<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 160017224
 Portefeuille:              Werk & inkomen, stads- en wijkbeheer en sport
 Programma:                 2.3 Leefbare stad
 Programma onderdeel:       2.3.1 Vitale leefomgeving
 Steller:                   H Pars
 Afdeling:                  IBP-IB
 Telefoon:                  0320 - 278929
 E-mail:                    h.pars@lelystad.nl
 Onderwerp:
 Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren 2017
 Voorgesteld besluit
De “Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Lelystad 2017” (hierna: AVOI) vast te
stellen.
 Aanleiding en context
Voor de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en leidingen is het noodzakelijk dat
netbeheerders werkzaamheden in de openbare ruimte uitvoeren. Deze werkzaamheden kunnen
variëren van kleine en kortdurende werkzaamheden (zoals het aanleggen van een huisaansluiting) tot
grootschalige en langdurende werkzaamheden (de aanleg van een glasvezelnetwerk).
Vanuit het publiek belang van de openbare orde, veiligheid, het voorkomen of beperken van
overlast, de bereikbaarheid van gebouwen en de ondergrondse ordening van kabels en leidingen kan
de gemeente eisen en regels stellen met betrekking tot deze werkzaamheden. De gemeente kan aan
de vergunning of instemming voor de werkzaamheden voorschriften verbinden met betrekking tot de
plaats van de werkzaamheden, het tijdstip van de werkzaamheden, de wijze van uitvoering van de
werkzaamheden en de afstemming van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van
overige in de grond aanwezige kabels en leidingen.
Wat vooraf ging
Om gemeenten te ondersteunen bij deze taak heeft de VNG de Modelverordening
werkzaamheden kabels en leidingen 2013 opgesteld en in september 2013 aan haar leden
toegezonden. Doelstelling van de verordening is om de bestaande gemeentelijke regelingen voor
kabels en leidingen op één plaats samen te brengen en – waar mogelijk – te uniformeren. Daarbij
heeft de VNG ondersteuning gekregen van het Gemeentelijk Platform voor Kabels en Leidingen.
Dit jaar heeft de Gemeente Lelystad na afstemming met omliggende gemeenten bijgaande AVOI
opgesteld. Bijgaande AVOI komt grotendeels overeen met de AVOI, zoals deze door de gemeenten
Dronten en Almere zal worden vastgesteld.
160017224/TD1610                                                                            Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Wettelijk regime
In het model en in de voorliggende AVOI is onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden in verband
met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk en werkzaamheden in verband met aanleg, instandhouding en opruiming van
overige kabels en leidingen.
Op het eerste is het regime van de Telecommunicatiewet van toepassing (zie paragraaf 5.1.2, van de
Telecommunicatiewet, in het bijzonder artikel 5.4, vierde lid, waar is bepaald dat de gemeenteraad
met betrekking tot het verrichten van de werkzaamheden bij verordening regels vaststelt). Voor de
overige kabels ontbreekt een dergelijk wettelijk regime. De Gemeente Lelystad kent hiervoor geen
afzonderlijke kabels en leidingenverordening.
In 2010 heeft de gemeenteraad de Telecommunicatieverordening vastgesteld, naar aanleiding van
bovenstaande paragraaf van de Telecommunicatiewet. In deze verordening werden uitsluitend de
telecombedrijven genoemd; de nutsbedrijven (gas, water, elektra, warmte) bleven buiten
beschouwing. Met de AVOI worden zowel de Telecom- als de nutsbedrijven opgenomen in de
regelgeving.
Leges
Uit onderzoek naar de kostendekkendheid van legesinkomsten van het taakveld kabels en leidingen
blijkt dat een aanpassing van de legestarieven nodig is.
Bij nutsbedrijven worden tot op heden geen leges geheven. Vanuit het oogpunt gelijkheid en
kostendekkendheid van legesinkomsten is het wenselijk ook bij nutsbedrijven leges te heffen. Met de
AVOI wordt dit opgenomen in de regelgeving.
 Beoogd effect
     1. Het beschermen van de veiligheid en kwaliteit van de openbare ruimte;
     2. Het bevorderen van rust in de openbare ruimte door het minimaliseren van het aantal
          graafwerkzaamheden en de impact daarvan (graafrust) door een betere afstemming tussen
          de gemeente en netbeheerders en tussen netbeheerders onderling;
     3. Duidelijkheid en gelijkheid voor alle netbeheerders van kabels en leidingen in de gemeente
          Lelystad;
     4. Kostendekkende legesinkomsten voor het taakveld kabels en leidingen.
 Argumenten
Vaststellen AVOI
     1. Met het vaststellen van de AVOI krijgt de gemeente een uniforme verordening voor
          handhaving van alle technische, administratieve en veiligheidsbepalingen die zij stelt aan de
          aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels en leidingen. Hiermee heeft zij een
          krachtig instrument in handen voor het beschermen van veiligheid en kwaliteit van de
          openbare ruimte.
     2. De regie over de ondergrondse openbare ruimte wordt volledig bij de gemeente gelegd; de
          AVOI geeft nadrukkelijk invulling aan de coördinatietaak van de gemeente op het gebied van
          ondergrondse infrastructuren, zoals deze verplicht is voorgeschreven in de
          Telecommunicatiewet. Aangezien de AVOI niet alleen betrekking heeft op
          communicatievoorzieningen, maar ook op nutsvoorzieningen, verkrijgt de gemeente de
          volledige regie over de ondergrondse openbare ruimte. Hierdoor wordt graafrust bevordert.
     3. De invoering van uniforme regelgeving schept duidelijkheid en gelijkheid. Met een uniforme
          AVOI voor alle netbeheerders worden alle partijen op gelijkwaardige en duidelijke wijze
          behandeld, zoals dit conform de algemene beginselen van behoorlijk bestuur mag worden
          verwacht (rechtszekerheid en rechtsgelijkheid). De AVOI komt bovendien grotendeels
          overeen met de AVOI zoals deze door Dronten en Almere is vastgesteld, wat leidt tot een
          zekere regionale uniformiteit.
160017224/TD1610                                                                                   Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>     4. Tot op heden zijn alleen telecombedrijven legesplichtig. Na vaststelling van de AVOI worden
          ook nutsbedrijven legesplichtig. Hiermee, en door de aanpassing van de legestarieven,
          worden legesinkomsten van het taakveld kabels en leidingen kostendekkend gemaakt.
          De AVOI is de juridische grondslag voor Titel 1, hoofdstuk 17 van de Legesverordening 2017.
          De aanpassing van dit hoofdstuk wordt in december, als onderdeel van de Legesverordening
          2017, aan de raad voorgelegd.
Intrekken Telecommunicatieverordening 2010
De huidige Telecommunicatieverordening 2010 is geïntegreerd in de AVOI. Hierdoor komt de
Telecommunicatieverordening 2010 als zelfstandige verordening te vervallen en kan daarom
gelijktijdig met de vaststelling van de AVOI worden ingetrokken, hetgeen in de verordening zelf is
geregeld.
Aanpassing APV
Aangezien de Telecommunicatieverordening als zelfstandige verordening vervalt, kan in de artikelen
2:11, vierde lid, en 5:24, vijfde lid, van de APV niet meer verwezen worden naar de
Telecommunicatieverordening, maar is een verwijzing naar de AVOI nodig.
Voor andere kabels en leidingen is de vergunningsplicht niet langer gebaseerd op artikel 2:11 lid 1 van
de APV maar op de AVOI. Deze aanpassing wordt aan de raad voorgelegd middels voorstel wijziging
APV 2015, in het vierde kwartaal van 2016.
Inwerkingtreding AVOI
De AVOI treedt gelijktijdig met de wijziging APV 2015 in werking.
 Financiële aspecten
Er zijn in de toekomst meer legesinkomsten te verwachten, omdat alle netbeheerders legesplichtig
worden. Voorheen waren alleen de telecombedrijven legesplichtig.
Het financiële effect hiervan is verwerkt in het voorstel 17; 9-A31 van de kadernota.
Een herziening van de legestarieven wordt in december aan de raad voorgelegd als onderdeel van de
Legesverordening 2017. Hierin is ook rekening gehouden met de uit de AVOI voortvloeiende
uitvoeringskosten.
Na vaststelling van de AVOI, wijziging APV 2015 en de Legesverordening 2017 dekken de
legesinkomsten in 2017 100% van de kosten.
 Kanttekeningen
Geen.
 Communicatie en Voortgang
     -    Het besluit tot vaststelling van deze verordening wordt bekend gemaakt door middel van
          publicatie in de Flevopost alsmede op de gemeentelijke website en in het digitaal
          gemeenteblad.
     -    De verordening wordt daarnaast ter inzage gelegd bij de informatiebalie van het Stadhuis.
160017224/TD1610                                                                                Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    -   De AVOI is in september 2016 voor een zienswijze aan de netbeheerders voorgelegd. Zij
        hebben schriftelijk hun zienswijzen kenbaar gemaakt welke voor een deel zijn verwerkt in de
        voorliggende AVOI. De netbeheerders worden schriftelijk op de hoogte gesteld van de
        inwerkingtreding van de AVOI.
Lelystad, 18 oktober 2016.
