<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 170011631
 Portefeuille:                 Burgemeester
 Programma:                    1 Veiligheid
 Taakveld:                     1.2 Openbare orde en veiligheid
 Steller:                      JFB van Gaalen
 Afdeling:                     BLD-REB
 Telefoon:                     0320 - 27
 E-mail:                       jfb.van.gaalen@lelystad.nl
 Onderwerp:
 Integraal Veiligheidsplan Lelystad 2018-2022
 Voorgesteld besluit
1. Als algemene, strategische doelstellingen van het ‘Integraal Veiligheidsplan Lelystad 2018 -
    2022’ vast te stellen (hfdst. 3):
    a: Verbetering van het veiligheidsbeeld van Lelystad, met als algemene meetwaarden:
          1. Afname van het totaal aantal door de politie geregistreerde misdrijven van 4.450 naar
              maximaal 4.000.
          2. Afname van het percentage inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in de eigen
             woonbuurt van 22% naar maximaal 18%.
    b: Burgers en ondernemers meer ‘in positie’ brengen door verdere vermaatschappelijking van
        veiligheid.
    c: Veilige ontwikkeling van de stad door te anticiperen op de veiligheid van ontwikkellocaties zoals
        Lelystad Airport en overslaghaven Flevokust.
    d: Veerkrachtig beleid voor een veerkrachtige stad ofwel stevige verankering van het
        veiligheidsbeleid in integraal werken aan de stad vanuit verschillende beleidsinvalshoeken.
2. Als specifieke doelstellingen voor de drie prioritaire veiligheidsthema’s vast te stellen:
    a. Thema ‘Veilige en leefbare wijken’ (pgrf. 5.1):
          1: Bijdragen aan de veerkracht en vitaliteit van onze wijken en buurten door ongewenst
             gedrag zoveel mogelijk te voorkomen en waar het zich voordoet, consequent aan te
             pakken. We doen dit met persoonsgerichte, gebiedsgerichte en themagerichte
             maatregelen. Kenmerkend zijn integraal werken, verbindingen met ander gemeentelijk
             beleid en een stevige rol van burgers.
          2: Het totaal aantal meldingen van sociale overlast daalt van 991 naar maximaal 800.
          3: Het rapportcijfer voor de veiligheid van de woonbuurt daalt niet en blijft tenminste een 7,2.
          4: Het totaal aantal geweldsmisdrijven daalt van 610 naar maximaal 550.
170011631/BS1710                                                                                   Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>     b. Thema ‘Problematische jeugd en jeugdgroepen’ (pgrf. 5.2):
         1: Via integrale sets van maatregelen, in samenwerking met onze partners en in wisselwerking
             met ander beleid, zodanig investeren in problematische jeugd dat ongewenst gedrag
            ‘duurzaam’ vermindert en de focus meer komt te liggen op perspectief en inclusie.
         2: Het percentage jongeren in de leeftijdscategorie tot 25 jaar dat als verdachte is
             aangehouden, daalt van 3,1 naar maximaal 3,0.
         3: Het aantal meldingen jeugdoverlast daalt van 320 naar maximaal 250.
         4: Het percentage inwoners dat (veel) overlast ervaart van rondhangende jongeren, daalt van
              20,4% naar maximaal 18%.
     c. Thema ‘Ondermijning’ (pgrf. 5.3):
         1: Via consequente inzet van de bestuurlijke instrumenten, in samenwerking met onze
             partners de speelruimte van ondermijnende criminaliteit verder verkleinen.
3. Als algemene lijn voor de inzet op de strategische ofwel ‘going concern’-thema’s vast te stellen: de
    huidige inzet continueren en het huidige veiligheidsniveau vasthouden (hoofdstuk 6). De
    strategische thema’s zijn:
         1: Woninginbraak, voertuigcriminaliteit en andere vermogensdelicten.
         2: Veilig uitgaan, evenementen en toerisme.
         3: Veilige winkelgebieden en bedrijventerreinen.
         4: Verkeersveiligheid.
         5: Brandveiligheid, externe veiligheid, crisisbeheersing, waterveiligheid.
         6: Polarisatie en radicalisering.
         7: Informatieveiligheid.
         8: VPT/Veilige Publieke Taak.
         9: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit.
4. Jaarlijks een bedrag van € 25.000,= voor benodigde intensiveringen uit te trekken (pgrf. 8.4). In
    2018 zal dit uit bestaande budgetten betaald worden, vanaf 2019 zal dit structureel geborgd
    worden.
