<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Geachte heer Schoone,
Op 10 januari 2018 hebben wij via de griffie 27 vragen van uw fractie Leefbaar Lelystad met
betrekking tot het raadsvoorstel Social Firm ontvangen. Ons is gevraagd de antwoorden op deze
vragen nog voor de besluitvormende vergadering van 16 januari 2018 beschikbaar te stellen.
Bijgaand de vragen en beantwoording.
    1. Vind u het niet vreemd om geen wensen en bedenkingen te hebben?
        Antwoord:
        Dat is de formulering bij onderwerpen waarbij het een Collegebevoegdheid betreft , maar
        waar het College graag de opvattingen van de Raad bij haar afwegingen wil betrekken. De
        formulering is in overeenstemming met de desbetreffende artikelen uit de Gemeentewet.
        Wij hebben bewust voor aansluiting op de wettelijke kaders gekozen, ook in de gebruikte
        terminologie.
    2. Wat verstaat u onder een wenkend perspectief, hoe realistisch is de businesscase in relatie tot
        deze definitie?
        Antwoord:
        Met de Social Firm doen we twee dingen tegelijkertijd. We zorgen ervoor dat we integraal
        eenieder die (opnieuw) de arbeidsmarkt op moet daar zo goed mogelijk bij helpen. Of het nu
        gaat om mensen met een beperking of mensen die kortere of langere tijd geen werk hebben.
        We zorgen voor het opdoen van werkervaring, voor opleiding en scholing en voor werk, als
        het moet in een beschermde omgeving. Voor werkgevers creëren we 1 loket, de discussies
        over doelgroepen en wijze van financiering maken we niet langer het probleem van
        werkgevers. Daarbij zetten we een verscheidenheid aan instrumenten in. Tegelijkertijd
        verkleinen we het nadelig financieel effect dat het veroorzaakt wordt door het (rijksbeleid
        van) het financieel afbouwen van de WSW door het optimaal gebruiken voor alle doelen van
        de WSW infrastructuur en waar mogelijk ook blijven inzetten van deze doelgroep. De
        businesscase sluit hierop aan.
    3. Wat zijn de alternatieven die onderzocht zijn naast “de meest voor de hand liggende
        oplossing” en welke weging is gemaakt bij de totstandkoming van keuzes; welke resultaten
        laten deze oplossingen zien?
        Antwoord:
        De raad heeft de beschikking gekregen over de managementsamenvatting van de
        businesscase. In een van de onderliggend documenten, de nota “Social Firm, de inclusieve
        arbeidsmarkt aan het werk” (september 2016) zijn de verschillende alternatieve
        oplossingsrichtingen verkend. Hieruit is de Social Firm als meest voor de hand liggende
        oplossing naar voren gekomen. (Zie bijlage 1) Het nu voorliggende model is een uitwerking
        van deze oplossingsrichting, waarbij de verschillende juridische modellen zijn afgewogen
        zoals in de businesscase aangegeven (bijlage 2, businesscase blz. 40 en 41 )
        Dit kan dus ook andersom! En schaad de vrijheid die de RvS aan geeft in verdringing
    4. Heeft u de genoemde grote financiële risico’s van de aflopende uitvoering van de Wsw
        gekwantificeerd en afgezet tegen keuze en alternatieve oplossingen; waar blijkt dit uit?
        Antwoord:
        In de nota “Social Firm, de inclusieve arbeidsmarkt aan het werk” (september 2016) zijn de
        verschillende scenario’s financieel met elkaar vergeleken. (Zie bijlage 1)
    5. U stelt dat met de Social Firm de deelnemende gemeenten een arbeidsmarkt creëren waar
        altijd ruimte is voor mensen die nog niet in staat zijn de reguliere arbeidsmarkt te betreden?
        Kunt u dit onderbouwen c.q. nader toelichten?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Antwoord:
    Het bieden van ruimte voor mensen die nog niet in staat zijn de arbeidsmarkt te betreden is
    één van de kernactiviteiten van het Werkbedrijf Lelystad. Het Werkbedrijf wordt
    geïntegreerd in de Social Firm.
    Waarom wil u zo graag het werkbedrijf integreren terwijl dit met een ander indentiteit is
    opgericht nog niet zo lang geleden. Waarom wordt hier niet samen gegaan met Almere.
6. U stelt dat de Social Firm het 10-voudige zal realiseren van de ambitie van de markt om 5
    procent van het personeelsbestand in te zetten met mensen die een arbeidsbeperking
    hebben. Kunt u deze stelling nader toelichten?
    Antwoord:
    De Social Firm heeft als kenmerkende eigenschap dat het personeelsbestand voor een
    aanmerkelijk deel bestaan uit de beschreven doelgroep. Als dit niet zo is, is er geen sprake
    van een Social Firm maar van een reguliere onderneming, die met 5% aan zijn taakstelling
    voldoet.
    Waarom geeft u dan ook aan dat met reguliere werknemers wil starten?
7. Hoe verhoudt de hogere bijdrage van de vaste kosten als opbrengst (lees financieel voordeel)
    zich tot het doel van inzet van mensen met een arbeidsbeperking?
    Antwoord:
    De Social Firm heeft ten opzichte van de huidige situatie een gunstigere kostenstructuur,
    waardoor de toekomstige oplopende tekorten van de WSW binnen de daarvoor opgezette
    uitvoeringsorganisatie kunnen worden opgevangen.
    Waarom verrekend u de re-integratie gelden en de lKS mee in uw plan dit zijn wisselnde
    inkomsten met groot risico
8. Op welke termijn worden de efficiencyvoordelen van versmelting daadwerkelijk meetbaar?
    Antwoord:
    Dit zal nader in het implementatieplan worden uitgewerkt.
9. U wenst een gewone sociale onderneming op te richten waar zowel mensen met en zonder
    een beperking werk aangeboden wordt. Hoe verhoudt zich dit tot de markt (verdringing door
    een overheidsonderneming) en kan hier wellicht sprake zijn van onbedoelde staatssteun in
    geval van financiering en verwerving van subsidies.
    Antwoord:
    De Social Firm is geen gewone onderneming, of zoals u formuleert een “gewone sociale
    onderneming” maar een sociale onderneming. Deze heeft geen winstoogmerk en opereert
    marktconform. Van verdringing, staatssteun en dergelijke is derhalve geen sprake. Tevens is
    deze eigenschap de norm: bij de uitwerking mag geen sprake zijn van een mogelijkheid van
    verdringing en ongeoorloofde staatssteun.
    Zie uitspraak RvS advies wat vind u van dit advies W12.15.0374/III
10. Door een structuur van bv's onder een coöperatie kunnen de aandeelhoudende gemeenten de
    eigen werkbedrijven inbrengen en de toegevoegde waarde van samenwerking genereren
    zonder dat zij afstand doen van lokale ambities en activiteiten. De gemeentelijke
    werkbedrijven besteden uit aan de coöperatie wat zij regionaal willen doen en blijven
    autonoom lokaal actief waar zij dat opportuun achten. Zegt u hiermee dat er een extra
    hiërarchische laag wordt opgericht in de vorm de coöperatie maar dat daarmee de lokale
    activiteiten fysiek blijven bestaan?
    Antwoord:
    Nee. Er wordt nu ook al regionaal samengewerkt. Wel wordt met de uitwerking van de Social
    Firm beoogd zo min mogelijk samenwerkingsverbanden naast elkaar te laten bestaan en
    waar mogelijk te integreren.
    Hier geeft u geen duidelijk erkenbaar antwoord?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>11. U stelt dat “Overige leden zijn de intredende werkgevers/partners. Zij zijn partners maar
    hebben geen stemrecht in de aansturing van de coöperatie.” Hoe verwacht de coöperatie
    werkgevers/partners te binden/financieel te laten bijdragen zonder stemrecht/inspraak.
    Antwoord:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Zoals ook bijvoorbeeld bij het Lelystad Akkoord blijkt is er meer dat partijen kan binden dan
alleen financiële belangen.
 12. De Social Firm zal statutair gedefinieerd worden als een inbestedingsorganisatie. In hoeverre
     is hier sprake van oneigenlijke concurrentie naar de markt en mogelijke arbeidsverdringing op
     termijn?
     Antwoord:
     Zie het antwoord op vraag 9.
     Zie uitspraak RvS advies wat vind u van dit advies W12.15.0374/III
 13. U stelt dat naast het basisaanbod zal de Social Firm ook nieuwe producten ontwikkelen.
     Marktrelevantie, wijzigende wetgeving en specifieke beleidswensen vanuit de aandeelhouders
     en stakeholders zijn in eerste instantie richtinggevend hierin. Deze zogenaamde New Business
     kan bestaan uit spin-off producten, voorvloeiend uit bestaande productgroepen zoals re-
     integratie, maar ook volledig nieuwe producten die aansluiten op ontwikkelingen in de markt
     zoals reshoring (het terughalen van productie uit het buitenland) en circulaire economie
     (recycling). Is hier niet direct sprake van oneigenlijke concurrentie met de markt gefinancierd
     met overheidsgelden en mogelijk onbedoelde staatssteun?
     Antwoord:
     Zie het antwoord op vraag 9.
     Zie uitspraak RvS advies wat vind u van dit advies W12.15.0374/III
 14. U stelt dat bij het product Bataviawerf kan de vraag gesteld worden of het qua financiering
     niet passender is om dit product vanuit middelen voor stadspromotie te financieren. Is de
     Bataviawerf nu juist niet bij uitstek het voorbeeld als ook gepresenteerd aan onder andere
     mevrouw Sterk in 2013 en 2014.
     Antwoord:
     Wij zijn het met u eens dat de Bataviawerf op vele vlakken een voorbeeldfunctie heeft.
 15. U stelt dat een gedetailleerde uitwerking op voorhand is binnen de scope van dit businessplan
     niet opportuun, dat zal plaats gaan vinden in het bouwjaar 2018, nadat de aandeelhoudende
     gemeenten hun akkoord voor de start hebben gegeven. Waarom is dit niet opportuun? U
     wenst een nieuwe onderneming op te richten het is dan toch juist opportuun een meer
     gedetailleerde uitwerking gereed te hebben op grond waarvan keuzes gemaakt zijn/worden?
     Een reguliere onderneming vraagt hier tenslotte toch om?
     Antwoord:
     Het nu voorliggende besluit is het resultaat van de toets of het zinvol is veel energie en tijd in
     de door u gewenste uitwerking te investeren. Hierover zal op een later moment
     besluitvorming plaatsvinden.
 16. U stelt dat er is afgesproken is dat het cafetariamodel wordt gehanteerd, zodanig dat
     gemeenten zelf bepalen welke producten bij de coöperatie worden afgenomen. Hoe verhoudt
     zich dit tot de gestelde opbrengsten en besparingen en welke garanties kunt u hier op geven?
     Antwoord:
     Voor de berekeningen in de business case is een aantal aannames gedaan. Deze worden
     gebaseerd op het overdragen van activiteiten door de deelnemende gemeenten. Indien alle
     gemeenten instemmen met het verder uitwerken van het businessplan, mag worden
     aangenomen dat de intentie bestaat om ook uiteindelijk de bedoelde activiteiten in te
     brengen. Hierbij geldt uiteraard wel dat het tempo het uiteindelijke resultaat kan
     beïnvloeden.
 17. Waarom spreekt u zich zelf tegen en u geeft aan dat de infrastructuur van CvW zich heeft
     bewezen en iets verder geeft u aan, zonder Social Firm zijn er jaarlijks te korten en verliezen
     te verwachten?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Antwoord:
    De infrastructuur heeft zich bewezen echter de randvoorwaarden zijn aan het veranderen.
    Zonder bezuinigingen en “op slot” zetten van de WSW was er financieel geen aanleiding voor
    een andere samenwerkingsmodus. Inhoudelijk wel, in de Social Firm wordt de verbinding
    gelegd tussen een oplossing voor een financieel probleem en een optimale aansluiting van
    de re-integratieactiviteiten van de gemeenten op de arbeidsmarkt.
    Bij een nu zo sterk herstellende economie is dus eerder sprake van afname en is er dan ook
    een afbouw scenerio?
18. Is er bij Concern van Werk in het verleden en op dit moment ook gewerkt met een
    uitzendconstructie voor verloning van personeel, gelijk of soortgelijk u nu spreekt over
    detachering? Welke aantallen zijn dit geweest in FTE over 2014, 2015, 2016 en 2017?
    Antwoord:
    Voor deze gedetailleerde informatie verwijzen wij u naar de verslaglegging van Concern voor
    Werk over de desbetreffende jaren . http://www.concernvoorwerk.nl/Jaarverslag/
    U heeft du sook met indirecte verloning gwerkt/ U geeft dit ook weer weer met de term
    leveren “van goedkope handjes”
19. Is er een geprognosticeerd exploitatie overzicht voor de op te richten Social Firm bij oprichting
    (fases)?
    Antwoord:
    Dit maakt onderdeel uit van het uitwerken van het businessplan.
20. Heeft u contracten/steunbrieven met/van ondernemers en gemeenten voor afname volgens
    afgesproken quota?
    Antwoord:
    Zie voor het aandeel van de deelnemende gemeenten het antwoord op vraag 16. Voor het
    opstellen van deze nota is een marktconsultatie gehouden.
    Dus u heeft geen harde afspraken, qua aantallene.
21. Waarom heeft u er als gemeentelijk instelling voor gekozen te gaan ondernemen en hoe gaat
    u om met de verdringing op de arbeidsmarkt?
    Antwoord:
    Zie het antwoord op vraag 9.
    Zie uitspraak RvS advies wat vind u van dit advies W12.15.0374/III
22. Hoe kunt u evenredig per gemeente de winst verdelen?
    Antwoord:
    De Social Firm heeft geen winstoogmerk.
    Maar met dit bouwhuis bestaat dat risico wel. Hoe is dan de verdeel sleutel?
23. U schrijft in het Business model vaak over aannames. Waarom is er geen helderheid vooraf bij
    deze zaken?
    Antwoord:
    Zaken die zich in de toekomst bevinden hebben de lastige eigenschap zich niet met zekerheid
    te laten omschrijven.
    Maar wie er aansprakelijk en juridisch eind verantwoordelijk als de ondernemeng mislukt?
    Normaal gesproken is de ondernemer verantwoordelijk en wie nu, ondernemerschap?
24. Er is tevens sprake van nieuwe vennootschappen, wij missen doelstelling waarom dit nodig
    zou zijn in relatie tot het model?
    Antwoord:
    Het oprichten van nieuwe vennootschappen is geen doel, maar kan een middel zijn om op
    een passende wijze samen met marktpartijen activiteiten te ontplooien.
25. Wij missen de kerngetallen van de huidige werknemers en de nieuwe instromers?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    Antwoord:
    Alle voor het businessplan relevante informatie is daarin weergegeven. De toekomstige
    ontwikkeling van het aantal re-integratieplaatsen kan fluctueren. Bij de uitwerking zullen de
    hieraan verbonden risico’s worden beschreven.
26. Ook de SWOT analyse missen wij bij dit zeer magere Business model?
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>           Antwoord:
           Aan de raad is in eerste instantie de managementsamenvatting verstrekt. In het businessplan
           is een uitgebreidere SWOT-analyse opgenomen (bijlage 2).
      27. Wat zijn de huidige financiële cijfers van de in te brengen ondernemingen (BV’s) over
           minimaal de afgelopen drie jaar?
           Antwoord:
           Hiervoor verwijzen wij naar de jaarverslaglegging van de GR IJsselmeergroep/Concern voor
           Werk en het Werkbedrijf Lelystad.
           GR IJsselmeergroep / NV Concern voor Werk 2014-2016:
           https://besluitvorming.lelystad.nl/Vergaderingen/Gemeenteraad-1/2015/01-
           september/18:45
           https://besluitvorming.lelystad.nl/Vergaderingen/Gemeenteraad-1/2016/21-juni/18:45
           https://besluitvorming.lelystad.nl/Vergaderingen/Gemeenteraad-1/2017/06-juni/18:45
           jaarrapport Werkbedrijf Lelystad 2014 (zie bijlage 3)
           Jaarrapport Werkbedrijf Lelystad 2015 (zie bijlage 4)
           Jaarbericht Werkbedrijf Lelystad 2016 (zie bijlage 5)
Met vriendelijke groet,
Rob van Reijswoud,
Fred Nilsen
Met vriendelijke groet,
Fred Nilsen
Beleid
Ruimtelijk Economisch Beleid
GEMEENTE LELYSTAD
Stadhuisplein 2, Lelystad
Postbus 91, 8200 AB Lelystad
Mobiel: 0610157123
Telefoon: 14-0320
www.lelystad.nl.
gemeente@lelystad.nl
Wij werken duurzaam en digitaal en
ontvangen uw correspondentie daarom
bij voorkeur elektronisch, bijvoorbeeld
via e-mail of e-formulier!
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                   Social Firm
                   De inclusieve arbeidsmarkt aan het werk
                                                             21-9-2016
                                                              1
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
I        Inleidend kader                                              3
II       Het beleids-historisch perspectief                           5
III      Scenario’s op het uitvoeringsmodel inclusieve arbeidsmarkt   8
IV       De financiële paragraaf                                      14
Bijlage 1:        De Onderzoeksopdracht
                                                                           21-9-2016
                                                                            2
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>I         Inleidend kader
De aanleiding. Met de invoering van de Participatiewet heeft het Rijk meerdere boodschappen
afgegeven. Een daarvan is de transitie van de sociale werkvoorziening. Lelystad participeert samen
met Noordoostpolder, Urk en Zeewolde in de Gemeenschappelijke Regeling (GR) IJsselmeergroep
die uitvoering geeft aan de sociale werkvoorziening. Naar aanleiding van de behandeling van de
meerjarenbegroting van Concern voor Werk (hierna CvW) heeft de raad gevraagd om een aantal
scenario’s voor de uitrol van de transitie, waarbinnen zowel de (financiële) kansen als risico’s voor de
gemeente zichtbaar worden gemaakt. De voorliggende nota reikt deze scenario’s aan.1
De horizon. De sociale werkvoorziening staat voor een stevige uitdaging. Als belangrijkste uitvoerder
van arbeidsintegratie voor de meest kwetsbare doelgroepen, zal zij zichzelf opnieuw uit moeten
vinden, waarbij het product - het bieden van een beschermde werkomgeving - moet blijven. Het Rijk
heeft deze opdracht zowel bij de sector zelf als ook bij de gemeenten neergelegd: zoek een oplossing
– een nieuw uitvoeringsmodel voor de 21 eeuw – en houd je daarbij aan de spelregels van het nieuwe
beleid. W e interpreteren dit laatste, dit nieuwe beleid, als een maatschappelijke opdracht om de
oplossing zoveel als mogelijk vanuit een brede invulling op te pakken, gedragen door een drietal
pijlers.
Pijler 1: is de benadering van de doelgroep. Individueel, gebaseerd op het principe van de ‘eigen
          kracht’ van de burger en gemeenschappelijk vanuit een gedeelde maatschappelijke
          verantwoordelijkheid.
Pijler 2: bestaat uit de afwegingen in het kader van financieel risicomanagement.2
Pijler 3: is het streven van de overheid om het arbeidsmarktbeleid meer en meer vanuit een regionaal
          perspectief invulling te geven.
De veranderingen in het sociaal domein geven aan het re-integratiebeleid een nieuw gezicht. De
uitvoering gaat op de schop. In de afgelopen jaren is de private re-integratiesector al voor een groot
deel verdwenen. De SW sector is op zoek naar een nieuwe rol. De Sociaal Economische Raad (SER)
heeft in haar rapport van 14 juni jongstleden een belangrijke waarschuwing afgegeven richting het
Rijk. Zij wijst erop dat in de transitie van de ‘oude’ WSW, de kennis en vooral ook de infrastructuur van
de sociale werkvoorziening veiliggesteld moet worden in verband met de invulling van de taakstelling
Beschut Werken nieuwe stijl.3
De SER adviseert een nieuwe rol voor de sociale werkvoorziening binnen het veranderend speelveld
van de arbeidsmarkttoeleiding. Het beeld tekent zich af van sociale ondernemingen als
netwerkorganisaties met een pro-actieve en op onderdelen verbindende rol op de (lokale/regionale)
inclusieve arbeidsmarkten. Niet uitsluitend bedoeld voor de ‘oude’ doelgroep van de W SW of de WWB
maar voor het brede spectrum van alle burgers met een afstand tot de arbeidsmarkt onder de
Participatiewet. Dat in Lelystad voor het invullen van dit nieuwe uitvoeringsmodel gebruik gemaakt zal
worden van al het goede dat de bestaande SW infrastructuur te bieden heeft spreekt voor zich. Dat
een sluitende begroting en het wegnemen van financiële risico’s voorwaardelijk zijn voor dit model,
evenzo.
De stip op de horizon is een financieel gezond uitvoeringsmodel waarbinnen bedrijfseconomische
afwegingen en maatschappelijke (meer)waarde op voet van gelijkheid worden meegenomen. Dat geldt
voor alle productlijnen, zij het re-integratie (toeleiding, detachering), participatie ((arbeidsmatige)
dagbesteding), de bestaande uitvoering W SW of beschut werken nieuwe stijl.
Een regionale visie. Dat het Rijk door zal zetten op het versterken van de arbeidsmarktregio’s lijkt
onvermijdelijk. Eerdere voorbeelden van deze regionale ambities zagen we al in de totstandkoming
1Concern voor Werk NV is een 100% dochter van de GR IJsselmeergroep. In 2013 heeft de gemeente Lelystad haar
opdrachten voor re-integratie activiteiten uit Concern voor Werk gelicht en ondergebracht bij het Werkbedrijf Lelystad BV
waarvan zij enig aandeelhouder is.
2
   Naast deze belangrijke maatschappelijke opdracht is er nog een tweede incentive om voortvarend aan de slag te gaan. De
                                                                                                                              21-9-2016
meerjarenraming van Concern voor Werk (hierna CvW) laat een oplopend tekort zien. Voor de gemeente Lelystad is financieel
risicomanagement al jaren een pijler onder het re-integratiebeleid. Met de inpassing van de WSW in de Participatiewet en de
teruglopende subsidiebijdrage vanuit het Rijk is het niet meer dan vanzelfsprekend dat de scope van het risicomanagement
wordt verbreed.
3 Staatssecretaris Klijnsma heeft de taakstelling Beschut Werken verplichtend laten opnemen in aanvullende wetgeving, dit
omdat de realisatie tot dusverre ver achterblijft bij de ambities.
                                                                                                                               3
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>van de Veiligheidsregio’s en de Omgevingsdiensten. Ook de SER benadrukt in haar jongste
adviesrapport dat de toekomst voor de arbeidsre-integratie voor een belangrijk deel zal liggen in het
doorzetten op een regionale aanpak. Het kan daarom niet zo zijn dat Lelystad een geheel
eigenstandige koers vaart in deze. Het beleid zal zoals aangegeven aan moeten sluiten op de
regionale afspraken. Immers gelden de argumenten die betrekking hebben op de uitvoering van de
WWB en WSW in Lelystad, in gelijke mate voor de andere gemeenten in de regio.
Hoofdstuk 2 van deze nota schetst in het kort hoe de bestaande beleidskaders (historisch) tot stand
zijn gekomen en nu het fundament (kunnen) vormen voor de lokale/regionale inclusieve arbeidsmarkt.
In hoofdstuk 3 worden een drietal scenario’s gepresenteerd. Hoofdstuk 4 biedt inzicht in de financiële
effecten van de scenario’s.
                                                                                                         21-9-2016
                                                                                                          4
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>II       Het beleids(-historisch) perspectief
De voorliggende nota komt natuurlijk niet zomaar uit de lucht vallen. Al met de eerste voortekenen van
verandering in 2012 – krimpende budgetten (zowel bij WSW als WWB) en nieuwe wetgeving in het
verschiet – heeft de gemeente Lelystad beleid in gang gezet dat anticiperend op die veranderingen
een sluitend antwoord moest bieden, vooral ook in meerjarig perspectief. Dat gebeurde langs een
drietal lijnen: de gemeentelijke regierol, de herziening op de uitvoering en de ontwikkeling van de
lokale arbeidsmarkt.
Ingegeven, naast de inhoudelijke afwegingen, door de wens om de financiële risico’s van het
rijksbeleid op de re-integratie te managen, is in 2013 het W BL opgericht als inbestedingsorganisatie
voor de toeleiding naar arbeid. Tegelijkertijd is aansluiting gezocht bij het Regionaal Werkbedrijf
Flevoland (RWF) en zijn de ambities geformuleerd voor een regionale arbeidsmarkt.4 Een van de grote
winstpunten vanaf de start van het WBL was de voorziene samenwerking van WBL en CvW, waardoor
de infrastructuur van de WSW organisatie maximaal benut kon worden en financiële risico’s konden
worden afgevangen.
Met de komst van de Participatiewet per 1 januari 2015 zijn de doelgroepen van WSW en WWB
samengebracht onder de nieuwe wet. De scope van de klantgroep die in aanmerking komt voor
ondersteuning bij re-integratie naar werk, onder verantwoordelijkheid van de gemeente, is daarmee
verbreed tot de groep die varieert van pakweg 15 tot 100% arbeidscapaciteit. 5 De nieuwe wet vormde
daarmee aanleiding om het succesvolle, in 2012 ingezette beleid door te trekken naar 2020, rekening
houdend met enerzijds een groeiend klantenbestand en anderzijds nieuwe financiële risico’s. 6 Aan de
eerdere beleidskeuzes – bijvoorbeeld het uitbesteden van de uitvoering en de nauwe samenwerking
van W BL met CvW – worden als het ware aanvullende elementen toegevoegd.
Vanuit de gemeentelijke regie die zich vanaf 2012 voor een belangrijk deel richt op het managen van
de financiële risico’s, niet door bezuinigen maar juist door te investeren in slimmere producten en
werkwijzen, wordt deze lijn doorgetrokken, ook voor de toekomst van de W SW infrastructuur. In plaats
van kiezen voor platte afbouw, gerelateerd aan het krimpend bestand van WSW -ers onder de ‘oude’
regeling, wil de gemeente juist de kennis, kunde en infrastructuur van CvW verzilveren binnen een
nieuw integraal uitvoeringsmodel.7 Opbouwen derhalve, in plaats van afbouwen.
Met de inrichting van het WBL in 2013 en de beoogde samenwerking met CvW, hebben college en
raad toentertijd een expliciete keuze gemaakt om een brede werkvoorziening in het leven te roepen, in
die zin dat met die samenwerking de uitvoerende participatie- en re-integratietaken van WWB en
WSW door inkoop in één uitvoeringsorganisatie werden samengebracht. Daarmee werd de lokale
regie en dus ook het financieel risicomanagement veiliggesteld, en werd tegelijkertijd de winst geboekt
van opschaling.
In 2015 is de raad akkoord gegaan met het voorstel van het college om het W BL door te laten groeien
in een netwerkorganisatie (De Compagnie) waarbinnen W BL, CvW en het lokale bedrijfsleven de
grondslag vormen voor de beoogde inclusieve arbeidsmarkt. Het is de stellige overtuiging van het
college dat de oplossingen voor de knelpunten in de uitvoering, of ze nu ingegeven worden door
bezuinigingen of complexe doelgroepen, uitsluitend gevonden kunnen worden in een hechte
samenwerking van overheid, bedrijfsleven, onderwijs en maatschappelijk middenveld. (Waarbij het
van groot belang is dat overheid, onderwijs en maatschappelijk middenveld zich bewust zijn van het
feit dat ook zij zelf werkgevers zijn.)
Om deze samenwerking vorm te geven is gekozen voor de netwerkorganisatie, om deze ook inhoud
te geven wordt in 2016 sterk ingezet op het zogenaamd Lelystad Akkoord, een verklaring van
vertrouwen in de totstandkoming en groei van een werkelijk inclusieve arbeidsmarkt, waaraan alle
4 Het RWF, een bestuurlijk platform waarin werkgeversorganisaties, werknemersorganisaties en overheden (gemeente en
UWV) samenwerken, heeft er vooralsnog voor gekozen om de realisatie van de ambities in het kader van de Banenafspraak
(Sociaal Akkoord 2013) als focus te nemen.
5 De groep van 0 tot 15% arbeidscapaciteit wordt door het UWV formeel op 0% gediagnostiseerd en opgenomen in de Wajong
                                                                                                                              21-9-2016
regeling. Deze groep valt buiten de scope van het gemeentelijk Werk&Inkomen beleid, maar is wel client in overige delen van
het sociaal domein.
6
  Met de Participatiewet zijn nieuwe doelgroepen aan het WWB bestand toegevoegd. Burgers die voorheen in aanmerking
kwamen voor een Wajong of een WSW indicatie, worden nu doorgeleid naar de WWB. Dat betekent een groeiend bestand, met
een hogere complexiteit voor plaatsing door de beperkingen, naast een krimpend budget als gevolg van de bezuinigingen.
7 Deze visie blijkt dus geheel in lijn met de aanbevelingen van de SER in zijn rapport van 14 juni jongstleden.
                                                                                                                               5
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>werkgevers zich kunnen verbinden. Met dit akkoord, waaronder natuurlijk ook de ambities in het kader
van de Banenafspraak kunnen worden geplaatst, wordt niet slechts ingezet op het halen van quota in
termen van gesubsidieerde banen. Het gaat er veeleer om dat de werkgevers in gezamenlijkheid
beseffen dat niet de beperkingen relevant zijn van een persoon die zich aanbiedt op de arbeidsmarkt,
maar dat het uitsluitend gaat om diens vermogen tot productieve uren! Die cultuuromslag, samen met
de toepassing van nieuwe instrumenten waarmee de overheid bepaalde ongemakken voor de
werkgever kan afvangen - zoals de loonkostensubsidie – vormt samen met de alliantie met het
speciaal- en praktijkonderwijs het fundament onder de inclusieve arbeidsmarkt, lokaal en regionaal.
2016 - het onderzoek. De vraag vanuit de raad om een aantal scenario’s op te stellen waarbinnen
zowel de (financiële) kansen als risico’s voor de gemeente zichtbaar worden gemaakt is door directie
en wethouders in overleg met de Raden van Commissarissen van CvW en WWB vertaald in een
onderzoeksopdracht. Deze vormde de grondslag voor een tweetal onderzoeksvragen die in het
voorjaar van 2016 nader zijn uitgewerkt in scenario’s. Deze scenario’s hebben niet alleen betrekking
op CvW maar ook op twee belangrijke opdrachtgevers, te weten het W BL en de Werkcorporatie
(hierna W eco) . Immers gelet op de sterke banden en de als gevolg daarvan groeiende positieve en
potentiele wederzijdse afhankelijkheid tussen CvW en beide andere bedrijven, dienen ze gezamenlijk
in de scope van deze nota te worden meegenomen.
Vraag 1:          Door welke ombuigingen en optimalisaties binnen de bedrijfsvoering bij CvW kan het
                  oplopend tekort worden gedekt?
Vraag 2:          De banden en daarmee ook de gemeenschappelijke belangen van CvW en WBL
                  groeien, daarmee wordt omgekeerd evenredig een transparante scheiding tussen de
                  financiële huishoudingen van beide organisaties belangrijker. Hoe zien die gescheiden
                  huishoudingen er op dit moment uit?
De onderzoeksvragen zijn niet opgesteld met het oog op onbuigzame begrenzingen, maar zijn
bedoeld als uit te werken denkrichtingen waarvan de uitkomsten mogelijkerwijs met elkaar op
onderdelen in verbinding gebracht kunnen worden. Dit laatste zodanig dat ogenschijnlijk strijdige
doelen – financieel en maatschappelijk rendement – toch met elkaar in balans gebracht kunnen
worden. De uitgewerkte onderzoeksresultaten hebben de grondslag gevormd voor de drie scenario’s
die in deze nota worden aangereikt.
De conclusie. Op grond van het onderzoeksresultaat kan vastgesteld worden dat de kansen voor              21-9-2016
CvW om financieel gezond alleen door te gaan, zonder een verbindende relatie met de
                                                                                                           6
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>werkzaamheden in het kader van de WWB, klein genoemd kunnen worden. De financiële druk is
eenvoudigweg te groot. Afnemende Aja-bijdragen, personeelsverloop, stijgende kosten op de
infrastructuur, het zijn slechts enkele voorbeelden van de drempels die een eenzijdige doorstart van
CvW naar een gezonde sociale onderneming in de weg staan. Daarmee is niet op voorhand gesteld
dat het onmogelijk is, maar de bereidheid bij de gemeenten - de aandeelhouders en daarmee zowel
investeerders als risicodragers - om de komende decennia blijvend jaarlijks bij te dragen aan een
negatief bedrijfsresultaat is tenminste fraglich.
Daar staat tegenover dat CvW als partner binnen een nieuwe, integrale uitvoeringsorganisatie een
aantal onmisbare kaarten heeft om in te brengen. Kennis, kunde en ervaring, een operationele
productie infrastructuur, een goed netwerk, het zijn enkele voorbeelden. Maar de potentiele winst op
effectiviteit en efficiency, voor alle stakeholders - in het samenbrengen van de doelgroepen van de
Participatiewet onder een enkel bestand, onder een enkele uitvoeringsorganisatie - is met stelligheid
het allergrootste voordeel dat vermeld kan worden. Samen sterk is daarmee de meest beknopte maar
ook de meest aansprekende conclusie van het onderzoek.
                                                                                                        21-9-2016
                                                                                                         7
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>III       Scenario’s op het uitvoeringsmodel inclusieve arbeidsmarkt
III.1   Inleidend
Wanneer we onder de paraplu van de Participatiewet kijken naar de grote inhoudelijke uitdagingen –
het WAT - en ons daarbij niet af laten leiden door detail vraagstukken, dan gaat het uiteindelijk maar
om twee kernvragen: a) hoe bied je een voldoende divers en geschakeld aanbod dat recht doet aan
de diversiteit en doorgroeipotentie van (ook) de (nieuwe) klanten, en; b) hoe manage je dat aanbod op
een financieel gezonde wijze?
Diezelfde ‘eenvoud’ vinden we ook in de oplossingsrichtingen voor het organisatorisch vraagstuk, het
HOE. Feitelijk biedt het beleidskruispunt maar drie scenario’s:8
      1. Handhaving van de status quo;
      2. De uitvoerders van de WWB (W BL, Weco en Zeewolde) en W SW (CvW) varen ieder een
         eigen koers. Hetgeen betekent dat CvW zich moet handhaven, zonder de financiële input
         vanuit de WWB middelen en onder druk van teruglopende subsidies en een krimpend
         personeelsbestand, of;
      3. WWB en WSW worden samengebracht in een nieuw, integraal uitvoeringsmodel.
Onderstaand wordt elk van de drie scenario’s weergegeven, waarbij een beeld wordt geschetst van de
inhoudelijke voor- en nadelen van elk scenario. De financiële effecten – voor- of nadelig – worden
zichtbaar gemaakt in hoofdstuk IV, de financiële paragraaf.
III.2   Scenario 1: Handhaving van de status quo
Zoals bij iedere scenariostudie het geval, is ook hier de eerste optie die van ongewijzigd verder gaan
op het bestaande pad. De respectievelijke WWB organisaties kopen diensten in bij CvW zoals ze dat
in de afgelopen jaren ook hebben gedaan. Het voordeel van dit scenario is dat er geen wijzigingen
optreden en er dus ook geen acties hoeven te worden ondernomen. Het implementatiejaar 2015 was
immers al druk genoeg en een periode van relatieve rust is welkom. Echter aan dit scenario kleven
ook twee bezwaren:
      a. CvW heeft zoals we al hebben gezien in de komende jaren in het kader van de transitie te
         maken met een stevige financiële druk. Deze druk zal zich vertalen naar maatregelen die
         raken aan de productieomgevingen, de bezettingsgraad, enzovoorts. Even zo onvermijdelijk is
         dat de inkopende re-integratie organisaties – WBL en Weco – daar gevolgen van zullen
         ondervinden, bijvoorbeeld in de zin van prijsstijgingen. Belangrijk is dat de inkopende
         organisaties geen enkele invloed kunnen uitoefenen op deze effecten, immers hebben zij
         geen alternatief. Er zijn geen andere aanbieders in de lokale/regionale markt en door de
         inkoop relatie hebben zij zelf geen uitvoeringsorganisatie die het werk kan terugnemen. Beide
         organisaties lopen dus het risico de nadelige gevolgen te ondervinden van een transitieproces
         waar zij in principe niets mee van doen hebben;
      b. Het is al eerder aangegeven, in de WWB groeien de klantbestanden en verminderen de
         middelen om deze klanten te helpen. De belangrijkste opdracht voor W BL en Weco zou dan
         ook moeten zijn om pro-actief in te zetten op verandering. Dat wil zeggen op zoek gaan naar
         slimmere, meer effectieve producten die hoger renderen in termen van uitstroom en minder
         kosten per klant. Door de huidige situatie, waarbij in effect CvW de hoofduitvoerder is, kan de
         inkopende organisatie W BL nauwelijks sturen op verandering. Immers heeft zij geen
         zeggenschap in de bedrijfsvoering van CvW.
    Concreet betekent dat voor het WBL dat het totaal aan actieve trajecten (pakweg 400) met een
    stagnerend budget niet verder kan groeien. Dat betekent ook dat met een groeiend klantenbestand
    onder de Participatiewet, een steeds grotere groep niet geholpen zal kunnen worden.
                                                                                                                                   21-9-2016
8
  De financiële analyse laat overigens op voorhand zien dat CvW ongeacht scenario 1 of 2 eerst een financieel neutraal startpunt
zal moeten realiseren. Dat wil zeggen in de komende jaren een plan zal moeten doorvoeren dat berust op twee pijlers: transitie
en nieuwe business, beide met het oog op verbetering van het bedrijfsresultaat. (Zie verder hoofdstuk IV.)
                                                                                                                                    8
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Daarnaast voldoet scenario 1 niet langer aan de belangrijke voorwaarde die enkele jaren geleden nog
een hoofdargument was om de inkooprelatie tussen WBL en CvW in te gaan, namelijk voldoende
lokale grip op het financieel risicomanagement. Met de komst van de Participatiewet zijn er niet alleen
risico’s ontstaan voor CvW maar ook voor de re-integratiebedrijven W BL en Weco. Dat zij een rol
willen hebben in de aanpak van die risico’s spreekt voor zich, gezien het ‘eigen’ gemeentelijk belang.
III.3    Scenario 2: Gescheiden routes
CvW is een regionaal bedrijf en heeft en vertegenwoordigt derhalve regionale belangen, als de
optelsom van de vier deelnemende gemeenten. Op het thema re-integratie (WWB) hebben de
verschillende gemeenten evenwel ‘eigen’ belangen, zijn in die zin georiënteerd op de lokale
arbeidsmarkt. Aldus geïnterpreteerd is het inzetten op twee separate beleidslijnen zeker niet
ondenkbaar.
Sedert 1 januari 2015 heeft CvW te maken met de uitvoering van een eindige W SW regeling. W il zij
kunnen voortbestaan als organisatie dan zal zij een dubbele opdracht mee moeten krijgen: a) een
financieel verantwoorde afhandeling van de W SW, en; b) het genereren van voldoende nieuw emplooi
voor de instandhouding van de organisatie.
Aan de WWB kant is de druk anders. Voor bijvoorbeeld het W BL is de opdracht organisatorisch
minder complex, zij het inhoudelijk een enorme uitdaging. De organisatie zal gericht blijven op het
verder uitbouwen van de netwerkorganisatie – de Compagnie - met het oog op de invulling van de
(lokale) inclusieve arbeidsmarkt. De wijze waarop en de mate waarin dit gebeurt, in samenwerking
met de ‘andere’ organisatie CvW, zal sterk afhankelijk zijn van de lokale belangen. WBL zal in
toenemende mate investeren in een eigen uitvoeringsorganisatie, als hart van het netwerk en dus zal
de financiële bijdrage van WBL aan de begroting van CvW geleidelijk aan afnemen. Het grote
voordeel in dit scenario ligt bij het re-integratiebedrijf WBL dat alles in eigen hand heeft en dus
maximaal kan sturen op lokale oplossingen.
Zoals eerder aangegeven is het zeker denkbaar dat CvW in dit scenario een doorstart kan maken,
maar met een zware transitieklus en een krimpende orderportefeuille, omdat het WBL steeds meer
een eigen koers zal gaan varen, wordt dat een stevige opgave.9 Daarnaast zullen beide organisaties
in een ontvlechting te maken krijgen met extra kosten en (het afboeken van) desinvesteringen. Het lijkt
                                                                                                          21-9-2016
hoe dan ook een weinig aantrekkelijk scenario omdat beide organisaties de meerwaarde van een
gezamenlijke doorontwikkeling laten liggen.
9   Zie hoofdstuk IV: de financiële paragraaf.
                                                                                                           9
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>III.4    Scenario 3: Social firm: de toekomst van de inclusieve arbeidsmarkt
De infrastructuur van CvW heeft zich in de afgelopen jaren bewezen. Naast de uitvoering van de
WSW regeling heeft de organisatie zowel in opdracht van gemeente Lelystad (WBL) als ook in
opdracht van NOP (W eco) een groot aantal re-integratietrajecten uitgevoerd in het kader van de
WWB. Dat getuigt van expertise en het vermogen om nieuwe producten te omarmen en succesvol in
praktijk te brengen.
Waar het ook van getuigt is de meerwaarde van een integrale aanpak. Niet alleen zijn zoals we
hebben gezien, de parallellen tussen de doelgroepen van W SW en WWB evident. Ook in de
aansluiting tussen de verschillende re-integratie producten - variërend van arbeidsmatige
dagbesteding tot toeleiding naar regulier werk langs de kortst mogelijke route – zien we vloeiende
overgangen. In het bovenstaande uitvoeringsmodel, vastgesteld door de raad in 2015, voor de nieuwe
netwerkorganisatie, is dat duidelijk zichtbaar.
Wat we vooral geleerd hebben in de afgelopen jaren, is dat naarmate de re-integratie activiteiten meer
aansluiten bij en zelf ook deel uitmaken van de reguliere arbeidsmarkt het resultaat verbetert. Met
name dit laatste is van groot belang. De beste manier om de werkgever te overtuigen van de
toegevoegde waarde van medewerkers - in die zin dat het gaat om hun productief vermogen en niet
om de beperking - is dat zelf concreet aan te tonen in de productiepraktijk. Daarvoor zijn als organisatie
een paar kwaliteiten vereist:
    1. Je bent geen klassiek re-integratiebedrijf, maar een actieve onderneming, met een eigen
       productieomgeving, van waaruit medewerkers (kunnen) worden doorgeleid naar andere
       (externe) banen;
    2. Je toont in de praktijk aan dat een financieel gezonde bedrijfsvoering zeker mogelijk is, ook
       met medewerkers die een lager productief vermogen hebben dan anderen;
    3. Je bent in staat om allianties aan te gaan met de overige werkgevers op de (lokale/regionale)
       arbeidsmarkt;
    4. Je bent in staat om actief het gedachtegoed voor de inclusieve arbeidsmarkt uit te dragen.
                                                                                                             21-9-2016
           Scenario 3 betekent dus een transformatie van lokale re-integratie bedrijven
            en WSW bedrijf naar één regionale, sociale onderneming; een social firm.
                                                                                                             10
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Natuurlijk kunnen de gemeentelijke re-integratiebedrijven zoals het W BL die richting onafhankelijk
inslaan, net zoals CvW haar transitieproces onafhankelijk kan doorlopen (scenario 2). Maar dat zou
betekenen dat de gemeenten met elkaar grote kansen laten liggen. Op grond van de ervaringen van
de laatste jaren en met de uitkomsten van de financiële analyse – inclusief nieuwe elementen zoals
maatwerkfinanciering in plaats van trajectfinanciering, de toevoeging van loonvormende arbeid aan re-
integratietrajecten, en een bijdrage regeling vanuit de gastorganisatie 10 (zie hoofdstuk IV) – is het veel
aantrekkelijker om de volgende stap te zetten in de samenwerking tussen WWB en W SW: namelijk
een versmelting tot een integraal uitvoeringsmodel, een social firm die zowel lokaal als regionaal
doelgericht kan opereren.
 Op grond van de efficiencywinst die geboekt wordt door enerzijds de opschaling in aantallen
 alsmede de veel grotere diversiteit in activiteiten binnen de social firm, wordt het mogelijk
 om met hetzelfde budget veel grotere groepen klanten te bedienen!
In de nieuwe social firm wordt de uitvoering van de oude W SW-regeling een van de productgroepen,
naast bijvoorbeeld Industrie en Groen. Daarnaast worden nieuwe producten zoals Beschut Werken
nieuwe stijl ontwikkeld.11 De social firm heeft medewerkers in dienst met en zonder beperking. Dat
sprake is van verschillende vormen van arbeidsvoorwaarden is een administratief gegeven en voor de
productieomgeving als zodanig van ondergeschikt belang. De uitvoering van de WWB, in de zin van
uitstroom naar externe banen, gebeurt binnen de productgroep Toeleiding naar Arbeid, een soort
uitzendbureau. Voor alle productgroepen gelden productienormen en de verwachte bijdrage aan een
positief bedrijfsresultaat. Voor alle productgroepen geldt tevens dat re-integratie deel uitmaakt van de
dagelijkse bedrijfsvoering. Het bieden van vaste of tijdelijke werkplekken aan (kwetsbare) burgers is
gemeengoed binnen de organisatie. Het doen uitstromen van medewerkers – WSW of WWB profiel –
is een permanente ambitie.
De social firm vestigt zich als regulier bedrijf en vormt het hart van de nieuwe netwerkorganisatie de
Compagnie. Het wordt een onderneming, met één tot meerdere productieomgevingen, die opereert op
de reguliere arbeidsmarkt, zonder winstoogmerk, en waarvan het personeelsbestand is opgebouwd uit
medewerkers die qua arbeidscapaciteit variëren van 15 tot 100%.
                                                                                                                                21-9-2016
10Met gastorganisatie worden al die partnerorganisaties bedoeld die werkervaringsplaatsen, verloningsplaatsen, etc. bieden.
11Gezien de politieke ontwikkelingen en het jongste advies van de SER was zeker niet verrassend dat Klijnsma Beschut
Werken verplichtend heeft laten opnemen in aanvullende wetgeving. De extra kosten die dat met zich mee zal brengen vormen
een extra argument voor scenario 3 dat door efficiencywinst tot besparingen zal leiden en dus middelen zal genereren voor dit
kostbare product.
                                                                                                                                11
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>De social firm gaat formele zakelijke samenwerkingsverbanden aan met andere ondernemingen op de
markt. Hierbij kan sprake zijn van (vormen van) detacheringen van medewerkers met een beperking
enerzijds tot zakelijke joint ventures anderzijds. Deze samenwerkingen kunnen onder meer ingegeven
worden door de wens om gebruik te maken van elkaars personeelsbestand zij het qua expertise of
gewoon qua arbeidscapaciteit. Daar waar sprake is van externe subsidiestromen – W SW, WWB en/of
ESF - hebben die altijd betrekking op het compenseren van het gebrek aan productiviteit bij de
medewerkers en nooit op loonvormende productiviteit. Derhalve kan geen sprake zijn van oneigenlijke
concurrentie lees verdringingsproblematiek.
Daarnaast wordt ook gestuurd op het gericht inzetten van de SROI gelden. Dit gebeurt uiteraard in
goed overleg met de betreffende partner ondernemingen en maatschappelijk middenveld organisaties.
Door bijvoorbeeld gebruik te maken van de SROI bijdrage van de organisatie met wie een
samenwerking wordt aangegaan, kunnen eventuele ongelijkheden in de samenwerking – hogere of
lagere personeelslasten – worden gecompenseerd. Belangrijk is dat de social firm steeds als gelijke
partner opereert en zichzelf niet profileert op de arbeidsmarkt als een aanbieder van ‘goedkope’
arbeidskrachten.
Het imago van W SW organisatie (CvW) of re-integratiebedrijf (WBL/Weco) wordt losgelaten. Op de
inclusieve arbeidsmarkt gaat het immers om de productiviteit en niet om de beperking. Een expliciete
koppeling van een medewerker aan een gesubsidieerde regeling zoals W SW of Banenafspraak heeft
een onnodig stigmatiserende werking. Natuurlijk zijn deze regelingen van belang voor financiering en
dergelijke, maar – en we benadrukken het op deze plek nog maar eens - hetgeen uitgedragen wordt
naar de (potentiele) werkgever is de capaciteit van de medewerker, niet primair de subsidiebron.
Deze cultuuromslag beperkt zich niet alleen tot de werkgevers, zij het privaat of publiek. In haar rol
van regisseur en uitvoeringsverantwoordelijke op het re-integratiebeleid, is het belangrijk dat de
overheid het onderscheid tussen W SW en WWB loslaat. Het zou een gemiste kans zijn om naast het
nieuwe WWB bestand, waarin sedert 1 januari 2015 ook klanten instromen met een W SW of Wajong
profiel, het ‘oude’ W SW bestand een status aparte te geven. W SW en WWB zijn als een eeneiige
tweeling onder de Participatiewet verenigd. Een integrale uitvoeringsorganisatie voorkomt het
onderbrengen van de klant binnen een specifieke ‘kolom’ en bevordert daardoor de (kans op)
doorstroming naar arbeidsomgevingen met een minder intensieve begeleidingscomponent.
                                                                                                         21-9-2016
Bezien vanuit dat perspectief is het beheren van meerdere uitvoeringsorganisaties onder één enkele
wet niet slim, noch in bedrijfseconomische zin, noch in beleidsmatige zin. De volgende stap van de
                                                                                                         12
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>brede werkvoorziening die in Lelystad in 2013 tot stand is gebracht, naar de inrichting van een
integrale uitvoeringsorganisatie – een social firm - lijkt daarom voor de hand liggend.
III.3      De scenario’s uitgezet in de tijd.
Scenario 1. N.v.t.
Scenario 2. De ontvlechting van CvW en WBL zal ook vanwege de financiële druk – zowel binnen de
WSW als de WWB - binnen 1 tot 2 jaar moeten plaatsvinden.12
Scenario 3. De opbouw van de social firm zal zeker 3 jaar in beslag nemen. In de eerste jaren zullen
de belangrijkste stappen gezet moeten worden, zoals:
        a. De verbetering van het bedrijfsresultaat van CvW door middel van het transitieproces,
           (efficiencyslagen en productieverhoging);
        b. De integratie van werkprocessen van CvW, WBL en Weco, in één uitvoeringsorganisatie;
        c. Investeringen op cultuuromslag van sociale werkvoorziening en/of re-integratiebedrijf naar
           een social firm (inclusief het daarbij passend imago).
Voor scenario 3 geldt dat de keuze is gevallen op het zogenaamde cafetariamodel. Dat betekent niet
dat er sprake is van vrijblijvendheid in de (wijze van) participatie, immers wordt ingezet op het
gezamenlijk commitment van de betrokken gemeenten in de regio. Wel is het zo dat elke gemeente
een eigen strategische agenda heeft voor wat betreft de uitrol. Binnen de afgebakende periode – 3
jaar – is het van belang dat die ruimte voor zover passend binnen de gemeenschappelijke belangen in
de GR, ook beschikbaar is.
                                                                                                        21-9-2016
12   Hier is overigens nog wel sprake van een lopende Dienstverleningsovereenkomst (DVO).
                                                                                                        13
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>IV        De financiële paragraaf
IV.1      De financiële effecten van de scenario’s
We hebben al gezien dat zich drie mogelijkheden voordoen, drie scenario’s waaruit het bestuur een
keuze kan maken. Maar ongeacht het scenario, aan de besluitvorming zal een gedegen financiële
onderbouwing vooraf moeten gaan. Dat is dan ook wat in het voorliggende hoofdstuk wordt
aangereikt.
IV.1.1 Scenario 1: Handhaving van de status quo
Scenario 1
Meerjarenraming 2017-2020 Concern voor Werk NV
(Efficiencyverslechtering 2%)
                                                           2016*        2017       2018       2019          2020
Aantal AJA, WSW                                              610         586        562        540           518
Aantal FTE, WSW                                              590         566        544        522           501
;In € ϭ.ϬϬϬͿ
WSW-subsidie                                               15.311     14.405     13.548     12.737     11.968
Bijdrage dienstverlening Werkbedrijf Lelystad BV              888     +2%        +2%        +2%        +2%
Resultaat Concern voor Werk NV                                 76           74     -698      -1.346        -1.962
Extra bijdrage NTW vanuit social firm                            0           0         75      150           225
Verwacht nettoresultaat                                        76         74       -623      -1.196        -1.737
* In afwijking van de vastgestelde en goedgekeurde begroting.
CvW. Ondanks uitstekende resultaten in de afgelopen jaren, resultaten die opvallend positief afsteken
tegen de moeizame omstandigheden waarin veel andere SW organisaties zich op dit moment
bevinden, is de GR IJsselmeergroep, of beter gezegd CvW, toch ingehaald door de steeds ongunstiger
wordende voorwaarden waaronder de organisatie haar werk moet uitvoeren.
De meerjarenraming van de GR IJsselmeergroep laat een oplopend tekort zien als gevolg van de
subsidiedaling per medewerker (het P-effect) en het langzamer dalend volume WSW-medewerkers
ten opzichte van de ramingen vanuit het ministerie (het Q-effect). De saldering van het P- en Q-effect
leidt tot een cumulerend jaarlijks tekort dat - in het ongunstigste geval – op kan lopen tot € 1.737.000
in 2020. Een tussentijdse fiscale maatregel (LIV) en een eventuele herberekening op het Q-effect
hebben mogelijk een dempende werking, maar het genoemde tekort zou dan - in het gunstigste geval
– nog steeds zo’n ………. Euro bedragen in 2019.
                                                                                                               21-9-2016
WBL. Op de begroting van het WBL rust geen druk in die zin dat aan de raad is toegezegd dat er
nooit sprake zal zijn van een hogere inkoop dan het beschikbaar gesteld budget toestaat. W el is al
eerder aangegeven dat door de stijgende klantaantallen en een krimpend budget de kosten-baten
                                                                                                              14
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>balans moet veranderen. Dit om te voorkomen dat klanten thuis komen te zitten omdat er
onvoldoende ondersteuning kan worden aangeboden. Uit het financieel overzicht van het W BL
kunnen we transparant afleiden wat de kosten zijn voor instandhouding van de organisatie, wat
uitgegeven wordt aan inkoop en welke vergoeding wordt betaald aan CvW.
Onder scenario 1 genereert het WBL een gemiddelde duurzame uitstroom van 110 klanten per jaar.
Dat levert een meerjaren besparing op het BUIG budget.
Aantal uitgestroomde cliënten                                          110
Toename uitstroom                                                        0
gemiddelde uitkeringsprijs                             €      ϭϯ.ϵϬϬ
                        2017                           €   ϭ.ϱϮϵ.ϬϬϬ
                        2018                           €   ϭ.ϱϮϵ.ϬϬϬ
                        2018                           €   ϭ.ϱϮϵ.ϬϬϬ
Totale besparing bij duurzame uitstroom *              €   ϰ.ϱϴϳ.ϬϬϬ
(* Het uitgangspunt voor een duurzame (structurele) uitstroom is 3 jaar.)
IV.1.2 Scenario 2: Gescheiden routes
Scenario 2
Meerjarenraming 2017-2020 Concern voor Werk NV excl. Werkbedrijf Lelystad BV
                                                             2016*           2017     2018      2019     2020
Aantal AJA, WSW                                                610            586      562       540      518
Aantal FTE, WSW                                                590            566      544       522      501
;In € ϭ.ϬϬϬͿ
WSW-subsidie                                                 15.311     14.405       13.548    12.737   11.968
Bijdrage dienstverlening Werkbedrijf Lelystad BV                  0          0        0         0        0
Resultaat Concern voor Werk NV                                 -812          -831    -1.621    -2.288   -2.923
Extra bijdrage NTW vanuit social firm                             0              0        75     150      225
Verwacht nettoresultaat                                        -812          -831    -1.546    -2.138   -2.698
* In afwijking van de vastgestelde en goedgekeurde begroting.
CvW. In scenario 2 heeft CvW te maken met de effecten van de sluiting van de WSW, zonder dat                 21-9-2016
daar een (compenserende) omzet in opdracht van het WBL tegenover staat. Daarmee valt een
                                                                                                             15
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>bijdrage weg in de dienstverlening van het W BL van bijna een miljoen (€ 888.000). Het gevolg is een
groot en snel oplopend tekort in het nettoresultaat.
WBL. Er is geen reden om te veronderstellen dat de uitstroomcijfers negatief beïnvloed worden door
een scheiding van activiteiten tussen CvW en WBL. Het W BL blijft de beschikking houden over (de
bulk van) het participatiebudget, met dien verstande dat de activiteiten die nu worden ingekocht bij
CvW dan in eigen beheer worden uitgevoerd.
Er kan daarom uitgegaan worden van dezelfde besparingen op het BUIG budget - als gevolg van de
uitstroom – als in scenario 1.
IV.1.3 Scenario 3: Social enterprising
Scenario 3
Meerjarenraming 2017-2020 Concern voor Werk NV incl. Werkbedrijf Lelystad BV
                                                           2016*      2017       2018      2019         2020
Aantal AJA, WSW                                              610       586        562       540          518
Aantal FTE, WSW                                              590       566        544       522          501
;In € ϭ.ϬϬϬͿ
WSW-subsidie                                               15.311   14.405     13.548    12.737        11.968
Resultaat totaal                                              76       139       -563     -1.138       -1.674
Extra bijdrage NTW vanuit social firm                           0         0       150        300          450
Verwacht nettoresultaat                                       76       139       -413       -838       -1.224
* In afwijking van de vastgestelde en goedgekeurde begroting.
Scenario 3 biedt het resultaat van een integrale begroting CvW en WBL. De voordelen die behaald
kunnen worden door een samengaan van beide uitvoeringsorganisaties in een social firm worden
gespiegeld in de begroting. Het verwacht nettoresultaat is in scenario 3 veruit het meest gunstig.
Daarmee wordt de kans om het geprognosticeerd tekort – in 2018 en verder – succesvol aan te
pakken ook het grootst onder scenario 3.
De belangrijkste activiteiten waarmee de beoogde voordelen behaald kunnen worden zijn:
    a.    Verbreding van de productie activiteiten;
    b.    Efficiency winst op de inzet van de medewerkers over de verschillende bedrijfskolommen;
    c.    Efficiency winst door een aanscherping van de productieprocessen (lean);
    d.    Omzetgroei.
                                                                                                            21-9-2016
Voor wat betreft de voordelen ten aanzien van het BUIG budget zien we in scenario 3 ook een forse
toename van de (potentiele) besparing.
                                                                                                          16
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Zoals eerder aangegeven hebben de bovenstaande voordelen van de integrale uitvoeringsorganisatie
als aanvullend voordeel dat de hoeveelheid klanten die ondersteund kan worden in het re-
integratieproces naar regulier werk – op dit moment zo’n 400 per jaar - sterk toe zal nemen.
De verwachting is daarom dat met hetzelfde budget waarmee nu een gemiddelde uitstroom wordt
gegenereerd van pakweg 110 klanten per jaar, stapsgewijs de uitstroom zal kunnen groeien tot
uiteindelijk tweemaal zoveel. In onderstaande tabel is een prognose opgenomen die uitgaat van een
dergelijke toename in uitstroom en de effecten daarvan op het BUIG budget over een periode van drie
jaar.
                                                      Scenario 1     Scenario 3    Scenario 3
Aantal uitgestroomde cliënten                         110            165           220
Toename uitstroom                                     0              50%           100%
gemiddelde uitkeringsprijs                            € 13.900       € 13.900      € 13.900
                   2016                               € 1.529.000
                   2017                               € 1.529.000    € Ϯ.Ϯϵϯ.ϱϬϬ
                   2018                               € 1.529.000    € Ϯ.Ϯϵϯ.ϱϬϬ   € ϯ.Ϭϱϴ.ϬϬϬ
                   2019                                              € Ϯ.Ϯϵϯ.ϱϬϬ   € ϯ.Ϭϱϴ.ϬϬϬ
                   2020                                                            € ϯ.Ϭϱϴ.ϬϬϬ
Totale besparing bij duurzame uitstroom *              € 4.587.000   € ϲ.ϴϴϬ.ϱϬϬ   € ϵ.ϭϳϰ.ϬϬϬ
 (*Het uitgangspunt voor een duurzame (structurele) uitstroom is 3 jaar.)
In kolom een is de besparingsprognose opgenomen bij een onveranderde aanpak in de komende
jaren (scenario 1). In kolom twee is aangegeven wat het effect is bij een toename van de uitstroom
met 50% - van 110 naar 165 per jaar – in kolom drie is aangegeven wat het effect is bij een
verdubbeling van de uitstroom tot 220 per jaar.
                                                                                                      21-9-2016
                                                                                                      17
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Bijlage 1:         De onderzoeksopdracht
I.1      De vragen.
De onderzoeksopdracht – die zich in het kader van deze nota vooralsnog beperkt heeft tot de Lelystad
situatie - is teruggebracht tot een tweetal vragen:
Vraag 1:           Door welke ombuigingen en optimalisaties binnen de bedrijfsvoering bij CvW kan het
                   oplopend tekort worden gedekt?13
Vraag 2:           De banden en daarmee ook de gemeenschappelijke belangen van CvW en WBL
                   groeien, daarmee wordt omgekeerd evenredig een transparante scheiding tussen de
                   financiële huishoudingen van beide organisaties belangrijker. Hoe zien die gescheiden
                   huishoudingen er op dit moment uit?14
De onderzoeksvragen zijn niet opgesteld met het oog op onbuigzame begrenzingen, maar zijn
bedoeld als uit te werken denkrichtingen waarvan de uitkomsten mogelijkerwijs met elkaar op
onderdelen in verbinding gebracht kunnen worden. Dit laatste zodanig dat ogenschijnlijk strijdige
doelen – financieel en maatschappelijk rendement – toch met elkaar in balans gebracht kunnen
worden.
De uitgewerkte onderzoeksresultaten hebben samen met de hieronder opgenomen resultaten van de
SWOT analyse de grondslag gevormd voor de drie scenario’s die in deze nota worden aangereikt.
I.2     De bouwstenen en voorwaarden.
Voor het vaststellen van de scenario’s, zijn de bedrijfsonderdelen die nu binnen Concern voor W erk
en het W erkbedrijf bestaan onderzocht op zowel financiële performance als maatschappelijke
meerwaarde. Hiervoor zijn enkele ratio’s gehanteerd, te weten:
Ratio 1:           Bedrijfsonderdelen worden gezien als zelfstandige eenheden waarmee ‘geschoven’
                   kan worden, naargelang beoogd of haalbaar financieel, organisatorisch, procesmatig
                   of anderszins rendement.
Ratio 2:            De wijze waarop de werkzaamheden binnen CvW dan wel het WBL gefinancierd
                   worden is aan een heroverweging toe. Bijvoorbeeld door het afstand nemen van
                   trajectfinanciering.
Ratio 3:           Financieel uitgangspunt 1 is dat niet bezuinigd wordt op het huidige budget, maar dat
                   gezien de schaarsheid van kapitaal, elke euro aantoonbaar zo effectief als mogelijk
                   wordt ingezet. Dit maakt de vraag of de kosten voldoende in relatie staan tot het
                   beoogd dan wel behaald resultaat, impliciet aan ieder scenario. Dat vraagt om een zo
                   ‘hard’ mogelijke definitie van financiële en maatschappelijke meerwaarde.
Ratio 4:           Financieel uitgangspunt 2 is dat beide organisaties onafhankelijk van elkaar een
                   sluitende begroting hebben, dan wel door het nemen van maatregelen verkrijgen. Dit
                   om de financiële risico’s voor de gemeente tot een minimum te beperken.
13
    Een sluitende begroting. Het dekken van het oplopend tekort door ombuigingen en optimalisaties binnen de bedrijfsvoering
bij Concern voor Werk. Dit heeft zowel betrekking op de uitvoeringsprocessen als ook op de aard van elk product in het
bijzonder en de samenstelling van het productenpakket in het algemeen. Vooralsnog is het voornemen – met name vanwege de
gewenste continuïteit in de bedrijfsvoering en het daarmee direct samenhangend beschutte werkklimaat voor de doelgroep -
daarbij te kiezen voor een 1/3 kostendaling en 2/3 resultaatverbetering. Hierbij zal productinnovatie een nadrukkelijke plek
innemen.
                                                                                                                               21-9-2016
14 Een gescheiden financieel beeld van CvW en WBL. Voor besluitvorming op een volgende stap in de verbinding van CvW
en WBL is eerst een transparante scheiding tussen de financiële huishoudingen van beide organisaties nodig. Immers is het
WBL een lokale en CvW een regionale organisatie, waarbij beide organisaties verschillende belangen vertegenwoordigen.
Hoewel enigszins paradoxaal moet deze ontvlechting juist een basis creëren voor een nog hechtere vorm van samenwerking.
                                                                                                                               18
Social Firm - Henri Looymans / Fred Nilsen / Sander Post
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>BUSINESSPLAN SOCIAL FIRM
            ..
            I
                I
                I'                .- ,,1 .,,           I:
                                                       fj
                                                                        . ..
                                                                                 ,•.
                                                                                 :i\ii
                                         Î f                                       I:
                              '.
                                 I
                 • I
                              .\ -·tJa,,ll
                                I
                   I
                                         .           11 .
                                                     ' iI
                                                             .••••,•
                           ;·
                                 l' ..·. ''            ii                         tutt\ '
                       ..••
  I'   !11 I!,,
  •• ,. t  ,., •
                                      tï   Ii               ' l!        :I
  iJ.t               , fj                            . i: t
                                                     I
   L!\ iiti i                                                          . I.t ,.f
                                      .. ' . .
                                                          t I
                     ·i'              11 1  •     o
                                                      I
                                                          •          I
                                              ...' .
  ft·
  :i.'
  lh
  ·· •'l
                     I.
                     f
                       il
                       ii
                                      i:
                                      tl
                                      I1
                                                          •
                                                            t·     l      .i'r I
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>INHOUDSOPGAVE
       Voorwoord
    0. Management Editie
    1. Inleiding                                                                         4
   2. Missie, visie en identiteit                                                        6
    3. Interne Analyse                                                                    8
        3.1 Producten: de Waarderingsmatrix
        3.2 Resultaten Waarderingsmatrix:
   4. Externe analyse                                                                     12
        4.1 Typering van de branche
        4.2 Een omgevingsverkenning
        4.3 Marktverkenning werkgebied
        4.4 SWOT: confrontatie & analyse
        4.5 Uitkomsten
    5. De social firm: een blauwdruk                                                      18
        5.1 Het gedachtegoed
        5.2 Juridische context
                  5.2.1   Rechtspersoon en Aandeelhouders
                  5.2.2   Stakeholders en netwerkorganisatie
                  5.2.3  Aan- en lnbestedingsorganisatie
        5.3 PlOF
                  5.3.1   Personeel
                  5.3.2   Informatievoorziening
                  5.3.3   Organisatie
                  5.3.4   Financiën
        5.4 Producten en Diensten
        5.5 Meerjarenraming 2018-2020
    6. De social firm: het implementatieschema                                            27
   7. Bijlagen/verantwoording                                                            28
        Bijlage 1         "Gunnen aan SW-bedrijven" Rapport Verbeme I Van Doorne Advocaten
        Bijlage 2         Bestuursbesluit doorontwikkeling richting social firm
        Bijlage 3         De Omgevingsverkenning
        Bijlage 4         Uitkomsten interne analyse waarderingsmatrix Personeel
        Bijlage 5a        Intra-plaat ICT Vaartweg
        Bijlage 5b        Intra-plaat ICT WIZ
        Bijlage 6         Multicriteria analyse rechtsvormen social firm}
        Bijlage 7         Financiële verkenning social firm
        Bijlage 8         Het rekenmodel
        Bijlage 9        De staat van de economie in de Noordoostpolder
                                                         1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre> Voorwoord
 Voor u ligt het Businessplan social firm. Dit businessplan is geschreven in opdracht van het bestuur
 van de Gemeenschappelijke Regeling IJsselmeergroep.
 De social firm is bedoeld als een hefboom voor de totstandkoming van de inclusieve arbeidsmarkt en
zal daarnaast een belangrijke rol gaan spelen in het terugdringen van de verwachte tekorten in de
uitvoering van de Participatiewet
 In de zomer 2016 heeft een scenariostudie plaatsgevonden op welke wijze Concern voor Werk (CvW)
zich dient door te ontwikkelen als antwoord op de komst van de Participatiewet en de daarmee
gepaard gaande bezuinigingen op het Wsw-budget. Uit deze scenariostudie is naar voren gekomen
dat het oprichten van een social firm in combinatie met Werkbedrijf Lelystad en WerkCorporatie
Noordoostpolder de beste keuze is. Het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling
IJsselmeergroep heeft daarom op 3 oktober 2016 de directie van Concern voor Werk de opdracht
gegeven dit scenario verder uit te werken in de vorm van een businessplan social firm.
 Het voorliggende document beschrijft de voordelen van een regionale social firm en de wijze waarop
deze vormgegeven kan worden. Een en ander berust op een degelijke interne en externe analyse,
teruggebracht tot deze uitgebreide rapportage op de kansen en risico's.
Als we stilstaan bij de vraag wie en wat we willen zijn, dan valt op dat mensen met en zonder
beperking beter samenwerken en een hoger rendement realiseren, dan wanneer deze doelgroepen
los van elkaar zouden werken. Met andere woorden, als social firm willen we geen Wsw- of re-
integratiebedrijf zijn voor een beperkte doelgroep maar een gewone sociale onderneming die werk
biedt aan mensen met en zonder beperking en die midden in de Flevolandse arbeidsmarkt staat. We
zijn een spin in het web van werkgevers, maatschappelijke organisaties en onderwijsinstellingen.
Daarnaast willen we een maximale verbinding hebben met onze stakeholders en daarom stellen we
voor een coöperatie als rechtspersoon te kiezen. Omdat de deelnemende gemeenten natuurlijk ook
lokale ambities nastreven blijft het voor elk lid mogelijk om op eigen tempo en vanuit eigen
inhoudelijke aansluitpunten te opereren.
Eigenlijk willen we gewoon doen waar we zo goed in zijn, mensen een kans geven op werk en de
verbinding zoeken tussen werkzoekenden met en zonder beperking. We willen de inclusieve
arbeidsmarkt tot stand brengen. Met de social firm gaat het roer om en zijn we klaar voor de toekomst.
Onno Vermoaten
                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Management Editie
Het businessplan beoogt vooral inzicht te geven in de methodische aanpak en de daaruit
voortvloeiende analyses en resultaten. Dat leidt onvermijdelijk tot een grote hoeveelheid tekst. Om de
toegankelijkheid van de informatie ten behoeve van de besluitvorming te bevorderen is besloten om in
het businessplan zo volledig mogelijk te zijn, maar voor de uiteindelijke (bestuurlijke) besluitvorming
een beknopte managementeditie op te stellen. Dit volledige rapport 'Businessplan Social Firm' zal dan
als een bijlage worden toegevoegd. De Managementeditie is een op zich staand document naast deze
rapportage.
                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>  1.       Inleiding
 Wettelijk kader
  Met de komst van de decentralisatiewetgeving op de thema's Werk, Ondersteuning en Jeugd, is begin
  2015 de aftrap gegeven voor een gestaag proces van herinrichting binnen het sociaal domein. De
  belangrijkste doelen liggen op het terrein van kwaliteitsverbetering en integraal aanbod enerzijds en
  kostenbeheersing anderzijds. Voor het deelterrein Werk introduceerde de nieuwe Participatiewet een
  min of meer versmelting van voorheen drie separate wetten, de Wet Werk en Bijstand (WWB), Wajang
  en Wet Sociale Werkvoorziening (WSW). Daarmee zijn de belangen van de drie grootste doelgroepen
  met een vorm van productiviteitsbeperking in een enkel beleidskader samengebracht. De Wajang blijft
  bestaan maar is uitsluitend nog toegankelijk voor 100% duurzaam arbeidsbeperkten. Voor de
  doelgroepen onder de WWB en WSW geldt een wettelijk kader, dat voor iedereen waarbij sprake is
 van potentiële arbeidsproductiviteit, hoe gering ook, het vinden van een vorm van werk een leidend
 doel moet zijn. De inkomensondersteuning, zij het vanuit de AJA financiering onder de WSW of de
 bijstandsuitkering onder de WWB is daarmee een ondergeschikte, vooral financieel-administratieve
 wettelijke taak geworden. Nieuw beleid dient zich volledig te richten op werk en de inclusieve
 arbeidsmarkt. Dat de oplossingen die vanuit het nieuwe beleid worden aangereikt zich richten op een
 maximale complementariteit van WWB en WSW spreekt daarbij vanzelf.
  Een integrale uitvoeringsorganisatie
 Onder de vlag van de Participatiewet voltrekt zich de transitie van de Sociale Werkvoorziening, een
 proces dat gepaard gaat met potentiële financiële risico's. Bij colleges en raden van de betrokken
 gemeenten Lelystad, Noordoostpolder, Urk en Zeewolde leeft de vraag op welke wijze een antwoord
 gevonden kan worden op die risico's. Na een verkennend onderzoek op een drietal scenario's is
 besloten om een scenario- de opzet van een regionale sociale onderneming (social firm)- verder uit
 te werken (zie bijlage 2). Dit vanwege de mogelijkheden die het biedt ten aanzien van de thema's
 regionale inclusieve arbeidsmarkt, financiële robuustheid en maatwerk ondersteuning voor individuele
 werknemers. Daarnaast biedt het scenario extra kansen op de gewenste toenemende integraliteit in
 het kader van de decentralisaties, een verdere ontschotting tussen de verschillende wettelijke
 domeinen.
 Lokale ambities in de regio verbinden
 De oplopende financiële druk in het sociaal domein kan binnen de verschillende gemeenten leiden tot
 uiteenlopende (politieke) oplossingsrichtingen. Het is van belang de verschillende ambities in deze
 bijeen te brengen en te verbinden. Hoe sterker immers de regio hoe groter de aantrekkingskracht op
 omliggende gemeenten om hier de oplossingen te zoeken voor de ambities en knelpunten die worden
 beleefd.
 Drie financiële stromen bepalen - per gemeente - de beleidskeuzes op het thema werk in het sociaal
domein: de (afbouw-) lasten van de WSW, de beschikbare ruimte op hetre-integratiebudget en de
uitkomsten van het verdeelmodel BUIG 1 . Per onderdeel en per gemeente kunnen deze uitkomsten
verschillend zijn, hetgeen het vinden van een gemeenschappelijk (financieel) belang van de
gemeenten voor de deelname aan een regionale social firm kan bemoeilijken, afhankelijk van de
 lokale verschillen. Dit gegeven onderschrijft en tegelijkertijd verklaart ook het belang van een scenario
dat tot op zekere hoogte ruimte laat aan een eigen afnamemodel per gemeente (het cafetariamodel).
 Naast de onderscheidenlijke financiële uitgangssituaties hebben de gemeenten natuurlijk ook te
maken met eigen bestuurlijke afwegingen. Hoewel de vraagstukken binnen het sociaal domein
overwegend overeenkomen, zullen de uitgangspunten waarmee de lokale besturen deze
vraagstukken aan willen pakken uiteenlopen. Om deelname aan de regionale sociale onderneming
toch aantrekkelijk te maken zal elke gemeente niet alleen haar eigen tempo moeten kunnen bepalen,
maar ook de inhoudelijke aansluitpunten.
De vier gemeenten van de GR IJsselmeergroep hebben aangegeven voor wat betreft de re-integratie
activiteiten in principe open te staan voor aansluiting bij de social firm. Daarnaast heeft ook de
gemeente Almere interesse getoond. Er is sprake van enige tijdsdruk. In strategische zin vanwege de
druk die de overheid op de doorontwikkeling van de arbeidsmarktregio's heeft gelegd. In financiële zin
1
   Gemeenten ontvangen een gebundelde uitkering (BUIG) om daarmee de uitkeringen in het kader van de Participatiewet te
financieren.
                                                           4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>door de groeiende tekorten op zowel WSW-, re-integratie- en BUIG-gelden, waarmee de
deelnemende (aandeelhoudende) gemeenten in mindere of meerdere mate kampen.
De beoogde social firm dient als organisatie derhalve te rusten op twee gelijkwaardige pijlers: a) een
gezonde financiële basis (de business) en; b) een collectief aan medewerkers dat qua samenstelling
en motivatie beantwoordt aan de uitgangspunten zoals verwoord in de missie: de realisatie van een
werkelijk inclusieve arbeidsmarkt. Met de social firm hebben de deelnemende gemeenten een plek
waar altijd ruimte is voor mensen die nog niet in staat zijn de reguliere arbeidsmarkt te betreden.
Daarnaast hebben deze gemeenten een lichtend voorbeeld in handen met een krachtig signaal in de
richting van het regionale bedrijfsleven. Daar waar de markt de ambitie heeft om 5 procent van het
personeelsbestand in te zetten met mensen die een arbeidsbeperking hebben, realiseert de social
firm het tienvoudige. Dit concept van een regionale social firm, wordt in het voorliggend business plan
nader uitgewerkt.
                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>2.        Missie, visie en identiteit
2.1      Missie
De social firm richt zich op de totstandkoming van de inclusieve arbeidsmarkt voor de
arbeidsmarktregio Flevoland in het algemeen en de aandeelhoudende gemeenten van de social firm
in het bijzonder, zowel door het actief uitdragen van de principes hiervan alsmede door het genereren
van werkgelegenheid conform deze principes.
2.2      Visie
De organisatie wil een sociale onderneming zijn, in gelijke mate geworteld in de samenleving en de
reguliere arbeidsmarkt, waarbinnen medewerkers met en zonder beperking, naar maximaal vermogen
kunnen deelnemen in reguliere arbeid met een regulier inkomen.
  In het kader van maatschappelijk verantwoord ondernemen wordt vaak gesproken over de drie p's:
  people, planet & profit. Vanuit haar missie kan gesteld worden dat het aspect people bij de social
  firm als het ware in de genen zit. Aanvullend heeft de social firm het expliciete verlangen zich te
  ontwikkelen tot een onderneming die zich ook kwalificeert op de beide andere MVO doelstellingen.
  De social firm neemt haar verantwoordelijkheid als het gaat om maatschappelijk verantwoord en
  duurzaam ondernemen. Zij beschouwt succesvol ondernemen met respect naar de maatschappij
  en het milieu als één van haar belangrijkste doelstellingen. Zowel vanuit maatschappelijk oogpunt
  als vanuit de wens en verwachtingen van haar opdrachtgevers, de overheid en haar overige
  stakeholders. Naast de mens en haar ontwikkeling en het behalen van winst, heeft ook de
  samenleving als geheel en het milieu een centrale plek binnen de organisatie:
           welzijn van medewerkers/ deelnemers/ stagiaires (People)
           milieuvriendelijk ondernemen (Pianet)
           maatschappelijke verantwoordelijkheid (Profit)
2.3      Doelstellingen
De organisatie vertaalt bovenstaande missie I visie naar de volgende toets- en meetbare indicatoren:
     a. De organisatie opereert als een regulier bedrijf zonder winstoogmerk;
      b. Vanuit een zelfstandige onderneming wordt een netwerkorganisatie opgebouwd en
          onderhouden, gedragen door lokale en regionale overeenkomsten (convenanten en
          dergelijke);
     c. De organisatie biedt principieel een reguliere baan aan zoveel mogelijk medewerkers met een
          beperking - dit vanuit het oogpunt van de inclusieve arbeidsmarkt - maar houdt zich daarbij
          aan de voorwaarde dat er sprake moet zijn van een financieel gezonde bedrijfsvoering.
2.4      Identiteit
     1.  Sociale onderneming. De social firm is een uitvoeringsorgaan dat- hoewel volledig
         eigendom van de gemeentelijke overheden - zowel aan gemeenten als ook werkgevers
         buiten de overheid een platform biedt waarop partijen gezamenlijk uitvoering geven aan de
         inhoudelijke verplichtingen onder de Participatiewet (Banenafspraak, beschut werken en re-
         integratie in het algemeen). De organisatie vindt haar fundament zowel in wetgeving als lokale
         en regionale werkgeversambities (respectievelijk het Lelystad Akkoord en de regionale
         werkkamers).
         De Social Firm is als regulier werkgever aanwezig op de arbeidsmarkt en opereert vanuit de
         visie dat de relatie tussen werknemer en werkgever uitsluitend bepaald wordt door vraag en
         aanbod van productiviteit. Een focus op de beperking van de medewerker, zoals dat nog
         steeds min of meer door de wetgeving wordt ingegeven, is contraproductief.
         De burger is verantwoordelijk voor een pro-actieve houding ten opzichte van werk. De
         werkgever is verantwoordelijk voor de productiviteit van de werknemer, de overheid is
         verantwoordelijk voor de financiële compensatie van diens beperking. Met de constatering dat
         het lokaaltregionaal onderwijsveld de verantwoordelijkheid neemt voor de scholing is de cirkel
         rond.
                                                     6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>         Het imago van WSW organisatie Concern voor Werk (CvW) of re-integratiebedrijf Werkbedrijf
         Lelystad BV en WerkCorporatie (WBL/WeCo) wordt- uiteraard met behoud van de
         marketingwaardes - losgelaten. Op de inclusieve arbeidsmarkt gaat het immers om de
         productiviteit en niet om de beperking. Een expliciete koppeling van een medewerker aan een
         gesubsidieerde regeling zoals WSW of Banenafspraak heeft een onnodig stigmatiserende
         werking. Natuurlijk zijn deze regelingen van belang voor financiering en dergelijke, maar
         hetgeen uitgedragen wordt naar de (potentiële) werkgever is de capaciteit van de medewerker,
         niet primair de subsidiebron.
     2. Eerder 'privaat' dan publiek. Al decennia proberen gemeenten invloed uit te oefenen op de
         relatie tussen aanbod van (kwetsbare) arbeidskrachten en de vraag naar arbeidsvolume uit de
         arbeidsmarkt.
         In de praktijk blijkt dat het contact tussen aanbieder en vrager van arbeid zoveel als mogelijk
         direct moet zijn, zonder de ruis van tussenpartijen. Natuurlijk is het goed om beide partijen te
         ondersteunen in dat contact- een mooie rol voor de gemeenten zelf- maar die
         ondersteuning moet zodanig plaatsvinden dat het directe contact tussen (potentiele)
         werkgevers en werknemers is gegarandeerd. Met andere woorden een langzame
         verschuiving van de uitvoering van gemeenten naar deskundigen in het veld. De gemeenten
         zullen zich daarom in toenemende mate profileren in de rol van facilitator en co-financier en de
         werkgevers vragen om meer (mede) verantwoordelijkheid te dragen voor de ontwikkeling van
         de (lokale) inclusieve arbeidsmarkt.
     3. Netwerkorganisatie - Het netwerk re-integratiemodel. Grootste verdienste van de social
         firm wordt dat de organisatie zich niet profileert als een re-integratiebedrijf, maar als het
         uitvoerend orgaan van een re-integratienetwerk dat bestaat uit reguliere bedrijven,
         maatschappelijk middenveld organisaties en onderwijsinstellingen. In plaats van een
         monopolistisch re-integratiebedrijf dat volledig wordt aangestuurd door gemeenten, wordt het
         een re-integratiemodel dat in toenemende mate in de bekwame handen wordt gelegd van de
         'eigenaars' van de arbeidsmarkt zelf: de werkgevers (publiek en privaat).
     4. Regionaal. Het rijk stuurt in toenemende mate op de regionalisering van het
         arbeidsmarktbeleid. De indeling van het land in 35 arbeidsmarktregio's is een dwingend
         proces. De opstap van lokale oplossingen naar een regionale oplossing ligt daarom voor de
         hand. De gemeenten Urk, Noordoostpolder, Lelystad en Zeewolde2 hebben aangegeven het
         concept van de social firm daarom gemeenschappelijk en met het oog op een bindende
         samenwerking, regionaal te willen opzetten. Met de deelname aan het initiatief van de social
         firm, omarmen de gemeenten dus impliciet het netwerk re-integratiemodel.)
2
  De gemeente Zeewolde maakt deel uit van de arbeidsmarktregio Stedendriehoek en Noordwest Veluwe
                                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre> 3         Interne Analyse
 3.1 Producten: de Waarderingsmatrix.
 Een bedrijf of organisatie bestaat nooit omwille van zichzelf maar uitsluitend bij de gratie van haar
 producten voor klanten en stakeholders. Dat maakt de keuze voor de samenstelling van het
 productenpakket tot een strategisch besluit. De juiste samenstelling wordt gestuurd c.q. beïnvloed
 door zowel interne als externe actoren (marktontwikkeling, economische voorwaarden, enzovoorts).
 De interne actoren kunnen als het ware vertaald worden naar de sterke en zwakke eigenschappen
 van de organisatie. Deze eigenschappen vormen in combinatie met de externe actoren (kansen en
 bedreigingen) de basis voor de te volgen strategie. Op het laatste komen we in het volgende
 hoofdstuk bij de externe analyse terug.
 In plaats van een 'platte' inventarisatie op de sterke en zwakke eigenschappen is er voor gekozen om
 een antwoord te geven op de vraag: wat doen we wel en wat doen we niet (meer), en worden de
 bestaande en eventueel ook nieuwe producten gehouden tegen een kader van een viertal
 strategische voorwaarden, die zijn ondergebracht in de 'Waarderingsmatrix'.
      1.   Personeel. De social firm heeft de inrichting van de inclusieve arbeidsmarkt als kerndoel in
           haar missie opgenomen. Dat vertaalt zich in de dagelijkse praktijk naar een zo hoog mogelijk
           percentage medewerkers met een beperkte productiecapaciteit. (Gerelateerd hieraan is de
           afweging dat sommige producten zich beter lenen voor de realisatie van deze missie dan
           andere.);
      2.   Winstgevendheid. Zijnde een organisatie zonder winstoogmerk dient het begrip
           'winstgevendheid' in deze context gezien te worden als het vermogen om een positieve
           rentabiliteit te genereren, waarbij het financieel resultaat kan worden geherinvesteerd ten
           behoeve van de realisatie van de missie. Producten dienen derhalve in principe winstgevend
           te zijn. (In principe, omdat soms van dit doel afgeweken kan worden wanneer sprake is van
           een hoge maatschappelijke meerwaarde);
      3.   Samenwerking. De ambities van de social firm ten aanzien van samenwerking zijn tweeledig.
           Enerzijds kunnen er joint ventures worden opgezet waarbij de producten en diensten in
           gezamenlijkheid worden geproduceerd dan wel uitgevoerd en waarbij de social firm een
           doorstroom kan genereren van medewerkers met een beperkte productiviteit naar reguliere
           banen. Anderzijds de uitbouw van een regionale netwerkorganisatie waarin de social firm
           samen met andere sociale ondernemers werkt aan de totstandkoming van de inclusieve
           arbeidsmarkt;
      4.   Onderscheidend vermogen. Ook hier is sprake van tweeledigheid. Enerzijds kan de social
          firm zich profileren in de aard en kwaliteit van haar producten en diensten -een competitief
          element op de markt- en de wijze waarop de werksoorten bijdragen aan de totstandkoming
          van de inclusieve arbeidsmarkt. Anderzijds onderscheidt de social firm zich door de wijze
          waarop deze producten tot stand worden gebracht. Bij dit laatste kan gedacht worden aan
          SROI verbanden en samenwerking met lokale initiatieven zoals 'De Uitdaging' 3.
In de linker kolom van de Waarderingsmatrix zijn de verschillende productgroepen opgenomen, die
vervolgens intern worden gewaardeerd op basis van de vier strategische voorwaarden (waarbij elke
voorwaarde een eigen percentueel 'gewicht' heeft gekregen. Deze waardering wordt vervolgens
aangehouden tegen de missie van de organisatie, oftewel de mate waarin bijgedragen wordt aan het
verzilveren van arbeidsproductiviteit in relatie tot de inclusieve arbeidsmarkt.
Uiteraard spelen bij de uiteindelijke samenstelling van het productenpakket ook andere aspecten een
rol - meer gerelateerd aan de bedrijfsvoering (zie navolgende paragrafen) - maar de uitkomsten van
de Waarderingsmatrix zijn desalniettemin zwaarwegend.
3
  De Uitdaging is een landelijk initiatief dat de vorming van lokale initiatieven stimuleert. Deze lokale activiteiten hebben veelal
betrekking op bedrijven en organisaties die bereid zijn om - bescheiden - bijdragen te leveren aan lokale activiteiten
(verenigingen, onderwijs, bijzondere gelegenheden, enzovoorts).
                                                                    8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>  3.2      Resultaten Waarderingsmatrix:
  3.2.1 Personeel
  Naast de organisatorische en financiële afwegingen vormen de verwachtingen en bevindingen van de
 medewerkers zelf een belangrijke onderbouwing, voor de keuzes die gemaakt worden. De
 bevindingen zijn afkomstig van pakweg 100 staf-/kadermedewerkers van CvW, WBL en de
 WerkCorporatie, werkzaam in productiekolommen die bij de inrichting van de social firm naar
 verwachting opgenomen zullen worden binnen de nieuwe organisatie. (Zie bijlage 4.)
  Conclusie:
  De bestaande werksoorten worden beoordeeld als passend en van waarde binnen de in te richten
 social firm. De waarderingen zijn wisselend waar het gaat om relevantie op uitstroom naar regulier
 werk of het bereik van de doelgroep.
 Aangegeven wordt dat het huidig aanbod van werksoorten geoptimaliseerd moet worden ten behoeve
 van de duurzame uitstroom. Daarnaast is er behoefte is aan werksoorten op een hoger werk-/
 denkniveau ten opzichte van het huidig aanbod, zoals administratieve werksoorten. Daarnaast is ook
 behoefte aan eenvoudige dienstverlenende activiteiten, waaronder glasbewassing, wasserette,
 postservice en huishoudelijke ondersteuning. Ook moet aansluiting gezocht worden bij de (groei van
 de) luchthaven om dienstverlenende activiteiten te ontplooien.
 Ook is een aantal aanvullende activiteiten aangedragen die naar verwachting een positieve bijdrage
 zullen hebben op de doelstelling van de social firm. Hierbij wordt gedacht aan: eigen kinderopvang,
 uitbreiden van faciliteiten voor training I opleidingen ten behoeve het vergroten van de persoonlijke
 vaardigheden van de doelgroep en het starten van een eigen uitzendbureau.
 Tot slot wordt onder de noemer New Business gedacht aan activiteiten als fulfillment 4 en
 thuisbezorgen in aansluiting op het kopen/bestellen via internet. Dit is groeimarkt en passend in het
 dienstenaanbod binnen de social firm.
 3.2.2     Winstgevendheid
 Voor de zuiver financiële doorrekening wordt afgegaan op prognoses ontleent aan de ervaringen van
 de afgelopen jaren, maar voor de maatschappelijke winst is deels gebouwd op de resultaten van de
 externe analyse en de (politieke) verwachtingen van de regionale opdrachtgevers. (Zie ook par. 5.4.)
                                  Financiële                Maatschappelijke Totaalscore
                                   Winst                    Winst*
    Begeleid werken                          ++                      ++                          ++
    Montapak                                 +-                       +-                          +-
    Kwekerij
    Groen
                                             --
                                             ++
                                                                      +-
                                                                      +-
                                                                                                --/-+
                                                                                                 ++
   Schoonmaak I                              +-                      ++                           +-
    Facilitair
    Detacheren                               ++                      ++                          ++
    handhaven                                +-                       +-                          +-
   Bataviawerf
   Kluswinkel
                                             --
                                             +-
                                                                      -+
                                                                      +-
                                                                                                --/-+
                                                                                                  +-
   Buurtvoorlichters                         -+                       +-                          -+
   Catering                                  +-                      ++                           +-
   Technische dienst
   Projecten
                                             --                      ++                         --/-+
   openbare ruimte                            *                       *                            *
.   New Business
                              -
                                             ++                      ++                          ++
  · MaatschappeliJke wmst- aan re-mtegrat1ewaarde voor de doelgroepen zoals aangegeven m kolom personeel.
Schaal: ++ • goed winstperspectief I+-·acceptabel winstperspectief I·+ kostenneutraall•• • verlieslijdend.
4
   Mather definieert fuifi/ment als "het proces waar een persoon of bedrijf de verplichting vervult (=fulfils) om iemand op verzoek
een voorwerp, informatie of geld te doen toekomen". Het gaat dan om de volledige orderketen.
                                                                  9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>  3.2.3 Samenwerking
  Het spectrum van samenwerkingsmogelijkheden voor de social firm is opgebouwd uit een aantal
  hoofdgroepen; het maatschappelijk middenveld, de werkgevers en de participerende gemeenten
  Het maatschappelijk middenveld. Het maatschappelijk middenveld is vanuit een professionele
 optiek bij uitstek geëquipeerd om een bijdrage te leveren in het toeleiden van (kwetsbare) burgers
 naar arbeid. Coaching en begeleiding maken deel uit van het standaardpakket aan producten en
 diensten. Daarnaast lenen de werkzaamheden zich vaak uitstekend voor met name de groep
 werkzoekenden met een beperking (veel mensenwerk in termen van ondersteuning en begeleiding).
 In de afgelopen jaren is vanuit Concern voor Werk, WBL en WECO reeds aansluiting gezocht bij het
 maatschappelijk middenveld op het thema re-integratie maar met name voor de meest kwetsbare
 groepen is hier nog veel winst te behalen. Een belangrijke stap zou zijn het opnemen van een SROI
 clausule in de subsidietoekenningen. Het op die wijze verhogen van de SROI inkomsten van de
 opdrachtgevende c.q. aandeelhoudende gemeenten kan een belangrijk deel van die druk
 neutraliseren. (Zie ook par. 3.2.4 en bijlage 2.) Door de inzet van de SROI component in de
 subsidieverstrekkingen kan het maatschappelijk middenveld een belangrijke aanvullende bijdrage
 leveren aan de inclusieve arbeidsmarkt.
 Daarnaast of juist ook in samenhang met de SROI constructie kan gekeken worden of de rol van het
 maatschappelijk middenveld versterkt kan worden door de verbinding tussen social firm en MM
 organisaties extra inhoud te geven middels aandeelhoudende of corporatieve elementen- dus sterker
 dan uitsluitend het lidmaatschap binnen een sociaal akkoord - toe te voegen aan de relatie tussen MM
 organisaties en social firm. Een ander bruikbaar instrument is de PSO prestatieladder 5. Van beide
 instrumenten worden de mogelijkheden onderzocht.
 Werkgevers. Niet de vertegenwoordigende bestuurlijke platforms maar juist de lokaal en regionaal
 opererende werkgevers hebben het meeste baat bij en zijn het meest van belang voor de social firm.
 De inclusieve arbeidsmarkt is bij uitstek het product van de werkgevers, zij zijn het die de banen
 bieden en inzicht hebben in de mogelijkheden om werkzaamheden zodanig te combineren en
 technisch te faciliteren dat deze binnen het bereik gaan vallen van de kwetsbare doelgroepen.
 Er is in de regio een goed opererend bestuurlijk netwerk met de installatie van het regionale
 Werkbedrijf. Daarnaast is reeds ervaring opgedaan met het afsluiten van lokale akkoorden met
werkgevers waarbij deze laatsten een actieve, bouwende rol krijgen in de totstandkoming van de
inclusieve arbeidsmarkt (Lelystad Akkoord, Buitengewone werkgevers Noordoostpolder, Top Urk). Het
enthousiasme waarmee de werkgevers zich bij deze akkoorden aansluiten laat zien hoe belangrijk het
is om deze aanpak samen met de social firm uit te laten groeien tot een regionaal netwerk. Daarmee
wordt de werkgevers infrastructuur feitelijk vormgegeven en voorzien van concrete voornemens,
inspanningen en resultaten. Ook in het betrekken van de werkgevers is daarnaast de toepassing van
SROI een belangrijk instrument.
 Belangrijk is om de zwaarwegende rol van de lokale en regionale werkgevers zichtbaar te maken
binnen de structuur van de social firm. Dat geldt voor alle 'lagen' van het uitvoeringsmodel, te weten: a)
in de aansturing van de social firm (R.v.T.); b) in de samenwerking (bieden van arbeidsplaatsen); c) in
de uitvoering (joint ventures binnen de verschillende productgroepen).
Gemeenten. Naar de social firm toe vervullen de gemeenten meerdere rollen. Enerzijds zijn zij
verantwoordelijk voor de uitvoering van de Participatiewet en hebben daarmee een aanjagende en
opdracht verstrekkende rol in het genereren van mogelijkheden c.q. kansen voor de kwetsbare
doelgroepen op het vinden van werk(plekken). Deze beleidsverantwoordelijkheid wordt meer en meer
vertaald, niet naar ambtelijke uitvoeringsorganen voor re-integratie maar opdrachten die verstrekt
worden aan externe organisaties. De uitvoering verplaatst zich naar de reguliere arbeidsmarkt, bij
voorkeur niet naar gespecialiseerde re-integratiebureaus maar ondernemingen die in hun missie
plaats hebben ingeruimd voor ook de medewerkers met een verminderde productiecapaciteit. In het
hart van deze arbeidsmarkt bevindt zich de social firm als een reguliere onderneming met een
bijzondere expertise voor ook de meest kwetsbare groepen (0-30%).
Naast de verantwoordelijkheid voor de Participatiewet zijn de gemeenten ook reguliere werkgevers en
maken zij deel uit van de grotere groep werkgevers die gezamenlijk werken aan de inclusieve
arbeidsmarkt. In die zin zullen de deelnemende gemeenten in de social firm ook zelf aandacht hebben
voor het bieden van arbeid binnen de eigen organisaties.
5
   De Prestatieladder Socialer Ondernemen is een landelijk meetinstrument en kenmerk dat de mate van sociaal ondernemen
objectief zichtbaar maakt.
                                                              10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre> Tot slot zijn de gemeenten ook aandeelhoudende partners in de social firm en in die zin co-
 verantwoordelijk voor een deel van de financiering (voortvloeiend uit de wetgeving) en het bewaken
 van de realisatie van missie en visie van de social firm.
 3.2.4    Onderscheidend vermogen
 Bezien van 'binnen naar buiten', het betreft immers een interne analyse, wordt de vraag gesteld wat
de toegevoegde waarde is van de social firm. Op welke gronden kunnen we vaststellen dat de social
firm het aanbod op de arbeidsmarkt verrijkt vanuit het perspectief van de doelgroepen?
 Primus inter pares. Hierin kunnen we kort verwijzen naar de opmerkingen en aanbevelingen van de
SER die in de tweede helft van 2016 een dringend beroep deed op de overheid om de unieke kennis
en expertise in het veld van de arbeidsre-ïntegratie, juist waar het gaat om die aanbieders van arbeid
die kampen met de grootste beperkingen, niet verloren te laten gaan. Door het opnemen van de
infrastructuur van de regionale SW organisatie binnen de social firm wordt aan die oproep gehoor
gegeven. Hoewel de social firm uit hoofde van haar missie en visie een reguliere onderneming beoogt
te zijn, is zij juist vanwege die gespecialiseerde kennis een vraagbaak en dienstverlenend steunpunt
voor de overige ondernemingen op de regionale arbeidsmarkt.
Van en voor de werknemers. Uit hoofde van haar missie zal de social firm zich zowel naar haar
medewerkers als naar haar klanten toe presenteren als een sterk werknemer georiënteerde
organisatie. Het bieden van regulier werk binnen een reguliere werkomgeving aan medewerkers met
een productiebeperking maakt deel uit van de care business en is dus een doel op zich
(detacheringen). Dat maakt de social firm tot een organisatie van en voor haar medewerkers, een
arbeidscollectief gericht op de emancipatie van medewerkers die een drempel ervaren naar de
reguliere arbeidsmarkt. Deze kernambitie onderscheidt de social firm van andere werkgevers en
onderstreept haar afgeleide rol op de arbeidsmarkt als ambassadeur voor de kwetsbare medewerkers
alsmede rolmodel en vraagbaak voor de werkgevers.
Maatschappelijk winstoogmerk. De social firm kent geen winstoogmerk anders dan dat het financiële
resultaat ingezet wordt om verder invulling te (kunnen) geven aan de missie en visie van de
organisatie. Voortvloeiende uit de missie is duidelijk dat de maatschappelijke winst tenminste zo
belangrijk is. De instandhouding van de organisatie (gezonde kosten-baten structuur) is uiteraard
voorwaardelijk voor het bestaansrecht, maar de maatschappelijke winst die wordt geboekt door het
bieden van arbeid en dientengevolge het (aanzienlijk) terugdringen van het gebruik van voorzieningen
(inkomen en/of ondersteuning) naast de emancipatie van kwetsbare doelgroepen vormen de
belangrijkste onderscheidende kwaliteiten van de social firm.
3.2.5 Resultaat Waarderingsmatrix businesscase social firm
                              Personeel           Winstgevendheid          Samenwerking      Onderscheidend
                                                                                             vermogen
  Wegingspercentage                  30%                    40%                    20%            10%
  Begeleid werken                                            ++                     ++             ++
  Montapak                            +-                      +-                    +·             ·+
  Kwekerij                            +·                    ··I·+                   ·+             +·
  Groen                               +·                     ++                     ++             +·
  Schoonmaak I                        ++                      +·                    +·             +·
  Facilitair
  Detacheren                          ++                     ++                     ++             ++
  handhaven                           +·                      +·                    ++             +·
  Bataviawerf                         ·+                    ·-1·+                   +·             ++
  Kluswinkel                          +·                      +·                    ++             ·+
  Buurtvoorlichters                   +·                      ·+                    ++             ++
  Catering                            ++                      +·
  Technische dienst                   ++                    ··I·+
  Projecten
  openbare ruimte                      •                      *
  New Business                      ++ (**)                  ++                     ++             ++
Schaal: ++-zeer geschikt I+- - geschikt/ -+ geschikt te maken/--- met geschikt.
(* = afhankelijk per project/** = new business wordt uitsluitend opgepakt bij potentieel ++)
                                                           11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>4        Externe analyse
4.1Typering van de branche
De social firm ontstaat uit een mix van activiteiten die gerelateerd zijn aan verschillende, op sommige
punten verwante branches. Vanuit het oogpunt van de productiekolommen zijn de branches
eenvoudig te definiëren: schoonmaak, groenvoorziening, verpakkingsindustrie, projecten, enzovoorts.
De kernactiviteit re-integratie maakt op zich deel uit van een separate branche (re-integratie), maar is
tegelijkertijd ook ingegeven door een wettelijke regeling (Participatiewet januari 2015). Dat betekent
dat de ontwikkelingen binnen deze productiekolom vanuit meerdere omgevingsfactoren kunnen
worden beïnvloed (marktwerking, wetgeving, gemeentelijk beleid, enzovoorts.)
Dit laatste geldt bijna vergelijkbaar voor de WSW. Enerzijds wordt hier uitvoering gegeven aan de
wettelijke regeling (WSW) en vormt deze regeling een branche op zichzelf. Anderzijds maken de
productie activiteiten die de uitvoering van de regeling mogelijk maken - het verschaffen van
(beschutte) werkplekken aan mensen met een productiviteitsbeperking- op hun beurt deel uit van de
respectievelijke branches (schoonmaak, groenvoorziening, enzovoorts)
Met de inrichting van de social firm worden in het kader van de entschatting de grenzen tussen deze
wettelijke regelingen weggenomen. De 'sturende' wettelijke regelingen boeten binnen de nieuwe
organisatie aan identiteit in. Voor de nieuwe organisatie gaat het om (te verzilveren)
arbeidsproductiviteit. De wettelijke regelingen schuiven als het ware naar de achtergrond en hebben
alleen nog in bedrijfs-administratieve zin betekenis (arbeid-gerelateerde subsidies).
4.2 Een omgevingsverkenning
Om de omgeving van de social firm goed te analyseren is een onderscheid gemaakt tussen de
macro-, meso-en micro-omgeving. In onderstaand figuur wordt weergegeven welke aspecten in de
macro-omgeving (genera! environment) en de meso-en micro-omgeving (task environment) spelen.
Het hoeft geen verder betoog dat al deze aspecten ook een onderlinge samenhang kennen en ook
invloed op elkaar uitoefenen. (Zie bijlage ..)
               Figuur 1 (Farces in the global Environment (p. 159, contemporary management)
Macro analyse (Genera! environment)
De macro analyse vindt plaats middels de DESTEP-methode. DESTEP staat voor demografisch,
economisch, sociaal/cultureel, technologisch, ecologisch en politiek/juridisch. Door deze factoren te
analyseren wordt de externe omgeving waarbinnen een organisatie opereert, inzichtelijk. Hierdoor kan
                                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre> een organisatie haar strategie aanpassen op kansen en bedreigingen die uit deze omgevingsanalyse
 naar voren komen.6
 Conclusies: Uit de analyse van de macro-omgevingsfactoren blijkt dat met name de volgende
 ontwikkelingen een majeure invloed kunnen hebben op de strategie van de social firm:
           •   De Participatiewet en de daarmee gepaard gaande bezuinigingen;
           •   Toenemende complexiteit productieprocessen en daarmee de eisen die aan werknemers
                gesteld worden;
           •   Groeiende politieke ambitie om medewerkers uit te plaatsen vanuit beschermde
               werkomgevingen naar plaatsen op de reguliere arbeidsmarkt;
           •   De vergrijzing met schaarste op de arbeidsmarkt tot gevolg.
 De vertaling van ontwikkelingen uit de macro-omgevingsfactoren naar kansen en bedreigingen geeft
 het volgende beeld:
   Kansen                                              Dreigingen
   Inzet onbenut (laaggeschoold) arbeidspotentieel     Bezuinigingen als gevolg van de Participatiewet
   Grote vraag naar personeel de komende jaren.        Afnemende vraag naar laaggekwalificeerd
                                                       personeel.
   Milieuvriendelijke productiemethoden I circulaire   Instroom van arbeiders uit EU-landen.
   economie (laaggeschoolde arbeid).
   Digitalisering
   Invulling SROI paragrafen
   Quotum regeling
 Meso en micro-analyse (Task environment)
 Bij de Task environment wordt de bedrijfstak onder de loep genomen middels het vijf-krachten model
van Porter. Dit op het gebied van concurrentie, leveranciers, klanten, potentiële toetreders en
substituten. Deze invalshoeken ten aanzien van de marktomgeving gaan dus verder dan de pure
concurrentieanalyse, omdat de hele markt in kaart wordt gebracht. Deze brede benadering geeft
nieuwe invalshoeken om strategische keuzes te maken. Het model geeft een overzicht in relevante
spelers, nu en in de toekomst en hun positie in het concurrentieveld, inzicht in huidige en toekomstige
marktverhoudingen en een goed beeld van de ontwikkelingen in de bedrijfstak.
Conclusie Task environment: Uit de analyse van de meso- en micro-omgevingsfactoren blijkt dat
met name de volgende ontwikkelingen een majeure invloed kunnen hebben op de strategie van de
social firm::
           •   De veranderende wetgeving;
           •   Groeiend aanbod van nieuwe instroom van mensen;
           •   Vrijer wordende markt economie.
           •   Zowel kansen als bedreigingen aanbestedingswetgeving
De vertaling van ontwikkelingen uit de macro-omgevingsfactoren naar kansen en bedreigingen geeft
het volgende beeld:
  Kansen                                               Dreigingen
  Grootste klanten zijn ook de aandeelhouders;         Versobering financiering op grond van de
                                                       Participatiewet
  Nieuwe instroom deelnemers, grotere aantallen;       Vergroting concurrentie;
  Nieuwe instroom deelnemers, andere                   Onduidelijkheid over politieke besluitvorming;
  doelgroepen;
  Invulling Participatiewet is nog beïnvloedbaar
6
  http://www.intemarketing.nl/marketing/analyses/destep
                                                     13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>   Mensen moeten het normale arbeidsproces                         Invloed overheid op beleid CvW;
   weer in (de afstand tot de markt wegnemen).
   lnbesteding paragrafen aanbestedingswetgeving                   Aanbesteding wetgeving
                                                                   (Te) hoge kostprijs m2 kwekerii
 4.3 Marktverkenning werkgebied
 Ontwikkeling werkgelegenheid Flevoland I arbeidsmarktregio I Relatie Metropoolregio Amsterdam
 (MRA) I Trendanalyses.?
 Willen we in de regio verder met een toename van de verstedelijking met als inzet een weerbare,
 zichzelf versterkende stedelijke economie, dan lijkt die sleutel momenteel te liggen in het realiseren
 van meer werkgelegenheid. Deze intensivering om meer werk draagt eraan bij dat het stedelijk
 systeem robuuster wordt en we naar een hoger evenwichtsniveau kunnen bewegen.
 Voorsorteren op suburbanisatie van economische activiteiten. Er zijn veranderingen in de
 economie waar te nemen. Wereldwijd en ook in Nederland is sprake van een trek naar metropolitane
 gebieden. In de New Economy ligt de nadruk op kennisontwikkeling en kennisdeling. Volgens
 sommigen is de innovatieve sector de traditionele industrie aan het vervangen als stuwende kracht
 van economische activiteit en werkgelegenheid. Voor deze 'Next' of 'New Economy' is interactie-
 tussen mensen, tussen bedrijven en tussen sectoren- van belang. De daarmee samenhangende
 agglomeratiekracht van deze gebieden wint aan belang. Deze ontwikkelingen lijken zich het hevigst te
 manifesteren in een hoogstedelijke setting. In de stad Amsterdam voltrekt zich een dergelijk proces.
 Oude bedrijventerreinen maken plaats voor hoogwaardige woon-werkgebieden. Transformatie is aan
 de orde van de dag. Door ruimtegebrek, congestie en prijsstijgingen wordt verwacht dat er een kosten
 gedreven uitsorteringsproces van economische activiteiten op gang komt. In Plabeka-verband 8 wordt
 hiermee rekening gehouden en inmiddels bereiden de Metropoolregio gemeenten zich, middels een
 regionaal coördinatiepunt, voor om deze uitsortering van economische activiteiten te begeleiden en te
 herhuisvesten.
 (De verbinding aangaan met Windesheim en andere HBO instellingen, juist op thema's die raken aan
 het economisch potentieel van de steden in de regio- zoals nieuwe industrie, ontwikkeling kust, komst
 vliegveld, Regioplan Wind- is een hoofdthema, naast het uitbreiden van het bestaand aanbod, daar
 waar voor de lokale situatie relevant. Het MBO heeft zich inmiddels goed gevestigd in de regio,
waarbij in toenemende mate een bredere oriëntatie te zien is, ook op potentieel werk binnen de MRA.)
 Circulaire economie biedt kansen voor de groei van werkgelegenheid. Gedacht wordt aan de
mogelijkheden om de circulaire economie te verbinden met bestaande productieomgevingen in de
regio. Voor circulaire economie is veel "logistiek" van reststoffen nodig alsmede veel handwerk. Inzet
is om een deel van deze werkgelegenheid in de regio te laten neerslaan. Een eerste veelbelovende
pilot is inmiddels van start gegaan, waarbij in samenwerking met Hogeschool Windesheim, het
Waterschap en twee bedrijven de rompen van afgedankte jachten worden hergebruikt als
oeverbescherming door middel van "remanufacturing composiet'. Als dit arbeidsintensieve werkproces
een technisch en economisch haalbare businesscase oplevert, wordt een grote bijdrage aan de lokale
arbeidsmarkt voor kwetsbare groepen mogelijk.
Kansrijke sectoren
Maak en Handel. De logistieke markt is een blijvend groeiende markt, steeds vaker in combinatie
met industrie, via value added logistics of outsourcing. De markt heeft een voortdurende vraag naar
goed ontsloten locaties en ruimte en is op dit moment dynamisch. De regio heeft een toenemend
sterke en kwalitatief juiste propositie, ook met Lelystad Airport en Flevokust. Aantrekkelijk is het
segment dat veel minder gebonden is aan de as Rotterdam-Antwerpen-Ruhrgebied, en meer met
onder andere Schiphol van doen heeft. Het gaat om de volgende type bedrijven:
7
  Voor de gemeente Noordoostpolder geldt dat er deels ook een oriëntatie is op de arbeidsmarktregio Zwolle. Voor Zeewolde
geldt hetzelfde, zij het dat deze gemeente zich richt op de regio NW Veluwe.
8
  Platform Bedrijven en Kantoren Metropool Regio Amsterdam.
                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>     •    Bedrijven waarin grote voorraadvolumes met een lagere omloopsnelheid worden
          geproduceerd en opgeslagen. Vaak producten die voor de Nederlandse en omliggende
          markten zijn bestemd.
     •    Bedrijven met een Europese logistieke functie met grote bulkvolumes, in combinatie met
          industriële processen en supply chain;
     •    Bedrijven die profiteren van een multimodale aansluiting aan het IJsselmeer;
     •    Bedrijven die een relatief kleinschalige(< 5.000 m2) voorraad- en distributiefunctie vervullen
          voor de regio Noord- en Oost-Nederland;
     •    Bedrijven die al in de regio gevestigd zijn, banen bieden aan de Werkzoekenden in de regio,
          en/of hier groeien.
 De regio heeft een sterke basis voor agrofood. Rondom Lelystad Airport alleen al werken op ruim
 3.000 ha ca. 250fteen wordt een omzet van ca. 40 miljoen per jaar bewerkstelligd. Agrofood
vertegenwoordigt met 8,5% van de werkgelegenheid de grootste topsector in de provincie. De
werkgelegenheid is niet alleen op de agrarische bedrijven zelf gevestigd, maar ook steeds meer in
opslag, verwerking en agro-logistieke bedrijven. Daarmee heeft de sector sterke raakvlakken met
andere speerpunten; met name logistiek en (maak)industrie. Agrofoodbedrijven zijn onder meer in de
regio gevestigd omdat de voorraad hier praktisch in hun achtertuin groeit. Zo beschikt Lelystad over
een uniek biologisch gebied en het grootste oppervlakte aan biologische teelt, met ook nog eens het
kenniscentrum van de WUR op ca. 200 ha aan proefvelden. Andere succesfactoren zijn onder andere:
(1) de mix tussen grootschalige, innovatieve agrariërs en kleinschalige voedselbedrijven, (2) het grote
diverse aanbod aan voedselproducten die lokaal worden afgezet en (3) het samenwerkende cluster
aan biologische teelt dat zich binnen de gemeente Lelystad bevindt.
 In de gemeente Noordoostpolder is de aardappelproductie een belangrijk tak van sport. Onder het
marketing concept van 'World Potato City' profileert de gemeente zich als een hoofdproducent van
aardappelen en tevens als hostgemeente voor industrieën die direct dan wel indirect aan deze
productie zijn verbonden. Naast deze sterke rol in de agro-foodsector versterkt de gemeente haar
positie in branches als metaal en machinebouw, logistiek en hightech en composieten (zie bijlage 9).
 In de gemeente Urk voeren de activiteiten in de visindustrie de boventoon en dragen een belangrijk
deel van de lokale economie, zowel in vangst en verkoop als ook in visverwerkende activiteiten.
Daarnaast wordt ingezet op de uitbreiding van het havengebied en de industrie.
Vrijetijdseconomie. De vrijetijdseconomie heeft een belangrijk aandeel in het economisch profiel
van de regio. Dat zien we ook terug in de cijfers: in Lelystad bijvoorbeeld neemt het aantal bezoekers,
overnachtingen en bestedingen toe, en waar het aantal nieuwe bedrijfsvestigingen en arbeidsplaatsen
in de laatste jaren in Nederland als geheel is afgenomen, is de dynamiek in de sector 'toerisme en
recreatie' in Lelystad juist bovengemiddeld positief. Voornamelijk Bataviastad Fashion Outlet levert op
dit moment veel waarde aan de stad, met bezoekers vanuit Nederland en steeds meer vanuit het
buitenland.
De regio heeft potentie voor vrijetijdseconomie, met onder andere Nationaal Park de
Oostvaardersplassen, de aanwezigheid van het Marker- en IJsseJmeer voor bijvoorbeeld
watersportliefhebbers, de realisatie van de Marker Wadden, en het recreatief winkelgebied
Bataviastad Fashion Outlet Het Werelderfgoed Schokland, en de rijksmonumenten Waterloopbos en
Nagele kennen daarnaast een heel eigen publiek van liefhebbers van cultureel erfgoed, zelfs
internationaal. Zij vormen daarmee een waardevolle aanvulling op het aanbod in de rest van
Flevoland.
Uitschuifproces uit kern Metropoolregio Amsterdam. De regio vormt een aantrekkelijk alternatief
voor bedrijven die in Amsterdam 'uit hun jasje' zijn gegroeid of moeten verplaatsen door het realiseren
van de Amsterdamse woningbouwdoelstellingen. Daarmee wordt de economische slagkracht en
werkgelegenheid naar de regio getrokken, specifiek ook voor de kust- en havenontwikkeling. De
bedrijven die buiten de gemeentegrenzen van Amsterdam worden gedrukt, moeten op zoek naar een
nieuwe vestigingslocatie. Deze exodus zal zich vooral spreiden over de gehele metropoolregio. Met
name grootschalige bedrijfsfuncties, zoals logistieke dienstverleners en (incidenteel) datacenters zijn
aantrekkelijk. Wanneer de IJ-oevers (ook de Zaanse kant) mogelijk in de toekomst worden omgezet in
woningbouw, zweven er bovendien potentieel haven gerelateerde bedrijven boven de markt, die een
versterking betekenen van Flevokust in het geheel en mogelijk ook een versterking van de positie van
Flevokust binnen het nationale binnenvaartnetwerk in het bijzonder.
                                                       15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>4.4 SWOT: confrontatie & analyse
 In april is door middel van enquêtes een waarderingsmatrix ingevuld op grond waarvan de sterke en
zwakke plekken van de nieuwe organisatie zijn blootgelegd (zie hiervoor). Natuurlijk is deze
inventarisatie schatplichtig aan de bestaande organisatie in die zin dat een belangrijk deel van de
huidige organisatie dient als input voor de nieuwe social firm.
In mei hebben een drietal plenaire sessies plaatsgevonden met een brede vertegenwoordiging uit de
omgeving van de social firm. Doel van deze stakeholdersessies was een uitgebreide inventarisatie
van de kansen en bedreigingen van de social firm.
             Doelgroepen                                           deelnemers
  Afnemers privaat                   Marfo, Lansink, VNO-NCW, Van de Geest
  Afnemers publiek                   Groen NOORDOOSTPOLDER, Schoonmaak Lelystad, Groen
                                     Lelystad, Sportbedrijf
  Gemeenten ambtelijk                Managers I Beleidsmedewerkers
  OR en Vakbonden                    FNV. CNV. FNV landelijk
  Onderwij s                         Zonnebloemschool, ROC en SCPO Lelystad
De bijeenkomsten hebben een brede range van aanbevelingen, kritische opmerkingen en praktische
tips opgeleverd die samen met de interne analyse - op de sterke en zwakke eigenschappen - de
grondstof vormen voor de SWOT analyse, die eenmaal vertaald naar de confrontatiematrix op zijn
beurt input levert voor het op te stellen gedachtegoed van de social firm (zie hoofdstuk 5).
Onderstaand de resultaten:
Bedreigingen
  Politiek-Bestuurlijk            •    Overheidsregels en controles
                                  •    Afbouw SW
                                  •    Afhankelijkheid zwabberend landelijk bestuur c.q. wetQeving
  Kwaliteit interne               •    Leveringsverplichting (kwaliteit en tijd)
  processen                       •    Gespecialiseerde kennis
  Beeldvorming                    •    Imago van (valse) concurrentie en verdringing
                                  •    Marktverstoring door inbesteding
  Marktpositie                    •    Forse concurrentie uit de markt
                                  •    Marktverstoring door inbesteding
                                  •    Mechanisering
  Personeel                       •    Onvoldoende aanwas (krimp SW)
                                  •    Onvoldoende kwaliteit enlof kennis
Kansen
  Politiek-Bestuurlijk            •    Preterred supplier (a.g.v. wet- en regelgeving)
  Beeldvorming                    •    Werkelijk ontzorgen van werkgevers (integraal arbeidsaanbod)
                                  •    Subsidie als middel en niet als verkoopargument
                                  •    Profileren op kwaliteit niet op prijs (goedkoopste)
                                  •    Verbeteren door samenwerking en partnerschap
                                  •    Verbinding onderwijs-werk
  Marktpositie                    •    Nieuwe bedrijvigheid (vliegveld, overslaghaven, nieuwe
                                       bedrijven
                                  •    Preterred supplier (a.g.v. wet- en regelgeving)
                                  •    Versterking door samenwerking en partnerschap
                                  •    Aantrekkelijk voor opdrachtgevers met sociaal beleid
                                  •    Potentie voor nieuwe producten zoals (agrarisch) uitzendbureau
                                       of Parkmanagement
  Personeel                       •    "Goedkope" handjes
                                  •    Groter bereik onder de doelgroep
  Financiële participatie         •    Dividend
                                  •    Aandeelhouders I aandelen verkoop
                                                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Resumerend.
Wanneer de sterke en zwakke eigenschappen van de beoogde organisatie in de vorm van een
productenportfolio -zoals zichtbaar geworden in de waarderingsmatrix in hoofdstuk 3- worden
aangehouden tegen de kansen en bedreigingen zoals deze in de externe analyse zijn
geïnventariseerd, wordt het mogelijk om de strategische kaders te formuleren waarlangs de social firm
haar vorm zal vinden.
4.5 Uitkomsten
Neutraliseer zoveel als mogelijk de grote risico's
    •    Heb oog voor de risico's bij participatie in aanbestedingen;
    •    Kies voor een rechtspersoon waarmee je voorkomt dat je te 'groot en machtig' wordt als
         monopolist, dus een die verbinding met derden mogelijk maakt (aandeelhouders, partners);
    •    Ondervang de twee grootste risico's verdringing en marktverstoring door het ontwikkelen van
         markt-ondersteunende initiatieven (zie aanbeveling bij Kansen);
    •    Heb oog voor het spanningsveld tussen toegevoegde waarde voor de werkgevers op de
        arbeidsmarkt en een potentiele concurrentiepositie. Draag daarbij uit dat verdringing niet de
        facto een slechte zaak is, het kan immers een goed instrument zijn wanneer daarmee een
        hoger maatschappelijk doel wordt gediend.
Vertaal de kansen in een businessplan en concentreer op drie aandachtsvelden:
    a.  Profilering op 1) werksoorten en branches en 2) (direct inzetbare) 'handjes';
    b.   Financiering 1) door of vanwege de overheid en 2) door of vanuit het bedrijfsleven en;
    c.  Ontwikkel markt-ondersteunende initiatieven.
Werk in het businessplan de markt-ondersteunende initiatieven uit langs een drietal lijnen:
    a.  Kies een passende rechtspersoon waarmee aan stakeholders de kans wordt geboden om lid
        te worden, dan wel deel te nemen aan de realisatie van de missie enerzijds en de business
        anderzijds;
    b. Mik op het ontwikkelen van intensief partnerschap als een katalysator voor
        gemeenschappelijke business;
    c. Lever niet slechts arbeidskrachten maar integraal arbeidspotentieel dat langdurig en/of tijdelijk
        beschikbaar kan worden gesteld, en dat onafhankelijk van de opdrachtgever kan worden
        ingezet (dus arbeidsunits inclusief management en ondersteuning).
                                                      17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>5        De social firm: de blauwdruk
5.1      Het gedachtegoed
 De infrastructuur van CvW heeft zich in de afgelopen jaren bewezen. Naast de uitvoering van de
WSW regeling heeft de organisatie zowel in opdracht van gemeente Lelystad (WBL) als ook in
opdracht van Noordoostpolder (WeCo), Urk en Zeewolde een groot aantalre-integratietrajecten
uitgevoerd in het kader van de WWB. Dat getuigt van expertise en het vermogen om nieuwe
producten te omarmen en succesvol in praktijk te brengen.
Waar het ook van getuigt is de meerwaarde van een integrale aanpak. Niet alleen zijn zoals we
hebben gezien, de parallellen tussen de doelgroepen van WSW en WWB evident. Ook in de
aansluiting tussen de verschillende re-integratie producten - variërend van arbeidsmatige
dagbesteding tot toeleiding naar regulier werk langs de kortst mogelijke route- zien we vloeiende
overgangen.
Wat in de afgelopen jaren vooral duidelijk is geworden, is dat naarmate de re-integratie activiteiten
meer aansluiten bij en zelf ook deel uitmaken van de reguliere arbeidsmarkt het resultaat verbetert.
Met name dit laatste is van groot belang. De beste manier om de werkgever te overtuigen van de
toegevoegde waarde van medewerkers - in die zin dat het gaat om hun productief vermogen en niet
om de beperking - is dat zelf concreet aan te tonen in de productiepraktijk. Daarvoor zijn als
organisatie een paar kwaliteiten vereist:
     1. Je bent geen klassiek re-integratiebedrijf, maar een actieve onderneming, met een eigen
         productieomgeving, van waaruit medewerkers (kunnen) worden doorgeleid naar andere
         (externe) banen;
     2. Je toont in de praktijk aan dat een financieel gezonde bedrijfsvoering in principe zeker
         mogelijk is, ook met medewerkers die een lager productief vermogen hebben dan anderen;
     3. Je bent in staat om allianties aan te gaan met de overige werkgevers op de (lokale/regionale)
         arbeidsmarkt;
     4. Je bent in staat om actief het gedachtegoed voor de inclusieve arbeidsmarkt uit te dragen.
                De social firm betekent dus een transformatie van lokale re-integratie
               bedrijven en Wsw-bedrijf naar één regionale, sociale onderneming, die
                      vervolgens opereert in het hart van een netwerkorganisatie.
De social firm vestigt zich als regulier bedrijf en vormt het hart van een nieuwe, regionale
netwerkorganisatie. Het is een onderneming, met één tot meerdere productieomgevingen, die
opereert op de reguliere arbeidsmarkt, zonder winstoogmerk, en waarvan het personeelsbestand is
opgebouwd uit medewerkers die qua arbeidscapaciteit variëren van 15 tot 100%.
De social firm gaat formele zakelijke samenwerkingsverbanden aan met andere ondernemingen op de
markt. Hierbij kan sprake zijn van (vormen van) detacheringen van medewerkers met een beperking
enerzijds tot zakelijke joint ventures anderzijds. Deze samenwerkingen kunnen onder meer ingegeven
worden door de wens om gebruik te maken van elkaars personeelsbestand zij het qua expertise of
gewoon qua arbeidscapaciteit. Daar waar sprake is van externe subsidiestromen- WSW, WWB en/of
ESF - hebben die altijd betrekking op het compenseren van het gebrek aan productiviteit bij de
medewerkers en nooit op loonvormende productiviteit. Derhalve kan geen sprake zijn van oneigenlijke
concurrentie lees verdringingsproblematiek.
Daarnaast zou ook gestuurd kunnen worden op het gericht inzetten van de SROI gelden. Dit gebeurt
uiteraard in goed overleg met de betreffende partner ondernemingen en maatschappelijk middenveld
organisaties. Door bijvoorbeeld gebruik te maken van de SROI bijdrage van de organisatie met wie
een samenwerking wordt aangegaan, kunnen eventuele ongelijkheden in de samenwerking- hogere
of lagere personeelslasten -worden gecompenseerd. Belangrijk is dat de social firm steeds als gelijke
partner opereert en zichzelf niet profileert op de arbeidsmarkt als een aanbieder van 'goedkope'
arbeidskrachten.
                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>   Aanvullende strategische kaders:
            1. Omdat de social firm een netwerkorganisatie wil zijn met een maximale verbinding naar
                haar stakeholders en partners wordt gekozen voor een rechtspersoon waarmee dit
                mogelijk wordt;
            2.  De organisatie wil zich onderscheiden binnen werksoorten en branches die
                ondersteunend zijn aan haar missie en doet dat onder meer door het ontwikkelen van
                markt ondersteunende initiatieven, zoals:
                      • Intensief partnerschap als katalysator voor gemeenschappelijke business;
                      • Het leveren van arbeidskrachten als integraal arbeidspotentieel dat langdurig
                         en/of tijdelijk beschikbaar kan worden gesteld, en dat onafhankelijk van de
                         bedrijfsprocessen van de inhurende organisatie kan worden ingezet (dus
                         arbeidsunits inclusief management en ondersteuning);
            3.  Voor het financieringsmodel van de social firm wordt zowel ingezet op financiering 1)
                door of vanwege de overheid en 2) door of vanuit het bedrijfsleven;
            4.  Omdat de social firm een actieve rol wil spelen in het uitdragen van de voordelen van
                een werkelijk inclusieve arbeidsmarkt, is beeldvorming een cruciale strategische factor
                en zal beleid worden ontwikkeld op het wegnemen van vooroordelen in de markt waar
                die betrekking hebben op verdringing en marktverstoring.
 Het imago van WSW organisatie (CvW) of re-integratiebedrijf (WBL/WeCo) wordt niet langer actief
uitgedragen. Op de inclusieve arbeidsmarkt gaat het immers om de productiviteit en niet om de
beperking. Een expliciete koppeling van een medewerker aan een gesubsidieerde regeling zoals
WSW of Banenafspraak heeft een onnodig stigmatiserende werking. Natuurlijk zijn deze regelingen
van belang voor financiering en dergelijke, maar - en we benadrukken het op deze plek nog maar
eens- hetgeen uitgedragen wordt naar de (potentiele) werkgever is de capaciteit van de medewerker,
niet primair de subsidiebron.
 Deze cultuuromslag beperkt zich niet alleen tot de werkgevers, zij het privaat of publiek. In haar rol
van regisseur en uitvoeringsverantwoordelijke op het re-integratiebeleid, is het belangrijk dat de
overheid het onderscheid tussen WSW en WWB loslaat. Het is onnodig om naast het nieuwe WWB
bestand, waarin sedert 1 januari 2015 ook klanten instromen met een WSW of Wajong profiel, het
'oude' WSW bestand een status aparte te geven. WSW en WWB zijn als een eeneiige tweeling onder
de Participatiewet verenigd. Een integrale uitvoeringsorganisatie voorkomt het onderbrengen van de
klant binnen een specifieke 'kolom' en bevordert daardoor de (kans op) doorstroming naar
arbeidsomgevingen met een minder intensieve begeleidingscomponent.
5.2       Juridische context
5.2.1 Rechtspersoon en Aandeelhouders
In opdracht van CvW is extern onderzoek verricht naar de beste rechtspersoonlijke vorm voor de
social firm. Daarbij werden de missie, visie, (gewenste) marktpositie en de (gewenste) rollen van
aandeelhouders en stakeholders afgezet tegen een viertal vormen: BV/NV, Stichting,
Gemeenschappelijke Regeling en Coöperatie. (Zie bijlage 6: Multicriteria analyse rechtsvormen social
firm). Specifiek ging het om de navolgende criteria:
     a.   Betrokkenheid opdrachtgevers, werkgevers en subsidiegevers
     b.   Aansluiting op organisatiedoel
     c.   Kosten en opbrengsten
     d.   Innovatie
     e.   Kwaliteit en deskundigheid
     f.   Fiscaliteit
     g.   Arbeidsvoorwaarden
     h.   lnbestedingsvrijstelling (van de EU-aanbestedingsregels)
     i.   Commerciële slagkracht
    j.    Continuïteit
     k.   Flexibele toe- en uittreding
                                                       19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>  Op grond van het onderzoek wordt het volgende geconcludeerd:
      "Op basis van de uitkomsten van de multicriteria-analyse is de Coöperatie-vorm het meest
      passend als rechtsvorm voor de Social Firm Flevoland. Deze rechtsvorm sluit het beste aan op
      het doel van de Social Firm en sluit tevens goed aan op de omgeving waarin de organisatie zal
      functioneren."
 In aansluiting op de bovenstaande conclusie zijn een aantal aanbevelingen gedaan die deels
overeenkomen met hetgeen gesteld is in het businessplan en deels aanvullend kunnen zijn en in de
verdere uitwerking meegenomen zullen worden:
      a.  Betrokkenheid publieke én private partijen: Vergroot de betrokkenheid van de verschillende
          partijen door publieke én private leden toe te laten in de coöperatie. De private leden kunnen
          echter geen stemrecht hebben bij belangrijke strategische besluiten i.v.m. de eisen van de
          inbestedingsvrijstelling. Ondanks deze beperking kan een gedeelde eigenaarschap bijdragen
          aan het versterken van de betrokkenheid van alle partijen.
      b.  WSW-medewerkers: Laat de GR in stand en houdt de WSW-medewerkers in dienst bij de GR
          en sluit een detacheringsovereenkomst af met Coöperatie Social Firm Flevoland. Het
          opheffen van de GR is vanwege de kosten en inspanning niet aan te bevelen.
      c.  Menukaart: Ontwikkelen van een menukaart met de producten en diensten van de Coöperatie
          Social Firm Flevoland. Splits de menukaart op in publieke (Gemeenten, Waterschap en
          Provincie) en private (Bedrijven, Instellingen) producten en diensten.
      d.  Acquisitie: Investeer in én versterk de acquisitiefunctie en ga actief acquireren bij private en
          publieke partijen. Een externe gerichte organisatie is essentieel voor het kunnen realiseren
          van de doelen van de Coöperatie Social Firm Flevoland.
      e.  Uitzendbureau: Richt een uitzendbureau (aparte BV) op voor het kunnen aanbieden van
          uitzendpersoneel aan externe en interne klanten.
     f.    Projectbureau: Richt een projectbureau op voor het invullen van complexe maatwerk
          afspraken van opdrachtgevers (bijv combinatie van producten en diensten of nieuwe
          producten/diensten).
     g.   Joint-Ventures: Zoek actief naar samenwerkingsmogelijkheden met werkgevers en richt bij
          voorkeur joint-ventures op. Dit draagt bij aan de continuïteit en het versterkt het beeld van de
          Social Firm Flevoland als een inclusief bedrijf.
      h.  SR0/9 en Banenafspraak: Creëer de mogelijkheden voor partijen om hun SROI verplichting
          aan publieke opdrachtgevers en de Wet Banenafspraak in te vullen door producten en
          diensten af te nemen van Coöperatie Social Firm Flevoland of ledencertificaten te kopen.
      i.  Commerciële slagkracht: Vergroot de commerciële slagkracht, pioniersschap en creëer focus
          naar buiten door autonome dochter-BV's in te richten, die werken op basis van
          managementovereenkomsten met de Coöperatie Social Firm Flevoland. In de
          managementovereenkomsten worden onder andere meetbare prestatieafspraken vastgelegd
          over o.a. financieel rendement en inzet van aantal WSW- en WWB-ers).
     j.   Opleiding en training: Investeer in het opleiden en trainen van kaderpersoneel. Zij zijn
          essentieel voor het realiseren van de doelen van de organisatie.
     k.   Staffuncties: Onderzoek de toegevoegde waarde van het verplicht aansluiten op gezamenlijke
          staffuncties (bijv. HR, Inkoop en Administratie) voor dochter-BV's. Gebruik de uitkomsten om
          heldere afspraken te maken met dochter-BV's.
5.2.2     Stakeholders en netwerkorganisatie
De belangrijkste stakeholders en leden met stemrecht binnen de coöperatie zijn de deelnemende
gemeenten. Overige leden zijn de intredende werkgevers. Zij zijn partners maar hebben geen
stemrecht in de aansturing van de coöperatie.
5.2.3 Aan- en lnbestedingsorganisatie
De social firm zal gedefinieerd worden als een inbestedingsorganisatie onder meer op grond van de
argumentatie zoals opgevoerd in de notitie van Verberne (zie Bijlage 1).
9
  Social Return on lnvestment.
                                                       20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre> "Hoewel de Aanbestedingswet met ingang van juli 2016 ingrijpend is veranderd (omdat de nieuwe
 Europese aanbestedingsrichtlijnen dat noodzakelijk maakten), zijn er nog steeds mogelijkheden voor
 SW-bedrijven om onderhands opdrachten gegund te krijgen van 'hun eigen' gemeente(n). Ook bestaat
 voor gemeenten nog steeds de mogelijkheid de deelname aan aanbestedingsprocedures voor te
 behouden aan SW-bedrijven, waarbij opgemerkt wordt dat ook andere 'maatschappelijke
 ondernemingen' onder voorwaarden naar deze voorbehouden opdrachten kunnen meedingen.
 Uiteraard is van belang dat zowel de betrokken gemeenten als de SW-bedrijven bij het voornemen tot
 het (onderhands) gunnen van een opdracht acht blijven slaan op de op dat moment geldende
 wettelijke bepalingen, en op de feitelijke omstandigheden van (met name) het SW-bedrijf." (Verberne,
 2016)
 5.3      PlOF
 5.3.1    Personeel
 Voor het thema HRM geldt dezelfde argumentatie als onder paragraaf 3.7 is opgenomen. Gezien de
doelstellingen (missie) van de social firm, zal het HRM beleid heel nadrukkelijk in het teken staan van
de inclusieve arbeidsmarkt. Dat betekent dat de bestaande HRM beleidskaders van de intredende
organisaties- waarbinnen overigens al verschillende elementen van de inclusieve arbeidsmarkt zijn
terug te vinden -worden losgelaten. De social firm zal gezien haar missie en groeiende rol binnen de
regionale grenzen een geheel eigen beleidskader krijgen,- ook afhankelijk van de te kiezen juridische
structuur -waarbij natuurlijk rekening gehouden wordt met geldende regelgeving (CAO's en
dergelijke).
Voortvloeiend uit dit laatste is besloten om - mede gezien het geheel eigen karakter van de CAO
WSW en de technische complexiteit van een eventuele overgang naar een nieuwe onderneming- de
GR IJsselmeergroep in een lichte variant in stand te houden als werkgever van de groep WSW
medewerkers. Deze laatsten worden dan gedetacheerd bij de social firm.
5.3.2     Informatievoorziening
Voor de intredende gemeenten geldt dat de respectievelijke ICT platforms up to date zijn en er dus
geen sprake zal zijn van grote inloop investeringen die voor een samengaan van partijen financiële
enlof technische drempels opwerpen.
Business gerelateerd (uitvoering: productie, joint ventures en netwerkorganisatie). Binnen de
betrokken gemeenten, alsmede de directe uitvoeringsorganisaties zoals het WBL en WECO, is veelal
sprake van ICT platforms met een gelijkwaardige en gelijksoortige samenstelling. (Denk hierbij aan
Centric software, Matchcare, etc.). Hier worden dan ook geen grote problemen verwacht waar het gaat
om functionaliteiten als registratie en - vooral van belang voor de intredende gemeenten -
verantwoording (managementinformatie).
Voor CvW geldt dat de organisatie natuurlijk over gespecialiseerde en business gerelateerde software
beschikt, gerelateerd aan de uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorziening, maar daarnaast beschikt
de organisatie ook over de (toegang tot en kennis van) systemen van de intredende gemeenten.
Aansluiting ontwikkelingen sociaal domein. De respectievelijke platforms zijn Sociaal Domein -
proof in die zin dat alle taken uitgaande van de vigerende wetgeving naar behoren op de digitale
platforms verwerkt kunnen worden.
Echter zal zich naar verwachting in de komende jaren een ontwikkeling voordoen naar een grotere
mate van integraal aanbod binnen het sociaal domein, zowel op de uitvoeringskolommen
Zorg/Ondersteuning en Werk als op de doelgroepen Jeugd, Ouderen, enzovoorts. Deze ontwikkeling
zal zeker een vertaalslag (moeten) krijgen naar de software omgevingen van de regie- en
uitvoeringsorganisaties. In de startfase van de social firm zal dus rekening gehouden moeten worden
met ICT investeringslasten voor de korte en middellange termijn (2018-2025). Anderzijds geldt voor de
intredende organisaties dat ten aanzien van investeringen op de directe of zeer korte termijn binnen
de huidige organisaties rekening gehouden moet worden met die ontwikkeling om desinvesteringen te
voorkomen.
5.3.3 Organisatie
Organigram en Productiekolommen. In de nieuwe social firm wordt re-integratie een van de
productgroepen, naast bijvoorbeeld Industrie en Groen. Daarnaast worden nieuwe producten zoals
                                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre> Beschut Werk nieuwe stijl ontwikkeld. De social firm heeft medewerkers in dienst met en zonder
 beperking. Dat sprake is van verschillende vormen van arbeidsvoorwaarden is een administratief
 gegeven en voor de productieomgeving als zodanig van ondergeschikt belang. De uitvoering van de
 WWB, in de zin van uitstroom naar externe banen, gebeurt binnen de productgroep Toeleiding naar
 Arbeid, een soort uitzendbureau. Voor alle productgroepen gelden productienormen en de verwachte
 bijdrage aan positieve resultaat. Voor alle productgroepen geldt tevens dat re-integratie deel uitmaakt
 van de dagelijkse bedrijfsvoering. Het bieden van vaste of tijdelijke werkplekken aan (kwetsbare)
 burgers is gemeengoed binnen de organisatie. Het doen uitstromen van medewerkers -WSW of
 WWB profiel- is een permanente ambitie.
    De coöperatie in beeld
                                                      Social Firm
                                                        Flevoland
                       GR ljsselmeeflroep
                          (Personeei-WSW)                                         RVC
         CvW                                                                          New business I
                            CvW                                                                               CvW
      Groen I                                WECO                      WBL                Publieke
                       schoonmaak                                                                           industrie
      kwekerij                                                                        dienstverlening
    (re-integratie)    (re-integratie)    (re-integratie)         (re-integratie)        (re-integratie) (re-integratie)
 De coöperatie is opgebouwd uitbv'sdie worden ingebracht door CvW, WECO en WBL. Door een
structuur van bv's onder de coöperatie kunnen de aandeelhoudende gemeenten de eigen
werkbedrijven inbrengen en de toegevoegde waarde van samenwerking genereren zonder dat zij
afstand doen van lokale ambities en activiteiten. De gemeentelijke werkbedrijven besteden uit aan de
coöperatie wat zij regionaal willen doen en blijven autonoom lokaal actief waar zij dat opportuun
achten. Door de bundeling van krachten genereert de coöperatie a) meer divers aanbod; b} betere
matching resultaten tussen aanbod van arbeid en banen - met als gevolg afnemende werkloosheid -;
c) toenemende inclusiviteit op de arbeidsmarkt; d} dalende tekorten en een e) verhoging van de
kwaliteit van het vestigingsklimaat voor bedrijven.
Processen. Met de inrichting van de social firm worden meerdere (productie)processen uit
verschillende organisaties samengevoegd. Op het niveau van de processen zelf worden weinig
intensieve veranderprocessen verwacht. Immers zal het overgrote deel van de activiteiten die nu
binnen de intredende organisaties worden uitgevoerd, als zodanig onveranderd worden overgebracht.
Wel is het zo dat er veel aandacht zal zijn voor de juiste wijze van aansluiting en koppeling van deze
processen, zowel op procesniveau als op het niveau van de organisatie-onderdelen
(productiekolommen).
Daarnaast zijn de intredende organisaties op zichzelf vanuit de bestaande werkwijzen reeds gewend
aan het opereren in nauwe samenwerking met derden. Deze samenwerking, met name op het niveau
van de co-productie, zorgt ervoor dat het afstemmen van productieprocessen, voorraadbeheer,
enzovoorts, zonder grote drempels gerealiseerd kan worden. Ook is het bijzonder gunstig dat de
feitelijke productie infrastructuur voor het overgrote deel bij een van de intredende partijen ligt (CvW),
en dat er reeds een bestaande situatie is waarbij de overige partijen een belangrijk deel van de
productiebehoefte aan de infrastructuur van CvW uitbesteden.
Organisatie en management. Bezien vanuit het perspectief van de interne analyse is een weergave
van de bestaande organisatiestructuren bij de intredende partijen voor het businessplan social firm
                                                            22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre> niet relevant. Gezien het feit dat de te bouwen social firm a) input krijgt van mensen en middelen uit
 tenminste vier organisaties, en; b) deze organisaties uiteenlopen qua karakter en omvang zal de
 grondslag voor de social firm gevonden worden in de missie en visie enerzijds en het volume van de
 aangedragen mensen en middelen anderzijds.
 De social firm zal dus vanuit een nieuw concept worden vormgegeven en zal niet een voortzetting zijn
 van een van de bestaande partijen. Natuurlijk is het wel zo dat bestaande productie (deel-)
 omgevingen onveranderd kunnen worden overgenomen waar dat efficiënt en effectief wordt geacht.
 Governance. De 4 aandeelhoudende gemeenten worden lid van de coöperatie met stemrecht.
 Daarnaast komt er een Raad van Commissarissen die namens de leden toezicht houdt. Voorgesteld
 wordt deze Raad van Commissarissen te laten bestaan uit tenminste 5 personen (zoals nu het geval
 is bij CvW), waarbij sprake is van een evenredige vertegenwoordiging van de in de coöperatie
 intredende organisaties. (Hier volgt nog een nadere uitwerking na besluitvorming.)
 5.3.4 Financiën
 Ten aanzien van het financieringsmodel is er in principe geen sprake van een substantiële wijziging.
 Onderstaand overzicht geeft een beeld van de inkomende geldstromen. De middelen vanuit de WSW
 worden via de gemeenten door het Rijk verstrekt en zijn gekoppeld aan het aantal AJA's dat in de
 organisatie wordt gerealiseerd. De gelden vanuit de WWB zijn feitelijk geen subsidiegelden maar
 opbrengsten uit de productie kolom 're-integratie' die in opdracht van de gemeenten werkt. De
 reguliere productopbrengsten vloeien voort uit de commerciële activiteiten die worden uitgevoerd. En
 tot slot is er soms sprake van een geoormerkte projectfinanciering, dan wel aanvullende ESF middelen
 die door de gemeenten zijn aangevraagd.
                Financieringsmodel
                                 Productll! units    Inkomende seldstromen
                                 ll leleld werla!n
                                 MOntllplllk
                                 KwekeriJ
                                 Groen
                     ,....
                                 Schoonm.. k{la<
                                 DetoQ!erlnpn
                                 Hondha_,          ]
                                 e..tolllawerf
                     I
                                 Kluswinkel
                                     ..,,.,
                                 Buunvoorllc.hters
                                 T•chnl\dle dlm.u
                                 ProJWtnO.R.
                                 New8us.lnb.s
5.4        Producten en Diensten
 Marketing. De intredende uitvoeringsorganisaties (CvW, WBL, WECO Urk en Zeewolde) kennen alle
in meerdere of mindere mate marketingstrategieën ter ondersteuning van de werkzaamheden. Naar
inhoud en doelen bestaat er tussen de organisaties een grote overlap. Gezien het succesvol opereren
van de organisaties kan aangenomen worden dat de betreffende strategieën ook voldoende
ondersteunend zijn.
Naar inhoud en doelen moet de social firm een nieuw profiel in de markt zetten, dat betreft aspecten
als regionaal opereren, het (groei)volume en de introductie van nieuwe producten als gevolg van
nieuwe wetgeving (bijvoorbeeld Beschut Werken), zal de marketingstrategie van de social firm nieuw
vormgegeven worden.
Bestaand doorzetten. Bij de interne analyse is gebleken dat het bestaande gecombineerde
productenpakket (zie onderstaande tabel) van CvW, WBL en Weco, een goede uitgangsbasis biedt
voor het aanbod van producten en diensten door de social firm. Dat daarbij kritisch gekeken moet
worden naar een aantal producten spreekt voor zich. Zo staat bijvoorbeeld de Kwekerij onder
financiële druk en kan bij het product Bataviawerf de vraag gesteld worden of het qua financiering niet
passender is om dit product vanuit middelen voor stadspromotie te financieren. Desalniettemin
hebben alle producten voldoende merites- vanuit financiële en/of maatschappelijke meerwaarde-
om in het basisaanbod te worden opgenomen.
                                                          23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>                              Personeel           Winstgevendheid          Samenwerking      Onderscheidend
                                                                                             vermogen
  Wegingspercentage                  30%                    40%                    20%            10%
  Begeleid werken                                            ++                     ++             ++
  Montapak                            +-                     +-                      +-            -+
  Kwekerij                            +-                    --/-+                    -+            +-
  Groen                               +-                     ++                     ++             +-
  Schoonmaak I                        ++                     +-                      +-            +-
  Facilitair
  Detacheren                          ++                     ++                     ++             ++
  handhaven                           +-                     +-                     ++             +-
  Bataviawerf                         -+                    --/-+                    +-            ++
  Kluswinkel                          +-                     +-                     ++             -+
  Buurtvoorlichters                   +-                     -+                     ++             ++
  Catering                            ++                     +-
  Technische dienst                   ++                    --/-+
  Projecten
  openbare ruimte                      *                      *
  New Business                     ++ {**)                   ++                     ++             ++
Schaal: ++-zeer geschikt I+-- geschikt I-+ geschikt te maken 1--- met geschikt.
(* = afhankelijk per project I**= new business wordt uitsluitend opgepakt bij potentieel ++)
Nieuw te ontwikkelen. Naast het basisaanbod zal de social firm ook nieuwe producten ontwikkelen.
Marktrelevantie, wijzigende wetgeving en specifieke beleidswensen vanuit de aandeelhouders en
stakeholders zijn in eerste instantie richtinggevend hierin. Deze zogenaamde New Business zal
moeten beantwoorden aan de uitgangspunten zoals geformuleerd onder de noemers 'Personeel,
Winstgevendheid, Samenwerking en Onderscheidend Vermogen'. Dit kunnen spin off producten zijn,
voorvloeiend uit bestaande productgroepen zoals re-integratie, maar ook volledig nieuwe producten
die aansluiten op nieuwe ontwikkelingen in de markt zoals reshoring (het terughalen van productie uit
het buitenland) en circulaire economie (recycling).
        Maatwerkbanen bij situationele beperking. (Zie bijlage 7 Het rekenmodel)
        Een belangrijk nieuw product is momenteel in ontwikkeling. Het bestand uitkerings-
        gerechtigden kent een grote groep van langdurig werklozen die een afstand hebben tot de
        arbeidsmarkt, veelal veroorzaakt door de 'situatie' waarin zij verkeren. Zo is langdurige
        werkloosheid op zich al een beperking voor terugkeer naar de arbeidsmarkt. Deze groep
        drukt permanent op het zogenaamde BUIG budget, waar door de bezuinigingen van de
        laatste jaren toch al een grote druk op rust.
        Uitgangspunt is het creëren van een banenaanbod voor deze groep binnen de
        infrastructuur van de social firm, naar analogie van het aanbod voor beschut werken, maar
        nu voor de doelgroep tussen 30 en 80%.
        Met deze aanpak worden de dreigende kosten door de personeelskrimp op de SW
        infrastructuur geneutraliseerd, het aantal uitkeringsgerechtigden neemt af en daardoor ook
        de druk op het BUIG budget, langdurig werklozen krijgen via een werkelijke baan (op
        grond van het wettelijk minimumloon WML) de kans om de weg terug te vinden naar de
        reguliere arbeidsmarkt en hervinden daardoor de regie op het eigen leven (autonomie).
        Bureau Berenschot werkt op dit moment in opdracht van Cedris aan een rekenmodel op
        grond waarvan kandidaten kunnen worden geselecteerd en de keuzes naar de
        opdrachtgevers (gemeenten) toe ook onderbouwd.
        Werkgeverschap In Opdracht.
        Veel organisaties hebben de bereidheid om een actieve rol te spelen in het vinden van
        baanmogelijkheden voor mensen met een ernstige beperking (beschut werken). Echter
        ontbreekt het aan faciliteiten en kennis om deze medewerkers op de werkvloer te kunnen
        begeleiden.
                                                           24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>        De social firm biedt aan om deze medewerkers in dienst te nemen en de begeleiding voor
        haar rekening te nemen. De medewerkers worden vervolgens bij de opdrachtgevende
        organisatie gedetacheerd en verrichten werkzaamheden binnen het producten en
        dienstenpakket van deze organisatie.
        Met deze aanpak worden (beschutte) banen mogelijk die anders niet ingevuld zouden
        kunnen worden, door de detachering kan de opdracht gevende organisatie toch aan haar
        quotum in het kader van de banenafspraak voldoen, door de professionele begeleiding
        vanuit de social firm zijn de medewerkers verzekerd van voldoende steun binnen een
        verder reguliere plaats op de arbeidsmarkt.
 5.5      Meerjarenraming 2018- 2020
 Uitgaande van de bestaande situatie (wetgeving, uitwerking Verdeelmodel WWB, afbouw Wsw, omzet
 uit productie enzovoorts, is een financiële verkenning opgesteld voor de middellange termijn die zal
 dienen als grondslag voor de uiteindelijke begroting: (zie ook Bijlage 7: Uitgangspunten financiële
 verkenning)
 Toelichting: Zoals eerder aangegeven zullen, door de aangekondigde bezuinigingen, de tekorten op
 de WSW gaan toenemen in de komende jaren. De combinatie van de, door het ministerie, hoger
 geprognosticeerde uitstroom dan werkelijke uitstroom en de teruggang in de Wsw-subsidie zorgt
 ervoor dat het subsidiegat (verschil tussen subsidie en loonkosten) toeneemt. Het SW-bedrijf moet
 derhalve met minder subsidie een in verhouding te grote formatie financieren.
 Voor de financiële verkenning is als basis genomen de begrotingen 2017 Concern voor Werk NV ,
Werkbedrijf Lelystad BV en de bijdrage vanuit de WerkCorporatie Noordoostpolder BV. Aanvullend
hierop is de introductie van de regeling Beschut Werk verantwoord en is de post nieuw te ontwikkelen
business meegenomen, die zal worden uitgevoerd door mensen met en zonder beperking.
 Dit heeft geresulteerd in de onderstaande meerjarenraming voor de jaren 2018 tot en met 2020. Uit de
cijfers kan duidelijk worden opgemaakt wat de impact is van het wel of niet doen implementeren van
een social firm. Met de social firm worden de tekorten meer dan gehalveerd. In de oorspronkelijke
prognose (mei 2016) is het tekort 2.698 miljoen. In de prognose van de social firm wordt het tekort
teruggebracht naar € 942.000.
 Een vergaande samenvoeging c.q. integratie van Concern voor Werk NV, Werkbedrijf Lelystad BV en
de WerkCorporatie Noordoostpolder BV levert financieel voordeel op, met name een hogere bijdrage in
de vaste kosten. Op termijn zullen als gevolg van de versmelting ook efficiency voordelen meetbaar
worden. Tevens is nieuwe business door een samenwerking van mensen met een beperking en
mensen zonder beperking, al dan niet met een financiële bijdrage vanuit de overheid
(loonkostensubsidie), winstgevender dan de oude situatie.
Hoewel de prognoses over de jaren 2018 en verder dus een groeiend tekort laten zien, blijft onverlet
dat proactief gestreefd zal worden naar een afvlakking hiervan, zodanig dat er een meer stabiele
financiële basis ontstaat. Indien het Rijk daarnaast vasthoudt aan het zogenaamde boeggolfeffect-
de jaarlijkse correctie achteraf op het tekort in de Wsw-zal dat zeker bijdragen aan het realiseren van
die ambitie.
                                                     25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>   Financiële verkenning social firm 2018-2020
   (x € 1.000)
                                                     2018    I   2019    I  2020
   BATEN
   Netto-omzet (incl P-budget)                     14.949      15.189        15.433
   Omzet new business                                    486         991      1.517
   Detachering                                           686         700        714
   Werken op locatie                                     398         406        414
   Direct materiaalverbruik                           -4.269      -4.378    -4.490
   Toegevoegde waarde                              12.250      12.908       13.588
   Reguliere bijdrage GR                                 801         776        753
   Opbrengst Lavora                                      965         965        965
   Ontvangen subsidie loonkosten                       1.096       1.830      2.881
   Overige bedrijfsopbrengsten                           331         338        345
                                                       3.193       3.909      4.944
   BEDRIJFSLASTEN
   Lonen WSW                                       15.205      14.726       14.283
   Lonen participatiewet (voormalig WWB)                 706         720        734
   Lonen vervanging uitstroom WSW (BW)                   801       1.320      2.123
   Lonen nieuw                                           515       1.046      1.593
   Lonen Toezicht en Handhaving BV                       309         315        322
   Lonen SSF BV en Reaflex BV                          1.392       1.420      1.449
   Loonkosten Welzijn                                  4.633       4.725      4.820
   Loonkosten Ambtelijk                                  718         732        687
   Overige personeelskosten Wsw                          642         655        668
  Overige personeelskosten niet-Wsw                      142         145        148
  Kosten Begeleid Werken                                 297         330        352
  Afschrijvingen                                         336         330        354
   Rente                                                  41          42         42
   Huisvesting                                         2.767       2.822      2.879
  Algemene bedrijfskosten                                910         956      1.002
                                                  29.414       30.284       31.456
  BEDRIJFSRESULTAAT                                13.971-     13.467-      12.924-
  Rijksbudget WSW                                  13.631      12.810        11.982
  Resultaat                                       340-         657-             942-
  Oorspronkelijk geprognosticeerd GR             1 1.546-      2.138-         2.698-1
(*) Met new business wordt de ambitie geduid om tot omzetgroei te komen. Daartoe wordt nieuw
business gezocht binnen de thema's circulaire economie en reshoring.
                                                        26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>6        De Social Firm: het implementatieschema
De bouw van de social firm zal - zoals altijd wanneer er sprake is van het samenvoegen van
organisaties - ook de nodige tijd vergen. Een aantal zaken zal nog nader uitgewerkt moeten worden,
zoals de deelambities-groei of krimp- binnen de verschillende bestaande productgroepen en de
daarmee gepaard gaande investerings-of juist saneringsplannen; de ontwikkeling van nieuwe
producten en in samenhang daarmee opleidingsplannen voor de medewerkers; de overgang van
middelen en (deels) personeel vanuit de GR IJsselmeergroep naar de nieuwe organisatie; enzovoorts.
Een deel van het bouwproces zal zich ook afspelen als een interactief proces tussen de nieuwe,
samengestelde organisatie en haar regionale omgeving; de partnerorganisaties, opdrachtgevers en
potentiele nieuwe klanten.
lmplementatieplan. Een gedetailleerde uitwerking op voorhand is binnen de scope van dit
businessplan niet opportuun, dat zal plaats gaan vinden in het bouwjaar 2018, nadat de
aandeelhoudende gemeenten hun akkoord voor de start hebben gegeven. Na het akkoord zal een
implementatieplan worden opgesteld door een werkgroep waarin de deelnemende gemeenten zijn
vertegenwoordigd. Voor dit plan volstaat het om op hoofdlijnen het beeld te schetsen van de drie
belangrijkste stappen: commitment, bouwproces en tijdpad.
Het tijdpad
     1. Besluitvorming op het businessplan door de colleges en raden van de vier gemeenten in de
         periode september-november 2017;
     2. Oprichting van de coöperatie per 1 januari 2018;
     3. Opstelling implementatieplan, laatste kwartaal 2017;
     4. Afronding van het bouwproces ultimo december 2018.
Gedurende     het bouwjaar 2018 vinden een aantal parallelle en (deels) overlappende activiteiten plaats:
    0. De    inrichting van de coöperatie in productgroepen (BV's);
    1. De   entvlechting van de activiteiten van WECO, WBL en CvW;
    2. De   aanpassing van de GR in haar rol als werkgever WSW-medewerkers.
Gezien de eerder in het businessplan aangegeven lokale eigenheid van de verschillende partners,
zichtbaar in financiële belangen, politieke afwegingen, lokale arbeidsmarktomstandigheden
enzovoorts, is het tempo waarop de aansluiting in de realisatie zich voltrekt per gemeente variabel.
Afgesproken is dat het cafetariamodel wordt gehanteerd, zodanig dat gemeenten zelf bepalen welke
producten bij de coöperatie worden afgenomen.
                                                     27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>7       Bijlagen/verantwoording
Bijlage 1:     "Gunnen aan SW-bedrijven", Rapport Verberne I Van Doorne Advocaten
                                            28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>VanJJoorne                                        0
Advocaten • Notarissen • Fiscalisten
   NOTITIE
  Aan                                  Cedris
  Van                                  Gijs Verberne, Marnix de Meij
  Inzake                               Gunnen van overheidsopdrachten door gemeenten aan SW-bedrijven
  Datum                                15 februari 2017
   1                       Inleiding
                           Gemeenten zijn, als aanbestedende dienst, in beginsel gehouden overheidsopdrachten boven
                           een bepaalde drempelwaarde                                           te gunnen aan de hand van                                                       een (Europese)
                           aanbestedingsprocedure.                            De             toepasselijke             Aanbestedingswet                           2012                (hierna:           de
                           Aanbestedingswet), waarmee in Nederland de Europese aanbestedingsrichtlijnen zijn
                           geïmplementeerd, kent verschillende mogelijkheden om SW-bedrijven in zekere mate te
                           bevoordelen bij het gunnen van overheidsopdrachten. In hoofdlijnen kunnen daarbij twee
                           categorieën worden onderscheiden:
                                   (i) situaties waarin opdrachten direct onderhands (één-op-één) aan een SW-bedrijf kunnen
                                  worden gegund;
                                  (ii) situaties waarin alleen SW-bedrijven (in concurrentie) kunnen meedingen naar een
                                  opdracht.
                           In deze notitie worden de meest relevante mogelijkheden toegelicht.
  2                        Algemeen
  2. 1                      Op grond van het ter zake bepaalde in de Europese aanbestedingsrichtlijn 2014/24/EU (hierna:
                           de Richtlijn) dienen aanbestedende diensten bij het gunnen van overheidsopdrachten specifieke
                           procedurevoorschriften in acht te nemen. De Richtlijn is in Nederland geïmplementeerd met de
                           Aanbestedingswet.
  2. 2                     Een aanbestedende                               dienst,           zoals         een     gemeente,                    is verplicht                      een       Europese
                           aanbestedingsprocedure te houden wanneer een overheidsopdracht een geraamde waarde
                           heeft groter dan of gelijk aan een bepaald drempelbedrag. Voor 2017 zijn deze bedragen
                           weergegeven in onderstaande tabel.
                           Tabe/1: Europese drempelbedragen voor aanbestedingen (in euro's, 2016-2017)
                                                                                     Decentrale               Centrale                    Speciale sector
                                                                                     overheden                overheid                    (nutsbedrijven)
                                    Werken                                           5.225.000                5.225.000                   5.225.000
                                    Leveringen en diensten                           209.000                  135.000                     418.000
                                    Sociale en andere
                                    speciale diensten                                750.000                  750.000                     1.000.000
  Van Doorne N.V. is gevestigd te Amsterdam en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 34199342. Van Doorne N.V. is de enige
  opdrachtnemer van alle werkzaamheden. Op deze werkzaamheden en alle rechtsverhoudingen met derden zijn van toepassing de Algemene
  Voorwaarden van Van Doorne N.V. en haar dochtermaatschappijen, waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Deze Voorwaarden
  die zijn gedeponeerd ter griffie van de rechtbank te Amsterdam, kunnen worden geraadpleegd op www.vandoorne.com en worden op verzoek
  toegezonden.
  Van DoorneN.V. has its registered offices in Amsterdam and is registered with the Commercial Register under number 34199342. Van DoorneN.V.
  i.c:. fhA P.vr.lu.c:.ivA r.nnfrar.finn n::utv in rç:.c::nP.r.l ()( IJ r.nmmi.c:..c:.inn rl wnrk Thi.f::: wnrk nrl ::JIJ IP.n:tl rP.I tinn.c:. wilh lhirrl n;:,rlü:.c:. .c:.h /1 hA nnvP.rnP.rl hv thP.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>                                                                                                          pagina 2
                                                                                                          15.02.17
3              Opdrachten onder de drempel
3 .1            Overheidsopdrachten voor leveringen en diensten met een geraamde waarde onder de in tabel 1
               genoemde drempels kunnen in beginsel onderhands worden gegund. Daarbij zijn wel enkele
               aandachtspunten. Zo mogen de opdrachten geen duidelijk grensoverschrijdend belang hebben.
               Of daarvan sprake is, hangt onder meer af van de situering van de opdrachtgever (ligt de
               gemeente in een grensregio), de aard van de opdracht en de geraamde waarde ervan.
3. 2           Van belang is ook dat de meeste gemeenten een eigen inkoop- en aanbestedingsbeleid hebben.
               Niet zelden voorziet dit beleid in specifieke procedurevoorschriften voor opdrachten onder de
               Europese drempelwaarden. Overigens bestaat vaak wel de mogelijkheid in bepaalde
               omstandigheden (gemotiveerd) van het 'eigen' beleid af te wijken.
3. 3           Overheidsopdrachten voor werken met een waarde onder de drempel dienen in beginsel te
              worden aanbesteed volgens de procedurevoorschriften van het Aanbestedingsreglement Werken
               2016. Een gemeente kan er voor kiezen van deze voorschriften af te wijken, hetgeen
              gemotiveerd zal moeten worden in de aanbestedingsstukken.
3.4             In de zogenaamde Gids Proportionaliteit wordt gesteld dat opdrachten waarvan de waarde onder
              de Europese drempels blijft niet zonder meer onderhands gegund mogen worden, maar dat in
              beginsel toch een bepaalde concurrentiestelling gehanteerd zal moeten worden. Wij achten die
              stelling onjuist; de Aanbestedingswet bevat geen grondslag voor het verplicht stellen van een
              aanbesteding bij opdrachten onder de drempel. 1
3. 5           Wel dient een aanbestedende dienst, op grond van artikel 1.4 van de Aanbestedingswet, op
              basis van objectieve criteria te bepalen op welke wijze (lees: via welke procedure) de
              overeenkomst tot stand wordt gebracht en welke ondernemer of ondernemers worden toegelaten
              tot de aanbestedingsprocedure. Een aanbestedende dienst verstrekt iedere ondernemer die daar
              schriftelijk om vraagt een motivering van deze keuzes.
3. 6           Uit het voorgaande volgt dat een aanbestedende dienst een opdracht onder de drempel
              onderhands mag gunnen aan een SW-bedrijf, mits dat wordt onderbouwd aan de hand van
              objectieve criteria.
3 .7          Bij die onderbouwing zou ook kunnen worden verwezen naar het tweede lid van artikel 1.4
              Aanbestedingswet, dat bepaalt dat een aanbestedende dienst zorg moet dragen "voor het
              leveren van zo veel mogelijk maatschappelijke waarde voor de publieke middelen bij het
              aangaan van een schriftelijke overeenkomst."
3. 8           Een gemeente zou kunnen aanvoeren dat het gunnen aan 'het eigen SW-bedrijf voor haar een
              manier is om zo veel mogelijk maatschappelijke waarde te creëren.
4             Opdrachten voor sociale en andere specifieke diensten
4. 1          Zoals uit tabel 1 blijkt, geldt er voor 'sociale en andere specifieke diensten' een (aanzienlijk)
              hogere drempel. Dergelijke opdrachten kunnen dus - tot een waarde van EUR 750.000 - in
     Ter toelichting: de Gids Proportionaliteit vormt een richtsnoer ter uitwerking van de in de artikelen 1.10, 1.13 en 1.16 van de
     Aanbestedingswet opgenomen proportionaliteitseisen. Deze artikelen zijn evenwel niet van toepassing indien een aanbestedende
     dienst besluit een opdracht onder de drempel onderhands te gunnen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>                                                                                   pagina 3
                                                                                   15.02.17
     beginsel onderhands worden gegund, bijvoorbeeld aan een SW-bedrijf. Daarbij gelden overigens
     dezelfde aandachtspunten als vermeld in hoofdstuk 3.
4.2   De sociale en andere specifieke diensten waarvoor deze hogere drempelwaarde geldt, zijn
     uitputtend benoemd in Bijlage XIV bij de Richtlijn. Het betreft onder meer diensten voor onderwijs
     en gezondheidszorg, maar ook bijvoorbeeld postdiensten en catering.
4. 3  Voor opdrachten voor diensten uit Bijlage XIV waarvan de geraamde waarde hoger ligt dan
     (thans) EUR 750.000 moet wel een aanbestedingsprocedure worden gevolgd, maar voor deze
     procedure geldt slechts een beperkt aantal voorschriften, die minder ver gaan dan de
     voorschriften voor een 'reguliere' Europese aanbestedingsprocedure. Er moet wel een
     (voor)aankondiging van de opdracht worden geplaatst; dergelijke opdrachten kunnen dus niet
     onderhands worden gegund.
     NB: '28-diensten' bestaan niet meer
4. 4  Let wel, de Richtlijn kent niet langer een onderscheid tussen '2A- en 2B-diensten'. Tot april 2016
     konden opdrachten voor bepaalde diensten (zoals onderhoud aan groenvoorzieningen) in
     beginsel onderhands worden gegund; een deel van de voormalige 2B-diensten is nu opgenomen
     in Bijlage XIV bij de Richtlijn, maar dat geldt niet voor alle 2B-diensten. Groendiensten (voorheen
     een 2B-dienst) zijn bijvoorbeeld niet in Bijlage XIV opgenomen; hiervoor geldt nu dus een
     volledig aanbestedingsregime.
5    Voorbehouden opdrachten
5. 1 Gemeenten kunnen (nog steeds) overheidsopdrachten voorbehouden aan sociale werkplaatsen.
     Dit is geregeld in artikel 2.82 van de Aanbestedingswet:
           "De aanbestedende dienst kan de deelneming aan een procedure voor de
          gunning van een overheidsopdracht voorbehouden aan sociale
          werkplaatsen en aan ondernemers die de maatschappelijke en
          professionele integratie van gehandicapten of kansarmen tot hoofddoel
          hebben, of de uitvoering ervan voorbehouden in het kader van programma's
          voor beschermde arbeid, mits ten minste 30% van de werknemers van deze
          werkplaatsen, ondernemingen of programma's gehandicapte of kansarme
          werknemers zijn. "
5. 2  Gemeenten moeten bij de toepassing van artikel 2.82 van de Aanbestedingswet nog wel een
     aanbesteding houden, maar alleen bedrijven die voldoen aan de in het artikel genoemde
     voorwaarden kunnen dan aan de aanbestedingsprocedure deelnemen. Dit hoeven overigens niet
     enkel sociale werkplaatsen te zijn.
     Doelstelling onderneming
5. 3  Deelneming aan een aanbestedingsprocedure kan worden voorbehouden aan 'sociale
     werkplaatsen en aan ondernemers die die de maatschappelijke en professionele integratie van
     gehandicapten of kansarmen tot hoofddoel hebben'. Of daarvan sprake is, kan bijvoorbeeld
     worden beoordeeld aan de hand van de statuten van de betreffende onderneming.
     30%-Norm
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>                                                                                 pagina 4
                                                                                 15.02.17
5. 4   Ten minste 30% van de werknemers van de betreffende onderneming dient gehandicapt of
      kansarm te zijn. De verschillende taalversies van de Richtlijn bevatten aanwijzingen die erop
      duiden dat onder het begrip 'werknemer' moet worden verstaan een medewerker die een
      arbeidscontract heeft met de onderneming die op de aanbesteding inschrijft.
5. 5   In de praktijk worden gehandicapten en kansarmen veelal gedetacheerd bij een SW-bedrijf door
      een gemeente. Betoogd kan worden dat gedetacheerde gehandicapten en kansarmen ook aan
      te merken zijn als 'werknemers' in de zin van artikel 2.82 Aanbestedingswet.
5. 6   Het 'werknemersbegrip' is afkomstig uit artikel 20 van richtlijn 2014/24/EU. Het
      werknemersbegrip lijkt een autonoom begrip te zijn, dat niet noodzakelijkerwijs in de zin van het
      nationale recht dient te worden geïnterpreteerd. Het begrip is dus niet gelijk te stellen met het
      werknemersbegrip uit het Nederlandse arbeidsrecht; een ruimere uitleg kan worden bepleit.
5.7    Een ruimere uitleg van het werknemersbegrip, waarbij ook gedetacheerden onder dit begrip
      vallen, strookt naar ons oordeel met de achterliggende gedachte van richtlijn 2014/24/EU (en
      artikel2.82 Aanbestedingswet). Wij verwijzen naar overweging 36 van richtlijn 2014/24/EU:
            "Beroep en werk zijn bevorderlijk voor maatschappelijke integratie en zijn
           van fundamenteel belang voor het waarborgen van gelijke kansen voor
           iedereen. Sociale werkplaatsen kunnen in dit verband een belangrijke rol
           spelen. Hetzelfde geldt voor andere sociale ondernemingen waarvan het
           belangrijkste doel de ondersteuning is van de sociale en beroepsmatige
           integratie of herintegratie van gehandicapten en kansarmen, zoals
           werklozen,     leden    van    achtergestelde minderheden         of  andere
           maatschappelijk gemargina/iseerde groepen. Het is echter mogelijk dat
           dergelijke    werkplaatsen     of     ondernemingen       er    bij  normale
           mededingingsvoorwaarden niet in slagen om opdrachten te verwerven.
           Daarom is het wenselijk te bepalen dat de lidstaten het recht om deel te
           nemen aan procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten of
           bepaalde percelen daarvan moeten kunnen voorbehouden van dergelijke
           werkplaatsen of ondernemingen of de uitvoering van opdrachten moeten
           kunnen beperken tot programma's voor beschermde arbeid."
5. 8   Gelet op dit achterliggende doel van richtlijn 2014/24/EU zou het geen verschil moeten maken of
     een gehandicapte of een kansarme in dienst is bij een SW-bedrijf op basis van detachering of op
     basis van een arbeidsovereenkomst. Het gaat er immers om dat door middel van beroep en werk
     wordt bijgedragen aan de bevordering van de maatschappelijke integratie van gehandicapten en
     kansarmen. Dit doel kan (ook) bereikt worden indien gehandicapten en kansarmen op basis van
     detachering (en niet op basis van een arbeidsovereenkomst) werkzaam zijn bij een SW-bedrijf.
5. 9   Bovendien maakt een strikte uitleg van het werknemersbegrip artikel 2.82 Aanbestedingswet
     mogelijk zinledig. Immers, indien zelfs SW-bedrijven niet kunnen voldoen aan de 30%-norm
     omdat gedetacheerde gehandicapten en kansarmen niet zouden kwalificeren als 'werknemers',
     wie dan wel? In dat geval lijkt het praktisch nut van deze bepaling zeer gering te zijn en bestaat
     de kans dat het achterliggende doel van deze bepaling (gehandicapte of een kansarme aan een
     baan helpen) niet bereikt wordt.
5.10  Voor de uitleg van het werknemersbegrip uit artikel 2.82 Aanbestedingswet kan aansluiting
     worden gezocht bij de systematiek van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten
     (hierna: de Quotumwet). lnleenverbanden tellen bij die wet mee bij de inlenende werkgever (en
     dus niet bij de formele werkgever, met wie feitelijk een arbeidsovereenkomst is gesloten). Onder
     inleenverbanden wordt in dit geval verstaan het ter beschikking stellen van arbeidskrachten van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>                                                                                      pagina 5
                                                                                      15.02.17
       wie bij de loonaangifte is aangegeven dat zij werkzaam zijn onder de "code aard
       arbeidsverhouding uitzendkracht" en mensen die werkzaam zijn via een WSW-detachering.
5. 1 1  De Quotumwet heeft zijn beslag gekregen in de Wet Financiering Sociale Verzekeringen (hierna:
       de Wfsv) en wordt (onder andere) nader uitgewerkt in de Regeling Wfsv. Artikel 3.34 van de
       Regeling Wfsv bepaalt dat de ingeleende arbeidsbeperkten voor de Quotumwet meetelt bij de
       inlenende werkgever:
             "Voor de toepassing van artikel 122n, tweede lid, van de Wfsv wordt als
             arbeidsbeperkte beschouwd de arbeidsbeperkte werknemer die aan de
             werkgever in de sector overheid onderscheidenlijk de sector niet-overheid
             ter beschikking is gesteld om voor hem onder zijn toezicht en leiding arbeid
             te verrichten."
5.12   Het is verdedigbaar dat gedetacheerde gehandicapten en kansarmen ook aan te merken zijn als
       'werknemers' in de zin van artikel 2.82 Aanbestedingswet, naar analogie van de wijze waarop
       ingeleende arbeidsbeperkten voor toepassing van de Quotumwet gelijk worden gesteld met
       werknemers van de inlenende werkgever. Dat sluit aan bij de hedendaagse realiteit, waarin
       arbeidsbeperkten veelal in dienst zijn op basis van detachering.
5. 1 3  Een detacheringsovereenkomst dient uiteraard wel, evenals een arbeidscontract, substantieel
       ingevuld te zijn: een kortlopend tijdelijk contract of een nul-urencontract is onvoldoende basis om
       aangemerkt te worden als een arbeidscontract. Aan de hand van bijvoorbeeld de verloonde uren
       of de loonsom kan de werkgever aantonen dat hij een substantiële invulling geeft aan de 30%-
       eis.
             N.B.     Er is ook geen jurisprudentie waaruit blijkt dat een dergelijke
                      (ruimere) uitleg van het werknemersbegrip in de Aanbestedingswet
                      ontoelaatbaar is.
5 .1 4 Wij begrijpen dat op dit moment vanuit de sector overleg plaatsvindt over de uitleg van het begrip
       werknemer in artikel 2.82 Aanbestedingswet. Vooralsnog kan niet met zekerheid worden gezegd
       of de ruime uitleg van het begrip werknemer in rechte stand zal houden.
       Begrip 'gehandicapten of kansarmen'
5. 1 5  De werknemers die in aanmerking komen voor de 30%-norm moeten 'gehandicapte of kansarme
       werknemers' zijn. Blijkens de welsgeschiedenis vallen hier in ieder geval onder personen die
       vallen onder de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten. Dit zijn:
       a) mensen die onder de Participatiewet vallen en geen wettelijk minimumloon kunnen
            verdienen;
       b) mensen met een indicatie in het kader van de Wet sociale werkvoorziening;
       c) Wajangers met arbeidsvermogen; en
       d) mensen met een baan in het kader van de Wet inschakeling werkzoekenden of met een in-
            en doorstroombaan (ID-baan).
5. 1 6 Ook personen die een uitkering ontvangen op grond van de Wet werk en inkomen naar
       arbeidsvermogen en de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering vallen onder de strekking
       van artikel 2.82 van de Aanbestedingswet. De wetgever heeft aangegeven dat deze opsomming
       niet-limitatief is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>                                                                                     pagina 6
                                                                                     15.02.17
        Voorbehoud moet in de aankondiging zijn aangegeven
5. 1 7  Wanneer een gemeente een opdracht wil voorbehouden, zoals bedoeld in artikel 2.82 van de
       Aanbestedingswet, dient zij dit al in de aankondiging van de opdracht specifiek aan te geven. Dit
       gebeurt door in de (elektronische) formulieren waarmee een opdracht (Europees) moet worden
       aangekondigd, het daartoe bestemde vakje 'aan te vinken'.
        Geen maximale termijn
5.18    Let wel: voor opdrachten die worden gegund met gebruikmaking van artikel 2.82 van de
       Aanbestedingswet geldt geen maximale looptijd van drie jaar, evenmin geldt dat de onderneming
       waar aan wordt gegund de drie jaar ervoor geen opdrachten van de gemeente mag hebben
       ontvangen. Dit misverstand lijkt in bredere kring te circuleren en het lijkt ons daarom goed dat in
       deze notitie te weerleggen.
6      Quasi-inbesteding I publiek-publieke samenwerking
6 .1   Het leerstuk van quasi-inbesteding is ontwikkeld in de rechtspraak van het Europese Hof van
       Justitie. Thans is het gecodificeerd in de Richtlijn, en ook in de Aanbestedingswet opgenomen.
6. 2    Overheidsopdrachten behoeven niet te worden aanbesteed wanneer er sprake is van
       opdrachtverlening aan een gelieerde instelling, die een separate publieke of private
       rechtspersoon is. De voorwaarden zijn opgenomen in artikel 2.24a van de Aanbestedingswet.
       Een overheidsopdracht kan onderhands gegund worden, indien:
       a) de aanbestedende dienst op die rechtspersoon toezicht uitoefent zoals op zijn eigen
            diensten,
       b) meer dan 80% van de activiteiten van de gecontroleerde rechtspersoon de uitvoering van
            taken behelst die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende dienst of door
            andere, door diezelfde aanbestedende diensten gecontroleerde rechtspersonen, en
       c) er geen directe participatie van privékapitaal is in de gecontroleerde rechtspersoon.
        Toezicht
6. 3    De relatie tussen de aanbestedende dienst en de gelieerde rechtspersoon moet zodanig zijn dat
       de aanbestedende zowel op strategische doelstellingen als op belangrijke beslissingen van de
       gecontroleerde rechtspersoon een beslissende invloed uitoefent.
6. 4    Wij constateren dat in Nederland SW-bedrijven overwegen zich als stichting te organiseren, of
       daartoe reeds zijn overgegaan. Het is met het oog op de mogelijkheden voor toepassing van
       artikel 2.24a van de Aanbestedingswet ('quasi-inbesteding') van groot belang dat daarbij wordt
       bewerkstelligd dat de betrokken gemeente(n) blijft/blijven beschikken over de toezichthoudende
       bevoegdheden zoals genoemde wetsbepaling die voorschrijft.
       Gezamenlijk toezicht
6. 5    Het is niet noodzakelijk dat het toezicht uitsluitend door de gemeente wordt uitgeoefend die de
       opdracht gunt. Er kan ook sprake zijn van gezamenlijk toezicht, waarbij het toezicht wordt
       uitgeoefend door meerdere gemeenten. Wanneer het SW-bedrijf bijvoorbeeld is opgezet als een
       gemeenschappelijke regeling, kunnen in beginsel alle gemeenten die deelnemen in de
       gemeenschappelijke regeling onderhands opdrachten aan dat SW-bedrijf gunnen, mits zij allen
       toezicht kunnen uitoefenen. Het is daarbij niet vereist dat elke gemeente exact dezelfde
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>                                                                                    pagina 7
                                                                                    15.02.17
        bevoegdheden heeft; wel moet het toezicht dat elke gemeente uitoefent effectief zijn en in
        verhouding staan tot zijn deelname aan de gemeenschappelijke regeling.
        80%-Norm
6.6      De Aanbestedingswet noch de Richtlijn bieden uitsluitsel over de vraag hoe het voorschrift
       uitgelegd moet worden dat meer dan 80% van de activiteiten van de gecontroleerde
       rechtspersoon de uitvoering van taken behelst die hem zijn toegewezen door de controlerende
       aanbestedende dienst. Een strikte uitleg van deze bepaling zou tot gevolg hebben dat een SW-
       bedrijf meer dan 80% van al zijn activiteiten voor de toezichthoudende gemeente(n) zou moeten
       uitoefenen, en dus nog geen 20% aan 'marktactiviteiten' zou kunnen verrichten. Bij een ruimere
       uitleg kan worden gekeken naar alle gemeentelijke bijdragen die het SW-bedrijf ontvangt (niet
       alleen de specifieke opdrachten). Van alle ontvangen gelden zou dan minder dan 20% uit
       marktactiviteiten afkomstig mogen zijn. Er is vooralsnog geen jurisprudentie waaruit moet worden
       opgemaakt dat de ruime uitleg ontoelaatbaar is.
6. 7    Wij merken nog op dat SW-bedrijven er ook voor zouden kunnen kiezen hun marktactiviteiten in
       een separate entiteit onder te brengen. Op die manier kunnen marktactiviteiten buiten de omzet
       gehouden worden van de entiteit die (op grond van quasi-inbesteden) opdrachten voor de
       toezichthoudende gemeente(n) uitvoert.
       Horizontale samenwerking in het algemeen belang
6. 8   In artikel 2.24c van de Aanbestedingswet is geregeld dat aanbestedende diensten- kort gezegd
       - elkaar overheidsopdrachten kunnen gunnen die zien op het uitvoeren van taken van' algemeen
       belang, zonder daartoe een aanbesteding te houden. Het betreffende artikel geeft daarvoor drie
       cumulatieve voorwaarden.
             (i) Op grond van artikel 2.24c, lid 1, van de Aanbestedingswet is vereist dat een aldus te
             gunnen overheidsopdracht 'voorziet in of uitvoering geeft aan samenwerking tussen de
             deelnemende aanbestedende diensten om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die
             zij moeten uitvoeren, worden verleend met het oog op de verwezenlijking van hun
             gemeenschappelijke doelstellingen'.
6.9     De samenwerking moet zien op de uitvoeringen van dezelfde openbare diensten, althans
       bijdragen aan dezelfde doelstellingen. Onder het betreffende artikel zal het dus niet zijn
       toegestaan dat een gemeente een opdracht voor het onderhoud van de openbare ruimte gunt
       aan een SW-bedrijf. Het onderhoud van de openbare ruimte is immers geen taak die op een SW-
       bedrijf rust. Wel achten wij het toelaatbaar dat een gemeente en een SW-bedrijf bijvoorbeeld in
       het kader van een specifiek samenwerkingsverband op het gebied van re-integratie van mensen
       met een afstand tot de arbeidsmarkt bepaalde opdrachten aan elkaar kunnen gunnen zonder
       voorafgaande aanbesteding.
6. 1 0  Wij merken op dat er (nog) geen heldere jurisprudentie is over deze toepassing van artikel 2.24c
       van de Aanbestedingswet. Het is dan ook niet goed mogelijk aan te geven in welke
       omstandigheden een beroep op het betreffende artikel door een rechter zal worden aanvaard.
             (ii) Lid 2 van artikel 2.24c, van de Aanbestedingswet, schrijft voor dat 'de invulling van die
             samenwerking uitsluitend berust op overwegingen in verband met het openbaar belang'.
6.11    Uit deze voorwaarde volgt dat private organisaties op geen enkele manier een voordeel mogen
       verkrijgen van de publieke samenwerking. Op grond van deze voorwaarde lijkt het- bijvoorbeeld
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>                                                                                     pagina   a
                                                                                     15.02.17
      - niet toelaatbaar wanneer een gemeente een bepaalde opdracht met een beroep op artikel
      2.24c van de Aanbestedingswet onderhands gunt aan een SW-bedrijf, en het SW-bedrijf deze
      opdracht vervolgens niet zelfstandig, maar samen met een private onderneming uitvoert.
            (iii) Artikel 2.24c, lid 3, van de Aanbestedingswet bepaalt dat 'de deelnemende
            aanbestedende diensten op de open markt niet meer dan 20% van de onder die
            samenwerking vallende activiteiten voor hun rekening nemen'.
6.12 Er is geen heldere jurisprudentie waaruit blijkt hoe deze onduidelijke bepaling precies gelezen
      moeten worden. Wij menen vooralsnog dat een onderhandse opdrachtverlening van een
      gemeente aan het lokale SW-bedrijf niet snel zal leiden tot een situatie waarin zij samen een
      aandeel hebben van meer dan 20% op de markt van de betreffende activiteiten.
7    Alleenrecht (of uitsluitend recht)
7.1  Aanbestedende diensten, zoals gemeenten, kunnen onderhands overheidsopdrachten voor
     diensten gunnen aan een andere aanbestedende dienst op basis van een alleenrecht (ook wel
     uitsluitend recht genoemd) dat aan die andere aanbestedende dienst is verleend. Let wel, deze
     uitzondering geldt enkel voor opdrachten voor diensten, niet voor werken of leveringen.
7.2  Op grond van artikel 2.24, sub a, van de Aanbestedingswet hoeft geen aanbestedingsprocedure
     te worden gevolgd voor opdrachten:
            " ...die door een aanbestedende dienst worden gegund aan een andere
           aanbestedende dienst of aan een samenwerkingsverband van
           aanbestedende diensten op basis van een uitsluitend recht dat aan die
           andere aanbestedende dienst of het desbetreffende samenwerkingsverband
           is verleend, mits dit uitsluitend recht verenigbaar is met het Verdrag
           betreffende de werking van de Europese Unie."
7. 3 Van belang is dus dat er een uitsluitend recht is verleend. Blijkens de definitie ter zake in de
     Aanbestedingswet is dat:
           "[E]en recht dat bij wettelijk voorschrift of bij besluit van een bestuursorgaan
           aan een onderneming wordt verleend, waarbij voor die onderneming het
           recht wordt voorbehouden om binnen een bepaald geografisch gebied een
           dienst te verrichten of een activiteit uit te oefenen."
7.4   Het alleenrecht zal moeten berusten op een wet, een raads- of collegebesluit of een vastgestelde
     gemeentelijke verordening.
7. 5   Een andere voorwaarde voor toepassing van artikel 2.24, sub a. van de Aanbestedingswet is dat
     dat het alleenrecht verenigbaar moet zijn met het Verdrag betreffende de werking van de
     Europese Unie (hierna: het Verdrag). De precieze betekenis die aan deze voorwaarde moet
     worden toegekend, is vooralsnog niet helemaal duidelijk; de jurisprudentie hierover is beperkt en
     sterk casuïstisch.
7. 6  Uit jurisprudentie kan wel worden opgemaakt dat een rechterlijke toetsing van deze voorwaarde
     (ook) plaatsvindt aan de hand van de vraag of quasi-inbesteden mogelijk is: als quasi-inbesteden
     mogelijk is, zal een ter zake verleend alleenrecht in beginsel verenigbaar zijn met het Verdrag.
     Ook kan uit jurisprudentie worden opgemaakt dat verenigbaarheid met het Verdrag eerder zal
     worden aanvaard indien het alleenrecht ziet op de uitvoering van een wettelijke taak.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>                                                                             pagina 9
                                                                             15.02.17
8    Conclusie
8.1  Hoewel de Aanbestedingswet met ingang van juli 2016 ingrijpend is veranderd (omdat de nieuwe
     Europese aanbestedingsrichtlijnen dat noodzakelijk maakten), zijn er nog steeds mogelijkheden
     voor SW-bedrijven om onderhands opdrachten gegund te krijgen van 'hun eigen' gemeente(n).
     De belangrijkste mogelijkheden zijn in deze notitie beschreven.
8. 2 Ook bestaat voor gemeenten nog steeds de mogelijkheid de deelname aan
     aanbestedingsprocedures voor te behouden aan SW-bedrijven, waarbij opgemerkt wordt dat ook
     andere 'maatschappelijke ondernemingen' onder voorwaarden naar deze voorbehouden
     opdrachten kunnen meedingen.
8. 3 Uiteraard is van belang dat zowel de betrokken gemeenten als de SW-bedrijven bij het
     voornemen tot het (onderhands) gunnen van een opdracht acht blijven slaan op de op dat
     moment geldende wettelijke bepalingen, en op de feitelijke omstandigheden van (met name) het
     SW-bedrijf.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>Bijlage 2:       Bestuursbesluit doorontwikkeling social firm.
BESLUITENLIJST ALGEMEEN BESTUUR GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING
IJSSELMEERGROEP D.D. 3 OKTOBER 2016
ONDERWERP: Voorstel tot uitwerking Social Firm
BESLUIT: Het bestuur geeft de directie van CvW de opdracht scenario 3 verder uit te werken in
nauwe samenwerking met een ambtelijke werkgroep.
Aldus vastgesteld in de vergadering
d.d. 9 januari 2017
de voorzitter,                                de secretaris,
H.R. Bogaards-Simonse                         J.C. Baaijens
                                                29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre> Bijlage 3: Een omgevingsverkenning
 Om de omgeving van de social firm goed te analyseren is een onderscheid gemaakt tussen de
 macro-, meso-en micro-omgeving. In onderstaand figuur wordt weergegeven welke aspecten in de
 macro-omgeving (general environment) en de meso-en micro-omgeving (task environment) spelen.
 Het hoeft geen verder betoog dat al deze aspecten ook een onderlinge samenhang kennen en ook
 invloed op elkaar uitoefenen. In de uitwerking van de externe analyse komt dit aspect uitgebreid aan
 de orde.
                                      lI        THE
                                          ORGANIZATION
                                                              J
                Figuur 1 (Forces in the global Environment (p. 159, contemporary management)
1 Macro analyse (General environment)
De macro analyse vindt plaats middels de DESTEP-methode. DESTEP staat voor demografisch,
economisch, sociaal/cultureel, technologisch, ecologisch en politiek/juridisch. Door deze factoren te
analyseren wordt de externe omgeving waarbinnen een organisatie opereert, inzichtelijk. Hierdoor kan
een organisatie haar strategie aanpassen op kansen en bedreigingen die uit deze omgevingsanalyse
naar voren komen.1o
          Demografische ontwikkelingen: Uit het onderzoek van het Centraal Bureau voor de Statistiek
          met betrekking tot de demografische ontwikkelingen blijkt dat Nederland aan het vergrijzen is.
          Dit geldt zowel voor de werkende bevolking als voor de mensen die gebruik maken van een
          bijstandsuitkering. In een aantal sectoren zal dat leiden tot een rem op de economische groei
          door het hoge aantal uittreders. De uitdaging voor de komende jaren is om dit onbenut
          arbeidspotentieel zodanig te mobiliseren, dat hierdoor tekorten in de verschillende sectoren
          kunnen worden opgevangen. {bron: CBS constateert vergrijzing op arbeidsmarkt, Algemeen
          Dagblad, 21 augustus 2015)
          Economische ontwikkelingen: Internationale ontwikkelingen zoals globalisering in
          combinatie met een grotere vraag naar grondstoffen (en dus prijsstijgingen) alsmede de
          kredietcrisis, zijn van invloed geweest op de economische ontwikkelingen en daarmee ook op
          de werkgelegenheid. Door globalisering verschuift een deel van de (industriële) productie naar
          de Oost-Europese landen en het verre oosten. (bron: Guiding Global Growth, prof. Dr. P.K.
          Jagersma, inspiration press, 2006) Binnen de Europese Unie geldt de vrijheid van
          personenverkeer. Dit betekent dat ingezetenen van deze landen zich voor een langere
          periode in een ander EU-land kunnen vestigen.
          In 2017 lijkt zowel Nederland als de rest van het westen uit de economische crisis te komen.
          Terwijl dit gebeurt, blijft de Europese Centrale Bank de strategie van geldverruiming
10
   http://www.intemarketing.nI/marketing/analyses/destep
                                                       30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>            toepassen om hiermee de inflatie aan te wakkeren naar de gewenste 2 procent. 11 Een reëel
            risico is dat de combinatie van economische groei, de krapte op de arbeidsmarkt en de
            geldverruiming, de inflatie op middellange termijn zullen aanwakkeren naar een
            onaanvaardbaar niveau.
            Sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen: !CT-innovatie leidt tot sociaal-maatschappelijke
            effecten. Zo wordt de wereld transparanter. Wanneer een bedrijf of een publiek persoon iets
            doet zal dit binnen de kortste keren via social media bekend worden gemaakt aan de rest van
            de wereld. Aan de ene kant dwingt dit bedrijven om heel goed na te denken over hun
            communicatierisico's, aan de andere kant zullen bedrijven social media als expliciete
            marketing en/of salesstrategie moeten inzetten.12
            Met de politiek als aanjager lijkt er een beweging te ontstaan in de richting van de
           zogenaamde participatiesamenleving. In toenemende mate wordt bij aanbestedingen vanuit
           de overheid gewerkt met een paragraaf SROI (social return on investment). Hiermee worden
           de opdrachtnemers op de aanbestedingen verplicht om een percentage van de bruto omzet
           van het contract in te zetten op werkgelegenheid voor de kwetsbare doelgroep onder de
           Participatiewet
           Technische ontwikkelingen: Door toenemende complexiteit van
           productontwikkelingsprocessen, hogere kwaliteitseisen en flexibiliteit is er in toenemende mate
           behoefte aan goed geschoold en deskundig personeel de komende jaren. De arbeidsmarkt
           scheurt steeds verder in tweeën, zo signaleert het Researchcentrum voor Onderwijs en
           Arbeidsmarkt (ROA). Een middelbare beroepsopleiding biedt steeds minder kans op werk. De
           vraag naar laaggeschoold personeel neemt af. Daarnaast is er een afstand tussen wat scholen
           bieden en wat door bedrijven gevraagd wordt. (Arbeidsmarktanalyse 2008
            RWI)
            Ecologische ontwikkelingen: De zorg om het leefmilieu wordt steeds groter. Zaken als het
           toepassen van efficiënte productiemethoden om vervuiling en verspilling tegen te gaan zijn
           heden ten dage voorwaardelijk voor productie en dienstverlening. Duurzaam en
           maatschappelijk verantwoord ondernemen zijn begrippen geworden waar geen enkel bedrijf
           meer om heen kan.
           Politiek-juridische ontwikkeling: Op het gebied van politiek en wetgeving hebben zich de
           afgelopen decennia en meer recent de volgende ontwikkelingen voorgedaan die van belang
           zijn voor de WSW bedrijven:
           Op 1 januari 2015 is de Participatiewet ingetreden. Met deze Participatiewet is
           voortgeborduurd op de uitgangspunten van het vorige regeerakkoord 'samen werken, samen
           leven' de dato 7 februari 2007. Deze wet heeft tot doel om zoveel mogelijk mensen met en
           zonder arbeidsbeperking weer aan de arbeidsmarkt deel te laten nemen. Hoewel de
           doelgroep groter wordt, maken bezuinigingen dat de middelen voor deze doelgroep juist
           dalen. De invoering van de Participatiewet houdt in dat drie regelingen met betrekking tot de
           begeleiding van niet werkenden zijn samengevoegd. Deze regelingen zijn:
           •     De WAJONG (Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten)
           •     WWB (Wet werk en bijstand)
           •     WSW (wet sociale werkvoorziening)
           Van grote invloed lijkt ook de opkomst van het protectionisme. Hoewel dit een politieke
           ontwikkeling is, zal deze mede richting geven aan de economische ontwikkelingen in
           Nederland. De afgelopen decennia hebben zich gekenmerkt door een toenemende vrijhandel.
           Met het wereldwijd opkomend populisme en het daaraan gerelateerd economisch
           protectionisme lijkt het tij te keren. Dit kan voor Nederland als handelsnatie grote effecten
           hebben. (Rik Winkel, 'Dijsselbloem waarschuwt Trump voor protectionisme', Financieel
           dagblad, 26 januari 2017)
11 Martine   Wolzak, 'ECB houdt rente en opkoopprogramma ongewijzigd', financieel dagblad, 8 september 2016.
12 Menno Lanting, 'Connect! De impact van sociale netwerken op organisaties en leiderschap', 2010 Uitgeverij Business
Contact, Amsterdam.
                                                           31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre> Conclusie macro-omgevingsfactoren: Uit de analyse van de macro-omgevingsfactoren blijkt dat
 met name de volgende ontwikkelingen een majeure invloed kunnen hebben op de strategie van de
 social firm:
           •   De Participatiewet en de daarmee gepaard gaande bezuinigingen;
           •  Toenemende complexiteit productieprocessen en daarmee de eisen die aan werknemers
               gesteld worden;
           •  Groeiende politieke ambitie om medewerkers uit te plaatsen vanuit beschermde
              werkomgevingen naar plaatsen op de reguliere arbeidsmarkt;
           •  De vergrijzing met schaarste op de arbeidsmarkt tot gevolg.
 De vertaling van ontwikkelingen uit de macro-omgevingsfactoren naar kansen en bedreigingen geeft
 het volgende beeld:
                         Kansen                                           Dreigingen
  Inzet onbenut (laaggeschoold) arbeidspotentieel     Bezuinigingen als gevolg van de Participatiewet
  Grote vraag naar personeel de komende jaren.        Afnemende vraag naar laaggekwalificeerd
                                                      personeel.
  Milieuvriendelijke productiemethoden I circulaire   Instroom van arbeiders uit EU-landen.
  economie (laaggeschoolde arbeid).
  Digitalisering
  Invulling SROI paragrafen
  Quotum regeling
 2 Meso-en micro-analyse (Task environment)
 Bij de Task environment wordt de bedrijfstak onder de loep genomen middels het vijf-krachten model
van Porter. Dit op het gebied van concurrentie, leveranciers, klanten, potentiële toetreders en
substituten. Deze invalshoeken ten aanzien van de marktomgeving gaan dus verder dan de pure
concurrentieanalyse, omdat de hele markt in kaart wordt gebracht. Deze brede benadering geeft
nieuwe invalshoeken om strategische keuzes te maken. Het model geeft een overzicht in relevante
spelers, nu en in de toekomst en hun positie in het concurrentieveld, inzicht in huidige en toekomstige
marktverhoudingen en een goed beeld van de ontwikkelingen in de bedrijfstak.
Bij deze bedrijfsanalyse is ervoor gekozen om dit vijf-krachten model in die zin aan te passen dat de
stakeholders analyse is toegevoegd. Daar waar Porters vijf-krachten model vaak gebruikt wordt om
bedrijven in een commerciële omgeving te analyseren, is de social firm als maatschappelijke (not-for-
profit) organisatie veel meer onderhevig aan krachten vanuit de stakeholders die op de onderneming
drukken. Het toevoegen van deze stakeholders in het vijf-krachten model van Porter is dan ook logisch.
Om het vijf-krachten model hanteerbaar te houden, zijn de mogelijke toetreders en substituten
gecombineerd.
Elk bedrijf staat in direct contact met haar omgeving, zo ook de social firm. De wisselwerking van een
organisatie en haar omgeving is niet los van elkaar te zien: een bedrijf ontleent haar bestaansrecht
deels uit de omgeving voor zover deze afnemer is dan wel co-producent. Hoe unieker een organisatie
is voor haar omgeving, hoe groter de kans is dat het bedrijf deze duurzame concurrentievoordelen kan
omzetten in sociale zekerheid en winstgevende omzet.
                                                    32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>                                                                     M cht van
                                                                  stokcholdors
                                                                - aandeèlhoudGES
                                                                  -lokale politie
                                                                • c;ornmlssertuen
                                                              Competitie
                                     Onderha ndo11ng s kracht
                                            aanblodors           tussen             ondorhando11 ng smacht
                                                                                         1/an klanten
                                               - UWV
                                           - Gemeenten
                                                              bestaande                  - Gemeenten
                                                                                           • Bedn]ven
                                      • Re-n
                                           l tegmllebedrl  n   bedrijven                - lnslelllngll
                                                                    CvW
                                                                Dreig ng nlouwo
                                                                     toetreders
                                                                       - uwv
                                                                   • re..flltegrane
                                                                      bed Jve!l
          Figuur 3: 5 krachtenmodel van Porter
2.1. Macht van stakeholders:
                                Macht van
                              stakeholders
                           - samleEIIhouders
                             • lokale peiltlek
                           - oommissarissen
Aandeelhouders (deelnemende gemeenten):
De deelnemende gemeenten (Urk, Zeewolde, Noordoostpolder en Lelystad) zijn eigenaar van de
social firm.
2.2. Onderhandelingsmacht van klanten:
                          Onderhandelingsmacht
                                  van klanten
                                  - Gemeenten
                                    - Bedrijven
                                  - Instellingen
De onderhandelingsmacht van klanten is niet anders dan bij andere bedrijven. De klant wil in de basis
altijd minder betalen dan de leverancier vraagt. In deze situatie zitten geen andere complexiteiten.
                                                              33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre> Een algemeen beeld lijkt wel dat de social firm met name commodity's levert, die in de markt weinig
toegevoegde waarde hebben. Hierdoor is er sprake van een grote prijsdruk. De enige manier waarop
de social firm zich zal kunnen onderscheiden is op basis van prijs (en maatschappelijke winst).
2.3. Dreiging nieuwe toetreders:
                              Dreiging nieuwe
                                 toetreders
                                    -UWV
                                     -Re-
                             integratiebedrijven
De ontwikkeling van wetgeving maakt dat er meer en meer ruimte komt voor nieuwe toetreders vanuit
de vrije markt, arbeidsantwikkeling en re-integratie.
De markt wordt opengesteld voor allerlei nieuwe aanbieders die deze doelgroep aan het werk wil
zetten. Het gaat hier met name om re-integratie bedrijven. Daarnaast is een ontwikkeling zichtbaar
waarbij commerciële ondernemingen de kennis om met de doelgroep te werken zelf ontwikkelen om
daarna mensen uit de doelgroep een dienstverband aan te bieden. De dreiging van de
quotumregeling (onderdeel van de Participatiewet) heeft dit fenomeen versterkt.
Het UWV is naast haar uitvoerende rol in het re-integratie veld ook een potentieel belangrijke klant
voor de social firm. Het UWV heeft zowel de competenties als de financiële middelen in huis om de
doelgroep te kunnen begeleiden. De infrastructuur om mensen uit de doelgroep ook werkelijk arbeid
te bieden is binnen het UWV niet aanwezig.
2.4. Onderhandelingskracht aanbieders:
                           Onderhandellngs
                                machtvan
                               aanbieders
                                  -UWV
                              -Gemeenten
                                   -Re-
                           integratiebedrijven
Intensivering van de arbeidsbemiddeling: Nederland is verdeeld in zo'n 35 arbeidsmarktregio's. Elke
regio wordt bestuurd door een regionale werkkamer. In deze regionale werkkamer waarbij
werkgevers, vakbonden en overheid samenwerken wordt per regio het te voeren arbeidsmarktbeleid
vastgesteld. Hierbij is het uitdrukkelijk de bedoeling dat de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid in
nauwe samenwerking met de overheid en het bedrijfsleven gebeurt.
2.5 Competitie tussen bestaande bedrijven:
                        Competitie
                          tussen
                        bestaande
                         bedrijven
                                                      34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>Hier wordt bedoeld de concurrentie van bedrijven die dezelfde maatschappelijke doelstelling hebben
als de social firm. Het gaat hier dus in feite om collega-bedrijven die ook de Participatiewet uitvoeren
en/of daarnaast nog een aantal andere regelingen verzorgen in het kader van arbeidsmarkt toeleiding.
De concurrentie van deze ondernemingen zal voor de social firm meer en meer voelbaar worden,
zowel aan de voorkant als aan de achterkant van de activiteiten.
Aan de voorkant omdat SW-bedrijven in toenemende mate mede inschrijven op aanbestedingen die
binnen het werkgebied van de social firm vallen. Dit gebeurt zowel binnen de Groenvoorziening als
binnen de Schoonmaak. Voor wat betreft de industriële activiteiten is er al van oudsher sprake van
concurrentie door collega-bedrijven. De bedrijven die werk uitbesteden aan SW-bedrijven doen dit
overwegend vanuit kostenoverwegingen. Door invoering van de Participatiewet en de daarbij
behorende quotumregeling bieden SW-bedrijven een bijzondere toegevoegde waarde, juist omdat er
binnen deze SW-bedrijven vrijwel uitsluitend mensen met een beperking werken. Samenwerken
meUopdrachten gunnen aan deze SW-bedrijven geeft de opdracht gevende organisaties in
toenemende mate een voorsprong bij het binnenhalen van opdrachten voor de overheid. Aan de
achterkant van de onderneming is de concurrentie van andere SW-bedrijven nog niet groot te
noemen.
Voor wat betreft de activiteiten binnen de kwekerij is de concurrentie beperkt omdat er slechts een
beperkt aantal SW-bedrijven is dat soortgelijke diensten levert.
De kwekerij heeft in haar huidige opzet een kostprijs per m2 teelt die significant hoger ligt dan die van
haar concurrenten en klanten. Hiermee zit er een systeemprobleem in het businessmodel van de
kwekerij. De prijsdruk komt doordat Afrikaanse landen zich steeds meer mengen in de teelt industrie.
Door de betere weersomstandigheden en door de extreem lage grond- en loonkosten kan er in deze
landen veel goedkoper geproduceerd worden, waardoor er ook prijsdruk in Nederland ontstaat.
Daarnaast zijn er als gevolg van de economische crisis van 2008 tot 2017 veel kwekerijen failliet
gegaan en na of in het faillissement opgekocht door anders kwekers. Deze kwekers hebben deze
kwekerijen kunnen bemachtigen voor een prijs die beduidend lager lag, dan de prijs waarvoor de
social firm haar kas heeft overgenomen.
Conclusie Task environment: de volgende aspecten worden zichtbaar:
          •  De veranderende wetgeving;
          •  Groeiend aanbod van nieuwe instroom van mensen;
          •  Vrijer wordende markt economie.
          •  Zowel kansen als bedreigingen aanbestedingswetgeving
          •  De vertaling van ontwikkelingen uit de macro-omgevingsfactoren naar kansen en
             bedreigingen geeft het volgende beeld:
                        Kansen                                              Dreigingen
 Grootste klanten zijn ook de aandeelhouders;           Versobering financiering     op  grond   van   de
                                                        Participatiewet;
 Nieuwe instroom deelnemers, grotere aantallen;         Vergroting concurrentie;
 Nieuwe       instroom      deelnemers,       andere    Onduidelijkheid over politieke besluitvorming;
 doelgroepen;
 Invulling Participatiewet is nog beïnvloedbaar;        Huidige economisch klimaat;
 Mensen moeten het normale arbeidsproces                Invloed gemeenten op beleid CvW;
 weer in (de afstand tot de markt wegnemen).
 lnbesteding paragrafen aanbestedingswetgeving          Aanbesteding wetgeving.
                                                        (te) hoge kostprijs m2 kwekerij
                                                      35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>Bijlage 4          Uitkomsten interne analyse waarderingsmatrix Personeel
Samenvattend:
Montapak:
- belangrijke werksoort voor de doelgroep
- passend als werkervaringsbaan
- niet passend voor uitstroom naar regulier werk maar wel als voorportaal hiervan door algemene
arbeidsvaardigheden op te doen.
- door het aanbod in de social firm zoveel vraag dat deze werksoort moet groeien
Kwekerij:
- belangrijke werksoort voor de doelgroep
- passend als werkervaringsbaan
- niet passend voor uitstroom naar regulier werk maar wel als voorportaal hiervan door algemene
arbeidsvaardigheden op te doen.
- Vanuit medewerkersperspectief is groei niet noodzakelijk.
Schoonmaak:
- Alle lichten op groen
-Zowel passend voor de huidige doelgroep als voor groei binnen de social firm
Groen:
- belangrijke werksoort voor de doelgroep
- passend als werkervaringsbaan
-uitstroom naar regulier werk niet binnen huidige werksoort doordat er andere competenties voor
nodig zijn.
- werksoort binnen de social firm consolideren
Toezicht en handhaving:
- belangrijke werksoort voor een beperkte doelgroep
- is wenselijk binnen de social firm aangezien het de uitstroomkansen vergroot
Detacheren:
- belangrijke werksoort voor de huidige en nieuwe doelgroep
- noodzakelijk als voorportaal voor uitstroom naar regulier werk
Bataviawerf:
- is een belangrijke werksoort voor een specifiek deel van de oude en nieuwe doelgroep
- een wenselijk onderdeel voor de infrastructuur
Kluswinkei:
- is een belangrijke werksoort voor een specifiek deel van de oude en nieuwe doelgroep
- een wenselijk onderdeel voor de infrastructuur
Buurtvoorlichters:
- belangrijke werksoort voor de doelgroep
- passend als werkervaringsbaan
- niet passend voor uitstroom naar regulier werk
-de infrastructuur is een mooi onderdeel voor binnen de social firm
Catering:
-Alle lichten op groen
-Zowel passend voor de huidige doelgroep als voor groei binnen de social firm
Technische Dienst:
- Alle lichten op groen
-Zowel passend voor de huidige doelgroep binnen de social firm
- Groei lijkt gelet op medewerkersperspectief niet passen gelet op de doelgroepen.
                                                    36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>Project:
- is geen conclusie uit te trekken
Voorstellen nieuwe werksoorten:
Ondersteunende (administratieve en facilitaire) werkzaamheden.
- uitzendbureau
-training/opleiding
- kinderopvang
Aansluiten bij maatschappelijk ontwikkelingen, fulfilment, thuis bezorgen, airport en havengebied.
                                                     37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>Bijlage 5a Intraplaat ICT Vaartweg
                                   38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>                          V
         VPN CvW                                    RDI-EMM                        RDS1/5-EMM                                                                              VIS-EMM-Tf
                                                                                                               BDL-CVW              DC-EMM                 VIS-CVW
                                                 Windows 2012                     Windows 2012                                                                            Windows 200
                                                                                                           Windows 2012 R2     Windows 2008 R2           Windows 2012
                                                   ROS Broker                       RDS servers
                                                                                                         Backup Veeam server        DC/DNS                                    Groen- I
                                                                                                                                                       Groen- /Cieanvison
                                                 192.168.120.80              192.168.120.81/82/83/84/                                                                     Cleanvision 1
                                                                                                            192.168.120.40       192. 168.120.3          192.168.120.9
                                                                                        85                                                                                 192.168.120
                                                                                    lal:;!
                                                                                       MM
   CentOS
  MO-CVW
               Windows 2003 R2 Wind
                  AX-EMM-c      SQL2·EMM
                                            2
                                               Wlndow.s 2012
                                                  FS·CVW
                                                                   d ws
                                                                   AP-CVW
                                                                            ;o 2
                                                                                       E Linux 11
                                                                                      VCA-CVW
                                                                                                      Windows 2012
                                                                                                         EX-EMM
                                                                                                                        Windows 2012
                                                                                                                           DC2-CVW
                                                                                                                                           Windows 2012
                                                                                                                                             CO-EMM
                                                                                                                                                          Windows 2008 R2
                                                                                                                                                               PS2-EMM
                                                                                                                                                                            Windows 2
                                                                                                                                                                               SE-CVW
                                                                                    SUS
  Monitoring   SQL2000,Axapta SQL2    • Gl b•e   File Server    E    ' ofp es ' Veenter appliance     Exchange 2013        Copy DC            Campas         Print server    SecureEnv
                               MM,EKact o                        xact, 1n ogroen
192.168.120.41  192.168.120.17 192.168.120.6   192.168.120.16 192.168.120.8        192.168.120.20     192.168.120.18     192.168.120.4    192.168.120.12   192.168.120.22   192.168.121
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>- - -</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>Bijlage 5b Intraplaat ICT WIZ (gemeente Lelystad)
                                           39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>   ..
   1
   J
!'
'C
!
5
      0
      I L__ .  111
              '"'L-- - -----'
                              1L__
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>I                                SOLL- Integrale verwerking sociaal domein                                J
  Frontoffice                          Uitvoering                                  Sturing
                                                                           Sturing         Veratnwoording
                WMO,Jeugd, P-wet
     ••••
   \ llli4J
       G...!..J
                                  Gegevensknooppunt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>Bijlage 6       Multicriteria-analyse rechtsvormen social firm.
Toelichting gebruikte symbolen:
       Rechtsvorm is niet geschikt.
       Rechtsvorm is zeer geschikt.
       Rechtsvorm is minder geschikt.
                                           De stichting heeft    Alleen publieke      Zowel publieke als
                     private partijen      geen achterban.       partijen mogen       private partijen kunnen
                     kunnen                                      deelnemen in een GR. lid worden.
                     aandeelhouder
                     Het primaire doel van Alleen het ideële     De GR sluit goed aan Het doel van de
                     de BV/NV is winst     doel: sociale         bij het doel van de  Coöperatie sluit goed
                                           werkvoorziening sluit Social Firm.         aan bij het doel van de
                                           goed aan bij een                           Social Firm.
                     vermogen.             Stichting.
                                                      ' ....
                     Binnen de BV/NV       Binnen de Stichting   Opbrengstmaxima-     Binnen de Coöperatie
                     kunnen kosten         kunnen kosten         lisatie past minder  kunnen kosten
                     optimalisatie en      optimalisatie en      goed bij een GR. De  optimalisatie en
                     opbrengsten           opbrengsten           complexiteit werkt   opbrengsten
                     maximalisatie goed    maximalisatie goed    ook                  maximalisatie goed
                     ingebed worden        ingebed worden        kostenverhogend.     ingebed worden
                     Binnen de BV/NV kan   Binnen de Stichting   Innovatie en fouten  Binnen de Coöperatie
                     innovatie             kan innovatie         maken passen minder  kan innovatie
                     gestimuleerd worden.  gestimuleerd worden.  goed bij een GR.     gestimuleerd worden.
                     Dit is ook in belang                                             Dit is ook in belang van
                     van de eigenaren.                                                de eigenaren.
                     Dit kan binnen alle   Dit kan binnen alle   Dit kan binnen alle  Dit kan binnen alle
                                           vormen goed           vormen goed          vormen goed
                                           georganiseerd         georganiseerd        georganiseerd worden
                                           worden                worden
                                           Geen fiscale          Geen fiscale         Geen fiscale voordelen
                     voordelen t.o.v.      voordelen t.o.v.      voordelen t.o.v.     t.o.v. andere
                     andere rechtsvormen.  andere rechtsvormen.  andere rechtsvormen. rechtsvormen.
                                                   40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>         (
Geen voordeel t.o.v.    Geen voordeel t.o.v.   Geen voordeel t.o.v.     Geen voordeel t.o.v.
andere rechtsvormen.    andere rechtsvormen.   andere rechtsvormen.     andere rechtsvormen.
Geen werkgeverschap     Geen werkgeverschap    Geen private             Geen werkgeverschap
ambtenaren              ambtenaren             werknemers               ambtenaren
toegestaan.             toegestaan.            toegestaan.              toegèstaan.
                                 0             De GR voldoet aan        De Coöperatie kan ook
Deelname private        De Stichting kan niet
partijen staat op       voldoen aan de eisen   alle eisen van de        met private leden
gespannen voet met      van de                 inbestedingsvrijstel-    voldoen aan de eisen
criteria                inbestedingsvrijstel-  Iing.                    van de
inbestedingsvrijstel-   Iing.                                           inbestedingsvrijstelling.
ling.
De BV/NV is primair     De Stichting is niet   De GRis niet primair      De Coöperatie kan
gericht op het          primair gericht op het gericht op het            primair gericht zijn op
creëren van             creëren van            creëren van               het creëren van
commerciële             commerciële            commerciële              commerciële
slagkracht.             slagkracht.            slagkracht.              slagkracht.
Bij tegenslag kunnen    De Stichting kent      Bij tegenslag zijn        Bijtegen agkunnen
aandeelhouders          geen achterban die     deelnemers                leden besluiten om uit
besluiten om hun        de continuïteit kan    hoofdelijk               te stappen. Hiervoor
aandelen te             waarborgen.            aansprakelijk.           zou de Coöperatie een
verkopen.                                                                eigen weerstandfonds
                                                                         kunnen opbouwen.
Het kopen of            De Stichting kent      Toe- of uitreding is bij  leden (privaat en
verkopen van            geen achterban en      een GR complex en         publiek) kunnen
aandelen is, vooral bij partijen kunnen niet   tijdrovend.               gemakkelijk toe- en
grotere                 toe- of uittreden.                               uittreden.
ondernemingen,
complex.
                                 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>  Bijlage 7: Uitgangspunten financiële verkenning social firm 2018-2020
 Subsidie WSW
 AJA                                               562,56     540,06       518,46
 subsidie                                          24.292     23.838       23.315
 Begroot bedrag                                13.631.381 12.809.617 11.982.334
 De afbouw WSW is hier geprognosticeerd op 4% per jaar. De afrekening van de
 subsidie vindt plaats op basis van de realisatie T-1.
 Het begrote bedrag is conform de meicirculaire 2017 die uitgaat van een hogere
 uitstroom (7%) De uiteindelijk toegekende subsidie zal naar alle waarschijnlijkheid
 fractioneel hoger worden.
 Gemeentelijke bijdrage WSW
 FTE                                               544,32     522,55       501,65
 Subsidie                                           1.471       1.486        1.501
 Bedrag                                           800.686    776.345      752.744
 Het betreft hier een bijdrage in de uitvoeringskosten WSW. De jaarlijkse indexatie
 is 1%.
Salariskosten WSW                              15.205.013 14.725.946 14.282.859
 FTE Begeleid werken                                 27,0        30,0         32,0
Subsidie begeleid werken naar
werkgevers                                        297.000    330.000      352.000
Totaal salaris incl. begeleid werken           15.502.013 15.055.946 14.634.859
LIV                                              -275.000   -275.000     -275.000
In de loonkosten Wsw is rekening gehouden met een uitstroom van 4% per jaar.
Begeleid werken zal naar verwachting toenemen. Bij begeleid werken zijn werk-
nemers in dienst (op arbeidsovereenkomst) bij reguliere werkgevers.
Hiervoor ontvangen werkgevers een deel van de WSW-subsidie.
Per 1 januari 2017 is het lage-inkomensvoordeel (LIV) geïntroduceerd. Dit is een
korting voor werkgevers op de af te dragen loonheffing. Omdat de ontwikkelingen
rondom de LIV (hoogte van de bijdrage en de houdbaarheid in de toekomst) onzeker
zijn, is veiligheidshalve 50% van het maximale berekende voordeel opgenomen.
                                                     42
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre> Personeel benodigd door uitstroom
 WSW
 Aantal totaal                                         23         44          65
 Beschut werk
 Lelystad                                              24         36          50
 Noordoostpolder                                        8         15          25
 Urk                                                    2           4          10
Zeewolde                                                3           5         10
                                                       37         60          95
 Met ingang van juni 2017 is gestart met het uitvoeren van de regeling Beschut werk.
Beschut werk is een regeling waarbij mensen, met een indicatie, een dienstverband
wordt aangeboden. Hiertegenover staat een loon- en begeleidingskostensubsidie.
Tot en met 2020 is ook een bonus toegezegd van € 3.000.
De aantallen worden per gemeente taakstellend, door de overheid, opgelegd.
Aantrekken nieuw personeel voor new business
Regulier                                              258        523 .       796
Uitkeringsgerechtigde met LKS                         258        523         796
Loonkostensubsidie (LKS)               50%           -129       -262        -398
                                                      387        784       1.194
De social firm gaat nieuwe business ontwikkelen en doet dat met reguliere
krachten en uitkeringsgerechtigden. Voor de uitkeringsgerechtigden kan een
loonkostensubsidie worden aangevraagd op basis van verdiencapaciteit.
Vooralsnog is uitgegaan van 50% verdiencapaciteit.
Gestreefd wordt naar een groei van 10 personen per jaar per regeling.
Afschrijvingen, excl kwekerij                    335.500     330.000     353.500
Afschrijvingen, incl kwekerij                    667.000     678.000     717.000
De kosten van afschrijving Kwekerij wordt als huisvesting verantwoord.
Medio 2019 worden er vervangingsinvesteringen (activa 10 jaar) geprognosticeerd.
Bij zowel Kwekerij als bij de overige reguliere business.
Particieatiebudget
Lelystad                                       3.928.000   3.928.000   3.928.000
Begeleidingskasten Beschut werk                  314.500     510.000     807.500
Noordoostpolder                                  265.200     270.504     275.914
Urk                                               pm          pm          pm
Zeewolde                                          pm          pm          pm
De bijdrage vanuit het Participatiebudget is gelijk gehouden aan 2017.
FTE WSW, 36 uur                                    543,5       521,7       500,9
AJAWSW                                             562,6       540,1       518,5
FTE vm WWB, 32 uur                                   29,0       29,0        29,0
FTE Beschut werken(BW), 31 uur                       31,9       51,7        81,8
                                                    43
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>FTE    banen nieuw, 36 uur                        20,0        40,0 60,0
FTE   Toezicht en Handhaving                       7,7         7,7  7,7
FTE    SSF BV en Raaflex BV, 38 uur               72,5        72,5 72,5
FTE   Welzijn, 36 uur                             62,8        62,8 62,8
FTE    Ambtelijk, 36 uur                          12,1        12,1 11'1
FTE    Begeleid Werken, 36-40 uur                 27,0        30,0 32,0
Kostprijs van de omzet met betrekking tot de nieuwe omzet is 12%
Inflatiecorrectie lonen en kosten 2% jaarlijks
                                                 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>Bijlage 8 Het rekenmodel
                         45
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre> Memo                                                            Berenschot
Aan                   Commi$sie besturing en bekostiging Cedris
Van                    Martin Heekelaar
 Datum                24 maart 2017
Betreft               Sturen op inkomensdeel door inzet werkbedrijf
Aanleiding
 In opdracht van Cedris doen wij onderzoek naar de kosten en de baten voor gemeente(n) van het
inzetten van mensen met een bijstandsuitkering op de vrijvallende Wsw-plekken. We presenteren
de uitkomsten in een brochure (bijvoorbeeld in de vorm van een uitklapbare folder van drie of vier
A4), die gemakkelijk toegankelijk en bruikbaar is voor de leden van Cedris. Tevens leveren wij een
rekentooi op waarin voor verschillende situaties kan worden berekend wat de kosten den baten zijn.
Vraag aan de commissie
Wij gebruiken de commissie besturing en bekostiging graag als klankbord. We hebben data en
ervaringen opgehaald, met name bij WSD, Weener XL en Ergon .Wij willen deze graag bij u
toetsen. Tevens leggen wij graag een aantal vragen aan u voor.
Uitgangspunten ter toetsing
Graag vragen wij u om de volgende uitgangspunten te toetsen. Kunt u zich hierin vinden?
•    Uitgangspunt is dat mensen vanuit de nieuwe doelgroep vanuit de uitkering in dienst worden
     genomen door het sw-bedrijf. We kijken dus NIET naar de groep nuggers. Het gaat zowel om de
     doelgroep beschut als de doelgroep begeleiding regulier. Het gaat om de groep tussen de 30%
     en 80% loonwaarde.
•    Het gaat om de groep waarvan uitstroom naar regulier werk niet in de lijn der verwachtingen ligt.
•    Zodra ze in dienst zijn worden loonkosten betaald en is sprake van werkgeverslasten. Het totaal
     van deze kosten is gelijk aan 24.000 per fte per jaar.
•    Voor deze groep worden bedrijfskosten gemaakt en er is sprake van opbrengsten. Het saldo
     van bedrijfskosten en bedrijfsopbrengsten is gelijk aan 5000 euro per fte per jaar positief
     (opbrengsten groter dan kosten). We brengen niet de bedrijfskosten en bedrijfsopbrengsten
     voor de brochure apart in beeld, omdat die per pmc erg kunnen verschillen. We gaan uit van
     pmc's waar een goed resultaat op gerealiseerd kan worden (participatiewet-proof).
•    Gemiddeld is voor de nieuwe doelgroep (beschut en begeleiding regulier) 5500 euro voor
     begeleidingskasten beschikbaar.
•    In de praktijk tendeert dit naar een gemiddelde loonwaarde bij de inzet van mensen van 50%.
     We gaan er van uit dat deze doelgroep alleen via deze route kan uitstromen. Het alternatief is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>                                                                Berenschot
    dat betrokkene niet aan het werk wordt geholpen. In dat geval blijft hij/zij voor altijd afhankelijk
   van een uitkering.
•  Als mensen aan de slag gaan in het sw-bedrijf, valt de uitkering vrij als besparing. Gemeenten
    met meer dan 40.000 inwoners zien geen effect op het budgetaandeel in de bijstand.
    Gemeenten met minder dan 40.000 inwoners zien een bijstelling naar rato van het aandeel dat
    het historisch verdeelmodel werkzaam is (minder dan 15.000 inwoners: volledig en tussen
    15.000 en 40.000 inwoners: gedeeltelijk). Dat komt erop neer dat onder de 40.000 de besparing
   geheel of gedeeltelijk wordt afgeroomd. Daarvoor in de plaats komt een hogere vergoeding als
   gevolg van de betaalde loonkostensubsidie.
•  Door de inzet van mensen met een uitkering op de vrijkomende infrastructuur van het sw-bedrijf
   (a.g.v. de daling van Wsw-oud), worden transitie/krimp-kosten voorkomen. In het verleden heeft
   Cedris daar onderzoek naar gedaan. Op basis daarvan veronderstellen wij dat voor elke
   vrijvallende werkplek - als deze niet wordt opgevuld - 1000 euro transitiekosten moet worden
   betaald. Als de plek wel wordt opgevuld, worden kosten van 1000 euro voorkomen.
Vragen ter beantwoording
1. We willen in de rekentooi een aantal variabelen inbrengen, die door de gebruiker kunnen
   worden ingegeven, zoals de gemeentenaam, de hoogte van de (gemiddelde) loonwaarde, de
   omvang van de werkweek en de duur van het dienstverband.
   Vraag: Zijn er nog andere knoppen waaraan gedraaid zou moeten kunnen worden om te
   berekenen wat de kosten en de baten zijn van de inzet van mensen met een beperking?
2. Voorzien de brochure en de tooi in een behoefte en heeft de commissie Strategie specifieke
   wensen ten aanzien van (1) de brochure en (2) de rekentool?
3. Waar, wanneer en op welke wijze verwacht de commissie dat de Cedris-leden gebruik zullen
   gaan maken van (1) de brochure en (2) de rekentool?
4. Heeft de commissie tips en ideeën ten aanzien van de brochure en de rekentool, zodat deze in
   de dagelijkse praktijk daadwerkelijk effectief kunnen zijn?
5. Hoe kijkt de commissie aan tegen de werkverdeling tussen sociale diens en sw-bedrijf? Welke
   taken en kosten blijven achter bij de sociale dienst?
                                                   -0-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>  Bijlage 9        De staat van de economie in Noordoostpolder
  1.1.1.1 Sterke agrofoodsector in Noordoostpolder
  De gemeente huisvest op dit moment in grote lijnen de gehele keten van de teelt van
  pootaardappelen, uien en bloembollen: van zaadveredeling tot consumentenverpakking. Met ruim
  7.000 hectare pootgoed is Noordoostpolder de grootste pootaardappelgemeente van Nederland.
  De komende jaren wordt er in Noordoostpolder verder ingezet op het versterken van de
 samenwerking tussen bedrijven in agrofood, metaal en machinebouw. Mede door de huidige
 samenwerking is Emmeloord de afgelopen decennia uitgegroeid tot het wereldwijde middelpunt van
 de aardappeltechnologie . De hele keten om aardappelen te kweken, oogsten, op te slaan en te
 verwerken is binnen een straal van 25 kilometer beschikbaar. Dit is uniek in de wereld en geeft aan
 waarom het zo belangrijk is voor bedrijven uit bovengenoemde clusters om op de huidige locatie in de
 gemeente Noordoostpolder te vestigen.
 Metaal en machinebouw
  In Noordoostpolder is een aantal hightech machinebouwers te vinden, die niet zelden zijn ontstaan uit
 de vroegere landbouwmechanisatiebedrijven. De machines worden gericht voor de agrofood-sector
 geproduceerd en de korte fysieke lijnen met dit cluster maken dat metaal en machinebouw zich graag
 in Noordoostpolder vestigen. De nabijheid van bedrijven leidt tot synergie- het verspreiden van
 kennis, het aanjagen van innovatie en het stimuleren van business in de open teelt- en levert
 bovendien efficiëntie- en innovatievoordelen op.
  1.1.1.2 Logistiek
 De logistieke bedrijvigheid in Noordoostpolder bestaat, naast reguliere, ook grotere distributiecentra,
 voor een aanzienlijk deel uit bedrijven met een specifieke focus op de agrofood-sector. Agrologistieke
 bedrijven richten zich op de verwerking, distributie en handel van agrofoodverwante producten en zitten
 graag in de gemeente Noordoostpolder. Vooral efficiencyvoordelen spelen een belangrijke rol bij
 vestigingskeuze voor deze logistieke bedrijven. Door als logistiek bedrijf te vestigen nabij de producent
 wordt de reisafstand en - tijd immers beperkt, wat zorgt voor een aanzienlijke besparing op de
 transportkosten.
 De gemeente Noordoostpolder is een aantrekkelijke vestigingslocatie voor logistieke bedrijven
 vanwege onder meer(-) de centrale ligging nabij het knooppunt A61N50, (-)de ruime mogelijkheden
 op locatie en(-) het multimodale netwerk in de regio. Deze specifieke vestigingskwaliteiten biedt
 logistiek gerelateerde bedrijvigheid een goede uitvalsbasis voor hun productie. De (grote) logistieke
 bedrijven vestigen het liefst op bedrijventerrein de Munt in Emmeloord omdat de locatiekwaliteiten
 daar het beste aansluiten bij de vestigingseisen van deze bedrijven.
 1.2     Hightech en composieten
 In de gemeente Noordoostpolder bevindt zich een hightechcluster, bestaande uit bedrijven en
 kennisinstellingen. Belangrijkste spelers zijn het Nationaal Lucht- en Ruimtevaartlaboratorium (NLR),
 de Duits Nederlandse Windtunnel en Dyntes Tech Park.
Composiet en geomatica
 Het Dyntes Tech Park (DTP) is cluster dat bestaat uit (inter)nationale bedrijven en instellingen die zich
richten op omgevingsinformatie: 'geomatica'. Deze bedrijven en instellingen zijn onder meer bezig zijn
met de ontwikkeling van nieuwe materialen en technieken, zoals sensortechnologie,
composiettechnologie, robottechnologie en remote sensing. Op het DTP zijn een kleine tiental
bedrijven gevestigd die zich in gezamenlijkheid in deze markt begeven, onderling kennis uitwisselen
en samen (grotendeels) onder één dak werken aan innovatieve oplossingen. Er zijn momenteel volop
ontwikkelingen om het cluster te versterken met nieuwe bedrijven en instellingen.
Mede op initiatief van de gemeente Noordoostpolder en de provincie Flevoland is de overkoepelende
stichting CompoWorld opgericht. CompoWorld stimuleert en ontwikkelt composiettoepassingen van
idee tot product. De stichting stimuleert ook een klimaat in de regio waardoor innovaties in de
Noordoostpolder kunnen doorgroeien naar concrete ontwikkelingsprogramma's. Composiet kan ook
worden gebruikt als onderdeel van grotere machines met als doel om deze machines lichter te maken.
Hierdoor wordt de productiecapaciteit van de machine vergroot en het energieverbruik verminderd.
Ook CompoWorld is te vinden op het Dyntes Tech Park.
                                                      46
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre> Groei in de geomatica- en hightechmarkt vindt grotendeels plaats via introductie van nieuwe,
 innovatieve producten en diensten, meestal gebaseerd op resultaten van onderzoek. Een belangrijke
 voorwaarde om hierin te slagen is vroegtijdige deelname aan multidisciplinaire innovatieprogramma's.
 Het kenniscluster biedt deze omgeving door de aanwezigheid van toonaangevende spelers in de
 markt en de beschikbaarheid van gezamenlijke faciliteiten en aanwezige netwerken.
  1.2.1.1 Positieve vooruitzichten: geomatica en composiet steeds relevanter
 Op het terrein van het NLR zijn plannen voor een testfaciliteit die het ondernemers mogelijk maakt
 innovatieve productontwikkelingen in composiet op kleine schaal te ontwikkelen en te testen.
 In 2015 openden Fokker en het NLR op hetzelfde terrein aan de Voorsterweg al een fabriek voor de
 vervaardiging van composiet vliegtuigonderdelen. Andere hightech bedrijven die composieten
 ontwikkelen, kunnen bij de fabriek terecht om deze materialen te laten testen en de productie te
 automatiseren. In de pilot plant staat een van de grootste gerobotiseerde vlechtmachines voor
 composiet vezels van Europa.
 Overheden en bedrijfsleven gebruiken geomatica steeds vaker om de ruimte hoogwaardig te beheren
 en oplossingen te vinden voor maatschappelijke vraagstukken. Bekende, disrupterende ontwikkelingen
 in de sector zijn bijvoorbeeld de opkomst van Google Mapsen TomTom. Daarnaast speelt geomatica
 onder meer een belangrijke rol op de traditionele domeinen van de overheid, zoals
 kust-, water- en bodembeheer, luchtkwaliteit, ecologie en beheer van (vitale) civiele infrastructuur. Ook
 kent de geomatica ook steeds meer zakelijke toepassingen, zoals precisielandbouw, efficiënter
 transport over zee en de weg, veiligere scheepvaartroutes of effectieve olie-exploratie.
 De bedrijven in het kenniscluster opereren in een innovatiemarkt Er bestaat in de wereld een
toenemende behoefte aan omgevingsinformatie en de marktvooruitzichten zijn dan ook positief zijn.
Oplossingen voor internationale problematiek, zoals de opwarming van de aarde, kunnen niet zonder
waarnemingen van de gevolgen van klimaatverandering. Voorwaarde hiervoor is dat innovatieve
ontwikkelingen optimaal gestimuleerd worden en de goede propositie behouden blijft. Dat betekent:
ruimte bieden voor bedrijven die het cluster versterken en verstevigen.
Arbeidsgebied Noordoostpolder
 Een relatief groot deel van de werkzame inwoners van Noordoostpolder werkt binnen de eigen
gemeente (65.5%), terwijl tevens een relatief groot deel van de werknemers bij in Noordoostpolder
gevestigde bedrijven en instellingen in Noordoostpolder woont (70.9%). Het nationaal gemiddelde
bedraagt slechts 48%. Er bestaan verschillen naar opleidingsniveau. Van de inwoners met een laag
opleidingsniveau niveau (hoogstens VMBO) werkt 70.9% binnen Noordoostpolder, op middelbaar
niveau (MBO en HAVO/VWO) 69.4% en op hoog niveau (HBO en wetenschappelijk) 51.3%. En het
deel van het personeel dat uit Noordoostpolder komt bedraagt respectievelijk 73.2%, 75.3% en 58.1%.
Het aandeel intergemeentelijke stromen is dus hoger voor hoog opgeleiden. Dat is een bekend
verschijnsel dat ook elders in Nederland geldt. De gemiddelde pendelafstanden nemen ook toe met
het opleidingsniveau.
Bij de uitgaande pendel is Lelystad de belangrijkste bestemming (6.9% van de inwoners van
Noordoostpolder werkt daar), gevolgde door Urk, Zwolle (een aandeel van 'slechts'
3.3%), Dronten en Kampen. Bij de inkomende pendel is het beeld anders. Steenwijkerland is de
belangrijkste 'leverancier' van arbeidskrachten (7.0% van alle werknemers bij bedrijven en instellingen
in Noordoostpolder), gevolgd door De Fryske Marren, Urk, Dronten en Kampen. Voor zover woon-
werk stromen niet binnen de eigen gemeente blijven, zijn bedrijven uit Noordoostpolder dus meer
gericht op het arbeidsaanbod in gemeenten ten noorden en oosten van Noordoostpolder en is de
beroepsbevolking uit Noordoostpolder meer gericht op bedrijven en instellingen ten westen en zuiden
van Noordoostpolder.
Ook hier bestaan verschillen naar opleidingsniveau. Zo neemt het aandeel van Lelystad en Zwolle in
de totale pendel bijvoorbeeld toe naarmate het opleidingsniveau hoger is.
Noordoostpolder is in hoge mate op zichzelf aangewezen en is daarom onder andere ook
genoodzaakt om een eigen werkgelegenheidsfunctie te vervullen (omdat met name laag- en
middelbaar opgeleiden veelal niet over grote afstand pendelen).
                                                    47
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre> Economie
 In het algemeen kan worden gezegd dat Noordoostpolder een vrij sterke economie heeft. De sterke
economie zorgt ook voor veel werkgelegenheid. Het aantal arbeidsplaatsen in Noordoostpolder niet
veel lager dan de werkzame beroepsbevolking. In een groep van benchmarkgemeenten waarmee
Noordoostpolder in dit onderzoek is vergeleken is deze verhouding veel lager.
 Binnen de economische structuur van Noordoostpolder neemt land- en tuinbouw een prominente rol
 in. Per inwoner van 15-64 jaar heeft Noordoostpolder zelfs de meeste arbeidsplaatsen in deze sector
van alle Nederlandse gemeenten. Ook sectoren als industrie, groothandel en vervoer zijn relatief
sterker vertegenwoordigd dan het nationaal gemiddelde. Financiële diensten, openbaar bestuur en, in
wat mindere mate, de zorgsector en vrijetijdsactiviteiten zijn in relatieve zin minder sterk
vertegenwoordigd. Bij de verdeling naar opleidingsniveau valt vooral de zeer sterke relatieve
vertegenwoordiging van banen op MB04-niveau en, in wat mindere mate, MB03-niveau op. Banen op
laag en hoog niveau zijn relatief minder sterk vertegenwoordigd dan het nationaal gemiddelde. Dat
geldt in zeer sterke mate voor banen op wetenschappelijk niveau.
 Diverse sectoren blijken in Noordoostpolder bij te hebben gedragen aan de groei (meer
arbeidsplaatsen in 2015 dan in 1996), hoewel de mate waarin sterk verschilt tussen sectoren. Sinds
 1996 is nationaal in vijf sectoren sprake geweest van een afname van het aantal arbeidsplaatsen,
namelijk in land- en tuinbouw, industrie, financiële diensten, openbaar bestuur en, in heel lichte mate,
bouwnijverheid. De groei was nationaal het hoogst (50% of meer) in vrijetijdsactiviteiten,
kennisintensieve diensten en de zorgsector. Dat zijn sectoren waar de groei van de toegevoegde
waarde vooral is vertaald in meer arbeidsplaatsen en niet, zoals in land- en tuinbouw, industrie,
groothandel en transport, in een toename van de arbeidsproductiviteit.
Economische vernieuwing in Noordoostpolder:
Naast de huidige situatie kan ook worden onderzocht in hoeverre sprake is van vernieuwingen in de
economie, ook met het oog op de toekomst. Daartoe is aandacht besteed aan de vertegenwoordiging
van nationale topsectoren en het aantal startende bedrijven.
 Vertegenwoordiging topsectoren en speerpuntsectoren
Door het Rijk zijn 'topsectoren' geselecteerd die worden geacht een sterke positie in te nemen op
exportmarkten. In figuur 111.21 staat de relatieve vertegenwoordiging per topsector.
Figuur 111.21 Topsectoren: Arbeidsplaatsen per 1.000 inwoners 15-64 jaar, Noordoostpolder, 2011
Figuur JIJ.]1         Topsectore11: Arbeidsplaatseli per 1.000 ililrollers 15-64jaar, Noordoostpolder, ]011
                                                                       Positie In ranglijst 393 gemeenten
  Food en agro                                             •                                         15     Noordoostpolder
  HTSM                                •                                                              43   • Nederland
  Llfe sciences        r.•>                                                                         256   t Benchrnarkgroep
 Logistiek
 Water
 Chemie                ·•·>      •                                                                   106
                                                                                                    163
                                                                                                    248
                                                                                                          • Flevoland
                                                                                                          • Regio Zwolle
                    ·
 Creatieve Industrie)
  Energie
                                                                                                    205
                                                                                                    108
 Toerisme & recreaU
                      0      20
                                    • ••
                                       40        60      80        100       120         140
                                                                                                    266
                                                                                                  160
 Totaal
                      ·           i!26
                      0         50           100         150          200           250           300
Toelichting: In .2011 zijn door de Regering negen 'topsectoren' aangewezen. Deze zijn afgebakend op basiYan sbi-code(een
ondeJTerdeling Yan alle bedrijYigheid in Neeleiland naar onge\·eer 900 typen). Soms is sprake Yan dubbeltellingen (een ;bi-code
is aan meerdere topsectoren toegerekend). De totaahcore is daardoor iets lager dan de som o\·er de onder;cheiden top;ectoren .
Tmsen 'ag:ro & food' en 'ntinbouw & uitgangsmaterialen' be;taat een grote mate Yan oYerlap. Deze zijn daarom doOJ Bureau
Louter ;amengeYoegd tot de topsector 'Food en agiO'. In de figuur staan dm niet negen. maar adlt topsectOl en. De afl,akening nm
top ectoren is geba>eerd op de 'n•J1aling' die dooi Bureau LouteJ in ::!011 is gemaakt in opdracht \·an Platform Beta Tedmiek
Voor dat jaar heeti Bureau Louter ook de be>chikking o\·eJ land>dekkende gegeYen> Voor Yiet Yan de Yijf speetpmll>ectoren Yatl
de ProYincie FleYoland geldt dat zij oYeteenkomenmet de topsectoren. Daarnaast is Toeri<.me & Reeteatie een speetpmmectot.
Die is toegeYoegd in de figuur Daarbij is uitgegaan Yan de atbakening Yolgens Stichting USA
                                                                48
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>Daaraan is nog toegevoegd de regionale speerpuntsector Toerisme & Recreatie (vanuit de provincie
Flevoland; de provinciale speerpuntsectoren komen veelal overeen met de nationale topsectoren).
Noordoostpolder is daarbij weer vergeleken met het nationaal gemiddelde, het provinciaal
gemiddelde, de benchmarkgemeenten en de Regio Zwolle.
Per 1.000 inwoners van 15-64 jaar ligt het totaal aantal arbeidsplaatsen in topsectoren in
Noordoostpolder ruim boven het nationaal gemiddelde. Op de nationale ranglijst van 393 gemeenten
scoort Noordoostpolder zelfs op plaats 26. Er bestaan verschillen tussen topsectoren. Op food & agro
en op HTSM kent Noordoostpolder een duidelijk hogere relatieve vertegenwoordiging dan het nationaal
gemiddelde. In bescheiden mate geldt dat ook voor logistiek. Bij de overige topsectoren blijft
Noordoostpolder achter bij het nationaal gemiddelde. Dat geldt ook voor de regionale speerpuntsector
toerisme & recreatie. Zelfde patronen van onder- en oververtegenwoordiging als ten opzichte van het
nationaal gemiddelde gelden ten opzichte van het gemiddelde van de benchmarkgemeenten.
Kortom, in de topsectoren food & agro en HTSM (waartoe ook NLR en bedrijven op het
Geomaticapark behoren) scoort Noordoostpolder zeer sterk.
Topsectoren zijn in eerste instantie geselecteerd op basis van hun innovatiekracht, exportkansen en
ontwikkeling van de toegevoegde waarde. Wanneer zij tevens een sterke groei van de
arbeidsproductiviteit kennen, kan dat leiden tot baanloze groei of zelfs meer toegevoegde waarde met
minder werknemers. Wel is het zo dat topsectoren inkomen bij werknemers genereren dat leidt tot
groei bij regionaal-verzorgende activiteiten (waarbinnen vaak juist wel een sterk verband bestaat
tussen omzetontwikkeling en werkgelegenheidsontwikkeling) en dat zij leiden tot groei bij
toeleverende bedrijven.
                                                    49
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>Jaarrapport 2014
Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
          Ons doel is om een goede match te maken tussen
         werkgevers en werkzoekenden. Hiervoor adviseren en
         ontzorgen wij de werkgevers en begeleiden en stimuleren wij
         de werkzoekenden. Samen bouwen wij aan een goed
         draaiende lokale economie en een sociale samenleving
         waarin iedereen kan meedoen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>                                    JAARRAPPORT 2014
Inhoudsopgave:
Voorwoord
Jaarverslag
Bericht van de directie                                               1
Bericht van de Raad van Commissarissen                                2
Algemeen                                                              4
Jaarrekening
Financiële positie                                                    9
Fiscale positie                                                       9
Balans per 31 december 2014                                          10
Winst- en verliesrekening over het jaar 2014                         11
Kasstroomoverzicht                                                   12
Grondslagen voor waardering van activa en bepaling van het resultaat 13
Toelichting op de balans                                             15
Toelichting op de winst- en verliesrekening                          17
Overige gegevens                                                     18
Controleverklaring                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Voor u ligt het tweede jaarrapport van het Werkbedrijf Lelystad.
De eerste bedrijfsactiviteiten vonden plaats in de zomer 2013 toen het Werkbedrijf Lelystad een aantal
taken op het gebied van parkeerhandhaving en toezicht is gaan uitvoeren. Vervolgens hebben de
operationele voorbereidingen plaatsgevonden om de integratie met het team Werk van de gemeente
Lelystad en de afdeling re-integratie van Concern voor Werk succesvol tot stand te brengen. Op 4
november 2013 ging deze samenwerking van start met het inhuizen van de werkcoaches van de
gemeente Lelystad aan de Vijzelweg. Het Werkbedrijf kreeg een eigen gezicht en de eerste
gezamenlijke activiteiten op het gebied van re-integratie werden opgestart.
De voormalig werkcoaches van de gemeente Lelystad en de trajectmanagers van Concern voor Werk
zijn vanaf dat moment werkcoach Werkbedrijf Lelystad en zij vormen de kern van het bedrijf. Niet de
regeling maar de mens staat centraal en samen werken we aan de doelstelling van het Werkbedrijf
Lelystad: zoveel mogelijk WWB-cliënten aan regulier werk helpen.
Het eerste volledige boekjaar is tot tevredenheid van de aandeelhouders, commissarissen en directie
verlopen en is afgesloten met een positief saldo van € 1.492, maar tenminste zo belangrijk is te
constateren dat de uitstroomdoelstelling 2014 ruim is behaald. Het is immers ons doel om een goede
match te maken tussen werkgevers en werkzoekenden. Hiervoor adviseren en ontzorgen wij de
werkgevers en begeleiden en stimuleren wij de werkzoekenden. Samen bouwen wij aan een goed
draaiende lokale economie en een sociale samenleving waarin iedereen kan meedoen.
Bericht van de directie
 Taken, verantwoordelijkheden en vergoedingen voor de directie
Het Werkbedrijf Lelystad kent een eigen directie en opereert volledig onder de regie van de gemeente
Lelystad. De gemeente is 100% aandeelhouder. De heer O.M. Vermoaten is directeur van het
Werkbedrijf Lelystad en als zodanig is hij verantwoordelijk voor de dagelijkse gang van zaken en voor
een adequate communicatie naar de Raad van Commissarissen en overige belanghebbenden. De
heer Vermoaten is niet in loondienst van het Werkbedrijf Lelystad. Vergoeding voor zijn activiteiten
wordt evenals de activiteiten van het managementteam verrekend via een separate
dienstverleningsovereenkomst met Concern voor Werk, welke in december 2013 is goedgekeurd door
de algemene vergadering van aandeelhouders.
Missie en visie
Missie
Het Werkbedrijf Lelystad heeft tot doel het in het kader van de Wet Werk en Bijstand, evenals de per 1
januari 2015 in werking tredende Participatiewet, initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van werk
en het bevorderen van de (toegang tot de) arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de
arbeidsmarkt worden belemmerd.
Visie
     •   Het Werkbedrijf Lelystad draagt bij aan het realiseren van uitstroom naar werk. De ambitie is
         dat tenminste 20% van de deelnemers aan trajecten binnen een jaar aan werk is geholpen;
     •   Gemeentelijk werk wordt ingezet om uitkeringsgerechtigden werkervaring te laten opdoen;
     •   Gemeentelijk werk wordt marktconform uitgevoerd;
     •   Het Werkbedrijf maakt voor haar bedrijfsactiviteiten gebruik van de infrastructuur van het
         Concern voor Werk.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 94 ======================================================================

