<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Overzicht Q&A raad Uitvoeringsplan
CDA
Hoe melden personen zich voor een Participatiewet-uitkering?
De meldingssystematiek voor de Participatiewet volgt de systematiek van de huidige Wet Werk en
Bijstand (WWB). Daarbij wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen personen boven en
personen beneden de 27 jaar. Personen beneden de 27 jaar dienen zich fysiek te melden aan de
balie van de afdeling Werk Inkomen en Zorg. Personen boven de 27 jaar dienen zich digitaal te
melden middels een DigiD code via de website van het UWV (www.werk.nl).
Voor bepaalde kwetsbare groepen die bij wet zijn genoemd (bijvoorbeeld ex-gedetineerden, dak-en
thuislozen en personen die absoluut niet bij machte zijn om zich noch digitaal noch fysiek kunnen
melden) blijft de mogelijkheid bestaan om rechtstreeks schriftelijk een aanvraag in te dienen bij het
college.
Hoe controleert het college in het kader van de kostendelersnorm woningdelers die niet staan
ingeschreven in het bevolkingsregister?
Indien er tijdens een aanvraagprocedure signalen bestaan die wijzen op mogelijke medebewoning
zullen de huidige handhavingsinstrumenten worden ingezet. Daarbij wordt vastgesteld of de situatie
die blijkt uit onze digitale bronnen overeen komt met de feitelijke situatie. Blijkt bijvoorbeeld tijdens een
huisbezoek dat er medebewoners aanwezig zijn dan zal de feitelijke situatie doorslaggevend zijn voor
het vaststellen van de kostendelersnorm. Het college legt voorts aan deze medebewoners de
verplichting op zich in te schrijven op het adres.
Wie doet de arbeidsdiagnostische toets?
Het UWV verzorgt de arbeidsdiagnostische toets voor de categorieën beschut werken en klanten met
een Wajongprofiel (opname in Wajong bij 100 % duurzaam arbeidsondergeschikt of doorverwijzing
naar gemeente als er sprake is van een arbeidsrestacapaciteit..
Leefbaar lelystad
Vindt het college dat er cliënten vertegenwoordigd moeten zijn in het participatieplatform zoals ook het
geval is binnen de WMO cliëntenraad?
De leden van het participatieplatform zijn afgevaardigden van organisaties binnen het maatschappelijk
middenveld. Deze organisaties vertegenwoordigen de cliënten binnen de WWB. Waar de WMO
cliënten kent die langdurig gebruik maken van een voorziening, kent de WWB deze doelgroep in veel
mindere mate. Slechts een deel van het cliëntenbestand zit langdurig in de bijstand. Deze cliënten
hebben een zorg profiel. De cliënten met een werk profiel zitten veelal te kort in de bijstand om deel te
kunnen nemen aan het participatieplatform.
Het college vindt overigens de inbreng van de individuele cliënten van groot belang en beziet daarom
momenteel de mogelijkheid om de cliëntenparticipatie binnen de Participatiewet in de vorm van een
klantenpanel te vergroten. Tot slot staat het cliënten altijd vrij om de openbare vergadering van het
participatieplatform bij te wonen. Deze wordt daarom openbaar aangekondigd in de Flevopost.
Waarom ontvangen leden van het participatieplatform een vergoeding?
Het college is conform de Participatiewet en de huidige WWB verplicht advies in te winnen bij nieuwe
beleidsvoorstellen en verordeningen. De leden ontvangen een onkostenvergoeding om hen in staat te
stellen die rol effectief te kunnen vervullen daar zij deze taak uitoefenen naast hun bestaande
werkzaamheden binnen het maatschappelijk middenveld. De onkostenvergoeding betreft de inzet in
tijd en is dus geen reiskostenvergoeding.
Wat is de target voor de aankomende jaren om de kosten omlaag te brengen en de kwaliteit te
leveren die aan de raad wordt gevraagd. Wordt aan de raad gevraagd om een model neer te leggen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>waarbij de afspraken om economische reden bij aanbesteden, die aandacht geeft aan deze
werknemers? Waarbij de voorkeur ten alle tijden uit gaat naar een Lelystadse ondernemer. Anders
kan je niet verwachten dat deze doelgroep enthousiast mee gaat werken aan de doelstelling van 400?
Nadere toelichting van de heer Schoone:
Met target wordt bedoeld de afspraken met partners cq werkbedrijf om de mensen uit te stromen en
duurzaam aan het werk. Wanneer is het werkbedrijf niet meer nodig in de huidige vorm?
Bij aanbesteden van werk door de gemeente aan profit organisaties! Wordt er dan de vraag gesteld
eerst bedrijven uit Lelystad en daarna tweede lijn provincie en dan pas de rest van de omgeving!!
Antwoord van mag niet, kan ik nu al aangeven is niet waar. Anders kan je nooit de vraag stellen aan
de ondernemers u moet mee werken aan participatie, werkt twee kanten op!
     1. De opdracht (target) voor het Werkbedrijf Lelystad is opgenomen in de nota Besteding Re-
         integratiegelden Participatiewet, die als bijlage bij de Uitvoeringsnota is bijgevoegd. Wij
         verwijzen naar deze bijlage.