Het college van de gemeente Lelystad,
de secretaris,                           de burgemeester,
N. Versteeg                              I.R. Adema
160017224/TD1610                                                                              Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Nummer: 160017224
Punt van de agenda voor de vergadering van
De raad van de gemeente Lelystad,
op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 18 oktober 2016;
                                              B E S L U I T:
de “Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Lelystad 2017” (hierna: AVOI) vast te
stellen;
  Algemene verordening inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en
  opruiming van kabels en leidingen in gemeente Lelystad” (Algemene Verordening Ondergrondse
  Infrastructuren Lelystad 2017)
 HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN
 Artikel 1. Begripsbepalingen
 In deze verordening wordt verstaan onder:
 a. bovengrondse voorzieningen:
          transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations die onderdeel uitmaken van een net of
          netwerk, als bedoeld in onderdeel h. van dit artikel, die bovengronds in de openbare ruimte
          worden geplaatst;
 b. breekverbod:
          verbod voor het uitvoeren van breek- en werkzaamheden in de grond, geldend onder andere bij
          extreme weersomstandigheden of bij evenementen;
 c. gedoogplichtige:
          degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in artikel 5.2, eerste lid,
          van de Telecommunicatiewet, een publiekrechtelijke vergunning of een privaatrechtelijke
          overeenkomst;
 d. grondroerder:
          degene, waaronder de netbeheerder, onder wiens verantwoordelijkheid of leiding
          (graaf)werkzaamheden worden verricht;
 e. instemmingsbesluit:
          besluit van burgemeester en wethouders op een aanvraag op grond van artikel 5.4 lid 1 van de
          Telecommunicatiewet van voorgenomen werkzaamheden inzake kabels ten dienste van een
          openbaar elektronisch communicatienetwerk;
160017224/TD1610                                                                                 Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> f. kabels of leidingen:
          kabels of leidingen als onderdeel van een openbaar net(werk), daaronder mede begrepen de
          daarmee verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations, voorzieningen
          (afsluiters, brandkranen, lassen, enzovoorts) en andere hulpmiddelen, behoudens voor zover
          deze verbindingen en hulpmiddelen liggen binnen de installatie van een producent of van een
          afnemer en tevens omvattende lege buizen, ondergrondse ondersteuningswerken en
          beschermingswerken; voorbeelden van deze kabels of leidingen zijn kabels als bedoeld in de
          Telecommunicatiewet, elektriciteitskabels (koppel-, transport- en distributiekabels),
          gasleidingen (transport-, distributie- en dienstleidingen), waterleidingen en kabels of leidingen
          ten behoeve van industriële netwerken;
 g. netbeheerder:
      de rechtspersoon die acteert als beheerder van een net of netwerk voor de levering van
      elektriciteit, gas, water, aardwarmte of WKO (Warmte Koude Opslag), dan wel aanbieder is van
      een (al dan niet openbaar) elektronisch communicatienetwerk;
 h. net of netwerk:
          samenstel van ondergrondse kabels of leidingen, bestemd voor het transport van vaste,
          vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van informatie (een elektronisch
          communicatienetwerk als bedoeld in artikel 1.1. onder e en h van de Telecommunicatiewet);
 i. niet-openbare kabels of leidingen:
          kabels of leidingen (dan wel het netwerk waartoe deze kabels of leidingen behoren) die niet
          gebruikt worden om openbare diensten aan te bieden;
 j. openbare gronden:
          openbare gronden, als genoemd in artikel 1.1, onder aa, van de Telecommunicatiewet;
 k. registratiesysteem:
          digitaal systeem dat de gemeente gebruikt om meldingen, vergunningen en instemmingen van
          werkzaamheden aan kabels en/of leidingen en alles wat daarmee samenhangt te verwerken;
 l. spoedeisende werkzaamheden:
          werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel n. van dit artikel, voor
          reparatie of onderhoud waarvan uitstel niet mogelijk is als een ernstige
          belemmering of storing van de dienstverlening in het betreffende
          netwerk is opgetreden;
 m. vergunning:
          besluit van burgemeester en wethouders op een aanvraag van voorgenomen werkzaamheden
          inzake kabels of leidingen, uitgezonderd voor kabels ten dienste van een openbaar
          elektronisch communicatienetwerk;
 n.   werkzaamheden:
          handmatige of mechanische (graaf)werkzaamheden, waaronder ook begrepen het
          opbreken en herstellen van de sleufbedekking en sleufloze technieken, in of op openbare
          grond in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen;
 o.   werkzaamheden van minder ingrijpende aard:
          werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel n. van dit artikel, met een gezamenlijke
          tracélengte tot 25 meter en waarbij geen wegen, watergangen of groenvoorzieningen (met
160017224/TD1610                                                                                    Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>          uitzondering van gazon) volledig worden gekruist en/of bovengrondse voorzieningen worden
          geplaatst;
          het aanbrengen of verwijderen van kabels of leidingen in reeds aangebrachte voorzieningen;
          het maken van maximaal twee opbrekingen met elk een afmeting van maximaal 2 m².
 Artikel 2. Coördinatie van werkzaamheden
     1. Burgemeester en wethouders zijn belast met de coördinatie van werkzaamheden in of op
          openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en
          leidingen.
     2. Bij deze coördinatie worden mede betrokken andere werkzaamheden in of op openbare
          gronden.
 Artikel 3. Nadere regels
     1. Burgemeester en wethouders stellen ter uitvoering van deze verordening nadere regels vast.
     2. Deze nadere regels hebben in ieder geval betrekking op:
          a. De openbare orde en veiligheid;
          b. het tijdstip, de plaats en de wijze van uitvoering bij aanleg, instandhouding en opruiming
               van kabels of leidingen;
          c.   het bevorderen van het medegebruik van voorzieningen;
          d. ordening, planning en coördinatie van werkzaamheden in verband met de aanleg,
               instandhouding en opruiming van kabels of leidingen;
          e. de te verstrekken gegevens alsmede over de wijze waarop die dienen te worden verstrekt;
 HOOFDSTUK 2: WERKZAAMHEDEN INZAKE KABELS OF LEIDINGEN, UITGEZONDERD
 KABELS TEN DIENSTE VAN EEN OPENBAAR ELEKTRONISCH COMMUNICATIENETWERK
 Artikel 4. Reikwijdte van hoofdstuk 2 van deze verordening
 Hoofdstuk 2 is van toepassing op werkzaamheden in of op openbare gronden in verband met de
 aanleg, instandhouding en opruiming van kabels of leidingen, met uitzondering van werkzaamheden
 die onder de reikwijdte van hoofdstuk 3 vallen.
 Artikel 5. Vergunning/melding
 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning, zoals bedoeld in onderdeel m. van
     artikel 1, werkzaamheden uit te voeren in of op openbare gronden inzake de aanleg,
     instandhouding of opruiming van kabels of leidingen of bovengrondse voorzieningen, zoals bedoeld
     in onderdeel a. van artikel 1, te plaatsen.
 2. Een grondroerder, zoals bedoeld in onderdeel d. in artikel 1, die werkzaamheden wil verrichten kan
     hierover vooroverleg voeren met burgemeester en wethouders ten einde een aanvraag voor een
     vergunning voor te bereiden.
 3. Voor het verrichten van werkzaamheden van minder ingrijpende aard, als bedoeld in onderdeel o.
     van artikel 1, is geen vergunning, als bedoeld in het eerste lid, noodzakelijk maar kan worden
     volstaan met een digitale melding vooraf aan burgemeester en wethouders.
 4. Voor werkzaamheden, zoals bedoeld in lid 3 van dit artikel, moet drie werkdagen voorafgaand aan
     de start van de werkzaamheden een digitale melding worden gedaan aan burgemeester en
     wethouders.
160017224/TD1610                                                                                  Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre> 5. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd via nadere regels, om redenen van openbare orde en
     veiligheid, delen van het grondgebied aan te wijzen waarop lid 3 van dit artikel niet van toepassing
     is.
 6. Spoedeisende werkzaamheden, als bedoeld in onderdeel l. van artikel 1, dienen voorafgaand aan
     de start van de werkzaamheden gemeld te worden. Als een melding vooraf niet mogelijk is, moet
     de melding uiterlijk binnen een werkdag na de start van de uitvoering gemotiveerd worden gedaan
     aan burgemeester en wethouders.
 7. Het in het eerste lid opgenomen verbod is niet van toepassing op werkzaamheden van de
     gemeente bij het uitvoeren van haar publiekrechtelijke taak.
 Artikel 6. Beslistermijnen
 1. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag voor een vergunning binnen acht weken
     na de datum van ontvangst van de aanvraag.
 2. Betreft het een aanvraag waarbij meerdere gedoogplichtigen, zoals bedoeld in onderdeel c. van
     artikel 1, zijn betrokken dan beslissen burgemeester en wethouders binnen acht weken na de dag
     van ontvangst van de volledige aanvraag zoals bedoeld in artikel 12, aangevuld met de schriftelijke
     instemmingen van de andere gedoogplichte(n).
 3. Indien het werkzaamheden van minder ingrijpende aard betreft beslissen burgemeester en
     wethouders binnen drie werkdagen na de datum van ontvangst van de melding.
 4. Indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven, delen burgemeester en
     wethouders dit schriftelijk aan de aanvrager mede en noemt het daarbij een redelijke termijn
     waarbinnen de vergunning wel tegemoet kan worden gezien. Deze redelijke termijn is gelet op
     artikel 4:14 van de Algemene wet bestuursrecht niet langer dan acht weken.
 5. Paragraaf 4.1.3.3 (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van de Algemene wet
     bestuursrecht is niet van toepassing.