5. Kennis te nemen van het ‘Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2018-2020’.
 Aanleiding en context
Dit nieuwe Integraal Veiligheidsplan (IVP) beschrijft de kaders van de inzet op integrale veiligheid,
specifiek de prioritaire en strategische veiligheidsthema’s, in de periode 2018-2022. Het benoemt te
behalen doelen (in termen van maatschappelijke veiligheidseffecten) en hoofdlijnen van de te volgen
aanpak.
Aanleiding voor dit nieuwe IVP is het aflopen van het huidige IVP, het Integraal Veiligheidsbeleid
2014-2018.
Het nieuwe IVP is in de periode februari/oktober 2017 voorbereid. Het daarbij gevolgde proces is
beschreven in de Startnota Integraal Veiligheidsplan 2018-2022 (februari 2017). Proces en producten
sluiten aan op de VNG-methode Kernbeleid Veiligheid. Eerste hoofdstap betrof de veiligheidsanalyse
(februari-mei). Deze heeft geresulteerd in een voorstel voor prioriteiten en strategische thema’s. Dit
voorstel is door de Raad vastgesteld op 4 juli 2017. Daarna zijn het IVP Lelystad 2018-2022 en het
bijbehorende Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid Lelystad 2018-2020 uitgewerkt (augustus-oktober).
De prioriteiten en strategische thema’s zijn uitgewerkt in deze beide documenten.
Het Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid Lelystad 2018-2020 is ter informatie bij het IVP gevoegd.
Hiermee kan de raad zich een beeld vormen van concretere bestanddelen van de aanpak van
veiligheidsthema’s.
170011631/BS1710                                                                                 Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Beoogd effect
Kaderstelling van de inzet op integrale veiligheid, zowel op strategisch (overkoepelend) niveau als
meer specifiek rond de prioritaire en strategische veiligheidsthema’s. Daarmee een gecontroleerde,
afgebakende maar integrale aanpak van veiligheidsvraagstukken mogelijk maken, met als geheel een
optimaal veiligheidsrendement.
 Argumenten
Algemeen: De streefwaarden bij de genoemde kwantitatieve doelstellingen (zie deelbesluit 1 en 2) zijn
alle gebaseerd op trends in de voorafgaande periode, scores van vergelijkbare gemeenten en - in het
verlengde daarvan - de geconstateerde urgentie van verbetering van het veiligheidsbeeld.
Specifiek per deelbesluit:
1a: Het veiligheidsbeeld als geheel kan nog beter.
      Op veel onderdelen is het veiligheidsbeeld van Lelystad op dit moment niet zorgelijk. Bij
      bepaalde thema’s - de prioritaire thema’s - is echter verbetering mogelijk en nodig. Gestreefd
      wordt naar een verder verbeterd veiligheidsbeeld in 2022, zowel objectief (geregistreerde
      criminaliteit) als subjectief (in de beleving van bewoners). Bij de deelbesluiten 2a, 2b en 2c
      is de doelstelling per prioriteit benoemd (zie hieronder ook de argumenten). Daarnaast zijn er
      twee overkoepelende meetbare veiligheidsdoelen:
       1a1: De geregistreerde (meetbare) criminaliteit moet afnemen.
             Misdrijven zijn de zwaardere vormen van criminaliteit. Daartegenover staan de relatief
             lichte overtredingen. Het totaal aantal misdrijven wordt in het algemeen gezien als een
             goede indicator voor de objectieve veiligheid van de gemeente.
       1a2: Ook het veiligheidsgevoel moet verbeteren.
             Deze indicator geeft weer hoe de burgers onveiligheid ervaren (de subjectieve veiligheid).
             Dit is cruciale aanvullende informatie, naast het objectieve beeld.
1b: Participatie van burgers en ondernemers geeft meer en steviger veiligheid.
      Actieve betrokkenheid van burgers en ondernemers draagt veel bij aan zowel objectieve
      als subjectieve veiligheid. Je werkt dan namelijk dichter bij de bron/oorzaak van onveiligheid.
      Burgers en ondernemers kunnen zelf vaak veel betekenen voor veiligheid en leefbaarheid. En
      actieve betrokkenheid heeft een positief effect op het ‘eigen’ veiligheidsgevoel van burgers.
1c: Optimaal profijt van de gunstige ontwikkelingen.
