het feit dat er ten minste één groep leerlingen extra boven de capaciteit van het gebouw of de
    gebouwen als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A aanwezig is;
b1. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vijftien aaneengesloten jaren voor een voor blijvend gebruik bestemde uitbreiding deze
    leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vier aaneengesloten jaren voor een voor tijdelijk gebruik bestemde uitbreiding deze
    leerlingen kunnen worden verwacht of
b3. het feit dat de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag aantoont dat er leerlingen
     aanwezig zijn die niet voor maximaal vier aaneengesloten jaren binnen het gebouw of de
    gebouwen kunnen worden gehuisvest;
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik een passende extra huisvesting voor de school te
    realiseren.
d. evenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, de mogelijkheid bestaat
    door gebruikmaking van een bestaand verschil in oppervlakte tussen de feitelijk aanwezige
    bruto-oppervlakte en de genormeerde bruto-oppervlakte, zoals is vastgesteld op grond van
    bijlage III, deel A, geheel of gedeeltelijk inpandig een of meer benodigde leslokalen te maken.




                                                                                                            26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 181 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 182 ======================================================================

<pre>2.3.2 Uitbreiding met een speellokaal

De noodzaak van uitbreiding met een speellokaal blijkt uit:

a. feit dat aan de school of afdeling kinderen jonger dan zes jaar worden toegelaten;
b. het feit dat de school volgens de prognose die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
   de school ten minste vijftien jaren zal blijven bestaan en
c. het feit dat in het gebouw geen speellokaal aanwezig is, terwijl
d. medegebruik van een speellokaal, gymnastiekruimte of lokaal voor motorische therapie binnen 300
   meter hemelsbreed niet mogelijk is en,
e. evenmin tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, de mogelijkheid bestaat door
   gebruikmaking van een bestaand verschil tussen de feitelijk aanwezige bruto oppervlakte en de
   genormeerde bruto oppervlakte, zoals is vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, geheel of
   gedeeltelijk inpandig een speellokaal te maken.

2.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouw

De noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor het eerst voor bekostiging
    in aanmerking brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking komt, terwijl
b1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te
    realiseren;
d. er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of op korte termijn
    beschikbaar komt en
e. de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks ter
    beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw of
    uitbreiding.

2.5 Verplaatsing bestaande noodlokalen

De noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:

a. er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een tijdelijke behoefte aan
   huisvesting voor ten minste vier jaren is, waarin beschikbare lege of leegkomende noodlokalen
   kunnen voorzien, terwijl
b. er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te
   realiseren en
c. de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten voor een nieuwe tijdelijke
   voorziening voor hetzelfde aantal groepen en dezelfde tijdsduur, zulks ter beoordeling van het
   college.

2.6 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor
nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing van noodlokalen toestemming wordt gegeven

                                                                                                          27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 182 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 183 ======================================================================

<pre>en verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te
effectueren, zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in bijlage III, deel
D.

2.7 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair

De noodzaak voor de eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair blijkt uit het feit dat de
school of nevenvestiging op grond van de laatste teldatum voorafgaande aan het indienen van de
aanvraag, uitgebreid wordt met ten minste één groep leerlingen, en voor zo’n uitbreiding nog niet
eerder bekostiging heeft plaatsgevonden.
Bij fusie van scholen kan er alleen sprake zijn van extra onderwijsleerpakket en meubilair, indien het
aantal groepen na fusie groter is dan dat van de aan de fusie deelnemende scholen.

De noodzaak voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair van een speellokaal blijkt uit
het feit dat de school uitgebreid wordt met een speellokaal.

2.8 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat er ten minste één groep leerlingenextra boven de
capaciteit van het gebouw als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, aanwezig is.

2.9 Aanpassing

De voorziening aanpassing bestaat uit:

a. wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet geschikt is voor het
   (voortgezet) speciaal onderwijs gelet op de eisen als gesteld in bijlage III, delen A en D;
b. verbouwing om een dislocatie te kunnen afstoten;
c. creëren van een extra lesruimte;
d. verbouwing van een dislocatie tot hoofdgebouw;
e. functieverandering van vaklokalen als gevolg van de keuze voor een ander vak (alleen voortgezet
   speciaal onderwijs);
f. voorzieningen in verband met eisen voortkomend uit de wet- en regelgeving;
g. vervangen van een oliegestookte verwarmingsinstallatie; en
h. het terrein toegankelijk maken voor rolstoelgebruikers en/of het aanbrengen van een traplift bij
   meerlaagse schoolgebouwen.

Ad a
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming van het desbetreffende gebouw
op basis van de beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 2.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet
voldoet aan de huisvestingseisen voor het (voortgezet) speciaal onderwijs, terwijl deze wel tegen
redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.
De noodzaak voor deze activiteit kan ook aanwezig zijn indien een gebouw in gebruik wordt genomen
door een andere onderwijssoort. De voorzieningen die dan noodzakelijk zijn, zijn de specifieke
voorzieningen voor die onderwijssoort, die nog niet in het gebouw aanwezig zijn.

Ad b
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat het aantal leerlingen zodanig terugloopt dat het
gebruik van een gebouw moet worden beëindigd omdat binnen het (hoofd)gebouw voldoende ruimte
aanwezig is, terwijl dit gebouw niet is ingericht voor het desbetreffende onderwijs.




                                                                                                            28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 183 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 184 ======================================================================

<pre>Ad c
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat er meer groepen leerlingen aanwezig zijn dan
waar het gebouw, als vastgesteld op grond van bijlage III, deel A, ruimte voor biedt, terwijl er tevens
sprake is van een bruikbaar verschil tussen de feitelijke bruto-oppervlakte en de genormeerde bruto-
oppervlakte dat het mogelijk maakt inpandig een of meer noodzakelijke extra leslokalen te creëren.
Bovendien dienen er geen medegebruiksmogelijkheden aanwezig te zijn.

Indien het inpandig creëren van een leslokaal meer kost dan uitbreiding wordt beslist alsof de
uitbreiding de gevraagde voorziening is.

Ad d
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit de aanwezigheid van meer dan 60 leerlingen SO of meer
dan 42 leerlingen VSO, terwijl volgens de prognose als vereist volgens bijlage II deze leerlingen ten
minste vijftien jaren aanwezig zullen zijn en de dislocatie voor vijftien jaren of meer - gelet op de
bouwkundige staat - als hoofdgebouw kan dienen.

Ad e
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de keuze voor een ander vak op het
schoolwerkplan door de onderwijsinspecteur is goedgekeurd.

Ad f
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het gebouw met de geldende
wet- en regelgeving, terwijl dat verschil op korte termijn moet worden opgeheven.

Ad g
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo
slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is.

Ad h
De noodzaak voor deze activiteiten blijkt uit de aanwezigheid van een gehandicapte leerling of leraar
waarvoor vanwege de handicap de betreffende voorziening noodzakelijk is. Voor zover het betreft het
aanbrengen van een traplift, dient het tevens niet mogelijk te zijn om zodanige organisatorische
maatregelen te treffen dat het volledige onderwijsproces op de begane grond kan worden gevolgd,
respectievelijk gegeven.
Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en indien de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren voldoende
leerlingen om de school in stand te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende
aanpassing absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de prognose
onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts goedgekeurd als er geen
andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.

2.10 Onderhoud

De voorziening onderhoud bestaat uit de volgende activiteiten:

- Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten
- Vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging.
- Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders.
- Vervangen brandtrap.
- Vervangen erfscheiding.
- Vervangen riolering
- Vervangen bestrating schoolplein.
- Vervangen binnenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.


                                                                                                             29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 184 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 185 ======================================================================

<pre>- Vervangen buitenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen radiatoren, convectoren, leidingen voor centrale verwarming.
- Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten.
- Vervangen boeiboorden.

De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte
daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in
artikel 8, eerste lid, onder a, terwijl regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.

Noodzakelijk onderhoud aan:
- permanente gebouwen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die
  voldoet aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school
  nodig is en
- noodlokalen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet
  aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig is
  en voor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik elders.

Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.

2.11 Herstel van constructiefouten

De noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.

2.12 Vervanging of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
     bijzondere omstandigheden
De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.


3. School voor voortgezet onderwijs

De voorzieningen genoemd onder 3.2 en 3.3 worden niet noodzakelijk geacht voor dislocaties met
een permanente bouwaard. Slechts in bijzondere omstandigheden is dat wel het geval, zulks na
overleg met het bevoegd gezag en ter beoordeling van het college.

3.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
    brengt;
b1. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening, de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont
    dat gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. het feit dat de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.




                                                                                                           30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 185 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 186 ======================================================================

<pre>3.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit het feit dat:

a. voldoende en voldoende zwaarwegende gebouwelementen volgens de bouwkundige opname
    zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid onder a, in zo'n slechte/matige conditie zijn dat onderhoud
    en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten ten opzichte van de
    levensduurverlenging);
b1. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend gebruik
    bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. de te huisvesten leerlingen aanwezig zijn en dat voor een voor tijdelijk gebruik bestemde
    voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vier jaren dit aantal leerlingen kan worden verwacht en
c. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
    van mogelijkheden om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te realiseren.

Daarnaast kan sprake zijn van vervangende bouw als:

a. vervanging per saldo geen meerkosten met zich meebrengt, zulks ter beoordeling van het college;
b. vervanging van een gebouw noodzakelijk is als gevolg van een herschikkingsoperatie;
c. vervanging in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening noodzakelijk is.

Indien het voor de realisering van de vervangende bouw noodzakelijk is dat het oude gebouw
gesloopt wordt, vindt toekenning van sloopkosten plaats.

3.3 Uitbreiding

De noodzaak voor uitbreiding blijkt uit:

a. het feit dat er meer te huisvesten leerlingen aanwezig zijn dan de met tien procent verhoogde
   capaciteit van het gebouw of de gebouwen, vastgesteld volgens de regels in bijlage III, deel A -
   voor de aanwezige capaciteit en bijlage III, deel B - voor de ruimtebehoefte -, aangeeft en de
   prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien
   jaren voor een voor blijvend gebruik bestemde uitbreiding of gedurende ten minste vier jaren voor
   uitbreiding met een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening deze aantallen leerlingen kunnen
   worden verwacht en
b. het afwezig zijn van een beschikbaar (komend) en geschikt of geschikt te maken gebouw alsmede
   van mogelijkheden om door medegebruik passende huisvesting voor de school te realiseren.

3.4 Ingebruikneming van een bestaand gebouw

De noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
    brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging of uitbreiding in aanmerking komt, terwijl
b1. de te huisvesten groepen leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor blijvend
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vijftien jaren deze groepen leerlingen kunnen worden verwacht of
b2. de te huisvesten groepen leerlingen aanwezig zijn of zullen zijn en dat voor een voor tijdelijk
    gebruik bestemde voorziening de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat
    gedurende ten minste vier jaren deze groepen leerlingen kunnen worden verwacht en


                                                                                                          31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 186 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 187 ======================================================================

<pre>c. er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te
   realiseren;
d. er geen ander, beter geschikt of beter geschikt te maken gebouw aanwezig is of op korte termijn
   beschikbaar komt en
e. de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks ter
   beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw of
   uitbreiding.

3.5 Verplaatsing bestaande noodlokalen

De noodzaak van verplaatsing van noodlokalen blijkt uit het feit dat:

a. er op basis van een prognose die voldoet aan de eisen uit bijlage II een tijdelijke behoefte aan
   huisvesting van ten minste vier jaren is, waarin beschikbare lege of leegkomende noodlokalen
   voorzien, terwijl
b. er geen mogelijkheden zijn om door medegebruik een passende huisvesting voor de school te
   realiseren en
c. de kosten van verplaatsing redelijk zijn ten opzichte van de kosten voor een nieuwe tijdelijke
   voorziening voor hetzelfde aantal leerlingen en dezelfde tijdsduur, zulks ter beoordeling van het
   college.

3.6 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor
nieuwbouw, uitbreiding, ingebruikneming of verplaatsing van noodlokalen toestemming wordt gegeven
en verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein noodzakelijk is om deze toestemming te
effectueren, zodanig dat de oppervlakte van het terrein voldoet aan de eisen gesteld in bijlage III, deel
D.

3.7 Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair

Aanspraak op eerste inrichting van leer- en hulpmiddelen en meubilair bestaat wanneer er sprake is
van toekenning van een voorziening in de huisvesting en daarbij sprake is van uitbreiding van de
totale huisvestingscapaciteit van de school.

Tevens bestaat aanspraak op een tegemoetkoming in de eerste inrichting- en hulpmiddelen en
meubilair indien door middel van een inpandige aanpassing een andere ruimtesoort wordt gecreëerd.

Bij fusie van scholen kan er alleen sprake zijn van extra inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair,
indien het aantal leerlingen na de fusie groter is dan het totaal aantal leerlingen van de afzonderlijke
aan de fusie deelnemende scholen.

3.8 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat de school een aantal leerlingen heeft waarvoor
binnen de bestaande huisvesting geen capaciteit is. De capaciteit wordt bepaald op de wijze zoals
beschreven is bij 3.3.a.

3.9 Herstel van constructiefouten

De noodzaak van herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.


                                                                                                            32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 187 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 188 ======================================================================

<pre>3.10 Vervanging of herstel van schade aan gebouw, leer- en hulpmiddelen en meubilair in geval van
     bijzondere omstandigheden

De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.


DEEL B Voorzieningen voor lichamelijke oefening
1 School voor basisonderwijs

1.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
   brengt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten
   minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 15 klokuren of 7,5
   km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 5 klokuren gebruik te maken van één of
   meer gymnastiekruimten dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

1.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:

a. het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
   gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid onder a,
   dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten en ten opzichte van
   de levensduurverlenging) en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten
   minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 15 klokuren of 7,5
   km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 5 klokuren gebruik te maken van één of
   meer gymnastiekruimten dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

1.3 Uitbreiding

De noodzaak van uitbreiding van de oefenruimte blijkt uit:

a. het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en het effectief gebruik
   van de gymnastiekruimte daardoor belemmerd wordt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten
   minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 15 klokuren of 7,5
   km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 5 klokuren gebruik te maken van één of



                                                                                                         33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 188 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 189 ======================================================================

<pre>   meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

1.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimte

De noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde bij 1.2 onder a, in
    aanmerking komt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten
    minste 20 klokuren, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 15 klokuren of 7,5
    km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik van ten minste 5 klokuren gebruik te maken van een of
    meer gymnastiekruimten dan wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende
    gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vijftien jaren het door het college vastgestelde aantal klokuren aanwezig (zullen) zijn en
d. de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks ter
    beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw.

1.5 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor de
realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan wel onvoldoende terrein aanwezig is.

1.6 Eerste inrichting onderwijsleerpakket

De noodzaak van eerste inrichting onderwijsleerpakket blijkt uit:

a. het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school is of wordt
   goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste inrichting
   onderwijsleerpakket voor bewegingsonderwijs is verstrekt.

1.7 Eerste inrichting meubilair

De noodzaak van eerste inrichting meubilair blijkt uit:

a. het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school is of wordt
   goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste inrichting meubilair
   voor bewegingsonderwijs is verstrekt.

De noodzaak van aanvullende eerste inrichting meubilair blijkt uit:

a. het feit dat uitbreiding of ingebruikneming van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende
   school is of wordt goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder (een deel van) het
   noodzakelijke meubilair is verstrekt.



                                                                                                           34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 189 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 190 ======================================================================

<pre>1.8 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat het door het college vastgestelde aantal klokuren
gymnastiek noodzakelijk is en waarvoor binnen de momenteel in gebruik zijnde gymnastiekruimte(n)
geen plaats is.

1.9 Aanpassing

De aanpassingen bestaan uit:

1. het maken van voldoende wasgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte ontbreekt en dit
   belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van de
   gymnastiekruimte;
2. het maken van voldoende kleedgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte ontbreekt en dit
   belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van de
   gymnastiekruimte;
3. wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet geschikt is voor
   het primair onderwijs gelet op de eisen gesteld in bijlage III, delen A en D;
4. voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving;
5. vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties.

Ad 1
De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee wasgelegenheden zijn.

Ad 2
De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee kleedruimten zijn.

Ad 3
De noodzaak blijkt uit het feit dat ingebruikneming van het desbetreffende gebouw op basis van de
beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 1.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet voldoet aan de
inrichtingseisen voor gymnastiekruimten voor het basisonderwijs, terwijl deze wel tegen redelijke
kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.

Ad 4
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het gebouw met de geldende
wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit verschil op korte termijn moet worden
opgeheven.

Ad 5
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo
slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is.

Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en indien de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren voldoende
leerlingen om de school in stand te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende
aanpassing absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de prognose
onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts goedgekeurd, als er geen
andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.

1.10 Onderhoud

De voorziening onderhoud bestaat uit de volgende activiteiten:



                                                                                                             35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 190 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 191 ======================================================================

<pre>- Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten
- Vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging.
- Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders.
- Vervangen brandtrap.
- Vervangen erfscheiding.
- Vervangen riolering
- Vervangen bestrating schoolplein.
- Vervangen binnenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen buitenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen radiatoren, convectoren, leidingen voor centrale verwarming.
- Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten.
- Vervangen boeiboorden.

De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte
daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in
artikel 8, eerste lid, onder a, terwijl regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.

Noodzakelijk onderhoud aan:
- permanente gebouwen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die
  voldoet aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school
  nodig is en
- noodlokalen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet
  aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig is
  en voor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik elders.

Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.

1.11 Herstel constructiefouten

De noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.

1.12 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
     bijzondere omstandigheden
De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.


2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

2.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school of nevenvestiging voor het eerst voor bekostiging
   in aanmerking brengt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste
   10 groepen voortgezet speciaal onderwijs, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 6 groepen speciaal onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 3 groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan
   wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten en



                                                                                                          36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 191 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 192 ======================================================================

<pre>c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

2.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:

a. het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
   gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 8, eerste lid onder a,
   dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten en ten opzichte van
   de levensduurverlenging) en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste
   10 groepen voortgezet speciaal onderwijs, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 6 groepen speciaal onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 3 groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan
   wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

2.3 Uitbreiding

De noodzaak van uitbreiding blijkt uit:

a. het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en daardoor het effectief
   gebruik van de gymnastiekruimte belemmerd wordt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste
   10 groepen voortgezet speciaal onderwijs, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 6 groepen speciaal onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
   minste 3 groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan
   wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de groepen leerlingen waarvoor het door het college vastgestelde aantal
   klokuren noodzakelijk is aanwezig (zullen) zijn.

2.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimte

De noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de school of nevenvestiging voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
    brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde in 2.2 onder a, in
    aanmerking komt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 1 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
    minste 10 groepen speciaal onderwijs, 2 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten minste
    10 groepen voortgezet speciaal onderwijs, 3,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
    minste 6 groepen speciaal onderwijs of 7,5 km hemelsbreed bij noodzakelijk gebruik door ten
    minste 3 groepen speciaal onderwijs gebruik te maken van een of meer gymnastiekruimten dan
    wel van binnen een redelijke termijn beschikbaar komende gymnastiekruimten en



                                                                                                          37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 192 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 193 ======================================================================

<pre>c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren het door het college vastgestelde aantal klokuren aanwezig (zullen) zijn en
d. de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks ter
   beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw.

2.5 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor de
realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan wel onvoldoende terrein aanwezig is.

2.6 Eerste inrichting onderwijsleerpakket

De noodzaak van eerste inrichting onderwijsleerpakket blijkt uit:

a. het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school of nevenvestiging
   is of wordt goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste onderwijsleerpakket
   is verstrekt.

2.7 Eerste inrichting meubilair

De noodzaak van eerste inrichting meubilair blijkt uit:

a. het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school of nevenvestiging
   is of wordt goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder eerste inrichting meubilair is
   verstrekt.

De noodzaak van aanvullende eerste inrichting meubilair blijkt uit:

a. het feit dat uitbreiding of ingebruikneming van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende
   school of nevenvestiging is of wordt goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende groepen leerlingen nog niet eerder het specifiek noodzakelijk
   meubilair is verstrekt.

2.8 Medegebruik

De noodzaak van medegebruik blijkt uit het feit dat het door het college getoetste aantal klokuren
gymnastiek noodzakelijk is en waarvoor binnen de huidig in gebruik zijnde gymnastiekruimte(s) geen
ruimte is.

2.9 Aanpassing

De aanpassingen bestaan uit:

1. het maken van voldoende wasgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte ontbreekt en dit
   belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van de
   gymnastiekruimte;
2. het maken van voldoende kleedgelegenheid waar deze bij de gymnastiekruimte ontbreekt en dit
   belemmerend werkt op het effectief gebruik, dan wel de mogelijkheden tot medegebruik, van de
   gymnastiekruimte;
3. wijzigingen bij ingebruikneming van een gebouw indien het gebouw anders niet geschikt is voor het
   (voortgezet) speciaal onderwijs gelet op de eisen gesteld in bijlage III, delen A en D;


                                                                                                           38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 193 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 194 ======================================================================

<pre>4. voorzieningen voor eisen voortkomend uit wet- en regelgeving;
5. vervangen van oliegestookte verwarmingsinstallaties.

Ad 1
De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee wasgelegenheden zijn.

Ad 2
De noodzaak blijkt uit het feit dat er geen twee kleedruimten zijn.

Ad 3
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat ingebruikneming van het desbetreffende gebouw
op basis van de beoordelingscriteria, zoals genoemd onder 2.4, noodzakelijk is, doch het gebouw niet
voldoet aan de inrichtingseisen voor gymnastiekruimten voor het (voortgezet) speciaal onderwijs,
terwijl deze wel tegen redelijke kosten, zulks ter beoordeling van het college, te verwezenlijken zijn.

Ad 4
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het niet overeenkomen van het gebouw met de geldende
wet- en regelgeving, terwijl onontkoombaar is dat dit verschil op korte termijn moet worden
opgeheven.

Ad 5
De noodzaak voor deze activiteit blijkt uit het feit dat de oliegestookte verwarmingsinstallatie in een zo
slechte conditie verkeert dat vervanging noodzakelijk is.

Bovenstaande aanpassingen kunnen plaatsvinden indien zij noodzakelijk zijn en indien de prognose,
die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten minste vijftien jaren voldoende
leerlingen om de school in stand te kunnen houden, kunnen worden verwacht. Indien de betreffende
aanpassing absoluut noodzakelijk is voor de voortgang van het onderwijs, terwijl volgens de prognose
onvoldoende leerlingen worden verwacht, wordt de aanpassing slechts goedgekeurd, als er geen
andere, goedkopere, voorziening mogelijk is.

2.10 Onderhoud

De voorziening onderhoud bestaat uit de volgende activiteiten:

- Vervangen dakbedekking, hemelwaterafvoer, dakrand, daklichten
- Vervangen buitenberging c.q. dak buitenberging.
- Vervangen rijwielstalling c.q. rijwielstaanders.
- Vervangen brandtrap.
- Vervangen erfscheiding.
- Vervangen riolering
- Vervangen bestrating schoolplein.
- Vervangen binnenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen buitenkozijnen en -deuren inclusief hang- en sluitwerk.
- Vervangen radiatoren, convectoren, leidingen voor centrale verwarming.
- Vervangen dakpannen inclusief houtwerk, dakrand en goten.
- Vervangen boeiboorden.

De noodzaak van onderhoud blijkt uit het feit dat het gevraagde gebouwelement of een gedeelte
daarvan ten minste in een matige conditie verkeert volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in
artikel 8, eerste lid, onder a, terwijl regulier onderhoud door het bevoegd gezag niet langer volstaat.




                                                                                                             39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 194 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 195 ======================================================================

<pre>Noodzakelijk onderhoud aan:
- permanente gebouwen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die
  voldoet aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school
  nodig is en
- noodlokalen komt voor bekostiging in aanmerking indien op basis van een prognose, die voldoet
  aan de vereisten gesteld in bijlage II, het gebouw nog ten minste vier jaar voor de school nodig is
  en voor de aanwezige leerlingen geen gebruik kan worden gemaakt van medegebruik elders.

Gehuurde gebouwen komen niet in aanmerking voor onderhoud.

2.11 Herstel constructiefouten

De noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.

2.12 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
     bijzondere omstandigheden

De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.


3. School voor voortgezet onderwijs

3.1 Nieuwbouw

De noodzaak van nieuwbouw blijkt uit:

a. het feit dat de minister de desbetreffende school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking
   brengt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te maken van een
   of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig
   (zullen) zijn.

3.2 Vervangende bouw

De noodzaak van vervangende bouw blijkt uit:

a. het in zo'n slechte/matige conditie zijn van voldoende en voldoende zwaarwegende
   gebouwelementen volgens de bouwkundige opname zoals bedoeld in artikel 8, eerst lid onder a,
   dat onderhoud en/of aanpassingen geen redelijk resultaat opleveren (in kosten en ten opzichte van
   de levensduurverlenging) en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te maken van een
   of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn.




                                                                                                          40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 195 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 196 ======================================================================

<pre>3.3 Uitbreiding

De noodzaak van uitbreiding blijkt uit:

a. het feit dat de oppervlakte van de zaal (oefenvloer) kleiner is dan 140 m2 en daardoor het effectief
   gebruik van de gymnastiekruimte belemmerd wordt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te maken van een
   of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn beschikbaar komende
   gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
   minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn.

3.4 Ingebruikneming van een gymnastiekruimte

noodzaak van ingebruikneming blijkt uit:

a1. het feit dat de minister de school voor het eerst voor bekostiging in aanmerking brengt of
a2. het feit dat het huidige gebouw voor vervanging, conform het gestelde bij 3.2 onder a, in
    aanmerking komt en
b. het afwezig zijn van mogelijkheden om binnen 2000 meter hemelsbreed gebruik te maken van een
    of meer gymnastiekruimten dan wel van binnen redelijke termijn beschikbaar komende
    gymnastiekruimten en
c. het feit dat de prognose, die voldoet aan de vereisten uit bijlage II, aantoont dat gedurende ten
    minste vijftien jaren de leerlingen waarvoor het gymnastiekonderwijs noodzakelijk is, aanwezig zijn
    en het feit dat de kosten van ingebruikneming inclusief aanpassingen in redelijke verhouding, zulks
    ter beoordeling van het college, staan ten opzichte van de kosten van vervangende bouw.

3.5 Terrein

De noodzaak van verwerving of uitbreiding van (een deel van) een terrein blijkt uit het feit dat voor de
realisering van de nieuwbouw of de uitbreiding geen dan wel onvoldoende terrein aanwezig is.

3.6 Eerste inrichting voor bewegingsonderwijs

De noodzaak van eerste inrichting voor bewegingsonderwijs blijkt uit:

a. het feit dat nieuwbouw van een gymnastiekruimte voor de desbetreffende school is of wordt
   goedgekeurd en
b. het feit dat voor de desbetreffende leerlingen nog niet eerder eerste inrichting voor
   bewegingsonderwijs is verstrekt.

3.7 Medegebruik

3.7.1 Medegebruik gymnastiekruimte

De noodzaak van medegebruik van een gymnastiekruimte blijkt uit het feit dat klokuren gymnastiek
noodzakelijk zijn waarvoor binnen de momenteel in gebruik zijnde gymnastiekruimte(s) geen ruimte is.

3.7.2 Huur van een sportterrein

De noodzaak van huur van een sportveld blijkt uit:




                                                                                                           41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 196 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 197 ======================================================================

<pre>a. het feit dat het lesrooster buitensport vermeldt, terwijl het bevoegd gezag niet beschikt over een
   eigen sportveld en
b. er geen mogelijkheden zijn tot gebruik van een sportveld van een ander bevoegd gezag.

3.8 Herstel constructiefouten

noodzaak van het herstel van constructiefouten blijkt uit een bouwkundige rapportage waarin wordt
vastgesteld dat het gaat om (herstel van) een constructiefout.

3.9 Herstel of vervanging van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
    bijzondere omstandigheden

De noodzaak van herstel of vervanging blijkt uit het feit dat door de opgetreden bijzondere
omstandigheid het onderwijs in het desbetreffende gebouw wordt gehinderd.




                                                                                                        42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 197 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 198 ======================================================================

<pre>Bijlage II Criteria voor opstelling en toetsing van leerlingenprognose
De leerlingenprognoses voor het primair onderwijs, (voortgezet) speciaal en voortgezet onderwijs
worden in principe opgesteld door de gemeente Lelystad. Deze prognoses worden gehanteerd als
een van de criteria voor het bepalen van de noodzaak van aangevraagde voorzieningen.

De prognose van het aantal te verwachten leerlingen van de school wordt, indien noodzakelijk voor de
beoordeling van een aanvraag conform artikel 7, gemaakt voor een periode van tenminste vijftien
jaren te starten met het gewenste jaar van bekostiging.

In bijlage I is voor de voorzieningen aanpassing en onderhoud aangegeven van welke
prognosetermijn moet worden uitgegaan. Leidraad hierbij is geweest dat voor (meer) ingrijpende
voorzieningen een lange termijnprognose vereist is, terwijl voor voorzieningen met minder financieel
gevolg die noodzakelijk zijn om het gebouw te kunnen blijven gebruiken, volstaan kan worden met een
korte-termijnprognose.

De prognose geeft per jaar inzicht in het aantal te verwachten leerlingen van de school of
nevenvestiging door in elk geval rekening te houden met:
a. het voedingsgebied of de voedingsgebieden;
b. de aanwezige bevolking, verdeeld in relevante leeftijdsgroepen;
c. de woningvoorraad en wijzigingen daarin inclusief een eventuele uitbreiding van het
    voedingsgebied;
d. de veranderingen in de onderscheiden leeftijdsgroepen van de bevolking als gevolg van migratie,
    sterfte en geboorte;
e. de veranderingen in de bevolking als gevolg van wijzigingen in de woningvoorraad;
f. de verdeling van de leerlingen als gevolg van de belangstelling voor de school en
g. het onderwijs dat wordt gegeven.

De prognose is niet meer dan twee jaar oud.

De prognose omvat in elk geval de bovenstaande gegevens a t/m g voor een periode van 6 jaar (de
analyseperiode) met als laatste jaar het jaar voorafgaand aan de indiening van de aanvraag.

Het voedingsgebied van de school omvat het gebied waaruit het overgrote deel van de leerlingen
afkomstig is (of bij nieuwbouwwijken: zal zijn). Voor een basisschool wordt bij de prognose in ieder
geval een beschrijving geleverd van het voedingsgebied op wijkniveau. Bij de levering van de
beschrijving van het voedingsgebied worden in elk geval de gebruikte programmatuur en de -
aannames/assumpties met betrekking tot het gestelde onder d tot en met g, waarop de prognose is
gebaseerd, aangegeven en onderbouwd.

Het college is bevoegd onderscheiden naar onderwijssoort nadere regels te stellen betreffende de
criteria waaraan een prognose moet voldoen. Voorafgaand aan de vaststelling door het college
vormen de nadere regels onderwerp van overleg aangaande het lokaal onderwijsbeleid als bedoeld in
artikel 2, tweede lid onder B van de Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Lelystad.




                                                                                                       43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 198 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 199 ======================================================================

<pre>Bijlage III          Criteria voor oppervlakte en indeling
De criteria voor oppervlakte en indeling vallen uiteen in vier delen:
-      deel A: de bepaling van de capaciteit;
-      deel B: wijze van bepalen van de ruimtebehoefte;
-      deel C: de bepaling van de omvang van de toekenning;
-      deel D: minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningen.


DEEL A De bepaling van de capaciteit
1. School voor basisonderwijs en speciale school voor basisonderwijs

De capaciteit van de gebouwen voor het basisonderwijs wordt volgens onderstaande methodiek
vastgesteld.

Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school besluiten tot vermindering
van de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, indien de hiertoe beschikbaar komende
ruimten worden ingezet ten behoeve van onderwijskundige, culturele, maatschappelijke en recreatieve
doeleinden.

1.1 Gebouwen van hoofd en nevenvestigingen (inclusief de T&B-dislocaties1) met een permanente
    of tijdelijke bouwaard

1.1. A School voor basisonderwijs

De bruto vloeroppervlakte (verder aan te duiden als bvo) van een gebouw is de bvo zoals bepaald aan
de hand van het gestelde in bijlage III, deel D onder III-1 "De meetinstructie voor het vaststellen van
de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs".
De capaciteit van een gebouw voor een basisschool wordt vastgelegd in het aantal groepen waarvoor
het gebouw geschikt is. Het aantal groepen is gelijk aan het aantal lokalen in het desbetreffende
gebouw. Het aantal lokalen in een gebouw betreft het aantal lesruimten, inclusief het
handvaardigheidslokaal, groter dan of gelijk aan 42 m² (netto). De speellokalen worden niet
meegeteld.

Indien een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en hiervoor geen
(rijks)vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit
deel wordt wel geregistreerd.

Om te kunnen bepalen of een gebouw is overgedimensioneerd dient een relatie te worden gelegd
tussen de capaciteitsbepaling van een gebouw op basis van het aantal groepen en de normatieve
capaciteitsvaststelling. Het aantal groepen waarvoor een gebouw normatief geschikt is, wordt op basis
van de bvo vastgesteld met behulp van de onderstaande tabellen 1, 2 en 3 voor respectievelijk
huisvesting met een permanente bouwaard en huisvesting met een tijdelijke bouwaard.




1   Een 'T&B-dislocatie' is een gebouw dat als hoofdgebouw fungeerde van een basisschool die op of na 1 augustus 1992 is
gefuseerd. Na de fusie is de status van het gebouw gewijzigd in die van dislocatie van de school die uit de fusie is
overgebleven.

                                                                                                                           44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 199 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 200 ======================================================================

<pre>Tabel 1 Gebouwen met een permanente bouwaard

Permanente gebouwen voor een basisschool waarin meer dan 30 leerlingen worden gehuisvest
                                                                                  2
Aantal groepen leerlingen                               Minimale bvo (inclusief m bvo voor onderwijskundige
                                                        vernieuwingen)
                            2                                                     350
                            3                                                     465
                            4                                                     580
                            5                                                     785
                            6                                                     900
                            7                                                    1. 015
                            8                                                    1. 130
                            9                                                    1. 245
                            10                                                   1. 360
                            11                                                   1. 475
                            12                                                   1. 590
                            13                                                   1. 705
                                                                                            2
                                                        en vervolgens te verhogen met 115 m ten behoeve van
                                                        één groep leerlingen
                                                        Indien het gebouw beschikt over een tweede speellokaal,
                                                                                                 2
                                                        wordt de minimale bvo opgehoogd met 90 m




Permanente gebouwen voor een basisschool waarin minder dan 31 leerlingen worden gehuisvest
                                                                                  2
Aantal groepen leerlingen                               Minimale bvo (inclusief m bvo voor onderwijskundige
                                                        vernieuwingen)
                            2                                                     330



Tabel 2 Gebouwen met een tijdelijke bouwaard, zelfstandige huisvesting

Aantal groepen leerlingen                               Minimale bvo

                            2                                                     305
                            3                                                     410
                            4                                                     515
                            5                                                     710
                            6                                                     815
                            7                                                     920
                            8                                                    1.025
                                                       en vervolgens telkens te verhogen met 105 m² ten
                                                       behoeve van één groep leerlingen.




                                                                                                                  45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 200 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 201 ======================================================================

<pre>Tabel 3 Gebouwen met een tijdelijke bouwaard, aanvullende huisvesting

Aantal groepen leerlingen                              Minimale bvo
                          1                                                      100
                          2                                                      180
                          3                                                      260
                          4                                                      340
                          5                                                      420

                                                       En vervolgens telkens te verhogen met 80 m² ten behoeve
                                                       van één groep leerlingen



Indien het werkelijke aantal lokalen in een gebouw kleiner is dan het aantal groepen zoals normatief
vastgesteld op basis van de tabellen 1, 2 of 3, is het aantal lokalen de capaciteit van het gebouw. In
dat geval wordt de zogenaamde verschiloppervlakte bepaald tussen de werkelijke bvo en de
normatieve bvo behorend bij het aantal groepen waarvoor het gebouw geschikt is. Deze
verschiloppervlakte is het aantal m² waarmee de bvo van het gebouw is "overgedimensioneerd". De
registratie vindt plaats vanwege het mogelijk verwerken van deze "overdimensionering" van de bvo op
het moment dat het gebouw ten behoeve van de vergroting van de capaciteit moet worden uitgebreid.

1.1.B Speciale school voor basisonderwijs

De capaciteit van een gebouw voor een speciale school voor basisonderwijs wordt vastgelegd in het
aantal groepen waarvoor een gebouw geschikt is. Dit aantal groepen is het aantal lokalen verminderd
met 1. Het aantal lokalen wordt verminderd met 2 indien het gebouw bestaat uit meer dan 13 lokalen
en het aantal lokalen wordt verminderd met 3 indien het gebouw bestaat uit meer dan 26 lokalen om
het aantal groepen te bepalen waarvoor het gebouw geschikt is. Het aantal lokalen in een gebouw
betreft het aantal lesruimten, inclusief de vaklokalen, groter dan of gelijk aan 42 m². De speellokalen
worden niet meegeteld.

Indien een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en hiervoor geen
(rijks)vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit
deel wordt wel geregistreerd.

Om te kunnen bepalen of een gebouw is overgedimensioneerd, dient er een relatie te worden gelegd
tussen de capaciteitsbepaling van een gebouw op basis van het aantal groepen en de normatieve
capaciteitsvaststelling.

Het aantal groepen waarvoor een gebouw normatief geschikt is, wordt, op basis van de bvo,
vastgesteld met behulp van tabel 4 voor gebouwen met een permanente bouwaard, die nog niet zijn
aangepast aan de onderwijskundige vernieuwingen,die zijn aangepast aan de onderwijskundige
vernieuwingen. Voor huisvesting met een tijdelijke bouwaard wordt gebruikgemaakt van tabel 2 en 3.

Tabel 4 Gebouwen met een permanente bouwaard, aangepast aan de onderwijskundige vernieuwingen

              Permanente gebouwen voor een speciale school voor basisonderwijs
     vaste voet m²            inclusief            m² per groep         toeslag extra ruimte
          670                        4                        105                      125

De vaste voet aan bvo is inclusief ruimten voor een bepaald aantal groepen. Dit aantal is in de kolom
"inclusief" aangegeven. Hierin is geen speellokaal begrepen.



                                                                                                                 46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 201 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 202 ======================================================================

<pre>De toeslag extra ruimte omvat een aantal extra m² voor het creëren van een extra lokaal, niet zijnde
een speellokaal (hiervoor geldt een aparte toeslag). De toeslag extra ruimte wordt toegekend bij het
vormen van de 12e groep.

Indien het werkelijke aantal lokalen in een gebouw kleiner is dan het aantal groepen zoals vastgesteld
op basis van tabel 2, 3, 4 is het aantal lokalen de capaciteit van het gebouw. In dat geval wordt de
zogenaamde verschiloppervlakte bepaald tussen de werkelijke bvo en de normatieve bvo, behorend
bij het aantal groepen waarvoor het gebouw geschikt is. Deze verschiloppervlakte is het aantal m²
waarmee de bvo van het gebouw is overgedimensioneerd. De registratie vindt plaats vanwege het
mogelijk verwerken van deze overdimensionering van de bvo op het moment dat het gebouw ten
behoeve van de vergroting van de capaciteit moet worden uitgebreid.

1.2 Dislocaties, gebouwen met een permanente of tijdelijke bouwaard

Voor het bepalen van de capaciteit van dislocaties voor het basisonderwijs geldt het gestelde onder
1.1 met uitzondering van de verwijzing naar de tabellen 1,2 en 3. Voor de bepaling van het aantal te
huisvesten groepen leerlingen wordt uitgegaan van 115 m² bvo per groep leerlingen indien sprake is
van een gebouw met een permanente bouwaard, dat is aangepast aan de onderwijskundige
vernieuwingen. Indien sprake is van een gebouw met een tijdelijke bouwaard, wordt uitgegaan van 80
m² bvo per groep leerlingen.

De capaciteit van dislocaties voor speciale scholen voor basisonderwijs wordt vastgelegd in het aantal
groepen waarvoor het gebouw geschikt is. Dit aantal groepen is gelijk aan het aantal lokalen in het
desbetreffende gebouw. Het aantal lokalen betreft het aantal lesruimten, inclusief de vaklokalen,
                             2
groter dan of gelijk aan 42 m . De speellokalen worden niet meegeteld. Voor dislocaties voor speciale
scholen voor basisonderwijs is de “overdimensionering” niet te bepalen.

1.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocaties

De vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw als eerste het
gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het aantal leerlingen. Dit is het gebouw
met het hoogste rangordenummer.
Indien een voorziening in de huisvesting bestaat uit een hoofdgebouw (van een school, een
hoofdvestiging of een nevenvestiging) en een of meer dislocaties, wordt de rangorde tussen deze
gebouwen vastgesteld. Dit is de rangorde zoals deze is vastgelegd in de gegevensadministratie van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Indien de rangorde opnieuw moet worden
vastgesteld, doordat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd, wordt de rangorde als volgt
vastgesteld.

Het hoofdgebouw is het gebouw dat qua oppervlakte, indeling en bouwkundige staat het meest
geschikt is om als het enige gebouw voor de school te dienen. Dit is in de regel het grootste gebouw.
Het hoofdgebouw krijgt nummer 1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de dislocaties met
een permanente bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit en vervolgens de
dislocaties met een tijdelijke bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit.
Bij een fusie van twee of meer scholen wordt het gebouw van de overblijvende school het
hoofdgebouw. Indien de overige gebouwen van de bij de fusie betrokken scholen noodzakelijk zijn
voor de huisvesting van de gefuseerde scholen, gelet op de capaciteit van het hoofdgebouw, dan
krijgen zij als dislocatie een plaats in de rangorde zoals hiervoor omschreven.

De vaststelling van de rangorde vindt plaats conform het vorenstaande tenzij na overleg tussen het
bevoegd gezag van de school en het college, het college anders beslist.




                                                                                                         47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 202 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 203 ======================================================================

<pre>1.4 Terrein

Onder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de
kadastrale registratie van het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met
de grenzen van het schoolterrein dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.

1.5 Inventaris

Voor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 2012 alle scholen voor (speciaal)
basisonderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende onderwijsleerpakket en meubilair. Met de
inventarisgegevens worden de gegevens bedoeld, waarmee het aantal groepen van de
desbetreffende school wordt vastgesteld, waarvoor het onderwijsleerpakket en meubilair aanwezig is.
De aanwezigheid van het onderwijsleerpakket en de aanwezigheid van het meubilair worden
afzonderlijk vastgelegd.

Het aantal groepen waarvoor onderwijsleerpakket en meubilair aanwezig is, wordt bepaald aan de
hand van het aantal groepen waarvoor huisvesting noodzakelijk is. Indien in het verleden, voor meer
groepen onderwijsleerpakket en meubilair is verstrekt, toont het college dit aan door middel van de
door het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap afgegeven beschikkingen, dan wel door
middel van de correspondentie tussen het college en het desbetreffende schoolbestuur. Indien in het
verleden voor minder groepen onderwijsleerpakket en meubilair is verstrekt, toont het bevoegd gezag
van de school dit aan.

1.6 Gymnastiekruimten

1.6.1 Gymnastiekruimte

De capaciteit van een gymnastiekruimte voor het basisonderwijs bedraagt 40 klokuren.
Een school voor het basisonderwijs kan gezien de schooltijden van de school echter niet meer dan 26
klokuren gebruik maken van de gymnastiekruimte. Indien een school aanspraak maakt (kan maken)
op klokuren gebruik van een andere gymnastiekruimte dan behorende bij de school dan is de
capaciteit van deze gymnastiekruimte ten behoeve van de betreffende school bepaald door het aantal
uren dat deze gymnastiekruimte beschikbaar is gedurende de schooltijden van de school waarvoor de
klokuren noodzakelijk zijn.

1.6.2 Terrein gymnastiekruimte

De terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster. Slechts de
terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op eigen terrein, los van het terrein
van het lesgebouw, wordt geregistreerd.

1.6.3 Inventaris

De inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.




                                                                                                        48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 203 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 204 ======================================================================

<pre>2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

De capaciteit van de gebouwen voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs wordt volgens
onderstaande methodiek vastgesteld.
Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school besluiten tot vermindering
van de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, indien de hiertoe beschikbaar komende
ruimten worden ingezet ten behoeve van onderwijskundige, culturele, maatschappelijke en recreatieve
doeleinden.

2.1 Hoofdgebouwen met een permanente of tijdelijke bouwaard

De bruto vloeroppervlakte (verder aan te duiden als bvo) van een gebouw is de bvo zoals bepaald aan
de hand van het gestelde in bijlage III, deel D onder III-1 "De meetinstructie voor het vaststellen van
de bruto vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs”.

De capaciteit van een gebouw wordt vastgelegd in het aantal groepen waarvoor een gebouw geschikt
is. Dit aantal groepen is het aantal lokalen verminderd met 1.

-   In het speciaal onderwijs wordt het aantal lokalen verminderd met 2 indien het gebouw bestaat uit
    meer dan 13 lokalen en wordt het aantal lokalen verminderd met 3 indien het gebouw bestaat uit
    meer dan 26 lokalen om het aantal groepen te bepalen waarvoor het gebouw geschikt is.
-   In het voortgezet speciaal onderwijs wordt het aantal lokalen verminderd met 2 indien het gebouw
    bestaat uit meer dan 14 lokalen en wordt het aantal lokalen verminderd met 3 indien het gebouw
    bestaat uit meer dan 28 lokalen om het aantal groepen te bepalen waarvoor het gebouw geschikt
    is.

Indien het een school betreft voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt de capaciteit van het
gebouw berekend door het aantal mogelijk te huisvesten groepen voor het speciaal onderwijs en het
voortgezet speciaal onderwijs afzonderlijk te bepalen.

Het aantal lokalen in een gebouw betreft het aantal lesruimten, inclusief de vaklokalen, groter dan of
gelijk aan 42 m² nvo. De speellokalen worden niet meegeteld.

Indien een deel van een gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen en hiervoor geen
(rijks)vergoeding wordt genoten, wordt dit deel niet tot de capaciteit van het gebouw gerekend. Dit
deel wordt wel geregistreerd.

Om te kunnen bepalen of een gebouw is overgedimensioneerd dient een relatie te worden gelegd
tussen de capaciteitsbepaling van een gebouw op basis van het aantal groepen en normatieve
capaciteitsvaststelling.
Het aantal groepen, waarvoor een gebouw normatief geschikt is, wordt, op basis van de bvo,
vastgesteld met behulp van de oppervlakteformules, voor gebouwen met een permanente bouwaard,
van tabel 4 "Ruimtenormering (V)SO". Voor de vaststelling van het aantal groepen, waarvoor een
gebouw normatief geschikt is voor gebouwen met een tijdelijke bouwaard worden de tabellen 2
"Gebouwen met een tijdelijke bouwaard, zelfstandige huisvesting" en tabel 3 "Gebouwen met een
tijdelijke bouwaard, aanvullende huisvesting" gehanteerd.




                                                                                                          49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 204 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 205 ======================================================================

<pre>Tabel 4 Ruimtenormering (V)SO

schoolsoort        vaste voet      inclusief      m²              correctie m²     toeslag m²
                   m²              aantal         per groep       VSO              extra ruimte
                                   groepen

SO doven           775             7               75                              105
VSO doven          800             7               84                               60
SO sh/esm          628             4               95                              130
SO visg            727             4               96                              116
SO lg              850             4              134                              150
SO lz              638             4              100                              105
SO zmlk            585             4               95                              100
SO zmok            585             4               95                              105
SO pi              575             4               95                               92
SO mg              733             4              110                              132

VSO sh/esm         563             4               84                               65
VSO visg           660             4               88                               45
VSO lg             725             4              110                               70
VSO lz             575             4               80                               90
VSO zmlk           600             4               93                               80
VSO zmok           600             4               80                              102
VSO pi             535             4               80                               75
VSO mg             725             4              113                               60

                                                                                   (SO     VSO)
sg doven           775             6               77               7              105     60
sg sh/esm          628             3               96             - 12             115     60
sg visg            727             3               96             - 10             116     45
sg lg              850             3              135             - 27             135     70
sg lz              638             3               99             - 14             120     65
sg zmlk            585             3               97             - 2              100     80
sg zmok            585             3              105             - 19              55     85
sg pi              575             3               95             - 12              92     60
sg mg              733             3              108                5             132     50

De vaste voet aan bruto vloeroppervlakte is inclusief ruimten voor een bepaald aantal groepen. Dit
aantal groepen is in de kolom "inclusief" gegeven. De relatie tussen de vaste voet en de minimum
opheffingsnorm voor de scholen is hiermee in stand gebleven.

In de bruto vloeroppervlakte voor SOVSO scholen is uitgegaan van dezelfde vaste voet als voor de
SO component. Het aantal m² per groep, alsmede de extra toe te kennen ruimte kan anders zijn dan
bij categoriale SO- of VSO scholen. Tevens wordt op het aantal vierkante meters per groep een
correctie toegepast voor het aantal aanwezige VSO groepen. Eeen voorbeeld van de berekening van
het aantal m2 is in de toelichting opgenomen.

De toeslag voor extra ruimte (ER) omvat een aantal extra m² voor het creëren van een extra lokaal,
niet zijnde een speellokaal (hiervoor geldt een aparte toeslag). In het speciaal onderwijs wordt de
toeslag ER toegekend bij het vormen van de 12e groep in het voortgezet speciaal onderwijs bij het
vormen van de 13e groep.




                                                                                                      50
</pre>

====================================================================== Einde pagina 205 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 206 ======================================================================

<pre>Indien het aantal groepen waarvoor het gebouw normatief geschikt is, zoals vastgesteld op basis van
de tabel ruimtenormering (V)SO, groter is dan het aantal groepen, zijnde de capaciteit op basis van
het aantal lokalen, wordt de zogenaamde verschiloppervlakte bepaald tussen de werkelijke bvo en de
bvo behorend bij het aantal groepen waarvoor het gebouw geschikt is. Deze verschiloppervlakte is het
aantal m² waarmee het gebouw is "overgedimensioneerd" en wordt als zodanig geregistreerd.
De registratie vindt plaats vanwege het mogelijk verwerken van deze "overdimensionering" van de bvo
op het moment dat het gebouw ten behoeve van de vergroting van de capaciteit moet worden
uitgebreid.

2.2 Dislocaties of nevenvestigingen, gebouwen met een permanente of een tijdelijke bouwaard

De capaciteit van een gebouw wordt vastgelegd in het aantal groepen waarvoor het gebouw geschikt
is. Dit aantal groepen is gelijk aan het aantal lokalen in het desbetreffende gebouw. Het aantal lokalen
betreft het aantal lesruimten, inclusief de vaklokalen, groter dan of gelijk aan 42 m². De speellokalen
worden niet meegeteld. Voor de bepaling van de overdimensionering van een nevenvestiging wordt
de normatieve capaciteit bepaald met behulp van tabel 3 “gebouwen met een tijdelijke bouwaard,
aanvullende huisvesting” uit hoofdstuk 1 van deze bijlage. NB: Voor dislocaties is de
"overdimensionering" niet te bepalen.

2.3 Rangorde hoofdgebouwen en dislocaties

De vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw als eerste het
gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het aantal leerlingen. Dit is het gebouw
met het hoogste rangordenummer.
Indien een voorziening in de huisvesting bestaat uit een hoofdgebouw en een of meerdere dislocaties,
wordt de rangorde tussen deze gebouwen vastgesteld. Dit is de rangorde zoals deze is vastgelegd in
de gegevensadministratie van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Indien de
rangorde opnieuw moet worden vastgesteld, omdat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd,
wordt de rangorde als volgt vastgesteld.

Het hoofdgebouw krijgt nummer 1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de dislocaties met
een permanente bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit en vervolgens de
dislocaties met een tijdelijk bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit.
Het hoofdgebouw is het gebouw dat qua oppervlakte, indeling en bouwkundige staat, het meest
geschikt is om als het enige gebouw voor de school te dienen. Dit is in de regel het grootste gebouw.

De vaststelling van de rangorde vindt plaats conform het vorenstaande tenzij na overleg tussen het
bevoegd gezag van de school en het college, het college anders beslist.

2.4 Terrein

Onder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de
kadastrale registratie van het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met
de grenzen van het schoolterrein dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd.

2.5 Inventaris
De inventarisgegevens betreffen de gegevens ter vaststelling van het aantal groepen van de
desbetreffende school waarvoor het onderwijsleerpakket en meubilair aanwezig is. Het aantal groepen
waarvoor onderwijsleerpakket en meubilair aanwezig is, wordt bepaald aan de hand van het aantal
groepen waarvoor huisvesting noodzakelijk is. Voor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari



                                                                                                           51
</pre>

====================================================================== Einde pagina 206 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 207 ======================================================================

<pre>2012 alle scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs in de gemeente zijn voorzien van voldoende
onderwijsleerpakket en meubilair.

Indien in het verleden voor meer groepen inventaris is verstrekt, toont het college dit aan door middel
van de door het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap afgegeven beschikkingen, dan wel
door middel van de correspondentie tussen het college en het desbetreffende schoolbestuur. Indien in
het verleden, na inwerkingtreding van de ISOVSO, voor minder groepen inventaris is verstrekt, toont
het bevoegd gezag van de school dit aan. De aanwezigheid van het onderwijsleerpakket en de
aanwezigheid van het meubilair worden afzonderlijk vastgelegd.

2.6 Gymnastiekruimten

2.6.1 Gymnastiekruimte

De capaciteit van een gymnastiekruimte voor het (voortgezet) speciaal onderwijs bedraagt 40
klokuren. Een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs kan gezien de schooltijden van de school
echter niet meer dan 26 klokuren gebruik maken van de gymnastiekruimte. Indien een school
aanspraak maakt (kan maken) op klokuren gebruik van een andere gymnastiekruimte dan behorende
bij de school dan is de capaciteit van deze gymnastiekruimte ten behoeve van de betreffende school
bepaald door het aantal uren dat deze gymnastiekruimte beschikbaar is gedurende de schooltijden
van de school waarvoor de klokuren noodzakelijk zijn.

2.6.2 Terrein

De terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster. Slechts de
terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op eigen terrein, los van het terrein
van het lesgebouw, wordt geregistreerd.

2.6.3 Inventaris
De inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.


3. Voortgezet onderwijs

De capaciteit van de gebouwen voor een school voor voortgezet onderwijs wordt vastgelegd in
gegevens over:
-       de bruto-vloeroppervlakte van gebouwen;
-       het aantal specifieke ruimten;
-       het aantal werkplaatsen;
-       het aantal gymnastieklokalen.

Het college kan in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school besluiten tot vermindering
van de met onderstaande methodiek vastgestelde capaciteit, indien de hierdoor beschikbaar komende
ruimten worden ingezet ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden.

3.1 Hoofdgebouwen, nevenvestigingen en dislocaties met een permanente of een tijdelijke bouwaard

De bruto-vloeroppervlakte (verder aan te duiden als BVO) van een gebouw is de BVO zoals bepaald
aan de hand van het gestelde in III-2 de 'Meetinstructie voor het vaststellen van de BVO van de
schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'.

Naast de bruto-vloeroppervlakte zal het gegeven 'aantal gymnastieklokalen' moeten worden
vastgelegd, evenals het gegeven 'aantal specifieke ruimten en werkplaatsen' indien en voor zover


                                                                                                          52
</pre>

====================================================================== Einde pagina 207 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 208 ======================================================================

<pre>deze noodzakelijk zijn in het kader van aanvragen betreffende uitbreiding dan wel medegebruik. Bij
het gegeven 'aantal specifieke ruimten en werkplaatsen' moeten de ruimtesoorten worden
onderscheiden zoals deze binnen het ruimtebehoeftemodel zijn opgenomen. Indien een deel van een
gebouw is gerealiseerd met andere dan overheidsmiddelen, wordt dit deel niet tot de capaciteit van
het gebouw gerekend. Dit deel wordt wel geregistreerd.

3.2 Rangorde hoofdgebouwen en dislocaties

De vaststelling van de rangorde geschiedt om te kunnen bepalen van welk gebouw als eerste het
gebruik beëindigd wordt als er sprake is van een daling van het aantal leerlingen. Dit is het gebouw
met het hoogste rangordenummer. Indien een voorziening in de huisvesting bestaat uit een
hoofdgebouw (of nevenvestiging) en een of meer dislocaties, wordt de rangorde tussen deze
gebouwen vastgesteld. Dit is de rangorde zoals vastgelegd in de Basisregistratie Huisvesting van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Indien de rangorde opnieuw moet worden
vastgesteld, doordat nieuwe gebouwen moeten worden toegevoegd, wordt de rangorde als volgt
vastgesteld. Het hoofdgebouw krijgt nummer 1, vervolgens vindt doornummering plaats voor de
dislocaties met een permanente bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste capaciteit en
vervolgens de dislocaties met een tijdelijke bouwaard te beginnen met de dislocatie met de grootste
capaciteit. De vaststelling van de rangorde vindt plaats conform het vorenstaande tenzij na overleg
tussen het bevoegd gezag van de school en het college, het college anders beslist.

3.3 Terrein

Onder terrein dient te worden verstaan het kadastraal perceel of de kadastrale percelen waarop het
schoolgebouw met toebehoren zich bevindt. De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de
kadastrale registratie van het Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met
de grenzen van het schoolterrein dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de
terreinoppervlakte vastgelegd

3.4 Inventaris

Voor de inventaris is het uitgangspunt dat op 1 januari 1997 alle instellingen voor voortgezet onderwijs
zijn voorzien van een inventaris.. De bruto vloeroppervlakte algemene ruimten en het aantal specifieke
ruimten en werkplaatsen als zodanig zijn de basis voor de vaststelling van de omvang van de
aanwezige inventaris.

3.5 Gymnastiekruimten

3.5.1 Gymnastiekruimte

De capaciteit van een gymnastiekruimte voor het voortgezet onderwijs bedraagt 40 uur.

3.5.2 Terrein

De terreinoppervlakte is de oppervlakte zoals vastgelegd bij het Kadaster. Slechts de
terreinoppervlakte van de vrijstaande gymnastiekruimten gelegen op eigen terrein, los van het terrein
van het lesgebouw, wordt geregistreerd.

3.5.3 Inventaris

De inventaris aanwezig op 1 januari 1997 wordt geacht voldoende te zijn.




                                                                                                           53
</pre>

====================================================================== Einde pagina 208 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 209 ======================================================================

<pre>DEEL B Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte en inventaris
1. School voor basisonderwijs

1.1 Lesgebouwen

School voor basisonderwijs
Voor een basisschool is het aantal groepen bepalend voor de huisvestingsbehoefte. Het bepalen van
de huisvestingsbehoefte als gevolg van een aanvraag voor opneming op het programma, is
afhankelijk van de vraag of een voor blijvend gebruik bestemde voorziening dan wel een voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening wordt toegekend. Ten behoeve van de bepaling van de omvang van
een voor blijvend gebruik bestemde voorziening voor een basisschool wordt voor de bepaling van de
ruimtebehoefte van de school uitgegaan van de formule onder a. Ten behoeve van de bepaling van
de omvang van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening voor een basisschool wordt voor de
bepaling van de ruimtebehoefte van de school uitgegaan van de formule onder b.

De formatie die aan basisscholen wordt toegekend is opgebouwd uit de bestanddelen formatie
onderbouw (A), formatie bovenbouw (B), kleine scholentoeslag (C) en schoolgewicht (D).

a.       Formule ten behoeve van de bepaling van de omvang van een voor blijvend gebruik
         bestemde voorziening voor een basisschool:

         G = (A + B + C) / 179

waarbij:
G=       de ruimtebehoefte van de school uitgedrukt in een aantal groepen.
         Het verkregen getal G wordt rekenkundig afgerond op een geheel aantal groepen.
A=       het aantal leerlingen van 4 tot en met 7 jaar dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar
         waarop de prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven, vermenigvuldigd
         met 9. Het verkregen getal A wordt niet afgerond.
B=       het aantal leerlingen van 8 jaar en ouder dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop
         de prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven, vermenigvuldigd met 6,17.
         Het verkregen getal B wordt niet afgerond.
C=       280 minus (het totaal aantal leerlingen dat op 1 oktober voorafgaande aan elk jaar waarop de
         prognose betrekking heeft op de school zal zijn ingeschreven, vermenigvuldigd met 2,06).
         Indien de uitkomst van deze berekening negatief is, wordt de factor C op 0 bepaald.
         Het verkregen getal C wordt niet afgerond.

b.       Formule ten behoeve van de bepaling van de omvang van een voor tijdelijk gebruik
         bestemde voorziening voor een basisschool:

         G = (A + B + C + D) / 179 + E

waarbij:
G=       de ruimtebehoefte van de school uitgedrukt in een aantal groepen.
         Het verkregen getal G wordt rekenkundig afgerond op een geheel aantal groepen.
A=       het aantal leerlingen van 4 tot en met 7 jaar dat op de laatst bekende teldatum 1 oktober op
         de school is ingeschreven, vermenigvuldigd met 9. Het verkregen getal wordt niet afgerond.
B=       het aantal leerlingen van 8 jaar en ouder dat op de laatst bekende teldatum 1 oktober op de
         school is ingeschreven, vermenigvuldigd met 6,17.Het verkregen getal wordt niet afgerond.
C=       280 minus (het totaal aantal leerlingen dat op de laatst bekende teldatum 1 oktober op de
         school is ingeschreven, vermenigvuldigd met 2,06). Indien de uitkomst van deze berekening
         negatief is, wordt de factor C op 0 bepaald. Het verkregen getal wordt niet afgerond.


                                                                                                        54
</pre>

====================================================================== Einde pagina 209 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 210 ======================================================================

<pre>D=         som van de gewichten op basis van het totaal aantal leerlingen dat op de meest recente
           teldatum 1 oktober op de school is ingeschreven, verminderd met 6% van het totaal aantal
           leerlingen dat op de meest recente teldatum 1 oktober op de school is ingeschreven. Indien
           het schoolgewicht D hoger is dan 80% van het aantal op de meest recente teldatum 1
           oktober ingeschreven leerlingen van de school, wordt het schoolgewicht D vastgesteld op
           80% van het aantal op de meest recente teldatum 1 oktober op de school ingeschreven
           leerlingen. Het verkregen getal wordt rekenkundig afgerond op een geheel getal. Dit gehele
           getal wordt vervolgens vermenigvuldigd met 3,2. Indien de uitkomst van deze berekening
           negatief is, wordt de factor D op 0 bepaald. Het verkregen getal wordt niet afgerond.
E=         aanvullende formatie op grond van bijzondere omstandigheden, toegekend op basis van
           artikel 120, vijfde lid van de Wet op het primair onderwijs

Speciale school voor basisonderwijs
Voor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal groepen bepalend voor de omvang van de
permanente en voor de omvang van de tijdelijke voorziening. Het aantal groepen wordt bepaald door
het aantal leerlingen te delen door de "N factor". De N factor voor een speciale school voor
basisonderwijs is 15. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond indien het cijfer achter de
komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

1.2 Gymnastiekruimten

School voor basisonderwijs
Voor een basisschool is het aantal gymgroepen leerlingen 6-12-jarigen bepalend voor het aantal
klokuren gymnastiek. Per groep leerlingen 6-12-jarigen wordt maximaal 1,5 klokuur gymnastiek
vergoed. Het aantal groepen is afhankelijk van het aantal formatieplaatsen. Ten behoeve van de
bepaling van het aantal formatieplaatsen wordt uitgegaan van de formule:

G = (A + B + C + D) / 179

De componenten G, A, B, C en D zijn identiek aan de componenten zoals opgenomen in de formule
voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen in bijlage III, deel B, onder 1.1.
Voor het bepalen van het aantal groepen leerlingen 6-12-jarigen wordt aangesloten bij het normatieve
overzicht "splitsing aantal groepen leerlingen" zoals weergegeven in tabel 5.

Tabel 5 Splitsingstabel aantal groepen leerlingen (G)
Deze tabel geeft inzicht in de genormeerde splitsing van het aantal groepen leerlingen (G) in groepen leerlingen 4 en 5 -jarigen
en groepen leerlingen 6-12-jarigen ten behoeve van het onderwijs in de lichamelijke oefening. Vanaf 2002 wordt uitgegaan van
de volledige doorvoering van de groepsgrootteverkleining.


     Aantal groepen per school (G)          Aantal groepen leerlingen 4 en 5 jarigen     Aantal groepen leerlingen 6-12-jarigen
                   2                                            1                                           1
                   3                                            1                                           2
                   4                                            2                                           2
                   5                                            2                                           3
                   6                                            2                                           4
                   7                                            3                                           4
                   8                                            3                                           5
                   9                                            3                                           6
                   10                                           3                                           7
                   11                                           4                                           7
                   12                                           4                                           8
                   13                                           4                                           9



                                                                                                                                   55
</pre>

====================================================================== Einde pagina 210 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 211 ======================================================================

<pre>               14                                 5                                  9
               15                                 5                                  10
               16                                 5                                  11
               17                                 6                                  11
               18                                 6                                  12
               19                                 6                                  13
               20                                 6                                  14
               21                                 7                                  14
               22                                 7                                  15
               23                                 7                                  16
               24                                 8                                  16
               25                                 8                                  17
               26                                 8                                  18
               27                                 9                                  18
               28                                 9                                  19
               29                                 9                                  20
               30                                 9                                  21
               31                                 10                                 21
               32                                 10                                 22
               33                                 10                                 23
               34                                 11                                 23
               35                                 11                                 24
               36                                 11                                 25
               37                                 11                                 26
               38                                 12                                 26
               39                                 12                                 27
               40                                 12                                 28
               41                                 13                                 28
               42                                 13                                 29
               43                                 13                                 30
               44                                 14                                 30
               45                                 14                                 31
               46                                 14                                 32
               47                                 14                                 33
               48                                 15                                 33
               49                                 15                                 34
               50                                 15                                 35


Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe gymaccommodatie voor een
basisschool, wordt het aantal gymgroepen bepaald door het aantal leerlingen dat op 1 oktober
voorafgaand aan elk jaar waarop de prognose, als bedoeld in bijlage II, betrekking heeft, op de school
zal zijn ingeschreven.

In die gevallen waarin het college goedkeuring heeft verleend om ten behoeve van het speelonderwijs
aan één of meer onderbouwgroepen (4 en 5 jarigen) gebruik te maken van de gymnastiekruimte van
de basisschool, worden voor de bepaling van het maximaal aantal klokuren dat voor vergoeding in
aanmerking komt, de onderbouwgroepen beschouwd als bovenbouwgroepen.

