<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Voorstel aan de raad
Nummer: 170011842
 Portefeuille:                 Werk & inkomen, stads- en wijkbeheer en sport
 Programma:                    6 Sociaal domein
 Taakveld:                     6.5 Arbeidsparticipatie
 Steller:                      FGW Nilsen/H Looymans
 Afdeling:                     BLD-SMB
 Telefoon:                     0320 - 278747
 E-mail:                       f.nilsen@lelystad.nl
 Onderwerp:
 Social Firm
 (Onder embargo tot besluitvorming in de GR IJsselmeergroep plaatsvindt waarschijnlijk op 7
 december 2017 en het vanuit strategisch oogpunt ongewenst is in de openbaarheid te treden met het
 besluit van de gemeente Lelystad voordat het GR besluit is genomen.)
 Voorgesteld besluit
    1. Kennis te nemen van het businessplan “Social Firm”.
    2. Geen wensen of bedenkingen kenbaar te maken bij het voornemen van het college in te
          stemmen met de oprichting van de coöperatie Social Firm.
 Inleiding
De raad heeft in 2015 gevraagd scenario’s voor de toekomst van de GR IJsselmeergroep uit te
werken. Met de afronding van de besluitvorming bij GR en deelnemende gemeenten over het
voorliggende businessplan Social Firm wordt een antwoord gegeven op deze vraag.
Een visuele verbeelding van het concept Social Firm is te benaderen via bijgaande link:
https://youtu.be/m7AWCPhkPeU
Het fundament voor de totstandkoming van de Social Firm wordt gedragen door een vijftal pijlers:
    1. Met de Social Firm introduceren we een re-integratieplatform dat zowel op de lokale als de
          regionale arbeidsmarkt opereert;
    2. In de samenwerking met derden - partners op de reguliere arbeidsmarkt - wordt versterking
          gezocht bij de realisatie van het doel: de inclusieve arbeidsmarkt;
    3. De inclusieve arbeidsmarkt bestaat uit reguliere banen, en zelfs waar sprake is van
          beschermde omstandigheden, worden deze zo dicht als mogelijk bij/op die arbeidsmarkt
          gerealiseerd;
    4. De Social Firm introduceert een nieuwe manier van denken op de arbeidsmarkt, een die kijkt
          naar productief vermogen in plaats van beperkingen;
    5. De Social Firm biedt een toekomstbestendige oplossing, waarbij aansluiting wordt gevonden
          bij de ambities van zowel het Rijk als het regionale werkbedrijf (RWF).
170011821/TD1711                                                                              Pagina 1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>  Doel
De doorontwikkeling van de Concern voor Werk N.V. tot een Social Firm, zijnde een regionaal
georiënteerde organisatie, die de volledige doelgroep onder de Participatiewet bedient in opdracht van
en in nauwe samenwerking met de gemeenten Noordoostpolder, Lelystad, Urk en Zeewolde.
  Argumenten
Ad 1 De businesscase onderbouwt de oprichting van een regionale Sociale Firm
Het businessplan schetst een wenkend perspectief, van een Social Firm, die een transformatie wordt
van lokale re-integratie bedrijven en het Wsw-bedrijf naar één regionale, sociale onderneming, die
vervolgens opereert in het hart van een netwerkorganisatie met bedrijven in Urk, Noordoostpolder,
Lelystad en Zeewolde.
1.1.       Eén wet, één doelgroep, één uitvoeringsorganisatie. Door alle kwetsbare burgers met een
arbeidsrestcapaciteit onder een enkele wet samen te voegen is het niet langer efficiënt om die ene
doelgroep vanuit meerdere organisaties te bedienen. Van belang is slechts diens arbeidsvermogen en
het vinden van de perfecte match.
1.2.       Van re-integreren naar sociaal ondernemen. Werkelijke integratie betekent het vinden van
een baan op de reguliere arbeidsmarkt. Echter een deel van de toe te leiden personen is dermate
kwetsbaar dat de (aard van de) arbeidsplek vraagt om bijzondere aandacht. Voegen we deze twee
elementen samen dan is de inrichting van een Social Firm de meest voor de hand liggende oplossing.