 Artikel 7. Weigeringsgronden
 Het verstrekken van een vergunning kan door burgemeester en wethouders worden geweigerd in het
 belang van:
     a. de openbare orde;
     b. de openbare veiligheid;
     c.   het voorkomen of beperken van overlast;
     d. de bereikbaarheid van gronden en gebouwen;
     e. de ondergrondse ordening.
 Artikel 8. Wijzigen of intrekken vergunning
 1. Burgemeester en wethouders kunnen de vergunning wijzigen of intrekken, indien:
     a. de netbeheerder niet binnen een half jaar na het onherroepelijk worden van de vergunning met
          de werkzaamheden als omschreven in de vergunning is begonnen;
     b. de in de vergunning benoemde werkzaamheden langer dan een aaneengesloten periode van
          zes maanden stil liggen;
     c.   de netbeheerder de kabel of leiding definitief buiten gebruik heeft gesteld;
     d. na het verlenen van de vergunning naar het oordeel van burgemeester en wethouders
          gegronde aanleiding bestaat te veronderstellen dat het van kracht blijven van de vergunning
          onaanvaardbare schadelijke gevolgen heeft voor mens, natuur of milieu en hieraan door het
160017224/TD1610                                                                                  Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>          stellen van nadere voorschriften en beperkingen aan de verleende vergunning niet kan worden
          tegemoetgekomen;
     e. dit naar het oordeel van burgemeester en wethouders redelijkerwijs nodig is vanwege de
          uitvoering van gemeentelijke werkzaamheden van openbaar belang en algemeen nut;
     f.   er sprake is van verkoop van gronden in eigendom van gemeente, behorende tot de openbare
          grond, aan derden.
 2. Burgemeester en wethouders gaan niet over tot intrekking of wijziging van de vergunning dan
     nadat zij de houder van de vergunning hebben gehoord.
 3. Aan het besluit tot wijziging of intrekking van de vergunning kan de verplichting worden verbonden
     om de betreffende leiding(en) te verleggen/verplaatsen of deze te verwijderen.
 HOOFDSTUK 3: WERKZAAMHEDEN INZAKE KABELS TEN DIENSTE VAN EEN OPENBAAR
 ELEKTRONISCH COMMUNICATIENETWERK
 Artikel 9. Reikwijdte van hoofdstuk 3 van deze verordening
 Hoofdstuk 3 is van toepassing op werkzaamheden in of op openbare gronden in verband met de
 aanleg, instandhouding en opruiming van:
    1. kabels als bedoeld in artikel 1.1, onder z, van de Telecommunicatiewet, die ten dienste staan
          van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als bedoeld in artikel 1.1, onder h, van de
          Telecommunicatiewet; en
    2.    ondergrondse ondersteuningswerken en beschermingswerken als bedoeld in artikel 5.15 van
          de Telecommunicatiewet.
 Artikel 10. Instemmingsvereiste
 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een instemmingbesluit werkzaamheden uit te voeren in
     of op openbare gronden inzake de aanleg, instandhouding of opruiming van kabels of leidingen of
     bovengrondse voorzieningen te plaatsen.
 2. Een grondroerder die werkzaamheden wil verrichten kan hierover vooroverleg voeren met
     burgemeester en wethouders ten einde een aanvraag voor een instemmingsbesluit, zoals bedoeld
     in onderdeel e. van artikel 1, voor te bereiden.
 3. Als de werkzaamheden ook betrekking hebben op openbare gronden van een andere
     gedoogplichtige dan de gemeente en/of als er tevens een aanvraag voor een vergunning al dan
     niet bij een ander bestuursorgaan op grond van een andere wet is ingediend, dan stelt de
     aanvrager burgemeester en wethouders hiervan op de hoogte.
 4. Voor het verrichten van werkzaamheden van minder ingrijpende aard, als bedoeld in onderdeel o.
     van artikel 1, is geen instemmingsbesluit, als bedoeld in het eerste lid, noodzakelijk maar kan
     worden volstaan met een digitale melding vooraf aan burgemeester en wethouders.
 5. Voor werkzaamheden, zoals bedoeld in lid 4 van dit artikel, moet drie werkdagen voorafgaand aan
     de start van de werkzaamheden een digitale melding worden gedaan aan burgemeester en
     wethouders.
 6. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd via nadere regels, om redenen van openbare orde en
     veiligheid, delen van het grondgebied aan te wijzen waarop lid 4 van dit artikel niet van toepassing
     is.
 7. Spoedeisende werkzaamheden, als bedoeld in onderdeel l. van artikel 1, dienen voorafgaand aan
     de start van de werkzaamheden gemeld te worden. Als een melding vooraf niet mogelijk is, moet
     de melding uiterlijk binnen een werkdag na de start van de uitvoering gemotiveerd worden gedaan
     aan burgemeester en wethouders. Indien achteraf blijkt dat de uitgevoerde werkzaamheden
     instemmingsplichtig zijn, dient er alsnog een instemmingsbesluit aangevraagd te worden.
160017224/TD1610                                                                                  Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre> 8. Het instemmingsbesluit vervalt indien daarvan geen gebruik wordt gemaakt binnen een half jaar na
     de datum waarop het besluit onherroepelijk is geworden, tenzij in het besluit anders is bepaald.
 9. Het in het eerste lid opgenomen verbod is niet van toepassing op werkzaamheden van de
     gemeente bij het uitvoeren van haar publiekrechtelijke taak.
 Artikel 11. Beslistermijnen
 1. Burgemeester en wethouders beslissen op een aanvraag voor een instemmingsbesluit binnen acht
     weken na de datum van ontvangst van de aanvraag.
 2. Indien het werkzaamheden van minder ingrijpende aard betreft beslissen burgemeester en
     wethouders binnen drie werkdagen na de datum van ontvangst van de melding.
 3. Indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven, delen burgemeester en
     wethouders dit schriftelijk aan de aanvrager mede en noemen daarbij een redelijke termijn
     waarbinnen het instemmingsbesluit wel tegemoet kan worden gezien. Deze redelijke termijn is
     gelet op artikel 5.4 lid 2 van de Telecommunicatiewet niet langer dan acht weken.
 4. Paragraaf 4.1.3.3 (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van de Algemene wet
     bestuursrecht is niet van toepassing.
 HOOFDSTUK 4: AANVRAGEN EN MELDEN VAN GRAAFWERKZAAMHEDEN
 Artikel 12. Gegevensverstrekking
 1. Voor het aanvragen van een vergunning of instemmingsbesluit dient gebruik te worden gemaakt
    van daartoe door burgemeester en wethouders vastgestelde digitale formulieren of
    registratiesysteem, zoals bedoeld in onderdeel k. van artikel 1.
 2. Bij een aanvraag voor een vergunning of instemmingsbesluit dienen in ieder geval de volgende
    gegevens te worden verstrekt:
     a. naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder;
     b. als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een
          netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegeven van de gemachtigde en een schriftelijke
          machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
     c. een opgave van het aantal, de soort, de aard en het beoogde gebruik van de kabels en/of
          leidingen;
     d. vereiste vergunning(en), ontheffing(en) of toestemming(en) op grond van overige wetgeving,
          alsmede informatie over de afstemming met andere gedoogplichtigen;
     e. een digitale BGT tekening (PDF, schaal 1:500) met legenda en eenduidige en volledige
          maatvoering (RD-coördinaten) met daarop aangegeven:
             -   een opgave van het gewenste tracé;
             -   een opgave van de tijdelijke en permanente voorzieningen (bovengrondse voorzieningen
                 en de afmetingen daarvan, handholes c.q. distributiepunten, brandkranen, etc.)
     f. overtuigende gegevens en inzicht omtrent de uitvoerbaarheid van de voorgenomen
          werkzaamheden binnen de beschikbare ruimte, waaruit ook blijkt dat de bereikbaarheid van de
          overige kabels en/of leidingen blijft gewaarborgd;
     g. de tracélengte en de lengte en breedte van de te graven sleuf, alsmede de aard van de
          sleufbedekking;
     h. een verkeersplan;
     i. de voorgenomen datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden;
     j. een opgave van het aantal kabels en/of leidingen dat direct in gebruik wordt genomen en het
          aantal kabels en/of leidingen dat niet direct in gebruik wordt genomen.
 3. Bij een melding ten behoeve van spoedeisende werkzaamheden en werkzaamheden van minder
    ingrijpende aard dienen de volgende gegevens te worden verstrekt:
160017224/TD1610                                                                               Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     a. naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder;
     b. als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een
          netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegeven van de gemachtigde en een schriftelijke
          machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
     c. de uitvoerende partij, het adres van de graaflocatie(s), inclusief een situatieschets;
     d. de lengte en breedte van de sleuf of montagegat(en), alsmede de aard van de sleufbedekking
          die wordt opengebroken;
     e. de daadwerkelijke startdatum van de werkzaamheden.
 Artikel 13. Voorschriften en beperkingen
 1. Burgemeester en wethouders kunnen aan de vergunning, het instemmingsbesluit en aan
    meldingsplichtige werkzaamheden nadere voorschriften of beperkingen verbinden in het belang
    van:
      1. de openbare orde;
      2. veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de verkeersveiligheid of een goede doorstroming
          van het verkeer;
      3. het voorkomen of beperken van schade of overlast; waaronder mede verstaan wordt de
          bescherming van eventuele archeologische vondsten, van groenvoorzieningen, bomen en
          beplantingen en van het uiterlijke aanzien van de omgeving;
      4. de bereikbaarheid van gronden of gebouwen; waaronder mede verstaan wordt het veilig en
          doelmatig gebruik van openbare gronden en gebouwen en het doelmatig beheer en onderhoud
          ervan en het belang van nader aan te geven grote lokale evenementen als weekmarkten en
          kermissen;
      5. de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het zo min mogelijk hinder
          veroorzaken voor reeds in de grond aanwezige werken, het niet in gevaar brengen of zonder
          noodzaak bemoeilijken van deze werken, waaronder mede verstaan worden werken ten
          behoeve van de riolering en de levering of het transport van elektronische informatie, gas,
          water en elektriciteit.
