<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>gemeente

Lelystad

Aan de raad van de gemeente Lelystad

uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum

19 MEI 2016
behandeld door doorkiesnummer bijlagen dossiernummer
HJCA Looymans 0320 - 279328
onderwerp pr-nummer

Zelfstandigen Loket Flevoland

Geachte leden van de raad,

Hierbij biedt het college u ter informatie de nota “MKB doorstart en Bbz: Een
vangnet voor ondernemers in Flevoland” aan.

Gezond bedrijfsleven is voorwaardelijk voor groeiende werkgelegenheid in
Nederland. De landelijke en gemeentelijke overheden vinden al sinds lange tijd
dat ook zij hier een rol in hebben. Niet alleen door het mogelijk te maken dat een
bedrijf zich ergens bereikbaar en veilig kan vestigen maar ook door
ondersteuning te bieden als er sprake is van financiële problemen.

In 1986 is hiertoe het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) opgesteld. Het
doel van het Bbz was het verschaffen van financiële ondersteuning aan
(startende) zelfstandigen met financiële problemen. In 2004 is het besluit
ingrijpend herzien.

BBZ:
e is een vangnetregeling die zorgt voor (een groeiende groep) ZZP-ers;
e bevordert ondernemerschap (starten vanuit een uitkering) en creëert
werkgelegenheid;
e behoudt werkgelegenheid (voor zelfstandige met personeel).

De internationale onderzoeks- en adviesorganisatie Ecorys heeft in 2010 de Bbz-
regeling onderzocht over de periode van 2004 tot en met 2008. Het resultaat

Gemeente Lelystad
Stadhuisplein 2
Postbus 91

8200 AB Lelystad
14 0320
www.lelystad.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>ons kenmerk datum pagina

13 Met cu ?

staat in het rapport “Bbz 2004: uit het startblok”. Belangrijkste conclusie is dat in
totaal 42 procent van de startende zelfstandigen na de eerste twaalf maanden
geheel uit de uitkering is. Na vier jaar loopt dit verder op naar 74 procent, terwijl
het bij een controlegroep van bijstandsgerechtigden die uitstromen naar werk in
loondienst gaat om 56 procent. De regeling is volgens het onderzoek succesvol
en levert meer op dan ze kost.

De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het Bbz 2004 en de
IOAZ. Het is een specialistische taak die andere competenties vraagt dan die
van de “gewone” bijstandsconsulent. De uitvoering is daarom door de zes
Flevolandse gemeenten vanaf 2004 gemandateerd aan de gemeente Lelystad en
wordt aldaar verzorgd door het team Zelfstandigen Loket Flevoland (ZLF). Doel
van de samenwerking is een effectieve en efficiénte uitvoering en een beter
bereik (en dus benutting) van de regelingen.

In 2004 zijn zowel missie als strategie vastgesteld. In de periode daarna is er
evenwel veel veranderd. Het ZLF heeft er meerdere taken bijgekregen en er zijn,
met marktpartijen, nieuwe interventies ontwikkeld die zelfstandigen op financieel
gebied kunnen ondersteunen. Deze interventies zijn jaarlijks bij de vaststelling
van het Bedrijfsplan ZLF door de gemeenten meegenomen en daarmee ook
impliciet vastgesteld.

Vanuit de gemeenten is de behoefte aangegeven het in 2004 opgestelde
beleidsplan te actualiseren, zodanig dat de door de jaren heen ontwikkelde
interventies hierin zijn verwerkt. In de bijlage treft u het geactualiseerde
beleidsplan aan.

Terugblikkend op de resultaten over de afgelopen jaren kan gesteld worden dat
het ZLF uitstekend heeft beantwoord aan de verwachtingen. Zelfs is het zo dat de
organisatie zich zowel qua aanpak als resultaat landelijk heeft weten te profileren.

Het college biedt u daarom aan om — indien gewenst — de nota en werkwijze van
het ZLF in een aparte sessie nader toe te lichten.

Hoogachtend,
het college van de gemeente Lelystad,

de secretaris,

Ir. N. Versteeg MCM

M. Horselenberg
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Gemeente Almere Je RK
Te HVH

ZA Zeewolde
(A

si gemeente
FR dranten

# he
° gemeente @
Lelystad
+ ©
gemeente
NOORDOOSTPOLDER

MKB doorstart en Bbz

Een vangnet voor ondernemers in Flevoland

Beleidsplan 2016 — 2020
De rol van de gemeente bij de aanpak van financiële problemen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Inhoud

Afkortingen … ……nnevennverenseerenseeven sevens verenervennservnnsersnerennsensnnerevsnversnnerensnerenvene 3
1 Inleiding... veencenverneenseenvencerneeenvenseenvenneenvennvenseenvenneensersvennennen 4
1.1. Aanleiding … nnen nonenenvenneenvenvernvenseenveensenseenvennvenseenvenseensennvenseenvendennen 4
1.2 Financiële problemen bij zelfstandigen … ensen eene enneensennennn 5
12.1 Definiéring zelfstandige … enn onvenvenvenvenvennennensennennenneenennen 5

12.2 Definiëring financiële problemen … … enn ensenneeneeensenneenvenn: 5

1.3 Leeswijzer … ……………….uennvnnernseenvenvern vene eenveenevenvenvenneenvensvenevenevenvenveenvennvenvenn: 6

2 Landelijk kader … enen ernvenneeneenneenveenvensernenenvenseenvenneenvenn: 7
2.1. Bbz-2004 en IOAZ... none eenvenvenvennenvenersvenseenensvenvenenneenvenvenvenenn 7
2.2 Wet gemeentelijke schuldhulpverlening … vens ens eneeneenvenvenvenenn 7
2.3 _Faillisementswet.…… enen eonvone vene venvenneenvenveenveenvenveeseenseensennvensenn: 8

3 Missie en visie van de Flevolandse gemeenten … enne enne enne ernseernenenenn 9
3.1 Missie: ……….nn nn eneenneensvenvenvernvenseenerenvennvenvenneensveneenveenseenvenseenveenvensenn: 9
3.2 Visie: …...nnnnnennennvenneenvennvennvenvenevenevenvenevenvernvenvenneenseenvensvenvernvenveenveenvenvenn. 9
3.3 Doel: nanne neennvenereneeenvenneeneenvernvenseenveenvennvenenenvensernvenneensennvenseenveenenn 10

4 _Beleidsuitgangspunten … ensen vensvennernnsernnsenserseneenneeenerensveenrvenvenenveensenn 11
5 _ Regie en Uitvoering. annen eneenvenveneenvenservenneervenvenvenvenvenvenvenrvnvenseenenn: 13
5.1 Regierol gemeenten … esn ennvenvennvenseenvenerenvennvenseenvenseenseenvenvenn 13
5.2 Uitvoering … senen eens ernnerenenenvernneenseeenverensvenssensveneeenvereneesnvernnrensesense 13
5.2.1 Stichting MKB Doorstart eenen one ennenevenenseeneenerseenersenn 13
5.2.2 Zelfstandigen Loket Flevoland … … nanne enseen vennen 14
5.2.3 Schuldhulpverlening aan zelfstandigen … ………nennaan eee renennvenn 15