Speciale school voor basisonderwijs
Voor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal groepen bepalend voor het aantal klokuren
gymnastiek. Per groep met leerlingen jonger dan 6 jaar wordt, indien de school niet de beschikking


                                                                                                         56
</pre>

====================================================================== Einde pagina 211 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 212 ======================================================================

<pre>heeft over een speellokaal, maximaal 3,75 klokuur gymnastiek vergoed. Per groep met leerlingen van
6 jaar en ouder wordt maximaal 2,25 klokuur gymnastiek vergoed.

Het aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de "N-factor". De "N-factor"
is bepalend voor de groepsgrootte. De "N-factor" voor een speciale school voor basisonderwijs is 15.
Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond indien het cijfer achter de komma groter is dan
5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe gymaccommodatie voor een
speciale school voor basisonderwijs, wordt het aantal gymgroepen bepaald aan de hand van de
prognose als bedoeld in bijlage II.

1.3 Inventaris

School voor basisonderwijs
De inrichting van een basisschool bestaat uit de volgende componenten:
a.       onderwijsleerpakket
b.       meubilair

a.        onderwijsleerpakket
Ten behoeve van de bepaling van de omvang van de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket, dan
wel uitbreiding van de eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket, wordt voor de bepaling van het
aantal groepen uitgegaan van de onderstaande formule:

G = (A + B + C + D) / 179 + E

De componenten G, A, B, C, D en E zijn identiek aan de componenten zoals opgenomen in de
formule voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen in bijlage III, deel B, onder 1.1.

b.        meubilair
Ten behoeve van de bepaling van de omvang van de voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan
wel de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van het meubilair, dan wel
uitbreiding van de eerste aanschaf van het meubilair, wordt voor de bepaling van het aantal groepen
uitgegaan van de onderstaande formule:

G = (A + B + C) / 179

De componenten G, A, B en C zijn identiek aan de componenten zoals opgenomen in de formule voor
permanent gebruik bestemde voorzieningen in bijlage III, deel B, onder 1.1.

Speciale school voor basisonderwijs
Het aantal groepen onderwijsleerpakket en meubilair wordt bepaald door het aantal leerlingen
te delen door de "N-factor". De "N-factor" is bepalend voor de groepsgrootte. De "N-factor" voor
een speciale school voor basisonderwijs is 15. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond
indien het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden
afgerond.




                                                                                                         57
</pre>

====================================================================== Einde pagina 212 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 213 ======================================================================

<pre>2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

2.1 Lesgebouwen
Voor een school of nevenvestiging voor (voortgezet) speciaal onderwijs is het aantal groepen
bepalend voor de omvang van de permanente en voor de omvang van de tijdelijke voorziening. Het
aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de "N factor". De N factor
bepaalt de maximale groepsgrootte.
In onderstaande tabel 6, "N factor", is de groepsgrootte per onderwijssoort en per schooltype
weergegeven (artikel 14 Formatiebesluit WEC). Het getal wordt alleen naar boven afgerond indien het
cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

Tabel 6    N factor
Onderwijssoort                                                                         N-factor SO     N-factor VSO

Dove kinderen (DO)                                                                            6             6
Slechthorende kinderen (SH)                                                                  12             7
Kinderen met ernstige spraakmoeilijkheden die niet tevens                                    12             7
behoren tot dove of slechthorende kinderen (ES)
Visueel gehandicapte kinderen (VISG)                                                         12             7
Lichamelijk gehandicapte kinderen (LG)                                                       12             7
Langdurig zieke kinderen (LZ)                                                                13             7
Zeer moeilijk lerende kinderen (ZMLK)                                                        12             7
Zeer moeilijk opvoedbare kinderen (ZMOK)                                                     12             7
Kinderen in scholen verbonden aan pedologische instituten (PI)                               10             7
Meervoudig gehandicapte kinderen (MG)                                                        7*             7*
* tenzij bij beschikking van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap anders is vastgesteld.


De bepaling van het aantal groepen van een SOVSO school of een SO school waaraan een of meer
afdelingen zijn verbonden, vindt voor de verschillende schooltypen afzonderlijk plaats, waarna de
afzonderlijk vastgestelde ruimtebehoeften worden gesommeerd. Hierbij dient wel rekening te worden
gehouden met het aantal groepen dat in de vaste voet is opgenomen. Heeft een schooltype minder
dan dit aantal groepen dan bestaat er geen recht op een vaste voet voor dit schooltype.

2.2 Gymnastiekruimten

Het aantal groepen is bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Per groep met leerlingen jonger
dan 6 jaar wordt, indien de school of nevenvestiging niet de beschikking heeft over een speellokaal,
maximaal 3,75 klokuur gymnastiek vergoed. Per groep met leerlingen van 6 jaar en ouder wordt
maximaal 2,25 klokuur gymnastiek vergoed.
Het aantal gymgroepen is afhankelijk van het aantal leerlingen. Het aantal gymgroepen wordt bepaald
door het aantal leerlingen te delen door de "N factor". De "N factor" is bepalend voor de groepsgrootte.
In tabel 6 is de "N factor" weergegeven. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond indien
het cijfer achter de komma hoger is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden afgerond.

Voor de vaststelling van de structurele noodzaak van een nieuwe gymaccommodatie wordt het aantal
groepen bepaald aan de hand van de prognose als bedoeld in bijlage II. De bepaling van het aantal
groepen van een SOVSO school of een SO school waaraan een of meer afdelingen zijn verbonden,
vindt voor de verschillende schooltypen afzonderlijk plaats.




                                                                                                                      58
</pre>

====================================================================== Einde pagina 213 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 214 ======================================================================

<pre>3. School voor voortgezet onderwijs

3.1 Lesgebouwen

Voor een school voor voortgezet onderwijs wordt met behulp van het Ruimtebehoeftemodel (RBM) de
ruimtebehoefte bepaald. Het totale ruimtebeslag van een instelling voor voortgezet onderwijs is een
optelling van twee componenten, te weten:
1. een leerlinggebonden component;
2. een vaste voet.

ad 1     een leerlinggebonden component
Deze wordt bepaald door aan de hand van in tabel 7.1.a ‘Berekening van de leerlingafhankelijke
ruimtebehoefte voortgezet onderwijs’, opgenomen bruto-vloeroppervlakten per leerling te
vermenigvuldigen met het aantal leerlingen. De leerlinggebonden component is afhankelijk van de
soort onderwijs, leerweg of sector die de leerling volgt.

ad 2      een vaste voet
De vaste voet wordt bepaald aan de hand van in tabel 7.1.b ‘Berekening van de vaste voet per
instelling ten behoeve van de ruimtebehoefte voortgezet onderwijs’, opgenomen bruto-
vloeroppervlakten per instelling of sector. De vaste voet is afhankelijk van de aard van de vestiging en
van het onderwijsaanbod binnen de beroepsgerichte leerweg.

Vermenigvuldiging van het aantal leerlingen per onderwijssoort met de bijbehorende
normoppervlakten en verhoging met de vaste voet per instelling en, indien van toepassing, een vaste
voet per sector geeft, uitgedrukt in bruto vierkante meters, de totale ruimtebehoefte van de instelling.

Het RBM voorziet in een normering voor praktijkonderwijs. Het RBM voorziet niet in een afzonderlijke
normering voor een orthopedagogisch didactisch centrum (OPDC). Het OPDC levert diensten ter
ondersteuning van leerlingen op de scholen die het samenwerkingsverband zijn aangegaan. De
leerlingen die gebruikmaken van de diensten van het OPDC zijn derhalve in alle gevallen
ingeschreven bij reguliere scholen voor voortgezet onderwijs.

Voor een onderbouwing van de in tabel 7.1.a en 7.1.b opgenomen bruto-normoppervlakten wordt
verwezen naar de toelichting van deze bijlage. Indien noodzakelijk voor het bepalen van de omvang
van de toekenning, kan op basis van deze onderbouwing de leegstand in onderwijsruimten binnen
een gebouw voor voortgezet onderwijs worden bepaald.

Tabel 7.1.a. Berekening van de leerlingafhankelijke ruimtebehoefte voortgezet onderwijs

Onderwijssoort                   Leerweg        Ruimtetype          BVO/leerling
Onderbouw (leerjaar 1 en 2)      -              Algemeen             6,18
Bovenbouw AVO/VWO                -              Algemeen             5,85
Bovenbouw theoretische
                                 TLW            Algemeen             6,41
leerweg
                                 LWOO           Algemeen             7,07
Bovenbouw techniek               GLW            Algemeen             5,98
                                 -              Specifiek            5,47
                                 BLW            Algemeen             4,69
                                 -              Specifiek            8,99
                                 LWOO           Algemeen             4,44
                                 -              Specifiek           12,72
Bovenbouw economie               GLW            Algemeen             5,95
                                 -              Specifiek            0,89


                                                                                                           59
</pre>

====================================================================== Einde pagina 214 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 215 ======================================================================

<pre>Onderwijssoort                   Leerweg       Ruimtetype          BVO/leerling
                                 BLW           Algemeen             5,56
                                 -             Specifiek           2,25
                                 LWOO          Algemeen            5,85
                                               Specifiek           3,06
Bovenbouw zorg/welzijn           GLW           Algemeen            5,33
                                               Specifiek           2,10
                                 BLW           Algemeen            4,71
                                               Specifiek           4,22
                                 LWOO          Algemeen            4,85
                                               Specifiek           5,53
Bovenbouw landbouw               GLW           Algemeen            5,94
                                               Specifiek           0,78
                                 BLW           Algemeen            5,37
                                               Specifiek           2,34
                                 LWOO          Algemeen            5,03
                                               Specifiek           4,69
Praktijkonderwijs                              Algemeen            4,41
                                               Specifiek           7,72


Legenda
TLW     theoretische leerweg
LWOO leerwegondersteunend onderwijs
GLW     gemengde leerweg
BLW     beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)


Tabel 7.1.b Berekening van de vaste voet per instelling ten behoeve van de ruimtebehoefte voortgezet onderwijs

             Onderwijssoort              Ruimtetype                Vaste voet
Hoofdvestiging                           Algemeen                  980
Nevenvestiging met spreidingsnoodzaak Algemeen                     550
Nevenvestiging zonder spreidingsnoodzaak                           0
VMBO-techniek BLW                        Specifiek                 299
VMBO-economie BLW                        Specifiek                 196
VMBO-zorg/welzijn BLW                    Specifiek                 168
VMBO-landbouw BLW                        Specifiek                 117
Praktijkonderwijs                        Algemeen                  306

Legenda
BLW     beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)

De vaste voet per instelling is 980 m2 bruto-vloeroppervlakte (BVO) welke wordt toegekend aan de
hoofdvestiging van de instelling. Voor een nevenvestiging die op grond van een ministeriële
beschikking in aanmerking komt voor aanvullende bekostiging in verband met spreidingsnoodzaak,
geldt een aanvullende vaste voet van 550 m2 BVO. Indien van toepassing worden vaste voeten
behorende bij die sectoren waar de beroepsgerichte leerweg wordt aangeboden toegekend op de
vestiging waar de beroepsgerichte leerweg(en) wordt aangeboden. Tevens geldt een vaste voet voor
die vestiging waar een afdeling voor praktijkonderwijs aanwezig is.




                                                                                                                 60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 215 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 216 ======================================================================

<pre>3.2 Gymnastiekruimten

De in onderstaande tabel 7.2 'Berekening van de ruimtebehoefte gymnastiekaccommodatie
voortgezet onderwijs' vermelde bruto vloeroppervlakten vormen de grondslag voor de bepaling van de
omvang van de voorzieningen in de huisvesting ten behoeve van gymnastiekonderwijs.

Tabel 7.2 Berekening van de ruimtebehoefte gymnastiekaccommodatie voortgezet onderwijs

         Onderwijssoort                Leerweg BVO/leerling
Onderbouw (leerjaar 1 en 2)        -           1,66
Bovenbouw AVO/VWO                  -           0,78
Bovenbouw theoretische leerweg TLW             1,11
                                   LWOO        1,26
Bovenbouw techniek                 GLW         1,11
                                   BLW         1,38
                                   LWOO        1,57
Bovenbouw economie                 GLW         1,11
                                   BLW         1,38
                                   LWOO        1,57
Bovenbouw zorg/welzijn             GLW         1,11
                                   BLW         1,38
                                   LWOO        1,57
Bovenbouw landbouw                 GLW         1,11
                                   BLW         1,38
                                   LWOO        1,57
Praktijkonderwijs                  -           1,99

Legenda
TLW     theoretische leerweg
LWOO leerwegondersteunend onderwijs
GLW     gemengde leerweg
BLW     beroepsgerichte leerweg (basis- of kader-)




                                                                                                     61
</pre>

====================================================================== Einde pagina 216 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 217 ======================================================================

<pre>DEEL C De bepaling van de omvang van de toekenning
De bepaling van de omvang van een inhoudelijk goedgekeurde voorziening is noodzakelijk om op
basis van bijlage IV, de financiële normering, de financiële consequenties vast te stellen.

1. School voor basisonderwijs

1.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, nieuwbouw, dan wel
vervangende bouw wordt bepaald aan de hand van het aantal groepen waarvoor huisvesting
tenminste vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B
van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte". Bij nieuwbouw, vervangende
nieuwbouw en uitbreiding wordt gekeken naar de ontwikkeling van het aantal leerlingen. In geval van
een geprognosticeerde (conform prognose bijlage II) toename van het aantal leerlingen wordt
gekeken naar het aantal groepen dat 7 jaar na het jaar van het betreffende programma kan worden
geformeerd. Indien dit (hogere) aantal groepen gedurende 15 jaren aanwezig is, wordt de permanente
ruimtebehoefte op dit hogere aantal vastgesteld.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt bepaald door het verschil tussen het
aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vijftien jaar noodzakelijk is en het aantal groepen
waarvoor huisvesting aanwezig is. Het verschil is minimaal 1 groep. Het aantal ruimten wordt bepaald
zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

Indien in de gegevensadministratie van de gemeente een zogenaamde verschiloppervlakte is
opgenomen, zijnde het verschil tussen het werkelijk aanwezige aantal m² bvo en het aantal m² bvo
behorende bij de geregistreerde capaciteit van het uit te breiden gebouw, wordt bezien in hoeverre de
noodzakelijke uitbreiding van de capaciteit van het gebouw kan worden gerealiseerd door aanpassing
of door aanpassing in combinatie met uitbreiding van het bestaande gebouw. Het betreft de
verschiloppervlakte zoals omschreven in deel A van deze bijlage: "De bepaling van de capaciteit".

Uitbreiding van het gebouw vindt plaats indien de kosten van aanpassing van het gebouw, dan wel
aanpassing en uitbreiding van het gebouw, hoger zijn dan de kosten van uitbreiding sec van het
gebouw.

Een toeslag voor een tweede afzonderlijk speellokaal wordt toegekend, indien de omvang van de
goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen nieuwbouw dan wel vervangende
nieuwbouw de veertiende groep omvat.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening ingebruikneming
wordt bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat noodzakelijk is voor het aantal
groepen waarvoor huisvesting tenminste vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt
bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

1.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening nieuwbouw, dan wel
vervangende bouw wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar


                                                                                                        62
</pre>

====================================================================== Einde pagina 217 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 218 ======================================================================

<pre>en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel
B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt bepaald door het verschil tussen het
aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en
het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is. Het verschil is minimaal 1 groep. Het aantal
groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte".

Een tijdelijke voorziening voor één groep extra ten behoeve van een speellokaal wordt toegekend
indien de omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen nieuwbouw,
vervangende nieuwbouw, uitbreiding dan wel uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, de
vijfde groep omvat. Indien de voorziening in de huisvesting een uitbreiding dan wel een uitbreiding ter
vervanging van een bestaand gebouw betreft, geldt tevens als voorwaarde dat het bestaande gebouw
geen speellokaal bevat. Een tweede tijdelijke voorziening voor één groep extra ten behoeve van een
speellokaal wordt toegekend indien de omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde
voorzieningen nieuwbouw dan wel vervangende nieuwbouw de veertiende groep omvat.

Indien in de gegevensadministratie van de gemeente een zogenaamde verschiloppervlakte is
opgenomen, zijnde het verschil tussen het werkelijk aanwezige aantal m² en het aantal m² behorende
bij de geregistreerde capaciteit van het uit te breiden gebouw, wordt bezien in hoeverre de
noodzakelijke uitbreiding van de capaciteit van het gebouw kan worden gerealiseerd door aanpassing
van het bestaande gebouw. Het betreft de verschiloppervlakte zoals omschreven in deel A van deze
bijlage: "De bepaling van de capaciteit".

Uitbreiding van het gebouw vindt plaats indien de kosten van aanpassing van het gebouw hoger zijn
dan de kosten van uitbreiding sec van het gebouw.

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening ingebruikneming wordt
bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat noodzakelijk is voor het aantal
groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal
groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor huisvesting
tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor
huisvesting aanwezig is.

De omvang van de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening verplaatsing van noodlokalen wordt
bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar
noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze
van bepalen van de ruimtebehoefte".

1.3 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met inachtneming van
de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten aanzien van de terreinoppervlakte en het gestelde in
bijlage III, deel D.



                                                                                                           63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 218 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 219 ======================================================================

<pre>Voor een basisschool wordt de omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde
voorziening, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket, dan wel uitbreiding van de eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket,
bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor reeds eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket is bekostigd en de normatief noodzakelijke eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket voor het aantal groepen, op basis van het aantal gewogen leerlingen, zoals
normatief kan worden gevormd, op basis van de, voor het indienen van de aanvraag, laatst bekende
teldatum. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in paragraaf 1.3 van deel B van deze
bijlage.

Voor een basisschool wordt de omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde
voorziening, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van het meubilair,
dan wel uitbreiding van de eerste aanschaf van het meubilair, bepaald door het verschil tussen het
aantal groepen waarvoor eerste aanschaf van het meubilair is bekostigd en de normatief
noodzakelijke eerste aanschaf van het meubilair voor het aantal groepen, op basis van het aantal
ongewogen leerlingen, zoals normatief kan worden gevormd, op basis van de, voor het indienen van
de aanvraag, laatst bekende teldatum. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in
paragraaf 1.3 van deel B van deze bijlage.

Voor een basisschool wordt een toeslag onderwijsleerpakket tweede speellokaal toegekend indien er
sprake is van een uitbreiding met een tweede speellokaal.
Voor een basisschool wordt een toeslag meubilair tweede speellokaal toegekend indien er sprake is
van een uitbreiding met een tweede speellokaal.

Voor een speciale school voor basisonderwijs wordt de omvang van de goedgekeurde voor
blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening, eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair, dan wel uitbreiding van de eerste aanschaf van
het onderwijsleerpakket en meubilair, bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor
reeds eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair is bekostigd en de normatief
noodzakelijke eerste aanschaf van onderwijsleerpakket en meubilair voor het aantal groepen zoals
normatief kan worden gevormd, op basis van de, voor het indienen van de aanvraag, laatst bekende
teldatum.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het onderwijs, dan wel noodzakelijk zijn voor
de voortgang van het onderwijs.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en
hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten
die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

1.4 Gymnastiekruimten

De omvang van de goedgekeurde nieuwbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, wordt bepaald door
de minimumnormen bij de realisering zoals aangegeven in onderdeel D van deze bijlage.




                                                                                                       64
</pre>

====================================================================== Einde pagina 219 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 220 ======================================================================

<pre>De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een gymnastiekruimte wordt bepaald door de
goedgekeurde onderdelen zoals aangegeven bij de criteria voor de beoordeling van een voorziening
in lichamelijke oefening, het onderdeel uitbreiding (bijlage I).

De omvang van de goedgekeurde aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het onderwijs, dan wel voor de voortgang van
het onderwijs.

De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de gymnastiekruimte, dan wel de uitbreiding van de
gymnastiekruimte te realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen met
betrekking tot de terreinoppervlakte.

De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het meubilair, in geval van
ingebruikneming of uitbreiding van de gymnastiekruimte, wordt bepaald door de noodzakelijke eerste
aanschaf van het meubilair voor andere leerlingen dan waarvoor de gymnastiekruimte oorspronkelijk
is bedoeld.

De omvang van het goedgekeurde onderhoud aan de gymnastiekruimte wordt bepaald door de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het herstel van schade aan
gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald
door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.


2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

2.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening nieuwbouw, dan wel
vervangende bouw, wordt bepaald aan de hand van het aantal groepen waarvoor huisvesting
tenminste vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B
van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt bepaald door het verschil tussen het
aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vijftien jaar noodzakelijk is en het aantal groepen
waarvoor huisvesting aanwezig is. Het verschil is minimaal 1 groep. Het aantal groepen wordt bepaald
zoals beschreven in van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

Indien in de gegevensadministratie van de gemeente een zogenaamde verschiloppervlakte is
opgenomen, zijnde het verschil tussen het werkelijk aanwezige aantal m² bvo en het aantal m² bvo
behorende bij de geregistreerde capaciteit van het uit te breiden gebouw, wordt bezien in hoeverre de
noodzakelijke uitbreiding van de capaciteit van het gebouw kan worden gerealiseerd door aanpassing
of door aanpassing in combinatie met uitbreiding van het bestaande gebouw. Het betreft de
verschiloppervlakte zoals omschreven in deel A van deze bijlage: "De bepaling van de capaciteit".

Uitbreiding van het gebouw vindt plaats indien de kosten van aanpassing van het gebouw, dan wel
aanpassing en uitbreiding van het gebouw, hoger zijn dan de kosten van uitbreiding sec van het
gebouw.




                                                                                                        65
</pre>

====================================================================== Einde pagina 220 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 221 ======================================================================

<pre>De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening ingebruikneming
wordt bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat nodig is voor het aantal
groepen waarvoor tenminste vijftien jaar huisvesting noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt
bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

2.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening nieuwbouw, dan wel
vervangende bouw wordt bepaald aan de hand van het aantal groepen waarvoor huisvesting
tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals
beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt bepaald door het verschil tussen het
aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en
het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is. Het verschil is minimaal één groep. Het aantal
groepen wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte".

Indien in de gegevensadministratie van de gemeente een zogenaamde verschiloppervlakte is
opgenomen, zijnde het verschil tussen het werkelijk aanwezige aantal m² bvo en het aantal m² bvo
behorende bij de geregistreerde capaciteit van het uit te breiden gebouw, wordt bezien in hoeverre de
noodzakelijke uitbreiding van de capaciteit van het gebouw kan worden gerealiseerd door aanpassing
van het bestaande gebouw. Het betreft de verschiloppervlakte zoals omschreven in deel A van deze
bijlage: "De bepaling van de capaciteit".

Uitbreiding van het gebouw vindt plaats indien de kosten van aanpassing van het gebouw hoger zijn
dan de kosten van uitbreiding sec van het gebouw.

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening ingebruikneming wordt
bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat nodig is voor het aantal groepen
waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen
wordt bepaald zoals beschreven in deel B van deze bijlage: "Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte".

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de huisvesting,
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor huisvesting,
tenminste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor
huisvesting aanwezig is.

De omvang van de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening verplaatsing van noodlokalen wordt
bepaald aan de hand van het aantal groepen waarvoor huisvesting tenminste vier jaar en korter dan
vijftien jaar noodzakelijk is. Het aantal groepen wordt bepaald zoals beschreven onder B van deze
bijlage: "Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte".

2.3 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de


                                                                                                           66
</pre>

====================================================================== Einde pagina 221 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 222 ======================================================================

<pre>minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om het schoolgebouw te realiseren met inachtneming van
de bij of krachtens de wet gestelde eisen zoals gesteld ten aanzien van de terreinoppervlakte en het
gestelde in bijlage III, deel D.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening, eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en/of meubilair, dan
wel uitbreiding van de eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en/of meubilair, wordt bepaald
door het verschil tussen het aantal groepen waarvoor reeds eerste aanschaf van het
onderwijsleerpakket en meubilair is bekostigd en de normatief noodzakelijke eerste aanschaf van
onderwijsleerpakket en meubilair voor het aantal groepen zoals normatief kan worden gevormd,op
basis van de, voor het indienen van de aanvraag, laatst bekende teldatum.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het onderwijs, dan wel noodzakelijk zijn voor
de voortgang van het onderwijs.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening, onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening,
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en
hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten
die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

2.4 Gymnastiekruimten

De omvang van de goedgekeurde nieuwbouw, dan wel vervangende bouw, wordt bepaald door de
minimumnormen bij realisering zoals aangegeven in onderdeel D van deze bijlage.

De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een gymnastiekruimte wordt bepaald door de
goedgekeurde onderdelen zoals aangegeven bij de criteria voor de beoordeling van een voorziening
in lichamelijke oefening, het onderdeel uitbreiding (bijlage I).

De omvang van de goedgekeurde aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die minimaal
noodzakelijk zijn om het gebouw geschikt te maken voor het onderwijs, dan wel voor de voortgang van
het onderwijs.

De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de gymnastiekruimte, dan wel de uitbreiding van de
gymnastiekruimte te realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen met
betrekking tot de terreinoppervlakte.

De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het meubilair, in geval van
ingebruikneming of uitbreiding van de gymnastiekruimte, wordt bepaald door de noodzakelijke eerste
aanschaf van het meubilair voor andere leerlingen dan voor wie de gymnastiekruimte oorspronkelijk is
bedoeld.

De omvang van het goedgekeurde onderhoud aan de gymnastiekruimte wordt bepaald door de
activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.




                                                                                                       67
</pre>

====================================================================== Einde pagina 222 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 223 ======================================================================

<pre>De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het herstel van schade aan
gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald
door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.


3. School voor voortgezet onderwijs

3.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw, wordt bepaald aan de hand van het aantal leerlingen, waarvoor huisvesting
ten minste vijftien jaar noodzakelijk is. De hieruit voortkomende ruimtebehoefte wordt bepaald aan de
hand van het ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in de toelichting van deze bijlage.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw of uitbreiding door middel van ingebruikneming
wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen,
waarvoor huisvesting ten minste vijftien jaar noodzakelijk is en de huisvesting die aanwezig is.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening ingebruikneming
wordt bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat noodzakelijk is voor het aantal
leerlingen, waarvoor huisvesting ten minste vijftien jaar noodzakelijk is. De ruimtebehoefte wordt
bepaald met het ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van
bepalen van de ruimtebehoefte'.

De omvang van de goedgekeurde voor permanent gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal
leerlingen aanwezig op de laatst bekende teldatum voor het indienen van de aanvraag en de met tien
procent verhoogde capaciteit van de beschikbare ruimte. Aan de hand van het feitelijke lesrooster kan
vervolgens het overschot aan beschikbare onderwijsruimte worden bepaald. Medegebruik wordt
gegeven in de vorm van in te roosteren lessen.

3.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening nieuwbouw, dan wel
vervangende nieuwbouw, wordt bepaald door het aantal leerlingen waarvoor huisvesting ten minste
vier jaar doch korter dan vijftien jaar noodzakelijk is. De ruimtebehoefte wordt bepaald met behulp van
het ruimtebehoeftemodel zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van bepalen van de
ruimtebehoefte'.

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening uitbreiding, dan wel
uitbreiding ter vervanging van een bestaand gebouw, wordt bepaald door het verschil tussen de
ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen waarvoor huisvesting ten minste vier jaar doch
korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en de met tien procent verhoogde capaciteit van de beschikbare
huisvesting. Het verschil is minimaal 100 m2 bruto vloeroppervlakte. De ruimtebehoefte wordt bepaald
met behulp van het ruimtebehoeftemodel zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van
bepalen van de ruimtebehoefte'.

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening ingebruikneming wordt
bepaald door de omvang van het gebouw of gebouwgedeelte dat noodzakelijk is voor het aantal
leerlingen, waarvoor huisvesting ten minste vier jaar en korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en de
met tien procent verhoogde capaciteit van de beschikbare huisvesting. De ruimtebehoefte wordt



                                                                                                          68
</pre>

====================================================================== Einde pagina 223 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 224 ======================================================================

<pre>bepaald met het ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van
bepalen van de ruimtebehoefte'.

De omvang van de goedgekeurde voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de huisvesting
medegebruik wordt bepaald door het verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal
leerlingen aanwezig op de laatst bekende teldatum voor het indienen van de aanvraag en de met tien
procent verhoogde capaciteit van de beschikbare ruimte. Aan de hand van het feitelijke lesrooster kan
vervolgens het overschot aan beschikbare onderwijsruimte worden bepaald. Medegebruik wordt
gegeven in de vorm van in te roosteren lessen.

De omvang van de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in de huisvesting verplaatsing van
noodlokalen wordt bepaald door het aantal leerlingen waarvoor huisvesting ten minste vier jaar doch
korter dan vijftien jaar noodzakelijk is en de met tien procent verhoogde capaciteit van de beschikbare
huisvesting. De ruimtebehoefte wordt bepaald met behulp van het ruimtebehoeftemodel zoals
beschreven in deel B van deze bijlage: 'Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte'.

3.3 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen

De omvang van de voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening terrein, dan wel
uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de minimaal noodzakelijk oppervlakte om het
schoolgebouw te realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen ten
aanzien van de terreinoppervlakte.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend gebruik bestemde voorziening, dan wel voor tijdelijk
gebruik bestemde voorziening eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair, dan wel
uitbreiding van de eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair, is gekoppeld aan de
omvang van de toegekende voorziening in de huisvesting.

De omvang van de tegemoetkoming in eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair als er
sprake is van een inpandige aanpassing waarbij algemene of specifieke ruimte wordt omgezet in
specifieke en/of werkplaatsruimte bedraagt het verschil tussen de vergoeding voor eerste inrichting
van de bestaande ruimte en de vergoeding voor eerste inrichting van de te creëren ruimte.

De omvang van de goedgekeurde voor blijvend, dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening
herstel van constructiefouten en herstel van schade aan het gebouw, onderwijsleerpakket/leer- en
hulpmiddelen en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden wordt bepaald door de activiteiten
die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

3.4 Gymnastiekruimten

De omvang van de goedgekeurde nieuwbouw, dan wel vervangende nieuwbouw, wordt bepaald aan
de hand van het ruimtebehoeftemodel, zoals beschreven in de toelichting bij deze bijlage.

De omvang van de goedgekeurde uitbreiding van een gymnastiekruimte wordt bepaald door het
verschil tussen de ruimtebehoefte behorende bij het aantal leerlingen, waarvoor gymnastiekruimte
langer dan vijftien jaar noodzakelijk is (te bepalen met behulp van het ruimtebehoeftemodel) en de
gymnastiekruimte die aanwezig is.

De omvang van het goedgekeurde terrein, dan wel uitbreiding van het terrein, wordt bepaald door de
minimaal noodzakelijke terreinoppervlakte om de gymnastiekruimte, dan wel de uitbreiding van de
gymnastiekruimte te realiseren met inachtneming van de bij of krachtens de wet gestelde eisen met
betrekking tot de terreinoppervlakte.



                                                                                                          69
</pre>

====================================================================== Einde pagina 224 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 225 ======================================================================

<pre>De omvang van de goedgekeurde aanvulling op de eerste aanschaf van het meubilair, in geval van
ingebruikneming of uitbreiding van de gymnastiekruimte, wordt bepaald door de noodzakelijke eerste
aanschaf van het meubilair voor andere leerlingen dan waarvoor de gymnastiekruimte oorspronkelijk
is bedoeld.

De omvang van het goedgekeurde herstel van constructiefouten en het herstel van schade aan
gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van bijzondere omstandigheden, wordt bepaald
door de activiteiten die minimaal noodzakelijk zijn voor de voortgang van het onderwijs.

De omvang van de goedgekeurde voorziening medegebruik gymnastiekruimte wordt uitgedrukt in
lestijden. Het aantal lestijden gymnastiek wordt bepaald met behulp van het lesrooster met als
maximum het met toepassing van tabel 7.2 van het ruimtebehoeftemodel berekende aantal: (aantal
leerlingen x 32 x m2 bvo gym) : 460. Voor het Lwoo en Praktijkonderwijs wordt een aangepaste
formule gehanteerd: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym) : 322.
Hierop wordt het aantal in eigen accommodatie te verzorgen lessen in mindering gebracht (zie Deel A,
paragraaf 3.5.1).

De omvang van de goedgekeurde voorziening huur sportterrein bedraagt ten hoogste acht weken
per kalenderjaar. Het aantal lestijden waarvoor vergoeding wordt gegeven wordt bepaald aan de hand
van het lesrooster met als maximum het met toepassing van tabel 7.2 van het ruimtebehoeftemodel
berekende aantal: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym) : 460. Voor het Lwoo en Praktijkonderwijs
wordt een aangepaste formule gehanteerd: (aantal leerlingen x 32 x m2 bvo gym) : 322.




                                                                                                       70
</pre>

====================================================================== Einde pagina 225 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 226 ======================================================================

<pre>DEEL D         Minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningen

1. School voor basisonderwijs
-       minimum terreinoppervlakte betrekking hebbende op het verharde gedeelte: 3 m² netto /ll met
        een minimum van 300 m² netto, vanaf 200 leerlingen kan worden volstaan met 600 m² netto;
-       één speellokaal per school met een minimum bruto oppervlakte van 90 m² bvo (inclusief
                                       e
        toestellenberging) vanaf de 14 groep een tweede speellokaal met een bruto oppervlak van
        90 m2 (inclusief toestellenberging).
-       minimumoppervlakte leslokaal is 42 m² netto.


2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs
-       minimum terreinoppervlakte betrekking hebbende op het verharde gedeelte: 3 m² netto /ll met
        een minimum van 300 m² netto, vanaf 200 leerlingen kan worden volstaan met 600 m² netto;
-       een speellokaal heeft een minimum bruto oppervlakte van 90 m² bvo (inclusief
        toestellenberging).
-       minimumoppervlakte leslokaal is 42 m² netto.

3. School voor voortgezet onderwijs
Minimum afmetingen, uitgedrukt in netto m2:

theorielokaal:                 42 m2
theorievaklokaal:              50 m2
vaklokaal natuurkunde:         50 m2
vaklokaal biologie:            50 m2
vaklokaal scheikunde:          60 m2
vaklokaal handvaardigheid:     60 m2
vaklokaal overig:              80 m2
specifiek vaklokaal lassen:    50 m2
specifiek vaklokaal meten:     50 m2
werkplaats:                   115 m2
restaurant:                    80 m2

4. Gymnastiekruimten
-       de oefenruimte is minimaal 252 m² netto.
-       de hoogte van de oefenruimte is minimaal 5 m.
-       het gymnastiekgebouw bevat tenminste 2 kleedruimten met een was-/douchegelegenheid.




                                                                                                      71
</pre>

====================================================================== Einde pagina 226 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 227 ======================================================================

<pre>III-1    Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van de
         schoolgebouwen in het primair onderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs'

De vaststelling van de bruto vloeroppervlakte van een schoolgebouw:
- De bruto vloeroppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakten van alle
   onderwijsruimten en andere ruimten op alle vloerniveaus.
- De bruto vloeroppervlakte van ieder vloerniveau wordt begrensd door de buitenomtrek c.q. het
   buitenvlak van de begrenzing van het gebouw op vloerhoogte.
- De oppervlakte van trappen en liften dient op ieder vloerniveau tot de bruto vloeroppervlakte te
   worden gerekend.
- De oppervlakte van verbindende ruimten tussen in- of aanpandige gymnastieklokalen wordt
   toegerekend aan het lesgebouw.
- Bij scheidingswanden tussen het lesgebouw en in- of aanpandig gelegen gymnastieklokalen wordt
   de bruto vloeroppervlakte gerekend tot het hart van de scheidingsconstructie.
- Tot de bruto vloeroppervlakte wordt niet gerekend een schalmgat of een vide, voor zover de
   oppervlakte daarvan groter is dan 4 m².

Uitzonderingen:
- In- en aangebouwde fietsenstallingen en bergingen die uitsluitend van buitenaf bereikbaar zijn,
   worden niet tot de bruto vloeroppervlakte gerekend.
- Indien de bruto vloeroppervlakte niet of moeilijk te bepalen is, mogen de netto oppervlakten van
   alle ruimten worden opgeteld. De bruto vloeroppervlakte wordt dan verkregen door de gevonden
   nettovloeroppervlakte te vermenigvuldigen met de factor 1,1.
- Bij zolderruimten, kelders of souterrains in gebruik als onderwijsruimte of andere ruimte, wordt de
   bruto vloeroppervlakte bepaald door de nettovloeroppervlakte van dat deel van de ruimte met een
   vrije hoogte > 2,60 m (bestaande bouw) te vermenigvuldigen met de factor 1,1.
- Voor zover een zolderruimte, kelder of souterrain wordt gebruikt als berging, keuken, stencilruimte
   of werkkast telt deze niet mee voor de berekening van de bruto vloeroppervlakte.


III-2    Overzicht 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto vloeroppervlakte van de
         schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'.

Deze meetinstructie is bedoeld voor nieuwe (gedeelten van) gebouwen of voor situaties waar gekozen
wordt voor het niet overnemen van gegevens van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap.

De bruto oppervlakte van een gebouw is de som van de bruto vloeroppervlakte van alle tot het
gebouw behorende "beloopbare" binnenruimten. De bruto vloeroppervlakte wordt gemeten op
vloerniveau langs de buitenomtrek van de opgaande buitenconstructies, die de ruimten omhullen.

Tot de bruto oppervlakte behoort eveneens:
- de oppervlakte van trapgaten, liftschachten, en leidingschachten op elk vloerniveau;
- de oppervlakte van vrijstaande uitwendige kolommen, voor zover groter dan 0,5 m².

Uitzonderingen:
- de oppervlakten van overdekte niet door vaste buitenbegrenzingen omsloten ruimten worden niet
   tot de bruto vloeroppervlakte gerekend, ongeacht de vloerconstructie of wijze van verharding. Dit
   betreft luifels, dakoverstekken, de ruimte onder op kolommen staande verdiepingen,
   fietsenstallingen (al dan niet overdekt) en dergelijke.
- open brand of vluchttrappen aan de buitenzijde van een gebouw worden bij de bepaling van de
   bruto oppervlakte niet meegerekend.
- niet beloopbare kelders en/of zolders worden niet meegerekend.


                                                                                                        72
</pre>

====================================================================== Einde pagina 227 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 228 ======================================================================

<pre>BIJLAGE IV FINANCIËLE NORMERING
Deze bijlage valt uiteen in twee delen:
Deel A: vergoeding op basis van normbedragen
Deel B: vergoeding op basis van feitelijke kosten

DEEL A Vergoeding op basis van normbedragen

In onderstaande normbedragen voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding (paragrafen 1.1, 1.2,
2.1, 2.2 en 3.1) is tevens een vergoeding voor bouwvoorbereiding opgenomen. Deze vergoeding
omvat 8% (bij projecten tot een bruto-vloeroppervlakte van 2500 m2) respectievelijk 5% (bij grotere
projecten) van het aangegeven normbedrag. Bij de uiteindelijke genormeerde vergoeding van een op
het programma geplaatste voorziening voor (vervangende) nieuwbouw en uitbreiding wordt de
toegekende genormeerde vergoeding voor de kosten van de bouwvoorbereiding in mindering
gebracht.

Alle in deze bijlage genoemde bedragen zijn incl. BTW.

De in dit hoofdstuk opgenomen normbedragen voor het jaar 2013 zijn aangepast conform de
systematiek van prijsbijstelling en indexering die is opgenomen in hoofdstuk 4 , Indexering.

1. School voor basisonderwijs

In dit hoofdstuk zijn genormeerde bedragen opgenomen voor:
-       nieuwbouw                                                    (paragraaf 1.1)
-       uitbreiding                                                  (paragraaf 1.2)
-       tijdelijke voorziening                                       (paragraaf 1.3)
-       eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair       (paragraaf 1.4)
-       aanpassing                                                   (paragraaf 1.5)
-       gymnastiek                                                   (paragraaf 1.6)

1.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard)

De financiële normering voor nieuwbouw valt uiteen in een viertal kostencomponenten, te weten:
-      kosten voor terrein;
-      bouwkosten;
-      toeslag voor paalfundering;
-      toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk speellokaal;
-      toeslag voor sloopkosten, herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw;
In het geval van vervangende nieuwbouw waarbij sprake is van uitbreiding van een gebouw ter
vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen zoals opgenomen in de financiële normering
voor uitbreiding (permanente bouwaard).

Kosten voor terreinen
Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, aangezien de gemeente het terrein
om niet beschikbaar (eventueel na aankoop) stelt en het juridisch eigendom overdraagt aan het
schoolbestuur. Indien een terrein dient te worden aangekocht, zullen de kosten zichtbaar moeten
worden gemaakt ten behoeve van het programma.

Ook bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke terreinen kan het, ten behoeve van de interne
verrekening tussen de gemeentelijke diensten, wenselijk zijn om de kosten van de terreinen zichtbaar
te maken.



                                                                                                       73
</pre>

====================================================================== Einde pagina 228 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 229 ======================================================================

<pre>Voor de bepaling van de kosten voor het terrein wordt aangesloten bij de in de gemeente gangbare
wijze van waardevaststelling van terreinen. Voor de minimaal benodigde oppervlakte van het terrein
wordt verwezen naar bijlage III, deel D.

Bouwkosten
De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering op staal, alsmede
aanleg en inrichting van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een bedrag
per groep. Met deze vergoedingsbedragen kan de in bijlage III aangegeven bruto vloeroppervlakte
worden gerealiseerd.

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
- vaste voet (inclusief twee groepen)      €        699.626,86
- elke volgende groep                      €        136.876,18


De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
- vaste voet (inclusief vier groepen)      €       1.133.005,53
- elke volgende groep                      €         131.242,69
- bedrag toeslag extra ruimte              €         156.240,94


Toeslag voor paalfundering
Bij de hiervoor genoemde bouwkosten is rekening gehouden met fundering van het gebouw op staal.
In een aantal gevallen zal fundering op palen nodig zijn. De kosten variëren met de lengte van de
paalfundering; er zijn drie categorieën, te weten 1 tot 15 meter, 15 tot 20 meter en 20 meter en langer.
De vergoeding is uitgedrukt in een vast bedrag (inclusief twee groepen) en een bedrag per groep.

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                                              1 < 15 m            15 < 20 m           > 20 m
-     vaste voet (inclusief twee groepen)     € 9.849,95         € 14.326,42         € 22.869,21
-     elke volgende groep                     € 1.994,74         € 3.373,95          € 6.038,68

De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
                                           1 < 15 m            15 < 20 m        > 20 m
-     vaste voet (inclusief vier groepen)  € 15.458,11        € 23.813,62        € 39.844,60
-     elke volgende groep                  € 1.830,86         € 3.096,82         € 5.541,15
-     bedrag toeslag extra ruimte          € 2.179,76         € 3.686,50         € 6.596,50

Toeslag voor een speellokaal
In de hiervoor genoemde bedragen is geen rekening gehouden met de toewijzing van een
speellokaal. De toeslag bestaat uit een vast bedrag per ruimte, afhankelijk van de lengte van de
paalfundering, waarmee inclusief toestellenberging, 90 m² b.v.o. ruimte gerealiseerd kan worden.
De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:

geen paalfundering nodig                                                   € 107.121,31
lengte paalfundering                               1 < 15m                 € 108.681,83
lengte paalfundering                               15 < 20m                € 109.761,30
lengte paalfundering                               > 20m                   € 111.846,23



                                                                                                           74
</pre>

====================================================================== Einde pagina 229 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 230 ======================================================================

<pre>Toeslag voor sloopkosten, herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
Indien vervangende nieuwbouw plaatsvindt, bestaat de mogelijkheid dat het oude schoolgebouw
gesloopt dient te worden. Het betreffende terrein moet daarna worden hersteld en, indien de
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats wordt gerealiseerd, dienen de leerlingen te verhuizen
naar een tijdelijke, vervangende locatie.

De genormeerde vergoeding voor sloopkosten (inclusief eventuele verhuiskosten) zoals hieronder
opgenomen, is gebaseerd op een vast bedrag per groep, afhankelijk van het type huisvesting dat
gesloopt dient te worden. De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen

Permanente bouw € 5.436,09
Tijdelijke bouw € 2.719,19

1.2 Uitbreiding (permanente bouwaard)

Voor uitbreiding van de huisvesting in permanente bouwaard tot 1035 m² bruto vloeroppervlakte
(maximaal 9 groepen) is onderstaand de financiële normering weergegeven. Bij grotere uitbreidingen
dient te worden uitgegaan van de financiële normering voor nieuwbouw (permanente bouwaard)
(paragraaf 1.1).

Kosten voor terrein
Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen. Indien uitbreiding van het terrein
noodzakelijk is, wordt bij de bepaling van de kosten voor het terrein dezelfde systematiek gevolgd als
bij nieuwbouw (paragraaf 1.1).

Bouwkosten
De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het lokaal, inclusief fundering op staal, alsmede extra
aanleg en inrichting van een deel van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en
een bedrag per groep. Met deze vergoedingsbedragen kan de in bijlage III aangegeven bruto
vloeroppervlakte worden gerealiseerd.

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
-     vaste voet                                                     € 98.784,33
-     bedrag per groep                                               € 158.350,94

De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
-     vaste voet                                                     € 101.697,06
-     bedrag per groep                                               € 147.495,54
-     bedrag toeslag extra ruimte                                    € 175.589,87

Toeslag voor paalfundering
Bij de hiervoor genoemde bouwkosten is rekening gehouden met fundering van de uitbreiding van het
gebouw op staal. In een aantal gevallen zal echter fundering op palen nodig zijn. De kosten variëren
met de lengte van de paalfundering; er zijn drie categorieën, te weten 1 tot 15 meter, 15 tot 20 meter
en 20 meter en langer. De vergoeding is uitgedrukt in een vast bedrag en een bedrag per groep.

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                                             1 < 15 m            15 < 20 m            > 20 m
-     vaste voet                             € 4.421,98          € 5.767,01          € 9.252,39
-     per groep                              € 699,74            € 1.813,63          € 3.666,52


                                                                                                         75
</pre>

====================================================================== Einde pagina 230 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 231 ======================================================================

<pre>De vergoeding voor een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
                                           1 < 15 m          15 < 20 m            > 20 m
-     vaste voet                           € 4.462,45        € 5.819,79          € 9.337,08
-     per groep                            € 637,77          € 1.655,77          € 3.347,95
-     toeslag extra ruimte                 € 759,73          € 1.971,61          € 3.986,00

Toeslag voor een speellokaal
In de hiervoor genoemde bedragen is geen rekening gehouden met de toewijzing van een
speellokaal. De toeslag bestaat uit een vast bedrag per ruimte, afhankelijk van de lengte van de
paalfundering, waarmee inclusief toestellenberging, 90 m² BVO. ruimte gerealiseerd kan worden.
Hierbij wordt ervan uitgegaan dat een afzonderlijk speellokaal steeds in combinatie met een
uitbreiding van tenminste één groep (lokaal) plaatsvindt.

De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
-     geen paalfundering nodig                                     € 123.927,39
-     lengte paalfundering                      1 < 15 meter       € 124.474,35
-     lengte paalfundering                      15 < 20 meter      € 125.346,26
-     lengte paalfundering                      > 20 meter         € 126.796,91

In geval van uitbreiding met alleen een speellokaal zonder gelijktijdige toekenning van een ander
lokaal, wordt voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs de vergoeding
op basis van de volgende bedragen bepaald:

-   Geen paalfundering                                 €       222.679,49
-   Lengte Paalfundering           1 < 15 meter        €       229.062,64
-   Lengte Paalfundering           15 < 20 meter       €       230.456,65
-   Lengte Paalfundering           >20 meter           €       231.588,15

Toeslag voor sloopkosten, herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
Hiervoor geldt hetzelfde als bij 1.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard) - Toeslag voor sloopkosten.

1.3 Tijdelijke voorziening

De hierna genoemde bedragen zijn afgestemd op de investeringslasten ten behoeve van voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen nieuwbouw van een voor
tijdelijk gebruik bestemd gebouw als hoofdlocatie, uitbreiding van een (permanente) hoofdlocatie met
een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw en uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik
bestemde gebouwen. Daarnaast wordt ingegaan op realisering van een tijdelijke voorziening door
middel van huur van een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw. Wat betreft grondkosten wordt ervan
uitgegaan dat een tijdelijke voorziening in principe op het aanwezige terrein kan worden gerealiseerd.
Is dit niet het geval dan geldt voor de beschikbaarstelling van terrein dezelfde procedure als bij
nieuwbouw (paragraaf 1.1).

Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie
Bij de berekening van de hieronder genoemde bedragen voor nieuwbouw van noodlokalen is
uitgegaan van de volgende bruto vloeroppervlakte:

-     per groep                                                 80 m²
-     toeslag voor eerste groep                                 20 m²
-     toeslag voor nieuwbouw als hoofdlocatie                  160 m²


                                                                                                         76
</pre>

====================================================================== Einde pagina 231 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 232 ======================================================================

<pre>Elk voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw heeft een aantal standaardvoorzieningen nodig (entree en
dergelijke). In verband hiermee wordt voor het eerste lokaal een toeslag gegeven. Hiernaast dienen
voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen, die als hoofdgebouw gaan fungeren, ook te beschikken
over een aantal ruimten, die normaliter ook in een permanent hoofdgebouw aanwezig zijn
(lerarenkamer, administratieruimte en dergelijke). Hiervoor wordt eveneens een toeslag gegeven.

De vergoeding bestaat uit een vast bedrag, een bedrag per groep alsmede bedragen voor de beide
toeslagen. In deze bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering, de toeslag
voor herstel en inrichting van terreinen alsmede eenmalige aansluitkosten op nutsvoorzieningen.
Tussen haakjes staan de bedragen indien paalfundering niet noodzakelijk is.

De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs wordt bepaald
op basis van de volgende bedragen:
                                                                 Zonder paalfundering
- vast bedrag                              € 40.658,47           ( € 40.282,66 )
- bedrag per groep                         € 79.933,37           ( € 75.355,30 )
- toeslag eerste groep                     € 19.983,20           ( € 18.838,97 )
- toeslag hoofdlocatie                     € 159.866,15          ( € 150.710,61 )

Uitbreiding van bestaande tijdelijke voorzieningen
Ook bij uitbreiding van tijdelijke voorzieningen wordt wat betreft de bruto vloeroppervlakte uitgegaan
van 80 m² per groep. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een bedrag per groep. In deze
bedragen zijn begrepen de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering en de toeslag voor herstel en
inrichting van terreinen (tussen haakjes staan de bedragen indien paalfundering niet noodzakelijk is).
De vergoeding wordt voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs bepaald
op basis van de volgende bedragen:

-     vast bedrag                             € 22.854,46           ( € 18.351,56)
-     bedrag per groep                        € 83.756,89           ( € 81.656,35)

Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd. In principe zijn
twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur van een bestaand gebouw. Beide soorten
huur worden vergoed op basis van de werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke
kosten).

1.4 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair

School voor basisonderwijs
De bedragen voor eerste inrichting vallen uiteen in bedragen voor onderwijsleerpakket (OLP) en
bedragen voor meubilair. De hierna opgenomen bedragen zijn investeringsbedragen per school met
een gegeven aantal groepen.

Bij uitbreiding wordt het uit te keren bedrag bepaald aan de hand van het verschil tussen de
investeringsbedragen van de school met en zonder uitbreiding.

Voor nieuwe instituten geldt dat op de hierna genoemde bedragen, bij eerste aanschaf van het totale
onderwijsleerpakket en meubilair, een korting wordt toegepast van 10%.

De vergoeding voor een basisschool wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:




                                                                                                         77
</pre>

====================================================================== Einde pagina 232 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 233 ======================================================================

<pre>Aantal groepen                    OLP           Meubilair       Totaal
2                                 € 47.108,13   € 28.116,72     € 75.224,85
3                                 € 53.607,81   € 37.783,47     € 91.391,28
4                                 € 66.710,32   € 47.752,72     € 114.463,04
5                                 € 73.448,97   € 57.420,06     € 130.869,03
Elke volgende groep               € 7.134,96    € 6.745,64      € 13.880,60
Toeslag tweede speellokaal        €    927,49   € 6.433,15      € 7.360,64

Speciale school voor basisonderwijs
De bekostiging voor eerste inrichting voor onderwijsleerpakket en meubilair voor een speciale school
voor basisonderwijs bestaat uit: een vaste voet inclusief vier groepen, een bedrag voor elke volgende
groep en een toeslag bij de vorming van de twaalfde groep.

Vaste voet (incl. vier groepen)                 € 138.852,52
Elke volgende groep                             € 14.489,45
Toeslag bij de twaalfde groep                   € 18.670,13

Indien de toekenning van het aantal groepen eerste inrichting en meubilair één of meer van de eerste
vier groepen omvat, wordt de vaste voet naar rato toegekend.

1.5 Aanpassing

Alle aanpassingen worden vergoed op basis van werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis
van feitelijke kosten).

1.6 Gymnastiek

Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal voor zowel een
basisschool als een speciale school voor basisonderwijs met een bruto vloeroppervlakte van 455 m²
bedraagt € 750.545,33 (op het schoolterrein) respectievelijk € 765.725,55 (op afzonderlijk terrein).
Deze vergoeding omvat tevens de kosten van fundering op staal, alsmede de inrichting van het
terrein. De grondkosten zijn hierin niet begrepen.

Indien paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven afhankelijk van de benodigde
paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

-      paallengte                                 1 < 15 meter        €     15.096,39
-      paallengte                                 15 < 20 meter       €     20.811,15
-      paallengte                                 > 20 meter          €     29.228,36

Bouwkosten uitbreiding
Bij uitbreiding van gymnastiekruimte wordt in eerste instantie aangesloten bij de vergoeding voor
nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een bruto vloeroppervlakte van 455 m².
Bij kleine gymnastiekzalen, waarvan de oefenvloer een oppervlakte heeft van 140 m² of minder, kan
de oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 m². Afhankelijk van de benodigde
uitbreiding zien de bedragen voor zowel een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs
er als volgt uit:

-    uitbreiding met 112 t/m 120 m²                            €    174.379,73
-    uitbreiding met 121 t/m 150 m²                            €    211.982,51




                                                                                                        78
</pre>

====================================================================== Einde pagina 233 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 234 ======================================================================

<pre>Indien bij de uitbreiding van de oefenvloer paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven
afhankelijk van de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:

                                                112-120 m²                       121-150m²
-    paallengte       1 < 15 meter          €       6.758,40                 €     8.450,73
-    paallengte       15 < 20 meter         €     11.705,92                  €    14.628,63
-    paallengte       > 20 meter            €     19.137,89                  €    23.922,36

OLP en meubilair
De vergoeding voor de eerste inrichting met OLP en meubilair voor een gymnastiekzaal voor zowel
een basisschool als een speciale school voor basisonderwijs bedraagt € 51.080,67


2. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs

In dit hoofdstuk zijn genormeerde bedragen opgenomen voor:
-      nieuwbouw                                                       (paragraaf 2.1)
-      uitbreiding                                                     (paragraaf 2.2)
-      tijdelijke voorziening                                          (paragraaf 2.3)
-      eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair          (paragraaf 2.4)
-      gymnastiek                                                      (paragraaf 2.5)

Daar waar in de financiële normering voor het (voortgezet) speciaal onderwijs sprake is van een
"bedrag vaste voet" is dit bedrag mede bestemd voor het aantal groepsruimten dat onderdeel is van
de vaste voet aan bruto vloeroppervlakte zoals weergegeven in bijlage III, deel A, paragraaf 2.1, tabel
4 ruimtenormering (v)so. Het "bedrag per groep" in de financiële normering is het bedrag dat wordt
vergoed voor iedere extra groep boven op het aantal groepen dat onderdeel is van de vaste voet.

2.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard)

De financiële normering valt uiteen in een vijftal kostencomponenten, te weten:
-     kosten voor terrein;
-     bouwkosten;
-     toeslag voor paalfundering;
-     toeslag voor het realiseren van een afzonderlijk speellokaal;
-     toeslag voor het aanbrengen van een liftinstallatie;
-     toeslag voor sloopkosten, herstel van terreinen en verhuiskosten bij vervangende bouw.

In het geval van vervangende nieuwbouw waarbij sprake is van uitbreiding van een gebouw ter
vervanging van een ander gebouw, gelden de bedragen zoals opgenomen in de financiële normering
voor uitbreiding (permanente bouwaard).

Kosten voor terreinen
Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, aangezien de gemeente het terrein
om niet beschikbaar (eventueel na aankoop) stelt en het juridisch eigendom overdraagt aan het
schoolbestuur. Indien een terrein dient te worden aangekocht zullen de kosten zichtbaar moeten
worden gemaakt ten behoeve van het programma. Bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke
terreinen kan het, ten behoeve van de interne verrekening tussen de gemeentelijke diensten,
wenselijk zijn om de kosten van de terreinen zichtbaar te maken. Voor de bepaling van de kosten voor
het terrein wordt aangesloten bij de in de gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van
terreinen. Voor de bepaling van de minimale omvang van het terrein wordt verwezen naar bijlage III,
deel D.


                                                                                                          79
</pre>

====================================================================== Einde pagina 234 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 235 ======================================================================

<pre>Bouwkosten
De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering op staal, alsmede
aanleg en inrichting van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een bedrag
per groep. Per schoolsoort is er een schoolsoortspecifieke correctiefactor. Met deze
vergoedingsbedragen kan de in bijlage III aangegeven bruto vloeroppervlakte worden gerealiseerd.

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                       Bedrag vaste voet         Bedrag per groep          Bedrag toeslag extra ruimte

SO doven               € 1.897.611,81              € 91.066,30             € 127.492,47
SO sh/esm              € 1.025.136,49              € 116.481,53            € 159.395,51
SO visg                € 1.121.450,81              € 118.850,36            € 143.610,51
SO lg                  € 1.309.930,29              € 165.894,88            € 185.703,46
SO lz                  € 1.037.397,46              € 122.612,02            € 128.742,51
SO zmlk                € 991.295,38                € 118.743,39            € 124.992,98
SO zmok                € 991.295,38                € 118.743,39            € 131.242,58
SO pi                  € 960.152,07                € 116.481,53            € 112.803,12
SO mg                  € 1.153.878,99              € 134.872,99            € 161.847,59

VSO doven              € 1.212.028,70              € 100.994,30            € 72.138,87
VSO sh/esm             € 927.080,52                € 100.994,30            € 78.150,24
VSO visg               € 1.064.372,05              € 107.898,39            € 55.175,52
VSO lg                 € 1.132.962,60              € 133.563,40            € 84.994,79
VSO lz                 € 941.508,53                € 96.184,96             € 108.207,72
VSO zmlk               € 990.805,08                € 114.028,88            € 98.089,50
VSO zmok               € 981.185,82                € 97.137,23             € 123.849,91
VSO pi                 € 893.415,76                € 96.184,96             € 90.173,58
VSO mg                 € 1.121.855,12              € 135.861,11            € 72.138,87

Voor SOVSO-scholen gelden de volgende bedragen:

                   Bedrag           Bedrag           Bedrag            Bedrag toeslag extra ruimte voor:
                   vaste voet       per groep        correctie
                   SOVSO            SOVSO
                                                                          SO                  VSO
SOVSO doven        € 1.181.970,64   € 92.577,68       € 8.416,05       € 126.242,44       € 72.138,87
SOVSO sh/esm       € 1.015.183,63   € 116.564,79      € -14.570,82     € 139.634,91       € 72.852,92
SOVSO visg         € 1.168.785,15   € 119.992,84      € -12.499,19     € 144.991,79       € 56.246,90
SOVSO lg           € 1.309.930,29   € 167.133,35      € -33.426,55     € 167.133,35       € 86.661,70
SOVSO lz           € 1.027.326,07   € 120.207,35      € -16.999,18     € 145.705,84       € 78.923,86
SOVSO zmlk         € 1.000.735,96   € 122.397,52      € -2.523,77      € 126.182,89       € 100.946,31
SOVSO zmok         € 991.295,38     € 131.242,58      € -23.748,91     € 68.746,08        € 106.243,63
SOVSO pi           € 969.474,13     € 117.612,47      € -14.856,44     € 113.898,21       € 74.281,62
SOVSO mg           € 113.919,93     € 131.135,04      € 6.070,93       € 160.276,66       € 60.710,48

Toeslag voor paalfundering
Bij de hiervoor genoemde bouwkosten is rekening gehouden met fundering van het gebouw op staal.
In veel gevallen zal echter ook fundering op palen nodig zijn. De kosten variëren met de lengte van de
paalfundering; er zijn drie categorieën, te weten 1 tot 15 meter, 15 tot 20 meter en 20 meter en langer.
De vergoeding is uitgedrukt in een vast bedrag (inclusief het aantal bijbehorende groepen), een
bedrag voor elke extra groep alsmede een bedrag voor de toekenning van extra ruimte.


                                                                                                           80
</pre>

====================================================================== Einde pagina 235 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 236 ======================================================================

<pre>De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

              Bedragen vaste voet                          Bedragen per groep
              1<15            15<20         > 20           1<15           15<20        > 20

SO doven      € 16.835,56   € 26.424,17   € 44.847,42       € 1.307,85   € 2.212,13   € 3.957,67
SO sh/esm     € 14.272,47   € 22.088,94   € 37.089,93       € 1.656,50   € 2.801,88   € 5.013,43
SO visg       € 15.998,93   € 25.008,77   € 42.314,40       € 1.673,85   € 2.831,36   € 5.066,05
SO lg         € 18.143,42   € 28.636,30   € 48.805,10       € 2.336,44   € 3.952,47   € 7.071,20
SO lz         € 14.447,09   € 22.383,81   € 37.617,81       € 1.743,81   € 2.949,31   € 5.277,09
SO zmlk       € 13.522,57   € 20.820,41   € 34.820,56       € 1.656,50   € 2.801,88   € 5.013,43
SO zmok       € 13.542,68   € 20.820,41   € 34.820,56       € 1.656,50   € 2.801,88   € 5.013,43
SO pi         € 13.348,54   € 20.525,54   € 34.293,25       € 1.656,50   € 2.801,88   € 5.013,43
SO mg         € 16.103,58   € 25.185,70   € 42.630,67       € 1.917,84   € 3.244,19   € 5.804,97

VSO doven     € 17.271,62   € 27.161,69   € 46.166,63       € 1.464,65   € 2.477,48   € 4.432,81
VSO sh/esm    € 13.139,24   € 20.171,65   € 33.659,79       € 1.464,65   € 2.477,48   € 4.432,81
VSO visg      € 14.830,55   € 23.032,50   € 38.778,63       € 1.534,39   € 2.595,46   € 4.643,89
VSO lg        € 15.963,90   € 24.949,65   € 42.208,77       € 1.917,98   € 3.244,32   € 5.804,87
VSO lz        € 13.348,47   € 20.525,57   € 34.293,05       € 1.394,89   € 2.359,51   € 4.221,72
VSO zmlk      € 13.784,38   € 21.262,91   € 35.612,33       € 1.621,56   € 2.742,93   € 4.907,75
VSO zmok      € 13.784,38   € 21.262,91   € 35.612,33       € 1.394,89   € 2.359,51   € 4.221,72
VSO pi        € 12.651,03   € 19.345,81   € 32.182,18       € 1.394,89   € 2.359,51   € 4.221,72
VSO mg        € 15.963,90   € 24.949,65   € 42.208,77       € 1.970,29   € 3.332,81   € 5.963,19

              Bedragen toeslag extra ruimte
              1<15             15<20        > 20

SO doven      € 1.830,53    € 3.096,76    € 5.540,74
SO sh/esm     € 2.266,48    € 3.833,94    € 6.860,15
SO visg       € 2.022,49    € 3.421,11    € 6.121,23
SO lg         € 2.615,71    € 4.424,26    € 7.915,92
SO lz         € 1.830,53    € 3.096,76    € 5.540,74
SO zmlk       € 1.743,81    € 2.949,31    € 5.277,09
SO zmok       € 1.830,53    € 3.096,76    € 5.540,74
SO pi         € 1.603,88    € 2.713,42    € 4.855,02
SO mg         € 2.301,75    € 3.892,91    € 6.965,96

VSO doven     € 1.046,17    € 1.769,63    € 3.166,30
VSO sh/esm    € 1.133,35    € 1.917,10    € 3.430,15
VSO visg      € 784,63      € 1.327,23    € 2.374,72
VSO lg        € 1.220,54    € 2.064,57    € 3.694,01
VSO lz        € 1.569,26    € 2.654,45    € 4.749,43
VSO zmlk      € 1.394,89    € 2.359,51    € 4.221,72
VSO zmok      € 1.778,49    € 3.008,37    € 5.382,70
VSO pi        € 1.307,72    € 2.212,04    € 3.975,97
VSO mg        € 1.046,17    € 1.769,63    € 3.166,30




                                                                                                   81
</pre>

====================================================================== Einde pagina 236 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 237 ======================================================================

<pre>De volgende bedragen vormen de toeslag voor de paalfundering voor SOVSO scholen. Naast deze
bedragen hebben SOVSO scholen ook recht op een bedrag voor de vaste voet. Dit bedrag is gelijk
aan het bedrag voor de vaste voet van de SO component van de SOVSO school.

                bedragen per groep                              bedragen correctie VSO
                1<15           15<20        > 20                1<15           15<20        > 20

SOVSO doven € 1.342,59       € 2.271,03   € 4.063,41             € 122,05     € 206,46     € 369,40
SOVSO sh/esm € 1.673,88      € 2.831,41   € 5.066,07             € -209,23    € -353,93    € -633,26
SOVSO visg € 1.673,88        € 2.831,41   € 5.066,07             € -174,37    € -294,94    € -527,71
SOVSO lg     € 2.353,89      € 3.981,67   € 7.124,15             € -470,77    € -796,34    €-1.424,83
SOVSO lz     € 1.726,19      € 2.919,89   € 5.224,38             € -244,11    € -412,91    € -738,80
SOVSO zmlk € 1.691,31        € 2.860,91   € 5.118,84             € -34,88     € -58,99     € -105,54
SOVSO zmok € 1.830,80        € 3.096,86   € 5.541,01             € -331,28    € -560,39    €-1.002,66
SOVSO pi     € 1.656,44      € 2.801,92   € 5.013,29             € -209,23    € -353,93    € -633,26
SOVSO mg     € 1.883,11      € 3.185,33   € 5.699,33             € 87,18      € 147,47     € 263,86

                extra ruimte SO                                 extra ruimte VSO
                1<15            15<20       > 20                1<15            15<20       > 20

SOVSO doven € 1.830,80       € 3.096,86   € 5.541,01             € 1.046,17   € 1.769,63   € 3.166,30
SOVSO sh/esm € 2.005,16      € 3.391,80   € 6.068,73             € 1.046,17   € 1.769,63   € 3.166,30
SOVSO visg € 2.022,60        € 3.421,28   € 6.121,50             € 784,63     € 1.398,63   € 2.374,72
SOVSO lg     € 2.353,89      € 3.981,67   € 7.124,15             € 1.220,54   € 2.064,57   € 3.694,01
SOVSO lz     € 2.092,35      € 3.539,26   € 6.332,58             € 1.133,35   € 1.917,10   € 3.430,15
SOVSO zmlk € 1.743,62        € 2.949,38   € 5.277,16             € 1.394,89   € 2.359,51   € 4.221,72
SOVSO zmok € 959,00          € 1.622,17   € 2.902,43             € 1.482,07   € 2.506,98   € 4.485,58
SOVSO pi     € 1.604,14      € 2.713,43   € 4.854,98             € 1.046,17   € 1.769,63   € 3.166,30
SOVSO mg     € 2.301,58      € 3.893,19   € 6.965,85             € 871,81     € 1.474,69   € 2.638,57

Toeslag voor een speellokaal
In de hierboven genoemde bedragen is geen rekening gehouden met de toewijzing van een
speellokaal. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag per ruimte, afhankelijk van de lengte van de
paalfundering, waarmee inclusief toestellenberging 90 m² ruimte gerealiseerd kan worden.