 2. De voorschriften of beperkingen, zoals genoemd in het eerste lid, kunnen slechts betrekking hebben
    op:
     a. het tijdstip, de plaats en wijze van uitvoering bij aanleg, instandhouding, onderhoud,
          verplaatsing en opruiming van kabels of leidingen;
     b. het medegebruik van voorzieningen, zoals kabelgoten en geleidingen, die door derden of de
          gemeente Lelystad tegen marktconforme prijzen ter beschikking worden gesteld;
     c. afstemming met betrekking tot overige in de grond aanwezige werken;
 3. De grondroerder is verplicht na het einde van de werkzaamheden de grond, eventuele verhardingen
    en beplanting terug te brengen in de staat, waarin deze vlak voor aanvang van de werkzaamheden
    wordt aangetroffen, tenzij burgemeester en wethouders vooraf hebben aangegeven hier
    (gedeeltelijk) zelf zorg voor te willen dragen.
 Artikel 14. (Mede)gebruik van voorzieningen en vooroverleg
 1. Een grondroerder maakt op verzoek van burgemeester en wethouders bij de aanleg van kabels of
     leidingen in openbare gronden zoveel mogelijk (mede)gebruik van bestaande, hetzij door overige
     netbeheerders dan wel door of in opdracht van burgemeester en wethouders aangelegde,
     voorzieningen. Indien dit technisch haalbaar is en medegebruik geen belemmering vormt voor de
     veiligheid, toegankelijkheid en leveringszekerheid.
 2. Een vooroverleg dan wel een door burgemeester en wethouders geïnitieerd overleg naar
     aanleiding van een aanvraag voor vergunning of instemmingsbesluit is er mede op gericht te
     bepalen of en zo ja langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van bestaande
     voorzieningen als bedoeld in het eerste lid.
 3. Indien de openbare gronden geen ruimte bieden voor de aanleg van nieuwe kabels of leidingen,
     dient de grondroerder een alternatief tracé te kiezen.
160017224/TD1610                                                                                 Pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre> HOOFDSTUK 5: OVERIGE BEPALINGEN
 Artikel 15. Nadeelcompensatie
 1. Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels ten dienste
     van een openbaar elektronisch communicatienetwerk op verzoek van de gemeente zijn de
     wettelijke regels van de Telecommunicatiewet van toepassing.
 2. Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of leidingen in
     of op openbare gronden en niet vallend onder het eerste lid gelden de volgende bepalingen (tenzij
     en voor zover daarover andersluidende afspraken zijn overeengekomen tussen partijen):
      a. De netbeheerder is verplicht op aanwijzing van de gemeente over te gaan tot het nemen van
          maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels of leidingen ten dienste van
          zijn netwerk;
      b. Eventuele compensatie wordt verleend op basis van een publiekrechtelijke regeling of
          schriftelijk vastgelegde (privaatrechtelijke) afspraken;
      c. Nadeelcompensatie wordt verder uitsluitend verleend op basis van een gespecificeerd
          kostenoverzicht;
      d. Burgemeester en wethouders en de netbeheerder zullen bij verwijdering, verlegging of
          aanpassing van kabels of leidingen elkaars schade zo veel mogelijk beperken.
 3. Na een aanwijzing tot het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels of leidingen zoals
     bedoeld in lid 2 van dit artikel gaat de netbeheerder zo snel mogelijk over tot de uitvoering, doch
     niet later dan zestien (16) weken na de datum van ontvangst van de aanwijzing.
 Artikel 16. Breekverbod
 1. Als er sprake is van extreme weersomstandigheden of bijvoorbeeld evenementen zijn
      burgemeester en wethouders bevoegd een breekverbod in te stellen. De vaststelling dat er sprake
      is van extreme weeromstandigheden is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders.
 2.   Tijdig of in ieder geval een dag voor beëindiging van het breekverbod, zullen burgemeester en
      wethouders de betrokken grondroerders hierover informeren.
 3.   Indien er sprake is van een breekverbod is het verboden werkzaamheden uit te voeren in de
      openbare grond of bestrating.
 4.   Het breekverbod is niet van toepassing in geval van spoedeisende werkzaamheden ten gevolge
      van een ernstige belemmering of storing en waarvan uitstel niet mogelijk is.
 Artikel 17. Eigendom
 1. Indien eigendom, exploitatie of beheer van de kabel of leiding wordt overgedragen aan een andere
     netbeheerder, gaan de rechten en plichten volgens deze verordening die betrekking hebben op de
     kabel of leiding van rechtswege over op de nieuwe netbeheerder.
 2. De netbeheerder stellen burgemeester en wethouders onverwijld en schriftelijk in kennis van het
     feit dat het eigendom, de exploitatie of het beheer van de kabel of leiding verandert.
 3. Op het eigendom van de kabels of leidingen zijn de desbetreffende wettelijke bepalingen van
     toepassing.
 Artikel 18. Niet-openbare kabels en leidingen
 1. Bij werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van niet-openbare
      kabels of leidingen, zoals bedoeld in onderdeel i. van artikel 1, in openbare wegen en wateren is
      het bepaalde in deze verordening van overeenkomstige toepassing.
160017224/TD1610                                                                                 Pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre> 2.   Het opnemen van het eerste lid van dit artikel in deze verordening houdt geen gedoogplicht in voor
      de gemeente Lelystad met betrekking tot niet-openbare kabels of leidingen.
 Artikel 19. Informatieplicht
 1. De netbeheerder stelt burgemeester en wethouders onverwijld en schriftelijk in kennis van het feit
     dat een kabel of leiding niet langer ten dienste staat van een net of netwerk in of op openbare
     gronden.
 2. In dit kader kan van de netbeheerder een overzicht van alle (niet) in gebruik zijnde kabels of
     leidingen worden verlangd. De bewijslast van ingebruikname ligt bij de netbeheerder.
 Artikel 20. Overleg
 1. Burgemeester en wethouders organiseren periodiek een overleg, waarvoor in elk geval de bij de
      gemeente Lelystad bekende netbeheerders en andere betrokken of belanghebbende partijen
      worden uitgenodigd.
 2.   In dit overleg worden de plannen van de gemeente Lelystad en van de diverse netbeheerders en
      andere betrokken of belanghebbende partijen besproken en eventueel afgestemd in het kader van
      de bepalingen van deze verordening.
 HOOFDSTUK 6: HANDHAVINGS- EN TOEZICHTBEPALINGEN
 Artikel 21. Toezicht en handhaving
 1. Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de
      bij besluit van burgemeester en wethouders aangewezen personen.
 2.   Indien burgemeester en wethouders vaststellen dat de verplichtingen van deze verordening niet
      zijn nagekomen, kunnen burgemeester en wethouders besluiten handhavend op te treden dan wel
      legalisatie achteraf van de ontstane situatie verlangen met inachtneming van de bepalingen zoals
      vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Indien blijkt dat de uitgevoerde werkzaamheden
      zijn gemeld maar dat hiervoor een vergunning of instemmingsbesluit is vereist, is dit artikel van
      overeenkomstige toepassing.
 3.   Onverminderd het bepaalde in het tweede lid en hun overige wettelijke bevoegdheden zijn
      burgemeester en wethouders bevoegd de vergunning of het instemmingsbesluit in te trekken, dan
      wel de werkzaamheden stil te leggen indien:
       a. er wordt gewerkt zonder vergunning, instemmingsbesluit of zonder toestemming ingeval van
            meldingsplicht;
       b. de vergunning of het instemmingsbesluit is verleend ten gevolge van onjuiste of onvolledige
            gegevens;
       c. de vergunning of het instemmingsbesluit in strijd met enig wettelijk voorschrift is verleend;
       d. er wordt gewerkt in afwijking van de voorschriften zoals opgenomen in de vergunning of het
            instemmingsbesluit;
       e. er wordt gewerkt in afwijking van de nadere regels;
       f. er wordt gewerkt in strijd met het geldende breekverbod.
 HOOFDSTUK 7: OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
 Artikel 22. Inwerkingtreding
 1. Deze verordening treedt 8 dagen na publicatie in werking.
 2. Op de datum van inwerkingtreding van de in het eerste lid genoemde verordening wordt de huidige
     Telecommunicatieverordening 2010, zoals vastgesteld in de raadsvergadering van 15 december
     2009, ingetrokken.
160017224/TD1610                                                                                  Pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre> Artikel 23. Overgangsbepalingen
 1. De verordening, genoemd onder artikel 22, lid 2, en de Algemene plaatselijke verordening (APV)
      blijven van kracht op instemmings- en vergunningsverzoeken en meldingen waarop reeds
      krachtens diezelfde verordeningen is beslist, maar waarvan de uitvoering op het moment van
      inwerkingtreding van deze verordening nog niet is gerealiseerd.
 2. Deze verordening is van toepassing op alle kabels en leidingen, ongeacht op welke grondslag deze
      zijn aangelegd.
 3. Op aanvragen en meldingen waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is
      beslist, wordt met toepassing van deze verordening een beslissing genomen.