<pre>Bericht van de Raad van Commissarissen
Ook voor de leden van de Raad van Commissarissen (RvC) was 2014 het eerste jaar, waarin een
volledige jaarcyclus doorlopen werd. In 2013 en in 2014 zijn werkende weg bevredigende afspraken
tot stand gekomen over het rapporteren door de directie aan de RvC.
Door de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2014 kwam er in Lelystad een nieuw college van
burgemeester en wethouders. Omdat de RvC hecht aan een goede relatie met de aandeelhouder zijn
er na het aantreden van de nieuwe wethouders gesprekken gevoerd om kennis te maken. Tot ons
genoegen stelden we in die gesprekken en in de formele Algemene vergaderingen van
Aandeelhouders vast, dat er een hoge mate van overeenstemming is tussen het college van
burgemeester en wethouders en de RvC over de koers en de positie van het bedrijf. Besproken is dat
het bedrijf eigen reserves mag opbouwen om niet bij elke kleine tegenvaller afhankelijk te zijn van de
gemeente Lelystad. Een onderwerp van nader overleg in 2015 is de vraag op welke grondslag en in
welke mate de reserves opgebouwd zullen worden.
Een ander nuttig overleg vond plaats met de RvC van Concern voor Werk. Het Werkbedrijf Lelystad
en Concern voor Werk zijn sterk met elkaar verweven en daarom was het nuttig om hierover met
elkaar van gedachten te wisselen. Besloten is om dit overleg voortaan ten minste één maal per jaar te
laten plaats vinden.
De voorzitter van de RvC heeft, om zich bij te scholen, een workshop van het Nationaal Register voor
voorzitters van toezichthoudende organen bijgewoond. Overwogen wordt om in 2015 met de hele RvC
een zinvolle bijscholing te volgen.
De leden van de RvC zijn waar nodig aanwezig geweest bij gelegenheden waar het Werkbedrijf
Lelystad zich presenteerde aan andere werkgevers. De RvC ondersteunt hiermee het behartigen van
de externe betrekkingen van het Werkbedrijf Lelystad.
De RVC heeft in 2014 vijf keer vergaderd. De RvC is verheugd dat het Werkbedrijf Lelystad in 2014
zowel zijn sociale als financiële doelstelling heeft gerealiseerd. Directie en medewerkers verdienen
hiervoor alle lof.
Namens de Raad van Commissarissen,
A.Kruyt
voorzitter
Samenstelling van de Raad:
De Raad van Commissarissen bestond in 2014 uit de volgende personen:
De heer A. Kruyt, voorzitter
De heer A. Kok, secretaris
Mevrouw M.F. Wichard, vicevoorzitter
De leden hebben een vergoeding ontvangen in 2014 van € 3.500; de voorzitter ontving in 2014 een
bedrag van € 5.000.
                                                      2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 94 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 95 ======================================================================