5.3 Organisatie aanpak financiële problemen in schema … neen ennen 16
54 Financiering... enevenvenerenvenvenneenneenvensvenvennvenneenvennvenvenneenseensennenn 17
54.1 Financiering BDZ... nennen ennen rvenseneeenennenneenvenveneenvenvenvenven 17
542 Financiering ZLF …………....nnenvenneensenneeneenneenveenvenneensennvennvensennenn 17
5.4.3 Financiering Stichting MKB-doorstart ennen ensen 17
544 Financiering MKB-doorstartfonds naos one venenven. 18
5.4.5 Financiering schuldhulpverlening aan zelfstandigen … … … …… … …… … 18
5.4.6 Jaarlijks bedrijfsplan ZLF ane nernernnerneenn eene nenvenseenserneesenn 18

6 Conclusie en aanbevelingen … en venneenvenseeneenneensenneenseenvenseenseenvenven 19
6.1 Conclusies … nennen ven verven eeneenseenveenvensvenevenvenvernvennvenvenneensvenvensen 19
6.2 Aanbevelingen... .…..ennsernnvonnvenneeonsernnevenseensevensvensversversnvenserenseenveend 19
Bijlage 1: Typen zelfstandigen in het kader van het Bbz-2004 …… ……… … … … … … 20
Bijlage 2: Competenties financiële zelfredzaamheid … annen 21
Bijlage 3: MKB Doorstartfonds … ans arsernnenevenesnernvenvenveneenvenvenvenven 22
Bijlage 4: Bijzondere activiteiten ZLF … nennen eenvenseenvenneenvenneensennen 23
Bijlage 5: Ondernemersplein … nonnen venne roneensenneenvennvensvenvennsenvennvensennen 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Afkortingen

Bbz; Besluit bijstandverlening zelfstandigen

EZ: Economische Zaken

IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen

MKB: _midden- en kleinbedrijf

NVVK: Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet, brancheorganisatie op het gebied van
schuldhulpverlening

PPO: de vereniging van publieke ondernemersadviesorganisaties

SER: Sociaal-Economische Raad

VNG: Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Wes: Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

WSNP: Wet schuldsanering natuurlijke personen

ZLF: Zelfstandigen Loket Flevoland

ZZP: Zelfstandige Zonder Personeel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>1 Inleiding

Flevoland is een ondernemende provincie. Het aantal startende bedrijven is al jaren hoog.
Onderstaande tabel geeft in de kolommen de vestiging van nieuwe bedrijven in Nederland weer. De
blauwe en groene lijn geven de groei aan in Nederland en Flevoland. In dit overzicht van de Kamer
van Koophandel zien wij dat de groei in Flevoland boven het gemiddelde van Nederland lag en
inmiddels nagenoeg gelijk is aan de rest van Nederland.

44.000 TTT — 10%
c 40.000 8%
or 5
= 8,
= 36.000 —t 6% 5
w jen
e 8
B 32000 | —T 4% 5
Z
pi *
a

28.000 Jj —T 2%

24.000 == ee eee = 0%

2011 2012 2013 2014 2015
Aantal bedrijfsvestigingen 14 groei Flevoland "=== groei Nederland

Niet met alle bedrijven gaat het altijd financieel goed. Er zijn faillissementen en bedrijven die tijdelijk
in de problemen komen. Een vroegtijdige signalering en hulp bij het oplossen van problemen kan
daarbij helpen. In deze nota geven wij aan hoe de gemeenten in Flevoland daarbij een rol spelen.

1.1 Aanleiding

Een gezond bedrijfsleven draagt voor een groot deel bij aan de werkgelegenheid van Nederland. De
overheid vindt het belangrijk dat het bedrijfsleven gezond is. De landelijke en gemeentelijke overheid
vinden al sinds lange tijd dat ook zij hier een rol in hebben. Niet alleen door het mogelijk te maken dat
een bedrijf zich ergens bereikbaar en veilig kan vestigen maar ook door ondersteuning te bieden als er
sprake is van financiële problemen.

In 1986 is hiertoe het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) opgesteld! Het doel van het Bbz
was het verschaffen van financiële ondersteuning aan (startende) zelfstandigen met financiële
problemen. In 2004 is het besluit ingrijpend herzien?

Het Bbz

- is een vangnetregeling die zorgt voor een groeiende groep zzp-ers;

-  bevordert ondernemerschap (starten vanuit een uitkering) en creëert werkgelegenheid;

-  behoudt werkgelegenheid (voor zelfstandige met personeel).

De internationale onderzoeks- en adviesorganisatie Ecorys heeft in 2010 de Bbz-regeling onderzocht
over de periode van 2004 tot en met 2008. Het resultaat staat in het rapport “Bbz 2004: uit het
startblok”. Belangrijkste conclusie is dat in totaal 42 procent van de startende zelfstandigen na de
eerste twaalf maanden geheel uit de uitkering is. Na vier jaar loopt dit verder op naar 74 procent,
terwijl het bij een controlegroep van bijstandsgerechtigden die uitstromen naar werk in loondienst
gaat om 56 procent. De regeling is volgens het onderzoek succesvol en levert meer op dan ze kost.

1 Sociale hulpverlening aan kleine zelfstandigen heeft een lange geschiedenis. Al vanaf 1937 konden boeren en tuinders, die
niet meer (volledig) in hun levensonderhoud konden voorzien, gebruikmaken van een steunregeling.
2 Zie hoofdstuk 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Naast het Bbz 2004 is er voor oudere zelfstandigen die hun bedrijf willen beëindigen nog een andere
mogelijkheid. Zij kunnen gebruik maken van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ).

De Nederlandse gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het Bbz 2004 en de IOAZ.
Een specialistische taak die andere competenties vraagt dan die van de “gewone” bijstandsconsulent.
De uitvoering van deze taken hebben de zes Flevolandse gemeenten daarom vanaf 2004
gemandateerd aan de gemeente Lelystad. De uitvoering wordt verzorgd door het team Zelfstandigen
Loket Flevoland (ZLF). Doel van de samenwerking is een effectieve en efficiënte uitvoering en een
beter bereik (en benutting) van de regelingen.

Ook zijn er in 2004 een missie en een strategie vastgesteld. In de periode 2004 t/m heden is er veel
veranderd. Het ZLF heeft er meerdere taken bijgekregen en er zijn, met marktpartijen, nieuwe
interventies ontwikkeld die zelfstandigen op financieel gebied kunnen ondersteunen.

Gezien het bovenstaande is de tijd rijp om het beleid van 2004 ten aanzien van de gezamenlijke
aanpak van financiële problemen bij zelfstandigen de beleidsuitgangspunten opnieuw vast te stellen.

1.2 Financiële problemen bij zelfstandigen

Deze notitie gaat over de integrale aanpak van financiële vraagstukken in het midden- en kleinbedrijf
(MKB). Het MKB is de bedrijfssector van zelfstandigen met een onderneming met minder dan 250
werknemers.