      Als de veiligheid op orde is rond belangrijke ontwikkelingen voor Lelystad zoals Lelystad Airport
      en overslaghaven Flevokust, kan de stad maximaal profiteren van deze ontwikkelingen. Daarom
      wordt geanticipeerd op fysieke veiligheidsrisico’s van deze locaties zoals brandveiligheid en
      verkeersveiligheid maar ook op sociale veiligheidsrisico’s zoals bedrijfsinbraak en ondermijning.
1d: Verbinding met ander beleid voor een maximaal effect voor de stad.
      Door veiligheidsbeleid goed te verbinden met ander gemeentelijk beleid (en andersom) wordt ‘in
      gezamenlijkheid’ het meeste en beste effect gesorteerd voor de stad. Preventief sociaal beleid
      draagt dan bijvoorbeeld bij aan veiligheid, en veiligheidsbeleid aan de leefbaarheid en kwaliteit
      van wijken en buurten.
2a1: Focus op het aanpakken van ongewenst gedrag, maar wel in goede samenwerking.
       Nodig is een gerichte aanpak van de onveiligheid in wijken en buurten, echter in slimme
       wisselwerking met andere inzet/gemeentelijk beleid en betrokkenheid van de samenleving. Dit
       geeft op termijn een bestendig veiligheidsresultaat.
170011631/BS1710                                                                                  Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2a2: Sociale overlast: één van de zwaartepunten.
       Belangrijk meetpunt bij de eerste prioriteit is sociale overlast. Uit de analyse is gebleken dat hier
       verbetering nodig is. Deze indicator omvat burengerucht/woonoverlast, overlast door verward/
       overspannen persoon, overlast van zwervers, drugs/drankoverlast, huisvredebreuk.
2a3: Het oordeel over de veiligheid van de buurt moet tenminste op peil blijven.
       Het rapportcijfer voor de veiligheid van de woonbuurt is gerelateerd aan het veiligheidsgevoel
       van bewoners. Dit veiligheidsgevoel moet verbeteren (- zie bij 1a2). Het rapportcijfer voor de
       buurt vormt een minstens zo belangrijke indicator. Dit rapportcijfer moet tenminste op hetzelfde
       niveau blijven (- deze streefwaarde is, zoals hierboven vermeld, bepaald op basis van
       benchmarkvergelijking en trendanalyse).
2a4: Ook geweld weegt zwaar op de veiligheid van de wijken.
       Het aantal geweldsmisdrijven is relatief hoog in Lelystad en drukt een stempel op de veiligheid
       van wijken en buurten. Hier moet aantoonbaar vooruitgang worden geboekt, vandaar deze
       indicator.
2b1: Veiligheid voor de samenleving én voor de jongeren zelf.
       Problematische jeugd is niet alleen dader maar vaak ook ‘slachtoffer’. Nodig is verbinding van
       het veiligheidsdoel met nieuwe kansen (perspectief). Dit is in het belang van zowel de
       samenleving als de jongeren zelf.
2b2: Het ongewenste gedrag van jongeren moet teruggedrongen worden.
       Het aantal aanhoudingen geeft informatie over ernstig ongewenst (problematisch) gedrag van
       jongeren. Aanhouding gebeurt niet ‘zomaar’ en werkt op verschillende manieren door in de
       aanpak en het perspectief van de jongere.
2b3: De overlast voor de omgeving moet afnemen.
       Het aantal meldingen van jeugdoverlast is een indicator voor het effect op de omgeving van
       problematisch gedrag. Verbetering ook op dit punt is nodig.
2b4: Afname van overlast moet ook zo ‘ervaren’ worden door bewoners.
       Het aantal meldingen van jeugdoverlast bij de politie kan afnemen maar dit hoeft nog niet te
       betekenen dat bewoners het ook zo ervaren. Deze indicator geeft informatie daarover - klopt het
       objectieve beeld met het subjectieve beeld?
2c1: We willen de criminele netwerken zoveel mogelijk tegenhouden.
       De kern van de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit is via consequente inzet
       van bestuurlijke instrumenten en integrale samenwerking met partners criminele netwerken
       zoveel mogelijk hinderen en voorkomen dat deze vorm van criminaliteit ongewenst gefaciliteerd
       wordt. (Voor deze prioriteit zijn geen goede kwantitatieve indicatoren beschikbaar - een gunstig
       preventief effect is immers lastig te meten. Resultaten worden vooral kwalitatief gemonitord, in
       gesprek met partners en aan de hand van informatieproducten van partners.)