<pre>Nevenfuncties leden Raad van Commissarissen per 31 december 2014
  Naam          Benoemd      (Neven)functies
                tot
  Dhr. A.                       •   Kruyt Interim-manager en adviseur
  Kruyt         30-06-2017      •  Voorzitter reizigersvereniging Rover
                                •   Voorzitter Geloof en Samenleving, landelijk diaconaal orgaan van
                                    de Remonstranten
                                •  Voorzitter stichting Vrienden van Casper van Witte
                                •  Voorzitter stichting straatpastoraat Amersfoort
                                •  Vicevoorzitter permanente commissie van deskundigen op het
                                    gebied van internationaal strafrecht, vreemdelingenrecht en
                                    vluchtelingenrecht (commissie Meijers)
                                •   Bestuurslid stichting fonds rechtsbescherming immigranten
                                •   Bestuurslid diaconie van de Johanneskerk in Amersfoort
  Dhr. A. Kok                   •   Eigenaar Kok Consultancy Lelystad
                30-06-2017      •   Voorzitter ACOO te Lelystad
                                •   Voorzitter stichting Huisvesting Operatie Mobilisatie Emmeloord
                                •   Voorzitter stichting Platform Ontmoetingen Lelystad
                                •   Voorzitter Raad van Toezicht GOL Lelystad
                                •   Voorzitter financiële commissie Kerkcentrum het Anker
                                •   Penningmeester stichting IDO Lelystad
                                •   Penningmeester stichting muziekgroep Flevum Lelystad
  Mw. M.F.                      •   Directeur-eigenaar Linking Brain
 Wiehard        30-06-2017      •   Voorzitter OndernemingenCentrum Flevoland
                                •   Algemeen bestuurslid Waterschap Groot Salland/ fractievoorzitter
                                    Water Natuurlijk Groot Salland
                                •   Jurylid IVO Andries Greinerprijs
                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 95 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 96 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV
Algemeen
De resultaten van het Werkbedrijf over het jaar 2014 zijn veelbelovend. De hoge uitstroompercentages
blijven overeind -geen geringe prestatie gezien het feit dat er een complexe overdracht van taken
heeft plaatsgevonden van gemeente naar het Werkbedrijf-en het Werkbedrijf zich in korte tijd een
betekenisvolle positie heeft weten te verwerven op de lokale arbeidsmarkt, ook waar het gaat om
naamsbekendheid bij werkgevers. De gerealiseerde verhuizing naar de nieuwe locatie aan de
Vaartweg zal hier zeker nog verder aan bijdragen.
Producten en resultaten
Bijzonder trots zijn wij op het feit dat wij reeds in november 2014 onze uitstroomdoelstelling van 20%
te hebben gehaald. Ultimo 2014 zijn 114 cliënten uitgestroomd naar regulier werk. Dit is een
uitstroompercentage van 26,1%. Daarnaast heeft een substantieel aantal uitkeringsgerechtigden de
uitkering kunnen beëindigen door interventie van het Werkbedrijf.
Op basis van het succesvol verlopen project Verlonen in 2013 hebben wij weer opdracht van de
gemeente Lelystad gekregen om voor de periode juli 2014 tot juli 2015, 40 cliënten in de verloning te
nemen met een uitstroomdoelstelling van 50%. Ultimo 2014 zijn vanuit dit project 13 cliënten (52%)
uitgestroomd naar regulier werk. Geëxtrapoleerd betekent dit dat wij dit project in juli 2015 weer
succesvol af kunnen sluiten.
Vanwege de tegenvallende uitstroomresultaten Taalbanen, in relatie tot de relatief hoge kosten, is
besloten om de Taalbanen in 2015 geen vervolg te geven. De laatste groep zal in het eerste kwartaal
2015 het traject beëindigen. In het tweede halfjaar is samen met een aantal werkcoaches nagedacht
over alternatieve en goedkopere trajecten voor anderstalige cliënten. Dit zal in het eerste kwartaal van
2015 verder uitgewerkt gaan worden.
In 2014 zijn 50 jongeren, beneden de 27 jaar, gestart in een werkervaringsbaan met als doel hen te
begeleiden en te trainen naar regulier werk. Het gaat veelal om jongeren die vroegtijdig zijn
uitgevallen op school, een laag opleidingsniveau hebben en soms uit complexe gezinssituaties
komen. Wij bieden deze jongeren tijdens hun traject een empowermenttraining aan waarbij zij
persoonlijke vaardigheden leren om hun positie op de arbeidsmarkt te versterken.
Ruim 40 zorgcliënten met een arbeidscapaciteit van 40-50% hebben een voorschakeltraject
aangeboden gekregen. Doelstelling van deze trajecten is dat zij gedurende een half jaar worden
begeleid en klaargestoomd voor een re-integratietraject. Ultimo 2014 is ruim 75% van deze cliënten
doorgestroomd naar een traject gericht op regulier werk.
Organisatie
De in september 2014 betrokken nieuwe huisvesting aan de Vaartweg is een grote verbetering ten
opzichte van de verouderde locatie aan de Vijzelweg. Zodra het huurcontract met de gemeente voor
Vaartweg 67 was overeengekomen, heeft een aantal fikse verbouwingswerkzaamheden
plaatsgevonden. De werkcoaches hebben moderne werkplekken gekregen in een afgesloten
kantooromgeving terwijl het contact met de cliënten in een beveiligde centrale ontmoetingsruimte
plaatsvindt. Ook een aantal stafdiensten is binnen het Werkbedrijf gehuisvest, waardoor een goede
onderlinge communicatie kan plaatsvinden. Het gebouw Vaartweg 67 heeft als uitstraling Werkbedrijf
Lelystad gekregen.
In het derde kwartaal van 2014 is één van de werkcoaches aangesteld als accountmanager
Werkgevers. De accountmanager heeft, samen met de Werkcoaches en de manager Commercie van
Concern voor Werk, een aanjagersrol in de werkgeversbenadering. Inmiddels heeft dit al geresulteerd
in vele contacten met (nieuwe) werkgevers en plaatsingen.
Punt van aandacht blijft het relatief hoge en langdurige ziekteverzuim van een aantal werkcoaches.
Hoewel dit onze intensieve aandacht heeft constateren wij dat de oorzaken van dit verzuim niet
werkgerelateerd waren. Dit maakt de (preventieve) verzuimbegeleiding complex en minder goed
beïnvloedbaar. Ook betekende dit dat wij extra kosten moesten maken vanwege inhuur ter vervanging
van langdurige zieke collega's.
                                                        4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 96 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 97 ======================================================================