 Artikel 24. Hardheidsclausule
 Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid op grond van afweging van de te behartigen
 belangen en met in acht name van de redelijkheid en billijkheid in incidentele en te motiveren gevallen
 af te wijken van de bepalingen van deze verordening.
 Artikel 25. Citeertitel
 Deze verordening wordt aangehaald als:
  "Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren gemeente Lelystad".
  Lelystad,
  De raad van de gemeente Lelystad,
  de griffier,                         de voorzitter,
160017224/TD1610                                                                                Pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>TOELICHTING: ALGEMENE VERORDENING ONDERGRONDSE INFRASTRUCTUREN
ALGEMEEN
Het doel van deze toelichting is informatie, aanvulling en nadere uitleg te verstrekken met betrekking
tot de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI), zowel voor gebruik binnen de
gemeente als voor de netbeheerders.
De AVOI heeft als doel de regie en coördinatie uniform te regelen met betrekking tot werkzaamheden
die nodig zijn voor de aanleg, instandhouding en opruiming van alle kabels of leidingen in openbare
gronden binnen de gemeentegrenzen.
De AVOI reguleert de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij de (weg)verharding, maar ook
bermen en groenvoorzieningen etc. wordt opgebroken. De AVOI is onder andere gericht op
minimalisatie van overlast en maatschappelijke kosten ten gevolge van werkzaamheden in de
openbare ruimte: proactieve regie1; meer grip en sturing op werkzaamheden; het waarborgen van
bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie tijdens werkzaamheden; uniforme regels en
sanctiemogelijkheden en een efficiënt gebruik van de openbare ruimte.
Belangrijk uitgangspunt is dat werkzaamheden alleen in de openbare ondergrond mogen worden
uitgevoerd na voorafgaand akkoord van burgemeester en wethouders.
Volgens de AVOI wordt iedere aanvraag van elke netbeheerder eenduidig behandeld. Het verschil in
wettelijke grondslag (Telecommunicatiewet e.a.) is geen reden om de aanvragen verschillend te
behandelen. De AVOI geeft ook invulling aan de conform de Telecommunicatiewet verplichte
Telecommunicatieverordening.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollen
De gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet, de Belemmeringenwet
Privaatrecht, de Algemene wet bestuursrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening, de WION, de
Telecommunicatiewet en uit (eventuele) contractuele afspraken met netbeheerders.
De gemeente is in vele rollen betrokken bij werkzaamheden in de openbare ruimte onder andere als
grondeigenaar, ruimtelijk planner, aanlegger van infrastructuur, verkeersregelaar, bodembeschermer,
etc. etc.. In het belang van de gemeente, burgers, bedrijven en netbeheerders moet een zorgvuldig,
uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding, uitvoering en nazorg van
werkzaamheden in openbare gronden.
Ondanks de verschillende uitgangsposities van partijen wordt door de gemeente harmonisering en
uniformering en gelijke behandeling nagestreefd. Het opbreken van de openbare ruimte dient tot zo
min mogelijk overlast en schade te leiden, met waarborging van veiligheid en bereikbaarheid en
voorkoming van verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening.
De grondroerders zijn verantwoordelijk voor juiste en tijdige gegevensverwerking en moeten voldoen
aan de wettelijke plicht tot zorgvuldig graven. Ten aanzien van het ontwerp, voorbereiding, uitvoering
en beheer van de werkzaamheden dient voldaan te worden aan de uniforme (uitvoerings-
)voorschriften die door de burgemeester en wethouders zijn vastgelegd in het Handboek Kabels &
Leidingen.
Twee regimes voor kabels en leidingen
Een onderscheid dient gemaakt te worden tussen werkzaamheden in verband met de aanleg,
instandhouding en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
1 Op initiatief van de gemeente wordt proactieve regie gevoerd. Dit heeft als doel om de overlast en maatschappelijke kosten
ten gevolge van werkzaamheden in de openbare ruimte te minimaliseren. Het voeren van proactieve regie in de ondergrond
door de gemeente bevordert de graafrust en bespaart kosten, een win-win situatie.
Rode draad van proactieve regie is informatie-uitwisseling tussen alle belanghebbenden. Partijen (gemeenten, netbeheerders
en grondroerders) betrekken elkaar vroegtijdig en in de juiste fase bij projecten. De plannen van de gemeente én van de
netbeheerders worden vanuit een lange termijn planning (5 jaar vooruit) zoveel als mogelijk inzichtelijk gemaakt en gemonitord
teneinde werkzaamheden zoveel als mogelijk op elkaar af te stemmen en/of te combineren.
160017224/TD1610                                                                                                      Pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>communicatienetwerk en werkzaamheden in verband met aanleg, instandhouding en opruiming van
overige kabels en leidingen.
Voor de uitvoering van werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van
kabels ten dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk bepaalt de
Telecommunicatiewet (Tw), dat de aanbieder van een openbaar elektronisch communicatienetwerk
die het voornemen heeft werkzaamheden uit te voeren, slechts overgaat tot het verrichten van deze
werkzaamheden indien het voornemen daartoe schriftelijk is gemeld aan burgemeester en wethouders
en de aanbieder van burgemeester en wethouders instemming heeft verkregen voor de uitvoering van
de werkzaamheden (artikel 5.4, eerste lid, van de Tw). De Telecommunicatiewet bepaalt daarbij
(onder andere) eveneens dat burgemeester en wethouders in het instemmingsbesluit bijzondere
voorschriften kunnen opnemen (artikel 5.4, tweede en derde lid, van de Tw) en dat de raad met
betrekking tot het verrichten van de werkzaamheden bij verordening regels vaststelt (artikel 5.4, vierde
lid, van de Tw).
Voor de werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van de overige
kabels en leidingen ontbreekt een dergelijke vorm van wetgeving. In de meeste gemeenten wordt de
vergunning voor de werkzaamheden verleend op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV), enkele gemeenten kennen reeds een afzonderlijke kabel- en leidingenverordening.
In deze verordening is voor elk regime een apart hoofdstuk met bepalingen opgenomen.
Hoofdstuk 2 is van toepassing op de werkzaamheden voor wat betreft de (zogenoemde) overige
kabels en leidingen (verstrekking van een vergunning). Hoofdstuk 3 is van toepassing op
werkzaamheden voor wat betreft kabels die ten dienste staan of komen van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk (verstrekking van een instemmingsbesluit).
Publiekrechtelijke vergunning of instemming en privaatrechtelijke toestemming
De vergunning of instemming voor het uitvoeren van werkzaamheden in verband met de aanleg,
instandhouding en opruiming van kabels en leidingen is van publiekrechtelijke aard. Dat wil zeggen
dat de verkrijger van de vergunning of instemming het recht krijgt om (tijdelijk en onder bepaalde
voorwaarden) de openbare orde te mogen verstoren, dit om de gewenste werkzaamheden te kunnen
uitvoeren.
De vergunning of instemming tot het uitvoeren van werkzaamheden geeft geen privaatrechtelijke
toestemming aan de vergunning- of instemmingverkrijger om daadwerkelijk de werkzaamheden uit te
voeren. De verkrijger van de vergunning of instemming dient daartoe eveneens een privaatrechtelijke
toestemming te verkrijgen van de eigenaar van de openbare gronden. Indien de gemeente eigenaar
van de gronden is, dan kan de gemeente tegelijkertijd met de vergunning of instemming eveneens
een privaatrechtelijke toestemming geven aan de vergunningverkrijger, zodat deze kan overgaan tot
de uitvoering van de werkzaamheden. Als een derde eigenaar van de grond is, ligt dat anders.
Burgemeester en wethouders kunnen in dat geval de aanvrager erop wijzen dat hij niet eerder met de
werkzaamheden kan aanvangen alvorens hij ook privaatrechtelijke toestemming heeft verkregen van
deze derde.
160017224/TD1610                                                                                Pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING
Niet alle (sub)artikelen worden automatisch van een toelichting voorzien. Er wordt slechts een
toelichting gegeven indien een nadere uitleg noodzakelijk wordt geacht.
Artikel 1.         Begripsbepalingen
Net of netwerk:
De definitie is afgeleid van de omschrijving zoals die gehanteerd wordt in de Wet Informatie-
uitwisseling Ondergrondse Netten (WION). De omschrijving maakt met name duidelijk dat het om
ondergrondse netten gaat, en dan zowel de distributie- en transportnetten voor energie (gas, water,
elektriciteit) als de elektronische communicatienetwerken (zoals specifiek geregeld in en krachtens de
Telecommunicatiewet). In de tekst wordt geen inhoudelijk onderscheid gemaakt tussen de termen net
en netwerk.
Kabels of leidingen:
Verzamelbegrip; Kabels of leidingen zijn onderdeel van een openbaar totaal net(werk), daaronder ook
begrepen de daarmee verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations, voorzieningen
(afsluiters, brandkranen, lassen, etc.) en andere hulpmiddelen, behalve voor zover deze verbindingen
en hulpmiddelen liggen binnen de installatie van een producent of van een afnemer. Ook omvattende:
lege buizen, ondergrondse ondersteuningswerken (zoals mantelbuizen, kabelgoten, handholes,
lasdozen, duikers) en beschermingswerken. Voorbeelden van kabels of leidingen zijn
telecommunicatie- en omroepkabels, elektriciteitskabels (koppel-, transport- en distributiekabels),
gasleidingen en waterleidingen (transport-, distributie- en dienstleidingen) en kabels en leidingen voor
industriële netwerken. Inhoudelijk is er procedureel geen onderscheid gemaakt in de begrippen kabels
en leidingen.