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:
-     geen paalfundering nodig                        € 107.121,31
-     lengte paalfundering 1 < 15 meter               € 108.681,83
-     lengte paalfundering 15 < 20 meter              € 109.761,30
-     lengte paalfundering > 20 meter                 € 111.846,23

Toeslag voor liftinstallatie
Indien bij nieuwbouw van een school een liftinstallatie wordt aangebracht geldt het volgende
vergoedingsbedrag:
-      lift, inclusief aanbrengen schacht                  € 107.883,94

Toeslag voor sloopkosten, herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
Indien vervangende nieuwbouw plaatsvindt, bestaat de mogelijkheid dat het oude schoolgebouw
gesloopt dient te worden. Het betreffende terrein moet daarna worden hersteld en, indien de
vervangende nieuwbouw op dezelfde plaats wordt gerealiseerd, dienen de leerlingen te verhuizen
naar een tijdelijke, vervangende locatie.
De genormeerde vergoeding voor sloopkosten (inclusief eventuele verhuiskosten) zoals hieronder
opgenomen, is gebaseerd op een vast bedrag per groep, afhankelijk van het type huisvesting dat


                                                                                                        82
</pre>

====================================================================== Einde pagina 237 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 238 ======================================================================

<pre>gesloopt dient te worden. De vergoeding voor zowel een basisschool als een speciale school voor
basisonderwijs wordt bepaald op basis van de volgende bedragen

Permanente bouw € 5.436,09
Tijdelijke bouw € 2.719,19

2.2 Uitbreiding (permanente bouwaard)

Voor uitbreiding van de huisvesting in een permanente bouwaard tot 1000 m² bruto vloeroppervlakte
is onderstaand de financiële normering weergegeven. Bij grotere uitbreidingen dient te worden
uitgegaan van de financiële normering voor nieuwbouw (permanente bouwaard) (paragraaf 2.1).

Kosten voor terreinen
Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen. Indien uitbreiding van het terrein
noodzakelijk is, wordt bij de bepaling van de kosten voor het terrein dezelfde systematiek gevolgd als
bij nieuwbouw (paragraaf 2.1).

Bouwkosten
De bouwkosten omvatten de bouwkosten van het lokaal, inclusief fundering op staal, alsmede aanleg
en inrichting van een deel van het schoolterrein. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag, een
bedrag per groep en, indien van toepassing, een toeslag voor extra ruimte. Met deze
vergoedingsbedragen kan de in bijlage III aangegeven bruto vloeroppervlakte worden gerealiseerd.

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                   Bedrag                 Bedrag                 Bedrag toeslag
                   vaste voet             per groep              extra ruimte

SO doven           € 90.207,32            € 103.288,30           € 144.603,62
SO sh/esm          € 92.011,47            € 133.448,48           € 182.613,71
SO visg            € 92.913,55            € 136.175,30           € 164.545,14
SO lg              € 92.913,55            € 190.078,02           € 212.773,90
SO lz              € 92.011,47            € 1.407.561,79         € 147.495,69
SO zmlk            € 92.011,47            € 133.448,48           € 140.472,09
SO zmok            € 92.011,47            € 132.442,85           € 147.495,69
SO pi              € 91.109,40            € 132.140,16           € 127.967,31
SO mg              € 92.011,47            € 154.519,30           € 185.423,15

VSO doven          € 90.207,32            €   115.682,90         € 82.630,64
VSO sh/esm         € 90.207,32            €   115.682,90         € 89.516,53
VSO visg           € 91.109,40            €   122.403,52         € 62.592,71
VSO lg             € 91.109,40            €   153.004,40         € 97.366,43
VSO lz             € 89.305,26            €   109.072,44         € 122.706,50
VSO zmlk           € 91.109,40            €   129.358,26         € 111.275,93
VSO zmok           € 91.109,40            €   111.275,93         € 141.876,81
VSO pi             € 89.305,26            €   109.072,44         € 102.255,42
VSO mg             € 91.109,40            €   157.177,25         € 83.456,94




                                                                                                         83
</pre>

====================================================================== Einde pagina 238 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 239 ======================================================================

<pre>De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                   bedrag            bedrag             bedrag              toeslagen extra ruimte
                   vaste voet        per groep          correctie            SO              VSO
                                                        SOVSO

SOVSO doven        € 90.207,32        € 106.042,66      € 9.640,24        € 144.603,62    € 82.630,64
SOVSO sh/esm       € 92.011,47        € 134.853,20      € -16.856,65      € 161.542,90    € 84.283,25
SOVSO visg         € 92.913,55        € 136.175,30      € -14.184,93      € 164.545,14    € 63.832,17
SOVSO lg           € 93.815,62        € 193.355,70      € -38.671,14      € 193.355,70    € 100.258,51
SOVSO lz           € 91.109,40        € 137.703,96      € -19.473,29      € 166.913,89    € 90.411,69
SOVSO zmlk         € 92.011,47        € 136.257,92      € -2.809,44       € 140.472,09    € 112.377,67
SOVSO zmok         € 92.011,47        € 147.495,69      € -26.689,70      € 77.259,65     € 119.401,27
SOVSO pi           € 92.011,47        € 133.448,48      € -16.856,65      € 129.234,32    € 84.283,25
SOVSO mg           € 92.913,55        € 153.197,20      € 7.092,46        € 187.241,02    € 70.924,63

Toeslag voor paalfundering
Bij de hiervoor genoemde bouwkosten is rekening gehouden met fundering van het gebouw op staal.
In een aantal gevallen zal echter fundering op palen nodig zijn. De kosten variëren met de lengte van
de paalfundering; er zijn drie categorieën, te weten 1 tot 15 meter, 15 tot 20 meter en 20 meter en
langer. De vergoeding is uitgedrukt in een vast bedrag, een bedrag voor elke groep alsmede een
bedrag voor de toekenning van extra ruimte.

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

vast bedrag (per uitbreiding):
paallengte        1 < 15 meter                          € 4.038,62
paallengte        15 < 20 meter                         € 5.266,68
paallengte        > 20 meter                            € 7.998,59

                Bedragen per groep                                   Bedragen toeslag extra ruimte
                1<15          15<20              > 20                1<15          15<20           > 20

SO doven        € 455,72        € 1.182,90   € 2.391,57                € 638,01    € 1.656,06        € 3.348,19
SO sh/esm       € 577,25        € 1.498,33   € 3.029,32                € 789,91    € 2.050,35        € 4.145,38
SO visg         € 583,32        € 1.514,11   € 3.061,21                € 704,84    € 1.829,55        € 3.698,97
SO lg           € 814,22        € 2.113,45   € 4.272,94                € 911,44    € 2.365,80        € 4.783,14
SO lz           € 607,72        € 1.577,19   € 3.188,76                € 638,01    € 1.656,06        € 3.348,19
SO zmlk         € 577,25        € 1.498,33   € 3.029,32                € 607,63    € 1.577,19        € 3.188,76
SO zmok         € 577,25        € 1.498,33   € 3.029,32                € 638,01    € 1.656,06        € 3.348,19
SO pi           € 577,25        € 1.498,33   € 3.029,32                € 559,02    € 1.451,02        € 2.933,65
SO mg           € 668,39        € 1.734,92   € 3.507,64                € 802,07    € 2.081,90        € 4.209,16

VSO doven       € 510,41        € 1.324,84   € 2.678,56                € 364,58    € 946,31          € 1.913,26
VSO sh/esm      € 510,41        € 1.324,84   € 2.678,56                € 394,96    € 1.025,18        € 2.072,70
VSO visg        € 534,71        € 1.387,94   € 2.806,11                € 273,43    € 709,74          € 1.434,94
VSO lg          € 668,39        € 1.734,92   € 3.507,64                € 425,34    € 1.104,04        € 2.232,13
VSO lz          € 486,10        € 1.261,76   € 2.551,00                € 546,86    € 1.419,47        € 2.869,89
VSO zmlk        € 565,09        € 1.466,80   € 2.965,54                € 486,10    € 1.261,76        € 2.551,00
VSO zmok        € 486,10        € 1.261,76   € 2.578,16                € 619,78    € 1.608,74        € 3.252,54
VSO pi          € 486,10        € 1.261,76   € 2.551,00                € 455,72    € 1.182,90        € 2.391,57
VSO mg          € 686,62        € 1.782,23   € 3.603,30                € 364,58    € 946,31          € 1.913,26


                                                                                                                  84
</pre>

====================================================================== Einde pagina 239 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 240 ======================================================================

<pre>De volgende bedragen vormen de toeslag voor de paalfundering voor SOVSO-scholen. Naast deze
bedragen hebben de scholen ook recht op de hiervoor genoemde vaste bedragen.

                bedragen per groep                              bedragen correctie SOVSO per groep
                1<15            15<20         > 20              1<15            15<20        > 20

SOVSO doven € 467,87         € 1.214,45     € 2.455,35           € 42,54     € 110,41      € 223,21
SOVSO sh/esm € 583,32        € 1.514,11     € 3.061,21           € -72,92    € -189,26     € -382,65
SOVSO visg € 583,32          € 1.514,11     € 3.061,21           € -60,76    € -157,72     € -318,87
SOVSO lg     € 820,30        € 2.129,21     € 4.304,83           € -164,06   € -4.146,66   € -860,97
SOVSO lz     € 601,55        € 1.561,43     € 3.156,87           € -85,07    € -220,81     € -446,43
SOVSO zmlk € 589,40          € 1.529,88     € 3.093,10           € -12,15    €    -31,55   € -63,78
SOVSO zmok € 638,01          € 1.656,06     € 3.348,19           € -115,45   € -299,67     € -605,86
SOVSO pi     € 577,25        € 1.498,33     € 3.029,32           € -72,92    € -189,26     € -382,65
SOVSO mg     € 656,23        € 1.703,37     € 3.443,86           € 30,38     €     78,86   € 159,44

                bedragen toeslag extra ruimte SO                VSO
                1<15           15<20           > 20             1<15          15<20          > 20

SOVSO doven € 638,01         € 1.656,06     € 3.348,19           € 364,58    € 946,31      € 1.913,26
SOVSO sh/esm € 698,77        € 1.813,78     € 3.667,08           € 364,58    € 946,31      € 1.913,26
SOVSO visg € 704,84          € 1.829,55     € 3.698,97           € 273,43    € 709,74      € 1.434,94
SOVSO lg     € 820,30        € 2.129,21     € 4.304,83           € 425,34    € 1.104,04    € 2.232,13
SOVSO lz     € 729,15        € 1.892,64     € 3.826,51           € 394,96    € 1.025,18    € 2.072,70
SOVSO zmlk € 607,63          € 1.577,19     € 3.188,76           € 486,10    € 1.261,76    € 2.551,00
SOVSO zmok € 334,19          € 867,45       € 1.753,81           € 516,48    € 1.340,62    € 2.710,45
SOVSO pi     € 559,02        € 1.451,02     € 2.933,65           € 364,58    € 946,31      € 1.913,26
SOVSO mg     € 802,07        € 2.081,90     € 4.209,16           € 303,81    € 788,60      € 1.594,38

Toeslag voor liftinstallatie
Indien bij uitbreiding van het gebouw tevens een liftinstallatie wordt aangebracht kan aanspraak
worden gemaakt op de volgende vergoeding:
-     lift, inclusief aanbrengen schacht                           € 129.674,53

Toeslag voor een speellokaal
In de hiervoor genoemde bedragen is geen rekening gehouden met de toewijzing van een
speellokaal. De vergoeding voor een speellokaal bestaat uit een vast bedrag per ruimte, afhankelijk
van de lengte van de paalfundering, waarmee inclusief toestellenberging 90 m² ruimte gerealiseerd
kan worden.

Voor een speellokaal in combinatie met een uitbreiding van tenminste een groep (lokaal) geldt de
toeslag zoals die is opgenomen in paragraaf 2.1.

In geval van uitbreiding met alleen een speellokaal zonder gelijktijdige toekenning van een ander
lokaal, wordt de vergoeding op basis van de volgende bedragen bepaald:
-      geen paalfundering nodig                                          € 222.679,49
-      lengte paalfundering 1 < 15 meter                                 € 229.062,64
-      lengte paalfundering 15 < 20 meter                                 € 230.456,65
-      lengte paalfundering > 20 meter                                   € 231.588,15

Toeslag voor sloopkosten, herstel van terrein en verhuiskosten bij vervangende bouw
Hiervoor geldt hetzelfde als bij 2.1 Nieuwbouw (permanente bouwaard) - Toeslag voor sloopkosten.



                                                                                                        85
</pre>

====================================================================== Einde pagina 240 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 241 ======================================================================

<pre>2.3 Tijdelijke voorziening

De hierna genoemde bedragen zijn afgestemd op de investeringslasten ten behoeve van voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen. Hierbij is onderscheid gemaakt in nieuwbouw van een voor tijdelijk
gebruik bestemd gebouw als hoofdlocatie, uitbreiding van een (permanente) hoofdlocatie met een
voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw en uitbreiding van bestaande voor tijdelijk gebruik bestemde
gebouwen. Daarnaast wordt ingegaan op realisering van een tijdelijke voorziening door middel van
huur van een voor tijdelijke gebruik bestemde voorziening. Wat betreft grondkosten wordt ervan
uitgegaan dat een tijdelijke voorziening in principe op het aanwezige terrein kan worden gerealiseerd.
Is dit niet het geval dan geldt voor de beschikbaarstelling van terrein dezelfde procedure als bij
nieuwbouw (paragraaf 2.1).

Nieuwbouw als hoofdlocatie/uitbreiding van permanente hoofdlocatie
Bij de berekening van de hieronder genoemde bedragen voor nieuwbouw van noodlokalen is
uitgegaan van de volgende bruto vloeroppervlakte:
-      per groep                                                    80 m²
-      toeslag voor eerste groep                                    20 m²
-      toeslag voor nieuwbouw als hoofdlocatie                     160 m²

Elk voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw heeft een aantal standaardvoorzieningen nodig (entree en
dergelijke). In verband hiermee wordt voor de eerste groep een toeslag gegeven.
Hiernaast dienen voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen die als hoofdlocatie gaan fungeren,
ook te beschikken over een aantal ruimten, die normaliter in een permanent hoofdgebouw aanwezig
zijn (lerarenkamer, administratieruimte en dergelijke). Hiervoor wordt eveneens een toeslag gegeven.

De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een bedrag per groep. In deze bedragen zijn begrepen
de bouwkosten, de toeslag voor paalfundering alsmede eenmalige aansluitkosten op
nutsvoorzieningen.

Indien paalfundering niet noodzakelijk is, dient een aftrek plaats te vinden van de volgende bedragen:
-     voor de vaste voet                                           € 375,82
-     per groep                                                    € 4.577,48
-     toeslag eerste groep                                         € 1.144,81
-     toeslag nieuwbouw als hoofdlocatie                           € 9.154,39

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                             Bedrag          Bedrag             Toeslag            Toeslag
                             vaste voet      per groep          1e groep           hoofdlocatie

SO doven                     € 41.645,95      € 76.419,68        € 19.116,36       € 152.930,92
SO sh/esm                    € 41.645,95      € 76.419,68        € 19.116,36       € 152.930,92
SO visg                      € 42.372,29      € 77.842,27        € 19.494,91       € 155.959,25
SO lg                        € 43.461,81      € 79.976,17        € 20.062,72       € 160.501,75
SO lz                        € 41.282,78      € 75.708,38        € 18.927,09       € 151.517,31
SO zmlk                      € 42.009,12      € 77.130,97        € 19.305,64       € 154.445,08
SO zmok                      € 41.645,95      € 76.419,68        € 19.116,36       € 152.930,92
SO pi                        € 41.282,78      € 75.708,38        € 18.927,09       € 151.416,75
SO mg                        € 43.461,81      € 79.976,17        € 20.062,72       € 160.501,75

VSO doven                    € 42.009,12      € 77.130,97        € 19.305,64       € 154.445,08
VSO sh/esm                   € 42.009,12      € 77.130,97        € 19.305,64       € 154.445,08
VSO visg                     € 42.372,28      € 77.842,27        € 19.494,91       € 155.959,25


                                                                                                         86
</pre>

====================================================================== Einde pagina 241 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 242 ======================================================================

<pre>VSO lg                    € 44.188,15         € 81.398,77         € 20.441,26        € 163.530,09
VSO lz                    € 41.645,95         € 76.419,68         € 19.116,36        € 152.930,92
VSO zmlk                  € 42.372,29         € 77.842,27         € 19.494,91        € 155.959,25
VSO zmok                  € 41.366,67         € 77.842,27         € 19.494,91        € 155.959,25
VSO pi                    € 42.009,12         € 77.130,97         € 19.305,64        € 154.445,08
VSO mg                    € 43.461,81         € 79.976,17         € 20.062,72        € 160.501,75

SOVSO doven               € 42.372,29         € 77.842,27         € 19.494,91        € 155.959,25
SOVSO sh/esm              € 42.009,12         € 77.130,97         € 19.305,64        € 154.445,08
SOVSO visg                € 42.372,29         € 77.842,27         € 19.494,91        € 155.959,25
SOVSO lg                  € 43.824,98         € 80.687,47         € 20.251,99        € 162.015,92
SOVSO lz                  € 42.009,12         € 77.130,97         € 19.305,64        € 154.445,08
SOVSO zmlk                € 42.735,47         € 78.583,74         € 19.684,18        € 157.473,42
SOVSO zmok                € 42.372,29         € 77.842,27         € 19.494,91        € 155.959,25
SOVSO pi                  € 42.009,12         € 77.130,97         € 19.305,64        € 154.445,08
SOVSO mg                  € 43.824,98         € 80.687,47         € 20.251,99        € 162.015,92

Voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen kan via de offerte-lijn een
aparte toeslag worden gegeven.

Uitbreiding tijdelijke voorziening
Ook bij uitbreiding van tijdelijke voorzieningen wordt wat betreft de bruto vloeroppervlakte uitgegaan
van 80 m² per groep. De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een bedrag per groep. In deze
bedragen zijn begrepen de bouwkosten en de toeslag voor de paalfundering. Indien geen
paalfundering noodzakelijk is, dient het bedrag voor de vaste voet te worden verminderd met
€ 4.027,99 en het bedrag per groep met €1.879,01.

De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

                          Bedrag vaste voet               Bedrag per groep

SO doven                  € 22.775,39                       € 81.081,48
SO sh/esm                 € 23.133,68                       € 82.630,13
SO visg                   € 23.491,97                       € 84.178,77
SO lg                     € 23.491,97                       € 84.178,77
SO lz                     € 23.133,68                       € 82.630,13
SO zmlk                   € 23.133,68                       € 82.630,13
SO zmok                   € 23.312,83                       € 83.404,45
SO pi                     € 23.133,68                       € 82.630,13
SO mg                     € 23.133,68                       € 82.630,13

VSO doven                 € 22.775,39                       € 81.081,48
VSO sh/esm                € 22.775,39                       € 81.081,48
VSO visg                  € 22.954,54                       € 81.855,80
VSO lg                    € 23.133,68                       € 82.630,13
VSO lz                    € 22.775,39                       € 81.081,48
VSO zmlk                  € 23.133,68                       € 82.630,13
VSO zmok                  € 23.133,68                       € 82.630,13
VSO pi                    € 22.775,39                       € 81.081,48
VSO mg                    € 23.133,68                       € 82.630,13
SOVSO doven               € 22.954,54                       € 81.855,80
SOVSO sh/esm              € 22.954,54                       € 81.855,80
SOVSO visg                € 23.312,83                       € 83.404,45


                                                                                                         87
</pre>

====================================================================== Einde pagina 242 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 243 ======================================================================

<pre>SOVSO lg                   € 23.491,97                     € 84.178,77
SOVSO lz                   € 22.954,54                     € 81.855,80
SOVSO zmlk                 € 23.133,68                     € 82.630,13
SOVSO zmok                 € 23.312,83                     € 83.404,45
SOVSO pi                   € 23.133,68                     € 82.630,13
SOVSO mg                   € 23.312,83                     € 83.404,45

Voor sloopkosten van het oude gebouw, herstel en inrichting van terreinen alsmede voor tijdelijke
verhuizing van de leerlingen kan een aparte toeslag worden gegeven. Voor de bedragen wordt
verwezen naar de toeslag bij nieuwbouw (paragraaf 2.1).

Huur van voor tijdelijk gebruik bestemde gebouwen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd. In principe zijn
twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur van een bestaand gebouw. Beide soorten
huur worden vergoed op basis van de werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke
kosten).

2.4 Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair

De bekostiging voor eerste inrichting voor onderwijsleerpakket en meubilair bestaat uit:
• een vaste voet inclusief vier groepen; (bij doven 7 groepen)
• een bedrag voor elke volgende groep;
• een toeslag voor extra ruimte (SO 12e groep, VSO 13e groep).

                   Vaste voet                     Elke volgende groep            Toeslag extra ruimte

SO-doven            €   219.818,75                 €   24.730,50                 €   13.714,91
SO-sh               €   254.458,48                 €   32.327,53                 €   23.594,18
SO-esm              €   165.782,52                 €   14.378,98                 €   22.243,30
SO-visg             €   246.974,11                 €   20.563,99                 €   22.194,16
SO-lz               €   150.170,14                 €   14.454,48                 €   16.832,60
SO-lg               €   240.482,23                 €   24.786,82                 €   20.172,04
SO-zmlk             €   147.192,71                 €   12.621,76                 €   17.653,68
SO-zmok             €   138.169,30                 €   13.833,60                 €   14.661,84
SO-pi               €   142.552,75                 €   13.882,75                 €   15.307,92
SO-mg               €   201.055,12                 €   17.029,19                 €   18.588,63
VSO-doven           €   232.682,63                 €   32.039,85                 €   18.015,67
VSO-sh              €   214.152,75                 €   23.899,83                 €   18.038,44
VSO-esm             €   177.736,64                 €   12.827,93                 €   16.789,45
VSO-visg            €   290.584,51                 €   31.953,54                 €   17.768,75
VSO-lz              €   164.079,25                 €   11.898,97                 €   17.013,58
VSO-lg              €   221.404,56                 €   17.424,74                 €   15.705,88
VSO-zmlk            €   150.201,31                 €   10.328,74                 €   23.461,12
VSO-zmok            €   167.682,39                 €   12.459,93                 €   18.959,00
VSO-pi              €   166.914,06                 €   12.871,09                 €   19.578,71
VSO-mg              €   156.612,88                 €   10.154,94                 €   14.129,65

2.5 Gymnastiek

Bouwkosten nieuwbouw
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een bruto-
vloeroppervlakte van 455 m2 bedraagt € 750.545,33 (op het schoolterrein) en € 765.725,55 (op



                                                                                                        88
</pre>

====================================================================== Einde pagina 243 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 244 ======================================================================

<pre>afzonderlijk terrein). In deze vergoeding zijn begrepen de kosten van fundering op staal en de
inrichting van het terrein. De grondkosten zijn hierin niet begrepen.

Voor LG-scholen en MG-scholen met een LG- of MLK/ZMLK-component is er een toeslag van 50 m2
(grotere entree en kleed- en doucheruimte). Met deze toeslag is een bedrag gemoeid van
€ 75.290,55. Als paalfundering noodzakelijk is wordt een toeslag gegeven. Als extra ruimte voor LG
en MG-scholen van 50 m2 beschikbaar is gesteld geldt een hogere toeslag (tussen haakjes vermeld).
De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:

Paallengte 1<15m                 € 15.096,39          (€ 19.034,39)
Paallengte 15<20m                € 20.811,15          (€ 26.361,15)
Paallengte >=20m                 € 29.228,36          (€ 37.938,12)

Bouwkosten uitbreiding
Bij uitbreiding van gymnastiekruimte wordt in eerste instantie aangesloten bij de vergoeding voor
nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een bruto-vloeroppervlakte van 455 m2. Bij kleine
gymnastiekzalen, waarvan de oefenvloer een oppervlakte heeft van 140 m2 of minder, kan de
oefenvloer worden uitgebreid tot een oppervlakte van 252 m2. Afhankelijk van de benodigde
uitbreiding zien de bedragen er als volgt uit:

Uitbreiding met 112 t/m 120 m2                        € 174.379,73
Uitbreiding met 120 t/m 150 m2                        € 211.982,51

Indien bij de uitbreiding van de oefenvloer paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven
afhankelijk van de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende
bedragen:
                                           112-120m2                    121-150m2
Paallengte 1<15m                           € 6.758,40                   € 8.450,73
Paallengte 15<20m                          € 11.705,92                  € 14.628,63
Paallengte >=20m                           € 19.137,89                  € 23.922,36

OLP/meubilair
De vergoeding voor de eerste inrichting met OLP/meubilair voor een gymnastiekzaal voor (voortgezet)
speciaal onderwijs ziet er als volgt uit:

Schoolsoort                                           Bedrag
SO-doven                                              € 40.733,75
SO-sh/esm                                             € 40.494,79
SO-visg                                               € 49.025,04
SO-lg/mg                                              € 53.702,22
SO-lz/pi                                              € 38.518,42
SO-zmlk                                               € 38.518,42
SO-zmok                                               € 38.439,16
VSO-doven                                             € 47.755,64
VSO-sh/esm                                            € 49.001,72
VSO-visg                                              € 58.296,06
VSO-lg/mg                                             € 59.806,17
VSO-lz/pi                                             € 47.065,57
VSO-zmlk                                              € 47.065,57
VSO-zmok                                              € 42.014,80
SOVSO-doven                                           € 49.454,59
SOVSO-sh/esm                                          € 53.014,48
SOVSO-visg                                            € 60.496,23


                                                                                                       89
</pre>

====================================================================== Einde pagina 244 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 245 ======================================================================

<pre>SOVSO-lg/mg                                           € 61.434,00
SOVSO-lz/pi                                           € 51.077,17
SOVSO-zmlk                                            € 51.077,17
SOVSO-zmok                                            € 42.491,56


3. School voor voortgezet onderwijs

De financiële normering voor het voortgezet onderwijs is onderverdeeld in:
- nieuwbouw/uitbreiding (paragraaf 3.1);
- tijdelijke voorzieningen (paragraaf 3.2);
- eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair (paragraaf 3.3); en
- gymnastiek (paragraaf 3.4).

3.1 Nieuwbouw en uitbreiding
Er bestaat geen onderscheid in de normbedragen tussen nieuwbouw en uitbreiding. Bij uitbreiding
vindt veelal ook aanpassing van het bestaande gebouw plaats (zie voor de vaststelling van het bedrag
voor de component 'aanpassing' deel B). De financiële normering voor nieuwbouw en uitbreiding valt
uiteen in een tweetal kostencomponenten:
- kosten van terreinen;
- bouwkosten.

Kosten van terreinen
Er is geen genormeerd bedrag per vierkante meter opgenomen, omdat de gemeente het terrein
(eventueel na aankoop) om niet beschikbaar stelt en het juridisch eigendom overdraagt aan het
schoolbestuur. Als een terrein moet worden aangekocht zullen de kosten zichtbaar moeten worden
gemaakt voor het programma. Bij het beschikbaar stellen van gemeentelijke terreinen kan het, voor de
interne verrekening tussen de gemeentelijke diensten, wenselijk zijn om de kosten van de terreinen
zichtbaar te maken. Voor het bepalen van de kosten voor het terrein wordt aangesloten bij de in de
gemeente gangbare wijze van waardevaststelling van terreinen.

Bouwkosten
Bouwkosten omvatten de bouwkosten van het gebouw, inclusief fundering op staal, alsmede de
aanleg en inrichting van het schoolterrein. In het bedrag voor de vaste normkosten wordt een tweetal
vergoedingen onderscheiden, te weten een vergoeding voor de ruimte-afhankelijke kosten en een
vergoeding voor de sectie-afhankelijke kosten.
- De ruimte-afhankelijke kosten bestaan uit bedragen per m2 bruto-vloeroppervlak voor de
   afzonderlijke ruimtesoorten van een schoolgebouw. De indeling van deze bedragen geschiedt aan
   de hand van de hoofdindeling van de ruimtelijke normering naar type ruimte zoals opgenomen in
   Bijlage III, deel B.
- De sectie-afhankelijke kosten bestaan voor projecten vanaf 460 m2 bruto-vloeroppervlak uit een
   vast bedrag per huisvestingsvoorziening, alsmede een vast bedrag per sectie. Voor kleinere
   projecten worden geen sectie-afhankelijke kosten per project toegekend. Deze kosten zijn namelijk
   opgenomen in de bedragen voor de ruimte-afhankelijke kosten per m2 bruto-vloeroppervlakte.

De bedragen in de tabel omvatten vaste bedragen per m2 bruto-vloeroppervlakte en vaste bedragen
per voorziening. Voor de berekening van de vergoeding voor de ruimte-afhankelijke kosten worden de
benodigde aantallen m2 per type ruimte van de goedgekeurde huisvestingsvoorziening, berekend op
basis van Bijlage III, Deel C, vermenigvuldigd met onderstaande bedragen per ruimtesoort.

Berekening van de vergoeding voor de sectie-afhankelijke kosten geschiedt door optelling van de
algemene vaste voet en de vaste voet voor de algemene sectie of de werkplaatssectie, dan wel beide,



                                                                                                       90
</pre>

====================================================================== Einde pagina 245 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 246 ======================================================================

<pre>afhankelijk van de secties waaruit de op basis van Bijlage III goedgekeurde huisvestingsvoorziening
bestaat.

De vergoeding voor de ruimte-afhankelijke kosten en de vergoeding voor de sectie-afhankelijke
kosten vormen tezamen de totale vergoeding voor de vaste normkosten.

Bedragen voor ruimte-afhankelijke kosten per bruto m2
                                             <460m2           460<2500m2        >=2500m2

Algemene en specifieke ruimte                € 1.911,48       € 1.134,40        € 1.107,62

Werkplaatsen                                 € 1.866,96       € 1.510,22        € 1.510,22

Werkplaatsen consumptief                     € 2.267,06       € 1.910,32        € 1.910,32


Specifieke ruimte:
- (uiterlijke) verzorging/mode en commercie: huishoudkunde, gezondheidskunde, uiterlijke
  verzorging, mode en commercie;
- handel/verkoop/administratie: verkooppraktijk, kantoorpraktijk, etaleren.

Werkplaatsen:
- techniek algemeen: bouwtechniek, machinale houtbewerking, meten, elektrotechniek,
  installatietechniek, lasserij, metaal, voertuigentechniek;
- consumptief: werkplaats consumptieve techniek;
- grafische techniek: werkplaats grafische techniek;
- landbouw: groen-praktijk;

De overige ruimte is algemene ruimte.

Bedragen voor de sectie-afhankelijke kosten per voorziening
                                               > 460 < 2500 m2             >= 2500 m2

Vaste voet algemeen                            € 120.609,77                € 120.609,77

Vaste voet algemene sectie                     € 236.747,86                € 330.554,17

Vaste voet werkplaatssectie                    € 43.775,47                 € 43.775,47


Tot de werkplaatssectie behoren de volgende werkplaatsen: bouwtechniek, machinale houtbewerking,
consumptieve techniek, meten, elektrotechniek, grafische techniek, installatietechniek, lasserij,
mechanische techniek en motorvoertuigentechniek. De specifieke en algemene ruimten behoren tot
de algemene sectie. De overige theorie-, theorievak- en (specifieke) vaklokalen en tevens de directie-
en nevenruimten behoren tot de categorie algemeen.

Aanvullende normkosten
Bij de onderbouwing van het bedrag voor de vaste normkosten is uitgegaan van een standaardlocatie.
Echter, als gevolg van plaatselijke omstandigheden kunnen extra kosten optreden. Voor een beperkt
aantal omstandigheden wordt een aanvullend bedrag beschikbaar gesteld. Dit beperkt zich tot een
tweetal aspecten, te weten fundering en bemaling.

In de hiervoor genoemde vergoedingsbedragen is uitgegaan van fundering op staal. In veel gevallen
zal echter paalfundering noodzakelijk zijn. Het criterium voor toekenning van een bedrag voor
(paal)fundering is het op te stellen sonderingsrapport. De vergoeding is afhankelijk van de benodigde


                                                                                                         91
</pre>

====================================================================== Einde pagina 246 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 247 ======================================================================

<pre>paallengte en de omvang van de bouw in bruto-vloeroppervlakte (A). De vergoeding kan worden
berekend aan de hand van de volgende formules:

Nieuwbouw en uitbreiding < 1000 m2
Paallengte 1 tot 15 meter        € 3.515,94 € 18,45

Paallengte 15 tot 20 meter       € 3.743,16 € 31,21

Paallengte 20 meter of langer € 4.179,12 € 55,84


Uitbreiding >= 1000 m2
Paallengte 1 tot 15 meter        € 4.293,59 € 6,46

Paallengte 15 tot 20 meter       € 5.600,29 € 16,77

Paallengte 20 meter of langer € 8.504,51 € 33,90


Om in aanmerking te komen voor een aanvullend bedrag voor bemaling is de grondwaterstand
maatgevend. Indien deze grondwaterstand minder dan 1 meter onder het maaiveld ligt, is bemaling
noodzakelijk en wordt een bedrag per m2 goedgekeurde terreinoppervlakte toegekend. De vergoeding
bedraagt € 11,98 per m2 terrein.

3.2 Tijdelijke voorziening

Het vergoedingsbedrag voor een tijdelijke voorziening in het voortgezet onderwijs is gebaseerd op een
vergoedingsformule, afhankelijk van het type voorziening. De volgende typen van tijdelijke
voorzieningen worden onderscheiden:
- nieuwbouw/uitbreiding tijdelijke lokalen;
- huur van tijdelijke lokalen.

Nieuwbouw/uitbreiding tijdelijke lokalen
Het bedrag voor de huisvestingskosten van nieuwbouw en uitbreiding met tijdelijke lokalen wordt
vastgesteld aan de hand van de volgende formule:

€ 608,25* A + € 41.818,32

A = het toegekende aantal m2 bruto-vloeroppervlakte aan tijdelijke huisvesting.

Voor het berekenen van A wordt verwezen naar bijlage III, deel C. Alle directe en indirecte kosten
gemoeid met het realiseren van de voorziening moeten worden bestreden uit het ter beschikking
gestelde bedrag. Tot die kosten behoren onder meer het aansluiten van de tijdelijke
huisvestingsvoorziening op nutsvoorzieningen, de leges en het geschikt maken van het terrein
inclusief fundering voor de te plaatsen tijdelijke huisvestingsvoorziening.

Huur van tijdelijke lokalen
Naast aankoop kan een voor tijdelijk gebruik bestemd gebouw ook worden gehuurd. In principe zijn er
twee typen huur mogelijk: huur van een noodlokaal en huur van een bestaand gebouw. Beide soorten
huur worden vergoed op basis van werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis van feitelijke
kosten).




                                                                                                        92
</pre>

====================================================================== Einde pagina 247 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 248 ======================================================================

<pre>3.3 Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair

Het toekennen van een vergoeding voor eerste inrichting (leer- en hulpmiddelen en meubilair) is
gekoppeld aan de huisvestingsvoorzieningen nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming.
Uitgezonderd van de vergoeding zijn vervangende nieuwbouw en ingebruikneming ter vervanging van
een bestaand gebouw, omdat de eerste inrichting reeds eerder van overheidswege is bekostigd. Als
bij uitbreiding wordt verwezen naar medegebruik is toekenning van inventaris slechts van toepassing
als inventaris in de voor medegebruik aangewezen ruimte ontbreekt dan wel niet geschikt is.

De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van het type ruimte dat wordt gerealiseerd. Door het
verschil te bepalen tussen de aanwezige bruto vloeroppervlakte per ruimtetype en het te realiseren
bruto vloeroppervlakte per ruimtetype wordt de hoogte van de vergoeding bepaald aan de hand van
de in onderstaande tabel genoemde bedragen.

Normbedragen inventaris per ruimtetype
Algemene ruimte                                                            € 157,35

Specifieke ruimte       (Uiterlijke) verzorging/mode en commercie          € 367,76

                        Handel/verkoop/administratie                       € 224,97

                        Praktijkonderwijs                                  € 302,06

Werkplaatsen            Techniek algemeen                                  € 385,84

                        Consumptief                                        € 747,19

                        Grafische techniek                                 € 1.428,51

                        Landbouw                                           €     0,00


Tot de specifieke ruimte wordt gerekend de ruimte voor:
- (uiterlijke)verzorging/mode en commercie: huishoudkunde, gezondheidskunde, uiterlijke
                                               verzorging, mode en commercie;
- handel/verkoop/administratie:                verkooppraktijk, kantoorpraktijk, etaleren;
- praktijkonderwijs:                           praktijkwerkplekken

Tot de werkplaatsen worden gerekend de ruimte voor:
- techniek algemeen:                         bouwtechniek, machinale houtbewerking, meten,
                                             elektrotechniek, installatietechniek, lasserij,
                                             metaal, voertuigentechniek;
- consumptief:                               werkplaats consumptieve techniek;
- grafische techniek:                        werkplaats grafische techniek;
- landbouw:                                  groen-praktijk;
- praktijkonderwijs:                         praktijkwerkplekken.

De overige ruimte is algemene ruimte.

3.4 Gymnastiek voortgezet onderwijs

Bouwkosten nieuwbouw/uitbreiding
De vergoeding van de bouwkosten voor nieuwbouw van een gymnastiekzaal met een bruto-
vloeroppervlakte van 455 m2 bedraagt € 750.545,33 (op het schoolterrein) respectievelijk
€ 765.725,55 (op afzonderlijk terrein).


                                                                                                      93
</pre>

====================================================================== Einde pagina 248 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 249 ======================================================================

<pre>De vergoeding voor de bouwkosten van een gymnastiekzaal omvat alle schaal- en ruimteafhankelijke
kosten, alsmede kosten voor de inrichting van het terrein. De kosten voor de aankoop van grond zijn
hierin niet begrepen. Indien paalfundering noodzakelijk is, wordt een toeslag gegeven afhankelijk van
de benodigde paallengte. De vergoeding wordt bepaald op basis van de volgende bedragen:


Paallengte 1<15 meter:                                      € 15.096,39

Paallengte 15<20 meter:                                     € 20.811,15

Paallengte >=20 meter:                                      € 29.228,36


Medegebruik/huur van een niet-eigen lokaal
Naast gymnastiek in een eigen ruimte van de school is er tevens gymnastiek mogelijk in een
bestaande gymnastiekaccommodatie door middel van medegebruik van een
gymnastiekaccommodatie van een andere school, de gemeente of een commerciële exploitant.

Afhankelijk van de eigenaar van de accommodatie is de school voor voortgezet onderwijs de volgende
vergoeding verschuldigd:

a. Indien de gymnastiekruimte van een andere school voor voortgezet onderwijs wordt gebruikt, wordt
   het variabele en het vaste deel van het klokuurbedrag vergoed voor het aantal lesuren
   medegebruik. Voor de hoogte van de vergoeding wordt aangesloten bij het vaste en variabele deel
   van de klokuurvergoeding in het primair onderwijs.
b. Indien de gymnastiekruimte van een school voor primair onderwijs wordt gebruikt, wordt in ieder
   geval het variabele deel van het klokuurbedrag vergoed voor het aantal lesuren medegebruik. Als
   de gebruiksduur van de gymnastiekruimte vanwege het medegebruik door de VO-school boven de
   26 klokuren uitkomt, dient de VO-school voor het aantal uren dat boven de 26 klokuren ligt ook het
   vaste deel van het klokuurbedrag te vergoeden.
c. Indien een gymnastiekaccommodatie van de gemeente wordt gebruikt, is de school voor
   voortgezet onderwijs de gemeente een bedrag aan exploitatiekosten verschuldigd voor het aantal
   lesuren gebruik. Voor de hoogte van de vergoeding wordt aangesloten bij het vaste en variabele
   deel van de klokuurvergoeding in het primair onderwijs.
d. Indien een gymnastiekaccommodatie van een commerciële exploitant wordt gebruikt, betaalt de
   school voor voortgezet onderwijs de huurprijs (stichtingskosten en materiële instandhouding). De
   gemeente betaalt aan de school een stichtingskostenvergoeding als onderdeel van de huur. De
   hoogte van deze stichtingskostenvergoeding bedraagt het verschil tussen huurbedrag en het vaste
   en variabele deel van het klokuurbedrag voor het aantal uren gebruik. Voor de hoogte van het
   klokuurbedrag wordt aangesloten bij het vaste en variabele deel van de klokuurvergoeding in het
   primair onderwijs.

Voor de hoogte van het vaste deel van het klokuurbedrag onder a, b en c wordt het vaste bedrag,
zoals genoemd in de regeling voor bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet)
speciaal onderwijs (bijlage IV) onderdeel 'Vergoeding per klokuur', gedeeld door 26.
Vermenigvuldiging van het op deze wijze verkregen bedrag met het aantal uren resulteert in het totale
vaste deel van de klokuurvergoeding dat een school voor voortgezet onderwijs moet vergoeden.

Huur sportvelden
Gedurende maximaal 8 weken per jaar kan een school aanspraak maken op een vergoeding van de
huur van een sportveld. De vergoeding voor deze kosten bedraagt € 20,85 per klokuur.

Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen/meubilair
In geval van nieuwbouw (als eerste voorziening), uitbreiding en ingebruikneming (niet zijnde

                                                                                                        94
</pre>

====================================================================== Einde pagina 249 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 250 ======================================================================

<pre>ingebruikneming ter vervanging van een bestaand gebouw) waarbij de eerste inrichting nog niet
eerder van overheidswege is bekostigd, bestaat aanspraak op vergoeding voor eerste inrichting met
leer- en hulpmiddelen/meubilair. Bij de voorzieningen vervangende nieuwbouw en medegebruik
bestaat geen aanspraak op eerste inrichting met leer- en hulpmiddelen/meubilair. De vergoeding,
afhankelijk van het type toegekende gymnastiekaccommodatie wordt bepaald op basis van de
volgende bedragen:


                           Meubilair            L.h.m                  Totaal

Eerste lokaal              € 1.078,81           € 64.331,81            € 65.410,62

Tweede lokaal              € 1.078,81           € 50.183,70            € 51.262,51

Derde lokaal               € 1.078,81           € 21.817,52            € 22.896,34

Oefenplaats 1                                   € 14.207,57            € 14.207,57

Oefenplaats 2                                   € 1.640,07             € 1.640,07




4. Indexering

De in deze bijlage genoemde normbedragen zijn conform het prijspeil van 2013, zoals
bekendgemaakt door de VNG in de publicatie ‘prijsbijstelling normen onderwijshuisvesting 2013’.
Jaarlijks wordt door het college de werkelijke prijsontwikkeling in het afgelopen jaar en de verwachte
prijsontwikkeling ten behoeve van het vaststellen van de hoogte van de vergoeding in het jaar van
uitvoering van het programma bekendgemaakt.

Werkelijke prijsontwikkeling
Jaarlijks worden de normbedragen aangepast aan de werkelijke prijsontwikkeling tot 1 juli van het
lopende jaar. Om te voorkomen dat elk jaar alle tabellen aangepast zouden moeten worden, wordt
jaarlijks na 1 juli het prijsbijstellingscijfer bekendgemaakt.
Voor de voorzieningen nieuwbouw en uitbreiding wordt als prijsbijstellingscijfer aangehouden het
verschil tussen het CBS-indexcijfer 'Nieuwbouwwoningen; outputindex 2000=100 (inclusief BTW)',
gepubliceerd in de 'Maandstatistiek bouwnijverheid' van het CBS over het tweede kwartaal van het
lopende jaar en het tweede kwartaal van het daaraan voorafgaande jaar.
Voor de voorzieningen onderhoud, eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair en de
klokuurvergoeding gymnastiek wordt als prijsbijstellingscijfer aangehouden het verschil tussen het
CBS-indexcijfer 'Consumentenindex van alle huishoudens’ (NR-reeks), gepubliceerd in de
'Maandstatistiek van de prijzen' van het CBS over de maand juli van het lopende jaar en de maand juli
van het daaraan voorafgaande jaar.
Indien de CBS-ondexcijfers “Nieuwbouwwoningen; outputindex 2000 = 100” over het tweede kwartaal
van het lopend jaar niet (tijdig) beschikbaar zijn, worden de CBS-cijfers over het eerste kwartaal van
het lopende én het tweede kwartaal van het daaraan voorafgaande jaar gehanteerd.

Verwachte prijsontwikkeling ten behoeve van het integraal huisvestingsplan
Naast de bijstelling van de prijzen tot 1 juli van het jaar waarin het IHP wordt vastgesteld is het
noodzakelijk om een inschatting te maken van het werkelijk prijsniveau in het jaar van uitvoering van
het IHP. Dit is noodzakelijk om de hoogte van de vergoeding bij vaststelling van het IHP en het
moment van vergoeding vast te stellen.
Voor de voorzieningen nieuwbouw en uitbreiding geldt als prijsindexcijfer het MEV-cijfer (Macro-
economische verkenningen) 'bruto investeringen door bedrijven in woningen', zoals bekendgemaakt
op de derde dinsdag in september.

                                                                                                         95
</pre>

====================================================================== Einde pagina 250 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 251 ======================================================================

<pre>Voor de voorzieningen onderhoud, eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair en de
klokuurvergoeding gymnastiek geldt als prijsindexcijfer het MEV-cijfer 'prijsmutatie van de netto-
materiële overheidsconsumptie', zoals bekendgemaakt op de derde dinsdag in september.


5. Aanbesteding bij vergoeding op basis van normbedragen

Het schoolbestuur is bij de realisering van de diverse onderwijshuisvestingsvoorzieningen bouwheer,
tenzij schoolbestuur en college anders overeenkomen. Dit vloeit voort uit de diverse onderwijswetten
(artikel 103 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel 101 van de Wet op de Expertisecentra en
artikel 76n. van de Wet op het Voortgezet Onderwijs). Hieruit vloeit voort dat als het schoolbestuur als
bouwheer optreedt, het ook de aanbesteding regelt en zich dient te houden aan de vigerende
aanbestedingsregels. Ingevolge artikel 15, eerste lid, van de verordening worden afspraken gemaakt
over de wijze van aanbesteding.




                                                                                                           96
</pre>

====================================================================== Einde pagina 251 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 252 ======================================================================

<pre>DEEL B Vergoeding op basis van feitelijke kosten
In artikel 4 van deze verordening is aangegeven welke voorzieningen worden vergoed op basis van
normbedragen en welke voorzieningen worden vergoed op basis van feitelijke kosten. Indien
toegekende huisvestingsvoorzieningen, ingevolge artikel 4, derde lid, worden vergoed op basis van
feitelijke kosten, dient aan de in dit deel van bijlage IV opgenomen bepalingen te worden voldaan.


Procedure vergoeding op basis van feitelijke kosten

Vergoeding op basis van feitelijke kosten betekent dat de hoogte van de vergoeding wordt gebaseerd
op de daadwerkelijke geoffreerde prijs van de uit te voeren voorziening. Omdat offertes over het
algemeen een beperkte geldigheidsduur hebben moet in de procedure voor de vaststelling van het
programma worden gewerkt met een kostenraming. In eerste instantie dient de aanvrager deze
kostenraming bij de aanvraag te voegen. Ten behoeve van de vaststelling van het bedrag en het
programma wordt deze kostenraming beoordeeld en zo nodig door de gemeente bijgesteld c.q.
geactualiseerd. Dit bedrag wordt na vaststelling van het programma in de beschikking voor de
aanvrager vermeld. Dit bedrag is echter geen taakstellend budget (er kunnen derhalve geen rechten
aan worden ontleend). De daadwerkelijke hoogte van de vergoeding wordt bepaald aan de hand van
de laagste geoffreerde prijs. Dat kan derhalve leiden tot meer- of minderkosten ten opzichte van de
raming. Deze meer- of minderkosten hebben geen invloed meer op de voorzieningen, die op het
reeds vastgestelde programma en overzicht zijn geplaatst.

Aanbesteding

Indien het schoolbestuur als bouwheer optreedt, dient het ook de aanbesteding regelt en zich dient te
houden aan de vigerende aanbestedingsregels. Ingevolge artikel 15, eerste lid, van de verordening
worden afspraken gemaakt over de wijze van aanbesteding.




                                                                                                        97
</pre>

====================================================================== Einde pagina 252 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 253 ======================================================================

<pre>Bijlage V Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen
1. Volgorde van hoofdprioriteiten

Huisvestingsvoorzieningen aangevraagd voor hetzelfde jaar die voldoen aan de criteria, als bedoeld in
artikel 12, eerste lid, onderdelen a, b en c worden ter samenstelling van het programma en het
overzicht gerangschikt in volgorde van prioriteit.
Ten eerste vindt de rangschikking plaats naar hoofdprioriteit:

1.   voorzieningen om capaciteitstekorten als bepaald op basis van bijlage III op te heffen
2.   voorzieningen noodzakelijk om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven i.c. onderhoud
    van gebouwen voor primair onderwijs;
3. voorzieningen noodzakelijk om te voldoen aan bij of krachtens de wet gestelde verplichtingen
    bestaande uit aanpassingen voor zover deze geen capaciteitsuitbreiding inhouden;
4. voorzieningen die wenselijk zijn als gevolg van nieuwe onderwijskundige inzichten en/of gewenste
    bouwkundige aanpassingen om gebouwen aan te passen aan de eigentijdse eisen van het
    onderwijs.

Ad 1
Hieronder vallen nieuwbouw, uitbreiding, eerste inrichting (los van andere voorzieningen
aangevraagd), verplaatsing noodlokalen, medegebruik en het inpandig of deels inpandig creëren van
lesruimten, inclusief (voor zover van toepassing) het daarbij horende terrein en de eerste inrichting.
Ook vergroting van de capaciteit voor onderwijs in de lichamelijke oefening bijvoorbeeld door
nieuwbouw van een gymnastiekruimte behoort tot deze hoofdprioriteit. Vervangende bouw en
ingebruikneming van een gebouw inclusief de noodzakelijke aanpassingen vallen slechts in deze
hoofdprioriteit, indien zij dienen om een tekort aan capaciteit op te heffen.

Ad 2
Vervangende bouw, ingebruikneming van een gebouw ter vervanging van een ander gebouw inclusief
de noodzakelijke aanpassingen, onderhoud in het primair onderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs, herstel van constructiefouten, herstel of vervanging van schade in bijzondere
omstandigheden en de aanpassing 'vervanging van een oliegestookte verwarmingsinstallatie' in het
primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs vormen de tweede hoofdprioriteit.

Ad 3
Aanpassingen van gebouwen voor primair onderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs met
uitzondering van het (deels) inpandig creëren van lesruimten en vervanging van een oliegestookte
verwarming vallen onder hoofdprioriteit 3.

Ad 4
Invulling van hoofdprioriteit 4 zal afhangen van de gevolgen van nieuwe onderwijskundige inzichten
voor gebouwen. Daarnaast vallen hieronder de activiteiten van aanpassingen van meer algemene
aard en herstel of vervanging van schade in bijzondere omstandigheden voor zover dit niet
spoedeisend is.

2. Nadere volgorde binnen de hoofdprioriteiten: de subprioriteiten

Vervolgens wordt binnen elke hoofdprioriteit op basis van de subprioriteit de nadere volgorde bepaald.
Daarbij wordt voor enige hoofdprioriteiten, namelijk de hoofdprioriteiten 2, 3 en 4, de subprioriteit
bepaald afhankelijk van de functie die een ruimte heeft. Indien meerdere voorzieningen voor plaatsing
op het programma in aanmerking komen, worden de subprioriteiten steeds per voorziening opnieuw
toegepast.


                                                                                                         98
</pre>

====================================================================== Einde pagina 253 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 254 ======================================================================

<pre>lesruimten vallen: theorielokalen/leslokalen, vaklokalen/speellokalen en gymnastiekruimten.
Onder niet-lesruimten vallen: kabinetten, personeelsruimten en overige nevenruimten binnen het
gebouw.
Onder het begrip overige ruimte vallen: bergingen, fietsenstallingen en voorzieningen aan het terrein.

2.1 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen om capaciteitstekorten als bepaald op basis van bijlage III op
    te heffen' komt voor plaatsing op het programma in aanmerking:

a. als eerste die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
   situatie met herschikking van schoolgebouwen;
b. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort opheft in een
   situatie zonder herschikking van schoolgebouwen en
c. vervolgens die voorziening die relatief gezien een zo groot mogelijk kwantitatief tekort aan
   gymnastiekruimten opheft.

2.2 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen noodzakelijk om een adequaat onderhoudsniveau te
    handhaven' komt voor plaatsing op het programma in aanmerking:

a. als eerste die voorziening aan een gebouw waarbij volgens het bouwkundige rapport zoals bedoeld
   artikel 8, lid 1 onder a, de laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
b. vervolgens die voorziening aan een theorielokaal/leslokaal waarbij volgens het bouwkundige
   rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
c. vervolgens die voorziening aan een vaklokaal/speellokaal/gymnastiekruimte waarbij volgens het
   bouwkundige rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de laagste score qua kwaliteit wordt
   toegekend;
d. vervolgens die voorziening aan een niet-lesruimte waarbij volgens het bouwkundige rapport zoals
   bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de laagste score qua kwaliteit wordt toegekend;
e. die voorziening aan een overige ruimte waarbij volgens het bouwkundige rapport zoals bedoeld in
   artikel 8, lid 1 onder a, de laagste score qua kwaliteit wordt toegekend.

2.3 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen noodzakelijk om te voldoen aan bij of krachtens de wet
    gestelde verplichtingen waaronder aanpassingen voor zover deze geen capaciteitsuitbreiding
    betreffen' komt voor plaatsing op het programma in aanmerking:

a. als eerste de voorziening aan een gebouw dat niet voldoet aan de wet- en regelgeving en waarbij
   de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de minste is;
b. vervolgens de voorziening aan een theorielokaal/leslokaal dat niet voldoet aan de wet- en
   regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1
   onder a, de minste is;
c. vervolgens de voorziening aan een vaklokaal/speellokaal/gymnastiekruimte dat niet voldoet aan de
   wet- en regelgeving en waarbij de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals bedoeld in
   artikel 8, lid 1 onder a, de minste is;
d. vervolgens de voorziening aan een niet-lesruimte die niet voldoet aan de wet- en regelgeving en
   waarbij de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de
   minste is; en
e. vervolgens de voorziening aan een overige ruimte die niet voldoet aan de wet- en regelgeving en
   waarbij de bouwkundige conditie volgens het rapport zoals bedoeld in artikel 8, lid 1 onder a, de
   minste is.

2.4 Binnen de hoofdprioriteit 'voorzieningen die wenselijk zijn als gevolg van nieuwe onderwijskundige
    inzichten en/of gewenste bouwkundige aanpassingen om gebouwen aan te passen aan de
    eigentijdse eisen van het onderwijs' komt voor plaatsing op het programma in aanmerking:


                                                                                                              99
</pre>

====================================================================== Einde pagina 254 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 255 ======================================================================

<pre>a. als eerste de voorziening aanpassing als gevolg van onderwijskundige vernieuwingen aan een
   gebouw dat aangepast wordt waarbij het aantal groepen leerlingen het hoogst is;
b. vervolgens de voorziening voor theorielokalen/leslokalen waarbij het percentage leerlingen
   waarvoor het nieuwe onderwijskundige beleid geldt het hoogst is;
c. vervolgens de voorziening voor vaklokalen/speellokalen/gymnastiekruimten waarbij het percentage
   leerlingen waarvoor het nieuwe onderwijskundige beleid geldt het hoogst is;
d. vervolgens de voorziening aan niet-lesruimte die als lesruimte in gebruik wordt genomen waarbij
   het percentage leerlingen waarvoor nieuw onderwijskundig beleid geldt het hoogst is;
e. vervolgens herstel of vervanging van schade in bijzondere omstandigheden, waarbij de ernst van
   de schade het hoogst is; en
f. vervolgens de activiteit ten behoeve van aanpassingen van meer algemene aard, waarbij de
   ouderdom van het niet-aangepaste gebouw het hoogst is.




                                                                                                     100
</pre>

====================================================================== Einde pagina 255 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 256 ======================================================================

<pre>Bijlage VI Regeling Bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
           (voortgezet) speciaal onderwijs
Artikel VI.1   Omvang en bekostiging gebruik

1. De omvang van het door de gemeente bekostigde gebruik van een gymnastiekruimte door een
   school voor basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs is gebaseerd op het
   aantal klokuren per week waarin volgens het activiteitenplan door de school de gymnastiekruimte
   wordt gebruikt. Voor een basisschool wordt het maximaal aantal klokuren dat voor bekostiging in
   aanmerking komt vastgesteld volgens het bepaalde in bijlage III, deel B van de Verordening
   voorzieningen huisvesting Onderwijs en bedraagt ten hoogste 1,5 klokuur per week per groep
   leerlingen van 6 jaar en ouder.

   Voor een speciale school voor basisonderwijs en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs
   wordt het maximaal aantal klokuren dat voor bekostiging in aanmerking komt vastgesteld op basis
   van het aantal groepen volgens het bepaalde in bijlage III, deel B van de verordening
   voorzieningen huisvesting onderwijs en bedraagt ten hoogste 3,75 klokuur per week per groep
   leerlingen jonger dan zes jaar indien de school niet de beschikking heeft over een speellokaal en
   ten hoogste 2,25 klokuur per groep leerlingen van zes jaar en ouder.

2. Het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor basisonderwijs
   of school voor (voortgezet) speciaal onderwijs dat eigenaar is van een gymnastiekruimte ontvangt
   jaarlijks bekostiging. De hoogte van de bekostiging wordt vastgesteld volgens het bepaalde in
   artikel VI.2 van deze regeling op basis van de door het betreffende bevoegd gezag in te dienen
   opgave van het gebruik van de gymnastiekruimte voor het onderwijs. Het maximaal aantal voor
   bekostiging in aanmerking komende klokuren wordt op grond van het eerste lid vastgesteld.
   Wanneer er sprake is van medegebruik van de gymnastiekruimte door een of meerdere scholen
   voor basisonderwijs of (voortgezet) speciaal onderwijs wordt voor de bepaling van de hoogte van
   de vergoeding het aantal klokuren getotaliseerd.

3. Het college keert de ingevolge het tweede lid vastgesteld jaarlijkse vergoeding op aanvraag van
   het bevoegd gezag jaarlijks uit.

Artikel VI.2   Grondslag bekostiging voor materiële instandhouding lichamelijke oefening

1. Basisschool
Voor een basisschool is het aantal groepen bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Per groep
6-12-jarigen wordt maximaal 1,5 klokuur gymnastiek vergoed. Het aantal groepen is afhankelijk van
het aantal formatieplaatsen. Bij de bepaling van het aantal formatieplaatsen en daarop gebaseerde
aantal groepen wordt uitgegaan van de formule en bepalingen zoals vastgelegd in Bijlage III, Deel B,
artikel 1.2. van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs.

Voor het bepalen van het aantal groepen 6-12 jarigen wordt aangesloten bij het normatieve overzicht
'splitsing aantal groepen leerlingen' zoals weergegeven in tabel 5 ‘Splitsingstabel aantal groepen
leerlingen’ in bijlage II deel A van deze verordening.

2. Speciale school voor basisonderwijs
Voor een speciale school voor basisonderwijs is het aantal groepen bepalend voor het aantal klokuren
gymnastiek. Per groep met leerlingen jonger dan 6 jaar wordt, indien de school niet de beschikking
heeft over een speellokaal, maximaal 3,75 klokuur gymnastiek vergoed. Per groep met leerlingen van
6 jaar en ouder wordt maximaal 2,25 klokuur gymnastiek vergoed.
Het aantal groepen wordt bepaald door het aantal leerlingen te delen door de 'N-factor’ zoals bepaald
in vierde lid van artikel 136 WPO. De 'N-factor' is bepalend voor de groepsgrootte. De N-factor voor


                                                                                                        101
</pre>

====================================================================== Einde pagina 256 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 257 ======================================================================

<pre>een speciale school voor basisonderwijs is 15. Het verkregen getal wordt alleen naar boven afgerond
indien het cijfer achter de komma groter is dan 5. In het andere geval wordt het getal naar beneden
afgerond.

3. School voor (voortgezet) speciaal onderwijs
Het aantal groepen is bepalend voor het aantal klokuren gymnastiek. Per groep met leerlingen jonger
dan 6 jaar word maximaal 3,75 klokuur gymnastiek vergoed, indien de school of nevenvestiging niet
de beschikking heeft over een speellokaal. Per groep met leerlingen van 6 jaar en ouder wordt
maximaal 2,25 klokuur gymnastiek vergoed.
Bij de bepaling van het aantal groepen wordt uitgegaan van de bepalingen uit Bijlage III, deel B, artikel
2.2. van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs.

4. Vergoeding per klokuur
Ingevolge artikel 117 en 136 van de Wet op het primair onderwijs en artikel 115 en 130 van de Wet op
de Expertisecentra worden de volgende vergoedingsbedragen voor het gebruik van een
gymnastiekzaal vastgesteld. De bedragen bevatten een vergoeding voor onderhoud aan de
binnenzijde van het gebouw, de materiële instandhouding alsmede een vergoeding voor vervanging
en aanpassing van onderwijsleerpakket en meubilair. De hoogte van de vergoeding is afhankelijk van
het stichtingsjaar van de gymnastiekaccommodatie en de oppervlakte van de oefenzaal.
De vergoeding bestaat uit een vast bedrag en een variabel bedrag per vastgesteld klokuur.


Stichtingsjaar en omvang                          Vast bedrag      Variabel bedrag

Tot 1987

- < 90 m2                                         € 2.873,33       € 349,12

- 90-130 m2                                       €3.686,96        € 441,78

- 130-170 m2                                      € 4.031,41       € 476,75

- 170-190 m2                                      € 3.847,24       € 521,62

- 190-230 m2                                      € 3.684,24       € 574,67

- > 230 m2                                        € 4.710,14       € 642,86

Vanaf 1987

- >= 252 m2                                       € 3.311,04       € 584,59
De bovenstaande normbedragen zijn weergegeven in prijspeil 2013.


5. Medegebruik/huur van een niet-eigen voorziening
Naast gymnastiek in een eigen lokaal van de school is er tevens gymnastiek mogelijk in een
bestaande gymnastiekaccommodatie door middel van medegebruik of huur (van een andere
school/de gemeente/een commerciële exploitant). Afhankelijk van de eigenaar van de accommodatie
bestaat recht op de volgende vergoeding:
- Indien de gymnastiekzaal van een andere school voor primair onderwijs wordt gebruikt, wordt het
    variabele deel van het klokuurbedrag aan de eigenaar vergoed.
- Indien de gymnastiekzaal van een school voor voortgezet onderwijs wordt gebruikt, wordt het vaste
    en het variabele deel van het klokuurbedrag vergoed.
- Indien een gymnastiekaccommodatie van de gemeente wordt gebruikt, volstaat ingebruikgeving
    van de accommodatie voor het vastgesteld aantal klokuren.
- Indien een gymnastiekaccommodatie van een commerciële exploitant wordt gebruikt, zal de



                                                                                                            102
</pre>

====================================================================== Einde pagina 257 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 258 ======================================================================

<pre>   huurprijs (stichtingskosten + materiële instandhouding) worden vergoed. De huurprijs wordt door
   de gemeente aan de exploitant voldaan.

Artikel VI.3 Beslissing college in gevallen waarin de regeling niet voorziet
In gevallen, de uitvoering van deze regeling betreffende, waarin deze regeling niet voorziet, beslist het
college.

Artikel VI.4   Indexering
Het college stelt jaarlijks de in het kader van deze regeling gehanteerde normbedragen voor de
klokuurvergoeding bij op basis van de in bijlage IV , deel A van de verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs opgenomen prijsindexen en systematiek van prijsbijstelling.




                                                                                                            103
</pre>

====================================================================== Einde pagina 258 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 259 ======================================================================

<pre>Toelichting


1. Algemene toelichting
1.1 Inleiding

Sinds de decentralisatie van onderwijshuisvesting hebben gemeenten de opdracht te voorzien in
adequate huisvesting voor het primair en het voortgezet onderwijs, op basis van een verordening. In
deze algemene toelichting wordt ingegaan op de totstandkoming van de Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs. Er wordt een kort overzicht gegeven van de overwegingen die tot de
decentralisatie van de onderwijshuisvesting hebben geleid, van het belang ervan en van de wet.
Daarna wordt ingegaan op het belangrijkste instrument dat gemeenten hebben om de nieuwe taak uit
te voeren: de verordening. Een ander belangrijk instrument voor het gemeentelijk beleid is het overleg
met het onderwijsveld. Op dat overleg, en op de functie van de verordening daarin, wordt tot slot
ingegaan.

1.2 Het belang van de decentralisatie van de onderwijshuisvesting

De samenleving heeft belang bij goed onderwijs. Goed onderwijs is mede afhankelijk van een goede
infrastructuur, waaronder begrepen de huisvesting van de scholen. Bij de realisatie van die
huisvesting is het van belang een situatie te creëren die zo goed mogelijk op de omstandigheden van
de school is toegesneden, tegen een zo laag mogelijke prijs. Het gaat immers om de aanwending van
gemeenschapsgelden. Deze twee uitgangspunten, maatwerk en efficiency, vormden de belangrijkste
redenen voor decentralisatie van onderwijshuisvesting. Veel meer dan de rijksoverheid is het immers
voor gemeenten mogelijk bij het huisvestingsbeleid rekening te houden met de omstandigheden van
de school en de overige lokale omstandigheden. Dat kan bijvoorbeeld door minder rigide normen te
hanteren dan de rijksoverheid deed en meer ruimte te creëren voor overleg met het scholenveld,
zonder uiteraard de gelijke behandeling van scholen uit het oog te verliezen.