<pre>De gemeente Lelystad heeft ons nog meer dan andere jaren verzocht om zowel
schoonmaakwerkzaamheden als werkzaamheden in het openbaar groen te laten vervullen.
Wij zijn hier erg blij mee. Dit zijn uitstekende activiteiten om mensen weer een kans te bieden mee te
doen en hun positie in de samenleving te versterken.
In 2014 is een beoordeling gemaakt op de inrichting van het bedrijfsproces en het gebruik van de !CT-
systemen Campas (cliëntvolg- en managementinformatiesysteem) en GWS (cliënt- en
uitkeringsregistratiesysteem). Deze beoordeling heeft opgeleverd het bedrijfsproces complex is en
veel verspilling laat zien. Ook zien wij dat het gebruik van 2 ICT-systemen veel dubbele handelingen
vereist. Hierom is besloten om begin 2015 te starten met een LEAN-traject voor het bedrijfsproces met
als doel deze lichter, vlugger en preciezer te maken en alle verspilling eruit te halen. Parallel hieraan
zal een project gestart worden waarbij het doel is om GWS tot het leidend !CT-systeem te maken.
Hetzij via het bouwen van extra modules dan wel het bouwen van een interface tussen beide ICT-
systemen.
 Toezicht en handhaving
Per 1 juli 2013 heeft het Werkbedrijf Lelystad een aantal taken op het gebied van toezicht en
handhaving Parkeerbeheer van de voormalige vennootschap Perspectief overgenomen.
De handhavers van het Werkbedrijf hebben dit jaar aan alle verwachtingen voldaan. Niet alleen is de
met de gemeente Lelystad overeengekomen dienstverlening naar tevredenheid ingevuld, ook is veel
energie gestoken in het gemeentelijke project om tot een integrale handhaving te komen. Bij dit
laatste, is naast het leveren van een beleidsmatige bijdrage, reeds ook in de operatie van het
handhaven de samenwerking gezocht met handhavers van de gemeentelijke dienst. Binnen de groep
handhavers is een aanzienlijke groep langdurig werkzoekenden begeleid en ook opgeleid als
bewaker.
De dienstverlening met betrekking tot de ParkeerService, welke het WBL in nauwe samenwerking met
Coöperatie ParkeerService levert aan de gemeente, is voor alle partijen naar tevredenheid verlopen.
Hiermee wordt zowel de burger als de gemeente zoveel als mogelijk ontzorgd in de uitvoering van het
parkeerbeleid binnen de gemeente Lelystad.
Aan het eind van het jaar is WBL geconfronteerd met de beslissing van de gemeenteraad om de
activiteit wijkbus Noord, die binnen de dienstregeling van Arriva reed, en werd bemensd door
medewerkers van WBL te stoppen. Hierdoor hebben wij twee medewerkers moeten laten afvloeien.
Commercie
Werkgeversbenadering Werkbedrijf Lelystad
Een belangrijke succesfactor is het aangaan van relaties met werkgevers in Lelystad om
mogelijkheden voor onze cliënten te creëren. Het Werkbedrijf profileert zich als professionele partner
die de werkgever voorziet van gemotiveerd personeel, zonder rompslomp. Samenwerking met diverse
geledingen binnen de gemeente, alsmede de bedrijfskring Lelystad hebben ervoor gezorgd dat vele
werkgevers in Lelystad bekend zijn geraakt met de doelstellingen van ons bedrijf.
Naast de ontwikkeling van een beeldmerk en drukwerk, is op 6 mei 2014 de nieuwe website
gelanceerd. Naast algemene informatie voor werkzoekenden en werkgevers worden vooral de
succesvolle plaatsingen vanuit het Werkbedrijf gepubliceerd. Op 8 mei is de eerste digitale nieuwsbrief
Werklink#1 verschenen. Natuurlijk wordt ook het gebruik van social media optimaal benut. Naast het
twitteren en publiceren van nieuwsberichten en wetenswaardigheden wordt wekelijks een
succesverhaal gedeeld. Een korte schets van de kandidaat wordt gegeven en de baan die hij/zij met
behulp van het Werkbedrijf heeft verworven.
Naast het benoemen van een accountmanager, die als primaire taak heeft het benaderen van
werkgevers, is er tevens een promotiefilm over het Werkbedrijf gemaakt. Op zes locaties zijn cliënten
en hun werkgevers in de praktijksituatie in beeld gebracht. De film is op 8 december in première
gegaan tijdens een werkgeversbijeenkomst, georganiseerd door het VNO-NCW met als thema: de
Participatiewet en wat betekent dat voor werkgevers.
                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 97 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 98 ======================================================================