Openbare gronden:
Hiertoe worden conform de wettelijke omschrijving gerekend de openbare wegen inclusief
trottoirs/voetpaden, glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten, duikers, tunnels, beschoeiingen
en andere werken, evenals wateren inclusief bruggen, plantsoenen, pleinen en andere plaatsen die
voor eenieder toegankelijk zijn.
Netbeheerder:
Het begrip netbeheerder wordt gehanteerd als uniforme term voor de beheerders van de netten voor
de levering van water en energie en tevens de aanbieders van (niet-)openbare elektronische
communicatienetwerken. Het komt voor dat de netbeheerder in het geval van voorgenomen
werkzaamheden de rol van grondroerder op zich neemt. In aansluiting bij de recente wet- en
regelgeving op het gebied van graafrechten wordt de netbeheerder meer dan voorheen
medeverantwoordelijk gehouden voor een juiste uitvoering en naleving van de rechten en
verplichtingen met betrekking tot werkzaamheden.
Grondroerder:
De grondroerder is de partij die daadwerkelijk de werkzaamheden verricht of laat verrichten. Dit zal
vaak een aannemer of installateur zijn, maar het kan ook een interne afdeling van een netbeheerder
betreffen als die dergelijke werkzaamheden zelf uitvoeren. Als een grondroerder namens een
netbeheerder optreedt, wordt nu expliciet naar een machtiging gevraagd, dit ter wille van
rechtszekerheid en rechtsgeldigheid. Ook kan de grondroerder een partij zijn die voor eigen naam en
rekening netwerken aanlegt, maar niet zelf exploiteert en het netwerk of netwerkcapaciteit daarna
verhuurt of verkoopt. De grondroerder is verplicht om een melding van de voorgenomen
werkzaamheden te verzorgen richting burgemeester en wethouders en eventuele overige betrokken
partijen. De grondroerder dient over een instemmingsbesluit of vergunning te beschikken voor
aanvang van de werkzaamheden.
Werkzaamheden:
(Graaf)werkzaamheden in de openbare grond, inclusief het opbreken en herstel van de
sleufverharding en sleufloze technieken in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van
kabels of leidingen. Hoewel gezien de consequenties ervan de regelingen van de AVOI vooral
betrekking hebben op mechanische werkzaamheden, vallen handmatige werkzaamheden er ook
onder. Deze zijn vaak van toepassing op het werken nabij bomen of groenvoorzieningen en de
separaat onderscheiden categorieën spoedeisende werkzaamheden of minder ingrijpende
werkzaamheden.
160017224/TD1610                                                                                 Pagina 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Tot de werkzaamheden die deze AVOI betreffen behoren eveneens de werkzaamheden in verband
met het medegebruik van voorzieningen, zoals dat van mantelbuizen, kabelgoten of geleidingen.
Vanuit de te behartigen belangen kan het nastreven of voorschrijven van medegebruik door de
gemeente gestimuleerd worden.
Spoedeisende werkzaamheden:
Hiervoor geldt een lichter procedureel regime. De netbeheerder moet duidelijk maken dat
dit werk redelijkerwijs geen uitstel kan dulden op grond van de aangegeven belangen.
Werkzaamheden van minder ingrijpende aard:
Het onderscheid tussen werkzaamheden en werkzaamheden van minder ingrijpende aard vloeit voort
uit artikel 5.4, vijfde lid, van de Telecommunicatiewet. Minder ingrijpende werkzaamheden worden aan
een lichter regime onderworpen, omdat ze veelal slechts gedurende relatief korte tijd in een beperkt
gedeelte van het netwerk worden verricht, en waarvan de impact relatief beperkt en kortstondig is.
Voor deze minder ingrijpende werkzaamheden geldt een verkorte procedure. De definitie geeft op
hoofdlijnen aan voor welke situaties deze lichtere procedure van toepassing kan zijn. Vaak gaat het
om werkzaamheden aan reeds bestaande kabels of leidingen en betreft het een beperkte lengte of
oppervlakte die niet of nauwelijks het normale gebruik van de openbare gronden beperkt. Daarbij kan
van belang zijn of rijbanen en andere verhardingen, wateren of groenvoorzieningen gekruist worden of
dat boringen noodzakelijk zijn.
Overige begripsbepalingen:
Behoeven geen nadere toelichting.
Artikel 2.          Coördinatie van Werkzaamheden
Burgemeester en wethouders heeft hebben een coördinatieverplichting met betrekking tot de aanleg,
instandhouding en opruiming van alle kabels of leidingen in de gehele openbare grond binnen de
gemeentelijke grenzen. Onder het uitvoeren van de coördinerende rol worden o.a. werkzaamheden
verstaan als een onderzoek naar de haalbaarheid van het gevraagde tracé en het onderzoeken of
meerdere partijen tegelijkertijd gebruik willen maken van het tracé. Ook worden, indien noodzakelijk,
voor het uiteindelijke tracé aanvullende uitvoeringseisen gesteld. De feitelijke situatie is zo dat de
fysieke ondergrond vol raakt met een veelheid aan kabels of leidingen, dit maakt betere afstemming
van werkzaamheden en belangen noodzakelijk.
Artikel is overgenomen uit VNG-model verordening.
Artikel 3.          Nadere regels
Burgemeester en wethouders krijgen de mogelijkheid toegekend door de raad om in voorkomende
gevallen nadere regels ter uitvoering van deze verordening vast te stellen. Artikel is overgenomen uit
VNG-model verordening.
Artikel 5.          Vergunning/melding
Uitgangspunt is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden zijn, tenzij men
beschikt over een vergunning. Het in de Telecommunicatiewet vastgelegde principe van graafrechten
in relatie tot de vereiste toestemming (vergunning) van burgemeester en wethouders is vertaald naar
de AVOI en wordt toegepast op werkzaamheden van alle netbeheerders. De vergunning heeft
betrekking op de plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden.
Het onderscheid tussen reguliere werkzaamheden, werkzaamheden van minder ingrijpende aard en
spoedeisende werkzaamheden wordt m.b.t. de vergunningsprocedure in dit artikel duidelijk gemaakt.
Tot de minder ingrijpende werkzaamheden (en spoedeisende werkzaamheden) behoren
werkzaamheden waarvoor gedurende niet meer dan een korte tijd in een beperkt gedeelte van het
netwerk werkzaamheden worden verricht en waarvan de impact voor de omgeving relatief beperkt en
kortstondig is. Er wordt als norm een lengte van de kabels of leidingen korter of gelijk aan 25 meter
gehanteerd en daarbij mogen geen wegen, watergangen of groenvoorzieningen (uitgezonderd gazon)
volledig worden gekruist.
Bij spoedeisende werkzaamheden kan het voorkomen dat melden vooraf onmogelijk is.
Voor werkzaamheden rond de kabels of leidingen van de gemeente zelf - zoals de riolering - maar ook
eventuele andere kabels of leidingen, is om praktische redenen (o.a. rondpompen van geld) de
verordening (en het daarin opgenomen graafverbod) niet van toepassing verklaard.
160017224/TD1610                                                                                    Pagina 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Om redenen van effectiviteit en kwaliteit is het wel zeer wenselijk dat waar mogelijk binnen de
gemeente afspraken en procedures worden gemaakt om de doelen van deze verordening ook intern
zoveel mogelijk na te leven.
Artikel 6.        Beslistermijnen
De beslistermijn van burgemeester en wethouders is maximaal acht weken en is afgeleid uit de
Algemene wet bestuursrecht en de Telecommunicatiewet. Op grond van de AWB zijn burgemeester
en wethouders verplicht binnen een redelijke termijn een vergunning te verstrekken, waarbij die
redelijke termijn geacht te zijn verstreken na verloop van acht weken. In navolging van de Wet
Dwangsom en Beroep bij niet tijdig beslissen moeten burgemeester en wethouders zich bewust zijn
van het belang van de voortgang van de activiteiten en zich inspannen om de termijn tot
besluitvorming zo kort mogelijk te houden. Burgemeester en wethouders kunnen onder bepaalde
voorwaarden de termijn tot besluitvorming verlengen.
De Lex Silencio Positivo is de rechtsfiguur waarbij er automatisch sprake is van een positieve
beschikking als een bestuursorgaan niet binnen de voorgeschreven beslistermijn een besluit op een
aanvraag heeft genomen, de zogenaamde van rechtswege verleende beschikking (geregeld in
paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht). Er geldt een speciaal regime voor
vergunningstelsels die onder de Europese Dienstenrichtlijn vallen. Met het in werking treden van deze
richtlijn is een overgangstermijn van twee jaar vastgesteld welke eind 2011 eindigde. Gedurende de
overgangstermijn moesten decentrale overheden expliciet in het vergunningstelsel opnemen dat de
Lex Silencio Positivo van toepassing was op dat stelsel anders gold deze niet. Na de
overgangstermijn is er sprake van een omgekeerde situatie en moet de Lex Silencio Positivo expliciet
worden uitgesloten, anders is deze van toepassing op elk vergunningstelsel dat onder de
Dienstenrichtlijn valt. Het uitsluiten van de Lex Silencio Positivo is alleen mogelijk wanneer dit
gerechtvaardigd kan worden door dwingende redenen van algemeen belang.