     2. Het Werkbedrijf is ingericht als onafhankelijke bv met de rol van preferred supplier voor de
         uitvoering van de re-integratie activiteiten van de gemeente. Vooralsnog wordt niet uitgegaan
         van een scenario waarin het Werkbedrijf ophoudt te bestaan.
     3. Voor haar re-integratie activiteiten hoeft de gemeente niet aan te besteden aangezien het
         Werkbedrijf statutair een inbestedingsorganisatie is voor de gemeente. Daarnaast heeft de
         gemeente het standpunt bij aanbestedingen dat lokale leveranciers altijd meegenomen dienen
         te worden en vaak ook de voorkeur genieten.
Hoe creatief mag/ moet men als gemeente zijn om de doelgroep te verlagen.
Bij het realiseren van uitstroom, dan wel het terugdringen van instroom aan de poort heeft de
wetgever een grote mate van vrijheid gelaten aan de gemeenten. Het betreft dan de doelmatigheid.
(Zie ook het onderstaande antwoord op de vraag van D66 (Waar heeft de Raad de mogelijkheid om
kaders te stellen binnen de vast te stellen verordeningen?)).
Bij meer uitstroom wordt dan pro rato onze inkomsten verlaagd of krijgen we daar nog een respijt voor,
om nieuwe initiatieven te ontwikkelen?
Een hogere uitstroom dan in het rekenmodel is meegenomen heeft tot gevolg dat er een lagere
uitgave is op het Inkomensdeel, hetgeen voor dat betreffende jaar leidt tot winst die voor de gemeente
vrij besteedbaar is, bijvoorbeeld geïnvesteerd kan worden in extra uitstroomactiviteiten. Bij de
periodieke herberekening van de hoogte van het inkomensdeel worden natuurlijk steeds de nieuwe
bestandscijfers genomen, waardoor deze besparing slechts tijdelijk is.
D66
Waar heeft de Raad de mogelijkheid om kaders te stellen binnen de vast te stellen verordeningen?
Om een duidelijk beeld te schetsen van de kaders waarop wordt gedoeld is het van belang om een
helder onderscheid te maken tussen enerzijds de doelmatigheid en anderzijds de rechtmatigheid
binnen de thans geldende Wet werk en bijstand en de nog in te voeren Participatiewet.
Doelmatigheid behelst het primaire doel van beide wetten: de verplichting tot het verschaffen van
ondersteuning inzake re-integratie, participatie en scholing. De participatieverordening geeft daar op
lokaal niveau invulling aan. De wetgever heeft hier het lokaal bestuur flink wat beleidsvrijheid
gegeven. De gemeenteraad heeft als kaders de nota’s ‘Een toegangspoort tot de arbeidsmarkt’ en
‘Verplicht vrijwillig’ vastgesteld.
Rechtmatigheid betreft het recht op een uitkering. Waar de wetgever het lokale bestuur min of meer
de vrije hand geeft om tot invulling te komen van de doelmatigheid, heeft de wetgever ten aanzien van
de rechtmatigheid de beleidsvrijheid vernauwt. De wetgever heeft zelf voorzien in bepaalde keuzes en
aan het lokaal bestuur de bevoegdheid tot ‘finetuning’ overgelaten. Kortom er is een marginale ruimte
om eigen beleid te ontwikkelen. Daar waar keuzes te maken zijn is gekozen om aan te knopen bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>reeds bestaand beleid en door de raad vastgestelde kaders. Hieronder wordt voor de nieuwe
inhoudelijk gewijzigde rechtmatigheidsverordeningen kort weergegeven waar aanvullende keuzes zijn
gemaakt
Afstemmingsverordening
Op de punten waar keuzes kunnen worden gemaakt is de thans geldende maatregelenverordening
inkomensvoorzieningen overgenomen. Nieuw zijn:
     1. Horen van de belanghebbende. De klant wordt voorafgaand aan het opleggen van een
         maatregel gehoord om diens zienswijze naar voren te brengen. De keuze om dit op te nemen
         binnen de verordening vloeit voort uit de systematiek van de WWB en de Algemene wet
         bestuursrecht die het college de verplichting opleggen om besluiten zorgvuldig te motiveren
         en individueel af te wegen.
     2. De wetgever heeft de doelmatigheidsverplichtingen geüniformeerd. De handhaving van deze
         verplichtingen worden in de afstemmingsverordening in beginsel ook uniform gehandhaafd op
         de wijze dat nu ook reeds plaatsvindt. De wetgever wil tegengaan dat er in verschillende
         plekken in het land verschillend wordt gehandhaafd. Net zoals nu geldt binnen de
         maatregelenverordening, zal in de afstemmingsverordening gelijk worden gehandhaafd.
     3. Klanten krijgen de verplichting zich te onthouden van het ernstig misdragen jegens uitvoerders
         van de Participatiewet. Deze verplichting wordt op dezelfde wijze gehandhaafd als de andere
         geüniformeerde verplichtingen.