<pre>SRO/
De gemeente Lelystad heeft een social return paragraaf opgenomen in al hun bestekken voor inkoop.
Vanaf inkoopwaarden van € 200.000 moeten de verwervers van het contract 5% investeren in social
return.
Het Werkbedrijf Lelystad volgt de aanmeldingen op en probeert op basis van de richtlijnen de
bedragen te verzilveren. In eerste instantie wordt gezocht naar personele invulling van de projecten.
Wanneer dit niet mogelijk is kunnen ook andere vormen van tegenprestatie worden overeengekomen.
Zo is met een aantal verzekeraars een afspraak gemaakt voor sponsoring van opleidingen voor onze
cliënten. Zo is hiermee onder andere een empowermenttraining bekostigd.
MVO-certificaat
Gedurende het jaar 2014 is een aantal MVO-certificaten uitgereikt aan werkgevers die mogelijkheden
hebben geboden aan onze cliënten. Op deze wijze kunnen bedrijven zich onderscheiden als
maatschappelijk betrokken en het is goed te constateren dat veel bedrijven hierop in willen spelen. In
de loop van 2015 zal in samenwerking met de gemeente een vervolg gegeven worden aan het
initiatief om ondernemers te onderscheiden zodat nog meer ondernemers zich partner van het
Werkbedrijf mogen noemen.
Businesslunch
Op 3 mei 2014 hebben we een eerste Businesslunch georganiseerd namens het Werkbedrijf Lelystad.
In het pand van Iriszorg aan de Gondel in Lelystad. Dit gebouw is door lriszorg, in eigen beheer,
omgebouwd van een kantoorpand naar een appartementencomplex voor zorgcliënten van lriszorg.
Binnen dit bouwproject heeft een 12-tal van onze deelnemers het afgelopen jaar een prachtige leer-
werkplek gevonden. Tijdens een businesslunch worden relaties van het Werkbedrijf uitgenodigd en
geïnformeerd over de actuele ontwikkelingen. Tevens is het een ontmoetingsmoment voor onze
werkcoaches met potentiele werkgevers.
                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 98 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 99 ======================================================================