In de AVOI wordt beschreven wat de procedure is om zaken grondig af te wegen, waarbij juist
onderdelen van openbare veiligheid en verkeersveiligheid een grote rol spelen. Een Lex Silencio
Positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang met name openbare orde,
openbare veiligheid, verkeersveiligheid en volksgezondheid. Derhalve is paragraaf 4.1.3.3. van de
Algemene wet bestuursrecht in de AVOI niet van toepassing verklaard.
Artikel 7.        Weigeringsgronden
Dit artikel somt de weigeringsgronden voor het verlenen van de vergunning op. De gronden zijn
gelijkluidend met de belangen zoals genoemd in artikel 5.4, tweede lid, van de Telecommunicatiewet.
De belangen, het handhaven van de openbare orde en het waarborgen van de veiligheid, spreken
voor zich. Burgemeester en wethouders kunnen ook voorschriften stellen ter beperking of voorkoming
van overlast. Indien er meerdere voornemens worden gemeld, kunnen burgemeester en wethouders
besluiten deze werkzaamheden qua tijdstip op elkaar af te stemmen om hiermee de overlast te
beperken. Ook kunnen zij indien bekend is dat er andere werkzaamheden dan de werkzaamheden ten
behoeve van de aanleg van elektronische communicatiekabels zullen plaatsvinden, deze
werkzaamheden op elkaar afstemmen, dan wel het voorschrift stellen dat er onderling overleg
plaatsvindt. In geval van (grootschalige) werkzaamheden kan gedacht worden aan het stellen van
voorschriften met betrekking tot het bereikbaar houden van de desbetreffende en omringende
gronden. Ook de doorstroming van het verkeer en het openhouden van een verkeersweg voor
ambulance, politie of brandweer kunnen bij het stellen van deze voorschriften een rol spelen.
Als laatste wordt het belang van de ondergrondse ordening genoemd. Op deze wijze kan worden
voorkomen dat de ondergrond onnodig vol raakt. Voorts kan bij ondergrondse ordening gedacht
worden aan bescherming van reeds in de grond aanwezige werken, zoals werken ten behoeve van
het transport of de levering van gas, water en elektriciteit, of aan de bescherming van andere in de
grond aanwezige zaken zoals objecten van archeologische waarde.
Artikel 8.        Wijziging of intrekken vergunning
Burgemeester en wethouders hebben de mogelijkheid de verleende vergunning te wijzigen of in te
trekken als er niet voldaan is aan de voorschriften wat betreft plaats, tijdstip en wijze van uitvoering
van werkzaamheden zoals genoemd in dit artikel.
160017224/TD1610                                                                                    Pagina 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Artikel 10.        Instemmingsvereiste
Uitgangspunt is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden zijn, tenzij men
beschikt over een instemmingsbesluit. Het in de Telecommunicatiewet vastgelegde principe van
graafrechten in relatie tot de vereiste instemming van burgemeester en wethouders is vertaald naar
de AVOI en wordt toegepast op werkzaamheden van alle aanbieders van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk. Conform het wettelijk bepaalde geldt dat die instemming betrekking heeft op de
plaats, het tijdstip en de wijze van uitvoering van de werkzaamheden.
Het onderscheid tussen reguliere werkzaamheden, werkzaamheden van minder ingrijpende aard en
spoedeisende werkzaamheden wordt m.b.t. de vergunningsprocedure in dit artikel duidelijk gemaakt.
Tot de minder ingrijpende werkzaamheden (en spoedeisende werkzaamheden) behoren
werkzaamheden waarvoor gedurende niet meer dan een korte tijd in een beperkt gedeelte van het
netwerk werkzaamheden worden verricht en waarvan de impact voor de omgeving relatief beperkt en
kortstondig is. Er wordt als norm een lengte van de kabels of leidingen korter of gelijk aan 25 meter
gehanteerd en daarbij mogen geen wegen, watergangen of groenvoorzieningen (uitgezonderd gazon)
volledig worden gekruist.
Bij spoedeisende werkzaamheden kan het voorkomen dat melden vooraf onmogelijk is.
In het kader van de gedoog- en coördinatieplicht acht de gemeente het wenselijk dat zij inzage heeft
in de resultaten van de overleggen met overige gedoogplichtige partijen, in geval een kabel of leiding
over gronden gaat van verscheidene beheerders.
Voor werkzaamheden rond de kabels of leidingen van de gemeente zelf - zoals de riolering - maar ook
eventuele andere kabels of leidingen, is om praktische redenen de verordening (en het daarin
opgenomen graafverbod) niet van toepassing verklaard. Om redenen van effectiviteit en kwaliteit is
het wel zeer wenselijk dat waar mogelijk binnen de gemeente afspraken en procedures worden
gemaakt om de doelen van deze verordening ook intern zoveel mogelijk na te leven.
Artikel 11.        Beslistermijnen
De beslistermijn van burgemeester en wethouders is maximaal acht weken en is afgeleid uit de
Algemene wet bestuursrecht en de Telecommunicatiewet. Op grond van de AWB zijn burgemeester
en wethouders verplicht binnen een redelijke termijn een besluit te nemen, waarbij die redelijke termijn
geacht te zijn verstreken na verloop van acht weken. In navolging van de Wet Dwangsom en Beroep
bij niet tijdig beslissen moeten burgemeester en wethouders zich bewust zijn van het belang van de
voortgang van de activiteiten en zich inspannen om de termijn tot besluitvorming zo kort mogelijk te
houden. Burgemeester en wethouders kunnen onder bepaalde voorwaarden de termijn tot
besluitvorming verlengen.
De Lex Silencio Positivo is de rechtsfiguur waarbij er automatisch sprake is van een positieve
beschikking als een bestuursorgaan niet binnen de voorgeschreven beslistermijn een besluit op een
aanvraag heeft genomen, de zogenaamde van rechtswege verleende beschikking (geregeld in
paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht). Er geldt een speciaal regime voor
vergunningstelsels die onder de Europese Dienstenrichtlijn vallen. Met het in werking treden van deze
richtlijn is een overgangstermijn van twee jaar vastgesteld welke eind 2011 eindigde. Gedurende de
overgangstermijn moesten decentrale overheden expliciet in het vergunningstelsel opnemen dat de
Lex Silencio Positivo van toepassing was op dat stelsel anders gold deze niet. Na de
overgangstermijn is er sprake van een omgekeerde situatie en moet de Lex Silencio Positivo expliciet
worden uitgesloten, anders is deze van toepassing op elk vergunningstelsel dat onder de
Dienstenrichtlijn valt. Het uitsluiten van de Lex Silencio Positivo is alleen mogelijk wanneer dit
gerechtvaardigd kan worden door dwingende redenen van algemeen belang.
In de AVOI wordt beschreven wat de procedure is om zaken grondig af te wegen, waarbij juist
onderdelen van openbare veiligheid en verkeersveiligheid een grote rol spelen. Een Lex Silencio
Positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang met name openbare orde,
openbare veiligheid, verkeersveiligheid en volksgezondheid. Derhalve is paragraaf 4.1.3.3. van de
Algemene wet bestuursrecht in de AVOI niet van toepassing verklaard.
Artikel 12.        Gegevensverstrekking
In dit artikel is verduidelijkt op welke wijze een aanvraag voor een vergunning of instemmingsbesluit
moet worden gedaan en welke gegevens daarbij verstrekt moeten worden.
160017224/TD1610                                                                                   Pagina 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Het betreft informatie die de gemeente als beheerder van de openbare gronden nodig heeft om een
juiste beoordeling te maken en inzicht te krijgen in de belangen die door de voorgenomen
werkzaamheden worden geraakt. Duidelijk is ook gemaakt dat instemming of vergunning steeds op
aanvraag van de verzoekende partij zal plaatsvinden en niet op eigen initiatief van de gemeente.
De aanvraag moet (digitaal) gebeuren door middel van de door burgemeester en wethouders
vastgestelde formulieren of registratiesysteem. Voor aanvragen voor werkzaamheden van minder
ingrijpende aard moeten slechts een beperkt aantal gegevens verstrekt worden. Voor reguliere
aanvragen moeten meer gegevens verstrekt worden.
Registratieplicht aanbieder van elektronische communicatienetwerken
Op basis van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI), maar ook op basis van
artikel 5.4 van de Telecommunicatiewet moet een aanbieder van een openbare elektronische
communicatiedienst die het voornemen heeft werkzaamheden uit te voeren in of op openbare gronden
in verband met de aanleg van kabels een instemmingsbesluit aanvragen bij burgemeester en
wethouders van de gemeente.
Als de werkzaamheden betrekking hebben op kabels van elektronische communicatienetwerken is het
wenselijk om te onderzoeken en aan te tonen of is voldaan aan de registratieplicht conform de
Telecommunicatiewet artikel 2.1. De gemeente kan deze gegevens in de vorm van een kopie van de
door de Autoriteit Consument & Markt (ACM) (voorheen: Onafhankelijke Post en Telecommunicatie
Autoriteit; OPTA) afgegeven registratie controleren, maar dit is geen vereiste.
De vraag of een partij kan worden gekwalificeerd als een aanbieder van een openbare
communicatiedienst dient, in materiële zin, te worden beantwoord aan de hand van de definitie uit
artikel 1.1 onderdeel i van de Telecommunicatiewet. Een registratie bij ACM is geen vereiste om te
worden gekwalificeerd als een aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst in de
zin van hoofdstuk 5 van de Telecommunicatiewet. Er moet dus feitelijk worden vastgesteld of een
bepaalde partij een aanbieder van een openbare elektronische communicatiedienst is. De
beantwoording van deze vraag is niet afhankelijk van het feit of een partij zich heeft geregistreerd bij
ACM of niet.