1.2.1 Definiëring zelfstandige

Allereerst is het van belang om het begrip zelfstandige te definiëren. Een zelfstandige is een persoon
tussen de 18 en de pensioengerechtigde leeftijd die in zijn levensonderhoud voorziet via arbeid in
eigen bedrijf of zelfstandig beroep. In de volksmond wordt vaak gesproken over de “ondernemer”. In
deze notitie zal gesproken worden over de zelfstandige. Een zelfstandige kan alleen werken
(bijvoorbeeld als ZZP-er) maar een zelfstandige kan ook werknemers in dienst hebben.

In het Bbz-2004 wordt gesproken over verschillende typen zelfstandigen. Zo wordt gesproken over?:
- de gevestigde zelfstandige;
- de pre-startende zelfstandige;
- de startende zelfstandige;
- de beéindigende zelfstandige;
- de ex-zelfstandige;
- de marginale zelfstandige.

1.2.2 Definiéring financiéle problemen

Net als particulieren zitten ook zelfstandigen wel eens krap bij kas. Daar komt bij dat het in de huidige
economische situatie voor veel (kleine) bedrijven zeer moeilijk is om toegang tot financiering te
krijgen. Banken verstrekken minder kredieten en veel fondsen zijn maar beperkt beschikbaar.

Van financiéle problemen bij een zelfstandige is sprake als er onvoldoende middelen aanwezig zijn om
in het levensonderhoud te voorzien en de benodigde investeringen te doen om het bedrijf goed op te
starten en/of uit te kunnen voeren.

3 Voor beschrijving zie bijlage 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Een voorbeeld van de eerste situatie is dat het een werkloze loodgieter, met een uitkering in het
kader van de Participatiewet én een goedgekeurd ondernemersplan, ontbreekt aan middelen om de
startinvesteringen te doen om een eigen bedrijf te beginnen.

Een voorbeeld van de tweede situatie is dat het een zelfstandige koerier ontbreekt aan financiële
middelen om te investeren in een nieuw vervoermiddel. Zijn oude voertuig is aan vervanging toe. Als
er geen bedrijfskrediet wordt verleend, zal de koerier geen inkomen meer uit zijn bedrijf kunnen
genereren.

Financiële problemen kunnen uitgroeien tot schulden. Er is sprake van schuldenproblematiek bij een
zelfstandige als deze is opgehouden met het betalen van de aangegane financiële verplichtingen privé
en/of bedrijfsmatig.

Schulden hoeven niet altijd het einde van een zelfstandige onderneming te betekenen. Als uit
onderzoek blijkt dat het bedrijf nog levensvatbaar is, kan de zelfstandige een krediet krijgen waarmee
de totale schuldenlast kan worden voldaan. Voor het regelen van de schulden wordt dan vaak een
schuldregelaar ingezet.

Een voorbeeld hiervan is een transportbedrijf met 15 personeelsleden dat dreigt te moeten stoppen
door schulden die zijn ontstaan in de economische crisis. Hierdoor dreigt de werkgelegenheid voor 15
werknemers, waarvan 8 kwetsbaar door de leeftijd van boven de 50, te verdwijnen. Door de
herfinanciering van schulden, het bieden van werkkapitaal en de verbetering van de marketing kan dit
worden voorkomen.

1.3 Leeswijzer

De huidige (landelijke) beleidskaders staan beschreven in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 staat de missie
en visie van de Flevolandse gemeenten ten aanzien van de aanpak van financiële problemen bij
ondernemers. In hoofdstuk 4 staan de (nieuwe) beleidsuitgangspunten ten aanzien van de aanpak van
deze problemen. De organisatie van de regie en de uitvoering wordt beschreven in hoofdstuk 5 en tot
slot geven wij in hoofdstuk een visie op de toekomst van het ZLF en de regionale samenwerking.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>2 Landelijk kader

Ondersteuning van ondernemers met financiële problemen door gemeenten is een wettelijke taak die
is vastgelegd in het Bbz en de IOAZ. Daarnaast hebben de gemeenten de bevoegdheid om
schuldhulpverlening in te zetten. Voor we ingaan op de regionale uitvoering geven wij In dit hoofdstuk
een beschrijven van de landelijke wet en regelgeving Besproken worden:

- het Bbz-2004 en IOAZ;

- de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening;

-  Faillissementswet. — dit is geen taak van de gemeente maar wel een belangrijk wet bij de

ondersteuning van ondernemers met financiéle problemen.

2.1 Bbz-2004 en IOAZ

In 1986 is het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) opgesteld met als doel het verschaffen van
financiéle ondersteuning aan (startende) zelfstandigen met (tijdelijke) financiéle problemen. In 2004
is het besluit ingrijpend herzien.”

De doelgroep van het Bbz 2004 is:

e de gevestigde zelfstandige;

e de beëindigende zelfstandige;

e de oudere zelfstandige met een niet levensvatbaar bedrijf.
e de startende zelfstandige;

De financiële ondersteuningsproducten die vanuit het Bbz 2004 kunnen worden geboden zijn:

e bedrijfskapitaal (rentedragende lening);

e _ periodieke uitkering levensonderhoud (tijdelijke renteloze lening. Deze kan, op grond van de
jaarrekening, omgezet worden in een bedrag om niet).

Doel van de regeling is (startende) zelfstandigen in staat stellen om met het inkomen uit het eigen
bedrijf in het bestaan te voorzien.

Naast het Bbz 2004 is er voor oudere zelfstandigen die hun bedrijf willen beëindigen nog een andere
mogelijkheid. Zij kunnen mogelijk gebruik maken van de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ). De uitkering kan worden toegekend tot
de pensioengerechtigde leeftijd. Bij de |OAZ-regeling blijft het vermogen van de zelfstandige buiten
beschouwing.

Voor informatie over de financiering van het Bbz-2004 zie paragraaf 5.4.1.

2.2 Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

Op 1 juli 2012 is de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs) in werking getreden. Als gevolg van
deze wet hebben gemeenten een wettelijke zorgplicht op het terrein van integrale
schuldhulpverlening. De Wgs schrijft voor dat de gemeenteraad een plan dient vast te stellen dat
richting geeft aan de integrale schuldhulpverlening aan inwoners van haar gemeente. Daarnaast
beveelt de regering aan dat het college beleidsregels formuleert over de toegang tot de integrale
schuldhulpverlening. De wet gemeentelijk schuldhulpverlening stelt alleen schuldhulpverlening aan
natuurlijke personen verplicht. Dit betekent dat via deze wet alleen de schuldhulpverlening aan ex-
zelfstandigen geregeld is. Schuldhulpverlening door gemeente aan zelfstandigen is dus niet verplicht
maar wordt in Flevoland wel aangeboden.