De decentralisatie van de onderwijshuisvesting is dus op de eerste plaats van belang voor scholen.
Ook voor gemeenten, in hun rol van overheid, is het echter van belang. Op tal van gemeentelijke
beleidsterreinen is immers sprake van huisvestingsbehoefte. Gemeenten dienen de rol van
beleidsbepalend coördinator en financier te vervullen en zo een optimale afstemming tussen
huisvestingsbehoefte, beschikbare huisvestingscapaciteit en beschikbare middelen te bewerkstelligen.
Enerzijds wordt hierdoor meer efficiency bereikt en anderzijds betekent dit ook dat de inhoud van het
lokale onderwijsbeleid via de huisvesting kan worden ondersteund. Zou de gemeente bijvoorbeeld in
het kader van het achterstandsbeleid besluiten dat extra aandacht (en geld) wordt besteed aan een
bepaalde categorie leerlingen, dan kan daaraan gekoppeld worden dat daar ook in de sfeer van de
huisvesting een mogelijkheid voor wordt gecreëerd.

Ook buiten de sfeer van het onderwijs heeft de onderwijshuisvesting taak van gemeenten inmiddels
zijn vruchten afgeworpen. Zo worden nieuwe vormen van bouwen gestimuleerd en heeft de groei van
het aantal Brede Scholen een grote vlucht genomen.

Samenvattend kan gesteld worden dat niet alleen het onderwijs, maar ook andere gemeentelijke
beleidsterreinen kunnen profiteren van de huisvestingsverantwoordelijkheid van gemeenten. Het
spreekt voor zich dat dit gebeurt in goed overleg met de betrokken schoolbesturen.




                                                                                                         104
</pre>

====================================================================== Einde pagina 259 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 260 ======================================================================

<pre>1.3 De wet

De verordening voorzieningen huisvesting onderwijs stoelt op de Wet op het primair onderwijs
(WPO), de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en de Wet op de expertisecentra (WEC). De
belangrijkste elementen uit de wet zijn:

•   de gemeenteraad heeft een zorgplicht voor alle huisvestingsvoorzieningen op het grondgebied
    van de gemeente;
•   de voorzieningen in de huisvesting waarvoor de gemeente verantwoordelijk is, zijn benoemd in de
    onderwijswetgeving;
•   de gemeenteraad heeft de plicht een verordening vast te stellen. In die verordening moet onder
    andere worden geregeld welke criteria de gemeente hanteert bij de beoordeling van verzoeken,
    hoe de bedragen voor de huisvestingsvoorzieningen worden vastgesteld en aan welke eisen
    schoolgebouwen moeten voldoen. Voordat de verordening wordt vastgesteld, wordt daarover
    overleg gevoerd met de schoolbesturen;
•   aan het college wordt opgedragen jaarlijks een bekostigingsplafond vast te stellen. Dit plafond is
    het maximale bedrag voor de bekostiging van huisvestingsvoorzieningen in het daaropvolgende
    jaar en moet zodanig worden vastgesteld dat daarmee redelijkerwijs kan worden voorzien in de
    huisvestingsbehoefte;
•   als de huisvestingsverzoeken zijn beoordeeld dient een zogenoemd programma te worden
    vastgesteld door het college. Dit programma bevat alle aangevraagde voorzieningen die het jaar
    daarop voor bekostiging door de gemeente in aanmerking komen. Verzoeken die worden
    afgewezen komen op het zogenoemde overzicht te staan. De afwijzingsgrond wordt daarbij
    vermeld;
•   de wet regelt ook de weigeringsgronden. Een voorziening wordt geweigerd indien:
         o niet aan de formele eisen voor indiening is voldaan;
         o de voorziening niet noodzakelijk is;
         o op een andere wijze in de behoefte kan worden voorzien, bijvoorbeeld door medegebruik.
            Om dat medegebruik te kunnen realiseren heeft de gemeente het recht leegstaande
            ruimte te vorderen van een schoolbestuur;
         o de voorziening noodzakelijk is als gevolg van verwijtbare nalatigheid van het
            schoolbestuur;
         o het vastgestelde budget niet toereikend is;

1.4 Het overleg met het lokale onderwijsveld; consensusmodel

Alvorens in paragraaf 1.5 in te gaan op het formele instrument dat gemeenten ter beschikking staat
om de huisvestingstaak uit te voeren (de verordening), wordt eerst ingegaan op het minstens zo
belangrijke instrument van het overleg.

De wet schrijft een aantal malen overleg met bijzondere scholen of hun vertegenwoordigers voor.
Méér echter dan een wettelijke verplichting is het overleg een instrument om lokaal
onderwijs(huisvestings)beleid te voeren. Het is niet alleen van belang om draagvlak te verkrijgen voor
de intenties van de gemeente, maar ook nuttig om inzicht te krijgen in de wensen en mogelijkheden
van schoolbesturen. Met name indien een gemeente de onderwijshuisvesting wil inbedden in het
bredere lokaal onderwijsbeleid, is goed overleg onontbeerlijk.

In paragraaf 1.5 wordt onder andere beschreven wat het programma, het overzicht en de
urgentiecriteria inhouden. De toepassing van deze wettelijke instrumenten kàn ertoe leiden dat het
huisvestingsbeleid niet meer wordt dan het van jaar tot jaar toe- en afwijzen van ingediende
verzoeken. Op die wijze is het niet alleen onmogelijk om integraal beleid te voeren; ook de
ontwikkeling van een meerjarenperspectief is dan niet aan de orde.



                                                                                                         105
</pre>

====================================================================== Einde pagina 260 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 261 ======================================================================

<pre>Indien echter, in overleg met het onderwijsveld, gekomen kan worden tot een meerjarenplanning,
kunnen de formele instrumenten in belangrijke mate achterwege blijven. Van de scholen wordt dan
gevraagd inzicht te geven in hun meerjarenplanning en de daaruit voortvloeiende
huisvestingswensen. De gemeente geeft aan wat, naar verwachting, de financiële mogelijkheden zijn
en of er ontwikkelingen op andere gemeentelijke beleidsterreinen verwacht worden die mogelijk van
invloed zijn op de onderwijshuisvesting. Vervolgens wordt, in gezamenlijk overleg, een planning voor
de komende jaren vastgesteld. Dat kan met inachtneming van de urgentiecriteria die in de verordening
vastliggen, maar hier kan ook van worden afgeweken als daarover consensus bestaat. De
meerjarenplanning leidt vervolgens ieder jaar tot het plaatsen van een aantal voorzieningen op het
programma. Of de schoolbesturen kunnen op basis van deze (jaarlijks te actualiseren)
meerjarenplanning hun aanvragen indienen.

Het vorenstaande betekent dat de urgentiecriteria in feite niet formeel toegepast worden, omdat
uitgegaan wordt van consensus met de schoolbesturen. Slechts als er geen overeenstemming over de
meerjarenplanning bereikt wordt, wordt teruggevallen op de formele bepalingen uit de verordening.

Het zogenaamde consensusmodel stelt ook eisen aan het overleg. Daarbij gaat het zowel om de
agenda als de deelnemers. Dit type overleg kan alleen zinvol zijn als het niet wordt beperkt tot de
'techniek' van de huisvesting, maar wordt verbreed tot de voornemens en wensen van alle partijen op
het brede onderwijsterrein. Dat stelt uiteraard ook eisen aan de deelnemers. Overleg is alleen zinvol
als men voldoende deskundigheid, maar ook voldoende mandaat heeft.

Toepassing van het hiervoor beschreven consensusmodel betekent niet dat er geen verordening
behoeft te worden vastgesteld. Volgens de wet dient iedere gemeente waar zich basis-, speciaal, of
voortgezet onderwijs bevindt een verordening te hebben. Ook al wordt die verordening niet strikt
toegepast, hij is wel van belang als ‘vangnet’ voor het geval er onverhoopt niet met alle
schoolbesturen consensus zou kunnen worden bereikt. De uitkomsten van het consensusmodel zullen
tot de vaststelling van een programma (de beschikkingen) door het college moeten leiden. Ook in het
consensusmodel vormen de bepalingen in de verordening de basis voor het
onderwijshuisvestingsbeleid. Formeel gezien kunnen er geen rechten ontleend worden aan de
meerjarenplanning.

Om het consensusmodel een steviger juridische basis te geven kan worden aangesloten bij de
mogelijkheid die de onderwijswetten bieden om naast de verordening afspraken te maken met een of
meer schoolbesturen.

1.5 De verordening

De wet geeft gemeenten een belangrijk instrument om de huisvestingstaak gestalte te geven: de
verordening. De verordening dient de uitwerking te vormen van een aantal wettelijke bepalingen. De
belangrijkste daarvan is dat de verordening zodanig moet worden opgezet dat kan worden 'voldaan
aan de redelijke eisen die het onderwijs aan de huisvesting van scholen in de gemeente stelt'.

De VNG heeft hiervoor een zogenaamde ‘model-verordening’ opgesteld die door iedere gemeente op
de gewenste lokale maat gesneden kan worden. Deze modelverordening is tot stand gekomen met
medewerking van een klankbordgroep bestaande uit gemeentelijke vertegenwoordigers, en na
uitgebreid en constructief overleg met de besturenorganisaties voor het bijzonder onderwijs. De
verordening van de gemeente Lelystad is grotendeels opgesteld overeenkomstig het model van de
VNG. In overeenstemming met de schoolbesturen is er op onderdelen voor gekozen hiervan af te
wijken. Dit betreft de bepalingen omtrent de te volgen procedure voor het aanvragen en toekennen
van voorzieningen (conform het hierboven beschreven consensusmodel) en de methode van
berekening van de ruimtebehoefte.



                                                                                                        106
</pre>

====================================================================== Einde pagina 261 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 262 ======================================================================

<pre>De VNG heeft de methode van berekening van de ruimtebehoefte in 2008 gewijzigd. Deze wijziging
houdt in dat het ruimtebehoeftemodel in de modelverordening niet meer gekoppeld is aan het aantal
lokalen, maar aan vierkante meters. In Lelystad is er voor gekozen deze wijziging niet over te nemen,
maar de ruimtebehoefte bepaling van de ‘oude’ modelverordening te blijven hanteren (de
zogenaamde ‘klassieke methode’). Deze methode biedt voldoende handvatten om schoolbesturen
dezelfde door de VNG met de wijziging beoogde grotere vrijheid voor de indeling van gebouwen te
geven.

De verordening bestaat verder voor het belangrijkste deel uit bepalingen die volgens de wet moeten
worden opgenomen. Op het eerste gezicht lijkt de verordening, en met name de bijlagen, vrij
omvangrijk. De redenen daarvoor zijn de volgende: alhoewel het sterk de voorkeur heeft om in overleg
met de schoolbesturen (zie hiervoor paragraaf 1.4) het huisvestingsbeleid gestalte te geven, dient de
verordening zodanig van inhoud te zijn dat die in juridische zin voldoende waarborgen biedt om, ook in
beroep, de gemeentelijke beslissingen te kunnen dragen. Dat gegeven leidt tot meer bepalingen dan
op het eerste gezicht wenselijk lijkt.

Bovendien vervangt de verordening het grootste deel van het omvangrijke scala aan rijksregelgeving
en andere voorschriften. Gemeenten hebben nu eenmaal niet dezelfde variëteit aan
regelgevingsmogelijkheden die het rijk heeft, dus alle regels moeten in de vorm van een verordening
worden gegoten.

1.5.1 Uitgangspunten

De verordening heeft de volgende uitgangspunten:

    •   Integraal gemeentelijk huisvestingsbeleid;
    •   Efficiency;
    •   Maatwerk;
    •   Gelijke behandeling van openbaar en bijzonder onderwijs.

Integraal gemeentelijk beleid

In de verordening is uitgegaan van integraal gemeentelijk huisvestingsbeleid. Dat betekent dat niet op
voorhand een scheiding wordt aangebracht tussen primair, speciaal en voortgezet onderwijs. Hieruit
vloeit niet alleen voort dat voor alle mogelijke huisvestingsvoorzieningen één budget en één
programma wordt vastgesteld, maar ook dat bij het opstellen van de beoordelingscriteria waar
mogelijk wordt uitgegaan van één systematiek.

Om het mogelijk te maken dat het onderwijshuisvestingsbeleid zoveel mogelijk wordt ingebed in het
totale gemeentelijke beleid, wordt bij de aanvraag- en toekenningsprocedure de gemeentelijke
begrotingscyclus gevolgd. Op die wijze wordt bewerkstelligd dat een brede lokale afweging wordt
gemaakt binnen het totaal aan beschikbare gemeentelijke middelen. Het programma met daarop de
huisvestingsvoorzieningen die door de gemeente worden vergoed, wordt in principe dan ook
gelijktijdig met de begroting vastgesteld. Op die wijze zijn het bedrag op de begroting en de
toegekende voorzieningen altijd met elkaar in overeenstemming. Er is dus geen sprake van een
vooraf vastgesteld budget, waarna vervolgens zoveel voorzieningen worden toegekend als het budget
toelaat. Een dergelijke handelwijze kan ertoe leiden dat niet voldaan wordt aan de opdracht tot
adequate huisvesting, omdat absoluut noodzakelijke voorzieningen niet aan bod komen. Evenzeer is
het denkbaar dat voorzieningen die niet absoluut noodzakelijk zijn worden toegekend, omdat er nu
eenmaal budget is. Dat 'overtollige' budget kan wellicht beter ingezet worden voor andere
gemeentelijke beleidsterreinen.




                                                                                                         107
</pre>

====================================================================== Einde pagina 262 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 263 ======================================================================

<pre>Efficiency

Het is belangrijk om zorgvuldig om te gaan met gemeenschapsgeld. Daarom heeft dit item een groot
accent gekregen in de verordening. De inzet is het zoveel mogelijk gebruik maken van bestaande
huisvestingscapaciteit. Dat komt tot uitdrukking in de beoordelingscriteria die worden toegepast bij
verzoeken om nieuwe huisvestingsvoorzieningen, maar bijvoorbeeld ook bij het toekennen van ruimte
voor gymnastiekonderwijs. Bij dat laatste wordt het uitgangspunt verlaten dat bij een bepaalde
omvang van het gebruik recht bestaat op een 'eigen' gymlokaal, en wordt uitgegaan van gemeentelijke
accommodaties die beschikbaar worden gesteld voor het onderwijs.

Maatwerk

Het maatwerk komt onder andere tot uitdrukking in de mate van autonomie die aan schoolbesturen
wordt gegeven; er worden slechts minimale normen voor huisvestigingsvoorzieningen vastgelegd. De
verordening gaat ook niet uit van een genormeerd systeem van periodieke toekenning van bedragen
voor groot onderhoud en renovatie. Als dergelijke voorzieningen gewenst zijn, dan wordt de noodzaak
ervan getoetst.

Het maatwerk komt ook tot uitdrukking in de wijze waarop de vergoeding van de kosten van bepaalde
voorzieningen tot stand komt. De wet schrijft voor dat de gemeenteraad daarvoor normen vastlegt. In
de verordening is ervoor gekozen de vergoeding voor alle voorzieningen waarvoor dat mogelijk is, te
normeren in de vorm van een soort van programma van eisen. Voor de voorzieningen waarvoor dat
niet mogelijk is wordt uitgegaan van de offertelijn. Die houdt in dat een schoolbestuur bij de aanvraag
een begroting overlegt. Na eventuele bijstelling daarvan wordt een voorlopig vergoedingsbedrag
vastgesteld. Als de voorziening door het college is goedgekeurd, vraagt het schoolbestuur een aantal
offertes op. Op basis daarvan wordt vervolgens het definitieve vergoedingsbedrag bepaald. Op die
wijze ontstaat ook in de vergoeding van de voorzieningen het benodigde maatwerk. In de
artikelsgewijze toelichting is aangegeven dat ook de vergoedingsbedragen die genormeerd zijn,
kunnen worden vervangen door de offertelijn.

Gelijkstelling onderwijs

Als laatste, maar zeker niet onbelangrijkste uitgangspunt, kan de gelijke behandeling van openbaar en
bijzonder onderwijs genoemd worden.

1.5.2 De structuur

De verordening bevat een aanzienlijk aantal vrij technische bepalingen. Dit geldt met name voor de
bouwkundige en financiële normering en de urgentie- en prognosecriteria. Omwille van de
inzichtelijkheid bestaat de verordening daarom uit een zgn. rompverordening met bijlagen. In de romp
staan bepalingen die in hun algemeenheid voor iedere gemeente gelden, zoals de
begripsomschrijvingen, de aanvraagprocedure en de competentieverdeling tussen raad en college
van burgemeester en wethouders. Verder is een aantal 'kapstokbepalingen' opgenomen. Deze maken
het mogelijk dat een nadere uitwerking plaatsvindt in de bijlagen. Romp en bijlagen vormen overigens
in juridische zin één geheel. De totstandkoming en wijziging van de bijlagen zullen op dezelfde wijze
dienen plaats te vinden als die van de romp. Dat betekent overigens niet dat iedere wijziging tot een
nieuwe vaststelling door de gemeenteraad moet leiden. Wanneer het gaat om zaken die jaarlijks
bijgesteld moeten worden, zoals normbedragen, is die bijstelling opgedragen aan het college.




                                                                                                          108
</pre>

====================================================================== Einde pagina 263 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 264 ======================================================================

<pre>1.5.3 De procedures van aanvragen en afhandeling

De Gemeente Lelystad heeft sinds de decentralisatie ervan van het rijk naar gemeenten gekozen voor
een integrale invulling van de gemeentelijke taak op het gebied van de onderwijshuisvesting. In dit
kader wordt jaarlijks door de raad het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) vastgesteld.
De IHP-procedure wijkt op onderdelen af van de procedure zoals deze is vastgelegd in de
modelverordening van de VNG. Teneinde te voldoen aan de eisen van de rechtmatigheid zijn om
deze reden enkele artikelen uit hoofdstuk 2 en hoofdstuk 4 van de modelverordening niet of
aangepast in de voorliggende verordening overgenomen. In deze verordening is slechts de procedure
op hoofdlijnen opgenomen. Het college kan deze procedure nader uitwerken.

Uitgangspunt hierbij is dat wordt aangesloten bij de gemeentelijke begrotingscyclus. De totale cyclus,
die start met vaststelling of (indien noodzakelijk) wijziging van de verordening en eindigt met de
uitvoering van de huisvestingsvoorziening, vindt plaats in drie kalenderjaren. Het proces herhaalt zich
ieder jaar.

Er wordt bij de aanvraagprocedures geen onderscheid gemaakt tussen voor blijvend en voor tijdelijk
gebruik bestemde voorzieningen. Beide worden op hetzelfde moment en voor hetzelfde programma
aangevraagd. Indien zich calamiteiten voordoen, waarbij de voortgang van het onderwijs belemmerd
wordt, kan een spoedprocedure gevolgd worden. Naar verwachting zal hier weinig gebruik van
hoeven te worden gemaakt.

1.5.4 De normering

De wet draagt gemeenten op om in de verordening bouwkundige en financiële normen vast te leggen.
Het vastleggen van financiële normen is volledig overgelaten aan gemeenten. Deze vaststelling moet
zodanig plaatsvinden, dat een schoolbestuur vooraf weet waar het op kan rekenen.

Voor de bouwkundige normering is er wel sprake van centrale regelgeving. Met name in het
Bouwbesluit worden eisen aan gebouwen, waaronder schoolgebouwen, gesteld. Ook zijn in het
Uitvoeringsbesluit voorzieningen in de huisvesting PO/VO (Stb. 1997, 125) minimale
oppervlaktenormen gegeven. Aanvullend daarop zijn in de verordening enkele minimale eisen
opgenomen.

De bouwkundige normering dient twee doelen. Enerzijds wordt daarmee bepaald aan welke eisen
nieuwe voorzieningen moeten voldoen. Anderzijds kan uit de bouwkundige normering informatie
worden ontleend over de capaciteit en de functionaliteit van een bestaand gebouw. Deze informatie is
belangrijk om te beoordelen of er een nieuwe voorziening aan een gebouw getroffen moet worden.

Ten aanzien van de financiële normering zijn er twee opties: een strikt genormeerde lijn en een
offertelijn (deze opties worden in 1.5.1 onder maatwerk beschreven). Ook kan een combinatie van
beide worden gekozen.

1.5.5 Beoordelings- en urgentiecriteria

Beoordelingscriteria zijn onontbeerlijk voor de vaststelling of een verzoek in principe voor bekostiging
in aanmerking komt. Als voldaan is aan de beoordelingscriteria, wordt aan de hand van de
urgentiecriteria en het beschikbare budget vastgesteld of een voorziening daadwerkelijk bekostigd
wordt. Omdat één budget voor alle schoolsoorten het uitgangspunt is, gelden de urgentiecriteria voor
alle schoolsoorten. Dat betekent dat is gezocht naar een methode om verzoeken van verschillende
schoolsoorten onderling vergelijkbaar te maken.

De urgentiecriteria worden onderscheiden in vier hoofdgroepen:

                                                                                                           109
</pre>

====================================================================== Einde pagina 264 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 265 ======================================================================

<pre>1. voorzieningen die nodig zijn om een kwantitatief tekort op te heffen (te weinig ruimte);
2. voorzieningen die nodig zijn om een adequaat onderhoudsniveau te handhaven;
3. noodzakelijke aanpassingen aan gebouwen die voortkomen uit bij of krachtens de wet gestelde
    verplichtingen;
4. voorzieningen die wenselijk zijn om kwalitatieve tekorten op te heffen die het gevolg zijn van
    nieuwe onderwijskundige inzichten en/of gewenste bouwkundige aanpassingen (bijvoorbeeld
    andere indeling gebouw), doch die als zodanig niet verplicht zijn.

De vier hoofdgroepen moeten vervolgens weer onderscheiden worden in een aantal subgroepen.
Voorbeeld: er zijn in een bepaald jaar drie verzoeken om uitbreiding. Deze verzoeken vallen in
hoofdgroep 1. Binnen die hoofdgroep moet worden vastgesteld welke uitbreiding het meest urgent is.
Dit kan bijvoorbeeld door te bepalen dat de school waar relatief de grootste groei plaatsvindt, de
hoogste prioriteit heeft.

Alle binnengekomen verzoeken worden dus eerst beoordeeld aan de hand van wettelijke voorschriften
en de gemeentelijke beoordelingscriteria. De voorzieningen die deze toets niet doorstaan, komen op
het overzicht. De voorzieningen die overblijven worden met behulp van de urgentiecriteria in volgorde
van prioriteit geplaatst. Vervolgens wordt aan de hand hiervan en op basis van de door de raad
beschikbaar gestelde middelen bepaald welke voorzieningen het volgende jaar vergoed worden. De
voorzieningen die het volgende jaar door de gemeente vergoed worden, komen op het programma;
alle afgewezen verzoeken komen op het overzicht.

1.5.6 Prognosecriteria

In de verordening is vastgelegd dat voor de beoordeling van aanvragen in de meeste gevallen een
prognose van leerlingaantallen moet worden overlegd. Prognoses gelden als één van de criteria voor
bepaling van de noodzaak van een aangevraagde voorziening. De verordening geeft het college de
bevoegdheid hiervoor nadere regels vast te stellen.

Als model hiertoe is in samenwerking met de besturenorganisaties voor het openbaar en bijzonder
onderwijs een uitgewerkt 'programma van eisen voor leerlingenprognoses' opgesteld. In dit
programma van eisen is tot op het niveau van de vereiste rekenregels uitgeschreven waaraan nieuwe
prognoseprogrammatuur moet voldoen. In het programma van eisen is een beschrijving gegeven van
definities, begrippen en formules die per onderwijssoort leiden tot het hanteren van de juiste
basisgeneraties en daarmee tot een geprognosticeerd aantal leerlingen van de school.

Maatwerk bij toepassing van de prognosemethodiek ligt voor de hand wanneer de specifieke positie
van enkele kleinere richtingen aan de orde is. Het betreft hier met name gereformeerd-vrijgemaakte,
reformatorische en vrije scholen, waarbij de kerkelijke gebondenheid of het uitermate grote
voedingsgebied een wezenlijke rol spelen. Het maatwerk kan hier getroffen worden door op
onderdelen van de standaardsystematiek af te wijken of door deze systematiek op een bepaalde
manier toe te passen.

1.5.7 Vaststelling van de verordening

Op de vaststelling van de verordening zijn in algemene zin de betreffende bepalingen uit de
Gemeentewet van toepassing. Daarnaast zijn ook in de WPO, de WEC en de WVO enkele bepalingen
hieromtrent opgenomen.

De grondslag voor de regelgevende bevoegdheid van gemeenten ligt vast in de Grondwet. De
gemeenteraad staat aan het hoofd van de gemeente, en beschikt dientengevolge over de
bevoegdheid alles te regelen in het belang van de openbare orde, de zedelijkheid, de gezondheid en
andere zaken betreffende de huishouding van de gemeente (artikel 150 Gemeentewet). Daarnaast is

                                                                                                        110
</pre>

====================================================================== Einde pagina 265 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 266 ======================================================================

<pre>de raad op grond van artikel 109, tweede lid Gemeentewet, verplicht die regelingen te treffen die door
hogere regelingen worden gevorderd. Daarvan is in het geval van de Verordening voorzieningen
huisvesting onderwijs sprake.

De onderwijswetten kennen ook een aantal bepalingen omtrent de vaststelling van de
huisvestingsverordening. Zo bepalen de artikelen 102 WPO, 100 WEC en 76m WVO dat de
verordening niet vastgesteld of gewijzigd wordt dan nadat daarover op overeenstemming gericht
overleg is gevoerd met vertegenwoordigers van de niet door de gemeente in stand gehouden scholen.

1.6 Rechtsbescherming

De Awb-bepalingen die gelden voor de procedure voor de totstandkoming van besluiten van de
gemeente, hebben grotendeels een vertaling in de verordening gekregen. Over de rechtsbescherming
die van toepassing is nadat de gemeente een besluit op grond van de verordening heeft genomen,
wordt in de verordening zelf niets bepaald; hier gelden onverkort de bepalingen van de Awb.

Daarnaast kent de verordening een andere vorm van rechtsbescherming: advies van de
Onderwijsraad. Zowel de gemeente als een schoolbestuur kan een dergelijk advies vragen. Het
advies van de Onderwijsraad kan gevraagd worden in het kader van de vaststelling of wijziging van de
verordening, en in het kader van de vaststelling van het jaarlijkse huisvestingsprogramma. Het advies
wordt binnen vier weken gegeven. Bij het definitieve besluit houdt de gemeente rekening met het
advies; een eventuele afwijking daarvan moet gemotiveerd worden.

1.7 Ten slotte

Hiervoor is weergegeven hoe gemeenten kunnen handelen bij de uitvoering van de wettelijke
opdracht om te voorzien in adequate huisvesting. Met name de verordening is daarbij een belangrijk
instrument. In paragraaf 1.4 is verwoord dat er mogelijkheden zijn om, in afwijking van de verordening,
in overleg met de schoolbesturen het lokale huisvestingsbeleid gestalte te geven. Daarbij kunnen dan
aspecten van het lokale onderwijsbeleid en andere gemeentelijke beleidsterreinen betrokken worden.
De modelverordening is geschreven voor alle Nederlandse gemeenten. Daarbij kan onmogelijk
volledig recht gedaan worden aan de verschillende lokale omstandigheden. Het is daarom van groot
belang de verordening te beschouwen als een dynamisch beleidsinstrument, dat op de maat van de
individuele gemeente gesneden wordt en dat ook, waar nodig, regelmatig aangepast wordt.


2. Artikelsgewijze toelichting
Considerans

Overleg voorafgaande aan vaststelling (wijziging) verordening

Het wettelijk voorgeschreven 'op overeenstemming gericht' overleg tussen de gemeente en de
schoolbesturen dat voorafgaat aan de vaststelling van de verordening, is van groot belang met het
oog op het streven om een zo breed mogelijk draagvlak voor de verordening te bereiken binnen de
onderwijssector. Om dit belang te benadrukken is dit overleg in de considerans aangehaald.

Artikel 1 Begripsbepalingen

Een belangrijk in de wet verankerd uitgangspunt bij de uitvoering van de aan de gemeente
overgedragen huisvestingstaak is dat het openbaar en bijzonder onderwijs op gelijke voet worden
behandeld. Dit uitgangspunt komt ook tot uiting in de verordening. Het gemeentebestuur past bij de
uiteindelijke beslissingen over de huisvesting voor alle schoolbesturen dezelfde normen, criteria etc.

                                                                                                          111
</pre>

====================================================================== Einde pagina 266 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 267 ======================================================================

<pre>toe. Ook in procedurele zin dient sprake te zijn van een volstrekt gelijke behandeling. Om de gelijke
behandeling over de volle breedte te waarborgen is ervoor gekozen om onder de begripsomschrijving
van 'bevoegd gezag' en 'aanvrager' alle schoolbesturen te vatten die een volgens de wet bekostigde
onderwijsvoorziening in stand houden die geheel of gedeeltelijk gehuisvest is op het grondgebied van
de gemeente (hoofdvestiging, nevenvestiging, dislocatie). Er is dus geen onderscheid gemaakt tussen
openbaar (in welke bestuursvorm dan ook) en bijzonder onderwijs.

De aanduiding ‘‘op het grondgebied van de gemeente’’ is overigens niet bedoeld om scholen uit te
sluiten die weliswaar voor een gemeente zijn opgenomen op een plan van scholen, maar nog niet
daadwerkelijk op het grondgebied van die gemeente zijn gevestigd. Een dergelijke uitleg zou er toe
leiden dat de stichting van nieuwe scholen onmogelijk zou worden.

In het geval dat het college bestuur is van een openbare school waarvoor een huisvestingsvoorziening
wordt gewenst, betekent dit dat het college dus gehouden is aan dezelfde procedures en termijnen als
een bestuur van een bijzondere school, een bestuurscommissie ex artikel 82 van de Gemeentewet
waaraan de schoolbestuurlijke zorg voor de huisvesting is overgedragen of een openbaar lichaam dat
krachtens een gemeenschappelijke regeling een openbare school in stand houdt.

Dit kan tot de op het eerste gezicht wellicht wat wonderlijke situatie leiden dat het college 'bij zichzelf'
een aanvraag indient. In de gemeentelijke bestuurspraktijk is dit geen novum. Zo komt het
bijvoorbeeld geregeld voor dat het college bij zichzelf een verzoek om een bouwvergunning voor een
gemeentelijk project indient.

Dit alles vergt wel dat het college hiermee zorgvuldig omgaan, in die zin dat men altijd aan anderen
(de raad, besturen van niet door de gemeente in stand gehouden scholen) moet kunnen aantonen dat
men de 'eigen' aanvragen ook daadwerkelijk in alle opzichten gelijk behandelt ten opzichte van de
andere aanvragen.

Artikel 2 Omschrijving voorzieningen in de huisvesting

De omschreven voorzieningen geven niet alleen aan wat kan worden aangevraagd, maar ook wat er
door de gemeente (anderszins) kan worden toegewezen. Voorzieningen die worden gewenst, maar
die niet onder de omschrijving van dit artikel kunnen worden gebracht, vallen buiten het bereik van
deze verordening. Slechts op deze grond kan de gemeente een dergelijke voorziening weigeren. Dit
sluit ook aan op de in de wet opgenomen weigeringsgrond dat een voorziening wordt geweigerd
indien het geen voorziening in de huisvesting is in de zin van de wet (zie bijvoorbeeld artikel 100,
eerste lid, onder a WPO).

Voorbeeld: het buitenschilderwerk van een basisschool wordt volgens de opsomming van de
onderhoudsactiviteiten (zie bijlage I, overzicht 'Onderhoud PO') niet gerekend tot de
huisvestingsvoorziening onderhoud als bedoeld in artikel 2, onder c. Reden hiervoor is dat in deze
bijlage buitenschilderwerk niet als voorziening in de huisvesting is opgenomen. (Een vergoeding voor
het buitenschilderwerk vormt overigens een onderdeel van de vergoeding voor de materiële
instandhouding, welke een schoolbestuur rechtstreeks van het rijk ontvangt.)

De benoemde activiteiten die wel als zodanig zijn aangemerkt, hebben daarmee een limitatief
karakter. In artikel 2 zijn de in de wet globaal aangeduide voorzieningen in de huisvesting (zie
bijvoorbeeld artikel 92 WPO) nader gespecificeerd. Op dit punt onderscheidt het zich van de in artikel
1 verklaarde begrippen.

Ad a
1. Het begrip nieuwbouw omvat tevens het begrip vervangende nieuwbouw.



                                                                                                               112
</pre>

====================================================================== Einde pagina 267 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 268 ======================================================================

<pre>2. Het begrip uitbreiding heeft betrekking op uitbreiding van het gebouw waarin de school is
    gehuisvest. Ingevolge het bepaalde in Bijlage I gaat het bij uitbreiding in het basis- en (voortgezet)
    speciaal onderwijs om een noodzakelijke uitbreiding voor de huisvesting van minimaal 1 groep.
3. Ingebruikneming komt als term voor een voorziening in de huisvesting in de wet niet voor, maar
    wordt daar aangeduid met 'bestaand gebouw of een gedeelte daarvan'. Het kan daarbij gaan om
    zowel een onderwijsgebouw dat geheel leegstaat als een niet-onderwijsgebouw. Bij
    ingebruikneming worden de gebouwen bestemd voor onderwijsdoeleinden. Bij gedeeltelijke
    leegstand in schoolgebouw waarvan een andere school gebruikt maakt is er sprake van
    medegebruik.
4. Vanwege de aard van een gebouw is verplaatsing beperkt tot noodlokalen (men kan zich in de
    weinig voorstellen bij een verplaatsing van een permanent gebouw, dan is er sprake van
    vervangende nieuwbouw).
5. Toekenning van terrein voor de realisering van de bouw of uitbreiding van een onderwijsgebouw is
    automatisme, zoals voor de decentralisatie in het primair onderwijs het geval was. Een toekenning
    van terrein vindt nu alleen nog maar plaats wanneer de grond nodig is voor de feitelijke realisering
    van de huisvestingsvoorziening.
6/7 De handelwijze om bij fusies uit te gaan van de inbreng van het bestaande meubilair en
    onderwijsleerpakket in de gefuseerde school betekent een verscherping ten opzichte van het
    huidige toekenningsbeleid, maar is in het kader van het bereiken van efficiency en het leveren van
    maatwerk op lokaal niveau te rechtvaardigen. De afwijkende terminologie voor het voortgezet
    onderwijs (leer- en hulpmiddelen) vloeit voort uit de wet.
8. Medegebruik beperkt zich tot gebouwen, inclusief gymnastiekruimten, die reeds in gebruik zijn bij
    een andere school. De genoemde schoolsoorten in het (v)so betreffen de volgende. Voor een bad
    voor bewegingstherapie: een school voor lichamelijk gehandicapte kinderen of meervoudig
    gehandicapte kinderen met een lichamelijke handicap. Voor een bad voor watergewenning: een
    school voor zeer moeilijk lerende kinderen of meervoudig gehandicapte kinderen.

Ad b en c
In bijlage I van de verordening is ter verduidelijking het overzicht, dat ook onderdeel vormt van de
toelichting op de wet, overgenomen. In dit overzicht is aangegeven welke onderhoudsactiviteiten in
beginsel voor rekening van de gemeente kunnen worden gebracht. Daarnaast is in bijlage I verder de
concrete inhoud van de begrippen aanpassing en onderhoud aangegeven.

Ad d
Voor het begrip constructiefouten is een 'definitie' geformuleerd, gebaseerd op hierover gevormde
jurisprudentie. Als een constructiefout een directe belemmering vormt voor de voortgang, kan het
herstel van de fout op grond van de spoedprocedure (hoofdstuk 3) worden aangevraagd. Kan het
herstel van de fout wel uitstel dulden dan is de mogelijkheid tot het aanvragen van plaatsing van een
voorziening op het programma de meeste geëigende procedure. In dat laatste geval zijn de gewone
urgentiecriteria alsmede de financiële weigeringsgrond van toepassing.

Ad e
De bijzondere omstandigheden zoals genoemd in de wet zijn in de verordening niet nader uitgewerkt,
aangezien dergelijke omstandigheden zich niet uitputtend laten beschrijven. Wel is in de wet bepaald
dat de gemeente een huisvestingsvoorziening kan weigeren indien de voorziening nodig is voor
herstel van schade die is veroorzaakt door schuld of toedoen van het bevoegd gezag (zie bijvoorbeeld
artikel 100, tweede lid WPO).
De aanduiding in de wet dat herstel en vervanging in verband met schade aan een gebouw geldt als
een huisvestingsvoorziening betekent dat de beoordeling van deze voorziening dient te verlopen via
de reguliere procedure van het programma of via de spoedprocedure. De reguliere procedure zal niet
altijd geschikt zijn voor de afhandeling van dergelijke aanvragen. Het herstel van schade is meestal
spoedeisend. Daarbij komt dat zeker voor de kleine schadegevallen (bijvoorbeeld glasschade) de



                                                                                                             113
</pre>

====================================================================== Einde pagina 268 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 269 ======================================================================

<pre>reguliere procedure te zwaar en te omslachtig is. Dit pleit ervoor om in ieder geval de kleinere
schaden door het college te laten afwikkelen in het kader van de spoedprocedure.

Ad f
Aan een schoolbestuur in het voortgezet onderwijs kan onder bepaalde voorwaarden een vergoeding
worden toegekend voor het huren van een sportterrein voor buitensportactiviteiten gedurende een
periode van maximaal acht weken.

Artikel 3 Bouwvoorbereiding voorzieningen

De wet biedt de gemeenteraad de mogelijkheid om, naast de toewijzing en vergoeding van de
huisvestingsvoorziening zelf, aan een bevoegd gezag dat daarom verzoekt een vergoeding toe te
kennen voor de kosten gemoeid met de voorbereiding (van de aanvraag) van de
huisvestingsvoorziening. Uit oogpunt van 'kenbaar bestuur', waaronder het vooraf geven van
duidelijkheid over het gemeentelijk optreden, is ervoor gekozen om in de verordening een bepaling op
te nemen waarmee de lokale overheid aangeeft of, en zo ja ten aanzien van welke soort van
huisvestingsvoorzieningen, de gemeente de mogelijkheid van een bouwvoorbereidingskrediet opent.

In artikel 3 wordt hiervoor de basis gelegd, waarbij het voor de hand ligt dat een gemeente de
mogelijkheid beperkt tot die huisvestingsvoorzieningen die naar aard en (financiële) omvang belangrijk
zijn. Hierbij kan vooral worden gedacht aan voorzieningen zoals (vervangende) nieuwbouw en
uitbreiding. Deze voorzieningen vergen doorgaans de meeste voorbereidingstijd en kosten het meeste
geld, in het kader van de bouwplanontwikkeling.

In de verordening is uitgegaan van een - ook in tijd bezien - gelijkschakeling met de
aanvraagprocedure voor opneming van een huisvestingsvoorziening in het programma. Formeel is het
evenwel een gescheiden traject, omdat de vergoeding voor de kosten van bouwvoorbereiding in de
zin van de wet géén voorziening in de huisvesting is en derhalve ook geen onderdeel van het
huisvestingsprogramma kan zijn.

Artikel 4 Vaststelling vergoeding voorzieningen

Dit artikel vormt de 'kapstok' op basis waarvan de vergoeding wordt vastgesteld voor de door de
gemeente voor vergoeding in aanmerking gebrachte huisvestingsvoorzieningen in het kader van de
programmavaststelling, de spoedprocedure, de bouwvoorbereiding of het overgangsrecht. Ten
aanzien van de in de artikelen 2 en 3 onderscheiden voorzieningen wordt hier de grondslag van de
vergoeding gelegd. Hierbij zijn twee benaderingen denkbaar: een normatieve en een feitelijke
bepaling van de kosten die vergoed worden. Ook hier is uit oogpunt van 'kenbaar bestuur' ervoor
gekozen om voorafgaande aan de indiening van en besluitvorming over aanvragen, duidelijk per
voorziening aan te geven welke benadering ten aanzien van de vergoeding geldt. Bij de vaststelling
van de verordening dient per voorziening de afweging te worden gemaakt welke benadering van
toepassing is. Deze afweging dient niet alleen te worden gemaakt ten aanzien van de voorzieningen
in de huisvesting, maar voor de vergoeding van de kosten van bouwvoorbereiding. Dit vloeit ook voort
uit het eerste lid van artikel 4 .Bij de te maken afweging ligt het voor de hand om in ieder geval voor
niet of nauwelijks vooraf te normeren kosten van bepaalde voorzieningen te kiezen voor een
vergoedingswijze die gebaseerd is op een individuele beoordeling van de feitelijke kosten (de zgn.
offertelijn).

Uitgaande van de voorzieningen waarvoor in bijlage IV, deel A, van de verordening gezien de aard
van de voorziening geen normvergoeding is bepaald, wordt de offertelijn in ieder geval toegepast bij
bij de volgende voorzieningen:

    •   verplaatsing van een of meer bestaande noodlokalen;

                                                                                                          114
</pre>

====================================================================== Einde pagina 269 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 270 ======================================================================

<pre>    •   herstel van constructiefouten;
    •   herstel en vervanging in verband met schade;
    •   aanpassingen aan gebouwen;
    •   gehele of gedeeltelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw;
    •   aankoop van terreinen ten behoeve van de realisering van een huisvestingsvoorziening;
    •   huur van bestaande andere, niet-onderwijsgebouwen
    •   medegebruik of nieuwbouw van een bad voor watergewenning of bewegingstherapie in het
        (v)so.

Anders dan bij de vooraf genormeerde vergoeding het geval is, begint de offertelijn met een door de
aanvrager bij de aanvraag van de gewenste huisvestingsvoorziening over te leggen raming van de
kosten. De gemeente toetst deze raming en stelt deze zo nodig bij. Het bedrag van de al dan niet
bijgestelde raming is vervolgens een gegeven in het kader van de vaststelling van het
huisvestingsbudget en het programma. Bij een eventuele uitvoering van de voorziening, die voortkomt
uit een plaatsing op het programma, kan de raming op basis van over te leggen offertes worden
omgezet in een definitieve vaststelling van de vergoeding die de gemeente ter beschikking stelt van
de aanvrager.

Artikel 5 Informatieverstrekking

Dit artikel is de concrete uitwerking van de informatiebepaling uit de wet. Deze bepaalt dat een
bevoegd gezag aan de gemeente alle inlichtingen dient te verschaffen die de gemeente noodzakelijk
acht voor een adequate uitvoering van de bevoegdheden terzake van de onderwijshuisvesting (zie
bijvoorbeeld artikel 112 WPO).

In artikel 5 staat beschreven hoe en welke informatie door het schoolbestuur aan het college moet
worden verstrekt. Er is voor gekozen om dit artikel een algemene invulling te geven: afhankelijk van
het moment en de situatie kan het college het schoolbestuur verzoeken de benodigde informatie te
verstrekken. Het informatieverkeer dient gekenmerkt te worden door een zekere terughoudendheid bij
de lokale overheid, in die zin dat de te verstrekken informatie ook een aantoonbare functie vervult in
het licht van de gemeentelijke zorg voor de huisvesting. Het opvragen van informatie waarbij een
dergelijke functie niet kan worden aangetoond, dient achterwege te blijven omdat het anders onnodige
administratieve lasten veroorzaakt .

Artikel 6 Bevoegdheden college

De verordening stoelt op de verdeling van verantwoordelijkheden tussen de raad en het college zoals
deze voortvloeit uit de Wet dualisering gemeentebestuur. Uitgangspunt is dat de raad op hoofdlijnen
stuurt en het college zorgt voor de uitvoering hiervan. Dit wil zeggen, dat de raad het programma en
vaststelt en het budget bepaalt dat daarvoor worden uitgetrokken. De raad bepaalt ook de juridische
kaders voor toekenning van huisvestingsvoorzieningen door het vaststellen van de verordening.
Binnen deze kaders neemt het college besluiten over de voorzieningen.

De bevoegdheid van het college om besluiten te nemen over huisvestingsvoorzieningen, houdt in de
uitvoering van het programma, waaronder de verlening, bevoorschotting, intrekking, terugvordering,
vaststelling en betaling van de in het programma opgenomen voorzieningen en alle overige ter zake
van het programma te nemen uitvoeringsbeslissingen, waaronder het beslissen op bezwaarschriften
tegen besluiten. Ook is het college bevoegd om controle uit te oefenen op de naleving van afspraken.
Het college kan haar bevoegdheden ten aanzien van de uitvoering van het programma ook laten
uitoefenen door functionarissen die mandaat hebben, waarbij - zoals gebruikelijk bij het delegeren
van bevoegdheden - zo nodig vooraf terugkoppeling zal plaatsvinden. In aanvulling op de verordening
kan het college ook nadere regels vaststellen.



                                                                                                         115
</pre>

====================================================================== Einde pagina 270 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 271 ======================================================================

<pre>Artikel 7 Indiening aanvraag

In de algemene toelichting op de verordening is in paragraaf 1.5.3 de procedure (koppeling aan
gemeentelijke begrotingscyclus en het daaraan ontleende tijdpad) globaal beschreven. Uitgangspunt
hierbij is dat deze de gemeente voldoende voorbereidingstijd geeft om te komen tot een zorgvuldige
vaststelling van het programma, maar tevens dat het tijdstip tussen indiening van de aanvraag en de
beslissing daarop zo kort mogelijk wordt gehouden. Op basis van deze uitgangspunten stelt het
college een procedure op voor de indiening en afhandeling van aanvragen voor het programma.

In de verordening is een sanctie verbonden aan een te late indiening van de aanvraag: deze aanvraag
neemt het college niet in behandeling. Het buiten behandeling laten van de aanvraag betekent dat het
college de aanvraag niet verder betrekt bij de voorbereiding en de vaststelling van het programma en
het overzicht.

In artikel 7 is de mogelijkheid van indiening van aanvragen beperkt tot die voor het programma. De
reden hiervan is dat de wetgeving slechts van deze mogelijkheid uitgaat. De wetgever heeft niet
voorzien in een mogelijkheid van indiening van een aanvraag voor het overzicht. Dit hangt samen met
de functie die de wetgever aan het overzicht toekent (zie bijvoorbeeld artikel 96 WPO). Bij de
parlementaire behandeling is daarover het volgende opgemerkt: 'Het overzicht [...] bevat slechts een
verzameling van afgewezen aanvragen van niet door de gemeente in stand gehouden scholen en
gewenste huisvestingsvoorzieningen van door de gemeente in stand gehouden scholen die niet in het
eerste jaar kunnen worden gerealiseerd. De plaatsing op het overzicht kan bijvoorbeeld het gevolg zijn
van het feit dat het voor nieuwe voorzieningen vastgestelde budget niet toereikend is dan wel dat de
aangevraagde voorziening geen huisvestingsvoorziening in de zin van de wet en/of gemeentelijke
verordening is. De enige reden dat bedoeld overzicht dient te worden gepubliceerd, is
informatieverstrekking van scholen om te kunnen inschatten of een aanvraag in een volgend jaar een
kans van slagen heeft. Het is derhalve niet bedoeld als huisvestingsplan.' (TK 1995-1996, 24 455,
nr.7).

Geconstateerd kan worden dat de wetgever geen kaders heeft willen stellen of instrumenten in de wet
heeft opgenomen waarmee een gemeente schoolbesturen kan 'dwingen' om ten aanzien van de
huisvesting te handelen in het licht van een meerjarig perspectief. Met dit laatste wordt bedoeld dat op
lokaal niveau sprake is van een voortschrijdende meerjarige planning van huisvestingsvoorzieningen,
waarbij een koppeling is gelegd met de gemeentelijke meerjarenbegroting. Zo'n meerjarige planning
kan gebaseerd zijn op:

   -   een inventarisatie van de wensen ten aanzien de huisvesting (op basis van prognoses;
       woningbouwplanning; verschuiving in leerlingstromen en voedingsgebieden; meerjarige
       onderhoudsplannen e.d.);
   -    een aangebrachte prioritering in de wensen, tot uitdrukking komend in het vermoedelijke tijdstip
       van daadwerkelijke bekostiging;
   -   een koppeling met de financiële mogelijkheden in het kader van de meerjarenbegroting.

Tegelijkertijd kan geconstateerd worden dat zeker in het primair onderwijs een dergelijk meerjarige
aanpak op lokaal niveau steeds meer ingang vindt, in de vorm van 'integrale huisvestingsplannen' en
plannen voor het meerjarig onderhoud. Niet verwonderlijk omdat:

   -   het een efficiënte aanwending van de gebouwenvoorraad bevordert (saneren van zowel voor
       gemeente als schoolbesturen kostbare leegstand; capaciteit creëren of in stand houden op die
       locaties waar de behoefte aanwezig is);
   -   gemeente en schoolbestuur meer houvast wordt gegeven over de richting van het
       huisvestingsbeleid. Behoudens onvoorziene omstandigheden vormt het programma het



                                                                                                           116
</pre>

====================================================================== Einde pagina 271 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 272 ======================================================================

<pre>        (jaarlijkse) formele sluitstuk van de bekostiging van voorzieningen die op zich reeds enige tijd
        werden voorzien en waarmee rekening was gehouden.

Er is van af gezien om in de modelverordening (facultatieve) bepalingen op te nemen in het geval op
lokaal niveau een planmatige aanpak wordt overeengekomen. Dit is gedaan vanuit de notie dat
wanneer men overeenstemming weet te bereiken over een dergelijke aanpak, inclusief afspraken over
de effectuering in het kader van de vaststelling van het programma, men ook zelf invulling geeft aan
de vormgeving van deze afspraken. Gezien het tweezijdige karakter van deze afspraken is het
opnemen van bepalingen in de verordening daarvoor niet de aangewezen weg. Daarbij kan sterk
getwijfeld worden aan de rechtskracht van dergelijke bepalingen, indien (onverhoopt) een van de
partijen af wil van de op vrijwillige basis gemaakte afspraken en zich daarbij beroept op de formele
wettelijke kaders.

Artikel 8 Inhoud aanvraag; gelegenheid tot aanvullen aanvraag; niet behandelen onvolledige aanvraag

Lid 1

In dit lid is een aantal specifieke aanvullende gegevens opgenomen dat, afhankelijk van de
voorziening die wordt aangevraagd, moet worden overgelegd.

De in de modelverordening opgenomen prognose-eis is hier achterwege gelaten, omdat in Lelystad
overeenstemming bestaat over de toepassing en het resultaat van een prognosemethodiek. De
gemeente is belast met de operationalisering van de methodiek.

Een bouwkundige opname is aan de orde wanneer het relevant is om bij de beoordeling van een
huisvestingsverzoek vast te stellen of het gewenste onderhoud aan een gebouw inderdaad
noodzakelijk is. De bouwkundige rapportage dient een tweeledig doel:

        a. vaststelling van de noodzaak voor dat onderhoud;
        b. vaststelling van de mate van urgentie.

Lid 2-3

Met de in deze leden geformuleerde bepalingen wordt nader invulling gegeven aan het bepaalde in
artikel 4:5 Awb. De geboden mogelijkheid om aanvullend gegevens aan te leveren gaat vooraf aan de
in de Awb opgenomen mogelijkheid om als bestuursorgaan (in casu het college) een aanvraag buiten
behandeling te laten in verband met onvoldoende verstrekte gegevens en bescheiden.

De Awb kent nadere bepalingen die het bestuursorgaan daarbij in acht moet nemen. In de
modelverordening is er voor gekozen om de concrete uitwerking van de Awb in de verordening op te
nemen, door de duur van termijnen die het college kan hanteren in de verordening is vastgelegd.

De bevoegdheid die het college wordt toegekend om incomplete aanvragen niet te behandelen, heeft
als praktisch voordeel dat dergelijke aanvragen in een eerder stadium kunnen worden afgehandeld.
De gemeenteraad hoeft zich in het kader van de vaststelling van het programma alleen te buigen over
de inhoud van volledige aanvragen en zich niet met vormfouten rond incomplete aanvragen bezig te
houden.

Artikel 9 Toelichting aanvraag; overleg over ingediende begroting

Lid 1




                                                                                                           117
</pre>

====================================================================== Einde pagina 272 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 273 ======================================================================

<pre>Deze bepaling is met name opgenomen om de tijdsbesteding voor de behandeling van de aanvragen
te beperken. Dit gebeurt met het oog op een effectief verloop van de verdere procedure op weg naar
de vaststelling van het programma.

Lid 2

Ten aanzien van een voorziening waarvan de uiteindelijke vergoeding ingevolge artikel 4, derde lid
gebaseerd wordt op de werkelijke kosten zal in eerste instantie worden gewerkt met een raming van
de kosten. De bepaling in dit lid regelt dat er overleg plaatsvindt tussen de aanvrager en het college
indien de gemeente daartoe aanleiding ziet in de door de aanvrager overgelegde begroting. Het
college kan na toetsing van deze raming van oordeel zijn dat de begroting op een of meer onderdelen
bijstelling behoeft.

Uiteindelijk bepaalt het college de hoogte van de geraamde kosten zoals deze, al dan niet bijgesteld,
wordt voorgesteld in het kader van de vaststelling van het programma.

Artikel 10 Overleg programma en overzicht; advies Onderwijsraad

Lid 1-4

De wet schrijft voor dat de gemeente slechts na overleg met het onderwijsveld overgaat tot de
vaststelling van een huisvestingsprogramma. Met deze leden wordt de in de wet opgenomen
verplichting ingevuld.

Het overleg bevat tevens de hoorplicht van de aanvragers, in de zin van de Awb. De aanvrager
bepaalt hoe hij gehoord wil worden, daarom moet gelegenheid worden gegeven om de standpunten
ook schriftelijk kenbaar te maken. Gezien het karakter van het overleg (met alle bevoegde
gezagsorganen) moeten degenen die aan het overleg deelnemen weten wat de schriftelijke
standpunten inhouden, zodat ze daar eventueel op kunnen reageren.

Lid 5-9

De wet bepaalt dat de Onderwijsraad om advies wordt verzocht wanneer een bevoegd gezag de
gemeente daarom vraagt, dan wel wanneer de gemeente uit eigen beweging hiertoe overgaat (zie
bijvoorbeeld artikel 102, lid 6 WPO). De Onderwijsraad brengt binnen vier weken zijn advies uit. Het
advies wordt tegelijkertijd met het programma bekend gemaakt. Op de advisering door de
Onderwijsraad is van toepassing hetgeen in algemene zin over advisering is geregeld in de Awb. In dit
verband is met name het bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 3:50 van belang. Zo
kan op grond van artikel 3:6, tweede lid de gemeenteraad het programma vaststellen indien de
Onderwijsraad het advies niet binnen vier weken uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is de gemeente
gehouden, al dan niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te stellen die de Onderwijsraad nodig
heeft voor het uitbrengen van advies. Wanneer de raad afwijkt van het advies van de Onderwijsraad
worden ingevolge artikel 3:50 Awb de redenen daarvan vermeld in de motivering.

In de leden 5 t/m 9 is in procedurele zin aangegeven op welke wijze de Onderwijsraad kan worden
ingeschakeld voor het inwinnen van advies over de vaststelling van het huisvestingsprogramma in
relatie tot de aspecten van de vrijheid van richting en vrijheid van inrichting.

In lid 6 is bepaald dat alle deelnemers aan het overleg in de gelegenheid worden gesteld hun
zienswijze te geven over de inhoud van een (voorgenomen) verzoek om advies aan de
Onderwijsraad. Dit tegen de achtergrond dat iedereen erbij gebaat is dat duidelijkheid bestaat over de
beweegredenen bij een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te wenden. Deze
gedachtewisseling laat uiteraard het recht van een individueel schoolbestuur of van de gemeente om

                                                                                                          118
</pre>

====================================================================== Einde pagina 273 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 274 ======================================================================

<pre>de Onderwijsraad in te schakelen, ook wanneer de andere overlegpartners daaraan geen behoefte
hebben, onverlet. De zienswijzen van de schoolbesturen dienen schriftelijk te worden vastgelegd
omdat de Onderwijsraad bij zijn oordeelsvorming over een verzoek om advies ook afwijkende
meningen zal willen betrekken.

Ingevolge de wettekst is het de gemeenteraad die in alle gevallen de Onderwijsraad verzoekt om
advies. In lid 7 wordt tot uiting gebracht dat de raad - in navolging van het bepaalde in lid 5 - dit
overdraagt aan het college.

Het is van belang dat het door het college ingediende verzoek om advies goed gedocumenteerd is en
vergezeld gaat van alle stukken die relevant (kunnen) zijn voor de adviseur (artikel 3:9 Awb). De
Onderwijsraad stelt zich namelijk op het standpunt dat de adviestermijn van vier weken een aanvang
neemt vanaf het moment waarop de Onderwijsraad beschikt over de stukken die hij relevant acht voor
de advisering.

Bij een eventuele inschakeling van de Onderwijsraad is het van belang dat de gemeente goed in de
gaten houdt dat hierdoor de besluitvorming geen ernstige vertraging oploopt. Met het oog op het
bepaalde in artikel 11, lid 4 verdient het dan nadrukkelijk aanbeveling om zo spoedig mogelijk tot de
indiening van het advies over te gaan. Minstens zo belangrijk is dat, zoals hiervoor is opgemerkt,
hierbij de Onderwijsraad de beschikking krijgt over alle relevante stukken.

Artikel 11 Tijdstip vaststelling

Lid 1

Het vaststellen van de begroting is een verantwoordelijkheid van de gemeenteraad. De enkele
vaststelling van het voor bekostiging beschikbare budget in het kader van de begrotingsbehandeling is
niet aan te merken als een besluit, bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht, waartegen bezwaar
openstaat. Het vaststellen van het programma, het overzicht en een eventueel budgetplafond is een
beslissing waartegen wel bezwaar en beroep kan worden gemaakt. Hoe de twee
verantwoordelijkheden (of eigenlijk de resultaten ervan) worden ‘gekoppeld’, is een intern
gemeentelijke (organisatorische) zaak die niet hoeft te worden vastgelegd in een verordening.
Uitgangspunt van de modelverordening is de koppeling aan de begrotingscyclus.

Ter bescherming van de aanvragers is voor de vaststelling van het programma en het overzicht een
uiterste datum gesteld.

Het spreekt voor zich dat geen programma hoeft te worden vastgesteld, indien geen voorziening in de
huisvesting nodig is noch een aanvraag is ingediend. Dit is in de wet zelf geregeld (zie bijvoorbeeld
artikel 97 WPO). Hetzelfde geldt voor het overzicht, met dien verstande dat de vaststelling van een
overzicht achterwege kan blijven wanneer alle aanvragen worden geplaatst op het programma of
wanneer er geen aanvragen zijn ingediend - en er dus ook geen kunnen worden afgewezen.

Lid 2

In het tweede lid is bepaald dat het verplicht is om het zogenaamde begrotingsvoorbehoud te maken
als een aanvraag wordt toegekend ten laste van een gemeentebegroting die nog niet is vastgesteld. In
dat geval vindt de toekenning plaats onder de voorwaarde dat de nodige gelden beschikbaar worden
gesteld in de gemeentebegroting. Deze voorwaarde moet volgens de Awb gelijktijdig met het
toekenningsbesluit aan de aanvrager worden meegedeeld. Het beroep op de voorwaarde dient binnen
vier weken na de vaststelling of goedkeuring van de gemeentebegroting aan het schoolbestuur
bekend worden gemaakt.



                                                                                                        119
</pre>

====================================================================== Einde pagina 274 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 275 ======================================================================

<pre>Artikel 12 Inhoud programma

Lid 1

In dit lid, dat een belangrijk onderdeel van de verordening betreft, namelijk de inhoud van het
huisvestingsprogramma, komt voor alle duidelijkheid tot uitdrukking dat het college het programma
vaststelt als resultante van de toetsing aan de in de wet limitatief omschreven weigeringsgronden (zie
bijvoorbeeld artikel 95, derde lid WPO). Een deel van deze weigeringsgronden wordt voor wat betreft
hun feitelijke toepassing geoperationaliseerd via de nadere regels genoemd in de tweede volzin.

Zo zijn de 'beoordelingscriteria' een nadere invulling van de toets of de aangevraagde voorziening
noodzakelijk is en of de aanvraag een voorziening betreft als genoemd in artikel 2 van de verordening.

De criteria voor de prognose operationaliseren de wettelijke weigeringsgrond 'dat de gewenste
voorziening niet gerechtvaardigd is op grond van de te verwachten ontwikkeling van het aantal
leerlingen ...'

De regels over de oppervlakte en indeling van schoolgebouwen doen ditzelfde ten aanzien van de
weigeringsgrond '... dat de gewenste voorziening niet gerechtvaardigd is op grond van de aard en
omvang van de voorzieningen waarover de school reeds beschikt'.

De concrete invulling van deze regels wordt niet in de romp van de modelverordening uitgeschreven,
maar in de in artikel 12 genoemde bijlagen. Artikel 12 vormt daarmee, zoals ook bij andere bepalingen
uit de romp het geval is, de kapstok voor de gedetailleerde uitwerkingen van bepaalde elementen in
de bijlagen.

De urgentiecriteria zijn apart gepositioneerd, omdat deze - in tegenstelling tot de andere regels in het
eerste lid - niet noodzakelijk bij de programmavaststelling behoeven te worden toegepast. De
urgentiecriteria komen pas in beeld wanneer er meer aanvragen liggen dan waarvoor er budget
beschikbaar is.

Lid 2

Het college en schoolbesturen kunnen het wenselijk vinden om voorzieningen op het programma op
te nemen die volgens de criteria over de urgentie (bijlage V) daar strikt genomen niet voor in
aanmerking zouden komen. Indien daarover consensus bestaat (uiteindelijk blijkend uit het overleg
over het concept-programma als bedoeld in artikel 10, eerste lid van de verordening), kan het college
aan de raad verzoeken om af te wijken van de criteria zoals geformuleerd in bijlage V.

Lid 3

De zinsnede 'voor zover van toepassing' kan ook op de vergoeding betrekking hebben. Zo zijn er
voorzieningen denkbaar waarvoor het niet nodig is om een bedrag beschikbaar te stellen. Hierbij kan
worden gedacht aan medegebruik in een (onderwijs)gebouw dat geschikt is en waaraan dus geen
aanpassingen hoeven plaats te vinden.

Een aanvrager die een voorziening geplaatst ziet op het programma, kan daaruit niet alleen afleiden
dat de voorziening voor bekostiging in aanmerking komt, maar ook welke eventuele nadere
voorwaarden er gelden rond ingebruikneming of buitengebruikstelling. Bijvoorbeeld: de uitbreiding van
een hoofdgebouw gaat gepaard met het afstoten van een dislocatie.




                                                                                                           120
</pre>

====================================================================== Einde pagina 275 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 276 ======================================================================

<pre>Wanneer de vergoeding van een op het programma geplaatste voorziening op normatieve wijze is
vastgesteld dan kan de aanvrager ook rechtstreeks uit de opneming op het programma afleiden voor
welk bedrag de voorziening dient te worden gerealiseerd.

Indien het gaat om een voorziening waarvan de uiteindelijk vergoeding gebaseerd is op de feitelijke
kosten, dan vermeldt het programma van welke raming is uitgegaan. Deze raming zal vervolgens als
leidraad worden gehanteerd bij de vaststelling van het definitief vergoedingsbedrag aan de hand van
door de aanvrager in het kader van de uitvoering te overleggen offertes.

Artikel 13 Inhoud overzicht

In het overzicht wordt toegelicht waarom een voorziening niet in het programma is opgenomen. Deze
bepaling is een direct uitvloeisel van het motiveringsbeginsel.

Artikel 14 Bekendmaking besluiten vaststelling bedrag, programma en overzicht

Lid 1
Volgens de toelichting op de wet moeten het programma en het overzicht worden opgevat als een
bundel van beschikkingen. Deze beschikkingen moeten uiteraard ter kennis van de aanvragers
worden gebracht. Ingevolge artikel 3:43 Awb dient de gemeente van het besluit mededeling toe doen
aan degenen die bij de voorbereiding ervan hun zienswijze naar voren hebben gebracht.

Lid 2
De wet bepaalt alleen iets over de terinzagelegging van het overzicht. Vanwege de samenhang
tussen bedrag, programma en overzicht ligt het voor de hand het totaal ter inzage te leggen.

Artikel 15 Overleg wijze van uitvoering

Lid 1
Dit artikel geeft een nadere invulling aan het wettelijk voorgeschreven overleg over de wijze van
uitvoering. Met deze invulling wordt beoogd dat de aanvrager en het college een aantal praktische
afspraken maken over aspecten die samenhangen met de realisering van de toegekende voorziening.
Met dergelijke afspraken kunnen onduidelijkheden en misverstanden in het verdere uitvoeringstraject
worden voorkomen. In ieder geval zal hierbij volstrekt duidelijk moeten zijn wie als bouwheer optreedt.
De wet (artikel 103 WPO, artikel 101 WEC en artikel 76n WVO) gaat er weliswaar vanuit dat het
bevoegd gezag optreedt als bouwheer, maar biedt de mogelijkheid dat het bevoegd gezag en het
college overeenkomen dat de gemeente de voorziening tot stand brengt. Het moet duidelijk vaststaan
of al dan niet gebruik wordt gemaakt van deze mogelijkheid.
De termijn van vier weken waarbinnen het college met het betrokken schoolbestuur in overleg treedt
over de uitvoering vloeit direct voort uit de wetgeving (artikel 95, lid 8 WPO; artikel 93, lid 8 WEC en
artikelen 76, lid 8 WVO).
De passage 'voor zover van toepassing' is opgenomen om niet alle voorkomende varianten op het
bouwheerschap en de eigendomssituatie te hoeven beschrijven.

In artikel 15 lid 1 is toegevoegd het lid b, waarmede is bepaald dat ook de wijze van
aanbesteding onderdeel uitmaakt van het verplichte overleg tussen het college en de
schoolbesturen. Gesproken moet worden de wijze van aanbesteding en de voorwaarden die
daarbij van toepassing zijn. De gemeente kan hierbij ook de voorwaarden van het
gemeentelijk aanbestedingsbeleid inbrengen. Daarnaast moet in dit overleg duidelijk worden
of voor de investeringen de voorwaarden van de Europese aanbesteding van toepassing zijn.




                                                                                                           121
</pre>

====================================================================== Einde pagina 276 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 277 ======================================================================

<pre>Overigens kan de aanvrager eerst tot aanbesteding overgaan wanneer het college heeft ingestemd
met het bouwplan, tenzij een dergelijk plan naar het oordeel van het college eveneens gezien de aard
van de voorziening niet vereist is (zie ook artikel 16, lid 4).