<pre>Algemeen
Deze jaarrekening 2014 is de tweede jaarrekening van de vennootschap Werkbedrijf Lelystad BV.
Werkbedrijf Lelystad BV is een 100% deelneming van de Gemeente Lelystad. De Gemeente heeft
een tweeledige verhouding met de BV. Enerzijds is de gemeente grotendeels opdrachtgever van de
BV, anderzijds is de Gemeente enig aandeelhouder van de BV.
De balans per 31 december 2014 en de winst- en verliesrekening over het boekjaar 2014 is
opgenomen in de jaarrekening 2014 die, voorzien van de controleverklaring van accountantskantoor
Meeuwsen ten Hoopen, is vastgesteld door de Algemene vergadering van Aandeelhouders op 20 mei
2015.
Naam van de vennootschap en de statutaire zetel
De naam van de vennootschap is Werkbedrijf Lelystad BV en heeft haar statutaire zetel in Lelystad.
Juridische vorm
Het Werkbedrijf Lelystad is een besloten vennootschap.
Algemeen directeur is de heer O.M. Vermooten. De Raad van Commissarissen bestaat uit 3
personen.
Datum van oprichting en duur
De vennootschap is per 12 juni 2013 opgericht voor onbepaalde duur.
Statutaire doelstelling
Het doel van de vennootschap is:
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand, alsmede de Participatiewet (doen)
     initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van werk in de Gemeente Lelystad en het bevorderen
     van de (toegang tot de) arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de arbeidsmarkt
     worden belemmerd, dit in aansluiting op de ook op deze doelstelling gerichte activiteiten van de
     Gemeente Lelystad;
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand alsmede de Participatiewet (doen) initiëren,
     creëren, organiseren en uitvoeren van werkzaamheden terzake van alsmede het ontplooien van
     activiteiten gericht op de re-integratie van {langdurig) werklozen, alsmede de re-integratie van
     arbeidsgehandicapten in de Gemeente Lelystad, dit in aansluiting op de ook op deze
     doelstelling gerichte activiteiten van de Gemeente Lelystad;
     het verrichten van al hetgeen met het vorenstaande verband houdt of daartoe bevorderlijk kan
     zijn, alles in de ruimste zin des woords.
Handelsregister
De vennootschap is ingeschreven in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel onder
nummer 58148248.
Boekjaar en resultaat 2014
Het boekjaar 2014 is gelijk aan het kalenderjaar. Voor 2013 gold een gebroken boekjaar. Het boekjaar
liep van 1 juli 2013 tot en met 31 december 2013.
Het resultaat uit de gewone bedrijfsuitoefening over 2014 bedraagt € 1.492 positief.
Personeel
Werkbedrijf Lelystad BV heeft, per 31 december 2014, 10 medewerkers in dienst (9.78 fte)
                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 99 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 100 ======================================================================