4 In 1965 ging de eerste regeling voor zelfstandigen, de Rijksgroepsregeling zelfstandigen, van kracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>2.3 Faillisementswet

De Faillissementswet geeft de wettelijke regels voor het geval iemand, volgens rechtelijk onderzoek,
niet langer in staat is om aan zijn financiële verplichtingen te voldoen. Via de faillissementswet
worden de schulden van zelfstandigen “geregeld”. De wet bestaat uit drie delen: Faillissementen,
Surseances van betaling en Wet schuldsanering natuurlijke personen (WSNP). Als voor de aanpak van
de schulden de faillissementswet wordt toegepast dient de zelfstandige de bedrijvigheden te staken.
Kleine zelfstandigen maken vaak gebruik van de WSNP om de schulden op te lossen. Gemeenten zijn
verantwoordelijk voor het verstrekken van een zgn. WSNP-verklaring. De gemeenten hebben dit voor
de doelgroep van het Bbz gemandateerd aan het ZLF. In samenwerking met Bureau Zuidweg &
partners en Advocatenkantoor Okkerse & Schop tracht het ZLF eerst via het minnelijk traject de
schulden op te lossen. In sommige gevallen kan het bedrijf nog een doorstart maken en hoeft het
bedrijf niet beëindigd te worden. Indien dit niet lukt wordt de WSNP aanvraag voorbereid door de
partijen en is het ZLF gemandateerd om de verklaring voor het verzoek aan de rechtbank te
ondertekenen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3 Missie en visie van de Flevolandse gemeenten

In hoofdstuk 2 hebben wij de landelijke kaders geschetst. Nu gaan wij dieper in op de uitvoering in
Flevoland. Wij beschrijven missie, visie en doel en bepalen daarmee de lokale en regionale kaders.

3.1 Missie:

Met een integrale aanpak de maatschappelijke participatie en de financiële

zelfredzaamheid van zelfstandigen met financiële problemen bevorderen
Maatschappelijke participatie is in deze tijd een belangrijk begrip in het algemeen en binnen het
sociaal domein in het bijzonder. Een tijdige en integrale aanpak van financiële problemen bij
zelfstandigen bevordert de maatschappelijke participatie?. Het gaat hierbij niet alleen om de
participatie van de zelfstandige maar ook van het personeel, van de toeleveranciers en van de
afnemers. Integraal betekent hier dat er niet alleen aandacht is voor de aanpak van de financiële
problematiek maar ook voor de achterliggende oorzaak.

De aanpak stimuleert de financiële zelfredzaamheid. “lemand is financieel zelfredzaam wanneer hij
weloverwogen keuzes maakt, zodanig dat zijn financiën in balans zijn op zowel korte als op lange
termijn. Dat is niet alleen op het moment dat iemand zelf al zijn geldzaken kan regelen, maar ook dat
iemand weet wanneer hij hulp zou moeten inroepen. Het helpt maatschappelijke kosten als gevolg
van onnodige faillissementen en ontslagen voorkomen” (Nibud-website). Het Nibud heeft vijf
competentiegebieden opgesteld om de financiële zelfredzaamheid te van een consument te toetsen.
Deze competenties gelden ook voor zelfstandigen.®

Afhankelijk van de situatie en de competenties van de zelfstandige worden hiertoe de benodigde
interventies ingezet.

3.2 Visie:

De aanpak financiële problemen zelfstandigen is duurzaam, effectief en integraal.
De aanpak van financiële problemen bij marginale, startende, gevestigde en ex-zelfstandigen is
duurzaam en effectief,

Deze visie betekent dat het resultaat van alle dienstverlening vanuit de gemeentelijke overheid op dit
gebied doeltreffend en blijvend dient te zijn.

Dit betekent dat er niet alleen financiële hulp wordt geboden, maar ook gewerkt wordt aan
ontbrekende vaardigheden door het bieden van advies, coaching en workshops voor ondernemend
Flevoland op het gebied van 0.a.:

- schrijven van een ondernemersplan in zes weken;

- administratie voeren;

- gebruik nieuwe media.

Het doel van deze ondersteuningsproducten is voorkomen van vroegtijdige uitval van (door)startende
zelfstandigen en behoud van bestaande bedrijven.

Het gevolg van deze visie is ook dat we accepteren dat niet alle bedrijven met financiéle problemen
levensvatbaar zijn. De zelfstandigen die dit betreft zullen wel geholpen worden met beéindigen van
hun bedrijf, de aanpak van hun schulden en het vinden van ander werk.

5 Onder maatschappelijke participatie wordt hier verstaan een actieve bijdrage leveren aan de maatschappij door het
verrichten van werkzaamheden gericht op de productie van goederen en diensten als zelfstandige of als werknemer (bij
beëindiging).

6 Zie bijlage 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>3.3 Doel:

Behoud en uitbreiding van werkgelegenheid

Door een vangnet te bieden aan ondernemingen met tijdelijke financiële problemen, maar een goed
toekomstperspectief, blijft bestaande werkgelegenheid behouden. Starters die de kans krijgen om
een bedrijf te beginnen zorgen voor nieuwe werkgelegenheid. De integrale aanpak maakt de
problematiek bespreekbaar en betrekt in- en externe partners bij het vinden van passende
oplossingen.

Het Bbz draagt bij aan het behoud van werkgelegenheid, bedrijvigheid en stimuleert
ondernemerschap in de lokale economie”.

Daarnaast blijkt dat ondernemers die ondersteund worden via het Bbz ook weer voor nieuwe
werkgelegenheid zorgen. De ondernemingen hebben gemiddeld 3,3 toeleveranciers.

De hier beschreven missie, visie en doel zijn de basis van de beleidsuitgangspunten die in hoofdstuk
vier zijn opgenomen.

7 De kosten en baten van het Bbz door TNO en het IMK opgenomen in de inspiratiegids “Duurzaam werken aan
ondernemerschap” van de VNG

10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>4 Beleidsuitgangspunten

Uit de (nieuwe) missie en visie ten aanzien van de aanpak van financiële problemen bij zelfstandigen
volgen de volgende beleidsuitgangspunten.

1.

De eigen kracht van de zelfstandige met financiële problemen staat centraal;

Dat wat iemand zelf kan doen, al dan niet met ondersteuning van het eigen netwerk, moet
iemand zelf doen. Indien nodig krijgt iemand ondersteuning om ontbrekende vaardigheden onder
te knie te krijgen. Als de onderneming niet levensvatbaar is, is er geen verdere ondersteuning bij
het in stand houden. Wel wordt begeleiding geboden bij de beëindiging van het bedrijf en
eventueel de aanpak van de schulden.

De zelfstandige met financiële problemen is de probleemeigenaar;

Zelfstandigen zijn en blijven verantwoordelijk voor hun eigen gedrag,

De gemeente kan zelfstandigen geen beslissingen opleggen of keuzes afdwingen. Zij kan wel
gedegen adviseren en zelfstandigen helpen tot een goed afgewogen keuze te komen (motiveren).
De consequentie van dit uitgangspunt is dat zelfstandigen met financiële problemen kunnen
besluiten geen gebruik te willen maken van het aanbod.