Lid 2
Om te voorkomen dat in een later stadium misverstanden rijzen over de afspraken over de uitvoering
is bepaald dat deze schriftelijk worden vastgelegd en ter instemming aan de aanvrager worden
voorgelegd. Indien de aanvrager zijn instemming schriftelijk heeft verleend, dan is daarmee direct
vastgelegd dat er overeenstemming bestaat over de wijze van uitvoering. Mocht de aanvrager niet
instemmen met het verslag, dan zal in de praktijk meestal nader overleg plaatsvinden om alsnog
overeenstemming te bereiken. Blijken partijen het niet eens te kunnen worden over de uitvoering van
de voorziening dat wordt dit ook schriftelijk vastgelegd en van beide zijde geconstateerd.

Lid 3
Hierin is bepaald dat het college de aanvrager uitsluitsel geeft wanneer de bekostiging start, binnen
vier weken nadat het overleg tot overeenstemming heeft geleid, in geval in het overleg is
medegedeeld dat de indiening van een bouwplan en begroting achterwege kan blijven en/of er geen
nadere toetsing aan wettelijke voorschriften of gewijzigde omstandigheden hoeft plaats te vinden (zie
artikel 16, vierde lid). Het zal daarbij in de regel voorzieningen betreffen waarvoor in een eerder
stadium al een offerte is overgelegd, die weinig of geen voorbereidingstijd meer vergen. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan de vervanging van de dakbedekking van een basisschool
(onderdeel van de huisvestingsvoorziening onderhoud).

Lid 4
Wanneer uit het ingevolge het tweede lid vastgestelde verslag blijkt dat het overleg over de wijze van
uitvoering uiteindelijk niet uitmondt in overeenstemming tussen aanvrager en het college, dan is het
college als bestuursorgaan de instantie die dit constateert en meedeelt aan het schoolbestuur. Hierbij
deelt het college mee wat de overwegingen zijn om niet in te stemmen met de door de aanvrager
gewenste uitvoering. Deze mededeling is een besluit in de zin van de Awb, waartegen dan ook voor
aanvrager de mogelijkheid van bezwaar en beroep openstaat.

Artikel 16 Instemming bouwplannen en begroting; tijdstip aanvang bekostiging; toetsing wettelijke
           voorschriften en nieuwe feiten en omstandigheden; overlegging offertes

Dit artikel is voor een belangrijk deel een nadere uitwerking van de wettelijke bepaling, waarbij een
schoolbestuur dat aanspraak heeft op een vergoeding van een voorziening en bij de uitvoering van de
voorziening als bouwheer optreedt, een bouwplan en de daarbij behorende begroting ter goedkeuring
moet indienen bij het college (zie bijvoorbeeld artikel 104 WPO).

Indien in het overleg over de uitvoering (zie artikel 15) in afwijking van het uitgangspunt dat de
aanvrager optreedt als bouwheer, wordt afgesproken dat de gemeente het bouwheerschap op zich
neemt, dan is het gestelde in het eerste lid uiteraard niet van toepassing. De aanvrager moet alleen
een begroting bij het bouwplan indienen wanneer het een voorziening betreft waarvoor de vergoeding
op basis van de genormeerde benadering (bijlage IV, deel A) is vastgesteld. Deze begroting zal
marginaal getoetst worden zolang de geraamde kosten de genormeerde vergoeding niet
overschrijden. Voor voorzieningen waarvan de bekostiging gebaseerd wordt op werkelijke kosten
(offerte-lijn) wordt dienen, afhankelijk van de grootte van het bedrag c.q. de voorziening, meerdere
offertes te worden overgelegd, waarbij het definitief beschikbaar te stellen bedrag normaliter
gebaseerd zal worden op de laagste offerte/laagste inschrijver.
Met het oog op een goede voortgang van de uitvoering en de duidelijkheid richting aanvrager is in het
tweede lid voorzien in een termijn (maximaal beslaat deze termijn negen weken) waarbinnen de
gemeente het bouwplan en de begroting moet hebben goedgekeurd. Bij goedkeuring van het
bouwplan en begroting stelt het college ook het tijdstip vast waarop de bekostiging een aanvang


                                                                                                         122
</pre>

====================================================================== Einde pagina 277 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 278 ======================================================================

<pre>neemt. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de wettelijke opdracht om een dergelijk tijdstip vast te
stellen (zie bijvoorbeeld artikel 99 WPO).

Het bepaalde in het derde lid markeert in de procedure rond de uitvoering van het programma het
moment waarop wordt bezien of er zich na vaststelling van het programma nieuwe omstandigheden
hebben aangediend, die het rechtvaardigen om de aanspraak op vergoeding te herzien. Het betreft
hier een nadere invulling van wederom een wettelijke bepaling.
Het moment is zodanig gekozen dat door de aanvrager nog geen onomkeerbare stappen zijn gezet,
zoals bijvoorbeeld het verlenen van een bouwopdracht.

Artikel 17 Bekostiging

Dit artikel is de uitwerking van de wettelijke opdracht zoals neergelegd in bijvoorbeeld artikel 102,
vierde lid WPO. De opdracht aan de raad in het genoemde artikel van de WPO wordt gedelegeerd
aan het college. Er is gekozen voor een globale regeling waarin ruimte is voor variatie naargelang de
concrete omstandigheden. Door de bepaling op te nemen dat de aanvrager altijd aan zijn financiële
verplichtingen moet kunnen voldoen, is de bescherming van de aanvrager gewaarborgd.

Artikel 18 Vervallen aanspraak op vergoeding

Lid 1
De datum van 1 december is gekozen in verband met de planning van het IHP en de technische
overleggen met de schoolbesturen. Het is van belang om op dat moment te weten of een toegekende
voorziening eventueel in een volgend begrotingsjaar betaald moet worden en het betreffende budget
dient te worden doorgeschoven naar dat jaar.
De bepaling over de toezending van onder meer de bouwopdracht binnen twee weken berust niet op
de wet. Het is echter van belang om een dergelijke bepaling op te nemen, omdat de gemeente daarna
actie in de richting van de aanvrager kan ondernemen.
De term 'door de aanvrager' is opgenomen om duidelijk te maken dat, indien de gemeente optreedt
als bouwheer en de termijn wordt overschreden, er geen sprake is van het vervallen van het recht op
een vergoeding. De aanvrager heeft dan immers recht op een voorziening.

Lid 2
Deze hardheidsclausule is, in aanvulling op de wet, opgenomen, omdat het denkbaar is dat,
bijvoorbeeld door ruimtelijke ordeningprocedures, de termijn buiten de schuld van de aanvrager wordt
overschreden.

Artikelen 19-24 Spoedprocedure

In dit hoofdstuk van de verordening zijn nadere regels opgenomen over de indiening en beoordeling
van aanvragen met een spoedeisend karakter. Deze aanvragen doorlopen niet de procedure die geldt
voor het programma en zijn daarom niet gebonden aan een bepaalde indieningsdatum. De aanvragen
kunnen dus het gehele jaar door worden ingediend. Het zou een misvatting zijn op grond hiervan te
veronderstellen dat de spoedprocedure als een soort 'ontsnappingsroute' kan worden gebruikt. Een
ontsnappingsroute die zou kunnen worden gevolgd wanneer een bevoegd gezag verzuimt tijdig een
aanvraag in te dienen voor het programma of wanneer een aanvraag niet op het programma is
geplaatst wegens toepassing van de financiële weigeringsgrond. In dit laatste geval kan een bevoegd
gezag in de verleiding komen de aanvraag opnieuw in te dienen via de spoedprocedure, omdat de
financiële weigeringsgrond bij deze procedure niet kan worden gehanteerd door de gemeente.

Een andere optie is dat een bevoegd gezag op 'twee paarden wedt', namelijk: voor dezelfde
voorziening een aanvraag indient voor de opneming in het programma én een aanvraag indient in het
kader van de spoedprocedure.


                                                                                                        123
</pre>

====================================================================== Einde pagina 278 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 279 ======================================================================

<pre>Al deze procedurele opties lopen echter bij toepassing van de verordening spaak, omdat het
uiteindelijk gaat om de inhoud van de aanvraag. Er moet onomstotelijk blijken dat het bij een aanvraag
met een spoedeisend karakter gaat om een daadwerkelijke calamiteit in : een calamiteit die
onvoorzienbaar was en volgens de wetgever zodanig moet zijn dat het treffen van een voorziening
geen uitstel kan lijden, omdat anders het onderwijsproces geen doorgang meer kan vinden. Het meest
voor de hand liggende voorbeeld daarbij is het afbranden van een schoolgebouw, waardoor het
onderwijsproces (tijdelijk) in een andere accommodatie moet doorgaan.

Toepassing van de verordening leidt er toe dat het moment tussen indiening van een reguliere
aanvraag en de beoordeling in het kader van het programma, aanzienlijk wordt bekort. Dit betekent
dat het overgrote deel van de aanvragen voor huisvestingsvoorzieningen via deze procedure op
adequate wijze kan worden afgehandeld. Ook de aanvragen die wellicht hoog zouden scoren bij de
toepassing van de urgentiesystematiek, maar waarvan op moment van indiening en op het moment
van programmavaststelling (nog) niet kan worden gesproken over de noodzaak om onverwijld de
voorziening te treffen omdat anders het onderwijsproces stokt. Dit betekent ook dat mag worden
verwacht dat de aanvragen die in het kader van de spoedprocedure worden ingediend ook écht
spoedeisend zijn. Normaliter zal dit betekenen dat de toepassing, maar zeker ook de toewijzing in het
kader van de spoedprocedure, eerder uitzondering dan regel zal zijn.

In de bepalingen over de procedure rondom aanvragen met een spoedeisend karakter wordt
aangesloten bij de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit komt erop neer dat een
aanvraag bij het college van burgemeester en wethouders kan worden ingediend (artikel 19) en dat zij
binnen een redelijke termijn (artikel 4:13 Awb) een beschikking dient af te geven. Indien een
beschikking niet binnen een redelijke termijn kan worden gegeven, stelt het college de aanvrager
daarvan in kennis en wordt een redelijke termijn genoemd waarbinnen hij de beschikking wel
tegemoet kan zien (art. 4:14 Awb).

Artikelen 22–24 Inhoud en uitvoering beslissing; vervallen vergoeding

Bij de besluitvorming en de uitvoering daarvan ten aanzien van aanvragen met een spoedeisend
karakter is, afgezien van de afwijkende termijnen, de lijn gevolgd die ook van toepassing is ten
aanzien van de vaststelling van programma en overzicht.

Dit betekent dat met inachtneming van de in de wet opgenomen weigeringsgronden (zie bij voorbeeld
artikel 100 WPO), de toetsingscriteria worden toegepast overeenkomstig de bijlagen van de
verordening. Extra dimensie die ten opzichte van de 'reguliere lijn' aan deze toetsing wordt
toegevoegd is het element van de spoedeisendheid: het treffen van de voorziening kan geen uitstel
lijden in verband met de voortgang van het onderwijs. Tevens komt in de verordening tot uiting dat het
college niet de financiële weigeringsgrond kan hanteren. Dit komt tot uiting doordat de urgentiecriteria
zoals opgenomen in bijlage V buiten beschouwing blijven.

Het college geeft bij de beschikking aan voor welke datum een bouwopdracht moet zijn verleend, dan
wel een koop-, huur- of erfpachtovereenkomst moet zijn gesloten, dit is geen onderwerp meer van het
gesprek dat zij voert over de uitvoering van de toegekende aanvraag.

Artikelen 25-32 Medegebruik en verhuur

De artikelen 102 WPO, 100 WEC, 76m WVO geven de opdracht aan de gemeenteraad om in de
huisvestingsverordening een procedure voor het medegebruik en de verhuur van onderwijsgebouwen
op te nemen. Wat het medegebruik betreft houdt de opdracht in feite in het vastleggen van de wijze
waarop het college met het recht tot het vorderen van leegstaande ruimten omgaat. Dit
vorderingsrecht kan betrekking hebben op medegebruik ten behoeve van onderwijs en educatie, maar
ook ten behoeve van culturele, maatschappelijke of recreatieve doeleinden. Met nadruk zij gemeld dat

                                                                                                           124
</pre>

====================================================================== Einde pagina 279 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 280 ======================================================================

<pre>het gaat om delen van gebouwen die leegstaan. Indien het gaat om een gebouw dat in zijn geheel
leeg is of komt, is artikel 33 (Tijdstip beëindiging gebruik gebouwen) van toepassing.

Het vorderingsrecht met betrekking tot gebouwen kan betrekking hebben op zowel het gebruik tijdens
als na de schooltijden. Dit geldt ook voor sportterreinen die in eigendom zijn van een schoolbestuur
voor voortgezet onderwijs. Het vorderingsrecht beperkt zich dan tot het vorderen ten behoeve van
ander gebruik dan onderwijsgebruik (bijvoorbeeld voor sportverenigingen). Het recht van de gemeente
om leegstand te bestemmen voor ander gebruik strekt zich uit over de wel en de niet door de
gemeente in stand gehouden scholen. Het sluitstuk van de procedure - het vorderen - vindt echter niet
plaats als het leegstand betreft in een gebouw van een school die de gemeente zelf in stand houdt.
Dat neemt niet weg dat de criteria die in deze artikelen worden geformuleerd uiteraard ook gelden
voor gebouwen van scholen die door de gemeente in stand worden gehouden.

Er is gekozen voor een iets verschillende benadering van medegebruik ten behoeve van onderwijs en
medegebruik ten behoeve van andere activiteiten. Voor medegebruik ten behoeve van andere
activiteiten mag van het college worden verlangd dat in het overleg met het bevoegd gezag expliciet,
en ten aanzien van met name aangeduide onderwerpen, de gelegenheid wordt geboden om
eventuele wensen aangaande het medegebruik te uiten, mede gelet op de vrijheid van richting en
inrichting. Uiteraard bestaat die gelegenheid ook in het overleg over het onderwijsmedegebruik.
Aangezien het dan echter altijd gaat om gebruik dat overeenkomt met de bestemming van het
gebouw, zal het overleg daarover meer een praktisch dan een principieel karakter kunnen hebben.

De artikelen 25 t/m 29 worden toegepast als er een aanvraag van een bevoegd gezag voor plaatsing
op het programma of voor de spoedprocedure is gedaan. Dat kan een aanvraag om medegebruik zijn,
maar het kan ook een andere aanvraag zijn die wordt afgewezen en waarin door middel van
medegebruik wordt voorzien.

Voorbeeld: er komt een aanvraag binnen om de uitbreiding van een basisschool op het programma te
plaatsen. De bepalingen van artikel 12 zijn van toepassing op die aanvraag (toetsingscriteria). In
artikel 12 wordt onder meer verwezen naar bijlage I. I die bijlage is gesteld dat de uitbreiding niet
wordt bekostigd als er binnen het voedingsgebied en/of 2.000 meter hemelsbreed sprake is van
leegstand waar medegebruik kan plaatsvinden. Binnen die afstand blijkt geschikte leegstand
aanwezig te zijn, hetgeen wordt geconstateerd aan de hand van artikel 26 (omschrijving leegstand).
Tevens wordt geconstateerd dat de situatie als bedoeld in artikel 27, lid 1 (de leegstand is al door het
bevoegd gezag in medegebruik gegeven aan een andere school) zich niet voordoet. Die constatering
kan plaatsvinden aan de hand van de gemeentelijke gegevensadministratie; op grond van artikel 5
moet een bevoegd gezag immers melden dat er sprake is van medegebruik. Het college deelt in het
overleg als bedoeld in artikel 10 (het overleg over het programma) mede dat zij voornemens zijn om
de wettelijke weigeringsgrond genoemd in artikel 100, lid 1d WPO toe te passen (de aanvraag wordt
geweigerd als er door middel van medegebruik in de huisvestingsbehoefte kan worden voorzien).
Over dat voornemen wordt op grond van artikel 28 overleg gevoerd met het bevoegd gezag dat de
aanvraag heeft ingediend en met het bevoegd gezag waarvan leegstand gevorderd zal worden. Er
wordt voorzien in de aanvraag door toepassing te geven aan artikel 27 (volgorde van vorderen) en 28
(overleg en mededeling). De beschikking voor het bevoegd gezag dat de uitbreiding heeft
aangevraagd (onderdeel van het programma) luidt als volgt: de aanvraag wordt afgewezen en in
plaats daarvan wordt medegebruik in gebouw [.....] toegekend. Het bevoegd gezag waarvan
gevorderd wordt krijgt op grond van artikel 28 een vorderingsbeschikking, tenzij in het overleg is
aangegeven dat er tegen de vordering geen bezwaar bestaat.

Wat de verhuur betreft kan de regeling in de verordening beperkt zijn; de wet regelt immers uitputtend
wanneer wel en niet sprake kan zijn van verhuur.




                                                                                                           125
</pre>

====================================================================== Einde pagina 280 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 281 ======================================================================

<pre>Artikel 25 Aanduiding omstandigheden

Lid 1
In dit artikel is aangegeven dat er, alvorens het college kan overgaan tot vordering, eerst sprake moet
zijn van een aanvraag om een huisvestingsvoorziening voor een school, en dat er bij die school ook
een aantoonbaar tekort aan huisvesting is.

Lid 1b ziet op de situatie dat er bijvoorbeeld sprake is van een omvangrijke onderhouds- of
aanpassingsbehoefte, terwijl medegebruik daarvoor een alternatief vormt. De leden 1c en d regelen
dat er sprake dient te zijn van leegstand.

Artikel 26 Omschrijving leegstand

Lid 1a
Voor 1 januari 1997 was op grond van de wet- en regelgeving voor het primair onderwijs duidelijk wat
er onder leegstand moest worden verstaan. Er werd uitgegaan van een strikt genormeerde
benadering: als het aantal vierkante meters van een gebouw ruimte liet voor een extra groep
leerlingen was er sprake van genormeerde leegstand. Of die leegstand wel of niet feitelijk aanwezig
was of in gebruik was voor andere doeleinden deed niet ter zake. Aangezien de betreffende wet- en
regelgeving niet langer van toepassing is, is het van belang een definitie van het begrip leegstand in
de verordening op te nemen. Bij de begripsaanduiding is gekozen voor een zelfde benaderingswijze
als voorheen, zij het met de volgende uitzondering.

In die gevallen, waarin het werkelijk aantal lokalen kleiner is dan het op basis van bijlage III, deel A
normatief bepaalde aantal groepen, vormt dit aantal lokalen de capaciteit van het gebouw. Op deze
wijze wordt voorkomen dat in de desbetreffende gevallen leegstand toegerekend wordt, terwijl geen
lokalen voor handen zijn.

Bij de capaciteitsbepaling worden ruimten die een bevoegd gezag eventueel voor eigen rekening heeft
gerealiseerd en waar geen (rijks)vergoeding voor wordt verstrekt wel geregistreerd, maar niet als
beschikbare capaciteit. Het vorderingsrecht strekt zich derhalve niet tot dergelijke ruimten uit.
Voor de goede orde: de zogenaamde eigendoms- en huurscholen vallen dus wel onder het
vorderingsrecht. Hiervoor wordt immers wel een (rijks)vergoeding verstrekt.

In tegenstelling tot de volledig voor eigen rekening gefinancierde ruimten, strekt het vorderingsrecht
zich wel uit tot leegstaande ruimten waaraan een bevoegd gezag een andere bestemming
(bijvoorbeeld mediatheek, overblijflokaal) heeft gegeven.
Deze handelwijze kan worden afgeleid uit de jurisprudentie onder de oude wetgeving waarin is
vastgelegd dat, indien er sprake is van genormeerde leegstand waaraan een bevoegd gezag een
andere bestemming heeft gegeven, deze bestemming moet wijken voor noodzakelijk
onderwijsgebruik.

Lid 1b
Voor het voortgezet onderwijs kan niet van een zelfde, strikt genormeerde, benadering worden
uitgegaan als bij het primair onderwijs. Het vertrekpunt is wel hetzelfde: door de capaciteit van het
gebouw (als bepaald volgens bijlage III, deel A) te relateren aan de behoefte volgens het
ruimtebehoeftemodel ingevolge bijlage III, deel B wordt bezien of er een overschot aan ruimte is.

Als dat overschot geconstateerd wordt, behoeft dat niet automatisch te betekenen dat er dan ook een
geschikte ruimte vrij is op de gewenste tijd. Een bevoegd gezag van een school voor voortgezet
onderwijs heeft namelijk het recht, binnen de rijksbekostiging, om meer of minder uren aan bepaalde
vakken toe te delen. Deze keuzen hebben consequenties voor het lesrooster en de omvang van de
groepen, en daarmee voor de beschikbaarheid van het gebouw. Daarom wordt bij een school voor


                                                                                                           126
</pre>

====================================================================== Einde pagina 281 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 282 ======================================================================

<pre>voortgezet onderwijs vervolgens aan de hand van het lesrooster bekeken of er daadwerkelijk sprake is
van leegstand. De verantwoordelijkheid om op basis van lesroosters eventueel aan te tonen dat er
geen sprake is van leegstand, ligt bij het schoolbestuur. Achtergrond hiervan is dat gemeenten geen
zicht hebben op de lesroosters van scholen.

Het gaat hier met nadruk om de vrijheid binnen de rijksbekostiging. Indien een bevoegd gezag extra
middelen aanwendt en daarmee beslag op leegstand legt, is er sprake van eigen beleid dat dient te
wijken voor noodzakelijk onderwijsgebruik.

Lid 2a
Voor de beoordeling of er ruimte is in een gymlokaal dat gebruikt wordt door het primair onderwijs
wordt het aantal klokuren dat voor dat lokaal in gebruik is en waarvoor de gemeente goedkeuring
heeft verleend, bij elkaar opgeteld. De capaciteit van het gebouw, verminderd met dit aantal, levert de
leegstand op.
Voor de capaciteit van het gebouw wordt uitgegaan van het maximum aantal uren dat een gebouw per
week voor het onderwijs gebruikt kan worden. Het aantal van 40 is dan reëel, gelet op de schooltijden
voor het voortgezet onderwijs die de maximumgrens vormen.

Het getal van 40 betekent uiteraard niet dat scholen voor primair onderwijs buiten hun reguliere
schooltijden verwezen kunnen worden naar een gymnastiekruimte die nog geen 40 klokuren in
gebruik is. Verwijzing kan alleen maar plaatsvinden binnen de voor de betreffende schoolsoort
geldende reële schooltijden.

Lid 2b
De reden van de controle aan de hand van het lesrooster is dezelfde als bij lid 1b.

Artikel 27 Nalaten vordering; volgorde van vorderen

Lid 1
Door opneming van deze bepaling wordt recht gedaan aan de autonomie van scholen. Indien
bevoegde gezagsorganen onderling medegebruik overeenkomen, is er geen reden voor de gemeente
om dat te doorkruisen. Deze bepaling kan er mogelijk toe leiden dat in een enkel geval alsnog
bijvoorbeeld een uitbreiding moet worden toegestaan omdat door de bevoegde gezagsorganen niet
de meest optimale situatie is gecreëerd. Aangezien deze situatie waarschijnlijk alleen bij hoge
uitzondering zal voorkomen, is dit geen reden om af te zien van deze bepaling. Overigens kan deze
bepaling uitgebreid worden naargelang de gemeente in het (brede) huisvestingsbeleid bepaalde
accenten wil leggen. Als voorbeeld kan genoemd worden het niet vorderen van leegstand indien deze
wordt benut als peuterspeelzaal.

Lid 2
Hierin is bepaald dat het onderling overeengekomen medegebruik alleen dan een reden is om niet tot
vordering over te gaan, indien de eigen gebouwen van de school die medegebruikt, onvoldoende
capaciteit hebben. Uiteraard wordt ook hier uitgegaan van de bepaling van de capaciteit en van het
aantal groepen zoals bedoeld in bijlage III. Ook hier geldt dat eigen beleid van bevoegde
gezagsorganen, bijvoorbeeld het verkleinen van het aantal groepen zodanig dat dit leidt tot een extra
huisvestingsbehoefte, moet wijken voor noodzakelijk ander onderwijsgebruik.

Lid 3
De keuze voor deze volgorde van vorderen kan uiteraard gewijzigd worden. Het verdient echter
aanbeveling om deze keuze wel vast te leggen. Indien er meerdere opties zijn moet immers
gemotiveerd kunnen worden hoe het College tot een bepaalde keuze is gekomen. Het gestelde in dit
lid zijn bij uitstek aangelegenheden die met de bevoegde gezagsorganen besproken moeten worden,
alvorens ze vast te leggen. Dat geldt uiteraard ook voor a, zoals dat voor de hele verordening geldt.


                                                                                                          127
</pre>

====================================================================== Einde pagina 282 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 283 ======================================================================

<pre>Uitgangspunt bij de vordering is dat een schoolbestuur dat ruimtegebrek heeft bij een van zijn scholen,
eerst gaat kijken naar eventueel beschikbare ruimte binnen een van de onder zijn beheer staande
gebouwen. Indien deze aanwezig is, zal het in de regel nog geen eens komen tot een aanvraag voor
medegebruik bij de gemeente. Mocht dit wel zo zijn dan is de kans groot dat ingevolge lid 3a de
gemeente het bestuur verwijst naar een van zijn eigen gebouwen. Voor a geldt echter ook dat het
financiële consequenties kan hebben om niet als eerste optie van de - qua oppervlakte en indeling -
geschiktste ruimte uit te gaan. Vandaar dat uit hoofde van een doelmatiger oplossing kan worden
voorbijgegaan aan aanwezige leegstand in een van de gebouwen van het betrokken schoolbestuur.
Het gestelde onder b is minder relevant als het gaat om gymnastiekruimten. Om redenen van eenvoud
is er echter voor gekozen geen aparte volgorde voor gymnastiekruimten op te nemen. Bij de
toepassing van lid 3c dient het openbaar onderwijs in dit verband ook als een richting te worden
aangemerkt.

Lid 4
Deze bepaling voorkomt dat de volgorde zoals opgenomen in het derde lid te rigide gaat werken.
Wanneer alle bij de vordering betrokken partijen het eens zijn over een oplossing die niet direct
voortvloeit uit het derde lid, dan kan van de daarin neergelegde volgorde worden afgeweken.

Artikel 28 Overleg en mededeling

Lid 1
Het voeren van overleg is wettelijk verplicht. Om praktische redenen kan er voor worden gekozen dit
te koppelen aan het overleg over het programma. In het kader van de vaststelling van het programma
zal immers in de regel geconstateerd worden of er van medegebruik sprake kan zijn.
Ten aanzien van het voorgenomen besluit in het kader van het programma (dat is niet het besluit tot
vordering maar het besluit om medegebruik toe te staan) is er voor beide bevoegde gezagsorganen
de mogelijkheid een advies van de Onderwijsraad te vragen. Ook hebben zij beiden de mogelijkheid
om bezwaar en beroep tegen de vaststelling van het programma in te stellen. Dit heeft geen
opschortende werking.

Lid 2
Om een bevoegd gezag waarvan gevorderd gaat worden de gelegenheid te geven desgewenst tijdig
(organisatorische) maatregelen te nemen, wordt de termijn zo kort mogelijk gehouden. Het bevoegd
gezag is overigens op grond van het overleg ook al in de gelegenheid om zich voor te bereiden op het
medegebruik. De mededeling dient schriftelijk plaats te vinden. Er is sprake van een beschikking
waarop de rechtsbescherming van de Awb van toepassing is. Het instellen van bezwaar en/of beroep
heeft geen opschortende werking. De laatste volzin is toegevoegd om geen overbodige
administratieve handelingen te hoeven uitvoeren indien er in het overleg is komen vast te staan dat er
overeenstemming over de vordering bestaat.

Lid 3 en 4
In geval van een spoedprocedure is het niet goed mogelijk om termijnen op te nemen voor het
overleg. De aard van de aanvragen kan namelijk met zich meebrengen dat een en ander op zeer
korte termijn geregeld moet worden. Uiteraard geldt ook hier dat het "ontvangende" bevoegde gezag
redelijkerwijs de gelegenheid moet hebben om de nodige maatregelen te treffen.

Lid 5e
De vordering geschiedt voor een bepaalde periode, zodat het bevoegd gezag waarvan gevorderd
wordt weet waar het aan toe is. Het ligt voor de hand de periode te baseren op de uitkomst van de
prognose. De periode van vordering kan verlengd worden indien dat noodzakelijk is.




                                                                                                          128
</pre>

====================================================================== Einde pagina 283 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 284 ======================================================================

<pre>Artikel 29 Vergoeding

Medegebruik is in eerste instantie de competentie van de schoolbesturen. Indien medegebruik
plaatsvindt, maken de schoolbesturen onderling afspraken over een aantal zaken, waaronder de
vergoeding die de medegebruikende school aan de eigenaar geeft. Voor het primair onderwijs is in de
wet bepaald dat een bevoegd gezag dat gebruik maakt van een gebouw van een andere bevoegd
gezag, de daarvoor ontvangen vergoeding doorbetaalt. Aangezien 'de ontvangen' vergoeding niet
eenduidig te definiëren valt - de vergoeding is namelijk mede afhankelijk van de omvang van de
school - dient daarover overleg tussen de bevoegde gezagsorganen plaats te vinden. Voor het
voortgezet onderwijs geldt niet een dergelijke wettelijke bepaling, daar is overleg dus ook de
aangewezen weg.

Omdat de belangen uiteenlopen, kan het voorkomen dat het overleg niet tot overeenstemming leidt.
Omdat er dan geen wettelijk geregelde rechtsbescherming geldt, is in de verordening een bepaling ten
aanzien van de vergoedingen opgenomen voor het geval men er onverhoopt niet uitkomt. De
systematiek hiervoor is afgeleid van de rijksvergoeding voor de materiële instandhouding voor de
huisvesting van groepen in het basisonderwijs.

Het medegebruikstarief voorziet in een vergoeding voor de gebouwafhankelijke kosten, zoals gas,
water, licht en dergelijke. In het bekostigingsstelsel voor de materiële instandhouding voor het
basisonderwijs is dit bedrag vormgegeven in het bedrag dat voor elke groep meer dan zes groepen ter
beschikking wordt gesteld. Dit bedrag is tevens van toepassing voor medegebruik in het (voortgezet)
speciaal onderwijs en het voortgezet onderwijs.

Artikel 30 Aanduiding omstandigheden

Onderdeel a
Zie de toelichting bij artikel 26.

Onderdeel b
De sportvelden zijn hier opgenomen vanwege de bepaling in artikel 76r WVO dat het vorderingsrecht
zich ook daartoe uitstrekt.

Artikel 31 Overleg en mededeling

Lid 2
De reden dat hier expliciet is aangegeven wat in ieder geval in het overleg aan de orde dient te komen
is gelegen in het feit dat het gaat om gebruik van een gebouw of terrein waarvoor het gebouw of
terrein niet in eerste instantie is bedoeld. Dat betekent dat de positie van het bevoegd gezag met nog
meer waarborgen omkleed moet worden dan wanneer het om onderwijsmedegebruik gaat. Het
bevoegd gezag moet in de gelegenheid gesteld worden zich in het overleg een oordeel te vormen
over de aard van de activiteit en de invloed van die activiteit op het onderwijsproces.
Als gevolg daarvan kan ook afgesproken worden dat bepaalde maatregelen van de zijde van de
gemeente of de medegebruiker genomen worden om hinder te voorkomen.
Omdat het om verschillende vormen van medegebruik kan gaan is niet eenduidig vast te stellen welke
vergoeding daartegenover dient te staan. Wel is het mogelijk om hierbij aan te sluiten op een
vergoedingsbedrag in het kader van de programma's van eisen materiële instandhouding
basisonderwijs door middel van een verwijzing naar artikel 29. Deze vergoeding dekt de variabele
kosten en zal in het algemeen voldoende zijn; het gaat immers niet om huur.

Er is van afgezien de beoogde gebruiker in het overleg te betrekken. Er wordt van uitgegaan dat deze
door het college vertegenwoordigd wordt. Desgewenst kan de beoogde gebruiker natuurlijk wel in het
overleg betrokken worden. Het verdient in ieder geval aanbeveling dat het bevoegd gezag en de


                                                                                                         129
</pre>

====================================================================== Einde pagina 284 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 285 ======================================================================

<pre>medegebruiker, voor de aanvang van het medegebruik, schriftelijk een aantal (praktische) afspraken
vastleggen. Het kader voor die afspraken wordt gevormd door het besluit tot vordering door het
college.

Lid 3
Indien het overleg niet tot overeenstemming leidt, neemt het college een beslissing inzake de
openstaande punten. Voor deze formulering is gekozen om te voorkomen dat door een verschil van
mening het vorderingsrecht niet geëffectueerd kan worden. De beslissing van het college is een
beschikking, waarop de rechtsbescherming van de Awb van toepassing is.

Artikel 32   Toestemming van het college

De aanduiding van de bestemming van de te verhuren ruimte is van belang voor de toetsing door het
college aan de wet- en regelgeving die bepaalde bestemmingen niet toelaat. Zo is het bijvoorbeeld op
grond van de onderwijswetgeving niet toegestaan om een onderwijsgebouw of -terrein te verhuren als
woon- of bedrijfsruimte als bedoeld in artikel 1623a, tweede lid en 1624, tweede lid van het Burgerlijk
Wetboek.

Ook een bestemming die zich niet verdraagt met het onderwijs aan de school is in de
onderwijswetgeving uitgesloten. Er is echter voor gekozen die afweging aan het bevoegd gezag te
laten. Het college maakt wel de afweging of er een andere school is die ruimte voor het onderwijs
nodig heeft, op basis van eventueel binnengekomen verzoeken. In dat verband is gekozen voor een
onmiddellijke noodzaak. Indien die noodzaak over enige tijd ontstaat, is dat geen reden voor
weigering. Het verdient wel aanbeveling, indien het college een indicatie heeft dat de beoogde ruimte
op korte termijn nodig zal zijn voor het onderwijs, dat zij dit aan het bevoegd gezag mededelen. Dat
geldt evenzeer als het college voornemens is de ruimte te vorderen voor ander gebruik. Het bevoegd
gezag kan dan een verantwoorde afweging maken of het wil overgaan tot verhuur. De risico’s voor
verhuur en de eventuele schadeplicht die ontstaat bij voortijdige opzegging van het contract omdat het
college gebruik maakt van hun vorderingsrecht ligt ingevolge de wet bij het bevoegd gezag.

Artikel 33   Tijdstip beëindiging gebruik; staat van onderhoud

De wetgeving voor het primair onderwijs kende tot 1 januari 1997 een bepaling waarin gesteld werd
dat het gebruik van een dislocatie diende te worden beëindigd binnen drie maanden na beëindiging
van de rijksbekostiging van dat gebouw. De rijksbekostiging werd beëindigd indien een dislocatie kon
worden "leeggerekend", dat wil zeggen indien het hoofdgebouw genormeerd zoveel ruimte bevatte dat
alle groepen van de school daarin gehuisvest konden worden.
Aangezien de rijksbekostiging niet langer gerelateerd is aan de gebouwen, is er geen sprake meer
van "leegrekenen" door het rijk. Aan een bepaling omtrent de beëindiging van het gebruik van
dislocaties is echter wel behoefte, vooral vanwege het feit dat gemeenten door hergebruik van
onderwijsgebouwen een deel van de beoogde efficiency moeten realiseren.

Het eindigen van het recht op het gebruik van hoofdgebouwen blijft in de wet gekoppeld aan de
beëindiging van de bekostiging van de school, zie bijvoorbeeld artikel 110 en 163 WPO. De WVO kent
weliswaar niet zo’n bepaling, maar het spreekt voor zich dat het recht op het gebruik van een gebouw
eindigt wanneer de school die het gebouw gebruikt wordt opgeheven. Dit kan ook worden afgeleid uit
artikel 76u en 110a WVO jo artikel 24 Bekostigingsbesluit W.V.O.

De artikelen 102 WPO, 100 WEC en 76m WVO geven aan de gemeente opdracht om in de
verordening een termijn op te nemen gedurende welke een gebouw nog ten hoogste kan worden
gebruikt nadat, bij een gezamenlijke akte of door gedeputeerde staten, is bepaald dat de school heeft
opgehouden of zal ophouden het gebouw te gebruiken. Tevens moet de gemeente een procedure
vaststellen voor een eventueel op te maken staat van onderhoud ingeval van beëindiging van het


                                                                                                          130
</pre>

====================================================================== Einde pagina 285 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 286 ======================================================================

<pre>gebruik. Artikel 33 van de verordening voorziet in deze wettelijke opdracht. In het artikel wordt geen
onderscheid gemaakt tussen hoofdgebouwen en dislocaties. Dat onderscheid is in dit kader ook niet
relevant; ten aanzien van alle gebouwen moet duidelijk zijn op welk moment het gebruik uiterlijk
beëindigd moet worden.

Het opmaken van de staat van onderhoud is gekoppeld aan de beëindiging van het gebruik van een
gebouw. De wettelijke bepalingen over de beëindiging van het gebruik hebben alleen betrekking op
niet door de gemeente in stand gehouden scholen. In formele zin zijn de bepalingen over het
achterstallig onderhoud dus niet van toepassing op de scholen die door de gemeente in stand worden
gehouden. Vanuit het oogpunt van gelijke behandeling is dit uiteraard in materiële zin wel het geval.
Het volgen van een zelfde handelwijze ligt dan ook voor de hand.

Lid 1
De datum van de beëindiging van het gebruik ligt in formele zin altijd na de datum waarop toepassing
is gegeven aan artikel 110 WPO, 108 WEC of 76u respectievelijk 225 WVO. Aan die artikelen wordt
toepassing gegeven doordat het college en het bevoegd gezag in een gezamenlijke akte verklaart dat
het gebruik van het gebouw beëindigd wordt of, ingeval van een geschil daarover, indien
gedeputeerde staten daar een beslissing over nemen op verzoek van een der partijen.
In materiële zin kan uiteraard sprake zijn van een beëindiging van het gebruik op een tijdstip dat ligt
voor toepassing van eerder genoemde artikelen. Van belang is dan echter wel dat de
eigendomsoverdracht dan nog niet heeft plaatsgevonden en dat het bevoegd gezag als eigenaar nog
steeds verantwoordelijk is voor het gebouw.

Als datum is gekozen de datum die in de akte die bevoegd gezag en gemeente opstellen wordt
genoemd. Als er een geschil over de akte ontstaat zullen gedeputeerde staten een beslissing nemen.
In de meeste gevallen zal de datum aan het einde van het schooljaar liggen.

Om een en ander inderdaad aan het einde van het schooljaar te kunnen realiseren, is het nodig dat
het college in een vroegtijdig stadium constateert dat een gebouw mogelijk niet meer nodig is voor
een school. Die constatering kan in de regel plaatsvinden aan de hand van de leerlingentelling van 1
oktober. Als er sprake is van een voorgenomen fusie of opheffing, moet een bevoegd gezag daarvan
mededeling doen aan de gemeente ingevolge artikel 5 van de verordening. Direct na de telling van 1
oktober, of na de mededeling van het bevoegd gezag, kan de procedure voor de vaststelling van een
gezamenlijke akte over het einde van het gebruik in gang worden gezet. Mocht daarover een geschil
ontstaan, dan kan gedeputeerde staten om een beslissing worden verzocht. De beslissing van
gedeputeerde staten is een beschikking, waarop de rechtsbescherming van de Awb van toepassing
is. Of het instellen van beroep in dit geval opschortende werking heeft, is niet eenduidig aan te geven.
In het algemeen geldt dat het instellen van beroep geen opschortende werking heeft, tenzij de wet
anders bepaalt. De wet bepaalt dat de eigendomsoverdracht, die pas kan plaatsvinden nadat is
komen vast te staan dat de school het gebouw blijvend niet meer nodig heeft, niet eerder kan
plaatsvinden dan nadat de beslissing van gedeputeerde staten onherroepelijk is geworden of nadat
door de rechter in beroep is beslist. Ten aanzien van de eigendomsoverdracht heeft het instellen van
beroep dus opschortende werking. Ten aanzien van de beslissing of een school heeft opgehouden het
gebouw te gebruiken sec, bepaalt de wet niets. Ten aanzien van een mogelijk beroep tegen die
beslissing zou dus gesteld kunnen worden dat het geen opschortende werking heeft. Mocht blijken dat
dat wel zo is, dan kan overwogen worden een voorlopige voorziening bij de president van de
rechtbank te vragen indien er sprake is van spoedeisende omstandigheden.

Lid 2
Met achterstallig onderhoud wordt in dit verband bedoeld het onderhoud dat, met het oog op de
onderhoudsplicht van een bevoegd gezag, al uitgevoerd had moeten zijn. Het gaat er dus niet om dat
een gebouw nog een extra opknapbeurt moet krijgen alvorens het buiten gebruik wordt gesteld.



                                                                                                           131
</pre>

====================================================================== Einde pagina 286 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 287 ======================================================================

<pre>Als bijvoorbeeld de meerjarenonderhoudsplanning aangeeft dat er een schilderbeurt gepland is over
één jaar, en uit de schouwing van het gebouw blijkt niet dat dit schilderwerk eigenlijk al had moeten
plaatsvinden, dan is er geen sprake van achterstallig onderhoud.

Het is van belang de staat van het onderhoud op te maken, voordat de eigendomsoverdracht heeft
plaatsgevonden. Alleen voor die tijd kan nog eenduidig worden vastgesteld aan wie het eventueel
achterstallig onderhoud is toe te rekenen. Het spreekt voor zich dat het opmaken van de staat van
onderhoud achterwege kan blijven indien er geen enkele aanleiding is om te veronderstellen dat er
sprake is van achterstallig onderhoud dat tot de verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag behoort.

Lid 3
De staat van onderhoud wordt opgemaakt in opdracht van het college. Hiervoor kan het college een
ambtenaar met deskundigheid van bouwzaken aanwijzen of een derde, zoals een bouwkundig
adviesbureau. Over de inhoud van de opdracht en over de persoon of instantie die dit uitvoert, heeft
het college eerst overleg met het betrokken bevoegd gezag. Hiermee wordt voorkomen dat achteraf
onnodige discussie c.q. meningsverschillen ontstaan over de inhoud van de opdracht en over de
keuze van de uitvoerder. De positie van het college is in dit kader vergelijkbaar met die van de
verhuurder, die bij de opzegging van de huur een inventarisatie maakt van datgene wat voor rekening
van de huurder hersteld moet worden. Op grond van artikel 5 kunnen bepaalde inlichtingen van het
bevoegd gezag gevraagd worden. Deze inlichtingen kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op een
meerjarenonderhoudsplanning (indien aanwezig) of uit bewijsstukken dat er geregeld onderhoud is
uitgevoerd. Het spreekt voor zich dat bij het opmaken van de staat van onderhoud overleg plaatsvindt
over het tijdstip waarop de schouwing plaatsvindt.

Lid 4
Het college voert overleg met het bevoegd gezag over de uitkomsten van de staat van onderhoud. Het
bevoegd gezag kan dan aangeven of men het daar wel of niet mee eens is. Als er achterstallig
onderhoud is geconstateerd, geeft het bevoegd gezag in het overleg aan of het bereid is dit alsnog uit
te voeren. Er kan ook overeengekomen worden dat het bedrag dat gemoeid is met het achterstallig
onderhoud wordt betaald aan de gemeente. Indien partijen geen overeenstemming bereiken,
bespreken ze hoe de vervolgprocedure zal zijn. Er kan bijvoorbeeld arbitrage overeengekomen
worden, waarbij beide partijen afspreken zich te zullen neerleggen bij de uitkomst daarvan. Het
college kan zich ook wenden tot de burgerlijke rechter, op grond van het feit dat het bevoegd gezag
een onrechtmatige daad heeft gepleegd door zich niet te houden aan de wettelijke opdracht om een
gebouw behoorlijk te gebruiken of te onderhouden. Gelet op de kosten en de moeite die dergelijke
procedures voor beide partijen met zich meebrengen, verdient het veruit de voorkeur in gezamenlijk
overleg een oplossing te bereiken.

Lid 5
Deze bepaling is opgenomen voor de situatie dat er weliswaar een vermoeden over achterstallig
onderhoud bestaat, maar er geen reden is om dit nog te laten uitvoeren. Daarvan is bijvoorbeeld
sprake als het gebouw gesloopt wordt.

Artikel 34   Gebruik en vergoeding gymnastiekruimte primair onderwijs

In artikel 34 is het gebruik van gymnastiekruimten voor het primair onderwijs nader geregeld. In bijlage
VI is de bekostiging gymnastiekruimten voor basis en (voortgezet) speciaal onderwijs geregeld.

Het gebruik door het primair onderwijs van gymnastiekruimten vindt meestal plaats in gemeentelijke
accommodaties. Formeel beschouwd gaat het daarbij doorgaans om situaties van medegebruik en
daarmee om een voorziening in de huisvesting als bedoeld in artikel 2 van de verordening.
Aangezien de omvang van dit medegebruik, uitgedrukt in het aantal klokuren, jaarlijks kan fluctueren
door de veranderingen in het aantal leerlingen van een school, zou dat jaarlijks kunnen leiden tot


                                                                                                           132
</pre>

====================================================================== Einde pagina 287 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 288 ======================================================================

<pre>aanvragen in het kader van het programma, dan wel spoedprocedure. Beide procedures zijn te zwaar
en te omslachtig om jaarlijkse mutaties in het gebruik van gymnastiekaccommodaties aan te vragen.
Dit geldt voor die mutaties die binnen de bestaande capaciteit kunnen worden opgevangen en dus
niet leiden tot een uitbreiding of nieuwbouw van gymnastiekruimten. Zeker wanneer daarbij wordt
bedacht dat de gemeente ingevolge de wet en bijlage VI gehouden is tot bekostiging van het
genormeerde gymnastiekgebruik.

Formeel worden de jaarlijkse opgaven van schoolbesturen van het gewenste gebruik van de
gymnastiekruimten weliswaar beschouwd als een aanvraag in het kader van de spoedprocedure,
materieel worden zij echter buiten deze procedure om afgewikkeld.

De gemeente heeft als lokale overheid zicht op het onderwijsgebruik van de sportaccommodaties
(welke school geeft gymnastiekonderwijs in welk gebouw, wanneer en voor hoeveel uren, en wat is de
capaciteit van het gebouw). De volgende elementen zorgen ervoor dat de gemeente voor het primair
onderwijs dit inzicht heeft:
a. inventarisatie van de accommodaties die geschikt zijn voor gymnastiekonderwijs, inclusief de
   eigendomssituatie;
b. vaststelling van de capaciteit en feitelijk/genormeerd klokuurgebruik per onderwijsgebruiker
   (school);
c. jaarlijkse registratie van de mutaties in feitelijk/genormeerd klokuurgebruik. De mutaties zijn
   gebaseerd op:
      - het aantal leerlingen op de teldatum t-1 voor de vaststelling van het genormeerde
           gebruik voor het daaropvolgende schooljaar;
      - de opgaven van de schoolbesturen waarbij wordt aangegeven voor hoeveel uur men
           feitelijk gebruik wil maken van een gymnastiekruimte voor het komende schooljaar;

Op basis van dit inzicht stelt de gemeente jaarlijks een de inroostering van het
Onderwijsgebruik vast, waarbij indien nodig ook wordt bezien in hoeverre gebruik boven de norm kan
plaatsvinden, gegeven de beschikbare capaciteit.

De inroostering wordt niet vastgesteld zonder dat de betrokken schoolbesturen eventuele bezwaren
op het voorstel tot inroostering kenbaar hebben kunnen maken.

De opgaven van het gewenste gebruik, het voorstel tot en het vaststellen van de inroostering vinden
relatief kort voor het nieuwe schooljaar plaats. Dit omdat de meeste schoolbesturen over de exacte
omvang van het gymnastiekgebruik pas uitspraken kunnen doen wanneer zicht bestaat op de omvang
en inzet van de personeelsformatie voor het komende schooljaar. Gelet op de korte indiening en
inroostering termijn is het van belang dat de opgaven van de schoolbesturen tijdig worden ingediend.

Artikel 35 Ontheffing, hardheidsclausule, onvoorzien

Met de bepaling onder het eerste en tweede lid van artikel 35, krijgt het college de mogelijkheid om af
te wijken van de verordening. Het kan immers voorkomen dat er zich situaties voordoen dat strikte
toepassing van de verordening leidt tot onwenselijke situaties die niet passen in de geest van de
verordening. Bij hoge uitzondering kan de hardheidsclausule worden gebruikt om anders te beslissen.

Om in alle gevallen het nemen van besluiten mogelijk te maken, is in het derde lid van artikel 35
bepaald dat het college beslist in gevallen waarin deze verordening niet voorziet.

Artikel 36 Indexering

Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat de verordening jaarlijks door de raad moet worden
gewijzigd, alleen om de in artikel 4 gehanteerde genormeerde vergoedingen aan de prijsontwikkeling


                                                                                                          133
</pre>

====================================================================== Einde pagina 288 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 289 ======================================================================

<pre>aan te passen. Bijlage IV, deel A, waar deze normen hun basis hebben, vormt namelijk - net als de
overige bijlagen - onderdeel van de verordening. Door de prijsbijstelling te delegeren aan het college
wordt een dergelijke relatief zware procedure via de raad overbodig. Het wettelijk verplichte overleg
met het onderwijsveld dat voorafgaat aan wijzigingen van de verordening, kan plaatsvinden door
toezending van de voorgenomen prijsbijstellingen en het bieden van de mogelijkheid om hierop te
reageren.


Toelichting BIJLAGE I
Algemeen
De wet geeft in artikel 100 WPO, artikel 98 WEC en artikel 76k, respectievelijk artikel 215 WVO
expliciet aan op grond waarvan een voorziening kan worden geweigerd. Voor toepassing van de
weigeringsgronden dienen deze artikelen nog nader te worden uitgewerkt. Dat vindt in deze bijlage
plaats door per voorziening de beoordelingscriteria te beschrijven. Ze hebben betrekking op eisen qua
aanwezigheid van leerlingen, prognoses, oppervlakten/capaciteit van gebouwen, bouwkundige staat
van een gebouw enzovoort. De noodzaak van de aangevraagde voorziening(en) - of van mogelijke
alternatieve voorzieningen - voor de desbetreffende school wordt vastgesteld op basis van de
beoordelingscriteria. Na toepassing van de beoordelingscriteria kan er antwoord worden gegeven op
de vraag: "Is de voorziening noodzakelijk?".

De noodzaak van een voorziening zal in het algemeen afhangen van:
-    de capaciteit van het gebouw of de gebouwen die door de school worden gebruikt;
-    de (onderhouds)staat van het gebouw of de gebouwen;
-    het leerlingenaantal nu en op korte en/of lange termijn;
-    de mogelijkheid via andere en eenvoudiger voorzieningen adequaat de noodzaak van de
     gevraagde voorziening op te heffen.

Veel voorzieningen vragen een forse investering. Een gebruik gedurende tenminste een bepaalde
periode voorkomt dat de investering als desinvestering gaat gelden. De minimaal gewenste termijn
van zekerheid over het aantal leerlingen en daarmee het gebruik van de voorziening, is evenredig met
de zwaarte van de voorziening in financiële zin. De prognose die wordt gevraagd, dient ertoe het
verwachte aantal leerlingen voor een aantal jaren zo nauwkeurig mogelijk te voorspellen.

Toekenning van huisvestingsvoorzieningen - behalve bij onderwijsleerpakket, leer- en hulpmiddelen
en meubilair, bij medegebruik, huur van een sportterrein, bij constructiefouten en bij vervanging of
herstel van schade in geval van bijzondere omstandigheden - kan plaatsvinden, indien volgens de
prognose, die voldoet aan de prognosecriteria (in bijlage II), voldoende duidelijkheid bestaat over het
voortbestaan van het instituut of de nevenvestiging voor een termijn van minimaal vier jaren.

Met betrekking tot de twee laatst genoemde voorzieningen (herstel constructiefouten en
herstel/vervanging van schade) kan in bepaalde omstandigheden van de prognose-eis worden
afgezien, zulks ter beoordeling van het college.

Indien de gevraagde voorziening een voor blijvend gebruik bestemde voorziening (nieuwbouw,
uitbreiding, ingebruikneming of aanpassing) betreft, is de termijn voor de prognose in elk geval vijftien
jaren te rekenen vanaf het gewenste jaar van bekostiging.

Voor nieuwbouw en voor uitbreiding kan de voorziening - afhankelijk van de verwachte duur van het
gebruik en de mogelijkheden van medegebruik of ingebruikname van een bestaand gebouw - in
tijdelijke vorm (noodbouw en dergelijke) of in permanente vorm worden gerealiseerd. Nieuwbouw is
slechts aan de orde indien het gaat om een nieuw instituut of om een nieuwe afdeling. In alle andere
gevallen gaat het om vervangende bouw, voor het hele instituut of voor een deel daarvan, of om


                                                                                                            134
</pre>

====================================================================== Einde pagina 289 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 290 ======================================================================

<pre>uitbreiding, bijvoorbeeld ter vervanging van een bouwkundig slecht gebouw. Indien het huidige
leerlingenaantal niet kan worden ondergebracht in de school (eventueel gehuisvest in meerdere
gebouwen), ontstaat er in principe aanspraak op een voorziening waarmee het tekort aan
huisvestingscapaciteit kan worden opgeheven.

In welke vorm de extra capaciteit voor het desbetreffende instituut ter beschikking komt, hangt af van
de mogelijkheden van het college om gebruik te maken van beschikbare capaciteit bij andere scholen.
Bij medegebruik is geen lange termijnprognose nodig. Voor inzicht in de periode van medegebruik is
wel een indicatie van de duur nodig alsmede inzicht in de eventuele ontwikkeling van de leegstand in
het gebouw van de hoofdgebruiker.

Bij medegebruik van leegstand elders verdient het de voorkeur zoveel mogelijk de leerlingen naar één
ander gebouw te verwijzen om te voorkomen dat de school over (te) veel locaties wordt verspreid.
Overigens wordt het aantal locaties vrijgelaten. De mogelijkheden voor benutting van de beschikbare
capaciteit hangen af van de ligging en de geschiktheid van de feitelijke leegstand. In deze verordening
is vastgelegd dat een basisschool voor medegebruik kan worden verwezen naar andere scholen
binnen het voedingsgebied en/of binnen 2.000 meter hemelsbreed. Hierbij worden de
voedingsgebieden bedoeld die gehanteerd worden bij het opstellen van de bevolkings- en
leerlingenprognoses. Voor het voortgezet – en speciaal onderwijs gelden er geen maximale
verwijscriteria. Deze scholen hebben een stedelijke functie en kunnen derhalve worden verwezen naar
beschikbare scholen binnen heel de gemeente Lelystad. Daar waar het verkeer geen verwijzing
toelaat, is het aan het aanvragende schoolbestuur daarvoor de argumenten op tafel te leggen.

Het geschikt zijn van de leegstand blijkt uit de capaciteit van het betreffende lokaal, zoals deze
vastgelegd wordt op basis van de bepalingen opgenomen in Bijlage III, deel A (de nulpuntmeting). Als
uitgangspunt kan dienen dat onderwijsruimten (speellokalen, vaklokalen, werkplaatsen, etc.,
gymnastieklokalen) die niet gedurende de gehele werkweek in gebruik zijn bij de school die
(hoofd)gebruiker van het gebouw is, kunnen worden gebruikt door scholen die onvoldoende ruimte
hebben in hun eigen huisvesting. Voor het primair onderwijs is feitelijke leegstand binnen het primair
onderwijs per definitie geschikt. Voor het voortgezet onderwijs is het moeilijker feitelijke leegstand vast
te stellen. Voor zover lokalen niet noodzakelijk zijn, kunnen zij worden gebruikt door andere scholen.

Leegstand die in feite niet aanwezig is, omdat het gebouw minder lokalen telt (zoals in de
nulpuntmeting geconstateerd) dan op basis van de normering mag worden aangenomen, telt niet mee
voor de mogelijkheden van medegebruik. Dit geldt eveneens voor ruimten die een bevoegd gezag
volledig met eigen middelen heeft gerealiseerd en waarvoor geen (rijks)vergoeding wordt genoten.
Hieronder vallen dus niet de zogenaamde eigendoms- en huurscholen.

Medegebruik is voor gemeenten een belangrijk instrument als het gaat om het realiseren van de
benodigde doelmatigheid.

Indien binnen redelijke termijn een ander geschikt gebouw vrijkomt, kan worden bezien of gebruik
maken van het vrijkomende gebouw een goede oplossing biedt voor het huisvestingsprobleem. Er van
uitgaande dat door toepassing van een meerjarenplanning samen met de schoolbesturen er optimaal
zicht bestaat op het vrijkomen van (onderwijs)gebouwen, kan hergebruik voor andere scholen worden
gekoppeld aan de meerjarenplanning. Overigens kan de gemeente in het kader van ander beleid
beslissen dat een vrijkomend schoolgebouw niet opnieuw voor onderwijs wordt gebruikt, maar
bijvoorbeeld voor kinderopvang gaat dienen of wordt afgebroken opdat aan die plaats een andere
bestemming kan worden gegeven.

De minimaal benodigde gebruiksduur om in aanmerking te kunnen komen voor (extra) huisvesting is
nu geharmoniseerd tussen primair onderwijs en voortgezet onderwijs. Voor een voor blijvend gebruik
bestemde huisvesting is die periode vijftien jaren. Voor tijdelijke huisvesting is deze periode vier jaren


                                                                                                              135
</pre>

====================================================================== Einde pagina 290 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 291 ======================================================================

<pre>of meer. Voor gebruik van minder dan vier jaren wordt uitgegaan van opvang binnen het bestaande
gebouw, bijvoorbeeld in de gemeenschapsruimte. Slechts indien dit onmogelijk is, wordt een andere
voorziening goedgekeurd. Daartoe is onder uitbreiding in het basisonderwijs en in het (voortgezet)
speciaal onderwijs een beoordelingscriterium opgenomen.

Deel A Lesgebouwen

(Vervangende) nieuwbouw

Vervangende bouw komt in het algemeen voort uit de slechte conditie van een gebouw. Om
uitspraken te kunnen doen over de (slechte) bouwkundige staat en om verschillen in de bouwkundige
toestand van verschillende gebouwen in een volgorde te kunnen plaatsen, is het noodzakelijk één
techniek van schouwing voor alle gebouwen te hebben, waaruit subjectieve factoren zo veel mogelijk
zijn geëlimineerd. Deze techniek kan worden vastgesteld door het college.

Vervangende bouw om andere dan bouwkundige redenen kan betrekking hebben op een budgettair
neutrale oplossing, een herschikkingsoperatie of verband houden met ontwikkelingen in de ruimtelijke
ordening of met lokaal vastgesteld beleid.

Budgettair neutrale vervanging van een gebouw betekent dat daarvoor geen extra kosten worden
gemaakt. De kosten voor de gemeente mogen niet hoger zijn dan de huidige kosten. Daarnaast
kunnen – in overeenstemming met het aanvragende schoolbestuur – eventuele gelden voor
exploitatie, aanpassingen (VO) en onderhoud (VO) van het schoolbestuur worden ingezet.
Fusies kunnen aanleiding geven tot een herschikkingsoperatie, maar ook bijvoorbeeld een flink
overschot aan gymnastiekruimten. Doel van een herschikkingsplan is in elk geval het realiseren van
een optimale huisvestingssituatie en een grotere doelmatigheid.
Bij de ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening valt bijvoorbeeld te denken aan stadsvernieuwing en
het realiseren van een centrumplan, waarvoor het noodzakelijk is dat het gebouw vervangen wordt.

Uitbreiding

Uit de nulpuntmeting kan naar voren komen dat de feitelijke oppervlakte groter is dan de genormeerde
oppervlakte voor het aantal groepen dat in het gebouw kan worden gehuisvest. In zo'n geval is er
sprake van een zogenaamde verschiloppervlakte. Bij een aanvraag voor uitbreiding zal in dat geval
worden bezien of de verschiloppervlakte niet kan worden betrokken bij de omvang van de uitbreiding,
met andere woorden, of niet (deels) inpandig de benodigde extra capaciteit is te realiseren.
Indien dit te duur is ten opzichte van uitbreiding, dan wordt er van uitgegaan dat uitbreiding wordt
gerealiseerd (zie ook bijlage III, deel C).

In het voortgezet onderwijs bestaat pas de noodzaak de capaciteit uit te breiden, als ook met een 10%
hogere gebruiksduur van de bestaande capaciteit er onvoldoende capaciteit voor de school aanwezig
is. De wijze waarop de voorziening - na goedkeuring - wordt gerealiseerd, hangt af van de normering
die in bijlage III, deel C, is uitgewerkt.

Voor de uitbreiding met een tweede speellokaal in het basisonderwijs is aangegeven, wanneer dit
noodzakelijk is. Nieuw ten opzichte van de eerder geldende regelgeving is ten eerste het loslaten van
de automatische uitbreiding met een tweede speellokaal bij het vormen van de veertiende groep.
Koppeling aan het aantal groepen - van een zekere omvang - jongste leerlingen (in nieuwbouwwijken
vaak een aanzienlijk deel van de leerlingen) maakt meer maatwerk mogelijk. Ten tweede is om een
efficiënt gebruik van gebouwen te bevorderen, een verwijzingsmogelijkheid naar een op korte afstand
aanwezig speellokaal of gymnastiekruimte waar nog ruimte is, opgenomen.




                                                                                                        136
</pre>

====================================================================== Einde pagina 291 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 292 ======================================================================

<pre>De mogelijkheid om een speciale school voor basisonderwijs uit te breiden met een speellokaal is het
gevolg van de invoering van de WPO. De schoolsoorten so-lom en so-mlk zijn hierdoor opgegaan in
de speciale scholen voor basisonderwijs (sbo). Dit geldt ook voor een groot deel van de voormalige
afdelingen voor onderwijs aan in hun ontwikkeling bedreigde kleuters (iobk). Circa 80% van deze
afdelingen was verbonden aan een lom- of mlk-school. Aan lom- of mlk-scholen zonder een dergelijke
afdeling konden onder de ISOVSO alleen kinderen vanaf zes jaar worden toegelaten. Onder de WPO
is dit veranderd. Evenals het geval is bij reguliere basisscholen kunnen tot een sbo kinderen vanaf vier
jaar worden toegelaten; dit voorzover de binnen het desbetreffende samenwerkingsverband primair
onderwijs werkzame 'permanente commissie leerlingenzorg' heeft vastgesteld dat plaatsing van het
jonge kind op een sbo noodzakelijk is. Onder de WPO kan het dan ook voorkomen dat kinderen
jonger dan zes jaar worden geplaatst op een sbo die bouwkundig niet is berekend op onderwijs aan
de jongste kinderen. Het gaat hierbij om het ontbreken van een speellokaal, maar ook om het
realiseren van bouwkundige integratievoorzieningen (het vervangen van hoge toiletpotten door kleine;
het maken van een zgn. natte hoek in de ruimten bestemd voor de jongste kinderen.).

Aangezien het om relatief dure voorzieningen gaat, dient uit oogpunt van een verantwoorde besteding
van de middelen een drempel te worden gesteld. Dit om te voorkomen dat de voorzieningen moeten
worden getroffen voor een zeer gering aantal leerlingen. Deze drempel bestaat uit twee elementen:
- De sbo moet bezocht worden door minimaal 12 kinderen jonger dan zes jaar. Dit aantal leerlingen
   is afgeleid van de groepsgrootte zoals die gold voor iobk-leerlingen.
- Aan de hand van een prognose moet aannemelijk worden gemaakt dat de sbo waarvoor de
   voorziening wordt getroffen, voor minimaal 15 jaar levensvatbaar is.

De gemeente kan bij de toetsing van een aanvraag van een sbo ook nadrukkelijk kijken naar de
bepalingen over de opvang van de jonge risico leerlingen in het zorgplan van het
samenwerkingsverband wsns. De samenwerkingsverbanden hebben in hun zorgplan namelijk
opgenomen waar welke zorg noodzakelijk wordt geacht. In aanvulling hierop kan gemeente over de
gebouwlijke consequenties van de WPO afstemming zoeken met de schoolbesturen uit het
samenwerkingsverband.

Ingebruikneming van een bestaand gebouw

De mogelijkheid tot ingebruikneming van een bestaand gebouw beperkt zich niet tot de situatie dat
vervangende bouw noodzakelijk is in verband met de conditie van het gebouw. Ingebruikneming is
ook mogelijk als er uitbreiding aan de orde is. Daarnaast is de mogelijkheid van ingebruikneming ter
vervanging van een bestaand gebouw van toepassing in situaties waarbij:
- dit per saldo geen meerkosten met zich meebrengt;
- er sprake is van een herschikkingsoperatie;
- dit noodzakelijk is in verband met ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening.
- dit voortkomt uit lokaal vastgesteld beleid.

Bij mogelijke ingebruikneming van een bestaand gebouw of een gedeelte daarvan spelen bij de
toekenning, naast - voor het basisonderwijs - de ligging, ook de omvang en de kwaliteit een
belangrijke rol. Voor de ligging wordt verwezen naar hetgeen hiervoor is gesteld. De omvang maakt
een nauwkeurige beoordeling van de noodzakelijke aanpassingen nodig (tenzij het een gebouw
betreft dat reeds voor onderwijs geschikt is). Indien de kosten samen met de (eventuele)
verwervingskosten te hoog zijn (het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap hield daarvoor
70 procent van de kosten van nieuwbouw aan), is de vraag gerechtvaardigd of vervangende bouw niet
een betere optie is.

Natuurlijk staat het de gemeente vrij hiertoe te besluiten (en daarmee af te wijken van dit percentage),
bijvoorbeeld in verband met de locatie, het (monumentale) gebouw of het ontbreken van alternatieve



                                                                                                           137
</pre>

====================================================================== Einde pagina 292 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 293 ======================================================================

<pre>mogelijkheden voor huisvesting. Ook ontstaat hier - evenals bijvoorbeeld bij het bijbouwen van
noodlokalen - een onderhandelingssituatie, waarbij alternatieven worden bezien en gewaardeerd.

Indien terrein noodzakelijk is, wordt daar bij de eventuele toestemming voor een andere
huisvestingsvoorziening rekening mee gehouden.

Eerste inrichting en meubilair

Voor het primair onderwijs gaat het bij eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair om het aantal
groepen leerlingen. Bij fusie van scholen kan er enkel sprake zijn van een extra onderwijsleerpakket
en meubilair, indien het aantal groepen groter is dan het reeds in een eerder stadium totaal
bekostigde onderwijsleerpakket en meubilair van de aan de fusie deelnemende scholen tezamen.

Bij het bepalen van de noodzaak voor uitbreiding van eerste inrichting en meubilair wordt gekeken
naar de teldatum direct voorafgaande aan de aanvraag en vaststelling van het programma. Dat
betekent dat deze voorzieningen worden toegekend op het moment dat de leerlingen feitelijk
aanwezig zijn.