1.3.       Samen sterk: de kansen en risico’s binnen de GR IJsselmeergroep. Aan de aflopende
uitvoering van de Wsw hangen grote financiële risico’s. Deze risico’s zijn gemeenschappelijk binnen
de GR en het ligt dan ook voor de hand dat de aandeelhoudende gemeenten de koers vanuit een
gezamenlijke ambitie uitzetten. Hetzelfde geldt voor de kansen. Immers ligt binnen de GR (lees CvW)
een schat aan kennis, ervaring en infrastructuur die ingezet kan worden ten behoeve van de gehele
doelgroep onder de Participatiewet.
1.4.       De onvermijdelijke regionale opschaling. Kijkend naar de wijze waarop het Rijk haar beleid
in het sociaal domein ontvouwt – zowel in termen van financiering (lump sum) als qua structuur
(arbeidsmarktregio’s) – is duidelijk dat op termijn beleid en uitvoering op het thema werk voor veruit
het grootste deel regionaal vormgegeven zal worden.
1.5.       Winstparagraaf. Met de Social Firm creëren de deelnemende gemeenten een arbeidsmarkt
waar altijd ruimte is voor mensen die nog niet in staat zijn de reguliere arbeidsmarkt te betreden.
Daarnaast hebben deze gemeenten een lichtend voorbeeld in handen als een krachtig signaal in de
richting van het regionale bedrijfsleven. Namelijk dat het aanbod van arbeidsproductiviteit bij
werknemers met een beperking in de nabije toekomst van groot belang zal zijn om het tekort aan
arbeidsvolume op de arbeidsmarkt – onder meer vanwege de vergrijzing – aan te vullen. Daar waar
de markt de ambitie heeft om 5 procent van het personeelsbestand in te zetten met mensen die een
arbeidsbeperking hebben, realiseert de Social Firm het tienvoudige.
De infrastructuur van CvW heeft zich in de afgelopen jaren bewezen. Een verdergaande
samenvoeging van Concern voor Werk nv, Werkbedrijf Lelystad bv en de Werkcorporatie
Noordoostpolder bv levert financieel voordeel op, met name een hogere bijdrage in de vaste kosten.
Door de regionale infrastructuur wordt het bereik groter en dat zal weer zichtbaar worden in grotere
aantallen burgers die actief ondersteund kunnen worden. Op termijn zullen als gevolg van de
versmelting ook efficiencyvoordelen meetbaar worden. 1
1
  Zo is nieuwe business door een samenwerking van mensen met een beperking en mensen zonder beperking, al dan niet met
een financiële bijdrage vanuit de overheid (loonkostensubsidie), winstgevender dan de situatie waarin uitsluitend mensen met
een beperking werkzaam zijn.
170011821/TD1711                                                                                                       Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Zonder Social Firm blijven de geprognosticeerd jaarlijks tekorten voor de GR IJsselmeergroep
bestaan. De druk op de GR IJsselmeergroep respectievelijk CvW loopt verder op, zodanig dat de
laatste niet langer zelfstandig door kan vanwege onvoldoende regionale rugdekking. 2
Op grond van onderzoek naar de beste rechtspersoonlijke vorm wordt geconcludeerd dat de
Coöperatie-vorm het meest passend is als rechtsvorm voor de Social Firm. Deze rechtsvorm sluit het
beste aan op het doel van de Social Firm en sluit tevens goed aan op de omgeving waarin de
organisatie zal functioneren.
Ad 2 Uitnodiging aan de raad haar zienswijze kenbaar te maken.
Het college wil de raad informeren over de contouren van de Social Firm en de raad in de gelegenheid
stellen haar zienswijze kenbaar te maken in deze fase van besluitvorming teneinde deze als input mee
te geven aan het implementatieplan dat door de GR IJsselmeergroep wordt opgesteld.
De gekozen formulering van het besluit biedt de mogelijkheid aan de raad tot amendering.