Publiek en private partijen hebben beiden een rol in de integrale aanpak van financiële
problemen bij (startende)zelfstandigen;

Het MKB is in Flevoland verantwoordelijk voor een groot deel van de werkgelegenheid. Een
bedrijfsbeéindiging of faillissement heeft grote financiéle gevolgen voor de zelfstandige, de
schuldeisers en de maatschappij. Als een zelfstandige en zijn eventuele werknemers door de
bedrijfsbeëindiging werkloos raken kan het zijn dat er uiteindelijk een beroep wordt gedaan op
de Participatiewet. Het ondersteunen van zelfstandigen die tijdelijk in zwaar weer zitten is echter
niet alleen een taak van de overheid. Private partijen kunnen een grote rol spelen bij
vroegsignalering en sociale kredietverlening. Ook marktpartijen (banken en andere financierders)
hebben baat bij minder faillissementen. Daarom is ook voor hen een grote rol weggelegd bij de
aanpak van financiële problematiek.

Flevolandse gemeenten blijven de aanpak van financiële problemen bij zelfstandigen
gezamenlijk aanpakken.

Dienstverlening bieden aan zelfstandigen met financiële problemen vergt specialistische kennis
en samenwerking met specifieke partners. Kennis en contacten die niet bij iedere gemeente
afzonderlijk voldoende aanwezig zijn. De 6 Flevolandse gemeenten hebben daarom in 2004
besloten de uitvoering van het Bbz 2004 en de IOAZ gezamenlijk te organiseren. Op deze wijze
bundelen de gemeenten hun krachten, behouden zij de opgebouwde ervaring en wordt de
dienstverlening per gemeente minder kwetsbaar. Deze aanpak is effectief en wordt ook in de
toekomst voortgezet.

Flevolandse gemeenten en provincie bieden ook (financiéle}ondersteuning aan zelfstandigen
die niet onder het Bbz-2004 en IOAZ vallen.

De Flevolandse gemeenten hebben in 2013 aangegeven zich voor een bredere groep
zelfstandigen in te willen zetten dan alleen de doelgroep van het Bbz 2004 en de IOAZ. Het gaat
hier o.a. om zelfstandigen met een partner die inkomen uit loondienst heeft waardoor er geen
recht op Bbz is. De provincie heeft hiertoe het MKB-doorstartfonds opgericht.

Provincie Flevoland en Flevolandse gemeenten bieden alleen een vangnet voor (startende-}
zelfstandigen met tijdelijke financiële problemen;

Financiering via marktpartijen gaat voor financiering via MKB-doorstartfonds en Bbz 2004 en
IOAZ. Het vangnet (Bbz 2004 en MKB-doorstartfonds) wordt alleen ingezet bij bedrijven tot 250
werknemers, met tijdelijke financiële problemen, die wel een gezond toekomstperspectief

8 Voor meer informatie over MKB Doorstartfonds zie bijlage 3.

11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>hebben. Dit betekent dat wordt verwacht dat de ondernemingen in de toekomst financieel
levensvatbaar zijn binnen hun markt en branche en dat de zelfstandigen beschikken over de
juiste ondernemersvaardigheden of daarin coachbaar zijn.

Schuldhulpverlening aan zelfstandigen blijft onderdeel van de Flevolandse aanpak van
financiële problemen bij zelfstandigen.

Schuldhulpverlening aan zelfstandigen is vanuit de Wgs geen verplichting. Voor de gemeente is
het echter een goede zaak om te investeren in de schuldhulpverlening voor zelfstandigen en ex-
zelfstandigen, omdat het naast de juridische verantwoordelijkheid dit ook op korte en lange
termijn leidt tot gemeentelijke besparingen. Hierbij valt te denken aan:

Behoud werkgelegenheid (ook voor eventueel personeel van de zelfstandige en andere
kleinere bedrijven die samenwerken of afhankelijk zijn van de onderneming in problemen.)
Besparingen op de Participatiewet-uitkeringen en bijzondere bijstand.

Minder beroep op kwijtscheldingen en re-integratietrajecten.

Minder uithuiszettingen en energieafsluitingen met daaruit voortvloeiende schade.
Daarnaast draagt het bij aan het voorkomen van sociale isolatie en maatschappelijke uitval,
evenals aan het bevorderen van integratie en arbeidsparticipatie.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>5 Regie en Uitvoering

5.1 Regierol gemeenten

De regie op het beleid ten aanzien van de aanpak van financiële problematiek bij (ex-) zelfstandigen
ligt, op grond van het Bbz en (een deel van) de faillissementswet, bij de colleges van de Flevolandse
gemeenten. Dit betekent ook dat de uitvoering van deze aanpak formeel onder toezicht komt van de
gemeenteraad en dat deze ook middelen beschikbaar moet stellen voor de uitvoering van deze taak.

Ondersteuning van ondernemers met behulp van Stichting MKB doorstart is geen formele
gemeentelijke taak maar de keuze om hier financieel aan mee te werken is wel de verantwoording
van de gemeente.

Om inhoud te geven aan deze regietaak van de deelnemende gemeenten zijn diverse overleggen
gepland
1. MT Werkplein (managers werk en inkomen van de deelnemende gemeenten)
Zorgt voor de voorbereiding van collegebesluiten betreffende de uitvoering van het Bbz en
aanverwante regelingen.
2. Beleidsoverleg (beleidsmedewerkers deelnemende gemeenten)
invulling van het jaarlijkse actieplan en verslag. Voorbereiding van beleidsregels voor het MT
Werkplein.
3. Contollersoverleg (controllers en financieel adviseurs deelnemende gemeenten)
Financiële verantwoording, gegevens voor Sisa, betalingen
4. College van Advies (wethouders gemeenten en externe deskundigen)
Adviseert over complexe Bbz aanvragen.
Aanvragen van agrarische zelfstandigen worden altijd voorgelegd aan het College van Advies.
Aanvragen van bedrijven waar veel kwetsbare personen (ouderen, laaggeschoold,
arbeidsbeperkingen) werken worden ook voorgelegd aan het College van Advies.

5.2 Uitvoering

De 6 Flevolandse gemeenten maken bij de uitvoering van de aanpak van financiële problemen van
Flevolandse zelfstandigen gebruik van vier verschillende organisaties:

=__ Stichting MKB-doorstart;

- het ZLF;

- Bureau Zuidweg 8 Partners;

-  Okkerse en Schop Advocaten

De activiteiten van deze organisaties zijn nauw op elkaar afgestemd.

5.2.1 Stichting MKB Doorstart

Flevolandse zelfstandigen met financiële problemen kunnen zich vanaf 2014 via de portal
www.mkbdoorstart.nl aanmelden voor ondersteuning.

MKB Doorstart is een landelijk werkende, onafhankelijke, not-for-profit stichting. De stichting
organiseert vroegsignalering van (financiële) problemen en biedt ondersteuning aan zelfstandigen
met een in de kern levensvatbaar bedrijf, die hulp nodig hebben om hun bedrijf gezond te houden.