De aanspraak op eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair in het voortgezet onderwijs is
gekoppeld aan de toekenning van een voorziening in de huisvesting met dien verstande dat die
voorziening een uitbreiding van de totale huisvestingscapaciteit van de school tot gevolg moet
hebben.

Om voor een toeslag OLP en meubilair tweede speellokaal in aanmerking te komen dient voldaan te
worden aan een tweetal criteria:
1.   de noodzaak voor een toeslag OLP en meubilair tweede speellokaal dient aanwezig te zijn; en
2.   voor deze soort OLP en meubilair mag nog geen bekostiging van overheidswege hebben
      plaatsgevonden.

Met name voor wat betreft de laatste voorwaarde is niet in alle gevallen even duidelijk of bekostiging
                                                                                                  e
van overheidswege al heeft plaatsgevonden. Dit komt omdat de regeling met betrekking tot de 1
inrichting OLP en meubilair tweede speellokaal in 2002 is gewijzigd.

Tot en met het jaar 2001 was de eerste inrichting OLP en meubilair voor het tweede speellokaal
                                                                   e
geïntegreerd in de genormeerde bedragen voor de reguliere 1 inrichting OLP en meubilair per groep
                                                                        e
(leerlingen). Dit hield in dat een school bij elke groep (uitbreiding) 1 inrichting OLP en/of meubilair een
component inventaris voor het tweede speellokaal ontving, ongeacht of het tweede speellokaal fysiek
aanwezig was. Gevolg van deze regeling was dat, als een basisschool een tweede speellokaal kreeg
toegekend in verband met uitbreiding van het aantal groepen, er géén (aparte toeslag voor de) 1e
inrichting OLP en meubilair voor het tweede speellokaal werd verstrekt. De vergoeding hiervoor had
het schoolbestuur immers al ontvangen via de bedragen voor de (reguliere) 1e inrichting OLP en
meubilair.
Een schoolbestuur kon/kan daardoor (overigens ten onrechte) de indruk hebben dat voor de inventaris
(OLP en meubilair) van het tweede speellokaal geen inrichtingskosten zijn betaald.

Met ingang van het jaar 2002 is de regeling gewijzigd. Met ingang van dat jaar is de vergoeding voor
    e
de 1 inrichting OLP en meubilair voor het tweede speellokaal afgesplitst van de vergoedingsbedragen
voor de (reguliere) 1e inrichting OLP en meubilair en zichtbaar gemaakt in een aparte ‘toeslag tweede
speellokaal’ (Zie bijlage IV, deel A onder 1.4 van de verordening). De vergoeding voor de inventaris
(OLP en meubilair) van het eerste speellokaal is verdisconteerd in de bedragen voor de eerste 5
                               e
groepen van de (reguliere) 1 inrichting OLP en meubilair.




                                                                                                              138
</pre>

====================================================================== Einde pagina 293 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 294 ======================================================================

<pre>Aanpassing

Met ingang van 2005 is de taak en het budget voor aanpassingen (langcyclisch groot onderhoud) aan
gym- en lesgebouwen van het voortgezet onderwijs overgeheveld van gemeente naar de
schoolbesturen. In verband hiermee is het tot dan toe door het Rijk in het Gemeentefonds gestorte
bedrag ten behoeve van de voorziening ‘aanpassingen in het voortgezet onderwijs’ uit het
Gemeentefonds gelicht en versleuteld in de zgn. lumpsumvergoeding voor de materiële
instandhouding, die rechtstreeks door het ministerie van OCW aan de schoolbesturen wordt vergoed.

Dit betekent dat vanaf het jaar 2005 de schoolbesturen van het voortgezet onderwijs verantwoordelijk
zijn voor zowel het binnen- als het buitenonderhoud van de gym- en lesgebouwen in het voortgezet
onderwijs. Voor de voorziening ‘aanpassingen in het voortgezet onderwijs’ kan dan wettelijk geen
bekostiging van gemeentewege meer aangevraagd worden. De voorziening ‘aanpassing’ is vanaf
2005 dus alleen nog van toepassing op het basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs.

Aanpassingen komen voort uit gewijzigde eisen of wensen. In elk geval zullen aanpassingen die
noodzakelijk zijn om te voldoen aan (nieuwe) wettelijke vereisten (bijvoorbeeld volgend uit het
Bouwbesluit of uit de regelgeving op het gebied van de arbeidsomstandigheden) tot toekenningen
leiden, voor zover niet in overgangsbepalingen bij dergelijke regelingen een (tijdelijke) vrijstelling is
verleend.

De noodzaak van de voorziening die wordt aangevraagd in verband met eisen voortkomend uit wet-
en regelgeving dient te blijken uit het niet overeenkomen van het gebouw met de geldende wet- en
regelgeving, terwijl dit verschil moet worden opgeheven. Een schoolbestuur dat in dit kader een
aanvraag bij de gemeente indient dient de onderbouwing daarvoor aan te leveren. Dit betekent dat het
schoolbestuur dient aan te geven:

-     aan welke eis het schoolgebouw niet voldoet;
-     uit welke wet- en regelgeving die eis voortvloeit;
-     op basis waarvan de voorziening op korte termijn dient te worden getroffen.

Bij de beoordeling van dergelijke aanvragen worden steeds twee aspecten afgewogen:
1.     inhoudelijk: beoordeeld wordt of de gevraagde voorziening een voorziening in de huisvesting is
       die onder de werking van de verordening valt en wie op grond van wet- en regelgeving
       verantwoordelijk is voor (het aanbrengen van) de gevraagde voorziening;
2.     financieel: wie dient de voorziening, indien deze noodzakelijkerwijs op grond van wet- en
       regelgeving aangebracht moet worden, te bekostigen.
Niet alle eisen voortvloeiend uit wet- of regelgeving komen op grond van de huisvestingsverordening
voor bekostiging door de gemeente in aanmerking. Het schoolbestuur heeft ook een eigen financiële
verantwoordelijkheid.

Voor het primair onderwijs (en voortgezet) speciaal onderwijs zijn de aanpassingen uitgezonderd
waarvoor een schoolbestuur rechtstreeks van het rijk een vergoeding ontvangt. Het betreft onder
andere het aanbrengen van een gehandicaptentoilet en het geschikt maken van het gebouw voor
gehandicapten.

Onder aanpassing kunnen wel enkele benoemde voorzieningen worden aangevraagd om het gebouw
en/of het terrein toegankelijk te maken voor in hun bewegingen beperkte gehandicapten. Het gaat
hierbij om het terrein toegankelijk maken tot en met de entree (met name het realiseren van een
hellingbaan) en het aanbrengen van een traplift bij een meerlaags schoolgebouw.

In het primair onderwijs (en voortgezet) speciaal onderwijs is geen specifieke aanpassing opgenomen
die het mogelijk moet maken eenmaal in de levenscyclus van een permanent gebouw voor primair


                                                                                                            139
</pre>

====================================================================== Einde pagina 294 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 295 ======================================================================

<pre>onderwijs te besluiten de inrichting te optimaliseren. Ten eerste is moeilijk een sluitende lijst van
activiteiten hiervoor aan te geven en ten tweede bieden de aanpassingen om te voldoen aan eisen
voortkomend uit wet- en regelgeving een kapstok om de noodzakelijke aanpassingen te kunnen
beoordelen.

De gemeente toetst aanvragen voor aanpassingen op grond van gewijzigde wet- en regelgeving in
ieder geval aan de volgende criteria:
a.     de noodzakelijke aanpassing zal onvermijdbaar uit wet- en regelgeving moeten voortvloeien.
       De aanvraag en/of een daarbij gevoegde onderbouwing moet direct verwijzen naar de
       desbetreffende bepalingen uit wet- en regelgeving. Het overleggen van een rapport of advies is
       dus in het kader van de verordening niet voldoende, tenzij het rapport verwijst naar de wettelijke
       bepalingen.
b.     de gevraagde aanpassing zal een voorziening in de huisvesting moeten zijn als omschreven in
       artikel 2 van de verordening. Artikel 2 onder b van de verordening spreekt nadrukkelijk van
       "aanpassingen aan gebouwen". Een aanpassing aan wet- en regelgeving die leidt tot
       vervanging van reeds bekostigde inventaris komt dan ook voor rekening van het schoolbestuur
       en kan niet voor rekening van de gemeente gebracht worden;
c.     Ook al betreft het een voorziening in de huisvesting, dat wil zeggen een aanpassing aan het
       gebouw, dan nog komt die niet altijd voor rekening van de gemeente. Er moet rekening
       gehouden worden met de volgende omstandigheden.

In het primair onderwijs ontvangt een schoolbestuur jaarlijks in het kader van de materiële
instandhouding rijksvergoeding voor activiteiten op het terrein van onderhoud/aanpassing aan de
binnenzijde en het schilderwerk aan de buitenzijde van schoolgebouwen volgens de programma's van
eisen van het vereenvoudigd Londo-bekostigingsstelsel (VELO) primair onderwijs. Deze door de
minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap opgestelde programma's van eisen worden geacht in
overeenstemming te zijn met eisen die voortvloeien uit wet- en regelgeving. Wanneer het een
dergelijke voorziening betreft (die moet worden uitgevoerd in het kader van het voldoen aan wet- en
regelgeving) zal het schoolbestuur zelf voor bekostiging zorg moeten dragen. In deze programma's
van eisen zijn, naast vergoedingen voor de "normale" (onderhouds)activiteiten, ook activiteiten
opgenomen, die onder de noemer ARBO-voorziening(en) en brandveiligheidsvoorzieningen
geschaard kunnen worden.
Aanvullend op de rijksbekostiging volgens de diverse programma's van eisen is het onderscheid
binnenkant/buitenkant van belang, zoals genoemd in de Memorie van toelichting op de Wet
decentralisatie huisvestingsvoorzieningen primair- en voortgezet onderwijs (Staatsblad 1996, nr. 402).
Algemeen geldt dat aanpassingen om te voldoen aan wet- en regelgeving aan de binnenzijde van het
schoolgebouw voor rekening zijn van het schoolbestuur. De gemeente bekostigt aanpassingen aan de
buitenzijde van het gebouw.

d.    de voorziening moet op korte termijn worden getroffen
      De noodzaak van de voorziening aanpassing aan wet- en regelgeving blijkt uit het feit dat het
      verschil op korte termijn moet worden opgeheven. Het begrip korte termijn is niet nader
      gespecificeerd. Dit houdt in dat aangesloten kan worden bij het jaarlijks vast te stellen
      huisvestingsprogramma.
      Het op korte termijn treffen van de voorziening alleen is geen voldoende reden voor het
      indienen en/of inwilligen van een aanvraag met spoedeisend karakter.
      Een spoedaanvraag in verband met eisen voortvloeiend uit wet- en regelgeving dient te voldoen
      aan alle onder a tot en met d genoemde criteria, terwijl daarnaast een extra criterium van
      toepassing is, namelijk het in geding zijn van de voortgang van het onderwijs. Daarbij dient
      tevens aangegeven te worden, waarom de aanvraag niet als reguliere aanvraag voor het
      eerstvolgende programma kan worden ingediend.




                                                                                                            140
</pre>

====================================================================== Einde pagina 295 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 296 ======================================================================

<pre>Aanpassingen om een gebouw (vaak de dislocatie) te kunnen afstoten, bestaan uit het aanbrengen
van die voorzieningen in het gebouw die niet aanwezig zijn, maar wel aanwezig waren in de dislocatie
en die noodzakelijk zijn om het onderwijs aan de leerlingen uit het af te stoten gebouw te kunnen
geven. Een integratieverbouwing kan dan bijvoorbeeld bestaan uit:
-     samenvoegen van twee lokalen of één lokaal en een aangrenzende ruimte tot speellokaal
      inclusief berging;
-     veranderen van leslokalen in werklokalen;
-     plaatsen van kleutertoiletten en maken toezichtraam;
-     maken zandbak en buitenberging;
-     aanpassing deel van de buitenspeelplaats.

De mogelijkheid om een gebouw van een speciale school voor basisonderwijs geschikt te maken voor
kinderen jonger dan 6 jaar is het gevolg van de invoering van de WPO. Onder de WPO kan het
voorkomen dat kinderen jonger dan zes jaar worden geplaatst op een sbo die bouwkundig niet is
berekend op onderwijs aan de jongste kinderen. Het gaat hierbij om het ontbreken van een
speellokaal, maar ook om het realiseren van bouwkundige integratievoorzieningen. Onder 1.3.2b
wordt de mogelijkheid geboden om een sbo uit te breiden met een speellokaal. Met deze wijziging
wordt voorzien in de mogelijkheid om het gebouw geschikt te maken voor kinderen jonger dan 6 jaar.
Het gaat hierbij om de volgende aanpassingen: het vervangen van hoge toiletpotten door kleine, het
maken van een zgn. natte hoek in de ruimten bestemd voor de jongste kinderen. In het voorkomende
geval dient het gebouw hierop te worden aangepast. De hoogte van de noodzakelijke investering is
sterk afhankelijk van het gebouw en de noodzakelijke aanpassingen. Gezien de verscheidenheid aan
mogelijke aanpassingen is een normvergoeding niet aan te geven; deze aanpassing wordt (net als de
overige soorten aanpassingen) bekostigd op basis van de feitelijke kosten.

Ook hier dient uit oogpunt van een verantwoorde besteding van de middelen een drempel te worden
gesteld. Dit om te voorkomen dat de voorzieningen moeten worden getroffen voor een zeer gering
aantal leerlingen. De gestelde drempel is vergelijkbaar met de drempel voor het toekennen van een
speellokaal aan een sbo.

Onderhoud

Onderhoud is conform de wet enkel een voorziening in het primair onderwijs en (voortgezet) speciaal
onderwijs. Ook hier geldt dat door het bevoegd gezag moet worden aangetoond dat het onderhoud
noodzakelijk is en dat regulier onderhoud, waarvoor het bevoegd gezag in de materiële
instandhouding een vergoeding ontvangt, niet langer volstaat.

De voorziening 'vervangen/herstellen riolering/bestrating schoolplein is in deze verordening gewijzigd
in:- vervangen riolering; -vervangen bestrating schoolplein Zowel de term ‘herstellen’ als het onder
één noemer opnemen van vervangen riolering en bestrating heeft regelmatig aanleiding gegeven tot
discussie(s) en misverstanden. Het begrip ‘herstellen’ draagt in zich het (partieel) repareren van
genoemde elementen indien deze kapot zijn gegaan. In de (gangbare) terminologie van de
(onderwijs)bekostiging valt dit onder de noemer ‘onderhoud’, waarvoor rechtstreeks van het Rijk een
vergoeding als onderdeel van de bekostiging voor de materiële instandhouding (VELO) aan de
schoolbesturen wordt verstrekt. Dit ‘herstellen’ is dus geen voorziening in de huisvesting als bedoeld
in de verordening en dient daarom uit de verordening te worden verwijderd. Met het uit elkaar halen
van riolering en bestrating wordt verder de indruk dat het één onlosmakelijk aan het ander vast zit,
weggenomen.

Voordat onderhoud aan noodlokalen wordt toegekend, zal worden nagegaan of de desbetreffende
noodlokalen nog noodzakelijk zijn voor in elk geval meer dan vier jaar. Indien de groepen uit de
noodlokalen elders in medegebruik kunnen worden ondergebracht, zal voor die optie worden
gekozen.



                                                                                                         141
</pre>

====================================================================== Einde pagina 296 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 297 ======================================================================

<pre>Herstel van constructiefouten

Bij herstel van constructiefouten is het van (groot) belang daadwerkelijk vast te stellen dat het gaat om
een constructiefout. Voor het begrip constructiefout is een 'definitie' geformuleerd, gebaseerd op
hierover gevormde jurisprudentie. Uit artikel 2 van de verordening blijkt dat onder constructiefout wordt
verstaan: schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf en kosten gemoeid
met het voorkomen van nog niet zichtbare materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit
ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of wanprestatie.

Vervanging of herstel van schade aan gebouw, onderwijsleerpakket en meubilair in geval van
bijzondere omstandigheden

Bij bepaling van de omvang van de vervanging of het herstel van schade in geval van bijzondere
omstandigheden kan rekening worden gehouden met de situatie van de school. Bij vervanging na
brand kan bijvoorbeeld een totaal afgebrande school met acht lokalen worden vervangen door een
kleiner gebouw met zes lokalen, omdat de school zes groepen leerlingen telt, terwijl uit de prognose
blijkt dat het onwaarschijnlijk is dat de school de eerste vijftien jaren meer dan zes groepen zal krijgen.

Indien de schade is verzekerd, doet de gemeente er verstandig aan eerst na te gaan op welke basis
de verzekeraar tot uitkering overgaat. Overigens kan het college in bepaalde gevallen (voor de
voorzieningen als bedoeld in artikel 2 onder d en e van de verordening) de prognose-eis laten
vervallen.


Deel B Gymnastiekruimten

Bij de voorzieningen voor de lichamelijke oefening is steeds sprake van gymnastiekruimte. De definitie
van gymnastiekruimte omvat niet enkel het traditionele gymnastieklokaal bij het schoolgebouw maar
ook het gebruik van de (gemeentelijke) sporthal. De verwijzing strekt zich niet enkel uit over de
aanwezige ruimten, maar ook over de ruimten die binnenkort worden gerealiseerd. Zo kan
bijvoorbeeld in een nieuwbouwwijk het aanvragende schoolbestuur voor het bewegingsonderwijs
worden verwezen naar de sporthal die de gemeente daar op korte termijn gaat bouwen. Op deze
wijze kan optimaal gebruik worden gemaakt van de aanwezige ruimte. In feite wordt voorafgaand aan
elke beslissing – nieuwbouw, uitbreiding en ingebruikneming – bezien of niet door medegebruik de
gevraagde voorziening overbodig is. Overigens laat de praktijk zien dat eventueel vervoer naar een
verder weg gelegen gymnastiekruimte een goed alternatief kan zijn. Uiteraard is hiervoor overleg met
het bevoegd gezag noodzakelijk.

Om vast te stellen of er daadwerkelijk medegebruik mogelijk is, wordt gekeken naar de klokuurnorm
zoals het college die voor het primair onderwijs heeft vastgesteld en naar het rooster. Voor het
voortgezet onderwijs is in hoofdzaak het rooster van belang.

Voor het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt met gymnastiekruimte tevens bedoeld een lokaal voor
motorische therapie en een schoolbad (watergewenningsbad of hydrotherapiebad). Vanzelfsprekend
deze laatste twee enkel voor de onderwijssoorten waarvoor een dergelijke ruimte verplicht is.

Een hydrotherapiebad is noodzakelijk voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs ten
behoeve van lichamelijk gehandicapte kinderen en voor een school voor (voortgezet) speciaal
onderwijs ten behoeve van meervoudig gehandicapte kinderen met een lichamelijke handicap.
Een watergewenningsbad is noodzakelijk voor een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs ten
behoeve van zeer moeilijk lerende kinderen en een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs ten
behoeve van meervoudig gehandicapten met zeer moeilijk lerende kinderen.
Bij andere vormen van (voortgezet) speciaal onderwijs worden deze baden niet noodzakelijk geacht


                                                                                                              142
</pre>

====================================================================== Einde pagina 297 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 298 ======================================================================

<pre>en komen ze niet voor.

In tegenstelling tot de situatie voor 1997 wordt het maken van was- en kleedgelegenheden in
gymnastiekruimten niet meer als uitbreiding gezien maar als aanpassing. Dit ondanks het feit dat het
maken van deze ruimtes fysiek meestal een uitbreiding van het gebouw tot gevolg heeft. Het maken
van douches in plaats van wasbakken in gymnastiekruimten behoort ook tot de aanpassingen, met
name tot het voldoen aan wet- en regelgeving (eisen met betrekking tot hygiëne).

Aanvullend meubilair voor het bewegingsonderwijs kan als eerste inrichting worden verstrekt, wanneer
men gaat van een kleine zaal (oefenvloer) naar een grote en wanneer nog niet eerder het complete
meubilair is verstrekt.




                                                                                                       143
</pre>

====================================================================== Einde pagina 298 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 299 ======================================================================

<pre>Toelichting BIJLAGE II
In de verordening is vastgelegd dat voor de beoordeling van aanvragen in de meeste gevallen een
prognose van de leerlingenaantallen moet worden overgelegd. Prognoses gelden als één van de
criteria voor bepaling van de noodzaak van een voorziening.

De leerlingenprognoses voor het primair onderwijs, het (voortgezet) speciaal onderwijs en het
voortgezet onderwijs worden opgesteld door de gemeente Lelystad. Deze prognoses worden
gehanteerd als een van de criteria voor het bepalen van de noodzaak van aangevraagde
voorzieningen.

In plaats van de voorheen voorgeschreven prognosemodellen stelt het college de eisen vast, waaraan
leerlingenprognoses moeten voldoen. Zij conformeert zich hierbij aan het door de VNG in
samenwerking met de besturenorganisaties voor het openbaar en bijzonder onderwijs opgestelde
Programma van eisen voor leerlingenprognoses. In dit programma van eisen is tot op het niveau van
de vereiste rekenregels uitgeschreven waaraan nieuwe prognoseprogrammatuur moet voldoen. In het
programma van eisen is een beschrijving gegeven van definities, begrippen en formules die per
onderwijssoort leiden tot het hanteren van de juiste basisgeneraties en daarmee tot een
geprognosticeerd aantal leerlingen van de school. Het programma van eisen wordt vanwege de hoge
mate van technische gedetailleerdheid niet opgenomen in de verordening, maar een (ingediende)
prognose dient wel aan alle vereisten te voldoen.




                                                                                                     144
</pre>

====================================================================== Einde pagina 299 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 300 ======================================================================

<pre>Toelichting BIJLAGE III
DEEL A      De bepaling van de capaciteit

1. Basisonderwijs

De verordening geeft een systematiek voor het bepalen van de capaciteit van een
basisschoolgebouw. De genormeerde capaciteit van een schoolgebouw wordt gerelateerd aan de
bruto vloeroppervlakte (bvo) en het aantal leslokalen van het gebouw en wordt uitgedrukt in aantal
groepen leerlingen huisvestingscapaciteit. Van de op deze wijze vastgestelde capaciteit van
schoolgebouwen kan niet worden afgeweken.

1.1 Capaciteit van de gebouwen
De vaststelling van de capaciteit van de gebouwen ten behoeve van de nulpuntmeting en later, is van
belang om aanvragen voor uitbreiding te kunnen beoordelen maar ook om de leegstand te kunnen
bepalen ten behoeve van mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gebouwen wordt vastgelegd in
een aantal groepen. De eerste keer geschiedt dit in de nulpuntmeting. Lang niet alle gebouwen
voldoen aan de voor de decentralisatie gehanteerde oppervlaktenormering, vooral veel oudere
gebouwen hebben meer m² bvo dan behoort bij het aantal groepen waarvoor het gebouw geschikt is.
Indien een dergelijk gebouw moet worden uitgebreid is het reëel naar de mogelijkheid te kijken of met
de uitbreiding de "overdimensionering" van het gebouw kan worden teruggedrongen. Van belang
daarbij is onder andere de bvo van het gebouw. De bvo is een gegeven dat wordt bepaald aan de
hand van III-I, de 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto-vloeroppervlakte van de
schoolgebouwen in het primair onderwijs'.

De normatieve capaciteit van een gebouw in groepen is gelijk aan het aantal lokalen in het gebouw.
Indien de normatieve bvo behorend bij het vastgestelde aantal groepen dat in het gebouw kan worden
gehuisvest, lager is dan de werkelijke bvo, is het gebouw "overgedimensioneerd". Het aantal m² van
deze "overdimensionering" is van belang op het moment dat een gebouw moet worden uitgebreid.
Op dat moment kan worden bezien in hoeverre de fysieke uitbreiding van het gebouw kan worden
beperkt, terwijl de noodzakelijke capaciteitsvergroting van het gebouw wordt gerealiseerd. De
vermindering van de "overdimensionering" van de bvo van het gebouw is van belang om een
gunstiger uitgangspunt te creëren voor de vergoeding van de materiële exploitatie.

Voor een gebouw van een speciale school voor basisonderwijs wordt de capaciteit op een iets
afwijkende manier vastgesteld. De capaciteit van een gebouw voor een sbo, vastgesteld aan de hand
van het aantal groepen, is gelijk aan het aantal lokalen verminderd met 1. Het aantal lokalen wordt
verminderd met 2 indien het gebouw bestaat uit meer dan 13 lokalen. Indien het gebouw bestaat uit
meer dan 26 lokalen wordt het aantal lokalen verminderd met 3.

Door de bepaling dat het college in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school kan
bepalen dat de capaciteit van het gebouw of de gebouwen naar beneden wordt bijgesteld, is het
mogelijk om op een eenvoudige wijze lokalen/ruimten in te zetten binnen het bredere gemeentelijk
(onderwijs) beleid. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan brede schoolfaciliteiten, ICT ruimten,
peuterspeelzaal e.d. Een dergelijke vermindering van de capaciteit en de inzet van de hiervoor
beschikbaar komende ruimten kan alleen in overeenstemming met het schoolbestuur worden
doorgevoerd. Schoolbesturen zijn immers - over het algemeen - juridisch eigenaar van het
schoolgebouw en bepalen zelf op welke wijze hun leegstaande lokalen worden ingezet.

Met de bepaling wordt op een eenvoudige wijze ondervangen dat de algemene regel 'eigen gebruik
voor medegebruik' veroorzaakt dat het - vaak al geruime tijd optredende - medegebruik wordt




                                                                                                         145
</pre>

====================================================================== Einde pagina 300 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 301 ======================================================================

<pre>beëindigd bij groei van de school. Overigens betekent een verlaging van de capaciteit wel dat de
school eerder in aanmerking kan komen voor een uitbreiding bij eventuele groei van het aantal
leerlingen, of te maken krijgt met een eventuele verwijzing naar leegstaande lokalen elders.

1.3 Rangordebepaling
Indien de school beschikt over meerdere gebouwen, een hoofdgebouw en dislocaties, wordt een
rangorde vastgesteld voor het geval dat het leerlingenaantal terugloopt, en als gevolg daarvan moet
worden bepaald of en zo ja, welke gebouwen kunnen worden afgestoten. Het hoofdgebouw heeft
vanzelfsprekend het laagste nummer: wordt dus als laatste afgestoten. De dislocaties die een
permanente bouwaard hebben worden later afgestoten dan dislocaties met een tijdelijke bouwaard.
Vervolgens hebben de kleinste gebouwen het hoogste rangnummer omdat deze gebouwen eerder
zullen kunnen worden afgestoten dan grotere gebouwen. Er zijn redenen denkbaar om voor een
andere rangorde te kiezen. Bijvoorbeeld een kleinere dislocatie kan structureel voldoende huisvesting
bieden en door de rangorde aan te passen kan de grotere dislocatie worden afgestoten. In een
dergelijk geval stelt het college, na overleg met het bevoegd gezag, een andere volgorde van de
dislocaties vast.

1.4 Terrein
De terreinoppervlakte in het basisonderwijs wordt voor de eerste keer geregistreerd. De
terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de kadastrale registratie van het Kadaster. Indien de
kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het schoolterrein, of wat soms bij
het openbaar onderwijs het geval is als de terreinoppervlakte van het openbaar groen en andere
openbare gebouwen tezamen met het schoolterrein als een geheel is geregistreerd, dan wordt het
met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte vastgelegd

1.5 Inventaris
De hoeveelheid inventaris die is verstrekt is van belang voor het moment dat uitbreiding hiervan wordt
gevraagd. Er wordt van uitgegaan dat een inventaris is verstrekt voor het aantal groepen waarvoor
voor het schooljaar 2011/2012 huisvesting zou kunnen worden gevraagd.

Het hoogste aantal groepen waarvoor een onderwijsleerpakket en meubilair is verstrekt, is het
uitgangspunt voor het beoordelen van de omvang van de noodzakelijke uitbreiding van het
onderwijsleerpakket en meubilair.

1.6 Gymnastiekruimten
De vaststelling van de capaciteit van de gymnastiekruimten is van belang vanwege aanvragen voor
uitbreiding van het aantal klokuren dat gebruik wordt gemaakt van een gymnastiekruimte maar ook
vanwege de bepaling van leegstand ten behoeve van mogelijk medegebruik. De capaciteit van de
gymnastiekruimten wordt vastgelegd in een aantal klokuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een
school voor basisonderwijs kan 40 klokuren worden gebruikt. Een school voor het basisonderwijs kan
gezien de schooltijden van de school echter niet meer dan 26 klokuren gebruik maken van de
gymnastiekruimte. Indien een school aanspraak maakt (kan maken) op klokuren gebruik van een
andere gymnastiekruimte dan behorende bij de school dan is de capaciteit van deze gymnastiekruimte
ten behoeve van de betreffende school bepaald door het aantal uren dat deze gymnastiekruimte
beschikbaar is gedurende de schooltijden van de school waarvoor de klokuren noodzakelijk zijn. Het
betreft een gymnastiekruimte behorend bij een andere school in het primair of voortgezet onderwijs,
een sportaccommodatie van de gemeente of een sportaccommodatie beheerd door derden.

De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte is de oppervlakte zoals deze is geregistreerd bij het
Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte gelegen zijn op het terrein van de school en als
zodanig opgenomen zijn in de terreinoppervlakte van het lesgebouw. In dat geval heeft het geen zin
de terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te registreren omdat bij een eventuele
aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw


                                                                                                         146
</pre>

====================================================================== Einde pagina 301 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 302 ======================================================================

<pre>wordt uitgebreid met een kleedruimte, de totale terreinoppervlakte van het lesgebouw en de
gymnastiekruimte wordt bekeken ter beoordeling van een noodzakelijke uitbreiding van het terrein. In
het enkele geval dat de gymnastiekruimte op een afzonderlijk terrein is gelegen, los van het terrein
van het lesgebouw, wordt de terreinoppervlakte geregistreerd.

Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt geacht voldoende
te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair kan worden toegekend. In het enkele geval dat
voor de invulling van het noodzakelijke aantal klokuren gymnastiek wordt verwezen naar medegebruik
van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het meubilair niet geschikt is voor de
groep leerlingen die de gymnastiekruimte in gebruik gaat nemen, aanvullend meubilair worden
verstrekt.

2. (Voortgezet) speciaal onderwijs

2.1 Capaciteit van de gebouwen
De vaststelling van de capaciteit van de gebouwen is van belang om aanvragen voor uitbreiding te
kunnen beoordelen maar ook om de leegstand te kunnen bepalen ten behoeve van mogelijk
medegebruik. De capaciteit van de gebouwen wordt bepaald aan de hand van het aantal groepen. De
eerste keer geschiedt dit in de nulpuntmeting.

Lang niet alle gebouwen voldoen aan de voor de decentralisatie gehanteerde oppervlaktenormering,
vooral veel oudere gebouwen hebben meer m² bvo dan behoort bij het aantal groepen waarvoor het
gebouw geschikt is. Indien een dergelijk gebouw moet worden uitgebreid is het reëel naar de
mogelijkheid te kijken of met de uitbreiding van de zogenaamde "overdimensionering" van het gebouw
kan worden teruggedrongen. Van belang daarbij is onder andere de bvo van het gebouw. De BVO is
een gegeven dat wordt bepaald aan de hand van bijlage III-I, de Meetinstructie voor het vaststellen
van de bruto-vloeroppervlakte van de schoolgebouwen in het primair onderwijs.

De capaciteit van een gebouw, vastgesteld aan de hand van het aantal groepen, is gelijk aan het
aantal lokalen in het gebouw verminderd met 1. In het speciaal onderwijs wordt het aantal lokalen
verminderd met 2 indien het gebouw bestaat uit meer dan 13 lokalen en wordt het aantal lokalen
verminderd met 3 indien het gebouw bestaat uit meer dan 26 lokalen om het aantal groepen te
bepalen waarvoor het gebouw normatief geschikt is. In het voortgezet speciaal onderwijs wordt het
aantal lokalen verminderd met 2 indien het gebouw bestaat uit meer dan 14 lokalen en wordt het
aantal lokalen verminderd met 3 indien het gebouw bestaat uit meer dan 28 lokalen om het aantal
groepen te bepalen waarvoor het gebouw normatief geschikt is.

Indien de normatieve bvo behorend bij het vastgestelde aantal groepen dat in het gebouw kan worden
gehuisvest, lager is dan de werkelijke bvo, is het gebouw "overgedimensioneerd". Het aantal m² van
deze "overdimensionering" is van belang op het moment dat een gebouw moet worden uitgebreid. Op
dat moment kan worden bezien in hoeverre de fysieke uitbreiding van het gebouw kan worden
beperkt, terwijl de noodzakelijke capaciteitsvergroting van het gebouw wordt gerealiseerd. De
vermindering van de "overdimensionering" van de bvo van het gebouw is van belang om een
gunstiger uitgangspunt te creëren voor de vergoeding van de materiële exploitatie.

 Door de bepaling dat het college in overeenstemming met het bevoegd gezag van de school kan
bepalen dat de capaciteit van het gebouw of de gebouwen naar beneden wordt bijgesteld, is het
mogelijk om op een eenvoudige wijze lokalen/ruimten in te zetten binnen het bredere gemeentelijk
(onderwijs) beleid. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan brede schoolfaciliteiten, ICT ruimten,
peuterspeelzaal e.d. Een dergelijke vermindering van de capaciteit en de inzet van de hiervoor
beschikbaar komende ruimten kan alleen in overeenstemming met het schoolbestuur worden
doorgevoerd.


                                                                                                          147
</pre>

====================================================================== Einde pagina 302 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 303 ======================================================================

<pre>In tabel 4, Ruimtenormering (V)SO, is de genormeerde bvo weergegeven onderscheiden naar de
verschillende schoolsoorten. De bepaling van de genormeerde bvo voor een scholengemeenschap
van 6 groepen speciaal onderwijs en 5 groepen voortgezet speciaal onderwijs voor visueel
gehandicapten is als volgt:
-      vaste voet voor een scholengemeenschap visueel gehandicapten 727 m²
-      het totaal aantal groepen is 11 waarvan 3 in de vaste voet zijn opgenomen dus voor 8 groepen
       geldt het aantal m² per groep: 8 * 96 = 768 m²
-      ten behoeve van de groepen van het VSO dient een correctie te worden gemaakt: 5 * (-10) = -
       50m²
-      totaal 727 + 768 - 50 = 1445 m²

2.3 Rangordebepaling
Indien de school beschikt over meerdere gebouwen, een hoofdgebouw en dislocaties, wordt een
rangorde vastgesteld voor het geval dat het leerlingenaantal terugloopt, en als gevolg daarvan moet
worden bepaald of en zo ja, welke gebouwen kunnen worden afgestoten. Het hoofdgebouw heeft
vanzelfsprekend het laagste nummer: wordt dus als laatste afgestoten.
De dislocaties die een permanente bouwaard hebben worden later afgestoten dan dislocaties met een
tijdelijke bouwaard. Vervolgens hebben de kleinste gebouwen het hoogste rangnummer omdat deze
gebouwen eerder zullen kunnen worden afgestoten dan grotere gebouwen. Er zijn redenen denkbaar
om voor een andere rangorde te kiezen. Bijvoorbeeld: kan een kleinere dislocatie structureel
voldoende huisvesting bieden en kan door de rangorde aan te passen de grotere dislocatie worden
afgestoten? In een dergelijk geval stelt het college, na overleg met het bevoegd gezag, een andere
volgorde van de dislocaties vast.

2.4 Terrein
De terreinoppervlakte in het (voortgezet) speciaal onderwijs wordt voor de eerste keer geregistreerd.
De gegevens zoals deze bij het Kadaster zijn vastgelegd, zijn maatgevend voor de gemeentelijke
administratie.

Voor het openbaar onderwijs is niet in alle gevallen de terreinoppervlakte geregistreerd die behoort bij
het onderwijsgebouw. Het kan zijn dat de terreinoppervlakte van het openbaar groen en andere
openbare gebouwen als één geheel is geregistreerd. Hetgeen is gesteld onder paragraaf 1.4 met
betrekking tot de wijziging in de tekst geldt onverkort voor deze paragraaf.

2.5 Inventaris
De inventaris die is verstrekt is van belang voor het moment dat uitbreiding hiervan wordt gevraagd. Er
wordt van uitgegaan dat de inventaris is verstrekt voor het aantal groepen waarvoor voor het
schooljaar 2011/2012 huisvesting zou kunnen worden gevraagd.

Het hoogste aantal groepen waarvoor een onderwijsleerpakket en meubilair is verstrekt, is het
uitgangspunt voor het beoordelen van de omvang van de noodzakelijke uitbreiding van het
onderwijsleerpakket en meubilair.

2.6 Gymnastiekruimten
Het is van belang de capaciteit van de gymnastiekruimten vast te stellen vanwege aanvragen voor
uitbreiding van het aantal klokuren gebruik van een gymnastiekruimte maar ook vanwege de bepaling
van leegstand ten behoeve van mogelijk medegebruik. De capaciteit van de gymnastiekruimten wordt
vastgelegd in een aantal klokuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een school voor (voortgezet)
speciaal onderwijs kan 40 klokuren worden gebruikt. Een school voor het (voortgezet) speciaal
onderwijs kan gezien de schooltijden van de school echter niet meer dan 26 klokuren gebruik maken
van de gymnastiekruimte.



                                                                                                           148
</pre>

====================================================================== Einde pagina 303 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 304 ======================================================================

<pre>Indien een school aanspraak maakt (kan maken) op klokuren gebruik van een andere
gymnastiekruimte dan behorende bij de school wordt de capaciteit van deze gymnastiekruimte ten
behoeve van de desbetreffende school bepaald door het aantal uren dat deze gymnastiekruimte
beschikbaar is gedurende de schooltijden van de school waarvoor de klokuren noodzakelijk zijn. Het
betreft een gymnastiekruimte behorend bij een andere school in het primair of voortgezet onderwijs,
een sportaccommodatie van de gemeente of een accommodatie beheerd door derden.

De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte betreft de oppervlakte zoals deze is geregistreerd bij
het Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte gelegen zijn op het terrein van de school en
als zodanig opgenomen zijn in de terreinoppervlakte van het lesgebouw.
In dat geval heeft het geen zin de terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te
registreren omdat bij een eventuele aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de
gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw wordt uitgebreid met een kleedruimte, de totale
terreinoppervlakte van het lesgebouw en de gymnastiekruimte wordt bekeken. In het enkele geval dat
de gymnastiekruimte op een afzonderlijk terrein is gelegen, los van het terrein van het lesgebouw,
wordt de terreinoppervlakte geregistreerd.

Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt geacht voldoende
te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste
aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair kan worden toegekend. In het enkele geval dat
voor de invulling van het noodzakelijke aantal klokuren gymnastiek wordt verwezen naar medegebruik
van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het meubilair niet geschikt is voor de
groep leerlingen die de gymnastiekruimte in gebruik gaat nemen, aanvullend meubilair worden
verstrekt.

3. Voortgezet onderwijs

De bruto-vloeroppervlakte van een schoolgebouw voor het voortgezet onderwijs wordt bepaald aan de
hand van III-2, de 'Meetinstructie voor het vaststellen van de bruto-vloeroppervlakte van de
schoolgebouwen in het voortgezet onderwijs'. Door de bepaling dat burgemeester en wethouders in
overeenstemming met het bevoegd gezag van de school kunnen bepalen dat de capaciteit van het
gebouw of de gebouwen naar beneden wordt bijgesteld, is het mogelijk om op eenvoudige wijze
lokalen/ruimten in te zetten binnen het bredere gemeentelijke (onderwijs)beleid. Hierbij kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan brede schoolfaciliteiten, ICT-ruimten, een studiehuis-ruimte, een
uitleenpost van de openbare bibliotheek, of zelfs een politiepost. Een dergelijke vermindering van de
capaciteit en de inzet van de hierdoor beschikbaar komende ruimten kan alleen in overeenstemming
met het schoolbestuur worden doorgevoerd. Schoolbesturen zijn immers - over het algemeen -
juridisch eigenaar van het schoolgebouw en bepalen zelf op welke wijze hun leegstaande lokalen
worden ingezet.

Met de bepaling wordt op een eenvoudige wijze ondervangen dat de algemene regel 'eigen gebruik
voor medegebruik' veroorzaakt dat het - vaak al geruime tijd optredende - medegebruik wordt
beëindigd bij groei van de school. Overigens betekent een verlaging van de capaciteit wel dat de
school eerder in aanmerking kan komen voor een uitbreiding bij eventuele groei van het aantal
leerlingen, of te maken krijgt met een eventuele verwijzing naar leegstaande lokalen elders.

3.3 Terrein
De terreinoppervlakte is gelijk aan de grootte in de registratie in de kadastrale registratie van het
Kadaster. Indien de kadastrale perceelgrenzen niet overeenkomen met de grenzen van het
schoolterrein, of wat soms bij het openbaar onderwijs het geval is als de terreinoppervlakte van het
openbaar groen en andere openbare gebouwen tezamen met het schoolterrein als een geheel is
geregistreerd, dan wordt het met overheidsmiddelen bekostigde deel van de terreinoppervlakte
vastgelegd.


                                                                                                          149
</pre>

====================================================================== Einde pagina 304 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 305 ======================================================================

<pre>3.4 Inventaris
De toekenning van inventaris is in het voortgezet onderwijs vanaf de invoeringsdatum van de
decentralisatie gekoppeld aan de toekenning van een voorziening in de huisvesting.
Bij de start van de nieuwe systematiek wordt ervan uitgegaan, dat alle scholen voor voortgezet
onderwijs zijn voorzien van inventaris.

3.5 Gymnastieklokalen
Het gegeven 'aantal gymnastieklokalen in eigendom' heeft de gemeente nodig om bij een aanvraag
voor toewijzing van klokuren gymnastiek door een VO-instelling te kunnen beoordelen hoeveel uren
de school in de eigen huisvesting kan verzorgen.
De vaststelling van de capaciteit van de gymnastiekruimten is van belang vanwege aanvragen voor
uitbreiding van het aantal klokuren dat gebruik wordt gemaakt van een gymnastiekruimte maar ook
vanwege de bepaling van leegstand ten behoeve van mogelijk medegebruik. De capaciteit van de
gymnastiekruimten wordt vastgelegd in een aantal lesuren. Een gymnastiekruimte behorende tot een
school voor voortgezet onderwijs kan 40 lesuren worden gebruikt. Indien een school aanspraak maakt
(kan maken) gedurende een aantal lesuren op het gebruik van een andere gymnastiekruimte dan
behorende bij de school dan is de capaciteit van deze gymnastiekruimte het aantal uren dat deze
gymnastiekruimte beschikbaar is gedurende de schooltijden van de school waarvoor de lesuren
noodzakelijk zijn. Het betreft een gymnastiekruimte behorend bij een andere school in het primair of
voortgezet onderwijs, een sportaccommodatie van de gemeente of een sportaccommodatie beheerd
door derden.

De terreinoppervlakte van een gymnastiekruimte is de oppervlakte zoals deze is geregistreerd bij het
Kadaster. In veel gevallen zal de gymnastiekruimte gelegen zijn op het terrein van de school en als
zodanig opgenomen zijn in de terreinoppervlakte van het lesgebouw. In dat geval heeft het geen zin
de terreinoppervlakte voor de gymnastiekruimte afzonderlijk te registreren omdat bij een eventuele
aanvraag voor uitbreiding van het terrein van de gymnastiekruimte, bijvoorbeeld omdat het gebouw
wordt uitgebreid met een kleedruimte, de totale terreinoppervlakte van het lesgebouw en de
gymnastiekruimte wordt bekeken ter beoordeling van een noodzakelijke uitbreiding van het terrein. In
het enkele geval dat de gymnastiekruimte op een afzonderlijk terrein is gelegen, los van het terrein
van het lesgebouw, wordt de terreinoppervlakte geregistreerd.

Ten aanzien van de inventaris van de gymnastiekruimten is bepaald dat deze wordt geacht voldoende
te zijn. Dit impliceert dat slechts voor nieuw te realiseren gymnastiekruimten een aanvraag voor eerste
aanschaf van leer- en hulpmiddelen en meubilair kan worden gesanctioneerd. In het enkele geval dat
voor de invulling van het noodzakelijke aantal lesuren gymnastiek wordt verwezen naar medegebruik
van een beschikbare gymnastiekruimte kan, indien vaststaat dat het meubilair niet geschikt is voor de
groep leerlingen die de gymnastiekruimte in gebruik gaat nemen, aanvullend meubilair worden
verstrekt.




                                                                                                          150
</pre>

====================================================================== Einde pagina 305 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 306 ======================================================================

<pre>DEEL B Wijze van bepalen van de ruimtebehoefte

1. Basisonderwijs
Het bepalen van de ruimtebehoefte van een school in het basisonderwijs houdt in dat wordt bezien
hoe groot de capaciteitsbehoefte van de desbetreffende school is in relatie tot de eventueel reeds
aanwezige capaciteit. De omvang van de noodzakelijke capaciteit of uitbreiding van de capaciteit
wordt uitgedrukt in groepen, zijnde het aantal formatieplaatsen. Er is onderscheid gemaakt in het
bepalen van de ruimtebehoefte voor tijdelijke en voor permanente voorzieningen. Bij de bepaling van
de ruimtebehoefte voor een tijdelijke voorziening wordt wel rekening gehouden met de gewogen
leerlingen. Bij de bepaling van de ruimtebehoefte voor een permanente voorziening wordt hiermee
geen rekening gehouden. Tevens wordt voorzien in een doorwerking van de formatie voor
groepsgrootteverkleining in de bepaling van de ruimtebehoefte van scholen.

Om de ruimtebehoefte van een speciale school voor basisonderwijs te bepalen is aangesloten bij de
N-factoren zoals deze golden voor het voormalig lom- en MLK onderwijs. Dit betekent dat de
groepsgrootte normatief is bepaald op 15 leerlingen.

2. (Voortgezet) speciaal onderwijs
Het bepalen van de ruimtebehoefte van een school voor (voortgezet) speciaal onderwijs houdt in dat
wordt bezien hoe groot de capaciteitsbehoefte van de desbetreffende school is in relatie tot de
eventueel reeds aanwezige capaciteit. De omvang van de noodzakelijke capaciteit of uitbreiding van
de capaciteit wordt uitgedrukt in groepen.

De bepaling van de ruimtebehoefte van een SO school, een VSO school, een SOVSO-school, een SO
school met een of meer afdelingen of een SOVSO school met een of meer afdelingen is afhankelijk
van het totaal aantal groepen van de desbetreffende school.

Het aantal groepen van de SO en de VSO component en van de afdelingen wordt per afzonderlijke
component vastgesteld. Het aantal groepen van een of meer afdelingen wordt bij het aantal groepen
van de SO component opgeteld. De bepaling van het genormeerd aantal m² bruto vloeroppervlakte of
de bepaling van de genormeerde stichtingskosten is afhankelijk van het aantal groepen SO, het aantal
groepen VSO of het aantal groepen SOVSO.

Voor een school met zowel SO als VSO binnen een onderwijssoort, is de vaste voet slechts eenmaal
van toepassing. Voor een school met meer onderwijssoorten is voor elk van de schoolsoorten de
vaste voet van toepassing.

3. Voortgezet onderwijs
Het bepalen van de ruimtebehoefte in het voortgezet onderwijs gaat aan de hand van het
ruimtebehoeftemodel. In dit model wordt op basis van een tweetal componenten de ruimtebehoefte
bepaald. De ruimtebehoefte is enerzijds afhankelijk van het aantal leerlingen dat de school bezoekt en
anderzijds afhankelijk van kenmerken van de school (zoals de aard van de vestiging en het
onderwijsaanbod).

Met behulp van tabel 7.1.a kan op basis van het aantal leerlingen per onderwijssoort de zogenaamde
leerlinggebonden component worden bepaald.

Een voorbeeld: Het Lokale Lyceum

Ruimtesoort      Leerweg    Ruimtetype      BVO/II         aantal II    BVO
onderbouw        -          Algemene ruimte 6,18            100          618
avo/vwo          -          Algemene ruimte 5,85            200         1170
totaal           -          Algemene ruimte 300            1788


                                                                                                         151
</pre>

====================================================================== Einde pagina 306 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 307 ======================================================================

<pre>Daarna wordt de vaste voet van de instelling berekend aan de hand van tabel 7.1.b.

De school uit het voorbeeld, Het Lokale Lyceum is een hoofdvestiging en heeft geen afdeling waarin
de beroepsgerichte leerweg wordt aangeboden. De vaste voet van Het Lokale Lyceum bedraagt dus
980 vierkante meter Algemene Ruimte. Het totale ruimtebeslag van Het Lokale Lyceum komt dus op
2768 m² bruto vloeroppervlakte Algemene Ruimte.

Een school komt in aanmerking voor een vaste voet per afdeling als op deze school de
beroepsgerichte leerweg voor deze afdeling wordt aangeboden. Uitgangspunt daarbij is dat de
vestiging waar de beroepsgerichte leerweg wordt aangeboden zo veel mogelijk wordt gefaciliteerd ten
behoeve van het beroepsgericht onderwijs. Pas als op de instelling de beroepsgerichte leerweg van
een bepaalde afdeling of sector wordt aangeboden, mag voor die afdeling of sector ook de
leerwegondersteunende of de gemengde leerweg worden aangeboden.



DEEL C     De bepaling van de omvang van de toekenning

1. Basisonderwijs

1.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van nieuwbouw, vervangende bouw of uitbreiding is afhankelijk van het aantal groepen
zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor permanente voorzieningen. In het geval van
uitbreiding is de reeds beschikbare huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. Indien het bestaande gebouw groter is (meer m²) dan de norm behorend bij
de capaciteit van het gebouw aangeeft, wordt bezien in hoeverre de noodzakelijke
capaciteitsvermeerdering, geheel of gedeeltelijk, kan plaatsvinden door een interne aanpassing van
het gebouw. De kosten van deze aanpassing zijn belangrijk: indien de aanpassing duurder is dan een
uitbreiding van het gebouw, wordt het gebouw uitgebreid.

De omvang van de ingebruikneming is eveneens afhankelijk van het aantal groepen zoals vastgesteld
volgens de berekeningswijze voor permanente voorzieningen. Afhankelijk van de benodigde capaciteit
kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.

De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

1.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van nieuwbouw, vervangende bouw of uitbreiding is afhankelijk van het aantal groepen
zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor tijdelijke voorzieningen. In het geval van
uitbreiding is de reeds beschikbare huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. Indien het bestaande gebouw groter is (meer m² bvo) dan de norm
behorend bij de capaciteit van het gebouw aangeeft, wordt bezien in hoeverre de noodzakelijke
capaciteitsvermeerdering, geheel of gedeeltelijk, kan plaatsvinden door een interne aanpassing van
het gebouw. De kosten van deze aanpassing zijn belangrijk: indien de aanpassing duurder is dan een
uitbreiding van het gebouw, wordt het gebouw uitgebreid.
De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

De omvang van de verplaatsing van noodlokalen wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor de
huisvesting noodzakelijk is en de kosten in verhouding tot de verwachte gebruiksduur van de lokalen.
Indien mogelijkheden van medegebruik aanwezig zijn, zal in eerste instantie hiernaar worden
verwezen.



                                                                                                       152
</pre>

====================================================================== Einde pagina 307 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 308 ======================================================================

<pre>1.3 Overige voor blijvend dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van (de uitbreiding van) het terrein wordt bepaald door de minimaal noodzakelijke
oppervlakte op grond van de daartoe in bijlage III, deel D, gestelde eisen met inachtneming van de bij
of krachtens de wet gestelde eisen. De situatie op zich zal ook van invloed zijn op de omvang van de
terreinoppervlakte ten behoeve van het schoolgebouw.

Vanaf 2002 sluit de formule voor het bepalen van het aantal groepen onderwijsleerpakket en meubilair
aan bij de nieuwe formule voor de ruimtebehoefte. Hierbij heeft tevens een aanpassing van de hoogte
van de bedragen voor eerste inrichting plaats gevonden, gebaseerd op een gemiddelde groepsgrootte
van 24 leerlingen. Na deze vertaalslag is er geen onderscheid meer tussen groei met een groep als
gevolg van de groepsgrootteverkleining en groei met een groep als gevolg van stijging van het aantal
leerlingen.

De omvang van de aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die strikt noodzakelijk zijn om het
gebouw geschikt te maken voor het geven van onderwijs. Dit houdt in dat slechts die activiteiten voor
bekostiging in aanmerking komen die de normale eisen te stellen aan het gebouw voor het geven van
onderwijs niet overschrijden. De aanpassing kan noodzakelijk zijn omdat een gebouw in gebruik wordt
genomen of omdat de capaciteit van het gebouw moet worden vergroot Activiteiten die noodzakelijk
zijn als gevolg van specifieke wet- en regelgeving kunnen eveneens voor bekostiging in aanmerking
komen. Als een oliegestookte verwarmingsinstallatie moet worden vervangen door een gasgestookte
installatie komen de meerkosten ten opzichte van het vervangen van een gasgestookte installatie door
een gasgestookte installatie voor bekostiging in aanmerking. De meerkosten zullen in de meeste
gevallen betrekking hebben op de noodzakelijke verplaatsing van de installatie.

De omvang van het onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die noodzakelijk zijn aan de
buitenzijde van het gebouw zoals deze zijn omschreven in bijlage I deel A, door de vervanging van de
binnenkozijnen en binnendeuren of door de vervanging van radiatoren, convectoren en leidingen voor
de centrale verwarming of door het totaal van verschillende van deze activiteiten.

2. (Voortgezet) speciaal onderwijs

2.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van nieuwbouw, vervangende bouw of uitbreiding is afhankelijk van het aantal groepen
zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor permanente voorzieningen. In het geval van
uitbreiding is de reeds beschikbare huisvesting van belang voor het bepalen van de omvang van de
capaciteitsvermeerdering. Indien het bestaande gebouw groter is (meer m² bvo) dan de norm
behorend bij de capaciteit van het gebouw aangeeft, wordt bezien in hoeverre de noodzakelijke
capaciteitsvermeerdering, geheel of gedeeltelijk, kan plaatsvinden door een interne aanpassing van
het gebouw. De kosten van deze aanpassing zijn belangrijk: indien de aanpassing duurder is dan een
uitbreiding van het gebouw, wordt het gebouw uitgebreid.

De omvang van de ingebruikneming is eveneens afhankelijk van het aantal groepen zoals vastgesteld
volgens de berekeningswijze voor permanente voorzieningen. Afhankelijk van de benodigde capaciteit
kan een gebouw volledig dan wel gedeeltelijk in gebruik worden gegeven.

De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

2.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van nieuwbouw, vervangende bouw of uitbreiding is afhankelijk van het aantal groepen
zoals vastgesteld volgens de berekeningswijze voor tijdelijke voorzieningen.




                                                                                                         153
</pre>

====================================================================== Einde pagina 308 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 309 ======================================================================

<pre>In het geval van uitbreiding is de reeds beschikbare huisvesting van belang voor het bepalen van de
omvang van de capaciteitsvermeerdering. Indien het bestaande gebouw groter is (meer m² bvo) dan
de norm behorend bij de capaciteit van het gebouw aangeeft, wordt bezien in hoeverre de
noodzakelijke capaciteitsvermeerdering, geheel of gedeeltelijk, kan plaatsvinden door een interne
aanpassing van het gebouw. De kosten van deze aanpassing zijn belangrijk: indien de aanpassing
duurder is dan een uitbreiding van het gebouw, wordt het gebouw uitgebreid.

De omvang van medegebruik wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor huisvesting
noodzakelijk is en het aantal groepen waarvoor huisvesting aanwezig is.

De omvang van de verplaatsing van noodlokalen wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor de
huisvesting noodzakelijk is en de kosten in verhouding tot de verwachte gebruiksduur van de lokalen.
Indien mogelijkheden van medegebruik aanwezig zijn, zal in eerste instantie hiernaar worden
verwezen.

2.3 Overige voor blijvend dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De omvang van (de uitbreiding van) het terrein wordt bepaald door de minimaal noodzakelijke
oppervlakte op grond van de daartoe in bijlage III, deel D, gestelde eisen met inachtneming van de bij
of krachtens de wet gestelde eisen. De situatie op zich zal ook van invloed zijn op de omvang van de
terreinoppervlakte ten behoeve van het schoolgebouw.

De omvang van de eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket en meubilair of de uitbreiding hiervan
wordt bepaald door het aantal groepen waarvoor deze voorzieningen noodzakelijk zijn. In het geval
van uitbreiding geldt dat het verschil in groepen wordt bepaald door het aantal groepen zoals
aanwezig was op de laatste teldatum voor het indienen van de aanvraag en het aantal groepen
waarvoor reeds eerste aanschaf van het onderwijsleerpakket is bekostigd.

De omvang van de aanpassing wordt bepaald door de activiteiten die strikt noodzakelijk zijn om het
gebouw geschikt te maken voor het geven van onderwijs. Dit houdt in dat slechts die activiteiten voor
bekostiging in aanmerking komen die de normale eisen te stellen aan het gebouw voor het geven van
onderwijs niet overschrijden. De aanpassing kan noodzakelijk zijn omdat een gebouw in gebruik wordt
genomen of omdat de capaciteit van het gebouw moet worden vergroot. De aanpassing kan ook
noodzakelijk zijn omdat een dislocatie wordt afgestoten en specifieke voorzieningen die in de
dislocatie aanwezig waren in het hoofdgebouw moeten worden gerealiseerd. Ook kan het zijn dat een
dislocatie, als gevolg van een stijging van het aantal leerlingen, de status hoofdgebouw krijgt en als
gevolg hiervan moet worden aangepast.

Indien de school een ander vak opneemt in het schoolwerkplan en het schoolwerkplan wordt als
zodanig door de inspectie goedgekeurd, dan kan een noodzakelijke aanpassing van een lokaal tot het
desbetreffende vaklokaal worden goedgekeurd. Activiteiten die noodzakelijk zijn als gevolg van
specifieke wet- en regelgeving, bijvoorbeeld ARBO-eisen, kunnen eveneens voor bekostiging in
aanmerking komen. In het geval dat een oliegestookte verwarmingsinstallatie moet worden vervangen
door een gasgestookte installatie komen de meerkosten van het vervangen van de oliegestookte
installatie ten opzichte van het vervangen van een oliegestookte installatie door een gasgestookte
installatie voor bekostiging in aanmerking. De meerkosten zullen in de meeste gevallen betrekking
hebben op de noodzakelijke verplaatsing van de installatie.

De omvang van het onderhoud wordt bepaald door de activiteiten die noodzakelijk zijn aan de
buitenzijde van het gebouw zoals deze zijn omschreven in bijlage I deel A, door de vervanging van de
binnenkozijnen en binnendeuren of door de vervanging van radiatoren, convectoren en leidingen voor
de centrale verwarming of door het totaal van verschillende van deze activiteiten.




                                                                                                         154
</pre>

====================================================================== Einde pagina 309 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 310 ======================================================================

<pre>3. Voortgezet onderwijs

3.1 Voor blijvend gebruik bestemde voorzieningen
De ruimtebehoefte voor een school voor voortgezet onderwijs wordt bepaald met behulp van het
ruimtebehoeftemodel, dat staat beschreven in deel B van deze bijlage en het bijbehorende gedeelte
van de toelichting.

In de toekenningcriteria (Bijlage I) is bepaald, dat voor de beoordeling of een instelling voor een voor
blijvend gebruik bestemde voorziening in aanmerking komt de beschikbare capaciteit met tien procent
wordt verhoogd. Vervolgens wordt bezien of de ruimtebehoefte op basis van de leerlingenprognose
voor langer dan vijftien jaar deze verhoogde capaciteit overschrijdt.

Indien zulks het geval is wordt de omvang van de voorziening bepaald door vaststelling van het
verschil tussen de werkelijk beschikbare capaciteit (100%) en de uitkomst van het
ruimtebehoeftemodel (tabellen 7.1.a en 7.1.b).

Met behulp van het ruimtebehoeftemodel kan geen normatief lokalenplan worden opgesteld. Om te
bepalen wat de leegstand binnen de onderwijsruimten is, zal een toets moeten plaatsvinden of er
binnen het huidige lesrooster sprake is van onderbezetting. In geval van medegebruik door een
andere school voor voortgezet onderwijs moet bekeken worden of de lesroosters van de scholen zo
op elkaar kunnen worden afgestemd dat overschotten en tekorten elkaar opheffen. In geval van
medegebruik door een school voor primair onderwijs zal gekeken moeten worden of binnen het
lesrooster een of meer lokalen leeg geroosterd kunnen worden.

Het lesrooster en het feitelijke lokalenplan zijn bepalend bij de bepaling van de leegstand. Het is nu
van belang om enerzijds te toetsen of het lesrooster redelijk is. Is het aantal ingeroosterde lessen
bijvoorbeeld niet hoog in verhouding tot het aantal leerlingen? Aan de hand van een aantal criteria kan
het lesrooster getoetst worden, bijvoorbeeld dat het gemiddeld aantal lessen in de week niet boven de
29 uur uitkomt en dat een theorielokaal minimaal voor 32 uur in de week ingeroosterd kan worden.
Aan de hand van het lokalenplan (bij voorkeur een plattegrond van de school) kan bepaald worden of
alle lokalen wel ingeroosterd zijn of waarom in bepaalde lokalen de bezetting maximaal 16 is in plaats
van 26 leerlingen.

Om nu te bezien of het feitelijk lesrooster redelijk is, in verhouding tot de bepaling van de
ruimtebehoefte van de instelling, wordt het aan de hand van de volgende criteria getoetst:
-     aantal lessen per week komt niet boven de 29 lesuur per week (excl. gym);
-     het aantal lessen lichamelijke oefening komt niet boven de 3 lesuur per week;
-     de gemiddelde groepsgrootte is 26 leerlingen. Uitzondering vormen het praktijk onderwijs
      (veertien leerlingen en het leerwegondersteunend onderwijs zestien leerlingen);
-     het normatieve gebruik per week ligt voor algemene ruimten op 32 uur per week. Voor
      specifieke lokalen en werkplaatsen ligt het normatieve gebruik op 24 uur per week;
-     gemiddeld past een hele groep (klas) in een onderwijsruimte. Alleen ruimten voor machinale
      houtbewerking en de lasserij zijn geschikt voor maximaal acht leerlingen;
-     een lesuur duurt 50 minuten. Wordt uitgegaan van lesuren van 45 minuten dan wordt het aantal
      lessen per week naar rato verhoogd.

Voor de bepaling van de omvang van de voor blijvend gebruik bestemde Voorziening
ingebruikneming, medegebruik en verplaatsing van noodlokalen wordt de beschikbare capaciteit
verhoogd met tien procent.

3.2 Voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
Met behulp van het ruimtebehoeftemodel (tabel 7.1) wordt op basis van het leerlingenaantal, dat
voortvloeit uit de leerlingenprognose voor een periode langer dan vier jaar en korter dan vijftien jaar de


                                                                                                             155
</pre>

====================================================================== Einde pagina 310 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 311 ======================================================================

<pre>ruimtebehoefte bepaald. Vergelijking van deze ruimtebehoefte met de met tien procent verhoogde
beschikbare capaciteit geeft als resultaat de omvang van de goedgekeurde tijdelijke voorziening,
uitgedrukt in m² bruto vloeroppervlakte.

Voor tijdelijke voorzieningen wordt deze oppervlakte niet naar lokaalsoort toegedeeld. De toekenning
vindt plaats op het niveau bruto m²’s lesruimte per instelling. Als drempel voor toekenning wordt 1
lokaal gehanteerd, dat wil zeggen dat het geconstateerde ruimtetekort minimaal 100 m2 bruto moet
bedragen om voor toekenning van een voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening in aanmerking te
komen.

Voor de bepaling van de voor tijdelijk gebruik bestemde voorziening ingebruikneming, medegebruik en
verplaatsing van noodlokalen wordt de beschikbare capaciteit verhoogd met tien procent.

3.3 Overige voor blijvend gebruik dan wel voor tijdelijk gebruik bestemde voorzieningen
De voorziening eerste aanschaf van leer- en hulpmiddelen is rechtstreeks gekoppeld aan de
toekenning van voorzieningen in de huisvesting, die een vergroting van de totale capaciteit tot gevolg
hebben (zie ook bijlage I, paragraaf 3.7)

3.4 Gymnastiekruimten
De bepaling van de omvang van de verschillende voorzieningen in de huisvesting, die
gymnastiekruimte betreffen, verloopt, onder toepassing van het ruimtebehoeftemodel, analoog aan de
bepaling van de omvang van toekenningen voor lesgebouwen.

oor de bepaling van het aantal in medegebruik te geven lessen gymnastiek is het lesrooster
maatgevend. Het maximale aantal lestijden gymnastiek kan met de in paragraaf 3.4 gegeven formule
worden berekend.


DEEL D Minimumnormen bij realisering van nieuwe voorzieningen

De wet geeft de opdracht aan gemeenten om in de verordening bepalingen op te nemen met
betrekking tot de oppervlakte en de indeling van schoolgebouwen. In de verordening is gekozen voor
een beperkt aantal bepalingen. Enerzijds omdat op die wijze de autonomie van een schoolbestuur zo
groot mogelijk is, anderzijds omdat het Bouwbesluit reeds een aantal centrale eisen aan
schoolgebouwen gesteld stelt.

Ook de minister van OCenW heeft, door middel van een Algemene maatregel van bestuur, enkele
minimale oppervlakte-eisen gesteld. Deze betreffen echter niet de specifieke ruimten, maar het totale
gebouw, dan wel alle bij een school in gebruik zijnde gebouwen. Deze normen zijn gepubliceerd in het
Uitvoeringsbesluit voorzieningen in de huisvesting PO/VO (Stb. 1997, 125).

In aanvulling op de centrale eisen bepaalt de verordening alleen iets over de oppervlakte en de
indeling uit het oogpunt van functionaliteit van ruimten, met name in verband met de mogelijkheden
voor medegebruik.




                                                                                                         156
</pre>

====================================================================== Einde pagina 311 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 312 ======================================================================

<pre>Toelichting BIJLAGE IV
In deze bijlage is de systematiek opgenomen op basis waarvan toegekende voorzieningen worden
bekostigd. De bijlage valt uiteen in twee mogelijke vergoedingsmethoden, namelijk:
-     vergoeding op basis van normbedragen (deel A);
-     vergoeding op basis van feitelijke kosten (deel B).

De keuze tussen vergoeding op basis van normbedragen en vergoeding op basis van feitelijke kosten
dient vooraf te worden vastgelegd in artikel 4 van de verordening. In deze verordening zijn zoveel
mogelijk vergoedingen genormeerd. Slechts indien normering niet mogelijk is, dan wel tot irreële
uitkomsten leidt, is afgezien van normering. Afhankelijk van de lokale situatie kan de keuze tussen
vergoeding op basis van normbedragen en vergoeding op basis van feitelijke kosten een andere zijn.