3: Bij de strategische thema’s kan geconsolideerd worden.
   Voor de strategische thema’s geldt in hoofdlijn dat het veiligheidsbeeld nu acceptabel is en de
   aanpak op niveau. Er is geen belangrijke intensivering nodig. Waar nodig zal natuurlijk wel
   aangescherpt worden (- ‘vinger aan de pols’).
4: Zie onder het kopje ‘Financiële aspecten’.
5: Het uitvoeringsplan is een bevoegdheid van het college, maar zorgt voor een goed beeld van de op
   te pakken activiteiten.
   Het Uitvoeringsplan geeft beknopt weer via welke concrete inzet aan de prioritaire en strategische
   thema’s gewerkt wordt. De raad verkrijgt hiermee een beeld van de uitvoeringswijze van het IVP.
   Veel van de genoemde inzet behelst voortzetting van reeds lopende activiteiten/maatregelen.
   Aangezien uitvoering en de planvorming daarvoor Collegeverantwoordelijkheden zijn, volstaat het
   kennis te nemen van het Uitvoeringsplan.
170011631/BS1710                                                                                    Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre> Financiële aspecten
Voor veel maatregelen en activiteiten die onder het IVP vallen, is voor komende jaren reeds voorzien
in de bekostiging via de programmabegroting. Daarnaast zijn er nieuwe maatregelen en activiteiten,
met een nieuw financieel beslag. Dit doet zich met name voor bij de prioritaire thema’s. Per activiteit
gaat het veelal om een beperkt financieel effect. Het totale beslag bedraagt naar schatting plm. €
25.000 per jaar. In de loop van 2018 wordt verkend hoe dit bedrag structureel kan worden geborgd
(vanaf 2019). In 2018 worden betreffende activiteiten gefinancierd vanuit bestaande begrotingen van
betrokken beleidsterreinen.
 Kanttekeningen
Bij de uitwerking van het beleid (in de periode augustus-oktober) zijn enkele aanvullingen/
verbijzonderingen doorgevoerd in de reeks strategische thema’s in hoofdstuk 6 van het IVP. Dit heeft
betrekking op benaming en onderlinge positionering van thema’s. Hiermee heeft het IVP extra aan
kracht en integraliteit gewonnen. Qua strekking en reikwijdte van integrale veiligheid blijft het IVP
binnen de vastgestelde kaders. De aanvullingen/verbijzonderingen zijn:
 Paragraaf 6.2: vermelding aspect ‘Veilig toerisme’ (naam van deze paragraaf was: ‘Veilig uitgaan
     en veilige evenementen’, nu: ‘Veilig uitgaan, evenementen en toerisme’); door deze vermelding
     bestrijkt dit onderdeel expliciet het aspect veiligheid rond toerisme en buiten-/natuurrecreatie;
 Paragraaf 6.4: separate uitwerking van ‘Verkeersveiligheid’; dit thema is cf. het raadsbesluit van 4
     juli jl. onderdeel van het bredere thema ‘Veilige en leefbare wijken en buurten’ (paragraaf 5.1);
     uitwerking daarnaast als strategisch thema (in paragraaf 6.4) resulteert in een robuustere
     beleidslijn rond dit belangrijke onderwerp alsmede effectievere verbindingen met flankerend
     (verkeers)beleid;
 Paragraaf 6.5: vermelding aspect ‘Waterveiligheid’ (naam van deze paragraaf was:
     ‘Brandveiligheid, externe veiligheid, crisisbeheersing’, nu: ‘Brandveiligheid, externe veiligheid,
     crisisbeheersing, waterveiligheid’); door deze vermelding bestrijkt dit onderdeel expliciet de
     proactie en preparatie op incidenten en calamiteiten op en rond het water/IJsselmeer;
 Paragraaf 6.6: vermelding term ‘Polarisatie’ (naam van deze paragraaf was: ‘Radicalisering’, nu:
     ‘Polarisatie en radicalisering’); door deze vermelding sluit de benaming beter aan op hetgeen
     landelijk gebruikelijk is.
 Communicatie en Voortgang
Het besluit wordt op de gebruikelijke wijze gecommuniceerd.
Lelystad, 17 oktober 2017;
Het college van de gemeente Lelystad,
de secretaris,                              de burgemeester,
170011631/BS1710                                                                                   Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Nummer: 170011631
De raad van de gemeente Lelystad,
op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 17 oktober 2017.