De drie pijlers van MKB Doorstart zijn:

1. Vroegsignalering: om die zelfstandigen met (dreigende) problemen op tijd te vinden, werkt MKB
Doorstart samen met een groot aantal landelijke partijen zoals banken, de belastingdienst en
accountantskantoren.

2. Analyse van de vraag-achter-de-vraag: een onafhankelijke en objectieve ondernemersadviseur
benadert het probleem van alle kanten om de essentie van het probleem én de mogelijke
oplossing naar boven te krijgen.

13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3. ‘Warme’ overdracht aan een gespecialiseerde partij: MKB Doorstart zoekt de best passende
toegang naar partijen op alle terreinen die een zelfstandige nodig heeft op dat moment:
financiering (inclusief groeikapitaal), juridische dienstverlening (inclusief schuldhulpverlening) en
bedrijfsadvisering.

De dienstverlening van MKB Doorstart voorziet in verschillende soorten acties:

e bewustwording bij de zelfstandige van de financiële situatie;

e _ vaststellen dat bijstellen van de strategie noodzakelijk is en doorverwijzen naar iemand die hierbij
kan helpen;

e vaststellen welke coaching noodzakelijk is en doorverwijzen naar iemand die hierbij kan helpen;

e vaststellen dat herijken van verplichtingen noodzakelijk is, ook in de zin van kwijtscheldingen
en/of herfinancieren van verplichtingen en doorverwijzen.

MKB Doorstart doet zelf geen bedrijfsadvisering, maar schakelt regionale en landelijke partijen in.
Met deze werkwijze voorkomt de Stichting concurrerend te worden met marktpartijen of
intermediaire organisaties.

Partijen waar Stichting MKB Doorstart o.a. naar doorverwijst zijn:

e Reguliere banken;

e Qredits;

e Crowdfundingsplatforms;

e — Businessangels;

e _Technofonds;

e EDBA;

e MKB Doorstartfonds;

e _ZLF i.v.m. de uitvoering van het Bbz 2004 en het doorverwijzen naar schuldhulpverlening.

Het samenwerken met Stichting MKB Doorstart is geen wettelijke verplichting. De zes Flevolandse
gemeenten hebben echter in 2014 toch voor deze samenwerking gekozen omdat de werkzaamheden
van de stichting contact tussen marktpartijen en de zelfstandigen met financiële problemen tot stand
brengt. Hierdoor worden financiële problemen bij zelfstandigen vaak zonder interventie van de
overheid opgelost. Op deze wijze worden de werkzaamheden van het ZLF een écht vangnet voor
zelfstandigen met financiële problemen.

5.2.2 Zelfstandigen Loket Flevoland

De uitvoering van het Bbz 2004 en de IOAZ is, zoals eerder beschreven door de Flevolandse
gemeenten belegd bij de gemeente Lelystad en van daaruit bij het Zelfstandigen Loket Flevoland
(ZLF). De Het frontoffice van het ZLF is gevestigd op het Ondernemersplein in Almere en Lelystad.?

Op grond van het Bbz vindt de dienstverlening plaats aan gevestigde zelfstandigen, zelfstandigen die

hun bedrijf beëindigen en starters vanuit de Participatiewet. De dienstverlening via het ZLF op grond

van het Bbz bestaat uit:

1. Coaching

2. Verstrekken bedrijfskredieten eventueel met coaching en schuldhulpverlening

3. Verstrekking van uitkeringen/leningen levensonderhoud eventueel met coaching en
schuldhulpverlening

4. Ondersteuning bij beëindiging, eventueel met schuldhulpverlening en aanvraag IOAZ.

De interventies op grond van het Bbz 2004 worden alleen ingezet als de andere interventies waar
MKB Doorstart naar kan verwijzen geen oplossing kunnen bieden.

9 Meer informatie over ondernemersplein zie bijlage 5

14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Op dit moment kunnen gevestigde zelfstandigen met financiële problemen op twee manieren bij het
ZLF binnenkomen: rechtstreeks of via MKB Doorstart. Hierover zijn goede afspraken gemaakt. De
werkwijze is in hoofdstuk 5.3 schematisch in beeld gebracht.

In de afgelopen paar jaar is het ZLF niet alleen bekender geworden bij zelfstandigen maar ook bij
andere stakeholders die te maken hebben met (startende-)zelfstandigen met financiële problemen.
Dit komt o.a. omdat het ZLF aangesloten is bij het PPO, de vereniging van publieke
ondernemersadviesorganisaties. De missie die PPO nastreeft is zorg te dragen voor een goede
permanente ondernemersadvisering door de lokale en regionale overheid, gericht op de bevordering
van succesvol ondernemerschap. Bij een lidmaatschap alleen is het niet gebleven. De teamleider van
het ZLF is in 2014 voorzitter van het PPO geworden. Mede hierdoor is het ZLF een belangrijke
gesprekspartner geworden voor o.a. de ministeries van Economische Zaken (EZ) en Sociale Zaken en
Werkgelegenheid (SZW). Deze externe oriëntatie vanuit het ZLF draagt bij aan een optimale
dienstverlening aan zelfstandigen in Flevoland. Lokale signalen worden landelijk gehoord. In bijlage 4
zijn meer voorbeelden van zaken waarbij het ZLF een rol van betekenis heeft gespeeld.

5.2.3 Schuldhulpverlening aan zelfstandigen

Het ZLF biedt zelf geen schuldhulpverlening. Zij koopt de schuldhulpverlening in bij Bureau Zuidweg &
Partners of Advocaten kantoor Okkerse en Schop. Dit zijn twee bedrijven die gespecialiseerd zijn in
schuldhulpverlening aan zelfstandigen. Beide kantoren zijn aangesloten bij de NVVK
(brancheorganisatie op het gebied van schuldhulpverlening).

15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5.3 Organisatie aanpak financiële problemen in schema

Startende
ondernemer met

uitkering P wet

| Gevestigde ondernemer
| met financiële problemen

| Boekhouder, bank, MKB doorstart
economische of

| sociale zaken
gemeente.
ondernemersplein

Werk en inkomen of
ez gemeente,
ondernemersplein

Inventarisatie
problematiek via
intake en quickscan

Verwijzing naar Aanvraag bij MKB Verwijzing naar ZLF voor

reguliere doorstartfonds voor aanvraag Bbz;

ondersteuning financiële bedrijfsbeéindiging;
ondersteuning schuldhulpverlening

W 4 Y
Coaching, Financiéle Bedrijfskrediet Schuldhulp- Ondersteuning
workshops ondersteuning verlening bij bedrijfs-
voor kosten beëindiging.
levens-
onderhoud

Blauw: toeleiding; Rood: MKB doorstart; Oranje: ZLF
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>5.4 Financiering

in deze paragraaf gaan wij in op de financiering van het Bbz vanuit het rijk en de financiering van het
ZLF door de gemeenten.