DEEL A Vergoeding op basis van normbedragen

Procentuele normvergoeding voor bouwvoorbereiding
In artikel 3 en 4 van de verordening is een aantal regels gegeven voor het toekennen van een
vergoeding voor bouwvoorbereiding. In de toelichting bij deze artikelen is aangegeven dat de
vergoeding voor bouwvoorbereiding is opgenomen in de genormeerde bedragen in Deel A van Bijlage
IV. Dit betekent dat, wanneer een genormeerde vergoeding voor bouwvoorbereiding (uitgedrukt in een
percentage van de bouwkosten) wordt verstrekt, deze vergoeding in mindering moet worden gebracht
op de genormeerde vergoeding voor de uiteindelijke realisering van de voorziening. Het hiervoor
genoemde percentage is gebaseerd op de veronderstelling dat de aanvrager de bouw voorbereidt tot
aan het moment van aanbesteding (dus inclusief de opstelling van het bestek, bouwvoorbereidings-
tekeningen en de begroting).

1. Basisonderwijs
In dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke voorziening, eerste
inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair, en gymnastiek genormeerde bedragen opgenomen.

Nieuwbouw/uitbreiding
Voor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw is zoveel mogelijk genormeerd op een
bedrag voor een vaste voet en een bedrag per groep. Uitbreiding als gevolg van de
groepsgrootteverkleining is vanaf 2001 geïntegreerd in de systematiek voor de toekenning van
onderwijsruimten en als zodanig niet afzonderlijk herkenbaar. Naast de vergoedingen voor de
bouwkosten kunnen, afhankelijk van de beoordeling, toeslagen worden gegeven voor fundering,
inrichting van het terrein, het realiseren van een speellokaal en sloopkosten. Kosten voor de
verwerving van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten met de ligging sterk kunnen
variëren.

In de systematiek van de verordening kan er onduidelijkheid ontstaan over de toepassing van de
financiële normering ingeval van uitbreiding van een gebouw ter vervanging van een ander gebouw.
Op basis van bijlage I is hierbij in principe namelijk sprake van vervangende bouw. Feitelijk is echter
sprake van uitbreiding van een bestaand gebouw en derhalve wordt aangesloten bij de normbedragen
voor uitbreiding. Met de aanvulling van de tekst van de paragrafen 1.1. (basisonderwijs) en 2.1
((voortgezet) speciaal onderwijs) "Nieuwbouw (permanente bouwaard)" wordt de onduidelijkheid over
de toepassing van de financiële normering weggenomen.

Tijdelijke voorziening
Tijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van noodaccommodatie,
uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door middel van huur van een noodlokaal
of bestaande huisvesting. Bij de afweging tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen



                                                                                                          157
</pre>

====================================================================== Einde pagina 312 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 313 ======================================================================

<pre>aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen.

Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt onderscheid gemaakt tussen tijdelijke lokalen als eerste
voorziening (nieuwbouw), het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw door middel van tijdelijke
lokalen en uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie.

Bij tijdelijke lokalen als eerste voorziening is er geen permanent hoofdgebouw aanwezig, zodat er een
extra toeslag moet worden gegeven om voorzieningen als directieruimten, lerarenkamer,
conciërgeruimte en dergelijke (toeslag hoofdlocatie) te kunnen realiseren.
Indien er wel een permanent hoofdgebouw aanwezig is, maar nog geen tijdelijke voorziening, komt de
aanvrager bij plaatsing van het eerste noodlokaal in aanmerking voor een toeslag t.b.v. een entree en
een garderobe (toeslag eerste lokaal). Indien er reeds een noodaccommodatie aanwezig is, die moet
worden uitgebreid, kan worden volstaan met de toekenning van de bedragen (gebaseerd op 80 m²)
exclusief de toeslagen.

Hetgeen hiervoor bij voorzieningen in permanente bouwaard gesteld is met betrekking tot het
toekennen van eenmaal een vaste voet indien een uitbreiding als gevolg van de
groepsgrootteverkleining gelijktijdig met een "reguliere" uitbreiding wordt toegekend, geldt
vanzelfsprekend ook bij tijdelijke voorzieningen.

Indien tijdelijke voorziening voor een kortere periode nodig is, kan het aantrekkelijk zijn om in plaats
van een investeringsvergoeding voor een noodlokaal een huurvergoeding te geven. De
huurvergoeding vindt plaats op basis van feitelijke kosten (offertebasis).

Naast de huurvergoeding kan, indien dat noodzakelijk is, ook bij plaatsing van de noodaccommodatie
een vergoeding worden gegeven voor de paalfundering, de kosten voor inrichting en herstel van het
terrein en de aansluitkosten. De op deze wijze vastgestelde huurvergoeding geldt in principe voor de
gehele huurperiode. Het ligt echter voor de hand om periodiek de noodzaak van de huurvergoeding te
toetsen aan de daadwerkelijke leerlingenontwikkeling. Indien uit de periodieke toetsing blijkt dat de
noodzaak tot het verstrekken van een huurvergoeding vanwege de leerlingenontwikkeling niet meer
aanwezig is, wordt de huurvergoeding stopgezet.

Eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair
Door de wijziging van het Formatiebesluit WPO (Stbl. 2000, nr. 179 d.d. 12 april 2000) is de formatie
ten behoeve van het verkleinen van de groepen niet meer afzonderlijk zichtbaar. Dit heeft geleid tot
een aanpassing in 2002 van de formules in de verordening voor de berekening van het
onderwijsleerpakket en het meubilair in het basisonderwijs. Door deze aanpassing kan weer van het
principe worden uitgegaan dat wanneer een school met een groep groeit, deze school een lokaal krijgt
en uitbreiding volledige eerste inrichting onderwijsleerpakket en meubilair, voor zover de school nog
niet over deze eerste inrichting beschikt. De reden van de groei niet meer ter zake, omdat bij de
vaststelling van de toekenning van de bedragen voor eerste inrichting geen onderscheid meer
gemaakt wordt tussen reguliere groei en groei als gevolg van de groepsverkleining.

De toeslag meubilair in verband met groepsgrootteverkleining is afgeschaft, omdat deze vanaf 1
januari 2002 is geïntegreerd in het "reguliere" meubilair. Verder is de normering vereenvoudigd, zodat
het met name voor grotere scholen eenvoudiger wordt om de omvang van de inventaris te berekenen
en zijn de investeringskosten voor de eerste inrichting meubilair voor een speellokaal zichtbaar
gemaakt in een toeslag voor het tweede speellokaal.

De systematiek valt uit een in twee delen. Tot en met vijf groepen is het niet mogelijk op een goede
manier te lineariseren. Hierom is vastgehouden aan de oude verordeningsystematiek. Deze bedragen



                                                                                                           158
</pre>

====================================================================== Einde pagina 313 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 314 ======================================================================

<pre>zijn inclusief de inrichting van het (eerste) speellokaal. Vanaf de zesde groep ontvangt een school per
groep een bedrag. In dit bedrag zit niet meer een component voor het tweede speellokaal. Indien er
recht ontstaat op een tweede speellokaal ontvangt de school het inrichtingsbedrag als een aparte
toeslag tweede speellokaal.

Voorbeeld 1: Een nieuwe basisschool heeft recht op 9 groepen eerste inrichting. De school beschikt
over negen groepsruimten en een speellokaal. De school ontvangt voor de eerste 5 groepen
€ 126.688,33 en voor de groepen zes tot en met negen € 13.537,17 per groep.
Voorbeeld 2: Een basisschool groeit van 13 naar 16 groepen. Hiermee kan de school de vijfde groep
4-5 jarigen vormen, de school krijgt derhalve een speellokaal toegekend. De school krijgt driemaal het
bedrag “elke volgende groep” toegekend plus de toeslag tweede speellokaal.

Onderhoud
De vergoeding voor het groot onderhoud wordt gebaseerd op feitelijk gemaakte kosten. Dit sluit beter
aan op de dagelijkse praktijk, waardoor meer maatwerk mogelijk is.

Aanpassing
Alle aanpassingen worden vergoed op basis van werkelijke kosten (zie deel B: vergoeding op basis
van feitelijke kosten).

Gymnastiek
De vergoeding voor gymnastiek valt uiteen in bedragen voor nieuwbouw en uitbreiding van een
gymnastiekaccommodatie, eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair en onderhoud. In
bijlage VI Bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en (voortgezet) speciaal onderwijs zijn
bedragen opgenomen voor de klokuurvergoeding (materiële exploitatie), welke van toepassing zijn bij
gebruik van een "eigen" gymnastiekzaal en bij medegebruik en huur van een
gymnastiekaccommodatie.


2. (Voortgezet) speciaal onderwijs

In dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke voorziening, eerste
inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair, en gymnastiek genormeerde bedragen opgenomen.

Nieuwbouw/uitbreiding
Voor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw is zoveel mogelijk genormeerd op een
bedrag voor een vaste voet en een bedrag per groep. Hiernaast kunnen, afhankelijk van de
beoordeling, toeslagen worden gegeven voor fundering, het realiseren van een speellokaal en
sloopkosten. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn niet opgenomen, aangezien deze kosten
met de ligging sterk kunnen variëren.

De bouwkosten en de toeslag voor de paalfundering variëren al naar gelang de schoolsoort. Deze
variatie is van belang gezien de schoolsoortspecifieke technische eisen. In bepaalde omstandigheden,
afhankelijk van de omvang van de school, wordt een toeslag gegeven voor een extra ruimte. In het
VSO kan hiermee een vaklokaal worden gerealiseerd. De vergoeding voor SOVSO-scholen voorziet
hiernaast nog in een bedrag als gevolg van de correctiefactor in de oppervlakteberekening. Voor elke
groep VSO wordt bij nieuwbouw en uitbreiding het investeringsbedrag met het "bedrag correctie
SOVSO" gecorrigeerd.

Toeslag voor liftinstallatie
De toeslag voor een liftinstallatie wordt alleen verstrekt indien er sprake is van de aanwezigheid van
lichamelijk gehandicapte leerlingen op de desbetreffende school. Deze lift betreft een grote, zgn.
brancard-lift en moet niet verward worden met de personenlift, die voorgeschreven is in de laatste


                                                                                                          159
</pre>

====================================================================== Einde pagina 314 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 315 ======================================================================

<pre>versie van het Rijksbouwbesluit VROM. Deze laatste lift dient te worden bekostigd uit de
normbedragen voor nieuwbouw en uitbreiding.

Tijdelijke voorziening
Tijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van noodaccommodatie,
uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door middel van huur van een noodlokaal
of bestaande huisvesting. Bij de afweging tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen
aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen.

Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt onderscheid gemaakt tussen tijdelijke lokalen als eerste
voorziening (nieuwbouw), het uitbreiden van een permanent hoofdgebouw door middel van tijdelijke
lokalen en uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie.

Bij tijdelijke lokalen als eerste voorziening is er geen permanent hoofdgebouw aanwezig, zodat er een
extra toeslag moet worden gegeven om voorzieningen als directieruimten, lerarenkamer,
conciërgeruimte en dergelijke (toeslag hoofdlocatie) te kunnen realiseren. Indien er wel een
permanent hoofdgebouw aanwezig is, maar nog geen tijdelijke voorziening, komt de aanvrager bij
plaatsing van het eerste noodlokaal in aanmerking voor een toeslag t.b.v. een entree en een
garderobe (toeslag eerste lokaal). Indien er reeds een noodaccommodatie aanwezig is, die moet
worden uitgebreid, kan worden volstaan met de toekenning van de bedragen (gebaseerd op 80 m²)
exclusief de toeslagen.

Indien tijdelijke voorziening voor een kortere periode nodig is, kan het aantrekkelijk zijn om in plaats
van een investeringsvergoeding voor een noodlokaal een huurvergoeding te geven. Huurvergoeding
vindt plaats op basis van feitelijke kosten.

Onderhoud en aanpassing
De vergoeding voor het groot onderhoud en de voorziening aanpassing wordt gebaseerd op feitelijk
gemaakte kosten. Dit sluit beter aan op de dagelijkse praktijk, waardoor meer maatwerk mogelijk is.

Gymnastiek
De normvergoeding voor gymnastiek valt uiteen in bedragen voor nieuwbouw en uitbreiding van een
gymnastiekaccommodatie en bedragen voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair. Voor
LG- en MG-scholen is er een extra toeslag voor het vergroten van de entree en de was- en
kleedruimte. Bij de voorziening "bad voor watergewenning en bewegingstherapie" is slechts
medegebruik van toepassing. Indien nieuwbouw van een dergelijke voorziening noodzakelijk is, vindt
vergoeding op basis van feitelijke kosten plaats (zie deel B).


3. Voortgezet onderwijs

In dit hoofdstuk zijn voor de voorzieningen nieuwbouw, uitbreiding, tijdelijke voorziening, eerste
inrichting met onderwijsleerpakket/meubilair, en gymnastiek genormeerde bedragen opgenomen.

Nieuwbouw/uitbreiding
De kosten voor nieuwbouw en uitbreiding van een permanent gebouw zijn genormeerd. Er wordt
onderscheid gemaakt tussen ruimte-afhankelijke kosten (lokaalspecifiek) en sectie-afhankelijke kosten
(sectie-specifiek). Hiernaast kan, afhankelijk van de beoordeling, een vergoeding voor aanvullende
normkosten (fundering en bemaling) worden gegeven. Kosten voor de verwerving van een terrein zijn
niet opgenomen, aangezien deze kosten met de ligging sterk kunnen variëren.




                                                                                                           160
</pre>

====================================================================== Einde pagina 315 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 316 ======================================================================

<pre>Om de normvergoeding van de investeringskosten te kunnen berekenen is het noodzakelijk te weten
met hoeveel vierkante meters BVO de verschillende ruimtesoorten moeten worden uitgebreid of
teruggebracht. Het huidige gebouw zal daarom eerst moeten worden opgemeten. Dit kan in drie
stappen gebeuren:

1.    Opmeten van de netto vierkante meters van de specifieke ruimten. Door vermenigvuldiging van
      de netto vierkante meters van deze ruimten met de bruto/netto factor van 1,67 wordt de BVO
      van deze ruimten verkregen.
2.    Opmeten van de netto vierkante meters van de werkplaatsen. Ter verkrijging van de BVO van
      deze werkplaatsen kunnen deze netto vierkante meters worden vermenigvuldigd met de
      bruto/netto factor van 1,38.
3.    De vierkante meters BVO van de algemene ruimte zijn nu: BVO van het gebouw minus BVO
      specifieke ruimten en BVO werkplaatsen. Oftewel:

                                                                            2
Bestaande BVO totaal                                                ... m
                                                                            2
- BVO specifieke ruimte (netto m x 1,67)                            ... m
                                                                            2
- BVO werkplaatsen consumptief (netto m x 1,38)                     ... m
                                                                            2
= Algemene ruimte                                                   ... m


Het tekort of overschot per ruimtesoort wordt daarop vermenigvuldigd met het bedrag per vierkante
meter BVO. Door sommering van deze positieve en negatieve bedragen wordt het totaal bedrag aan
normvergoeding voor investeringskosten/inventaris verkregen. Dit bedrag per vierkante meter BVO
verschilt overigens per omvang van de goed te keuren uitbreiding of nieuwbouw (zie deel A, 3.1 van
bijlage IV).

Bij het in de vorige alinea berekende bedrag moeten vervolgens ook nog de vergoedingen voor de
sectie-afhankelijke en de aanvullende kosten worden opgeteld.

Tijdelijke voorziening
Tijdelijke voorziening kan worden gerealiseerd in de vorm van nieuwbouw van noodaccommodatie,
uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie dan wel door middel van huur van een noodlokaal
of bestaande huisvesting. Bij de afweging tussen aankoop en huur van een noodlokaal kunnen
aspecten als de verwachte gebruiksduur, verwerving van eigendom en multifunctioneel gebruik een rol
spelen.

Bij de verwerving van tijdelijke lokalen wordt geen onderscheid gemaakt tussen nieuwbouw van
tijdelijke lokalen als eerste voorziening en uitbreiding van een bestaande noodaccommodatie. Met de
op basis van bijlage III goedgekeurde oppervlakte kan door middel van de formule het
investeringsbedrag worden berekend. Dit investeringsbedrag omvat tevens alle bijkomende kosten,
zoals eventuele kosten voor fundering, aansluitkosten, terreininrichting en dergelijke.

Indien een tijdelijke voorziening voor een kortere periode nodig is, kan het aantrekkelijk zijn om in
plaats van een investeringsvergoeding voor een noodlokaal een huurvergoeding te geven. Met de
huurvergoeding kan een schoolbestuur een noodlokaal huren dan wel ruimte in een bestaand gebouw
huren. Beide soorten huur worden op basis van de feitelijke huurprijs vergoed (zie deel B: vergoeding
op basis van feitelijke kosten).

Eerste inrichting leer- en hulpmiddelen en meubilair
De normvergoeding voor inventaris wordt berekend door het tekort of overschot per ruimtesoort te
vermenigvuldigen met het normatieve bedrag per m2 wat voor deze ruimten is opgenomen. Hierbij
gaat de vergelijking echter iets verder:


                                                                                                        161
</pre>

====================================================================== Einde pagina 316 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 317 ======================================================================

<pre>                                                                                                   2
Bestaande BVO totaal                                                                        ...m
                                                                                                   2
- BVO specifieke ruimte Handel/verkoop administratie (netto m2 x 1,67)                      ...m
                                                                         2                         2
- BVO specifieke ruimte (uiterlijke) verzorging/mode en commercie (netto m x 1,67)          ...m
- BVO werkplaatsen Techniek Algemeen (netto m2 x 1,38)                                      ...m²
                                                                                                   2
- BVO werkplaatsen Grafische Techniek (netto m2 x 1,38)                                     ...m
                                                                                                   2
- BVO werkplaatsen Landbouw (netto m2 x 1,38)                                               ...m
                                    2                                                              2
- BVO werkplaatsen AMVB (netto m x 1,67)                                                    ...m
                                                                                                   2
- BVO werkplaatsen consumptief (netto m2 x 1,38)                                            ...m
                                                                                                   2
= Algemene ruimte                                                                           ...m


Het bovenstaande betekent voor inventaris dat als een school goedkope ruimte moet ombouwen voor
dure ruimte, het verschil in inventariskosten wordt gecompenseerd. Dit kan gebeuren als algemene
ruimte verbouwd wordt tot werkplaats of specifieke ruimte. Andersom kan ook voorkomen, dat de
school gekort wordt op het bedrag voor inventaris als werkplaatsen of specifieke ruimte wordt
verbouwd tot algemene ruimte. Bij dit laatste kan het in uitzonderlijke gevallen voorkomen dat het
totaalbedrag negatief wordt. In dit uitzonderlijke geval wordt het bedrag voor inventaris op nul gezet.

Gymnastiek
De vergoeding voor gymnastiek valt uiteen in bedragen voor nieuwbouw en uitbreiding van een
gymnastiekaccommodatie alsmede voor eerste inrichting met leer- en hulpmiddelen/meubilair.
Hiernaast wordt aangegeven wanneer en op welke wijze vergoeding worden gegeven of ontvangen
als een school voor VO geen eigen gymnastiekzaal gebruikt. De klokuurbedragen worden jaarlijks
geïndexeerd.

Scholen voor voortgezet onderwijs kunnen voor maximaal acht weken per schooljaar in aanmerking
komen voor huur van een sportveld van derden (bijvoorbeeld een gemeentelijk sportveld of een
sportveld van een sportvereniging). Indien de school een eigen sportveld heeft, dan wel gebruik kan
maken van het sportveld van een andere school, bestaat geen recht op vergoeding.

Voor gymnastiek wordt een aparte vergelijking gemaakt tussen het aantal gymzalen waaraan
normatief recht op bestaat en het aantal aanwezige zalen. Bij uitbreiding van een oefenvloer tot 252
m2 kan het normbedrag aan inventaris / investeringskosten worden berekend door:

    • Vermenigvuldiging van de netto m2 met 1,3 BVO
    • Door vermenigvuldiging van deze BVO met het normbedrag per m2 voor
       inventaris/investeringskosten

4. Indexering
Op grond van artikel 102, derde lid WPO; artikel 100, derde lid WEG en artikel 76m, derde lid, en 217,
derde lid WVO, is de gemeente verplicht normen vast te stellen aan de hand waarvan bedragen
kunnen worden vastgesteld voor de toegekende voorzieningen in de huisvesting. Een aantal
voorzieningen, zoals aanpassing en onderhoud, zal worden bekostigd nadat een offerte is uitgebracht
en beoordeeld. Deze voorzieningen zijn gezien de enorme verscheidenheid niet of nauwelijks zinvol te
normeren. Voorzieningen als nieuwbouw en uitbreiding kunnen op basis van normbedragen worden
bekostigd. De vastgestelde normbedragen zullen jaarlijks moeten worden aangepast aan het
geldende prijspeil. Met het bijstellen aan de hand van een indexcijfer wordt het normbedrag op een
actueel prijspeil gebracht.

Ten behoeve van bijvoorbeeld de begrotingsvoorbereiding kan dan worden uitgegaan van
vaststaande cijfers in het volgende jaar door met behulp van zogenaamde MEV-cijfers het prijspeil


                                                                                                          162
</pre>

====================================================================== Einde pagina 317 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 318 ======================================================================

<pre>voor een volgend jaar te prognosticeren. Door deze methodiek van toepassing te verklaren, liggen de
vergoedingen voor de voorzieningen vast. Het vorenstaande betreft de methodiek die momenteel
wordt gehanteerd in het primair onderwijs. Jaarlijks wordt het prijsniveau gepubliceerd van het
daaropvolgende jaar. Voor iedere volgende prijsbijstelling zal het gepubliceerde prijsniveau eerst
moeten worden herleid naar het werkelijk prijspeil, dus een 'terugcorrectie' met het MEV-cijfer.

De keuze van indexcijfer is vrij. Het is echter wel van belang deze keuze in de verordening vast te
leggen. De vaststelling van de index is jaarlijks. De vaststelling kan tegelijkertijd plaatsvinden met de
vaststelling van het programma en het overzicht. Gezien het tijdstip van vaststellen van het
programma en het overzicht kan zonder problemen ook het MEV-cijfer worden gehanteerd omdat dit
cijfer definitief bekend wordt gemaakt op de derde dinsdag in september.

Toelichting 5. Aanbesteding en Deel B Vergoeding op basis van feitelijke kosten

Aanbestedingsregels
Uitgangspunt van de onderwijswetgeving (artikel 103 lid 1 van de Wet op het Primair Onderwijs, artikel
101 lid 1 van de Wet op de Expertisecentra en artikel 76n lid 1. van de Wet op het Voortgezet
Onderwijs) is dat het schoolbestuur voor het realiseren van de voorzieningen onderwijshuisvesting
opdrachtgever (= bouwheer) is. Het schoolbestuur en het college kunnen op grond van de genoemde
artikelen overeenkomen dat niet het bevoegd gezag maar de gemeente bouwheer wordt. Is het
bevoegd gezag bouwheer (dus aanbestedende dienst), dan is het bevoegd gezag gehouden aan
aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten resp. op het moment dat het bedrag van de
investeringen boven de Europese drempels uitkomen aan de Europese aanbestedingsregels. Deze
verplichting is het gevolg van het feit dat het schoolbestuur in de investeringen voor meer dan 50%
subsidie ontvangt van zowel het rijk als de gemeente. Om deze reden voor een opdracht die het
schoolbestuur verstrekt aangemerkt als een overheidsopdracht.

Onderscheid in bekostiging
De modelverordening voorzieningen huisvesting onderwijs maakt een onderscheid tussen
voorzieningen die worden bekostigd op basis van normbedragen en voorzieningen die worden
bekostigd op basis van feitelijke kosten (artikel 4 van de modelverordening). Dit onderscheid is
uitsluitend van belang voor het vaststellen van de hoogte van de bekostiging (normbedrag =
normbedrag en feitelijke kosten = feitelijke kosten) en betekent niet dat de aanbestedingsregels alleen
van toepassing zijn voor het vaststellen van de vergoeding op basis van de feitelijke kosten. Ook als
voor de hoogte van de vergoeding het normbedrag van toepassing is zijn de aanbestedingsregels van
toepassing.

• Bekostiging op basis van feitelijke kosten
Om de hoogte van de feitelijke kosten van deze voorzieningen te kunnen bepalen moet het college
beschikken over offertes. De bekostiging wordt gebaseerd op de laagst geoffreerde prijs. Bij het
bekostigen op basis van de feitelijke kosten worden de volgende twee fases onderscheiden:
- overleggen offertes c.a. op het moment dat de voorziening wordt aangevraagd
- overleggen offertes c.a. nadat de voorziening op het programma is opgenomen.
Deze twee fases betekent dat het college op het programma opneemt een raming van de kosten en
aan het schoolbestuur beschikbaar stelt het bedrag van de feitelijke kosten. In deze situatie ligt het
financiële risico bij de gemeente.

• Bekostiging op basis van normbedragen
Het normbedrag is de maximale vergoeding die de gemeente voor het bekostigen van de investering
beschikbaar stelt. Het normbedrag is zodoende een voor het schoolbestuur taakstellend budget,
waarbinnen het schoolbestuur de voorziening moet realiseren. Door te werken met het normbedrag is
er in principe geen financieel risico voor de gemeente.



                                                                                                            163
</pre>

====================================================================== Einde pagina 318 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 319 ======================================================================

<pre>Toelichting BIJLAGE V
Voor de vaststelling van het programma moet in de situatie dat beschikbaar te stellen budget
onvoldoende is voor alle potentiële toekenningen - alle aanvragen voor voorzieningen die voldoen aan
de beoordelingscriteria en die niet spoedeisend zijn - een nadere en eenduidige volgorde worden
vastgesteld. De urgentiecriteria zijn nodig om te bepalen welke voorzieningen achtereenvolgens als
eerste in aanmerking komen voor bekostiging.

Indien het vast te stellen budget onvoldoende ruimte biedt, ontkomt de gemeente niet aan toepassing
van de urgentiecriteria. Exacte en daarmee correcte toepassing is zeer belangrijk. Voor het staande
houden van een budgettaire afwijzing in beroep is het nodig de criteria die de volgorde bepalen,
eenduidig vast te leggen en in de uitvoering daaraan strikt de hand te houden. Met de hieronder
gehanteerde indeling in hoofd en subprioriteiten is dit mogelijk.

De zorg voor adequate huisvesting volgens de wet betekent concreet dat het vastgestelde bedrag
voor het programma minimaal zo groot dient te zijn dat:
a.    elke groep een dak boven het hoofd kan worden geboden (medegebruik/nieuwbouw/uitbreiding;
      blijvend of tijdelijk);
b.    vervanging en onderhoud/aanpassing (bouwkundige calamiteiten, constructiefouten, herstel en
      vervanging van schade in verband met bijzondere omstandigheden) absoluut noodzakelijk om
      de voortgang van het onderwijs niet in gevaar te brengen, worden vergoed;
c.    voor alle aanwezige leerlingen eerste aanschaf van onderwijsleerpakket/leer- en hulpmiddelen
      en meubilair wordt vergoed.

Deze voorzieningen zullen altijd moeten worden toegekend los van het feit of het budget het op dat
moment toelaat of niet. Dat kan invloed hebben op de mogelijkheden andere, minder urgente
voorzieningen toe te kennen.

Bij twee of meer aanvragen die in één categorie voor bekostiging in aanmerking komen, dient in de
hoofdprioriteit nadere invulling plaats te vinden om te bepalen welke aanvraag steeds als eerste op
het programma wordt geplaatst. De volgorde van subprioriteit is bepalend voor de volgorde van de lijst
van goed te keuren voorzieningen. In de subprioriteiten is met enkelvoudige criteria gewerkt om de
bewerkingen niet nodeloos gecompliceerd te maken.

De gemeente kan één integraal budget vaststellen voor alle drie de onderwijssectoren tezamen. Dit
zorgt voor een integrale afweging. Van die systematiek is in de verordening uitgegaan.

(Eerste) nieuwbouw, ingebruikneming, uitbreidingen en aanpassingen die capaciteitstoevoegingen
inhouden voor hetzelfde relatieve aandeel, worden gelijkgeschakeld qua prioriteit ongeacht de
onderwijssector, de benodigde oppervlakte en de kosten. De prioriteit is hier dus hoger naarmate de
voorziening bestemd is voor een groter deel van de school (de prioriteit wordt dus in een percentage
uitgedrukt).

Herschikking levert altijd een extra waarde op ten opzichte van de som van individuele nieuwbouw en
uitbreidingen. In de fase van de beoordeling moet scherp gelet worden op de noodzakelijkheid van elk
van de in de herschikking gevraagde voorzieningen om te voorkomen dat er een sluiproute ontstaat
voor individuele aanvragen.




                                                                                                         164
</pre>

====================================================================== Einde pagina 319 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 320 ======================================================================

<pre>De afweging van de volgorde bij de voorzieningen voor een adequaat onderhoudsniveau wordt op
basis van de conditie van het onderdeel of de onderdelen gemaakt. Er wordt gewerkt met scores van
het bouwkundig onderzoek en de hoogte van de scores bepaalt de volgorde. De slechtste conditie
wordt als eerste gehonoreerd. In de subprioriteit bij de hoofdprioriteiten 2 en 3 is een volgorde qua
gewicht bepaald: eerst voorzieningen als het hele gebouw een zekere mate van
onderhoud/aanpassingen nodig heeft; vervolgens voorzieningen voor (bepaalde) lesruimten en
eindigend met overige ruimten/niet lesgebouwen.

De aanpassingen om te voldoen aan wettelijke verplichtingen (bijvoorbeeld Bouwbesluit, ARBO,
brandweereisen) vallen onder hoofdprioriteit 3. Voor zover sancties dreigen, die leiden tot sluiting van
het schoolgebouw op korte termijn indien niet aan het vereiste wordt voldaan, is er sprake van een
voorziening die spoedeisend is.

Samenvatting urgentiecriteria:

Hoofdprioriteiten             Subprioriteiten                          Rangorde bepaling door:

1. capaciteitstekorten        a. met herschikking                      percentage capaciteitstekort
                              b. zonder herschikking                   percentage capaciteitstekort
                              c. bij gymnastiekruimten                 percentage capaciteitstekort

2. adequaat                   a. gebouw                                score bouwkundige kwaliteit
   onderhoudsniveau           b. theorie-/leslokaal                    score bouwkundige kwaliteit
                              c. vak-/speellokaal/gymnastiekruimte     score bouwkundige kwaliteit
                              d. niet lesruimte                        score bouwkundige kwaliteit
                              e. overige ruimte                        score bouwkundige kwaliteit

3. voldoen aan wettelijke     a. gebouw                                score bouwkundige kwaliteit
   verplichtingen             b. theorie-/leslokaal                    score bouwkundige kwaliteit
                              c. vak-/speellokaal/gymnastiekruimte     score bouwkundige kwaliteit
                              d. niet lesruimte                        score bouwkundige kwaliteit
                              e. overige ruimte                        score bouwkundige kwaliteit

4. nieuwe onderwijskundige a. voor theorie-/leslokalen                 percentage leerlingen waarvoor
                                                                       nieuw onderwijskundig beleid geldt
                              b. voor vak-/speellokalen/               percentage leerlingen waarvoor
                                gymnastiekruimte                       nieuw onderwijskundig beleid geldt
                              c. overige (toekomstige)                 percentage leerlingen waarvoor
                                 onderwijsruimten                      nieuw onderwijskundig beleid geldt
                              d. herstel/vervanging schade in          mate van ernst van de schade
                                 bijzondere omstandigheden, voor
                                 zover niet spoedeisend
                              e. overige activiteiten                  ouderdom van het gebouw

5. (overig) lokaal beleid/    a. voor theorie-/leslokalen              percentage leerlingen waarvoor
   lokale omstandigheden                                               “(overig) lokaal beleid en/of
                                                                       lokale omstandigheden" geldt
                              b. voor vak-/speellokalen/               percentage leerlingen waarvoor
                                 gymnastiekruimte                      "(overig) lokaal beleid en/of
                                                                       lokale omstandigheden" geldt




                                                                                                            165
</pre>

====================================================================== Einde pagina 320 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 321 ======================================================================

<pre>Voorbeeld:
Na toepassing van de beoordelingscriteria blijken er in de gemeente X zeven aanvragen te zijn, die
potentieel voor goedkeuring in aanmerking komen. Het totale bedrag, dat hiermee gemoeid is,
bedraagt € 730.000,00.

Het gaat om de volgende aanvragen:

      Onderwerp:                                            Bedrag:

a.    Aanpassingen t.b.v. studiehuis V.O.                     220.000,00
b.    ARBO-aanpassing lokaal B.O.                              10.000,00
c.    ARBO-aanpassing lokaal B.O.                              40.000,00
d.    Uitbreiding 1 groep                                      50.000,00
e.    Uitbreiding oefenvloer                                  300.000,00
f.    Onderhoud dak B.O.                                       30.000,00
g.    Onderhoud erfscheiding V.S.O.                            80.000,00
      TOTAAL:                                                 730.000,00

Deze zeven aanvragen worden allereerst ingedeeld in hoofd- en subprioriteiten, vervolgens voorzien
van de score en ten slotte in volgorde van de urgentiecriteria gezet. Daar waar meerdere aanvragen in
dezelfde hoofd- en subprioriteit voorkomen komt als eerste de aanvraag met de hoogste score.

De score wordt als volgt bepaald:
-      Voor de aanvragen in hoofdprioriteit 1 door het relatieve tekort aan capaciteit.
       Bij aanvraag d is het tekort bijvoorbeeld 1 groepsruimte op een aanwezige capaciteit voor acht
       groepen. De 55%-score bij aanvraag e komt tot stand omdat de bestaande oefenvloer van 140
         2                             2
       m wordt uitgebreid tot 252 m ;
-      Voor de aanvragen in de hoofdprioriteiten 2 en 3 door de uitkomst van de bouwtechnische
       opname.
       Hoe hoger de score hoe meer noodzaak het probleem aan te pakken;
-      Voor de aanvragen in hoofdprioriteit 4 door het relatieve gebruik van de onderwijskundige
       vernieuwing.
Bij aanvraag a is de score bijvoorbeeld 33%, omdat de vernieuwing voor de bovenste twee leerjaren
van een zes leerjaren tellende opleiding is bedoeld.

Het resultaat van deze exercitie is de volgende lijst:

Rangorde Aanvraag Onderwerp                 Hoofd Sub              Score   Bedrag        Cumulatief
1          D      Uitbreiding 1 groep        1     b               12%     50.000        50.000
2          E      Uitbreiding oefenvloer     1     c               55%     300.000       350.000
3          G      Onderhoud erfscheiding VSO 2     a               96      80.000        430.000
4          F      Onderhoud dak BO           2     a               84      30.000        460.000
5          C      ARBO-aanpassing lokaal BO 3      b               67      40.000        500.000
6          B      ARBO-aanpassing lokaal BO 3      b               62      10.000        510.000
7          A      Aanpassing studiehuis VO   4     b               33%     220.000       730.000

Afhankelijk van de hoogte van het onderwijshuisvestingsbudget komt de grens tussen goedkeuring en
weigering op financiële gronden hoger of lager te liggen. Op grond van bovenstaande lijst kan het
programma met het daarbij behorende huisvestingsbudget worden vastgesteld. Als de raad er
bijvoorbeeld voor kiest het huisvestingsbudget vast te stellen op € 510.000,00, dan kan en zal
aanvraag a op financiële gronden worden afgewezen.




                                                                                                        166
</pre>

====================================================================== Einde pagina 321 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 322 ======================================================================

<pre>Toelichting Bijlage VI Bekostiging gymnastiekruimte voor basisonderwijs en
                       (voortgezet) speciaal onderwijs
In deze bijlage is de vergoeding voor gymnastiekruimten voor het primair onderwijs en (voortgezet)
speciaal onderwijs nader geregeld.

Artikel VI.1    Omvang en vergoeding gebruik

Lid 1
Hiertoe is in het eerste lid bepaald dat de gemeente voor het basisonderwijs ten hoogste 1,5 klokuur
gymnastiek per groep leerlingen ouder dan 6 jaar bekostigt; voor het (voortgezet) speciaal onderwijs is
dit ten hoogste 2,25 klokuur per groep leerlingen ouder dan 6 jaar. In een specifiek geval is het in het
(voortgezet) speciaal onderwijs mogelijk om voor een groep leerlingen jonger dan zes jaar een
vergoeding te verkrijgen voor het gebruik van een gymnastiekruimte voor ten hoogste 3,75 klokuren
per week. Deze mogelijkheid was al verankerd in de bekostigingsregels zoals deze golden voor 1
januari 1997. De formulering "ten hoogste" betekent dat de gemeente ook minder klokuren kan
bekostigen wanneer op basis van het activiteitenplan van de school het gebruik van de
gymnastiekruimte onder dit niveau ligt. De formulering sluit tevens uit dat het gebruik boven deze
norm voor bekostiging van gemeentewege in aanmerking komt.
De wijze waarop het aantal groepen, waarvan de omvang van het gebruik wordt afgeleid, vastgesteld
wordt, is neergelegd in bijlage III, deel B. Voor het basisonderwijs wordt hiervoor verwezen naar
paragraaf 1.2 van die bijlage; voor het (voortgezet) speciaal onderwijs naar paragraaf 2.2.

Leden 2 en 3
Hier wordt de hoogte en wijze van vergoeding geregeld voor het gebruik door het primair onderwijs
van gymnastiekruimten die in eigendom zijn van een schoolbestuur van een niet door de gemeente in
stand gehouden school. Anders dan voor de gymnastiekruimten die door of vanwege de gemeente
beschikbaar zijn voor het onderwijsgebruik, dient in dit geval een vergoeding aan het schoolbestuur te
worden verstrekt.
Een s




                                                                                                           167
</pre>

====================================================================== Einde pagina 322 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 323 ======================================================================

<pre>hool voor primair onderwijs welke een gemeentelijke accommodatie gebruikt als
gymnastiekruimte krijgt hiervoor geen vergoeding. De gemeente bekostigt immers tot aan het
genoemde maximum in lid 1 zelf de exploitatie van dit gebruik. Wanneer een schoolbestuur, niet
zijnde de gemeente, eigenaar is van de accommodatie dan dient dit wel een vergoeding te ontvangen
teneinde de kosten van het onderwijsgebruik te kunnen dekken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 323 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 324 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 324 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 325 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131003374



Portefeuille:             wethouder economie, wonen, cultuur en dienstverlening
Programma:                2.4 Sterke stad
Programma onderdeel:      2.4.2 Kwaliteit aanbod versterken
Steller:    H. van Dam
Afdeling:   EVO Ontwikkeling
Telefoon:   278305
E-mail:     h.van.dam@lelystad.nl




Punt 8g. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.


Onderwerp:
Grondexploitatie Kust-totaal splitsen in drie zelfstandige grondexploitaties
(Batavia-stad, Batavia-haven en Houtribhoogte) en de overige deelcomplexen
uit exploitatie nemen.



Voorgesteld besluit


        1. De herziene grondexploitatie Kust-totaal 2012 vast te stellen met inachtneming van de
            punten 2 tot en met 6.
        2. De deelexploitatie Hoofdstructuur Kust op te heffen en de boekwaarde van de
            hoofdstructuur ten laste brengen van de Reserve Kust.
        3. De deelexploitatie Noorderzijl over te hevelen naar de A-staten als strategische voorraad
            en de boekwaarde te verlagen tot € 10,00 per m2 plangebied. De afwaardering ten laste
            van de reserve Kust te brengen.
        4. De deelexploitatie Graansteiger over te hevelen naar de A-staten als strategische
            voorraad en de boekwaarde te verlagen tot € 10,00 per m2 plangebied. De afwaardering
            ten laste van de reserve Kust te brengen.
        5. De deelexploitatie Kust-centraal over te hevelen naar de A-staten als strategische
            voorraad en de boekwaarde te verlagen tot verwervingswaarde door de geraamde
            bijdrage van Batavia-Haven planverkleining voor 50% in te brengen in Kust-centraal.
        6. De deelexploitaties Bataviastad, Batavia-Haven en Houtribhoogte vast te stellen als
            zelfstandige grondexploitaties.
        7. Het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het
            bedrag van de in de onderscheidene hoofdstukken van de grondexploitaties Bataviastad,
            Batavia-haven en Houtribhoogte begrote bedragen met inachtneming van de daarin
            opgenomen globale uitvoeringsfasering.
        8. De door het college ingevolge artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet opgelegde
            geheimhouding op de herziene grondexploitatie Kust-totaal 2012 als bedoeld in artikel 25
            lid 3 de Gemeentewet te bekrachtigen.
        9. Ten laste van reserve Kust worden daarnaast nog de volgende onttrekkingen gedaan:
                 a. Voorziening instellen t.b.v. Houtribhoogte en Batavia-Haven
                 b. Middengebied werkeiland afwaarderen tot nul
                 c. Tijdelijke inrichting hotelkavel t.b.v. evenementen
        10. De reserve Kust op te heffen na onttrekkingen ten behoeve van de diverse
            deelexploitaties van de Kust.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 325 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 326 ======================================================================

<pre>Nummer: 131003374

Aanleiding

Op 2 februari 2010 is de herziene grondexploitatie Kust-Totaal 2009 vastgesteld door de Raad.
Het beleid is eens in de drie jaar de grondexploitaties te herzien. Daarnaast vormt de huidige
economische malaise een belangrijke aanleiding, ontwikkelingen stagneren en fasering loopt uit de
tijd. Deze huidige economische malaise heeft ervoor gezorgd dat de oorspronkelijke opzet van de
grondexploitatie is gewijzigd.

De oorspronkelijke opzet van de grondexploitatie Kust-totaal is in deze herziening gewijzigd in: drie
zelfstandige grondexploitaties, drie deelgebieden en de Hoofdstructuur worden uit exploitatie
genomen. De reserve Kust is ingezet om deze wijzigingen mogelijk te maken.

Beoogd effect
Het versterken van en financieel gezond maken van de resterende grondexploitaties Bataviastad,
Batavia-Haven en Houtribhoogte. Inzicht bieden in de geldstromen en de mogelijke risico’s van de
grondexploitaties. Gericht op een doorkijk op korte en lange termijn.
De overige deelexploitaties Kust-centraal, Noorderzijl, Graansteiger en Hoofdstructuur op een
verantwoorde manier als strategische voorraad in zetten en /of af te boeken.
Met inzet van de reserve Kust bovenstaande uitvoeren.

Argumenten

1.   Vaststellen herziening.
     Met de herziene grondexploitatie Kust-totaal 2012 worden financiële randvoorwaarden
     geschapen om het beoogde effect te bereiken.
2.   Hoofdstructuur Kust opheffen.
     De nog uit te voeren werken binnen de Hoofdstructuur Kust kunnen door het uit exploitatie
     nemen van een aantal deelexploitaties en door de gewijzigde markteconomische situatie niet
     uitgevoerd worden. Deze werken worden naar de toekomst geschoven en betrokken bij
     toekomstige ontwikkelingen van de desbetreffende grondexploitaties.
3.   Noorderzijl strategische voorraad.
     In de huidige marktsituatie is realisatie woningbouw voorlopig niet aan de orde. In de toekomst
     blijft ontwikkeling mogelijk. Om toekomstige ontwikkelingen niet te belasten wordt de boekwaarde
     afgewaardeerd.
4.   Graansteiger strategische voorraad.
     In de huidige marktsituatie is realisatie woningbouw voorlopig niet aan de orde. In de toekomst
     blijft ontwikkeling mogelijk. Om toekomstige ontwikkelingen niet te belasten wordt de boekwaarde
     afgewaardeerd.
5.   Kust-centraal strategische voorraad.
     Fase 3 komt voorlopig niet tot ontwikkeling. De grond is al bouwrijp en kan in de toekomst aan
     een geïnteresseerde partij verkocht worden zonder al teveel kosten te maken. Het is daarom
     verantwoord de waarde op verwervingsniveau te brengen.
     In de herijking structuurvisie Lelystad 2015-2030 is aangegeven dat Lelystad zich richt op
     verworven gronden. Bovenstaande gronden 3, 4 en 5 voldoen aan dat criteria en er is geen
     discussie dat deze gronden in de toekomst niet ontwikkeld worden. Deze gronden worden in het
     MBP(MeerjarenBouwProgramma) als nog te ontwikkelen weergegeven. In het MPG 2013 waar
     het MBP een onderdeel van is wordt nader ingegaan op de strategische voorraad gronden in de
     A-staten.
6.   Vaststellen deelexploitaties Bataviastad, Batavia-Haven en Houtribhoogte.
     Deze grondexploitaties zijn al een fase verder in de uitvoering en prioriteit ligt op verdere
     ontwikkeling van deze grondexploitaties.
7.   Het college te machtigen.
     Raad stelt de kaders door vaststelling van de grondexploitaties. College voert uit en legt
     verantwoording af aan de Raad.
8.   Bekrachtigen opgelegde geheimhouding.
     Openbaar maken financiële gegevens kan schade opleveren van financiële belangen van de
     gemeente.
9.   Ten laste van de reserve Kust worden daarnaast nog de volgende onttrekkingen gedaan:
     a. Voorziening instellen t.b.v. Houtribhoogte en Batavia-Haven;
     b. Middengebied werkeiland afwaarderen tot nul;
     c. Tijdelijke inrichting hotelkavel t.b.v. evenementen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 326 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 327 ======================================================================

<pre>Nummer: 131003374

10. De reserve Kust op te heffen na onttrekkingen ten behoeve van de diverse deelexploitaties van
    de Kust.
    De reserve Kust wordt ingezet:
    - Om de herziening van de Kust naar een drietal zelfstandige grondexploitaties mogelijk te
       maken met daarna een versterkte positie van die grondexploitaties.
    - Op een verantwoorde wijze om te gaan met de overige drie deelexploitaties die voorlopig als
       strategische voorraad in de boeken gaan. De waarde van de grond met behulp van de reserve
       op een aanvaardbaar niveau te brengen.
    - De hoofdstructuur af te boeken tot nul. Daarnaast wordt de reserve ook ingezet ten behoeve
       van het Middengebied werkeiland en inrichting hotelkavel ten behoeve evenementen.

Financiële aspecten

Van de drie grondexploitaties die actief blijven (Bataviastad, Batavia-Haven en Houtribhoogte):
a. Op basis van de gestelde uitgangspunten is een positieve ontwikkeling voor Bataviastad mogelijk.
   De grondexploitatie heeft een positief saldo.
b. Op basis van de gestelde uitgangspunten blijkt een nadelige ontwikkeling voor Batavia-haven. Ter
   hoogte van het tekort is een voorziening ingesteld ten laste van de reserve Kust.
c. Op basis van de gestelde uitgangspunten blijkt een nadelige ontwikkeling van Houtribhoogte. Ter
   hoogte van het tekort is een voorziening ingesteld ten laste van de reserve Kust.

    Naast fasering en verschuivingen van werken, hebben de volgende factoren invloed op het
    resultaat:
     Herijking van nog uit te voeren werken. Door kritisch te kijken naar wat nog uitgevoerd moet
         worden en door het opnieuw vanaf de basis opbouwen van de nog uit te voeren werken.
     Wijziging functie van de gronden (verhuur en onderwijs).
     Temporiseren van de uitgifte.
     Aanpassen van de parameters van de kosten van 3% naar 0,5% en vanaf 2015 1,5% en van
         de opbrengsten van 2,5% naar 0,5% en vanaf 2015 1,5%. Uitgezonderd bestaande afspraken
         in kooprealisatieovereenkomsten.
    Om inzicht te geven in het per 1-1-2012 de berekende resultaat is, in de exploitatiebegrotingen
    onderdeel verschillenanalyse, beschreven welke andere dan bovengenoemde factoren van
    invloed zijn op het resultaat.

Van de drie deelexploitaties (Graansteiger, Noorderzijl, Kust-centraal) die wijzigen in strategische
voorraad binnen de A-staten en de Hoofdstructuur Kust die wordt afgeboekt:
d. De afwaardering van de waarde van de gronden van Graansteiger en Noorderzijl tot het niveau
   van € 10 per m2 plangebied wordt ten laste gebracht van de reserve Kust.
e. De afwaardering van de waarde van de grond van Kust-centraal wordt afgehandeld middels een
   reeds bestaande afspraak tussen de grondexploitatie Batavia-Haven en Kust-centraal.
f. De boekwaarde van de Hoofdstructuur wordt ten laste gebracht van de reserve Kust.

Van de Reserve Kust:
De reserve opheffen na de onttrekkingen. Ten laste van de reserve worden daarnaast nog de
volgende onttrekkingen gedaan:
a. Middengebied werkeiland afwaarderen tot nul
b. Inrichten hotelkavel t.b.v. evenementen

Na deze onttrekkingen is het saldo van de reserve Kust per 1-1-2012 nul. Een restant saldo ten
gevolge van rente-effecten verrekenen met het bedrijfsresultaat van het grondbedrijf.

Kanttekeningen

De looptijd van deze grondexploitaties eindigt naar verwachting in 2023.
Het exploitatieresultaat is in hoge mate afhankelijk van de economische ontwikkelingen in de provincie
Flevoland als geheel en de plaats die de Kust in het kader van die ontwikkelingen kan
innemen/vervullen.

De inflatieverwachting voor deze herziene grondexploitatie is aangepast naar (2012, 2013 en 2014
0,50%, 2015 en verder 1,50% over alle kosten en 2012, 2013 en 2014 0,50%, 2015 en verder 1,50%
alleen over de uitgifte). Als langjarig gemiddelde (tot ultimo 2023) worden gehanteerde parameters als
verantwoord geacht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 327 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 328 ======================================================================

<pre>Nummer: 131003374

Bij een langere looptijd neemt de inflatiegevoeligheid toe, daarom zal de ontwikkeling van de kosten
en opbrengstenstijgingen tijdens de looptijd extra worden gemonitord.

Het BTW-compensatiefonds is recentelijk in de publiciteit gekomen. De berichtgeving is dat deze
regeling voorlopig nog door gaat. Niet duidelijk is onder welke voorwaarden dat zal zijn.
Het risico is aanwezig dat de herziene voorwaarden voor de gemeenten extra (BTW) kosten met zich
meebrengt. Als daartoe aanleiding zal deze grondexploitatie worden herzien.

Communicatie en voortgang
N.v.t.

Lelystad, 19 februari 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 328 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 329 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Nummer: 131003374

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 19 februari 2013;

                                           B E S L U I T:

Grondexploitatie Kust-totaal splitsen in drie zelfstandige grondexploitaties
(Batavia-stad, Batavia-haven en Houtribhoogte) en de overige deelcomplexen
uit exploitatie nemen

1. de herziene grondexploitatie Kust-totaal 2012 vast te stellen met inachtneming van de punten 2 tot
   en met 6;

2. de deelexploitatie Hoofdstructuur Kust op te heffen en de boekwaarde van de hoofdstructuur ten
   laste brengen van de Reserve Kust;

3. de deelexploitatie Noorderzijl over te hevelen naar de A-staten als strategische voorraad en de
   boekwaarde te verlagen tot € 10,00 per m2 plangebied. De afwaardering ten laste van de reserve
   Kust te brengen;

4. de deelexploitatie Graansteiger over te hevelen naar de A-staten als strategische voorraad en de
   boekwaarde te verlagen tot € 10,00 per m2 plangebied. De afwaardering ten laste van de reserve
   Kust te brengen;

5. de deelexploitatie Kust-centraal over te hevelen naar de A-staten als strategische voorraad en de
   boekwaarde te verlagen tot verwervingswaarde door de geraamde bijdrage van Batavia-Haven
   planverkleining voor 50% in te brengen in Kust-centraal;

6. de deelexploitaties Bataviastad, Batavia-Haven en Houtribhoogte vast te stellen als zelfstandige
   grondexploitaties;

7. het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag
   van de in de onderscheidene hoofdstukken van de grondexploitaties Bataviastad, Batavia-haven
   en Houtribhoogte begrote bedragen met inachtneming van de daarin opgenomen globale
   uitvoeringsfasering;

8. de door het college ingevolge artikel 25, lid 2 van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op
   de herziene grondexploitatie Kust-totaal 2012 als bedoeld in artikel 25 lid 3 de Gemeentewet te
   bekrachtigen;

9. ten laste van reserve Kust worden daarnaast nog de volgende onttrekkingen gedaan:
        a. Voorziening instellen t.b.v. Houtribhoogte en Batavia-Haven
        b. Middengebied werkeiland afwaarderen tot nul
        c. Tijdelijke inrichting hotelkavel t.b.v. evenementen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 329 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 330 ======================================================================

<pre>Nummer: 131003374

10. de reserve Kust op te heffen na onttrekkingen ten behoeve van de diverse deelexploitaties van de
    Kust.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                         de voorzitter,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 330 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 331 ======================================================================

<pre>Betreft grondexploitatie Kust-totaal

In de BOB-sessie over de grondexploitatie Kust-totaal op 19 maart 2013 is een aantal vragen gesteld.
Door het college is toegezegd dat deze vragen schriftelijk worden beantwoord.

De uitvoering van de toezegging heeft geleid tot de bijgevoegde tekst. Omdat de onderwerpen
geïntegreerd worden behandeld is er niet een uitsplitsing naar punt 1 en punt 2 gemaakt.
Punt 3, de presentatie, is opnieuw bijgevoegd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 331 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 332 ======================================================================

<pre>Beantwoording vragen Raad Grondexploitatie Kust

Algemeen
(Verwijzing naar de nota meerjarenperspectief grondbedrijf 2012)
Door de gemeente wordt ter uitvoering van het beleid op het gebied van volkshuisvesting, ruimtelijke
ordening en werkgelegenheid geïnvesteerd in de aankoop, het bouwrijp maken en het beheer van gronden.
Met deze investeringen gaat de gemeente risico’s aan. De investeringen die het Grondbedrijf namens de
gemeente pleegt, dienen te worden terugverdiend door verkoop van gronden.

Een van de belangrijkste taken van het Grondbedrijf hierbij is het inschatten van de marktmogelijkheden. Dit
komt onder andere tot uitdrukking in:
    het aantal woningen dat de markt kan afnemen,
    de door de markt op te nemen hoeveelheid leisure,
    en het economisch klimaat waarin de markt moet opereren.

Op basis van dit soort ontwikkelingen dient het Grondbedrijf aan het gemeentebestuur te adviseren omtrent:
    de voorraad aan te houden bouwgrond;
    de te hanteren grondprijs van te verkopen grond;
    en het moment van bouwrijp maken.

Binnen het Grondbedrijf is in overleg met de accountant gekozen voor een systematiek waarbij als volgt
onderscheid wordt gemaakt. Per grondexploitatie zijn risico profielen opgesteld.
Het totaal van al deze risicoprofielen komen tot uiting in het MPG (meerjarenperspectief grondbedrijf) voor de
grondexploitatie Kust zijn voor de grondexploitaties Houtribhoogte, Bataviastad en Bataviahaven profielen
opgesteld.
De risico’s van de vastgestelde grondexploitaties worden afgedekt in de reserve Risico Grondexploitatie. De
omvang van deze risicobuffer wordt afgestemd op de te verwachten risico’s van alle vastgestelde
grondexploitaties en wordt bepaald op basis van de berekende risicoprofielen van de B-staten.

Risicoprofiel:
De methodiek gaat uit van de kans dat een risico zich voordoet en de omvang van het risico als het zich
voordoet. Teneinde de risicoanalyse overzichtelijk te houden is een beperkt aantal risico’s gedefinieerd.
Per project is gekeken wat de kans is dat het zich voordoet en wat de omvang kan zijn als het zich inderdaad
voordoet.
De scores die gegeven kunnen worden zijn:
              geen als naar verwachting voor het beschouwde project de kans of bedreiging zich niet
                 voordoet,
              laag (30%),
              gemiddeld (60%) en
              hoog (90%) als het zich naar verwachting wel voordoet.

Uit de profielen blijkt dat de afzetbaarheid in de markt in alle drie de grondexploitaties de grootste bedreiging
vormt.
Echter er zijn ook kansen die liggen op het vlak van behalen hogere grondprijs (Bataviastad) en de
afgesloten overeenkomsten (Houtribhoogte en Batavia-Haven) hoewel die in deze tijd minder waard zijn
maar daar staan dan ook de bedreigingen tegenover. Ze zijn niet in balans want de bedreigingen schatten
we hoger in dan de kans dat we die kunnen verzilveren. Daarom is op het totaal niveau van de herziening
van de grondexploitaties Kust zijnde Houtribhoogte, Bataviastad en Batavia-Haven €1,36 miljoen berekend
als benodigde risico buffer.

Vertaald naar verlenging looptijd voor twee en vijf jaar levert dit een omvang op van in totaal
€ 378.566 negatief bij 2 jaar verlenging en € 937.345 negatief bij 5 jaar verlenging. De kans dat dit optreedt
zal niet 100% zijn. Zie profiel kans maal omvang. Hieruit blijkt dat vertraging en daarmee samenhangend de
verlenging van de looptijd past binnen het gemaakte risicoprofiel anno 2013.

MPG 2013 als basis genomen voor de berekening van de verlenging van de grondexploitaties met
2 respectievelijk 5 jaar
</pre>

====================================================================== Einde pagina 332 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 333 ======================================================================

<pre>                  Contante waarde Contante waarde              effect 2 jaar
                      MPG 2013          2 jaar verlenging     tov MPG 2013
Houtribhoogte €              -479.960 €         -433.619    €           46.341
Bataviastad    €            1.730.023 €        1.653.874    €          -76.149
Bataviahaven €             -1.425.779 € -1.774.537          €        -348.758
Effect CW grondexploitaties 2 jaar verlenging               €        -378.566



                  Contante waarde Contante waarde              effect 5 jaar
                      MPG 2013          5 jaar verlenging     tov MPG 2013
Houtribhoogte €              -479.960 €         -379.461    €         100.499
Bataviastad    €            1.730.023 €        1.534.503    €        -195.520
Bataviahaven €             -1.425.779 € -2.268.103          €        -842.324
Effect CW grondexploitaties 5 jaar verlenging               €        -937.345




              Buffer herziening grex     Buffer MPG 2013
Houtribhoogte €             440.000      €       451.000
Bataviastad   €             220.000      €       192.000
Bataviahaven €              700.000      €       692.000
Totaal        €           1.360.000      €     1.335.000


Buffer ten behoeve van de grondexploitatie Kust-Overall MPG 2012 was in totaal € 2.535.000. Door het uit
exploitatie nemen van delen van de grondexploitatie Kust-overall ( Kust-centraal, Noorderzijl, Graansteiger
en Kust-Hoofdstructuur) is de grondslag (nog te maken kosten en nog te realiseren opbrengsten) van de
buffer afgenomen.
Conclusie is dat per saldo de benodigde buffer ten behoeve van de Kust zal dalen van € 2.5 miljoen naar
€ 1.3 miljoen. een afname van € 1.2 miljoen.


Hieronder de detaillering per grondexploitatie en de beschrijving van de risico’s en kansen.

Risico’s
Met betrekking tot het risico verwerving wordt als financiële basis gebruikt het bedrag dat volgens de
grondexploitatie nog besteed moet worden aan verwerving. Naar aanleiding van de inschatting van de kans
dat het risico (hogere aankoopprijs) zich voordoet en de omvang van de financiële consequentie wordt de
gewenste risicoreservering berekend.
Bij het risico bodemverontreiniging wordt als financiële basis gekeken naar het aandeel van de
verwervingskosten waar zich nog verontreiniging kan voordoen. Hiervoor wordt de verhouding genomen
tussen nog te realiseren verkopen en het totaal van de geraamde verkopen. Hierbij wordt er van uit gegaan
dat over het verkochte geen risico over bodemverontreiniging wordt gelopen.
De budgetoverschrijding van civiele werken wordt gerelateerd aan de omvang van de nog te besteden kosten
in dit kader.
De inschatting van de risico’s als gevolg van het maatschappelijk draagvlak wordt gebaseerd op de nog te
realiseren opbrengsten. Hierbij wordt gedacht aan vertraging van het project en mogelijke afboeking van de
projectkosten tot het niveau dat herontwikkeling mogelijk wordt.
Ook het risico-item van de afzetbaarheid in de markt wordt gerelateerd aan de nog te realiseren opbrengsten.
Hier wordt eveneens gedacht aan vertraging van het project en extra renteverliezen.
De mate van contractering geeft aan dat er nog geen zekerheden door een ontwikkelaar zijn gegeven en dat
dus geen risico’s door de ontwikkelaar zijn overgenomen.

Kansen
Bij de kansen worden behalen hogere grondprijs en rentewinst door snellere uitgifte gerelateerd aan de nog
te realiseren opbrengsten. De aanbestedingsvoordelen worden gerelateerd aan de nog te realiseren
</pre>

====================================================================== Einde pagina 333 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 334 ======================================================================

<pre>uitvoeringskosten. Er zijn grondexploitaties waar gesteld is dat bepaalde projectonderdelen borg staan voor
mogelijke tegenvallers. Het betreft hier dan reeds afgedekte risico’s in de grondexploitatie. Ook kan de mate
van contractering een kans betekenen aangezien in een eindstadium van de ontwikkeling de ontwikkelaar
veel risico’s heeft overgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 334 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 335 ======================================================================

<pre>In een plan doen zich zowel risico’s als kansen voor. Er treedt daardoor een nivellerend effect op.
Het saldo van de bedreigingen en de kansen is voor Houtribhoogte € 439.000. Dit bedrag wordt
opgenomen in de Reserve Risico grondexploitatie van het Grondbedrijf volgens de gebruikelijke
systematiek.

RISICOPROFIEL                                      Houtribhoogte




soort risico                           kans dat de bedreiging zich voordoet              omvang van het verlies als     eind         risico
                                                                                        de bedreiging zich voordoet   conclusie      factor
                                                                                                                                    (bedrei-
                                       niet          laag    gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag                   ging)

Verwerving                              1                                                                             niet              0,0%
Bodemverontreiniging                    1                                                                             niet              0,0%
Overschrijding civiele werkzaamheden    1                                                                             niet              0,0%
Maatschappelijk draagvlak                                          1                                 1                gemiddeld         6,0%
Afzetbaarheid in de markt                                                    1            1                           hoog              9,0%
Mate van contractering                                             1                                 1                gemiddeld         6,0%
Hoofdstructuur                          1                                                                             niet              0,0%
Beoogde afdracht ROS                    1                                                                             niet              0,0%
Stoppen na 1ste deelgebied              1                                                                             niet              0,0%
                                                                                                                                        5,0%



soort kans                             verwachting dat de kans zich voordoet             omvang van de winst als        eind         risico
                                                                                          de kans zich voordoet       conclusie     factor
                                                                                                                                    (kans)
                                       niet          laag    gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag

Behalen hogere grondprijs               1                                                                             niet              0,0%
Rentewinst snellere uitgifte                           1                                                        1     laag              3,0%
Aanbestedingsvoordelen                  1                                                                             niet              0,0%
Reeds afgedekte risico's                                           1                                 1                gemiddeld         6,0%
Mate van contractering                                             1                                 1                gemiddeld         6,0%
Verdichten / bezuinigen                 1                                                                             niet              0,0%
                                                                                                                                        2,8%



Totaal risicofactor (gewogen)           25,5%                                                   risicofactor          fin. effect

Totaal financieel belang (in mln.)          1,72                         bedreigingen                 5,0% negatief          0,86
Maximaal risicogebied (in mln.)             0,44                         kansen                       2,8% positief          0,42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 335 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 336 ======================================================================

<pre>Het saldo van de bedreigingen en de kansen is voor Bataviastad € 222.000. Dit bedrag wordt
opgenomen in de Reserve Risico grondexploitatie van het Grondbedrijf volgens de gebruikelijke
systematiek.

RISICOPROFIEL                                      Bataviastad




soort risico                           kans dat de bedreiging zich voordoet              omvang van het verlies als     eind         risico
                                                                                        de bedreiging zich voordoet   conclusie      factor
                                                                                                                                    (bedrei-
                                       niet           laag   gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag                   ging)

Verwerving                              1                                                                             niet              0,0%
Bodemverontreiniging                                   1                                             1                laag              4,2%
Overschrijding civiele werkzaamheden                             1                                   1                gemiddeld         6,0%
Maatschappelijk draagvlak                                        1                                   1                gemiddeld         6,0%
Afzetbaarheid in de markt                                        1                        1                           hoog              7,3%
Mate van contractering                                           1                                   1                gemiddeld         6,0%
Hoofdstructuur                          1                                                                             niet              0,0%
Beoogde afdracht ROS                    1                                                                             niet              0,0%
Stoppen na 1ste deelgebied              1                                                                             niet              0,0%
                                                                                                                                        6,3%



soort kans                             verwachting dat de kans zich voordoet             omvang van de winst als        eind         risico
                                                                                          de kans zich voordoet       conclusie     factor
                                                                                                                                    (kans)
                                       niet           laag   gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag

Behalen hogere grondprijs                                        1                                   1                gemiddeld         6,0%
Rentewinst snellere uitgifte                           1                                                        1     laag              3,0%
Aanbestedingsvoordelen                                           1                                   1                gemiddeld         6,0%
Reeds afgedekte risico's                                         1                                   1                gemiddeld         6,0%
Mate van contractering                                           1                                   1                gemiddeld         6,0%
Verdichten / bezuinigen                 1                                                                             niet              0,0%
                                                                                                                                        4,8%



Totaal risicofactor (gewogen)           39,8%                                                   risicofactor          fin. effect

Totaal financieel belang (in mln.)          0,56                         bedreigingen                 6,3% negatief          0,86
Maximaal risicogebied (in mln.)             0,22                         kansen                       4,8% positief          0,63
</pre>

====================================================================== Einde pagina 336 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 337 ======================================================================

<pre>Het saldo van de bedreigingen en de kansen is voor Batavia-Haven € 702.000. Dit bedrag wordt
opgenomen in de Reserve Risico grondexploitatie van het Grondbedrijf volgens de gebruikelijke
systematiek.