                                                B E S L U I T:
 1. Als algemene, strategische doelstellingen van het ‘Integraal Veiligheidsplan Lelystad 2018 -
    2022’ vast te stellen (hfdst. 3):
     a: Verbetering van het veiligheidsbeeld van Lelystad, met als algemene meetwaarden:
          1. Afname van het totaal aantal door de politie geregistreerde misdrijven van 4.450 naar
              maximaal 4.000.
          2. Afname van het percentage inwoners dat zich wel eens onveilig voelt in de eigen
              woonbuurt van 22% naar maximaal 18%.
     b: Burgers en ondernemers meer ‘in positie’ brengen door verdere vermaatschappelijking van
         veiligheid.
     c: Veilige ontwikkeling van de stad door te anticiperen op de veiligheid van ontwikkellocaties zoals
         Lelystad Airport en overslaghaven Flevokust.
     d: Veerkrachtig beleid voor een veerkrachtige stad ofwel stevige verankering van het
         veiligheidsbeleid in integraal werken aan de stad vanuit verschillende beleidsinvalshoeken.
 2. Als specifieke doelstellingen voor de drie prioritaire veiligheidsthema’s vast te stellen:
     a. Thema ‘Veilige en leefbare wijken’ (pgrf. 5.1):
          1: Bijdragen aan de veerkracht en vitaliteit van onze wijken en buurten door ongewenst
              gedrag zoveel mogelijk te voorkomen en waar het zich voordoet, consequent aan te
              pakken. We doen dit met persoonsgerichte, gebiedsgerichte en themagerichte
              maatregelen. Kenmerkend zijn integraal werken, verbindingen met ander gemeentelijk
              beleid en een stevige rol van burgers.
          2: Het totaal aantal meldingen van sociale overlast daalt van 991 naar maximaal 800.
          3: Het rapportcijfer voor de veiligheid van de woonbuurt daalt niet en blijft tenminste een 7,2.
          4: Het totaal aantal geweldsmisdrijven daalt van 610 naar maximaal 550.
     b. Thema ‘Problematische jeugd en jeugdgroepen’ (pgrf. 5.2):
          1: Via integrale sets van maatregelen, in samenwerking met onze partners en in wisselwerking
              met ander beleid, zodanig investeren in problematische jeugd dat ongewenst gedrag
             ‘duurzaam’ vermindert en de focus meer komt te liggen op perspectief en inclusie.
          2: Het percentage jongeren in de leeftijdscategorie tot 25 jaar dat als verdachte is
              aangehouden, daalt van 3,1 naar maximaal 3,0.
          3: Het aantal meldingen jeugdoverlast daalt van 320 naar maximaal 250.
          4: Het percentage inwoners dat (veel) overlast ervaart van rondhangende jongeren, daalt van
               20,4% naar maximaal 18%.
     c. Thema ‘Ondermijning’ (pgrf. 5.3):
          1: Via consequente inzet van de bestuurlijke instrumenten, in samenwerking met onze
              partners de speelruimte van ondermijnende criminaliteit verder verkleinen.
 3. Als algemene lijn voor de inzet op de strategische ofwel ‘going concern’-thema’s vast te stellen: de
    huidige inzet continueren en het huidige veiligheidsniveau vasthouden (hoofdstuk 6). De
    strategische thema’s zijn:
          1: Woninginbraak, voertuigcriminaliteit en andere vermogensdelicten.
          2: Veilig uitgaan, evenementen en toerisme.
          3: Veilige winkelgebieden en bedrijventerreinen.
          4: Verkeersveiligheid.
          5: Brandveiligheid, externe veiligheid, crisisbeheersing, waterveiligheid.
170011631/BS1710                                                                                  Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>           6: Polarisatie en radicalisering.
           7: Informatieveiligheid.
           8: VPT/Veilige Publieke Taak.
           9: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit.
 4. Jaarlijks een bedrag van € 25.000,= voor benodigde intensiveringen uit te trekken (pgrf. 8.4). In
     2018 zal dit uit bestaande budgetten betaald worden, vanaf 2019 zal dit structureel geborgd
     worden.
 5. Kennis te nemen van het ‘Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2018-2020’.
Lelystad,
De raad van de gemeente Lelystad,
de griffier,                              de voorzitter,
170011631/BS1710                                                                               Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Publicatie
170011631/BS1710 Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>