5.4.1 Financiering Bbz

Gemeenten krijgen een heel groot deel van de uitkering levensonderhoud Bbz en de verstrekte

bedrijfskredieten vergoed van het Rijk.

e De gemeente ontvangt een variabele vergoeding van het Rijk van 75% van het saldo van de
uitgaven minus de ontvangsten m.b.t. de uitkering levensonderhoud voor de gevestigde
zelfstandigen. De overige 25% komen voor rekening van de gemeente. Hiervoor wordt een vaste
vergoeding ontvangen.

e Voor de uitgaven m.b.t. de uitkering levensonderhoud voor de starters wordt via het BUIG
budget een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding is gebaseerd op historische
gegevens.

e De gemeente ontvangt een variabele vergoeding van het Rijk van 75% van de uitgaven op de
bedrijfskredieten minus de ontvangsten (aflossing en rente). Sinds 1 januari 2013 is er een norm
voor de terug ontvangsten van de door de gemeenten verstrekte bedrijfskredieten ingevoerd.
Een tekort op deze norm komt ten laste van de gemeente; een overschot kan vrij worden
besteed.

e De gemeenten ontvangt een variabele vergoeding van 90% van de onderzoekskosten voor de
vaststelling van de levensvatbaarheid en de voortgang van het bedrijf en voor de vaststelling van
de voorwaarden voor de IOAZ aanvragen.

e De vaste vergoeding voor de kosten van de gemeente voor Bbz uitkeringen en kredieten wordt
jaarlijks vastgesteld op basis van o.a. de kosten van de gemeente twee jaar geleden en het
beschikbare budget. Dit budget kan per jaar enorm verschillen. Als de gemeentelijke lasten voor
uitkeringen en bedrijfskredieten hoger zijn dan 115% van de vaste vergoeding dan ontvangt de
gemeente een aanvullende uitkering van het Rijk.

5.4.2 Financiering ZLF

Het ZLF biedt een groot aantal producten die te maken hebben met het uitvoeren van het Bbz 2004
en de IOAZ zoals het uitvoeren van een intake, het afhandelen van een aanvraag en het definitief
vaststellen van een uitkering. Al deze producten worden beschreven in het productenboek ZLF. Het
ZLF stelt voor elk product een all-in prijs vast. Het gaat hier om een prijs voor de uitvoering van de
taak in het kader van het Bbz/IOAZ. Voor elk product dat het ZLF aan een zelfstandige van een
gemeente heeft geleverd krijgt de gemeente een bedrag in rekening gebracht.

5.4.3 Financiering Stichting MKB-doorstart

Stichting MKB- doorstart biedt een 9-tal producten. Deze producten worden beschreven in het
productenboek Stichting MKB-doorstart. De gemeente betaalt de uitvoeringskosten van elke actie die
door MKB doorstart is aangeboden aan een inwoner. De gemeente moet de financiering van deze
open einde regeling uit eigen middelen betalen. Trajecten van MKB doorstart vallen niet onder de
reguliere uitgaven van het BUIG budget. In sommige gevallen financieren de lokale banken de een
deel van de uitvoeringskosten.

De keuze voor een actieve inzet van de activiteiten van Stichting MKB-Doorstart is gebaseerd op de
aanname dat dit op de lange duur een besparing betekent op de uitvoeringskosten ZLF.

17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>5.44 Financiering MKB-doorstartfonds

Door de provincie Flevolands is een bedrag van 2 miljoen euro beschikbaar gesteld voor het MKB-
doorstartfonds.

54.5 Financiering schuldhulpverlening aan zelfstandigen

De gemeente betaalt per product dat door één van de schuldhulpverlenende organisaties wordt
aangeboden een prijs aan het ZLF. Ook hier gaat het om uitvoeringskosten van een geleverde dienst.

5.4.6 Jaarlijks bedrijfsplan ZLF

Elk jaar wordt in samenspraak met de gemeentelijke beleidsadviseurs en de financiële adviseurs een
begroting opgesteld van de verwachte uitgaven. Deze begroting maakt onderdeel uit van het jaarlijkse
bedrijfsplan waarin ook eventuele nieuwe activiteiten en aandachtspunten worden genoemd. Het
bedrijfsplan wordt voorgelegd aan de gemeenten. Bij een deel van de gemeenten wordt het
bedrijfsplan goedgekeurd door het college. Andere gemeenten beschouwen het als een
uitvoeringsplan waar de directie mee instemt.

18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>6 Conclusie en aanbevelingen

Zelfstandigen en financieel gezonde bedrijven zijn belangrijk voor de economische ontwikkelingen van
de (arbeidsmarkt)regio. In dit hoofdstuk geven wij onze conclusies en aanbevelingen voor de
toekomst.

6.1 Conclusies

Ondersteuning van zelfstandigen in financiële problemen is en blijft vooral een taak van
marktpartijen.

Van oudsher is er echter ook het besef dat gemeenten wel een taak hebben als marktpartijen niet
kunnen of willen helpen. Dat is de basis van het Bbz. Hulp verlenen aan zelfstandigen is binnen de
sociale zekerheid een aparte tak van sport die specialistische kennis vraagt. In Flevoland hebben we er
voor gekozen die specialistische kennis te bundelen en onder te brengen bij het ZLF. Daarmee hebben
wij niet alleen de dienstverlening vanuit het Bbz verbeterd maar ook gezorgd voor een herkenbaar
punt voor zelfstandigen.

De landelijke stichting MKB doorstart en het provinciale MKB doorstartfonds zijn een goede
aanvulling op het private aanbod van banken en het publieke aanbod in Flevoland

Voor economische groei in de regio is een gezond bedrijfsleven noodzakelijk. Het ZLF heeft
aangetoond daarbij als partner, adviseur en uitvoerder een belangrijke rol te spelen. Een rol die wel is
erkend maar tot nu toe niet formeel vastgelegd.

6.2 Aanbevelingen

Wij zijn van mening dat de gezamenlijke uitvoering van het Bbz in Flevoland voortgezet moet worden.
Voor de toekomst zien wij dan ook een aantal kansen die wij vertalen in de volgende aanbevelingen:
e Wij kiezen voor een brede uitvoering van de ondersteuning aan zelfstandigen in
Flevoland door de gemeente Lelystad ;
e Gemeenten werken samen met MKB doorstart en mandateren die samenwerking aan de
gemeente Lelystad die de uitvoering neerlegt bij het ZLF;
e Onderdeel van de (gemandateerde) ondersteuning van ondernemers is
schuldhulpverlening;
e Gemeenten stimuleren de samenwerking tussen ZLF en de lokale afdelingen
Economische Zaken;

19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Typen zelfstandigen in het kader van het Bbz-2004

Gevestigde zelfstandige
Een gevestigde zelfstandige is een natuurlijk persoon die:
e het inkomen uit het eigen bedrijf nodig heeft om van te leven;
minstens 1.225 uur per jaar in het eigen bedrijf werkt;
e voor het grootste deel in Nederland werkt en in Nederland belasting
betaalt;
e over alle vergunningen beschikt die voor het bedrijf verplicht zijn
(waaronder een inschrijving in het register van de Kamer van
Koophandel);
e alleen of samen met degenen met wie hij het bedrijf of zelfstandig
beroep uitoefent de volledige zeggenschap in dat bedrijf of zelfstandig
beroep heeft en de financiéle risico’s daarvan draagt;

Pre-startende zelfstandige
Een pre-startende zelfstandige iemand die van plan is een eigen bedrijf te beginnen maar nog niet
beschikt over een ondernemersplan.