RISICOPROFIEL                                      Kust - Bataviahaven




soort risico                           kans dat de bedreiging zich voordoet               omvang van het verlies als     eind         risico
                                                                                         de bedreiging zich voordoet   conclusie      factor
                                                                                                                                     (bedrei-
                                       niet           laag    gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag                   ging)

Verwerving                              1                                                                              niet              0,0%
Bodemverontreiniging                                   1                                                         1     laag              3,0%
Overschrijding civiele werkzaamheden                             1                                    1                gemiddeld         6,0%
Maatschappelijk draagvlak                              1                                              1                laag              4,2%
Afzetbaarheid in de markt                                                     1            1                           hoog              9,0%
Mate van contractering                                 1                                              1                laag              4,2%
Hoofdstructuur                          1                                                                              niet              0,0%
Beoogde afdracht ROS                    1                                                                              niet              0,0%
Stoppen na 1ste deelgebied              1                                                                              niet              0,0%
                                                                                                                                         5,8%



soort kans                             verwachting dat de kans zich voordoet              omvang van de winst als        eind         risico
                                                                                           de kans zich voordoet       conclusie     factor
                                                                                                                                     (kans)
                                       niet           laag    gemiddeld     hoog         hoog     gemiddeld     laag

Behalen hogere grondprijs                              1                                                         1     laag              3,0%
Rentewinst snellere uitgifte                           1                                                         1     laag              3,0%
Aanbestedingsvoordelen                                           1                                    1                gemiddeld         6,0%
Reeds afgedekte risico's                               1                                              1                laag              4,2%
Mate van contractering                                           1                                    1                gemiddeld         6,0%
Verdichten / bezuinigen                 1                                                                              niet              0,0%
                                                                                                                                         3,9%



Totaal risicofactor (gewogen)          239,9%                                                    risicofactor          fin. effect

Totaal financieel belang (in mln.)          0,29                          bedreigingen                 5,8% negatief          2,16
Maximaal risicogebied (in mln.)             0,70                          kansen                       3,9% positief          1,45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 337 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 338 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie Kust




                Raadsbijeenkomst
                    19 maart 2013
                   Jop Fackeldey
</pre>

====================================================================== Einde pagina 338 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 339 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust – tot 2013




       noorderzijl
                      hoofdstructuur
          graansteiger               bataviastad
                     kust centraal
                                                   houtribhoogte
                        bataviahaven
</pre>

====================================================================== Einde pagina 339 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 340 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust – vanaf 2013




                            bataviastad
             bataviahaven
                                          houtribhoogte
</pre>

====================================================================== Einde pagina 340 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 341 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust



               Gezonde exploitatie

   •   Onderscheid A-staat & B-staat
   •   Opheffen hoofdstructuur
   •   Temporiseren uitgifte
   •   Inzet Reserve Kust
</pre>

====================================================================== Einde pagina 341 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 342 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust



                             Was -> Wordt: resultaten ncw
Deelgebieden                      Resultaat 2009 Resultaat 2012 voor        Maatregel 1:          Maatregel 2:   Resultaat 2012 na     Status
                                                        maatregelen Onttrekking Reserve    Inkomsten-derving             genomen
                                                                                   Kust            verkleining        maatregelen
                                                                                              plangebied door
                                                                                                 Bataviahaven
Houtribhoogte                          -915.000            -473.000             473.000                     0                   0     B-staat
Bataviastad                           1.678.000           1.717.000                   0                     0           1.717.000     B-staat
Bataviahaven                         -1.986.000           -1.394.000          1.500.000                     0             106.000     B-staat
Kust centraal                           195.000            -936.000                   0              400.000             -536.000     A-staat
Graanststeiger                        1.790.000            -922.000             472.000                     0            -450.000     A-staat
Noorderzijl                           3.356.000           -1.043.000            343.000                     0            -700.000     A-staat
Totaal                                4.118.000           -3.051.000          2.788.000              400.000              137.000
Reserve Kust                          4.355.960           4.935.283                   0                     0                   0    Opgeheven
Hoofdstructuur                       -8.411.000            -279.000             279.000                     0                   0    Opgeheven
Kust Totaal (Overall Kust)               62.960           1.605.283           3.067.000              400.000              137.000


Voorziening onderhanden werk                                                  1.527.000
Middengebied Werkeiland                                                         249.000
Hotelkavel tbv evenenemten                                                       92.000
Totaal onttrekking reserve Kust                                               4.935.000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 342 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 343 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust



         Verschillen t.o.v. vorige herziening
    Deelgebieden                    saldo nominaal 2009      saldo nominaal 2012 verschil saldo nominaal   Rente & inflatie kosten
                                                                                                   2012



    Houtribhoogte                                -940.000                -68.000                872.000                 -405.000

    Bataviastad                                 2.149.000              1.932.000               -217.000                 -215.000

    Bataviahaven                                -1.133.000              -248.000                885.000                -1.146.000

    Kust centraal                                 457.000               678.000                 221.000                 -322.000

    Graansteiger                                2.113.000               -922.000             -3.035.000                         0

    Noorderzijl                                 3.911.000             -1.043.000             -4.954.000                         0

    Hoofdstructuur                              -9.120.000              -279.000              8.841.000                         0

    Totaal                                      -2.563.000               50.000               2.613.000



    Saldo van alleen de voorgestelde B-staten                                                 1.540.000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 343 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 344 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust


                        Samengevat
       Deelgebieden               Wijziging tov vorige herziening            Status
                                                  voorziening tlv reserve
       Houtribhoogte    indexering                                           B-staat
                                                  Kust
       Bataviastad      verhuur grond             positief resultaat         B-staat
                                                  voorziening tlv reserve
       Bataviahaven     programma-wijziging                                  B-staat
                                                  Kust

                                                  boekwaarde verlaagd
       Kust centraal    ontwikkeling geschrapt    door verrekening           A-staat
                                                  gronduitgifte
                                                  boekwaarde verlaagd
       Graansteiger     ontwikkeling geschrapt                               A-staat
                                                  door inzet reserve Kust

                                                  boekwaarde verlaagd
       Noorderzijl      ontwikkeling geschrapt                               A-staat
                                                  door inzet reserve Kust


                                                  boekwaarde 0 door inzet
       Hoofdstructuur   ontwikkeling geschrapt                              opgeheven
                                                  reserve Kust

                        saldo ingezet tbv
       Reserve Kust                                                         opgeheven
                        deelgebieden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 344 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 345 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust




      Risicoprofiel 3 gebieden B-staat
      Houtribhoogte € 440.000
      Bataviastad   € 220.000
      Bataviahaven € 700.000
</pre>

====================================================================== Einde pagina 345 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 346 ======================================================================

<pre>Grondexploitatie kust
</pre>

====================================================================== Einde pagina 346 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 347 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131002897



Portefeuille:              wethouder economie, wonen, cultuur en dienstverlening
Programma:                 2.4 Sterke stad
Programma onderdeel:       2.4.1 Werken aan de basis
Steller:     E.H.Kingma
Afdeling:    EVO Ontwikkeling
Telefoon:    278545
E-mail:      eh.kingma@lelystad.nl




Punt 8h. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
                                          ste
Herziening grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied.


Voorgesteld besluit
                                                    ste
1. De herziene grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied vast te stellen.
2. Om € 500.000,00 ten behoeve van het saneren van het gronddepot aan de Buizerdweg ten laste
   te brengen van voorziening bovengronds.
3. De grondexploitatie hoofdplanstructuur op te heffen en de kosten binnen het plangebied ten laste
   brengen van de grondexploitatie Warande en de bovenwijkse kosten ten laste te brengen van
   bovenwijkse voorzieningen.
4. Het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag
   van de in de onderscheidene hoofdstukken van de grondexploitatie begrote bedragen met
   inachtneming van de daarin opgenomen globale uitvoeringsfasering.
5. De door het college ingevolge artikel 25, lid 2, van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op
                                                   ste
   de herziene grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied op grond van artikel 25, lid 3, van de
   Gemeentewet te bekrachtigen.

Aanleiding

In mei 2003 heeft de raad het ontwikkelingsplan Lelystad-Zuid “Warande” als basis voor verdere
uitwerking van de deelplannen en voor het bestemmingsplan vastgesteld. Gezien de omvang van het
totale exploitatiegebied “Warande”, zal het plan in fasen worden gerealiseerd. Daartoe is het plan in
deelgebieden opgedeeld. Grootschalige werken zoals watergangen, kunstwerken, wegen, gemalen en
leidingen t.b.v. meerdere deelgebieden en op bovenwijks niveau zijn i.p.v. een afdracht aan de
reserve bovenwijkse voorzieningen in een separate grondexploitatie Hoofdplanstructuur Warande
ondergebracht.
                                                                              ste
In december 2010 heeft de raad de herziene grondexploitaties Warande 2010 1 deelgebied
(nr. B10-04923) en Warande Hoofdplanstructuur 2010 (nr. B10-05171) vastgesteld.
In 2010 is aangegeven wanneer een wijziging in het ontwikkeltempo zal plaatsvinden, dit aanleiding
                                                                  ste
zou zijn om sneller dan gebruikelijk de grondexploitatie Warande 1 deelgebied te herzien.




HB1301                                                                                 paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 347 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 348 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

Door de crisis worden de aantallen van 200 woningen per jaar op te leveren niet gehaald. Gemiddeld
zijn er ongeveer 100 woningen per jaar gerealiseerd en deze aantallen worden de komende 3 jaar ook
verwacht. In 2013 wordt er wel een dip verwacht van minder dan 100 woningen. De verwachting is dat
deze aantallen weer zullen stijgen als de crisis voorbij is. Het einde van de (woningbouw)crisis is
echter niet te voorspellen.
                                                                                            e
Als gevolg van het lagere ontwikkeltempo is de looptijd van de grondexploitatie Warande 1
deelgebied verlengd tot 2023 en zal de ontwikkeling van de volgende deelgebieden nog lang op zich
laten wachten alsmede de bijdragen aan de hoofdplanstructuur.
Om met name de rentecomponent beheersbaar te houden wordt voorgesteld om de grondexploitatie
hoofdplanstructuur op te heffen en de kosten binnen het plangebied ten laste te brengen van de
grondexploitatie Warande en de bovenwijkse kosten ten laste te brengen van de reserve bovenwijkse
voorzieningen, waarbij de grondexploitatie Warande net als de andere grondexploitaties een vaste
bijdrage van € 7,53 per m² (prijspeil 2012) uitgeefbaar terrein afdraagt aan de reserve bovenwijkse
voorzieningen.
Het bovenstaande is een reden geweest om de grondexploitatie Warande te herzien.

Ten behoeve van het inzichtelijk maken van de huidige financiële positie van de reeds ontwikkelde en
ten behoeve van de nog in ontwikkeling te nemen gebiedsdelen, is deze grondexploitatie herziening
opgesteld.

Beoogd effect

Een nieuw stadsdeel verder in aanbouw nemen waarmee de (kwalitatieve en kwantitatieve) woning-
behoefte voor de komende jaren kan worden vervuld. Dit stadsdeel heeft als vertrekpunten de kern-
kwaliteit van Lelystad.

Argumenten
                                                     ste
1.1      De herziene grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied vast te stellen.
                                                        ste
         Met de herziene grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied worden financiële
         randvoorwaarden geschapen om het beoogde effect te bereiken.

2.1      Om € 500.000,00 ten behoeve van het saneren van het gronddepot aan de Buizerdweg ten
         laste te brengen van Voorziening Bovengronds.
         In de grondexploitatie staat een bedrag van circa € 1.000.000,00 opgenomen voor het
         saneren van een gronddepot in de hoek Buizerdweg/Larserdreef. Het betreft een gronddepot
         voor zowel Stadsontwikkelingsprojecten als groot onderhoudprojecten waar in het verleden
         grondstromen hebben plaatsgevonden. Het gronddepot wordt gesaneerd en opgeruimd,
         waarbij de kosten door ontwikkeling (grondexploitatie Warande) en beheer (voorziening
         bovengronds) gezamenlijk worden gedragen.
         Afgesproken is om op basis van nacalculatie ieder 50% van de uiteindelijke afgerekende
         kosten voor zijn rekening te laten nemen.

3.1      De grondexploitatie hoofdplanstructuur op te heffen en de kosten binnen het plangebied ten
         laste te brengen van de grondexploitatie Warande en de bovenwijkse kosten ten laste te
         brengen van bovenwijkse voorzieningen.
         Voor de herziene exploitatie Warande is gekozen om de twee exploitaties in het gebied
                                 ste
         (hoofdplanstructuur en 1 deelgebied) anders vorm te gaan geven. Reden hiervoor is de
         onzekerheid over de verdere ontwikkeling van Warande en de minimaal lange termijn voordat
         nieuwe gebieden in ontwikkeling worden genomen. Door deze onzekerheid/lange termijn is
         het dekken van investeringen uit de hoofdplanstructuur ook onzeker. Bij de kosten
         hoofdplanstructuur is een scheiding gemaakt tussen bovenwijkse kosten en kosten binnen het
         plangebied van Warande.
         Door Warande als een normale grondexploitatie te beschouwen worden de kosten voor de
         bovenwijkse voorzieningen niet langer ten laste van de grondexploitaties van Warande
         gebracht.
         Bovenwijkse kosten zoals de rotonde Salland, rotonde Rijnland en de rotonde Larserdreef/
         Westerdreef en de tunnel Salland en tunnel Larserdreef/Westerdreef, het hoofdrioolgemaal en
         de hoofdpersleiding hoofdrioolgemaal RWZI zijn slechts ten dele aangelegd ten behoeve van
         de wijk Warande en worden ten laste gebracht van bovenwijkse voorzieningen.


HB1301                                                                                 paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 348 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 349 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

         Voor de bovenwijkse voorzieningen betekent dit extra kosten, maar ook extra inkomsten
                                                       ste
         vanwege de afdracht vanuit Warande voor het 1 deelgebied.

4.1      Deze werkwijze is overeenkomstig de kadernota grondbeleid.
         Zoals in de kadernota is vastgelegd strekt een vastgestelde grondexploitatie het college tot
         budget voor het doen van uitgaven en investeringen binnen de vastgestelde kaders van de
         grondexploitatie.

5.1      Opleggen geheimhouding.
         In de grondexploitaties staan bedragen die, indien deze in de openbaarheid komen, de
         financiële belangen van de gemeente kunnen schaden. Er staan bijvoorbeeld bedragen in
         voor civieltechnische investeringen en grondopbrengsten die niet in de openbaarheid hoeven
         te komen i.v.m. nog aan te gane onderhandelingen met marktpartijen.
         Daarom wordt voorgesteld om de grondexploitatie geheim te verklaren en de gemeenteraad
         voor te stellen dit te bekrachtigen.

Financiële aspecten

Analyse:
Voor de herziene exploitatie Warande is gekozen om de twee exploitaties in het gebied
                          e
(hoofdplanstructuur en 1 deelgebied) anders vorm te geven. Bij de kosten voor de hoofdplanstructuur
is een scheiding gemaakt tussen bovenwijkse kosten en kosten binnen het plangebied van Warande.
Bij de herijking van de grondexploitatie van Warande is de mogelijkheid opengelaten (o.a. de
ruimtereservering voor de infrastructuur) om ook na deelgebied 1 Warande verder te ontwikkelen in de
andere deelgebieden.

Daarnaast zijn er ook enkele budgetten noodzakelijk, die nu niet opgenomen zijn in de grond-
                       e
exploitatie voor het 1 deelgebied.
     Uren voor nieuwe initiatieven en projectoverstijgende activiteiten. Om het woningaantal van
         100 woningen per jaar te kunnen opleveren, moet een veelvoud van dit aantal in
         voorbereiding genomen worden. De stroom van nieuwe initiatieven moet in goede banen
         geleid worden.
     Warande heeft een kiekendiefopgave die inmiddels definitief uitgewerkt is. Deze opgave kent
         financiële consequenties omdat er investeringen nodig zijn, onderzoeken uitgevoerd moeten
         worden en begeleidingsuren nodig zijn. Concreet is er voor deelgebied 1 een bruto
         oppervlakte van circa 11 hectare kiekendiefcompensatiegronden noodzakelijk. Voor het
         komende jaar zijn er afspraken gemaakt met het RVOB en BV ERF over de realisatie en
         beheer van deze gronden in de Bufferzone A6. De noodzakelijke kosten hiervoor, erfpacht,
         onderzoek, inzaaien en beheer, zijn afgedekt met een budgetmelding. Voor de definitieve
         oplossing van inrichting van de kiekendiefcompensatiegronden is het noodzakelijk om de
         betreffende gronden aan te kopen. Hiervoor is dekking noodzakelijk die nu niet is opgenomen
                                     e
         in de exploitatie voor het 1 deelgebied.
     Communicatie is noodzakelijk bij een gebiedsontwikkeling. Het communicatie- en
         marketingbudget is echter de afgelopen jaren zo goed als opgemaakt. Het niet communiceren
         is echter geen optie en verslechtert de concurrentiepositie ten opzichte van andere
         gemeenten. Dit jaar zijn er veel bezuinigingen doorgevoerd voor de communicatie van
         Warande. De huidige inzet moet momenteel al aangevuld worden met uren uit de lijnuren van
         communicatie, daarnaast is er echter jaarlijks een beperkt budget noodzakelijk.

Totaal gaat het bij deze posten om een bedrag van € 1.871.059 nominaal.
Dit bedrag heeft een kostenverhogend effect op de grondexploitatie.

Financiële gevolgen reserve bovenwijkse voorzieningen opheffing grondexploitatie
Hoofdplanstructuur Warande.
Voor de bovenwijkse voorzieningen betekent dit € 8.886.974,00 extra kosten, maar ook
                                                                                            e
€ 3.267.365,00 extra (toekomstige) inkomsten vanwege de afdracht vanuit Warande voor het 1
deelgebied. Per saldo voor de reserve bovenwijkse voorzieningen een extra last waarvoor binnen de
reserve bovenwijkse voorzieningen op voorhand geen dekking aanwezig is.
 De stand van de reserve bovenwijkse voorzieningen bedraagt per 1 januari 2012 € 3.536.860,00.



HB1301                                                                                     paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 349 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 350 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

   In 2012 is € 650.000,00 gereserveerd t.b.v. bereikbaarheid zuidelijk Lelystad, zijnde de
    gemeentelijke cofinanciering “Gebiedsprogramma Beter Benutten” aansluiting Lelystad op de A6.
 Rentebijschrijving en bijdragen vanuit de overige grondexploitaties 2012 € 181.155,00.
 Ten behoeve van de herfinanciering hoofdplanstructuur Warande is per heden € 8.431.334,00
    benodigd. Dit bedrag is een saldo van € 8.886.974,00 aan kosten en € 455.640,00 aan
                                               e
    gerealiseerde afdrachten vanuit Warande 1 deelgebied.
Als gevolg van het opheffen van de grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande ontstaat er in de
reserve bovenwijkse voorzieningen een dekkingstekort van € 5.363.319,00.

Bij de jaarrekening 2011 is ten laste van de reserve risico grondexploitatie een voorziening
onderhanden werk groot € 6.928.613,00 getroffen.

         Omschrijving                               bedrag                          Toelichting


Voorziening Onderhanden werk, ingesteld                €     6.928.613 Jaarrekening 2011

Vrijval voorzieningen (bij) :
Flevopoort                       5.8.0   €   274.700                     Herziening grondexploitatie 2012
Warande 1e deelgebied            5.9.9   €   648.811                     Herziening grondexploitatie 2012
                                                       €      923.511

Benodigde onttrekkingen (af):
Stadshart                        0.0.0   € 1.483.423                     Herziening grondexploitatie 2012
Buitenhof                        1.7.7   €    72.186                     Raming MPG 2012
Lelystad-nw                       2.2    € 150.679                       Raming MPG 2012
HanzePark                        2.2.4   € 899.711                       Raming MPG 2012
Hoofdplanstructuur Warande       5.9.9   € 5.363.319                     Herziening grondexploitatie
                                                                         Warande 1e deelgebied 2012
                                                       €     7.969.318

Saldo                                                  €      -117.194


Voorgesteld wordt om het dekkingstekort van € 5.363.319,00 ten laste van de voorziening
Onderhanden werk te brengen en dit bij de jaarrekening 2012 te effectueren waarbij het
dekkingstekort (thans begroot op € 117.194,00) ten laste van het bedrijfsresultaat van het Grondbedrijf
wordt gebracht.
Na verwerking van bovenstaande mutaties is het beschikbaar saldo van de reserve bovenwijkse
voorzieningen per januari 2013 € 0,00.
Dit impliceert dat er pas bovenwijkse projecten kunnen worden uitgevoerd nadat er vanuit de
grondexploitaties de benodige afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben
plaatsgevonden.
Voor de periode 2013 en de 4 daaropvolgende jaren 2014/2017 zijn vanuit de grondexploitaties voor
                                                                  e
circa € 3.000.000,00 (waarvan ± € 1.200.000,00 vanuit Warande 1 deelgebied) aan afdrachten aan
de reserve bovenwijkse voorzieningen geprognosticeerd.

In de afgelopen weken zijn de programmaonderdelen geanalyseerd en in samenhang beschouwd. Er
is gekeken naar mogelijkheden om het tekort terug te dringen met behoud van de kwaliteit binnen
Warande. Er zijn diverse opties onderzocht. De opties variëren van verdichting, grondprijs verhoging
tot herverdeling van kosten. De opties zijn doorgerekend en besproken binnen de regiegroep van
Warande. Niet alle opties leverden voldoende op om het inboeten aan kwaliteit te rechtvaardigen.
Sommige opties brachten extra opbrengsten, maar ook extra kosten met zich mee. De oplossings-
richting is het overzicht vanuit de regiegroep Warande waarbij de meeste opbrengsten en het minste
kwaliteitverlies wordt ingeschat.



HB1301                                                                                      paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 350 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 351 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

Resultaat
Het begrote tekort is ongewenst en zal grotendeels opgevangen moeten worden door bezuinigingen
                                               e
en een verhoging van de opbrengsten in het 1 deelgebied. Voor het nadelige resultaat met daarbij
opgeteld de budgetten die noodzakelijk geacht worden en niet opgenomen zijn in de grondexploitatie
van € 1.871.059,00 nominaal en in mindering de kosten die naar bovenwijkse voorzieningen vloeien
minus de afdracht van Warande aan bovenwijkse voorzieningen van totaal € 5.619.609,00 komt de
grondexploitatie uit op - € 1.606.007,00 contante waarde. Er is onderzocht hoe we de kosten kunnen
verlagen, waarbij de ambities van het gebied Warande overeind blijven staan.

Oplossingsrichting:
1. Verhoging van de grondprijs
Een verhoging van de grondprijs is in deze tijd van crisis een lastig punt. Om de kosten van de
compensatiegronden van de Kiekendieven te bekostigen is voorgesteld om de grondprijs toch met
€ 2,50 te verhogen. Deze minimale verhoging zal niet leiden tot een lagere vraag is de inschatting. Het
levert een bedrag op van € 849.617,00 nominaal.

2. Kavels Holtkamp
Door het beëindigen van het project is de locatie weer vrij om ingezet te worden in de markt. Door de
kavels niet meer projectmatig, maar als bouwkavels in de markt te zetten levert dit een bedrag op van
€ 263.292,00 nominaal.

3. Locatie Indisch wonen
Door het beëindigen van het project is de locatie weer vrij om ingezet te worden in de markt. Door
25% van de kavels niet meer projectmatig, maar als bouwkavels in de markt te zetten en het sociale
deel (geen onderdeel van het sociaal akkoord) te laten vervallen, levert dit een bedrag op van
€ 454.318,00 nominaal.

4. Kosten gronddepot
In de exploitatie staat een bedrag van € 1.000.000,00 opgenomen voor het saneren van een
gronddepot in de hoek Buizerdweg/Larserdreef. Het betreft een gronddepot voor de gehele stad waar
in het verleden gebruik van is gemaakt. Het is niet redelijk dat de opruimkosten alleen ten laste komen
van de exploitatie Warande. Er is een dekking gevonden binnen Voorziening Bovengronds voor een
deel van de saneringskosten van dit depot. Het gaat om een bedrag van € 500.000,00 nominaal.

5. Boscompensatie
Onderzocht wordt nog of de verplichting van elders uit de stad voor boscompensatie in Warande ook
financieel ondersteund kan worden. Hierbij is het bedrag nog niet vastgesteld.

Het totale effect van alle bovenstaande maatregelen opgeteld is € 2.067.227,00 nominaal.
                                                                                    e
Als alle bovenstaande maatregelen doorgevoerd worden zal de exploitatie Warande 1 deelgebied
eindigen met een positief resultaat van € 353.044,00 contante waarde.

Conclusie
a. De crisis heeft gevolgen voor de grondexploitatie. Er is sprake van uitstel en afstel van projecten.
   Dit leidt tot nieuwe creatieve gedachten en veranderende werkwijzen.
b. Door de oplossingsrichtingen uit te voeren is er een positief resultaat op de grondexploitatie
   Warande ontstaan.

Resultaat:
Bij deze herziening is een positief resultaat op eindwaarde per 31 december 2023 berekend van
€ 565.356,00. Om deze eindwaarde uit te drukken in een waarde op 1 januari 2012, wordt de
eindwaarde teruggerekend met een rente van 4,25% in 2012 en vanaf 2013 en verder 4,00%. Dit
levert een contante waarde op van € 353.044,00 positief, op een investeringsvolume van
€ 85.586.077,00.

Saldo op eindwaarde 31 december 2023                     € 565.356,00

Totaal resultaat op contante waarde 1 januari 2012       € 353.044,00




HB1301                                                                                    paginanummer 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 351 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 352 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

De getroffen voorziening in 2011 van (€ 648.811,00) zal bij de jaarrekening 2012 vrij vallen en ten
gunste van het rekeningresultaat worden gebracht.

Kanttekening

Algemeen:
De looptijd van deze exploitatie eindigt naar huidige verwachting in 2023.
Het exploitatieresultaat, zeker op de lange termijn bezien, is in hoge mate afhankelijk van de
economische ontwikkelingen in de provincie Flevoland als geheel en de plaats die Warande in het
kader van die ontwikkelingen van woningbouw kan innemen/vervullen.

De inflatieverwachting voor deze herziene grondexploitatie is aangepast naar (2012, 2013 en 2014
0,50%, 2015 en verder 1,50% over alle kosten en 2012, 2013 en 2014 0,50%, 2015 en verder 1,50%
alleen over de uitgifte). Als langjarig gemiddelde (tot ultimo 2023) worden gehanteerde parameters als
verantwoord geacht.

Bij een langere looptijd neemt de inflatiegevoeligheid toe, daarom zal de ontwikkeling van de kosten
en opbrengstenstijgingen tijdens de looptijd extra worden gemonitord.

Het kabinet is voornemens om het BTW-compensatiefonds met ingang van 2014 af te schaffen.
Niet duidelijk is of het BCF geheel zal worden afgeschaft of in afgeslankte vorm wordt voortgezet.
Het risico is aanwezig dat de afschaffing dan wel herziening van het BCF vanaf 2014 voor de
gemeenten extra (BTW-)kosten met zich meebrengt. Zodra duidelijk is hoe de regelgeving rond het
BCF er vanaf 2014 uit zal zien, zal - indien daartoe aanleiding is - deze grondexploitatie worden
herzien.

Positieve effecten:
    In de grondexploitatie is per 1 januari 2012 nog een budget beschikbaar van € 25.015.564,00
        voor het bouw- en woonrijp maken, sloopkosten, bodemsanering, groenaanleg en micro-
        milieu, kunstwerken, hoofdplanstructuur en overige kosten. Ondanks de aanpassing van de
        eenheidsprijzen op marktniveau is de verwachting dat in de komende jaren vanaf de
        startdatum exploitatie de invloeden van de markt en door schaalvoordeel een positief effect
        hebben op het resultaat.
    Lelystad ligt aan de rand van de MRA en heeft geen stedelijk woonmilieu en voorzieningen-
        niveau. Toch liggen er kansen in Warande. Lelystad heeft een overloopfunctie voor de MRA,
        in Warande kunnen we snel schakelen en de aanbod aan woningen vergroten en hebben een
        kwalitatief hoog aanbod tegen een gunstige prijs in de nabijheid van de MRA. Met 3% van de
        berekende groei uit de MRA zou Warande al volgebouwd zijn.
    Vanuit permanent onderzoek kunnen middendure en dure niches opduiken die kunnen
        worden beproefd op direct beschikbare kavels. De direct beschikbare kavels moeten kunnen
        worden voorzien van extra’s als: mogelijkheid van wonen in, aan of op het water, mogelijk-
        heden om in of aan het bos te wonen. Die segmentering wordt ondersteund door het
        aanbieden van flexibele kavels waarbinnen woningen van verschillende segmenten
        gerealiseerd kunnen worden.
        Voorshands gaan we ervan uit dat de direct beschikbare extra voorraad niet te groot wordt.
        Hiervoor wordt onderstaand een kerngebied vastgelegd waarbinnen de komende jaren
        ontwikkelingen plaats moeten vinden. Dit zorgt voor een beperking van gronden die in
        ontwikkeling zijn en een beperking van investeringen in bouwrijp maken. Initiatieven buiten het
        gebied zijn mogelijk, maar wel op basis van een integraal advies over kosten, opbrengsten en
        benodigde (extra) uren.

Negatieve effecten:
    De ontwikkelingen in de markt hebben grote invloed op het resultaat. Dat kan tot gevolg
       hebben dat de gronduitgiften per deelproject langer duren dan voorzien, dit heeft invloed op
       de rente en het resultaat. Met betrekking tot de verkopen kan worden vastgesteld dat deze
       achterblijven bij de prognose, zoals deze was aangenomen in de vastgestelde grond-
       exploitatie 2010. De nu voorliggende grondexploitatie is aan deze marktinvloeden aangepast.
       De looptijd is hierdoor verlengd met 6 jaar.




HB1301                                                                                    paginanummer 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 352 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 353 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002897

     Warande moet een wijk zijn met een mix aan woonsegmenten. De doelgroep voor Warande is
      divers en we moeten ruimte hebben om huishoudens die zich willen vestigen te kunnen
      accommoderen. Voor de kwaliteit en uitstraling van de wijk is het ook goed om een mix te
      hebben aan woonsegmenten. In de huidige crisis is er nu een druk op het realiseren van
      woningen in het lagere segment. Dit geeft momenteel al een eenzijdig beeld in Warande, dat
      niet helpt bij het neerzetten van het kwalitatieve beeld voor Warande.
     De organisatie en de uren voor Warande is aangepast aan de nieuwe hoeveelheid op te
      leveren woningen, namelijk 100 per jaar. Dat is een moeilijke opgave in verband met de extra
      werkzaamheden die nodig zijn in de huidige markt en het grotere aantal woningen dat in
      voorbereiding moet worden genomen.
     Hoewel lastig in deze economische tijden is het doen van investeringen in de kwaliteit
      noodzakelijk om de kwaliteit te laten zien die we nastreven in Warande. Het gebied zelf en
      haar huidige bewoners zijn de beste ambassadeurs van Warande. De voorinvestering is
      relatief, omdat een deel van de inrichting ook noodzakelijk/gewenst is voor de huidige
      bewoners. Hier staan ook inkomsten tegenover. Doordat de ontwikkeling van Warande
      langzamer gaat dan gepland is het financieel wel noodzakelijk om zorgvuldig om te gaan met
      voorinvesteringen. Concreet betekent dit dat terreininrichting de realisatie van woningen volgt
      en dat extra voorinvesteringen integraal afgewogen worden, dat er in “grotere” brokken
      terreinafwerkingen gereed gemaakt zal worden.
     Een van de geconstateerde problemen is dat er teveel woningen in voorbereiding/verkoop zijn
      binnen Lelystad. Hierdoor is er teveel interne concurrentie binnen Lelystad. Dit heeft tot
      gevolg dat er versnipperd wordt gerealiseerd en dat projecten minder snel de noodzakelijke
      drempel halen om tot bouwen over te gaan. Op kleinere schaal speelt dit ook binnen
      Warande. Teveel projecten, zeker in vergelijkbare segmenten, leidt tot minder realisatie. Bij
      nieuwe initiatieven wordt er gestuurd op het voorkomen van onderlinge concurrentie. Kleinere
      hoeveelheden projecten kunnen daarmee een grotere woningbouwoplevering als gevolg
      hebben, omdat deze wel de drempel van 70% verkochte woningen halen.

De met Warande gepaarde gaande risico’s kunnen worden beheerst, beperkt of opgevangen binnen
het gebruikelijke kader van de risicobeheersing van het grondbedrijf.

Voor een second-opinion op de risico’s is door adviesbureau Kuiper en Van Tilborg een risico-analyse
verricht door een “Monte Carlo-simulatie” uit te voeren. Uit deze analyse blijkt dat door de gemeente
gehanteerde risicoprofiel voldoende ruimte heeft om de tegenvallers (kosten en/of opbrengsten), die
niet binnen de vastgestelde grondexploitatie kunnen worden opgevangen.

Communicatie en voortgang
Zoals ook in de Kadernota Grondbeleid is aangegeven strekt een vastgestelde grondexploitatie het
college tot krediet voor het doen van uitgaven en investeringen binnen de vastgestelde kaders van de
grondexploitatie.

Voor nadere gegevens inzake het plan en de toegekende kosten en opbrengsten verwijzen wij u naar
                                                      ste
bijgevoegde herziening grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied.

Lelystad, 5 februari 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1301                                                                                  paginanummer 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 353 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 354 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131002897

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 5 februari 2013;

                                            B E S L U I T:
                                                 ste
1. de herziene grondexploitatie Warande 2012 1         deelgebied vast te stellen;

2. om € 500.000,00 ten behoeve van het saneren van het gronddepot aan de Buizerdweg ten laste te
   brengen van voorziening bovengronds;

3. de grondexploitatie hoofdplanstructuur op te heffen en de kosten binnen het plangebied ten laste
   brengen van de grondexploitatie Warande en de bovenwijkse kosten ten laste te brengen van
   bovenwijkse voorzieningen;

4. het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag
   van de in de onderscheidene hoofdstukken van de grondexploitatie begrote bedragen met
   inachtneming van de daarin opgenomen globale uitvoeringsfasering;

5. de door het college ingevolge artikel 25, lid 2, van de Gemeentewet opgelegde geheimhouding op
                                                    ste
   de herziene grondexploitatie Warande 2012 1 deelgebied op grond van artikel 25, lid 3, van de
   Gemeentewet te bekrachtigen.

Lelystad,

De raad van de gemeente Lelystad, 14 mei 2013.

de griffier,                          de voorzitter,




HB1301                                                                                  paginanummer 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 354 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 355 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 355 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 356 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 356 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 357 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 357 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 358 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 358 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 359 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 131002873



Portefeuille:               wethouder economie, wonen, cultuur en dienstverlening
Programma:                  2.4 Sterke stad
Programma onderdeel:        2.4.1 Werken aan de basis
Steller:     G.G. Langefeld
Afdeling:    EVO Ontwikkeling
Telefoon:    0320-278486
E-mail:      gg.langefeld@lelystad.nl




Punt 8i. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Actualisatie Bovenwijkse voorzieningen.


Voorgesteld besluit
1. Het dekkingstekort in de reserve bovenwijkse voorzieningen als gevolg van het opheffen van de
   grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande groot € 5.363.319,00 ten laste te brengen van de
   voorziening onderhanden werk en het restantsaldo van de voorziening onderhanden werk (thans
   begroot op € 117.194,00 negatief) mee te nemen in het bedrijfsresultaat Grondbedrijf 2012.
2. Bovenwijkse projecten pas ten uitvoer te nemen nadat er vanuit de grondexploitaties de benodigde
   afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben plaatsgevonden.

Aanleiding

Het proces van bouw- en woonrijp maken van grond binnen de gemeente Lelystad wordt (financieel)
ingekaderd in de door de raad vastgestelde grondexploitaties. In de grondexploitatie vindt de
samenbundeling plaats van het Stedenbouwkundig Ontwerp (de ruimtelijke ordening), de onder- en
bovengrondse infrastructuur, evenals de inrichting van de openbare ruimte. Tegenover de kosten die
deze activiteiten met zich meebrengen, staat de opbrengst van kavels ten behoeve van wonen en/of
werken.
Voor zover de werkzaamheden ten behoeve van het bouw- en woonrijp maken worden uitgevoerd
binnen de plangrens, worden de kosten in de grondexploitatie opgenomen. Er zijn echter ook
werkzaamheden t.b.v. voorzieningen die wel aansluiten bij het bouw- en woonrijp maken van de grond,
maar verder strekken dan het plangebied sec en daarmee een planoverstijgende functie hebben. Dit
betreft dan werkzaamheden voor de zgn. “Bovenwijkse Voorzieningen”, zoals infrastructuur (wegen,
watergangen, bruggen, tunnels, riolering, “stedelijke” parken e.d.).




HB1302                                                                               paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 359 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 360 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002873

Beoogd effect

In stand houden van een reserve risico grondexploitatie en een reserve bovenwijkse
voorzieningen.
De reserve risico grondexploitatie dient ter dekking van de risico’s in de bestuurlijk vastgestelde
grondexploitaties. Het ontrekken van middelen uit deze reserve vindt plaats bij zodanige
tegenvallers (kosten en/of opbrengsten), die niet binnen de vastgestelde grondexploitaties
kunnen worden opgevangen.
De reserve bovenwijkse voorzieningen heeft tot doel de realisatie mogelijk te maken van
voorzieningen van openbaar nut, waarvan het belang en de baat uitstijgen boven de exploitatie.
van een (exploitatie)gebied en waarvan de kosten, vanwege het nut voor meerdere gebieden,
Argumenten
Argumenten
niet door een exploitatie moet worden gedragen.
1. Het dekkingstekort in de reserve bovenwijkse voorzieningen als gevolg van het opheffen van de
   grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande groot € 5.363.319,00 ten laste te brengen van de
   voorziening onderhanden werk en het restant saldo van de voorziening onderhanden werk (thans
   begroot op € 117.194,00 negatief) mee te nemen in het bedrijfsresultaat Grondbedrijf 2012.
   Als gevolg van het opheffen van de grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande ontstaat er in de
   reserve bovenwijkse voorzieningen een dekkingstekort van € 5.363.319,00.
   Bij de jaarrekening 2011 is ten laste van de reserve risico grondexploitatie een voorziening
   onderhanden werk groot € 6.928.613,00 getroffen t.b.v. de financiële consequenties uit de
   scenario’s discussie. Het benodigde beslag t.b.v. de verschillende grondexploitaties op deze
   voorziening zou bij de herziening van de grondexploitaties Stadshart en Warande worden
   vastgesteld.
2. Bovenwijkse projecten pas ten uitvoer nemen nadat er vanuit de grondexploitaties de benodigde
   afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben plaatsgevonden.
   Na verwerking van de financiële gevolgen van de integratie van de hoofdplanstructuur Warande en
   de reserve bovenwijkse voorzieningen is het beschikbaar saldo van de reserve bovenwijkse
   voorzieningen per januari 2013 € 0,00.
   Dit impliceert dat er pas bovenwijkse projecten kunnen worden uitgevoerd nadat er vanuit de
   grondexploitaties de benodigde afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben
   plaatsgevonden.

Financiële aspecten

Een bijdrage t.b.v. de aanleg van bovenwijkse voorzieningen wordt (middels een omslag op prijspeil
2012 van € 7,53 per m² uitgeefbaar) in de onderliggende grondexploitaties opgenomen. Deze
werkwijze wordt in Lelystad al sinds de gemeentewording gehanteerd en gaat uit van het feit dat de
gemeente zelf eigenaar is van de uit te geven gronden.
Voor de periode 2013 en de 4 daaropvolgende jaren 2014/2017 zijn vanuit de grondexploitaties voor
                                                                e
circa € 3.000.000,00 (waarvan ± € 1.200.000,00 vanuit Warande 1 deelgebied) aan afdrachten aan de
reserve bovenwijkse voorzieningen geprognosticeerd.

Kanttekeningen
De begrote afdrachten vanuit de diverse grondexploitaties aan de reserve bovenwijkse voorzieningen
moeten nog gerealiseerd worden en zijn direct gekoppeld met de te realiseren grondverkopen.
Bij het ten uitvoer nemen van bovenwijkse projecten zal een nadere afweging moeten plaatsvinden
tussen beoogd effect van de realisatie en de dan beschikbare middelen.

Dit betekent voor de projecten “Aanpassingen verlengde Torenvalkweg” en “Aanpassingen Larserweg”
het volgende:

1. Aanpassingen verlengde Torenvalkweg.
   Ten aanzien van een Natuur Activiteiten Centrum richt Staatsbosbeheer zich op een tijdelijke
   voorziening op de huidige locatie waardoor er voorlopig geen extra infrastructurele voorzieningen
   benodigd zijn.
   De bouw van een definitief Natuur Activiteiten Centrum, alsmede de aanleg van de benodigde
   infrastructurele werken, zal pas over enige jaren worden gerealiseerd.




HB1302                                                                                      paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 360 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 361 ======================================================================

<pre>Nummer: 131002873

2. Aanpassingen Larserweg.
   De Larserweg is een provinciale weg en aanpassingen aan de Larserweg zijn noodzakelijk voor de
   ontwikkeling van het bedrijvenpark Larserknoop.
   De aanpassingen aan de Larserweg maken deel uit van een groter geheel, ontsluiting van het
   bedrijvenpark Larserknoop (Omala gebied).
   In een later stadium wordt bekend hoe en/of er door de gemeente meegefinancierd moet worden.

Communicatie en voortgang

N.v.t.

Lelystad, 5 februari 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                          de burgemeester,




N. Versteeg                             M. Horselenberg




HB1302                                                                              paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 361 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 362 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131002873

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 5 februari 2013;

                                            B E S L U I T:

1. het dekkingstekort in de reserve bovenwijkse voorzieningen als gevolg van het opheffen van de
   grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande groot € 5.363.319,00 ten laste te brengen van de
   voorziening onderhanden werk en het restant saldo van de voorziening onderhanden werk (thans
   begroot op € 117.194,00 negatief) mee te nemen in het bedrijfsresultaat Grondbedrijf 2012

2. bovenwijkse projecten pas ten uitvoer te nemen nadat er vanuit de grondexploitaties de
   benodigde afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben plaatsgevonden.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                          de voorzitter,




HB1302                                                                              paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 362 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 363 ======================================================================

<pre>               ACTUALISATIE
       BOVENWIJKSE VOORZIENINGEN




Januari 2013
</pre>

====================================================================== Einde pagina 363 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 364 ======================================================================

<pre>Actualisatie Bovenwijkse voorzieningen

Inleiding
Het proces van bouw- en woonrijp maken van grond binnen de gemeente Lelystad wordt (financieel)
ingekaderd in de door de Raad vastgestelde grondexploitaties. In de grondexploitatie vindt de
samenbundeling plaats van het Stedenbouwkundig Ontwerp (de ruimtelijke ordening), de onder- en
bovengrondse infrastructuur, evenals de inrichting van de openbare ruimte. Tegenover de kosten die
deze activiteiten met zich meebrengen, staat de opbrengst van kavels ten behoeve van wonen en/of
werken.
Voor zover de werkzaamheden ten behoeve van het bouw- en woonrijp maken worden uitgevoerd
binnen de plangrens, worden de kosten in de grondexploitatie opgenomen. Er zijn echter ook
werkzaamheden t.b.v. voorzieningen die wel aansluiten bij het bouw- en woonrijp maken van de
grond, maar verder strekken dan het plangebied sec en daarmee een planoverstijgende functie
hebben. Dit betreft dan werkzaamheden voor de zgn. “Bovenwijkse Voorzieningen”, zoals
infrastructuur (wegen, watergangen, bruggen, tunnels, riolering, “stedelijke” parken e.d.).

Gemeente is geen eigenaar
Momenteel aan de orde op de luchthaven (Lelystad Vliegveld) en het omliggende toekomstige
bedrijventerrein (Omala).
De Wet ruimtelijke ordening (Wro), met als onderdeel de grondexploitatiewet, biedt instrumenten voor
kostenverhaal van o.a. bovenwijkse voorzieningen.

Privaatrechtelijk: de Wro gaat er van uit dat partijen eerst onderhandelen en geeft de gemeente een
wettelijke basis om overeenkomsten te sluiten op het gebied van kostenverhaal en locatie-eisen bij te
ontwikkelen gebieden. Het gaat hier over de zogenaamde anterieure overeenkomst. In een anterieure
overeenkomst is het mogelijk ruimere afspraken te effectueren dan via het publiekrechtelijk spoor.

Publiekrechtelijk: indien het verhaal van de kosten van o.a. de bovenwijkse voorzieningen niet door
middel van anterieure overeenkomst kan worden geregeld, is de gemeenteraad verplicht om een
exploitatieplan vast te stellen. Met een exploitatieplan kan de gemeente de kosten dwingend verhalen
op de ontwikkelaar. Ten aanzien van het kostenverhaal is er in de wet een 3-tal toetsingscriteria
opgenomen waaraan de kosten moeten worden getoetst: profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit.
In het exploitatieplan Larserknoop zijn bovenwijkse voorzieningen opgenomen en aan de hand van
bovenstaande toetsingscriteria doorbelast aan bijdragen derden Larserknoop, Lelystad Vliegveld en
wat er ten laste van de stad (lees gemeente Lelystad) achterblijft.

Werkwijze – Gemeente is eigenaar
Een bijdrage t.b.v. de aanleg van bovenwijkse voorzieningen wordt (middels een omslag op prijspeil
2012 van € 7,53 per m² uitgeefbaar) in de onderliggende grondexploitaties opgenomen. Deze
werkwijze wordt in Lelystad al sinds de gemeente wording gehanteerd en gaat uit van het feit dat de
gemeente zelf eigenaar is van de uit te geven gronden. In die gebieden dat de gemeente eigenaar
van de gronden is kan deze werkwijze worden voortgezet.

Warande
Voor de herziene exploitatie Warande is gekozen om de twee exploitaties in het gebied
                         ste
(hoofdplanstructuur en 1 deelgebied) anders vorm te gaan geven. Reden hiervoor is de onzekerheid
over de verdere ontwikkeling van Warande en de minimaal lange termijn voordat nieuwe gebieden in
ontwikkeling worden genomen. Door deze onzekerheid / lange termijn is het dekken van investeringen
uit de hoofdplanstructuur ook onzeker. Bij de kosten hoofdplanstructuur is een scheiding gemaakt
tussen bovenwijkse kosten en kosten binnen het plangebied van Warande.
Door Warande als een normale grondexploitatie te beschouwen worden de kosten voor de
bovenwijkse voorzieningen niet langer ten laste van de grondexploitaties van Warande gebracht.


                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 364 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 365 ======================================================================

<pre>Bovenwijkse kosten zoals de rotonde Salland, rotonde Rijnland en de rotonde Laserdreef /
Westerdreef en de tunnel Salland en tunnel Larserdreef / Westerdreef, het hoofdrioolgemaal en de
hoofdpersleiding hoofdrioolgemaal RWZI zijn slechts ten dele aangelegd ten behoeve van de wijk
Warande en worden ten laste gebracht van de reserve bovenwijkse voorzieningen waartegen over
staat dat Warande de vaste bijdrage van € 7,53 per m² (prijspeil 2012) uitgeefbaar terrein afdraagt aan
de reserve bovenwijkse voorzieningen.

Financiële gevolgen reserve bovenwijkse voorzieningen opheffing grondexploitatie
Hoofdplanstructuur Warande.
Voor de bovenwijkse voorzieningen betekent dit € 8.886.974 extra kosten, maar ook € 3.267.365 extra
                                                                        e
(toekomstige) inkomsten vanwege de afdracht vanuit Warande voor het 1 deelgebied. Per saldo voor
de reserve bovenwijkse voorzieningen een extra last waarvoor binnen de reserve bovenwijkse
voorzieningen op voorhand geen dekking aanwezig is.
     De stand van de reserve bovenwijkse voorzieningen bedraagt per 1 januari 2012 € 3.536.860.
     In 2012 is € 650.000 gereserveerd t.b.v. bereikbaarheid zuidelijk Lelystad, zijnde de
        gemeentelijke cofinanciering “Gebiedsprogramma Beter Benutten” aansluiting Lelystad op de
        A6.
     Rentebijschrijving en bijdragen vanuit de overige grondexploitaties 2012 € 181.155.
     Ten behoeve van de herfinanciering hoofdplanstructuur Warande is per heden € 8.431.334
        benodigd. Dit bedrag is een saldo van € 8.886.974 aan kosten en € 455.640 aan
                                                   e
        gerealiseerde afdrachten vanuit Warande 1 deelgebied.
Als gevolg van het opheffen van de grondexploitatie hoofdplanstructuur Warande ontstaat er in de
reserve bovenwijkse voorzieningen een dekkingstekort van € 5.363.319.

Bij de jaarrekening 2011 is ten laste van de reserve risico grondexploitatie een voorziening
onderhanden werk groot € 6.928.613 getroffen.

         Omschrijving                               bedrag                          Toelichting


Voorziening Onderhanden werk, ingesteld                €     6.928.613 Jaarrekening 2011

Vrijval voorzieningen (bij) :
Flevopoort                       5.8.0   €   274.700                     Herziening grondexploitatie 2012
Warande 1e deelgebied            5.9.9   €   648.811                     Herziening grondexploitatie 2012
                                                       €      923.511

Benodigde onttrekkingen (af):
Stadshart                        0.0.0   € 1.483.423                     Herziening grondexploitatie 2012
Buitenhof                        1.7.7   €    72.186                     Raming MPG 2012
Lelystad-nw                       2.2    € 150.679                       Raming MPG 2012
HanzePark                        2.2.4   € 899.711                       Raming MPG 2012
Hoofdplanstructuur Warande       5.9.9   € 5.363.319                     Herziening grondexploitatie
                                                                         Warande 1e deelgebied 2012
                                                       €     7.969.318

Saldo                                                  €      -117.194




                                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 365 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 366 ======================================================================

<pre>Voorgesteld wordt om het dekkingstekort van € 5.363.319 ten laste van de voorziening Onderhanden
werk te brengen en dit bij de jaarrekening 2012 te effectueren waarbij het dekkingstekort (thans
begroot op € 117.194) ten laste van het bedrijfsresultaat van het Grondbedrijf wordt gebracht.
Na verwerking van bovenstaande mutaties is het beschikbaar saldo van de reserve bovenwijkse
voorzieningen per januari 2013 € 0.
Dit impliceert dat er pas bovenwijkse projecten kunnen worden uitgevoerd nadat er vanuit de
grondexploitaties de benodigde afdrachten richting de reserve bovenwijkse voorzieningen hebben
plaatsgevonden.
Voor de periode 2013 en de 4 daaropvolgende jaren 2014/2017 zijn vanuit de grondexploitaties voor
                                                               e
Circa € 3.000.000 (waarvan ± € 1.200.000 vanuit Warande 1 deelgebied) aan afdrachten aan de
reserve bovenwijkse voorzieningen geprognosticeerd.
De begrote afdrachten vanuit de diverse grondexploitaties aan de reserve bovenwijkse voorzieningen
moeten nog gerealiseerd worden en zijn direct gekoppeld met de te realiseren grondverkopen.
Bij het ten uitvoer nemen van bovenwijkse projecten zal een nadere afweging moeten plaatsvinden
tussen beoogd effect van de realisatie en de dan beschikbare middelen.
Dit betekend voor de projecten “Aanpassingen verlengde Torenvalkweg” en “Aanpassingen
Larserweg” het volgende:
         1. Aanpassingen verlengde Torenvalkweg.
             Ten aanzien van een Natuur Activiteiten Centrum richt Staatsbosbeheer zich op een
             tijdelijke voorziening op de huidige locatie waardoor er voorlopig geen extra
             infrastructurele voorzieningen benodigd zijn.
             De bouw van een definitief Natuur Activiteiten Centrum alsmede de aanleg van de
             benodigde infrastructurele werken zal pas over enige jaren worden gerealiseerd.
         2. Aanpassingen Larserweg.
             De Larserweg is een provinciale weg en aanpassingen aan de Larserweg zijn
             noodzakelijk voor de ontwikkeling van het bedrijvenpark Larserknoop.
             De aanpassingen aan de Larserweg maken deel uit van een groter geheel, ontsluiting van
             het bedrijvenpark Larserknoop (Omala gebied) .
             In een later stadium wordt bekend hoe en of er door de Gemeente meegefinancierd moet
             worden.


                     Cumulatief verloop reserve bovenwijkse voorzieningen
 12.000.000
                                                 uitgaven          inkomsten
 11.000.000
                                                                                                              Uitgaven
 10.000.000

                                                                                  - Rotonde Houtribdreef/Visarenddreef
  9.000.000                                                                       - Hoofdplanstructuur Larserknoop
                                                                                  - Tunnel onder Oostranddreef
  8.000.000


  7.000.000


  6.000.000
                                                                                                              Inkomsten

  5.000.000


  4.000.000
                                                                                          Fietsburg Westerdreef

  3.000.000


  2.000.000                                                 Torenvalkweg

  1.000.000
                              Larserweg
         -
              2013     2014               2015        2016             2017    2018           2019                2020
 -1.000.000




                                                                                                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 366 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 367 ======================================================================

<pre>Uit de grafiek op blz. 4 blijkt dat bij het realiseren van de geprognosticeerde verkopen en de daarmee
gekoppelde afdrachten aan de reserve bovenwijkse voorzieningen in combinatie met de hieronder
benoemde projecten in 2019 een dekkingstekort ontstaat.
Bij het ten uitvoer nemen van bovenwijkse projecten zal een nadere afweging moeten plaatsvinden
tussen beoogd effect van de realisatie en de dan beschikbare middelen.




Toelichting projecten


Projecten met kostenverhaal

Aanpassingen Larserweg.
Dit project is als bovenwijkse voorziening opgenomen in het exploitatieplan Larserknoop om een
gedeelte van de kosten middels exploitatiebijdragen op ontwikkellende partijen te kunnen verhalen.
De Aanpassingen aan de Larserweg worden mede gefinancierd door de Provincie en zijn
noodzakelijke i.v.m. de ontwikkeling van het bedrijvenpark Larserknoop.

                                               e
Verwerving en aanleg Hoofdplanstructuur 1 fase Larserknoop (gedeeltelijk).
Dit project is als bovenwijkse voorziening opgenomen in het exploitatieplan Larserknoop om een
gedeelte van de kosten middels exploitatiebijdragen op ontwikkelende partijen te kunnen verhalen.
Het exploitatieplan is wel vastgesteld maar nog niet onherroepelijk. Met Omala is overeengekomen
dat de kosten van de hoofdplanstructuur worden verwerkt in de exploitatieopzet van Omala.
Op dit moment heeft Omala nog niet alle te ontwikkelen gronden in haar bezit en blijft zelfrealisatie
door andere exploitanten mogelijk.
Indien Omala zelfstandig (nagenoeg) alle gronden kan ontwikkelen, is het budgetbeslag beperkt.

Persleiding & pompgemaal Larserknoop.
Dit project is als bovenwijkse voorziening opgenomen in het exploitatieplan Larserknoop de kosten
worden middels exploitatiebijdragen volledig op ontwikkelende partijen verhaald.

                                        e                                                       e
N.B. : voor de periode na 2020 zijn de 2 fase van de Hoofdplanstructuur Larserknoop en de 3 afslag
van de A6 voorzien.

Projecten zonder kostenverhaal
Bovenwijkse voorzieningen in de periode tot 2020, waar bij de gemeente niet tot kostenverhaal kan
overgaan (omdat de gemeente zelf eigenaar van de grond is) en dus volledig ten laste van de
gemeente komen zijn:

Aanpassingen verlengde Torenvalkweg.
De aanpassingen aan de Torenvalkweg zijn randvoorwaardelijk voor de komst van het Natuur
Activiteiten Centrum, m.a.w. niet uitvoeren van dit project maakt de komst van het Natuur Activiteiten
Centrum onmogelijk. Bij het definitieve voorstel moet uiteraard de motie van de raad die vraagt om
een soberder uitvoering betrokken worden. Bovendien moet het definitieve voorstel passen in de
sluitende financiering, zodat zekerheid is over de realisatie.

Rotonde Houtribweg / Visarenddreef.
Voorwaardelijk voor ontwikkeling zuidelijk gedeelte kuststrook. Aan de orde bij de ontwikkeling van
Meerdijkhaven, Noorderzijl en Graansteiger.




                                                                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 367 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 368 ======================================================================

<pre>Tunnel onder de Oostranddreef.
Fietstunnel onder de Oostranddreef ter hoogte van de Rivierenbuurt, betreft een permanent duurzame
oplossing en heeft geen of een beperkte directe relatie met het creëren van extra
ontwikkelingsmogelijkheden.

Fietsbrug Westerdreef bij Havendiep.
Fietsverbinding loopt al enige jaren over de westelijke rijbaan van de Westerdreef. Herstel oude
situatie bij toenemende verkeersdruk met een gescheiden fietspad is mogelijk met een aanhangbrug
aan de bestaande brug.

Reservering bereikbaarheid zuidelijk Lelystad.
In de “Gebiedprogramma’s Beter Benutten” van het ministerie van I&M staat de aansluiting “Lelystad
op de A6” in de lijst met maatregelen voor de Metropoolregio Amsterdam. Uit de bijlage van de
Gebiedsprogramma’s blijkt dat voor de “Aanpassing A6 aansluiting Lelystad” een bedrag van € 10,1
miljoen is opgenomen, Hierbij is het aandeel van het Rijk maximaal € 9,1 miljoen en het aandeel van
de regio € 1 miljoen. (Provincie Flevoland € 350.000 en Gemeente Lelystad € 650.000).
Als reservering opgenomen conform Raadsbesluit d.d. 10 april 2012.




                                                                                                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 368 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 369 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad

Nummer: 131014460



Portefeuille:             wethouder openbare ruimte en wijkvernieuwing
Programma:                2.3 Leefbare stad
Programma onderdeel:      2.3.1 Wijkontwikkeling en beheer
Steller:      W.F. Pepping
Afdeling:     BOR Proces en Voorbereiding
Telefoon:     278394
E-mail:       wf.pepping@lelystad.nl




Punt 8j. van de agenda voor de vergadering van 14 mei 2013.

Onderwerp:
Vaststelling Beheerverordening riolering 2013.

Voorgesteld besluit

Vast te stellen de Beheerverordening riolering 2013 zoals in ontwerp bijgevoegd.

Aanleiding
Door een wijziging van het Burgerlijk Wetboek is het nodig om bij verordening te regelen dat de
situatie inzake de beheersverantwoordelijkheid voor het rioolstelsel in overeenstemming wordt
gebracht met de situatie van voor die wetswijziging.

Beoogd effect

Het wegnemen van financiële risico’s aan de zijde van de gemeente door het scheppen van
duidelijkheid in de wederzijdse verantwoordelijkheid “gemeente-particulier” voor het beheer en
onderhoud van de riolering.

Argumenten

Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet heeft de raad de bevoegdheid om bij verordening
regelingen te treffen die haar huishouding aangaan. Daarom kan de gemeente bij deze verordening
bepalen dat de verantwoordelijkheid voor het beheer en onderhoud van het rioolstelsel wordt gelegd
op de erfgrens, de grens tussen openbaar en particulier gebied. Als deze verordening niet wordt
vastgesteld kan de gemeente ook verantwoordelijk worden gehouden voor het beheer van de riolering
op de percelen van derden en liggen de kosten bij de gemeente.

Financiële aspecten

Geen (de heffing en invordering van de rioolheffing wordt geregeld in de bestaande Verordening
rioolheffing Lelystad 2012).




HB1304                                                                                  paginanummer 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 369 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 370 ======================================================================

<pre>Nummer: 131014460

Kanttekeningen

Geen.

Communicatie en voortgang

Na vaststelling wordt de Beheerverordening riolering 2013 openbaar gemaakt in de Flevopost.
Ook wordt deze regeling integraal op de gemeentelijke website en op de website overheid.nl
geplaatst.
Tegen de vaststelling van dit algemeen verbindende voorschrift staat geen bestuursrechtelijk
rechtsmiddel open.

Lelystad, 23 april 2013.

Het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,                       de burgemeester,




N. Versteeg                          M. Horselenberg




HB1304                                                                                paginanummer 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 370 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 371 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit

Nummer: 131014460

De raad van de gemeente Lelystad,

op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 23 april 2013;

gelet op het bepaalde in artikel 149 van de Gemeentewet en de betreffende bepalingen in de Wet
milieubeheer en de Algemene wet bestuursrecht;

overwegende dat het gewenst is om regels te stellen ter afbakening van de verantwoordelijkheid voor
het beheer en onderhoud van het rioleringstelsel;

                                             B E S L U I T:

vast te stellen de navolgende

BEHEERVERORDENING riolering 2013

Artikel 1 Begripsbepalingen
a. de gemeente                  :   de gemeente Lelystad;
b. aansluitleiding              :   de particuliere afvoerleiding en de perceelaansluitleiding tezamen;
c. aansluitpunt                 :   het punt op of direct bij de kadastrale grens waar de perceel-
                                    aansluiting overgaat in de particuliere afvoerleiding of de
                                    verzamelrioolleiding;
d. gebruiker                    :   de perceeleigenaar, de zakelijk gerechtigde van het perceel of de
                                    huurder die gebruik maakt van de aansluiting op het openbaar
                                    riool;
e. openbaar riool               :   het gedeelte van de riolering dat bij de gemeente in eigendom en
                                    beheer is voor inzameling en transport van afvalwater, hemelwater
                                    en drainagewater, met uitzondering van de aansluitleidingen;
f. particuliere afvoerleiding   :   de binnen de kadastrale eigendomsgrenzen van het aan te sluiten
                                    perceel gelegen rioolleidingen tot aan het aansluitpun;
g. perceelaansluitleiding       :   het openbaar riool en de voorzieningen die deel uitmaken van dit
                                    riool tussen het aansluitpunt en de aansluiting op het openbaar
                                    riool;
h. rechthebbende                :   1. de eigenaar, de vereniging van eigenaren of de zakelijk
                                        gerechtigde van het perceel respectievelijk de eigenaren en/of
                                        zakelijk gerechtigden of de vereniging van eigenaren van de
                                        percelen in het geval van een verzamelrioolleiding ten behoeve
                                        waarvan de aansluiting op het openbaar riool wordt
                                        gerealiseerd en in stand gehouden;
                                    2. de rechtverkrijgende(n) onder algemene of bijzondere titel van
                                        de onder 1. bedoelde personen;
i. verzamelrioolleiding         :   de particuliere afvoerleiding die binnen de kadastrale eigendoms-
                                    grenzen van de aan te sluiten percelen ligt, waar meerdere
                                    gebouwen, en/of afvoerende oppervlakken op zijn aangesloten.




HB1304                                                                                    paginanummer 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 371 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 372 ======================================================================

<pre>Nummer: 131014460

Artikel 2 Beheer, onderhoud , renovatie en vervanging
     1. Het beheer en onderhoud, de renovatie dan wel de vervanging van de perceelaansluitleiding
         wordt uitgevoerd door of namens de gemeente en voor rekening van de gemeente, tenzij het
         aannemelijk is dat de betreffende werkzaamheden moeten worden uitgevoerd als gevolg van
         een onjuist gebruik van het particuliere riool, in welk geval de kosten voor rekening van de
         rechthebbende of veroorzaker komen.
     2. Onder onjuist gebruik wordt in ieder geval begrepen:
         a. het via deze aansluiting lozen van stoffen die, door hun aard en samenstelling,
              verstoppingen in de aansluitleiding of het openbaar riool kunnen veroorzaken;
         b. het via deze aansluiting lozen van stoffen die, door hun aard of concentratie, de
              constructie van de aansluitleiding of het openbaar riool kunnen aantasten.
     3. De kosten van het beheer en onderhoud, de renovatie dan wel de vervanging van de
         particuliere afvoerleiding zijn voor rekening van de rechthebbende tenzij onomstotelijk
         vaststaat dat de noodzaak tot onderhoud is veroorzaakt door inspoeling vanuit het openbaar
         riool. Verzamelleidingen gelegen in particuliere grond, die aangelegd zijn ten behoeve van de
         gezamenlijke afvoer van twee of meer woningen, vallen hier ook onder.

Artikel 3 Storingen
     1. Bij een verstopping, lekkage of een andere storing in of aan de aansluitleiding onderzoekt de
         rechthebbende of het een storing betreft in de particuliere afvoerleiding of in de
         perceelaansluiting. Onder geen enkele voorwaarde mogen werkzaamheden worden
         uitgevoerd aan de perceelaansluitleiding zonder voorafgaande toestemming van de
         gemeente.
     2. Als na het onder 1 vermelde onderzoek wordt vermoed dat sprake is van een verstopping of
         storing als gevolg van inspoeling vanuit het openbaar riool, neemt de rechthebbende of de
         gebruiker contact op met de gemeente voor het verrichten van de noodzakelijke
         werkzaamheden. De ontstoppingsvoorziening moet vrijgehouden worden totdat deze
         werkzaamheden verricht zijn. Als de rechthebbende of de gebruiker zonder expliciete
         voorafgaande toestemming van de gemeente, zelf aan een derde opdracht geeft tot het
         verrichten van werkzaamheden, komen de kosten daarvan voor rekening van die
         rechthebbende of gebruiker.
     3. Als na het onder 1 bedoelde onderzoek blijkt dat er sprake is van een verstopping, lekkage,
         breuk of storing in de particuliere afvoerleiding dient de rechthebbende dit zelf en voor eigen
         rekening te verhelpen.

Artikel 4 (Sloop)werkzaamheden, verwijdering aansluiting
     1. Bij sloopwerkzaamheden of andere werkzaamheden op een op het openbaar riool
         aangesloten perceel, moeten door de rechthebbende zodanige voorzieningen aan de
         particuliere afvoerleiding worden getroffen dat verzanding van het openbaar riool en de
         perceelaansluitleiding wordt voorkomen.
     2. Als de rechthebbende bij de uitvoering van (sloop)werkzaamheden niet voldoet aan de in het
         eerste lid omschreven zorgplicht, heeft de gemeente de bevoegdheid de aansluiting op het
         openbaar riool af te sluiten en de hieraan verbonden kosten te verhalen op de rechthebbende.
     3. Als het gebruik van een perceelaansluitleiding definitief wordt beëindigd is de rechthebbende
         verplicht de gemeente hiervan in kennis te stellen. De rechthebbende dient zodanige
         voorzieningen aan de particuliere afvoerleiding te treffen dat verzanding van het openbaar
         riool en de perceelaansluitleiding wordt voorkomen.
     4. Als de gemeente oordeelt dat de perceelaansluitleiding dient te worden verwijderd, komen de
         kosten van die verwijdering voor rekening van de rechthebbende.

Artikel 5 Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van bekendmaking.




HB1304                                                                                      paginanummer 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 372 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 373 ======================================================================

<pre>Nummer: 131014460

Artikel 6 Citeertitel
Deze verordening wordt aangehaald als Rioolverordening 2013.

Lelystad, 14 mei 2013.

De raad van de gemeente Lelystad,

de griffier,                     de secretaris,




HB1304                                                         paginanummer 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 373 =================================================================

<br><br>