     4. Indien er sprake is van een recidiverende maatregelwaardige gedraging kan bij het
         afstemmen van de uitkering rekening worden gehouden met minderjarige belanghebbenden
         die binnen het huishouden wonen. Binnen de verordening ‘verrekening bestuurlijke boete bij
         recidive’ kent men al langer deze bepaling. Nu de nieuwe afstemmingsverordening dient te
         worden vastgesteld heeft het college er voor gekozen om deze bepaling ook daar in op te
         nemen.
Inkomensondersteunende maatregelenverordening
Deze nieuw in te voeren verordening is een verzameling van wettelijke en niet-wettelijke regelingen.
Deze vervangt de langdurigheidstoeslagverordening en de verordening tegemoetkoming
kinderopvang.
1. Individuele inkomenstoeslag zal de langdurigheidstoeslag vervangen en kent twee vernauwende
wettelijke toetsingkaders:
         1.1 'Krachten en bekwaamheden’ van de belanghebbende worden bepaald door de
         competenties van de klant in kaart te brengen middels een diagnose-instrument.
         1.2 ‘Inspanningen die hebben geleid tot arbeidsinschakeling’ wordt getoetst aan het feit of de
         klant een maatregel op de uitkering heeft gehad of niet.
De gemeente voert overigens de langdurigheidstoeslag al geruime tijd uit zoals de wetgever nu
beoogt.
2. Individuele studietoeslag. Het college heeft er voor gekozen deze gelden niet te besteden aan een
surplus op de studiefinanciering, maar dat deze zullen worden besteed aan arbeidsmarkt toeleiding
van deze doelgroep. Het college heeft dit besloten door aan te knopen bij het wettelijke kader. Deze
is binnen de WWB als volgt:
         Op grond van artikel 13 lid 2 onder d hebben jongeren die uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs
         kunnen volgen en daarmee aanspraak maken op studiefinanciering geen recht op
         inkomensondersteuning door de gemeente. De wetgever heeft bevonden (bekrachtigd door de
         Centrale Raad van Beroep) dat studiefinanciering een adequate voorliggende voorziening is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>         en afdoende is om een opleiding mee te vervolmaken. Het college is daarom van mening dat
         ook in geval van een beperking, een individuele studietoeslag niet strookt met deze
         systematiek en dat deze gelden ingezet moeten worden om te voldoen aan de kaders die de
         Raad heeft gesteld in de kadernota ‘Een toegangspoort tot de arbeidsmarkt’: Jongeren (met of
         zonder beperking) dienen ondersteunt te worden in de aansluiting onderwijs - arbeidsmarkt.
         Wat het college wil voorkomen is dat jongeren eenzijdig worden ondersteund ten behoeve van
         hun studie zonder dat daarbij – ook qua financiële mogelijkheden – al rekening wordt
         gehouden met de aansluiting op c.q. toeleiding naar de arbeidsmarkt.
3. Tegemoetkoming kinderopvang. Klanten met een laag inkomen of een sociaal medische indicatie
kunnen een beroep doen op het surplus op de kinderopvangtoeslag van de Belastingdienst met dien
verstande dat een ieder geacht wordt een deel van de gemaakte kosten voor kinderopvang zelf te
bekostigen. Deze bepalingen waren opgenomen in een andere verordening. Deze verordening wordt
ingetrokken en de bepalingen worden opgenomen in de nieuwe verordening.
4. De participatiebijdrage voor schoolgaande kinderen (sport, muziek- en cultuurles) kent geen
wettelijke grondslag meer. Middels de verordening wordt de ruimte geboden om deze regeling in stand
te houden en eventuele andere niet-wettelijke inkomensondersteunende maatregelen vast te stellen.
Groen Links:
Lelystad gebruikt de omstreden methode Workfast. Gemeenten als Wijchen, Rheden, Amersfoort en
Zwolle zijn inmiddels gestopt met deze methode na de vele klachten. Is het college hiervan op de
hoogte?
Ja, het college heeft hier kennis van genomen.
Waarom wordt verwacht dat de methode in Lelystad wel goed aanslaat? Wordt er geïnventariseerd
hoeveel klachten er binnenkomen over de methode?
De methode Workfast levert in Lelystad sinds 2011 goede resultaten (uitstroom van tot 70%). Indien
cliënten klachten hebben over de manier waarop zij gere-integreerd worden staat het cliënten vrij om
via de gebruikelijk wegen een klacht in te dienen bij het college. Deze klachten worden
geïnventariseerd. Er is tot op heden in deze zin geen enkele aanleiding geweest voor het college om
de werking van deze methodiek in Lelystad in twijfel te trekken.
Het college nodigt raadsleden uit om in de praktijk kennis te komen nemen van de aanpak van
Workfast bij het werkbedrijf.
Begrijpen wij goed dat ook de effecten van deze decentralisatie worden meegenomen in de
monitoring, zoals die is vastgesteld bij de behandeling van de wmo- en jeugdhulpnota's?
De opbouw van de decentralisatiemonitor zal zodanig zijn dat de raad de resultaten van de
decentralisatie participatiewet integraal, dat wil zeggen samen met die van Jeugd en WMO krijgt
aangeboden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>