Startende zelfstandige
Een startende zelfstandige is iemand waarvan het ondernemersplan is beoordeeld als levensvatbaar
en die korter dan 1,5 jaar een eigen bedrijf heeft.

Beéindigende zelfstandige

Een beéindigende zelfstandige is een zelfstandige wiens bedrijf of zelfstandig beroep niet
levensvatbaar is en die zich verplicht of heeft verplicht de activiteiten in het bedrijf of zelfstandig
beroep zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 12 maanden te beéindigen.

Ex-zelfstandige
Een ex-zelfstandige is iemand die in het verleden (minder dan 1 jaar geleden) als zelfstandige

werkzaam was maar in het heden niet meer.

Marginale zelfstandige

Een marginale zelfstandige is een bijstandsgerechtigde die kleinschalige zelfstandige activiteiten doet.
Marginale zelfstandigen geven bijvoorbeeld pianoles in de buurt, passen op een buurkind, zijn
kunstschilder of verkopen spulletjes via een webshop. Zij kunnen vanwege bij voorbeeld hun
gezondheidssituatie of leeftijd geen werk in loondienst doen. Met hun zelfstandige activiteiten dragen
zij toch bij aan hun levensonderhoud. De werkzaamheden kunnen marginaal blijven maar ook
uitgroeien tot een fulltime ondernemerschap.

Daarnaast kan iemand als marginale zelfstandige werken naast een baan in loondienst.

20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: Competenties financiële zelfredzaamheid

1.

In kaart brengen

De zelfstandige beschikt over een overzicht dat inzicht geeft in de mogelijkheden om zijn
financién in balans te houden.

Verantwoord besteden

De zelfstandige besteedt zijn inkomsten zodanig dat zijn huishoudfinancién en zakelijke financién
op de korte termijn in balans zijn.

Vooruit kijken

De zelfstandige realiseert zich dat wensen en gebeurtenissen op de middellange en lange termijn
financiéle gevolgen hebben en stemt zijn huidige bestedingen hierop af.

Bewust financiéle producten kiezen

De zelfstandige kiest financiéle producten op basis van budgettaire overwegingen en passend bij
zijn persoonlijke situatie.

Over voldoende kennis beschikken

De zelfstandige beschikt over alle relevante kennis om zijn zakelijke financién en
huishoudfinancién op de korte, middellange en lange termijn in balans te brengen en te houden

21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: MKB Doorstartfonds

Het ZLF werd bij de uitvoering van het Bbz geconfronteerd met aanvragen van bedrijven die op
formele gronden niet in aanmerking komen voor het Bbz. Dat kan o.a. omdat de partner van de
zelfstandige een eigen inkomen heeft en daardoor ontbreekt de noodzaak om bijstand te verlenen.
Gevolg hiervan is wel dat in de kern gezonde ondernemingen failliet gaan en personeel werkloos
wordt. Deze problemen hebben geleid tot het initiatief MKB Doorstartfonds.

MKB Doorstartfonds

Om zelfstandigen te kunnen helpen die formeel geen toegang tot het Bbz hebben is op 1 juli 2014 via
de provincie Flevoland een MKB Doorstartfonds van 2 miljoen euro tot stand gekomen.
Ondersteuning van het MKB is een prioriteit van de Provincie. Op 1 juli 2014 heeft GS besloten een
kredietfaciliteit in te richten voor kleine ondernemingen die kampen met tijdelijke financiële
problemen. Het fonds dient als vangnet voor die bedrijven die op geen enkele andere wijze voor
financiering, in aanmerking komen, maar een in de kern gezond bedrijf hebben. Het fonds heeft als
doel om werk te creëren, te behouden en toegankelijk te maken voor mensen met een kwetsbare
positie op de arbeidsmarkt, conform het concept van Start Foundation.

De stichting MKB Doorstart levert de uitgebreide quick scan en de nazorg voor de aanvragen t.b.v. van
het fonds; het ZLF is regisseur van de aanvraag; stichting Kredietbank Nederland (KN) beslist over de
aanvraag aangezien zij de beheerder van het fonds zijn. De KN legt verantwoording af over de
besteding van de gelden aan de provincie Flevoland.

22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bijlage 4: Bijzondere activiteiten ZLF

Het ZLF heeft in de afgelopen jaren een bijdrage geleverd aan:

e de aanpassingen in de wetgeving als gesprekspartners van het ministerie van EZ en SZW;

e de ontwikkeling van Stichting MKB doorstart en de portal MKB doorstart.nl.;

e de ontwikkeling van uitbreiding van de vangnetregeling door het MKB Doorstartfonds.

e de opzet van de ondernemerspleinen in Almere/Lelystad en de Ondernemersacademie in
Dronten

e het landelijk beleid ten aanzien van parttime ondernemerschap.

e de landelijke ontwikkeling van de digitale intake voor het Bbz.

e — de werkwijzers voor de uitvoering van het Bbz en het opzetten van de regionale uitvoering van de
regeling.

e — diverse onderzoeken zoals het Ecorys onderzoek van 2010.

e advies SER, SZW en EZ over de toegang tot financiering, Bbz en microfinanciering van het
kleinbedrijf en zzp-ers.

e regionale en landelijke publicaties, o.a. Economie en arbeidsmarkt 2014-201 Flevoland.

e de inspiratiegids “Duurzaam werken aan ondernemerschap” van de VNG.

e = de oprichting van het platform PPO Nederland

Daarnaast geeft het ZLF voorlichting aan:

e bestuurders via de G32, G4 en bijeenkomsten VNG.
e gemeenten over regionale uitvoering en effectieve en efficiënte werkwijze Bbz.

23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Bijlage 5: Ondernemersplein

De doelen van het Ondernemersplein zijn:

- Stroomlijnen publieke dienstverlening

- Behoeftes en wensen zelfstandigen centraal stellen

- Duidelijkheid, tijdwinst en daardoor verlaging van de kosten

- Voor de overheid een efficiënte toegang tot veel zelfstandigen.

Dit is voortgekomen uit de landelijke ontwikkelingen gebundeld in het Ondernemersplein.nl.

Alle dienstverlening van de overheid aan zelfstandigen wordt digitaal ontsloten via dit portal. In de
toekomst ook het handelsregister van de Kamer van Koophandel en de belastingdienst. Maar er is ook
behoefte aan een fysieke plek, waar zelfstandigen terecht kunnen met hun vragen. In Flevoland heeft
dit geresulteerd in de 2 gemeentelijke Ondernemerspleinen in Almere en Lelystad.

24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>