<pre>Investeringen
In 2014 zijn er geen belangrijke investeringen gedaan.
Financiële instrumenten
Voor de toelichting van de primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de
specifieke postgewijze toelichting. Er zijn geen financiële derivaten en dus ook geen hiermee
verbonden risico's.
Kredietrisico's
Kredietrisico's worden gereduceerd door met name zaken te doen met derden met een hoge
kredietwaardigheid, waarbij statutair vastgestelde limieten van kracht zijn.
Vooruitblik
Het jaar 2014 wordt het eerste volledige boekjaar van de vennootschap. De werkzaamheden zoals
gestart in 2013 zullen nog verder worden uitgebreid. Daarnaast moeten er grote inspanningen worden
gepleegd om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt in te zetten voor het uitvoeren van de
geplande werkzaamheden.
De begroting voor 2015 laat een geprognosticeerd positief resultaat zien van € 39.000.
Aan de directie en het managementteam wordt gevraagd om een heldere koers te varen, het
vertrouwen van de medewerkers en aandeelhouder te behouden en positieve financiële resultaten te
boeken. Het is van groot belang dat in samenwerking met de Raad van Commissarissen en de
aandeelhouder eensgezind een goed vervolg weten te geven aan de ingezette ontwikkeling van
Werkbedrijf Lelystad BV, waarbij financiële prestaties hand in hand gaan met het realiseren van
sociale doelstellingen.
Lelystad, 20 mei 2015
O.M. Vermoaten
algemeen directeur
                                                      8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 100 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 101 ======================================================================

<pre>Jaarrekening 2014
Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 101 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 102 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
Financiële positie
                                               2014    2013
Vlottende activa                              935.655  315.373
Kortlopende schulden                          946.104  336.335
Werkkapitaal                                   -10.449 -20.962
Materiële vaste activa                          14.524  23.545
                                                 4.075   2.583
Gefinancierd met:
Eigen vermogen                                   4.075   2.583
                                                 4.075   2.583
Fiscale positie
Resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening
voor belastingen                                 1.492
Investeringsaftrek                       28%         0
Belastbaar bedrag                                1.492
Verrekenbare verliezen voorgaande jaren         -4.654
Belastbaar bedrag                               -3.162
Vennootschapsbelasting                   20%         0
                                             9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 102 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 103 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
1. BALANS PER 31 DECEMBER 2014
na voorgestelde resultaatbestemming
ACTIVA                              Ref.      31-12-2014           31-12-2013
                                          €                     €
Vaste activa
Materiële vaste activa              1.1                  14.524              23.545
Vlottende activa
Vorderingen en overlopende activa   11.1     813.691               75.932
Liquide middelen                    11.2     121.964              239.441
                                                       935.655              315.373
                                                       950.179              338.918
PASSIVA
Eigen vermogen
Aandelenkapitaal                    111.1          1                    1
Overige reserves                    111.2      4.074                2.582
                                                          4.075               2.583
Kortlopende schulden en
overlopende passiva                 IV.1               946.104              336.335
                                                       950.179              338.918
                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 103 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 104 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
2. WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2014
                                                                           2014              2013
Baten                                              Ref.                €                   €
Netto-omzet                                        V.l       3.957.090             316.864
Som der bedrijfsopbrengsten                                              3.957.090           316.864
Lasten
Kostprijs van de omzet                             Vl.1      3.230.169              66.739
Lonen en salarissen                                Vl.2        368.145             164.217
Sociale lasten en pensioen                         Vl.3         76.396              35.004
Afschrijvingen op vaste activa                     Vl.4          9.021               2.297
Overige bedrijfskosten                             Vl.5        271.867              46.759
Som der bedrijfslasten                                                   3.955.598           315.016
Rente-opbrengsten                                  Vll.1                         0               734
Resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening
voor belastingen                                                             1.492             2.582
Belasting resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening Vlll.1                        0                 0
Resultaat na belastingen                                                     1.492             2.582
                                                          11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 104 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 105 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
3. KASSTROOMOVERZICHT
(x € 1.000)
Omschrijving                                    2014           2013
Kasstroom uit operationele activiteiten
Resultaat na belasting                       1              3
Aanpassingen voor:
Afschrijvingen                               9              2
veranderingen in werkkapitaal              128-           260
Kasstroom uit bedrijfseparaties            117-           265
Kasstroom uit operationele activiteiten    117-           265
Kasstroom uit investeringsactiviteiten
Investeringen materiële vaste activa                  26-
Totaal                                                     26-
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Nettokasstroom in 2014                     117-           239
Geldmiddelen per 31 december 2013                239
Balansmutatie geldmiddelen in 2014               117-
Geldmiddelen per 31 december 2014                122
                                        12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 105 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 106 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
5. GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA EN BEPALING VAN HET
RESULTAAT
INLEIDING
Onderstaande samenvatting van de grondslagen, waarop de waardering van activa en passiva en de
resultaatbepaling is gebaseerd, is bedoeld als leidraad voor een juiste interpretatie van de financiële
overzichten.
ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN DE JAARREKENING
De jaarrekening is opgesteld volgens de bepalingen van Titel 9 Boek 2 BW.
De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vinden plaats op basis van
historische kosten. Tenzij bij de desbetreffende grondslag voor de specifieke balanspost anders wordt
vermeld, worden de activa en passiva gewaardeerd volgens het kostprijsmodeL
Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Winsten worden
slechts opgenomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verplichtingen en mogelijke
verliezen die hun oorsprong vinden voor het einde van het verslagjaar, worden in acht genomen indien
zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden.
Financiële instrumenten
Onder financiële instrumenten worden zowel primaire financiële instrumenten, zoals vorderingen
en schulden, als financiële derivaten verstaan.
In de toelichting op de onderscheiden posten van de balans wordt de reële waarde van het betreffende
instrument toegelicht als die afwijkt van de boekwaarde. Indien het financiële instrument niet in de
balans is opgenomen wordt de informatie over de reële waarde gegeven in de toelichting op
de "Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen".
Voor de grondslagen van primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de behandeling
per balanspost
GRONDSLAGEN VOOR DE WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA
Materiële vaste activa
De waardering van deze vaste activa is gebaseerd op de historische kostprijs c.q. aanschaffingsprijs
verminderd met de afschrijvingen. Met uitzondering van grond vindt afschrijving plaats op basis van
een vast percentage van de historische aanschaffingsprijs dat is afgestemd op de verwachte
toekomstige gebruiksduur. Op grond wordt niet afgeschreven.
Vorderingen en overlopende activa
De vorderingen worden bij eerste verwerking opgenomen tegen de reële waarde en vervolgens
gewaardeerd tegen de geamortiseerde kostprijs. De reële waarde en geamortiseerde kostprijs zijn
gelijk aan de nominale waarde. Noodzakelijk geachte voorzieningen voor het risico van oninbaarheid
worden in mindering gebracht. Deze voorzieningen worden bepaald op basis van individuele
beoordelingen van de vorderingen.
Liquide middelen
De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Indien middelen niet ter vrije
beschikking staan, dan wordt hiermee bij de waardering rekening gehouden.
Eigen vermogen
Het eigen vermogen bestaat uit:
- Overige reserve
De overige reserve is ontstaan uit het resultaat van het afgelopen boekjaar.
Kortlopende schulden en overlopende passiva
De kortlopende schulden en overlopende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.
                                                    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 106 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 107 ======================================================================

<pre>GRONDSLAGEN VOOR DE BEPALING VAN HET RESULTAAT
Netto-omzet
Netto-omzet is de opbrengst van aan derden geleverde goederen en diensten exclusief de over de
omzet geheven belastingen en onder aftrek van kortingen.
Lonen en salarissen
Hieronder wordt verstaan het brutobedrag van de uitbetaalde lonen
Sociale lasten en pensioen
De ter zake van de werknemersverzekering verschuldigde werkgeverslasten, zoals ZVW, WW, WAO,
WGA en WIA, alsmede het werkgeversaandeel in de pensioenvoorzieningen.
Afschrijvingen
Hieronder wordt verstaan de kosten van afschrijvingen op vaste activa. De afschrijvingskasten worden
berekend naar hetgeen in de toelichting vermeld staat onder vaste activa.
Overige bedrijfskosten
Hieronder zijn onder meer begrepen de overige personeelskosten en kosten van onderhoud,
energieverbruik, belastingen en verzekeringen, indirecte productiekosten en algemene kosten. De
overige kosten worden berekend op basis van historische kosten.
Belastingen
De belasting over het resultaat worden berekend over het resultaat voor belastingen in de winst- en
verliesrekening, na aftrek van vrijgestelde winstbestanddelen en na bijtelling van niet-aftrekbare kosten.
Hierbij worden de thans geldende belastingtarieven gehanteerd.
GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN HET KASSTROOMOVERZICHT
Het kasstroomoverzicht wordt opgesteld volgens de indirecte methode.
De geldmiddelen in het kasstroomoverzicht bestaan uit liquide middelen en vlottende effecten.
De effecten kunnen worden beschouwd als zeer liquide beleggingen.
Kasstromen in vreemde valuta's worden omgerekend tegen een geschatte gemiddelde koers.
Koersverschillen inzake geldmiddelen worden afzonderlijk in het kasstroomoverzicht getoond.
Winstbelastingen, aandelenuitgiften, ontvangen interest en ontvangen dividenden worden
opgenomen onder de kasstroom uit operationele activiteiten. Betaalde interest en betaalde
dividenden worden opgenomen onder de kasstroom uit financieringsactiviteiten.
De verkrijgingsprijs van verworven groepsmaatschappijen wordt opgenomen onder de kasstroom
uit investeringsactiviteiten, voor zover betaling in geldmiddelen heeft plaatsgevonden. Hierbij
worden geldmiddelen aanwezig in deze groepsmaatschappijen afgetrokken van de aankoopprijs.
Transacties waarbij geen ruil van geldmiddelen plaatsvindt, waaronder financiële leasing, worden
niet in het kasstroomoverzicht opgenomen. De betaling van de leasetermijnen uit hoofde van
het financiële leasecontract wordt voor het gedeelte dat betrekking heeft op de aflossing als
een uitgave uit financieringsactiviteiten aangemerkt en voor het gedeelte dat betrekking
heeft op de interest als een uitgave uit operationele activiteiten.
                                                        14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 107 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 108 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
5. TOELICHTING OP DE BALANS PER 31 DECEMBER 2014
I VASTE ACTIVA
1.1 Materiële vaste activa
Het verloop van deze posten is als volgt:
                                                Vervoer-       Andere vaste      Totaal        Totaal
                                                 middelen      bedrijfsmiddelen      2014        2013
Aanschafwaarde begin                                    4.860             20.982       25.842          0
Afschrijving begin                                         810             1.487         2.297         0
Boekwaarde begin                                        4.050             19.495       23.545          0
Investeringen                                                                                0    25.842
Desinvesteringen                                                                                       0
Afschrijving desinvestering                                                                            0
Afschrijving investering                                2.430              6.591         9.021     2.297
                                                       -2.430             -6.591        -9.021    23.545
Aanschafwaarde eind                                     4.860             20.982       25.842     25.842
Afschrijving eind                                       3.240              8.078       11.318      2.297
Boekwaarde eind                                          1.620            12.904       14.524     23.545
De afschrijvingstermijnen bedragen in jaren:
Automatisering                               2       tot               5
Inventarissen                                2       tot               10
Vervoermiddelen                              2       tot               10
11. VLOTTENDE ACTIVA
                                                  31-12-2014                       31-12-2013
                                                €                                €
11.1 Vorderingen
Debiteuren                                              5.260                          30.926
Participanten                                        735.821                                 1
Fiscus, omzetbelasting                                       0                           1.973
Pensioenpremie                                               0                           2.888
Overige                                               72.610                           40.144
                                                     813.691                           75.932
11.2 Liquide middelen
Rabo bank, rekening courant                            17.964                          60.441
Rabo bank, streekrekening                            104.000                          179.000
                                                     121.964                          239.441
De tegoeden zijn direct opeisbaar
                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 108 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 109 ======================================================================

<pre>                                                                      31-12-2014  31-12-2013
                                                                    €
111.1 Aandelenkapitaal. geplaatst en gestort                                    1          1
Gemeente Lelystad is 100% aandeelhouder van
Werkbedrijf Lelystad BV
111.2 Overige reserves
Per 1 januari                                                              2.582           0
Resultaat boekjaar                                                         1.492       2.582
Per 31 december                                                            4.074       2.582
IV.1 Kortlopende schulden en overlopende passiva
Vooruitontvangen                                                           3.762      74.153
Crediteuren                                                              696.423     125.478
Participanten                                                             22.734      92.000
Fiscus, loonheffing etc                                                   13.884      11.411
Fiscus, omzetbelasting                                                    29.620           0
Pensioenpremie                                                                373          0
Reservering vakantietoeslag, incl. sociale lasten                         27.814      25.229
Overige                                                                  151.494       8.064
                                                                         946.104     336.335
NIET IN DE BALANS OPGENOMEN VERPLICHTINGEN EN ACTIVA
Voor de huur van een pand aan de Neringweg 296 te Lelystad is een overeenkomst
aangegaan met de huurder van het pand, Coöperatie ParkeerService Amersfoort.
voor de looptijd van één jaar. Totaalbedrag per jaar is € 12.408.
Begin 2015 moeten twee medewerkers afvloeien. De kosten ter zake zullen worden
vergoed door de gemeente Lelystad.
                                                                  16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 109 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 110 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
6. TOELICHTING OP DE WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2014
                                                              2014         2013
                                                          €              €
Baten
V.1 Netto-omzet                                             3.957.090      316.864
Lasten
Vl.1 Kostprijs van de omzet                                 3.230.169       66.739
Vl.2 Lonen en salarissen
Brutolonen                                                    304.136      147.532
Tijdelijk personeel                                             64.009       16.685
                                                                                   0
                                                               368.145      164.217
Vl.3 Sociale lasten en pensioen
Sociale lasten                                                  55.215      26.809
Pensioenpremie                                                  21.181        8.195
                                                                76.396      35.004
Ultimo 2014 had de vennootschap 10 medewerkers in dienst
Vl.4 Afschrijvingen op vaste activa
Vervoermiddelen                                                   2.430         810
Andere vaste bedrijfsmiddelen                                     6.591       1.487
                                                                  9.021       2.297
Vl.5 Overige bedrijfskosten
Overige personeelskosten
Reiskosten                                                        2.403       1.425
Arbo                                                            20.561          355
Studiekosten                                                    10.708            0
Overige personele kosten                                          8.565         890
                                                                42.237        2.670
Overige kosten
Huisvesting                                                     46.558        9.694
Beveiliging                                                     63.788            0
Onderhoud en verbruiksmaterialen activa                           6.985       7.531
Raad van commissarissen                                         12.000        6.000
Kantoor- en administratiekosten                                 31.880        6.450
Accountantskosten                                               20.952        4.998
Assurantiën                                                      13.430       4.515
Kosten PR                                                       34.037        4.901
                                                               229.630       44.089
Totaal overige bedrijfskosten                                  271.867       46.759
Financiele baten en lasten
Renteopbrengsten                                                      0         734
                                                                       0        734
                                                        1-r====
</pre>

====================================================================== Einde pagina 110 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 111 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
6. OVERIGE GEGEVENS
Winstbestemming
Het resultaat over het boekjaar 2014 ter grootte van € 1.492 positief wordt ter beschikking gesteld
aan de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
Voorgesteld wordt om de winst over het boekjaar 2014 toe te voegen aan de overige reserves.
Dit voorstel is in deze jaarrekening verwerkt.
                                                    18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 111 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 112 ======================================================================

<pre>werkbedrijf 2

Lelystad

Samenwerken met plaatselijke
ondernemers is voor Werkbedrijf Lelystad
essentieel om mensen met een afstand tot

de arbeidsmarkt naar werk te begeleiden.

a]

as JA maakt werk van arbeid

erknemers?
t er voort :

</pre>

====================================================================== Einde pagina 112 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 113 ======================================================================

<pre>JAARRAPPORT 2015
           De voorpagina van dit jaarverslag
           toont de tweede uitreiking van ons
           partnercertificaat In 2015 is een
           viertal bijeenkomsten alle
           Lelystadse ondernemingen die
           mensen van het WBL een plek
           hebben gegeven benoemd tot
           partner van het Werkbedrijf.
           Gebleken is dat bedrijven trots zijn
           op dit certificaat en zich graag als
           maatschappelijk partner hiermee
           willen onderscheiden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 113 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 114 ======================================================================

<pre>                                     JAARRAPPORT 2015
Inhoudsopgave:
Voorwoord
Jaarverslag
Bericht van de directie                                               2
Bericht van de Raad van Commissarissen                                4
Activiteiten en projecten                                             6
Kwaliteit, Arbo en Milieu                                             8
Jaarrekening
Algemeen                                                              9
Financiële positie                                                   11
Fiscale positie                                                      11
Balans per 31 december 2015                                          12
Winst- en verliesrekening over het jaar 2015                         13
Kasstroomoverzicht                                                   14
Grondslagen voor waardering van activa en bepaling van het resultaat 15
Toelichting op de balans                                             17
Toelichting op de winst- en verliesrekening                          19
Overige gegevens                                                     20
Controleverklaring                                                   21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 114 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 115 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Voor u ligt het tweede jaarrapport van het Werkbedrijf Lelystad BV (WBL).
Het jaar 2015 was een succesvol jaar. Bijna 10% meer uitstroom dan begroot naar regulier werk en
vele nieuwe projecten in de stad. De gehanteerde werkwijze, iedereen die kan werken werkt, raakt
steeds meer ingesleten en de samenwerking tussen de verschillende teams van WBL gaat steeds
beter. Het tweede boekjaar is tot tevredenheid van de aandeelhouders, commissarissen en directie
verlopen en is afgesloten met een positief saldo van € 26.822.
Er zijn nog steeds voldoende uitdagingen. Sinds 1 januari 2015 is de Participatiewet van kracht. Deze
wet omvat onder meer wijzigingen op de WWB en kent een nieuw zogenaamd verdeelmodel op basis
waarvan de middelen naar de gemeenten worden verdeeld. Gemeenten hebben de belaidsvrijheid om
de middelen van het Participatiebudget naar eigen inzicht te besteden. Kenmerk is hierbij is wel dat
met minder geld meer mensen aan werk geholpen moeten worden.
WBL is gevestigd aan de Vaartweg 67 te Lelystad op dezelfde locatie als Concern voor Werk en het
praktijkonderwijs van Eduvier. Het is goed te constateren dat de beoogde samenwerking van deze drie
organisaties in 2015 gestalte heeft gekregen. Leerlingen van het praktijkonderwijs lopen stage bij
Concern voor Werk en worden door WBL bemiddeld naar regulier werk, al dan niet in het kader van
de landelijke Banenafspraak. Cliënten van WBL doen werkervaring op bij Concern voor Werk en
kunnen ondersteuning krijgen van het onderwijs in bijvoorbeeld het halen van een
vorkheftruckdiploma.
De meerwaarde van de samenwerking is aantoonbaar en geniet landelijke belangstelling.
WBL zal het komend jaar een belangrijke rol gaan spelen in de netwerkorganisatie De Compagnie.
Deze netwerkorganisatie, voortkomend uit het Lokaal Sociaal Akkoord, beoogt een inclusieve
arbeidsmarkt voor alle inwoners in Lelystad met afstand tot de arbeidsmarkt.
Het in 2015 neergelegde fundament is een stabiele basis om bovenstaande uitdagingen aan te
kunnen gaan.
                                                    1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 115 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 116 ======================================================================

<pre>  Bericht van de directie
  Taken, verantwoordelijkheden en vergoedingen voor de directie
 Het WBL kent een eigen directie en opereert onder de regie van de gemeente Lelystad. De gemeente
 is 100% aandeelhouder. De heer O.M. Vermoaten is directeur van het WBL en als zodanig is hij
 verantwoordelijk voor de dagelijkse gang van zaken en voor een adequate communicatie naar de
 Raad van Commissarissen en overige belanghebbenden. De heer Vermoaten is niet in loondienst van
 het WBL. Vergoeding voor zijn activiteiten wordt, evenals de activiteiten van het managementteam,
 verrekend via een separate dienstverleningsovereenkomst met Concern voor Werk, welke in december
 2013 is goedgekeurd door de algemene vergadering van aandeelhouders.
 Missie en visie
 Missie
 Het WBL heeft tot doel het in het kader van de Wet Werk en Bijstand, evenals de per
 1 januari 2015 in werking getreden Participatiewet, initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van
 werk en het bevorderen van de (toegang tot de) arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de
 arbeidsmarkt worden belemmerd.
 Visie
      •    Het WBL draagt bij aan het realiseren van uitstroom naar werk. De ambitie is dat tenminste
          20% van de deelnemers aan trajecten binnen een jaar aan werk is geholpen;
      •   gemeentelijk werk wordt ingezet om uitkeringsgerechtigden werkervaring te laten opdoen;
      •   gemeentelijk werk wordt marktconform uitgevoerd;
      •   het WBL maakt voor haar bedrijfsactiviteiten gebruik van de infrastructuur van het Concern
          voorWerk.
Ontwikkeling
 Het jaar 2015 is in alle opzichten een succesvol jaar voor het WBL geweest. De belangrijkste
doelstelling, die is vastgelegd in de nota "Besteding re-integratiegelden participatiebudget 2015", is
gerealiseerd. 121 mensen zijn bemiddeld naar een reguliere baan en dit aantalligt nog aanzienlijk
hoger indien we alle interventies door het WBL hierin meetellen. Zo heeft ook de methodiek Work Fast
wederom een hoog uitstroompercentage gerealiseerd. Daarnaast is een flink aantal projecten met
succes vervolgd en zijn nieuwe projecten opgestart. Verderop in dit verslag wordt daar nog uitgebreid
bij stilgestaan.
Investeren in re-integratie rendeert! Dat mocht de gemeente Lelystad reeds in een eerder onderzoek
(2010) vaststellen. Uit deze bevindingen blijkt dat de investeringen die de gemeente pleegt op de re-
integratie hun vruchten afwerpen. Met de gecombineerde inspanningen van de gemeente en WBL is
daarom ook voor 2015 ingezet op de voortzetting van dit succesvolle beleid.
Risico's
WBL opereert binnen de snel veranderende ontwikkelingen van het sociaal domein. Het uitvoeren van
de opdracht in 2016 en komende jaren wordt derhalve beïnvloed door de volgende omstandigheden:
     • een spanningsveld tussen het krimpende participatiebudget en een groter wordende
          doelgroep;
     • de afhankelijkheid van het benutten van de infrastructuur van Concern voor Werk terwijl de
          continuïteit van deze organisatie onder druk staat door de dalende subsidie binnen de Wsw;
     • de afhankelijkheid van politieke keuzes;
     • de economische bedrijvigheid beïnvloedt de kansen voor onze doelgroep op de arbeidsmarkt.
                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 116 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 117 ======================================================================

<pre> Lopende het verslagjaar heeft uitgebreid overleg plaatsgevonden over de doorontwikkeling van het
 WBL. Met de nieuwe Participatiewet is immers een aantal veranderingen geïntroduceerd ten opzichte
 van de 'oude' wetgeving. WWB, Wsw en een deel van de doelgroep die voorheen in aanmerking
 kwam voor de Wajang is nu onder de Participatiewet en dus onder de verantwoordelijkheid van de
 gemeente gebracht. Nieuwe doelgroepen, die zich bij de gemeente melden als gevolg van de
 Participatiewet, zorgen voor een groeiend klantenbestand met een veel grotere component klanten
 met een arbeidsbeperking en een afname van de beschikbare financiële middelen: dat vraagt om een
 heroriëntatie op hetre-integratiebeleid van de gemeente Lelystad.
 De uitgangspunten van deze heroriëntatie zijn van uiteenlopende aard en impact maar bieden
 gezamenlijk een helder referentiekader voor de uitvoering:
      1. De eerder door de gemeenteraad geaccordeerde indeling van de klanten in de categorieën 0-
          20%, 20-50%, 50-80% en 80-100% behoeft aanpassing. Bezien in het licht van de nieuwe
          wetgeving, de nieuwe doelgroepen (met arbeidsbeperking) en de daaraan gekoppelde
          afspraken en producten wordt een nieuwe categorisatie naar 1-30%, 30-80% en 80-100%
          meer opportuun geacht.
     2. Waar in de eerdere categorisatie het besluit lag om uitsluitend te investeren in de doelgroep
          50-100% met de nadruk op 50-80%, vereist de Participatiewet investeringen op de volledige
         groep van 1-100%. Natuurlijk is het aan de gemeente zelf om te bepalen hoe hoog de
         investeringsbijdrage per afzonderlijke doelgroep zal zijn. Het uitgangspunt dat de groep 80 -
          100% op eigen kracht naar arbeid zal moeten uitstromen, blijft onverminderd gelden.
     3. De ambitie wordt omarmd dat mensen met een verminderde arbeidscapaciteit bij voorkeur
         geplaatst worden bij reguliere werkgevers. Het doel is te werken aan een inclusieve
         arbeidsmarkt voor Lelystad.
     4. Met de komst van de nieuwe doelgroepen krijgt het bestand een component die met grote
         zekerheid tot aan de pensioengerechtigde leeftijd zal blijven, waarvoor met andere woorden
         de hoop op werkelijke, duurzame uitstroom als niet realistisch beschouwd moet worden.
         Daarom zal naast de ambitie op uitstroom een nieuw productenpakket worden opgebouwd,
         gericht op het beheer van arbeidsvolume en waarbij het doel is de arbeidsrestcapaciteit in het
         bestand zoveel als mogelijk te activeren c.q. te verzilveren.
     5. De gemeente zet in op de realisatie- mede op basis van het Lelystads Akkoord- van de
         Compagnie. Hier geldt dat bij elke vorm van (voorbereidende) arbeid wordt uitgegaan van
         de potentiële aansluiting op/doorstroming naar een vervolgstap. In alle andere varianten
         streven we naar het maximaal haalbare, dat wil zeggen (loonvormende) arbeid waar mogelijk
         en zoveel als mogelijk.
     6. De gemeente werkt samen met de onderwijspartners voor VSO en praktijkonderwijs om een
         fluïde overgang van onderwijs naar (arbeids-)participatie te realiseren. (Doelgroep 16-27 jr.)
     7. Voor de invulling van de opdracht Beschut Werken wordt gekozen voor een lokale aanpak die
         betaalbaar is en recht doet aan het gelijkheidsbeginsel van alle klanten.
     8. De realisatie van de taakstelling op de Banenafspraak zal plaatsvinden conform de afspraken
         zoals die in het RWF (Regionaal Werkbedrijf Flevoland)/werkkamer worden overeengekomen.
     9. Voor de lichtere vormen van arbeidsparticipatie wordt een hybride aanpak beoogd op de
         grenzen van WMO en Participatiewet, waarbij ook de aansluiting wordt gezocht bij het WMO
         aanbod van (arbeidsmatige) dagbesteding.
De vertaling van deze uitgangspunten in operationele activiteiten zijn vastgelegd in de nota De
Nieuwe Onderneming welke unaniem door de gemeenteraad is aangenomen in het vierde kwartaal
2015. De enige wijziging betreft de naamgeving. De naamgeving is gewijzigd in De Compagnie; een
netwerk van samenwerkende partners waar binnen het WBL centraal staat met als doelstelling zoveel
mogelijk mensen met afstand tot de arbeidsmarkt te laten participeren in werk.
Onno Vermoaten
directeur
                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 117 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 118 ======================================================================