Detailgegevens kabels van elektronische communicatienetwerken
Bij de aanvraag voor een instemming voor kabels van elektronische communicatienetwerken moeten
meer gegevens worden aangeleverd. De reden is dat de gemeente wil weten of een kabel wel of niet
in gebruik is genomen.
Over een ‘dark fiber’ (dit is een glasvezelkabel die nog niet wordt gebruikt, waar letterlijk “het licht
(nog) niet aan staat”) of ongebruikte voorzieningen kan een gemeente (eventueel) precario heffen na
de termijn conform artikel 5.2, achtste lid van de Telecommunicatiewet.
Daarnaast geeft het de gemeente een mogelijkheid om bij gelegenheden waarop de ondergrond
geroerd wordt, periodiek te inventariseren wat er in zijn grond moet worden gedoogd, welke kabels
niet (langer) onder deze regeling vallen en waarvan dus verwijdering kan worden geëist.
Overigens worden deze ongebruikte voorzieningen aangelegd met het oog op de toekomst. Nu
aanleggen, betekent dat later niet gegraven hoeft te worden. Dit werkt overlast beperkend. Vanuit dit
oogpunt kan de gemeente besluiten niet-in-gebruik-zijnde kabels of leidingen niet met precario te
belasten.
De gemeente controleert of voorzieningen na de in het instemmingsbesluit afgesproken termijn nog
leeg staan. Een gemeente doet dit door in het instemmingsbesluit een meldingsplicht op te nemen
voor de inwerkingstelling van dark fiber.
Voor het vullen van HDPE buizen zijn additionele werkzaamheden noodzakelijk (bijvoorbeeld, het
plaatsen van handholes, het inblazen van de glasvezels of het inblazen van extra tubes) ook hiervoor
geldt een meldingsplicht. Zo lang de aanbieder dit niet aanmeldt dan wel aanvraagt, zijn de lege
buizen of mantelbuizen klaarblijkelijk leeg.
160017224/TD1610                                                                                     Pagina 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Artikel 13.       Voorschriften en beperkingen
Met betrekking tot de aanleg, instandhouding of opruiming van kabels ten behoeve van een (al dan
niet openbaar) elektronisch communicatienetwerk zijn een aantal voorschriften en beperkingen
geregeld in de Telecommunicatiewet. Echter, alle grondroerders moeten aan een aantal
verplichtingen voldoen als zij werkzaamheden gaan verrichten zoals bedoeld in de AVOI. Daarnaast
kunnen burgemeester en wethouders aan het instemmingsbesluit of de vergunning aanvullende
voorschriften of beperkingen verbinden. Omwille van de uniformiteit is in de verordening geregeld
onder welke voorwaarden dit kan en welke soort voorschriften en beperkingen dit zijn. De
voorschriften hebben vooral te maken met de wijze van uitvoering en zijn gericht op de (deels wettelijk
vastgelegde) belangen die de gemeente geacht wordt te behartigen. Daarnaast kunnen door
burgemeester en wethouders lokaal geldende regels van toepassing worden verklaard als die er ten
aanzien van de aanleg van kabels of leidingen zijn.
Deze nader geldende regels kunnen er in voorzien dat bewoners van percelen langs het tracé, maar
ook de bedrijfsmatige gebruikers worden geïnformeerd. Hieronder vallen o.a. winkeliers en gebruikers
van kantoorpanden, die als bewoners behandeld moeten worden.
Ook is geregeld dat als er binnen een bepaalde periode na uitvoering van groot onderhoud
werkzaamheden uitgevoerd moeten worden speciale eisen gesteld kunnen worden met betrekking tot
schadeherstel. Dit geldt ook voor gebieden waar bijzondere bestrating is toegepast. Dit naar oordeel
van burgemeester en wethouders.
Artikel 14.       (Mede)gebruik van voorzieningen en vooroverleg
Burgemeester en wethouders kunnen (die bevoegdheid wordt in de Telecommunicatiewet gegeven)
bevorderen dat voorzieningen mede gebruikt worden (op grond van artikel 5.4, vierde lid 4, onder d,
van de Telecommunicatiewet, bevat de verordening regels met betrekking tot het bevorderen van het
medegebruik). Voor het onderzoeken van het medegebruik kan degene die voornemens is
werkzaamheden uit te voeren gebruik maken van reeds aanwezige informatie bij de gemeente. Indien
het voornemen tot werkzaamheden voldoende uitgewerkt is – bekend is bijvoorbeeld langs welk tracé
de kabels zullen lopen – dan kan de gemeente naar degene die over de voorziening beschikt door
verwijzen of indien de gemeente zelf degene is die de voorziening ter beschikking kan stellen
daarover in gesprek gaan.
Parallel aan het bevorderen van het medegebruik van voorzieningen voor wat betreft de kabels ten
dienste van een openbaar elektronisch communicatienetwerk, geldt dit artikel ook voor wat betreft de
overige kabels en leidingen.
Artikel 15.       Nadeelcompensatie
Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels ten dienste van
een openbaar elektronisch communicatienetwerk op verzoek van de gemeente, zijn de wettelijke
regels conform Art. 5.8 van de Telecommunicatiewet van toepassing.
Op het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van overige kabels of
leidingen die bijvoorbeeld ten dienste staan van een netwerk ten behoeve van water- of
energievoorzieningen in of op openbare gronden gelden de geformuleerde bepalingen, in samenhang
met eventuele geldende privaatrechtelijke overeenkomsten met de netbeheerder(s) die gerespecteerd
worden voor zover deze regelingen niet aanvullend daarop zijn. Een netbeheerder is verplicht de
maatregelen, waaronder het verplaatsen, te nemen als dat noodzakelijk is voor werken door of
vanwege de gemeente. De gemeente zal dus de noodzakelijkheid moeten aantonen. De eventuele
compensatie van kosten van de het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, worden
vooralsnog berekend aan de hand van de tussen partijen van toepassing zijnde afspraken, totdat er
algemeen geldende regels zijn overeengekomen.
Artikel 18.       Niet-openbare kabels en leidingen
Met niet-openbare kabels of leidingen worden kabels of leidingen bedoeld die niet gebruikt worden om
openbare diensten aan te bieden. Een voorbeeld hiervan is een point-to-point glasvezelverbinding
tussen twee bankgebouwen als deze (gedeeltelijk) in openbare grond is aangelegd door de
bankinstelling zelf. De gemeente gedoogt (onder voorwaarden) kabels of leidingen met een publieke
of openbare functie in de openbare ruimte. De gemeente kan echter ook aanvragen krijgen van
particuliere partijen.
160017224/TD1610                                                                              Pagina 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Vanwege het intensieve gebruik van de ondergrondse ruimte en de veiligheidsrisico’s is de tendens
dat in het algemeen geen toestemming wordt verleend voor de aanleg van niet-openbare kabels of
leidingen van particulieren of bedrijven. Particulieren die een eigen verbinding wensen, dienen bij
voorkeur gebruik maken van openbare netstructuren. Toch zijn er uitzonderingssituaties en indien de
beschikbare (ondergrondse) ruimte het toestaat kan de gemeente onder strikte voorwaarden daarvoor
toestemming geven. Bij (eventuele) werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van niet-openbare kabels of leidingen in openbare wegen en wateren is het bepaalde in de
AVOI van overeenkomstige toepassing.
Artikel 20.       Overleg
Ter afstemming van allerlei zaken en het voeren van proactieve regie wordt er regelmatig een
periodiek (lange termijn)overleg gepland tussen de gemeente en netbeheerders en andere betrokken
of belanghebbende partijen. Dit gebeurt op initiatief van de gemeente. Het kan ook in samenwerking
met andere gemeenten of overheden gebeuren.
Artikel 21.       Toezicht en handhaving
Dit artikel maakt alle betrokken partijen bewust van het niet-vrijblijvende karakter van de AVOI.
Uitgangspunt is dat partijen zich houden aan de bepalingen van de AVOI, waarmee nagestreefde
doeleinden bereikt kunnen worden.
Dit artikel geeft aan dat burgemeester en wethouders ambtenaren kunnen aanwijzen die belast zijn
met toezicht op de naleving van het bepaalde krachtens deze AVOI.
Als een of meer partijen zich niet houden aan de voorschriften en beperkingen van deze AVOI
behouden burgemeester en wethouders zich nadrukkelijk het recht voor gebruik te maken van de haar
toekomende bevoegdheden en mogelijkheden zowel bestuursrechtelijk als civielrechtelijk en
eventueel strafrechtelijk. Bestuursrechtelijk zijn met name de AWB en de Gemeentewet van belang
met de huidige bepalingen inzake bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete.
Civielrechtelijk blijven de opties van onrechtmatige daad van toepassing.
Strafrechtelijk is naast het wetboek van Strafrecht in algemene zin ook de Wet op de economische
delicten relevant, omdat daarin rechtstreeks bepalingen uit de Telecommunicatiewet van toepassing
zijn verklaard.
Afgezien van voornoemde preventieve en vooral correctieve of repressieve acties kunnen
burgemeester en wethouders in voorkomende gevallen ook ingrijpen in het lopende proces en
werkzaamheden (onder bepaalde voorwaarden) ook tijdelijk stil leggen.
160017224/TD1610                                                                                 Pagina 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>