Conform artikel 160 lid 2 van de Gemeentewet is het een college bevoegdheid tot oprichting en
deelneming van een coöperatie (etc.). Het besluit wordt niet genomen dan nadat de raad een
ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis
van het college te brengen. Het ontwerp besluit zal aan de raad worden voorgelegd.
De noodzakelijke wijziging van de gemeenschappelijke regeling is een raadsbevoegdheid en zal aan
de raad worden voorgelegd.
  Kanttekeningen
Geen.
  Financiën
Uitgaande van de huidige financiële kaders c.q. afspraken binnen de Wsw/Participatiewet en de BUIG,
wordt er vooralsnog van uitgegaan dat de begroting Social Firm 2018 sluitend dient te zijn. Voor de
jaren na 2018 dient er een stabiele financiële situatie gerealiseerd te worden. De uitkomsten hiervan
kunnen betrokken worden bij de kadernota’s over 2019 en 2020.
Grondslag voor de berekeningen is de meerjarenraming voor de jaren 2018 tot en met 2020 (zie
financiële bijlage). Uit de cijfers kan duidelijk worden opgemaakt wat de impact is van het wel of niet
doen implementeren van een Social Firm. Met de Social Firm worden de tekorten meer dan
gehalveerd. In de oorspronkelijke prognose (mei 2016) is het tekort bij CvW € 2.698.000. In de
prognose van de Social Firm wordt het tekort teruggebracht naar € 942.000.
Hoewel de prognoses over de jaren 2018 en verder een stijgend jaarlijks tekort laten zien, blijft
onverlet dat proactief gestreefd zal worden naar een afvlakking hiervan, zodanig dat er een meer
stabiele financiële basis ontstaat. Indien het Rijk daarnaast vasthoudt aan het zogenaamde
boeggolfeffect – de jaarlijkse correctie achteraf op het tekort in de Wsw – zal dat zeker bijdragen aan
het realiseren van die ambitie.
  Vervolg
     1. Besluitvorming op het businessplan door GR IJsselmeergroep, de colleges en raden van de
           vier gemeenten in de periode december 2017-januari 2018;
     2. Opstelling implementatieplan en besluitvorming, eerste helft 2018;
     3. Besluitvorming herziening GR IJsselmeergroep maart 2018;
     4. Besluitvorming oprichting van de coöperatie maart 2018;
     5. Afronding van het bouwproces ultimo december 2018.
2
  De tekorten op de Wsw gaan toenemen in de komende jaren. De combinatie van de, door het ministerie, hoger
geprognosticeerde uitstroom dan werkelijke uitstroom en de teruggang in de Wsw-subsidie zorgt ervoor dat het subsidie gat
(verschil tussen subsidie en loonkosten) toeneemt. Het SW-bedrijf moet derhalve met minder subsidie een in verhouding te
grote formatie financieren.
170011821/TD1711                                                                                                     Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre> Bijlagen
Managementsamenvatting businessplan Social Firm
Lelystad, 21 november 2017
Het college van de gemeente Lelystad,
de secretaris,                        de burgemeester,
170011821/TD1711                                       Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
Nummer: 170011842
De raad van de gemeente Lelystad,
op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. 21 november 2017;
                                                 B E S L U I T:
     1. Kennis te nemen van het businessplan “Social Firm”;
     2. De volgende wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij het voornemen van het college in
           te stemmen met de oprichting van de coöperatie Social Firm;
           2.a.    Het college zal de raad tijdig informeren over het verdere proces – waaronder het
           inpassingsplan Social Firm – aan de hand van toegankelijker stukken dan thans bij dit
           raadsvoorstel zijn aangeleverd;
           2.b.    Activiteiten binnen de ondernemingen die deel uitmaken of zullen maken van de op te
           richten coöperatie zullen te allen tijde ten minste 50% werknemers in dienst hebben die een
           achterstand hebben op de reguliere arbeidsmarkt.
Lelystad, 30 januari 2018.
De raad van de gemeente Lelystad,
de griffier,                             de voorzitter,
170011821/TD1711                                                                                 Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>