<pre> Bericht van de Raad van Commissarissen
 De Raad van Commissarissen heeft in 2015 vijfmaal vergaderd waarvan eenmaal met de accountants
die de controle op de jaarrekening hebben uitgevoerd. Er heeft tweemaal een vergadering met de
aandeelhouder, in casu de wethouders van de gemeente Lelystad, plaatsgevonden. Naast de
gebruikelijke zaken als het vaststellen van de jaarrekening en de begroting is met de aandeelhouder
ook gesproken over de wens van het Werkbedrijf Lelystad om een bescheiden reserve te mogen
opbouwen. De aandeelhouder ziet de redelijkheid hiervan maar is beducht voor het vastzetten van
geld. Deze kwestie is in 2015 nog niet opgelost.
Naast de vergaderingen zijn de leden van de Raad zoveel mogelijk aanwezig bij belangrijke
evenementen, zoals de officiële opening van het pand door Minister Plasterk. Waar nodig zijn de
leden met raad en daad beschikbaar voor de directie.
De Raad van Commissarissen stelt met genoegen vast dat de directie volledig heeft voldaan aan de
doelstellingen van het Werkbedrijf: het laten uitstromen van mi:msen naar de arbeidsmarkt. De
gemeente Lelystad laat haar waardering merken door te verzoeken aan het WBL om nieuwe projecten
op te pakken. Dat biedt perspectief voor de toekomst.
Gezien de verwevenheid van het WBL met Concern voor Werk heeft de Raad van Commissarissen
behoefte aan overleg op gezette tijden met de Raad van Commissarissen van Concern voor Werk.
Dat overleg heeft in een goede sfeer plaats gevonden en rond de jaarwisseling 2015 is besloten om in
het voorjaar van 2016 met beide Raden van Commissarissen en de betrokken wethouders een
gezamenlijke brainstormbijeenkomst te houden over de te verwachten ontwikkelingen in het licht van
de teruglopende rijksbijdragen.
Wij zien de toekomst van het WBL met vertrouwen tegemoet.
Arriën Kruyt
voorzitter van de Raad van Commissarissen
Samenstelling van de Raad:
De Raad van Commissarissen bestond in 2015 uit de volgende personen:
De heer A. Kruyt, voorzitter
De heer A. Kok, secretaris
Mevrouw M. Wichard, vicevoorzitter
                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 118 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 119 ======================================================================

<pre> Nevenfuncties leden Raad van Commissarissen per 31 december 2015
  Naam           Benoemd     (Neven)functies
                 tot
  Dhr. A.                        •  Kruyt Interim-manager en adviseur
  Kruyt          30-06-2017      •  Voorzitter reizigersvereniging Rover
                                 •  Voorzitter Geloof en Samenleving, landelijk diaconaal orgaan van
                                    de Remonstranten
                                •   Voorzitter stichting Vrienden van Casper van Witte
                                 •  Voorzitter stichting straatpastoraat Amersfoort
                                 •  Vicevoorzitter permanente commissie van deskundigen op het
                                    gebied van internationaal strafrecht, vreemdelingenrecht en
                                    vluchtelingenrecht (commissie Meijers)
                                •   Bestuurslid stichting fonds rechtsbescherming_ immigranten
  Dhr. A. Kok                   •   Eigenaar Kok Consultancy Lelystad
                 30-06-2017     •   Voorzitter ACOO te Lelystad
                                •   Voorzitter stichting Huisvesting Operatie Mobilisatie Emmeloord
                                •   Voorzitter stichting Platform Ontmoetingen Lelystad
                                •   Voorzitter Raad van Toezicht GOL Lelystad
                                •   Voorzitter financiële commissie Kerkcentrum het Anker
                                •   Penningmeester stichting IDO Lelystad
                                •   Penningmeester stichting muziekgroep Flevum Lelystad
                                •   Voorzitter stichting Respijt Lelystad
                                •   Lid Raad van Toezicht Ontdekhoek Nederland
  Mw.M.                         •   Directeur-eigenaar Linking Brain
  Wiehard       30-06-2017      •   Voorzitter Netwerk Flevolandse Zakenvrouwen
                                •   Voorzitter OndernemingenCentrum Flevoland
                                •   Algemeen bestuurslid Platform Zelfstandige Ondernemers (PZO)
                                •   Algemeen bestuurslid Waterschap Groot Salland
                                •   Jurylid IVIO Andries Greinerprijs
                                I   Ondernemersadviseur MKB Doorstart
De leden hebben een vergoeding ontvangen in 2015 van € 3.500; de voorzitter ontving in 2015 een
bedrag van € 5.000.
                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 119 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 120 ======================================================================

<pre> Activiteiten van Werkbedrijf Lelystad BV
  In het eerste halfjaar van 2015 was er sprake van een lichte onderrealisatie in de Verloningstrajecten
 en de Werkervaringsbanen. Dit werd ultimo 2015 gecompenseerd door een overrealisatie van de
 Werkervaringsbanen. De realisatie van het aantal afgesproken Verloningstrajecten bleef een punt van
 aandacht. De belangrijkste reden hiervoor is dat dit instrument, vanwege de gemaximeerde
 urenomvang, in de praktijk niet altijd aantrekkelijk blijkt ten opzichte van een Werkervaringsbaan.
 Hiernaast bleek dat het correct uitvoeren van de administratieve processen ten behoeve van de
 declaraties en ESF-eisen voor de Werkervaringsbanen veel tijd en aandacht van de werkcoaches en
 PCA (personeels- en cliëntadministratie) heeft gevraagd. Tot eind 2015 was hiervoor extra sturing en
 inzet op noodzakelijk om alle ingezette Werkervaringsbanen correct te kunnen declareren en dat zij
 voldeden aan de eisen van ESF. De verwachting is dat door de invoering van het verbeterd
 werkproces (op basis van Lean) per januari 2016 deze problematiek zal oplossen.
 Ultimo 2015 hebben 121 cliënten dankzij een re-integratietraject bij Werkbedrijf Lelystad een betaalde
 baan gevonden. Hiermee is de doelstelling van 111 uitgestroomde cliënten ruimschoots gehaald. Met
 een uitstroompercentage van ruim 42% kan worden gesteld dat de Werkervaringsbaan een succesvol
 re-integratie-instrument is. De verloning (periode juli-juli) bleef met 35% iets achter bij de begroting.
 Het eerste halfjaar van 2016 zullen hierom extra inspanningen worden geleverd om het afgesproken
 uitstroompercentage van 50% te halen. Ook Work Fast zet met een gemiddeld uitstroompercentage
 van ruim 55% een goed resultaat neer.
 Ten aanzien van de werkgeversbenadering hebben, naast de reguliere inzet, in 2015 weer een aantal
bijzondere activiteiten plaatsgevonden. De belangrijkste hiervan zijn de tulpen- en Sinterklaasactie, de
wekelijkse advertentie in de Flevopost en vermeldenswaardig zijn de werkgeversbijeenkomsten in het
kader van 'Partner van Werkbedrijf Lelystad'. Op alle bedrijfsterreinen in de stad en in het stadhuis
hebben wij inhouse bij partnerbedrijven vier grote werkgeversbijeenkomsten gehouden waar in totaal
 75 Lelystadse bedrijven een certificaat met muurschildje kregen uitgereikt en hiermee zijn
 onderscheiden als Partner van Werkbedrijf Lelystad.
 Naast de kerntaak van re-integratie hebben de werkcoaches ook de mogelijkheid om cliënten, die zich
stelselmatig niet houden aan hun re-integratieverplichting, een maatregel op de uitkering op te leggen
teneinde een gedragsverandering te bewerkstelligen. In 2015 zijn in totaal 41 maatregelen opgelegd
op een totaal actief cliëntenbestand van ruim 630 cliënten. 31 cliënten zijn niet in bezwaar gegaan
tegen de maatregel en 10 hebben bezwaar aangetekend. Van de 10 bezwaarmakers bleek 1 bezwaar
gegrond te zijn. Deze cijfers bevestigen de zorgvuldigheid die wij hierin betrachten.
Het beoordelen van het ontdubbelen van de ICT-systemen bleek het afgelopen jaar geen sinecure en
complexer en kostbaarder dan verwacht. Eind 2015 is hierom besloten dit traject stop te zetten en in te
zetten op het zoveel als mogelijk verrichten van administratie vanuit GWS door werkcoaches.
Hoewel dit betekent dat PCA nog steeds belast is met dubbele handelingen is het resultaat bereikt dat
werkcoaches slechts met één systeem hoeven te werken. In het eerste kwartaal van 2016 zal dit
worden geïmplementeerd.
Een belangrijk element van de re-integratie van met name jongeren zijn de zogenaamde
empowermenttrainingen. Tijdens een empowermenttraining worden deelnemers geconfronteerd met
hun eigen handelen en in groepsverband wordt gewerkt aan versterking van het zelfbewustzijn. In
2015 zijn er in totaal 4 empowermenttrainingen uitgevoerd met in totaal 39 deelnemers.
Vermeldenswaardig is nog dat deze trainingen grotendeels zijn gefinancierd vanuit de zogenaamde
SROI-gelden (zie projecten).
Handhaving en toezicht
In 2015 is de dienstverlening met betrekking tot de handhaving uitgebreid. Medio 2015 worden fout
geparkeerde fietsen door het WBL verwijderd. De eigenaren van de verwijderde fietsen kunnen hun
eigendom, na betaling van een boete, weer ophalen.
De handhavingsactiviteiten zijn als re-integratiemiddel een uitstekende opstap naar het vinden       van
regulier werk. Door de maatschappelijke ontwikkelingen blijft er een groeiende behoefte aan
beveiligers waardoor uitstroom richting deze sector goed loopt.
                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 120 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 121 ======================================================================

<pre>  Projecten
  Er zijn in 2015 belangrijke stappen gezet ten aanzien van new business. De uitwerking van de Wet
 Banenafspraak is afgerond en de eerste succesvolle plaatsingen zijn een feit. Het project
 Tegenprestatie, waarbij inwoners die voldoen aan de gestelde criteria, als tegenprestatie voor de
 uitkering een maatschappelijk nuttige activiteit verrichten, is volop in bedrijf en begin 2016 zal de
 evaluatie worden besproken in de gemeenteraad van Lelystad.
  De gesprekken met Lelystad Airport hebben ertoe geleid dat in het derde kwartaal van 2015, onder
 toeziend oog van de wethouders sociale en economische zaken, door de directies van Lelystad
 Airport en Werkbedrijf Lelystad een samenwerkingsovereenkomst is getekend om samen invulling te
 geven aan de Social Return bij de uitbreiding van het vliegveld.
 Kluswinkel
  De doelstelling van de Kluswinkel is tweeledig: enerzijds is dat het bieden van werkervaringspiekken
 voor werkloze uitkeringsgerechtigden uit Lelystad; anderzijds is dat het leveren van een bijdrage aan
 de leefbaarheid in de aandachtswijken van Lelystad.
 Hierdoor worden de kansen van de betrokkenen op uitstroom naar een reguliere banen vergroot.
 Daarnaast richt de Kluswinkel zich op het helpen van huurders en eigenaar-bewoners bij het uitvoeren
 van klussen in en om het huis, waarmee een positieve bijdrage wordt geleverd aan de leefbaarheid in
 de wijken, passend binnen de beleidskaders in deze van Centrada (woningbouwvereniging) alsmede
 de gemeentelijke beleidslijn voor stedelijke vernieuwing.
 In 2015 kende de Kluswinkel een hoog uitstroompercentage naar regulier werk.
 Bafaviawerf
 Sinds jaar en dag vormt de Bataviawerf in Lelystad een belangrijk onderdeel van de Lelystadse
 infrastructuur om mensen aan werk te helpen. Tijdens het 30-jarig bestaan van de werf in 2015 werd
 uitgebreid stilgestaan bij de belangrijke rol die de werf in het leven van vele werkzoekenden heeft
 gespeeld. Oprichter Willem Vos roemde in zijn toespraak de inspanningen van het Werkbedrijf
 Lelystad en zag hiermee een gedeelte van zijn droom verwezenlijkt.
 Events en bezoeken
Op 2 februari 2015 hebben we het pand Vaartweg 67 feestelijk geopend in aanwezigheid van minister
Plasterk. In zijn toespraak benadrukte de minister het belang van de georganiseerde samenwerking
tussen praktijkonderwijs, sociale werkvoorziening en de re-integratieactiviteiten van WBL.
Op 4 maart 2015 bracht staatssecretaris Wiebes een werkbezoek aan de Vaartweg. In een
interactieve sessie met de managementteamleden van WBL is, aan de hand van een aantal
stellingen, een levendige discussie gevoerd.
Tweemaal hebben we een Rotary-gezelschap mogen ontvangen met een 4-gangendiner gemaakt en
gepresenteerd door leerlingen van het praktijkonderwijs.
Medewerkers van WBL zijn aanwezig geweest bij de activiteiten van de Bedrijfskring Lelystad (BKL)
en op andere bijeenkomsten zoals van City Marketing Lelystad. Op 23 en 24 september hebben we
het WBL gepresenteerd op het Flevoland zakenfestivaL
Start Regionaal Werkbedrijf
Nadat op 4 juni jl. een Expertmeeting voor betrokkenen is georganiseerd, hebben we op 12 juni het
Event Flevoland Werkt mogen faciliteren op de Bataviawerf. Dit was de presentatie van het Regionale
WBL. Ruim 120 werkgevers waren naar de Bataviawerf gekomen om een informatief programma mee
te maken. We mochten ook vele relaties van het WBL verwelkomen.
Werkgeversbenadering en partners van het WBL
Gedurende 2015 zijn de werkgevers intensief benaderd en in contact geweest met het WBL. In vier
bijeenkomsten hebben we 75 werkgevers benoemd tot partner van het WBL. Een bedrijf of organisatie
wordt benoemd tot partner van WBL wanneer zij een cliënt van het WBL in dienst hebben genomen.
Naast een certificaat ontvangen de partners een plaquette voor aan de muur. Gebleken is dat veel
bedrijven en organisaties deze onderscheiding waarderen en hiermee het belang van maatschappelijk
ondernemen uitdragen. Bij twee van deze bijeenkomsten hebben de wethouders Fackeldey en Van den
Heuvel de certificaten uitgereikt.
                                                      7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 121 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 122 ======================================================================

<pre>  Publiciteit in de media
  In 2015 zijn 14 persberichten verschenen over het WBL. Onder andere de intentieondertekening met
 Lelystad Airport. Al deze persberichten worden ook breed gedeeld op social media en gepubliceerd op
 onze website www.werkbedrijflelystad.nl. Daarnaast zijn elke week successen gedeeld over plaatsingen
 van onze cliënten bij werkgevers. Een aantal van deze plaatsingen is ook gepubliceerd
 als advertentie in de Flevopost.
  Social Return On fnvestment
 Namens de gemeente Lelystad voert het WBL de opvolging uit voor verzilvering van de SROI-
 paragraaf in het kader van aangegane contracten door de gemeente Lelystad. In 2015 zijn 16
 dossiers opgepakt met een totale aanneemsom van ruim vijf miljoen euro. Met de 5% SROI-plicht
 geeft dit een bedrag van € 250.000 dat verzilverd moest worden. Ter illustratie: de verzilvering van
 één WWB-er bedraagt € 30.000. Hierbij door zijn er circa tien cliënten uit de uitkering gekomen.
 Tevens is een aantal opleidingstrajecten gefinancierd vanuit SROI.
 Kwaliteit, Arbo en Milieu
 Kwaliteit
 Erkenning Jobcoachorganisatie
 In mei 2015 is vastgesteld, door het UWV, dat WBL nog steeds voldoet aan de eisen van het
erkenningskader Jobcoaching. Voor de komende drie jaar is WBL een erkende jobcoachorganisatie
die mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt met een UWV-uitkering en hun werkgevers kunnen
begeleiden om de uitvoering van de arbeidsovereenkomst tot een succes te maken. De
jobcoachorganisatie wordt momenteel bemenst door drie werkcoaches.
 Klachten
 In 2015 zijn er in totaal elf klachten van cliënten geregistreerd binnen WBL. Zeven klachten betroffen
de procesbeheersing/ uitvoering van de dienstverlening van WBL en viermaal betrof het de
bejegening door de werkcoach jegens de cliënt. Alle klachten zijn volledig afgehandeld binnen de
gestelde termijn conform het klachtenreglement Naar aanleiding van twee klachten zijn corrigerende
maatregelen uitgezet, het is echter nog onduidelijk of deze maatregelen het gewenste effect hebben.
Dit zal moeten blijken in het nieuwe jaar.
Arbo
 Veiligheid
In 2015 is geconstateerd dat het toezien door WBL op de arbeidsomstandigheden bij het plaatsen van
cliënten door de werkcoaches niet eenduidig gebeurt. Op basis van deze bevinding is gestart met het
opstellen van een protocol "detacheren". De definitieve uitwerking en implementatie zal voortduren tot in
het tweede kwartaal van het nieuwe jaar.
Naar aanleiding van meerdere agressie-incidenten is gestart met het actualiseren van het bestaande
agressieprotocol binnen WBL. In de nieuwe vorm zal meer de aansluiting gezocht worden bij het
agressieprotocol van de gemeente Lelystad, opdat ook de agressieregulatietrainingen in
gezamenlijkheid met de gemeente Lelystad gehouden kunnen worden. Ook voor dit protocol geldt dat
het opstellen van de definitieve versie en de implementatie zullen voorduren tot in het nieuwe jaar.
Ongevallen/ incidenten
In 2015 zijn er in totaal zes ongevallen gemeld. Geen van de ongevallen hebben geleid tot melding bij
de Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie). Vier ongevallen hebben geleid tot verzuim.
Incidenten (agressie)
Binnen WBL zijn 15 agressie-incidenten gemeld. Geen van de incidenten heeft geleid tot verzuim. In
acht gevallen was er sprake van verbale agressie, in de overige meldingen was er sprake van
bedreiging. Naar aanleiding van alle gemelde incidenten zijn ordegesprekken gevoerd en zo nodig
passende maatregelen. Het voeren van ordegesprekken lijkt zijn vruchten af te werpen, omdat
herhaling van agressie door dezelfde cliënt niet meer is voorgekomen.
Gemelde incidenten worden ook geregistreerd in het GIR (gemeentelijk incidenten register).
                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 122 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 123 ======================================================================

<pre>Jaarrekening 2015
Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
</pre>

====================================================================== Einde pagina 123 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 124 ======================================================================

<pre>Algemeen
Deze jaarrekening 2015 is de derde jaarrekening van de vennootschap Werkbedrijf Lelystad BV.
Werkbedrijf Lelystad BV is een 100% deelneming van de gemeente Lelystad. De gemeente heeft een
tweeledige verhouding met de BV. Enerzijds is de gemeente grotendeels opdrachtgever van de BV,
anderzijds is de gemeente enig aandeelhouder van de BV.
De balans per 31 december 2015 en de winst- en verliesrekening over het boekjaar 2015 is
opgenomen in de jaarrekening 2015 die, voorzien van de controleverklaring van accountantskantoor
Meeuwsen ten Hoopen, is vastgesteld door de Algemene vergadering van Aandeelhouders op
18 mei 2016.
Naam van de vennootschap en de statutaire zetel
De naam van de vennootschap is Werkbedrijf Lelystad BV en heeft haar statutaire zetel in Lelystad.
Juridische vorm
Het Werkbedrijf Lelystad is een besloten vennootschap.
Algemeen directeur is de heer O.M. Vermooten. De Raad van Commissarissen bestaat uit 3
personen.
Datum van oprichting en duur
De vennootschap is per 12 juni 2013 opgericht voor onbepaalde duur.
Statutaire doelstelling
Het doel van de vennootschap is:
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand, alsmede de Participatiewet (doen)
     initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van werk in de gemeente Lelystad en het bevorderen
     van de (toegang tot de) arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de arbeidsmarkt
     worden belemmerd, dit in aansluiting op de ook op deze doelstelling gerichte activiteiten van de
     gemeente Lelystad;
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand alsmede de Participatiewet (doen) initiëren,
     creëren, organiseren en uitvoeren van werkzaamheden terzake van alsmede het ontplooien van
     activiteiten gericht op de re-integratie van (langdurig) werklozen, alsmede de re-integratie van
     arbeidsgehandicapten in de gemeente Lelystad, dit in aansluiting op de ook op deze
     doelstelling gerichte activiteiten van de gemeente Lelystad;
     het verrichten van al hetgeen met het vorenstaande verband houdt of daartoe bevorderlijk kan
     zijn, alles in de ruimste zin des woords.
Handelsregister
De vennootschap is ingeschreven in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel onder
nummer 58148248.
Boekjaar en resultaat 2015
Het boekjaar 2015 is gelijk aan het kalenderjaar.
Het resultaat uit de gewone bedrijfsuitoefening over 2015 bedraagt € 26.822 (2014 € 1.492) positief.
Personeel
Werkbedrijf Lelystad BV heeft, per 31 december 2015, 14 medewerkers in dienst (13.22 fte)
                                                       9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 124 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 125 ======================================================================

<pre> Investeringen
 In 2015 zijn er geen belangrijke investeringen gedaan.
 Financiële instrumenten
Voor de toelichting van de primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de specifieke
 postgewijze toelichting. Er zijn geen financiële derivaten en dus ook geen hiermee verbonden risico's.
 Kredietrisico's
Kredietrisico's worden gereduceerd door met name zaken te doen met derden met een hoge
kredietwaardigheid, waarbij statutair vastgestelde limieten van kracht zijn.
Vooruitblik
Het jaar 2015 was het tweede volledige boekjaar van de vennootschap. De werkzaamheden zoals
gestart in 2013 zullen nog verder worden uitgebreid. De gemeente krijgt de komende jaren te maken
met een grotere en ook meer diverse doelgroep die moet gaan participeren op het gebied van werk,
waarbij tegelijkertijd minder financiële middelen ter beschikking komen. Dit vraagt om creativiteit en
innovatiekracht
De begroting voor 2016 laat een geprognosticeerd positief resultaat zien van € 62.000.
Aan de directie en het managementteam wordt gevraagd om een heldere koers te varen, het
vertrouwen van de medewerkers en aandeelhouder te behouden en positieve financiële resultaten te
boeken. Het is van groot belang dat we in samenwerking met de Raad van Commissarissen en de
aandeelhouder eensgezind een goed vervolg weten te geven aan de ingezette ontwikkeling van
Werkbedrijf Lelystad BV, waarbij financiële prestaties hand in hand gaan met het realiseren van
sociale doelstellingen.
Lelystad, 18 mei 2016
O.M. Vermoaten
algemeen directeur
                                                      10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 125 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 126 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
 Financiële positie
                                                                2015                  2014
Vlottende activa                                              1.072.131              935.655
Kortlopende schulden                                          1.049.135              946.104
Werkkapitaal                                                     22.996               -10.449
Materiële vaste activa                                            7.901                14.524
                                                                 30.897                 4.075
Gefinancierd met:
Eigen vermogen                                                   30.897                 4.075
                                                                 30.897                 4.075
Fiscale positie
Voor 2015 geldt voor de vennootschap dat zij een indirect overheidsbedrijf is, welke niet
onder art. 2 lid 1 onderdeel g jo. art. 2 lid 3 van de Wet op de vennootschapsbelasting valt.
De vennootschap is derhalve niet vennootschapsbelastingplichtig.
                                                               11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 126 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 127 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
1. BALANS PER 31 DECEMBER 2015
na voorgestelde resultaatbestemming
ACTIVA                              Ref.      31-12-2015           31-12-2014
                                           €                    €
Vaste activa
Materiële vaste activa              1.1                   7.901              14.524
Vlottende activa
Vorderingen en overlopende activa   11.1     188.691              813.691
Liquide middelen                    11.2     883.440              121.964
                                                      1.072.131             935.655
                                                      1.080.032             950.179
PASSIVA
Eigen vermogen
Aandelenkapitaal                    111.1           1                    1
Overige reserves                    111.2      30.896                4.074
                                                         30.897               4.075
Kortlopende schulden en
overlopende passiva                 IV.1              1.049.135             946.104
                                                      1.080.032             950.179
                                          12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 127 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 128 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
2. WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2015
                                                                2015                   2014
Baten                                    Ref.               €                      €
Netto-omzet                              V.l      3.726.154              3.957.090
Som der bedrijfsopbrengsten                                   3.726.154              3.957.090
Lasten
Kostprijs van de omzet                   Vl.1     2.901.763              3.230.169
Lonen en salarissen                      Vl.2       405.639                368.145
Sociale lasten en pensioen               Vl.3        79.725                 76.396
Afschrijvingen op vaste activa           Vl.4         6.623                  9.021
Overige bedrijfskosten                   Vl.5       307.428                271.867
Som der bedrijfslasten                                        3.701.178              3.955.598
                                                                  24.976                  1.492
Rente-opbrengsten                        Vll.1                     1.846                     0
Resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening
voor belastingen                                                 26.822                  1.492
Resultaat na belastingen                                         26.822                  1.492
                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 128 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 129 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
3. KASSTROOMOVERZICHT
(x € 1.000)
Omschrijving                                   2015          2014
Kasstroom uit operationele activiteiten
Resultaat na belasting                      27            3
Aanpassingen voor:
Afschrijvingen                               7            2
veranderingen in werkkapitaal              727          260
Kasstroom uit bedrijfsoperaties            761          265
Kasstroom uit operationele activiteiten    761          265
Kasstroom uit investeringsactiviteiten
Investeringen materiële vaste activa                26-
Totaal                                                   26-
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Nettokasstroom in 2015                     761          239
Geldmiddelen per 31 december 2014               122
Balansmutatie geldmiddelen in 2015              761
Geldmiddelen per 31 december 2015               883
                                        14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 129 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 130 ======================================================================

<pre>  Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
  5. GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA EN BEPALING VAN HET
  RESULTAAT
  INLEIDING
  Onderstaande samenvatting van de grondslagen, waarop de waardering van activa en passiva en de
  resultaatbepaling is gebaseerd, is bedoeld als leidraad voor een juiste interpretatie van de financiële
  overzichten.
  ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN DE JAARREKENING
  De jaarrekening is opgesteld volgens de bepalingen van Titel 9 Boek 2 BW.
  De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vinden plaats op basis van
 historische kosten. Tenzij bij de desbetreffende grondslag voor de specifieke balanspost anders wordt
 vermeld, worden de activa en passiva gewaardeerd volgens het kostprijsmodeL
 Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Winsten worden
 slechts opgenomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verplichtingen en mogelijke
 verliezen die hun oorsprong vinden voor het einde van het verslagjaar, worden in acht genomen indien
 zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden.
 Financiële instrumenten
 Onder financiële instrumenten worden zowel primaire financiële instrumenten, zoals vorderingen
 en schulden, als financiële derivaten verstaan.
 In de toelichting op de onderscheiden posten van de balans wordt de reële waarde van het betreffende
 instrument toegelicht als die afwijkt van de boekwaarde. Indien het financiële instrument niet in de
 balans is opgenomen wordt de informatie over de reële waarde gegeven in de toelichting op
 de "Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen".
 Voor de grondslagen van primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de behandeling
 per balanspost
 GRONDSLAGEN VOOR DE WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA
 Materiële vaste activa
 De waardering van deze vaste activa is gebaseerd op de historische kostprijs c.q. aanschaffingsprijs
verminderd met de afschrijvingen. Met uitzondering van grond vindt afschrijving plaats op basis van
een vast percentage van de historische aanschaffingsprijs dat is afgestemd op de verwachte
toekomstige gebruiksduur. Op grond wordt niet afgeschreven.
Vorderingen en overlopende activa
De vorderingen worden bij eerste verwerking opgenomen tegen de reële waarde en vervolgens
gewaardeerd tegen de geamortiseerde kostprijs. De reële waarde en geamortiseerde kostprijs zijn
gelijk aan de nominale waarde. Noodzakelijk geachte voorzieningen voor het risico van oninbaarheid
worden in mindering gebracht. Deze voorzieningen worden bepaald op basis van individuele
beoordelingen van de vorderingen.
Liquide middelen
De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Indien middelen niet ter vrije
beschikking staan, dan wordt hiermee bij de waardering rekening gehouden.
Eigen vermogen
Het eigen vermogen bestaat uit:
- Overige reserve
De overige reserve is ontstaan uit het resultaat van het afgelopen boekjaar.
Kortlopende schulden en overlopende passiva
De kortlopende schulden en overlopende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.
                                                            15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 130 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 131 ======================================================================

<pre>GRONDSLAGEN VOOR DE BEPALING VAN HET RESULTAAT
Netto-omzet
Netto-omzet is de opbrengst van aan derden geleverde goederen en diensten exclusief de over de
omzet geheven belastingen en onder aftrek van kortingen.
Lonen en salarissen
Hieronder wordt verstaan het brutobedrag van de uitbetaalde lonen
Sociale lasten en pensioen
De ter zake van de werknemersverzekering verschuldigde werkgeverslasten, zoals ZVW, WW, WAO,
WGA en WIA, alsmede het werkgeversaandeel in de pensioenvoorzieningen.
Afschrijvingen
Hieronder wordt verstaan de kosten van afschrijvingen op vaste activa. De afschrijvingskasten worden
berekend naar hetgeen in de toelichting vermeld staat onder vaste activa.
Overige bedrijfskosten
Hieronder zijn onder meer begrepen de overige personeelskosten en kosten van onderhoud,
energieverbruik, belastingen en verzekeringen, indirecte productiekosten en algemene kosten. De
overige kosten worden berekend op basis van historische kosten.
Belastingen
Voor 2015 geldt voor de vennootschap dat zij een indirect overheidsbedrijf is, welke niet
onder art. 2 lid 1 onderdeel g jo. art. 2 lid 3 van de Wet op de vennootschapsbelasting valt.
De vennootschap is derhalve niet vennootschapsbelastingplichtig.
GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN HET KASSTROOMOVERZICHT
Het kasstroomoverzicht wordt opgesteld volgens de indirecte methode.
De geldmiddelen in het kasstroomoverzicht bestaan uit liquide middelen en vlottende effecten.
De effecten kunnen worden beschouwd als zeer liquide beleggingen.
Kasstromen in vreemde valuta's worden omgerekend tegen een geschatte gemiddelde koers.
Koersverschillen inzake geldmiddelen worden afzonderlijk in het kasstroomoverzicht getoond.
Winstbelastingen, aandelenuitgiften, ontvangen interest en ontvangen dividenden worden
opgenomen onder de kasstroom uit operationele activiteiten. Betaalde interest en betaalde
dividenden worden opgenomen onder de kasstroom uit financieringsactiviteiten.
De verkrijgingsprijs van verworven groepsmaatschappijen wordt opgenomen onder de kasstroom
uit investeringsactiviteiten, voor zover betaling in geldmiddelen heeft plaatsgevonden. Hierbij
worden geldmiddelen aanwezig in deze groepsmaatschappijen afgetrokken van de aankoopprijs.
Transacties waarbij geen ruil van geldmiddelen plaatsvindt, waaronder financiële leasing, worden
niet in het kasstroomoverzicht opgenomen. De betaling van de leasetermijnen uit hoofde van
het financiële leasecontract wordt voor het gedeelte dat betrekking heeft op de aflossing als
een uitgave uit financieringsactiviteiten aangemerkt en voor het gedeelte dat betrekking
heeft op de interest als een uitgave uit operationele activiteiten.
                                                              16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 131 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 132 ======================================================================

<pre> Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
 5. TOELICHTING OP DE BALANS PER 31 DECEMBER 2015
 I VASTE ACTIVA
 1.1 Materiële vaste activa
 Het verloop van deze posten is als volgt:
                                                Vervoer-        Andere vaste       Totaal        Totaal
                                                middelen        bedrijfsmiddelen       2015        2014
Aanschafwaarde begin                                     4.860             20.982        25.842     25.842
Afschrijving begin                                       3.240               8.078       11.318       2.297
Boekwaarde begin                                         1.620             12.904        14.524     23.545
Investeringen                                                                                  0          0
Desinvesteringen                                                                               0          0
Afschrijving desinvestering                                                                    0          0
Afschrijving investering                                 1.620               5.003         6.623      9.021
                                                        -1.620              -5.003        -6.623     -9.021
Aanschafwaarde eind                                      4.860             20.982        25.842     25.842
Afschrijving eind                                        4.860             13.081         17.941    11.318
Boekwaarde eind                                               0              7.901         7.901    14.524
De afschrijvingstermijnen bedragen in jaren:
Automatisering                               2        tot                5
Inventarissen                                2        tot               10
Vervoermiddelen                              2        tot               10
11. VLOTTENDE ACTIVA
                                                   31-12-2015                        31-12-2014
                                                 €                                 €
11.1 Vorderingen
Debiteuren                                             83.825                              5.260
Participanten                                         100.336                           735.821
Overige                                                  4.530                           72.610
                                                      188.691                           813.691
11.2 Liquide middelen
Rabo bank, rekening courant                           136.138                             17.964
Rabo bank, streekrekening                             747.188                           104.000
Kasgeld                                                     114                                0
                                                      883.440                           121.964
De tegoeden zijn direct opeisbaar
                                               17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 132 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 133 ======================================================================

<pre>                                                                     31-12-2015  31-12-2014
                                                                   €
111.1 Aandelenkapitaal, geplaatst en gestort                                   1           1
Gemeente Lelystad is 100% aandeelhouder van
Werkbedrijf Lelystad BV
111.2 Overige reserves
Per 1 januari                                                              4.074       2.582
Resultaat boekjaar                                                       26.822        1.492
Per 31 december                                                          30.896        4.074
IV.1 Kortlopende schulden en overlopende passiva
Vooruitontvangen                                                         22.225        3.762
Crediteuren                                                             769.834     696.423
Participanten                                                                  0     22.734
Fiscus, loonheffing etc                                                   19.276      13.884
Fiscus, omzetbelasting                                                  127.998      29.620
Pensioenpremie                                                             7.578         373
Reservering vakantietoeslag en -dagen, incl. sociale lasten              30.080      27.814
Overige                                                                   72.144    151.494
                                                                      1.049.135     946.104
NIET IN DE BALANS OPGENOMEN VERPLICHTINGEN EN ACTIVA
Voor de huur van een pand aan de Neringweg 296 te Lelystad is een overeenkomst
aangegaan met de huurder van het pand, Coöperatie ParkeerService Amersfoort.
voor de looptijd van één jaar. Totaalbedrag per jaar is € 12.408.
                                                                  18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 133 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 134 ======================================================================

<pre>  Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
  6. TOELICHTING OP DE WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2015
                                                                2015        2014
                                                             €          €
 Baten
 V.1 Netto-omzet                                              3.726.154   3.957.090
 Lasten
 Vl.1 Kostprijs van de omzet                                  2.901.763   3.230.169
 Vl.2 Lonen en salarissen
 Brutolonen                                                     324.537     304.136
 Inhuur personeel                                               380.106      64.009
 Doorbelaste loonkosten                                        -299.004           0
                                                                405.639     368.145
 V1.3 Sociale lasten en pensioen
 Sociale lasten                                                  53.931      55.215
 Pensioenpremie                                                  25.794      21.181
                                                                 79.725      76.396
 Ultimo 2015 had de vennootschap 14 medewerkers in dienst
Vl.4 Afschrijvingen op vaste activa
Vervoermiddelen                                                   1.620       2.430
Andere vaste bedrijfsmiddelen                                     5.003       6.591
                                                                  6.623       9.021
Vl.5 Overige bedrijfslasten
Overige personeelslasten
Reis en verblijf                                                  3.560       2.403
Arbo                                                             22.850      20.561
Studie                                                           64.063      10.708
Overige personele lasten                                         19.735       8.565
                                                                110.208      42.237
Overige lasten
Huisvesting                                                      17.057      46.558
Beveiliging                                                      65.669      63.788
Onderhoud en verbruiksmaterialen activa                          10.154       6.985
Raad van commissarissen                                          12.000      12.000
Kantoor en administratie                                         44.304      31.880
Accountant                                                        7.500      20.952
Assurantiën                                                      11.232      13.430
Kosten PR                                                        29.304      34.037
                                                                197.220     229.630
Totaal overige bedrijfslasten                                   307.428     271.867
Financiele baten en lasten
Renteopbrengsten                                                  1.846           0
                                                                  1.846           0
                                                          19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 134 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 135 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
6. OVERIGE GEGEVENS
Winstbestemming
Het resultaat over het boekjaar 2015 ter grootte van € 26.822 positief wordt ter beschikking gesteld
aan de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
Voorgesteld wordt om de winst over het boekjaar 2015 toe te voegen aan de overige reserves.
Dit voorstel is in deze jaarrekening verwerkt.
                                                           20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 135 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 136 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 136 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 137 ======================================================================

<pre>JAARRAPPORT 2016
           In 2016 heeft Werkbedrijf Lelystad
           de ESF-Award gewonnen. Deze
           award is een beloning van het
           Europees Sociaal Fonds voor de
           wijze waarop het Werkbedrijf
           Lelystad bijdraagt aan de
           inclusieve arbeidsmarkt. Ook het
           Lelystad Akkoord werd tijdens de
           uitreiking benoemd als een
           voorbeeld voor anderen hoe
           overheid, onderwijs en
           bedrijfsleven met elkaar kunnen
           samenwerken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 137 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 138 ======================================================================

<pre>                                     JAARRAPPORT 2016
Inhoudsopgave:                                                        blz
Voorwoord                                                             1
Jaarverslag
Bericht van de directie                                               2
Bericht van de Raad van Commissarissen                                4
Activiteiten en projecten                                             6
Kwaliteit, Arbo en Milieu                                             9
Jaarrekening
Algemeen                                                             10
Financiële positie                                                   12
Fiscale positie                                                      12
Balans per 31 december 2016                                          13
Winst- en verliesrekening over het jaar 2016                         14
Kasstroomoverzicht                                                   15
Grondslagen voor waardering van activa en bepaling van het resultaat 16
Toelichting op de balans                                             18
Toelichting op de winst- en verliesrekening                          20
Overige gegevens                                                     21
Controleverklaring                                                   22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 138 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 139 ======================================================================

<pre>Voorwoord
Sinds zijn oprichting in 2013 is het derde volledige verslagjaar van Werkbedrijf Lelystad wederom
succesvol verlopen. Een hoog uitstroompercentage van cliënten naar regulier werk, betekenisvolle
projecten in de openbare ruimten en de ontwikkeling van nieuwe producten zijn de belangrijkste
succesfactoren geweest in dit verslagjaar.
Het jaar 2016 is afgesloten met een positief resultaat van ruim € 16.000. Hoewel positief is dit
resultaat lager dan begroot veroorzaakt door een aantal aanwijsbare incidentele componenten. Het
totale bestedingsbedrag vanuit het Participatiebudget bleef ruim onder het door de gemeente
beschikbaar gestelde budget.
Rond de zomer 2016 heeft een heroriëntatie plaatsgevonden over de positie van het Werkbedrijf
Lelystad en een belangrijke partner, Concern voor Werk. Dit heeft geresulteerd in een scenariostudie
met betrekking tot de toekomst van deze ondernemingen.
Op grond van het onderzoeksresultaat kan vastgesteld worden dat de kansen voor Concern voor
Werk om financieel gezond alleen door te gaan, zonder een verbindende relatie met de
werkzaamheden in het kader van de WWB, klein genoemd kunnen worden. Daar staat tegenover dat
Concern voor Werk als partner van het Werkbedrijf Lelystad binnen een nieuwe, integrale
uitvoeringsorganisatie een aantal onmisbare kaarten heeft om in te brengen. Kennis, kunde en
ervaring, een operationele productie-infrastructuur, een goed netwerk, het zijn enkele voorbeelden.
Maar de potentiele winst op effectiviteit en efficiency, voor alle stakeholders- in het samenbrengen
van de doelgroepen van de Participatiewet onder een enkel bestand, onder een enkele
uitvoeringsorganisatie - is met stelligheid het allergrootste voordeel dat vermeld kan worden. Samen
sterk is daarmee de meest beknopte, maar ook de meest aansprekende conclusie van het
onderzoek.
Dit heeft geresulteerd in een opdracht aan de directie om een businessplan Social Firm op te stellen.
Deze nieuwe organisatie, waarin minimaal het Werkbedrijf Lelystad en Concern voor Werk Lelystad
en zo mogelijk ook de WerkCorporatie Noordoostpolder zullen opgaan, heeft tot doel de inclusieve
arbeidsmarkt tot stand te brengen door zowel het actief uitdragen van de principes hiervan, alsmede
door het genereren van werkgelegenheid conform deze principes. Rond de zomer 2017 dient het
businessplan opgeleverd te worden.
De directie van Werkbedrijf Lelystad ziet met deze ontwikkeling de toekomst met vertrouwen tegemoet
en weet zich gesterkt door een enthousiast team van medewerkers.
                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 139 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 140 ======================================================================

<pre> Bericht van de directie
 Taken, verantwoordelijkheden en vergoedingen voor de directie
 Het WBL kent een eigen directie en werkt nauw samen met de gemeente Lelystad. De gemeente is
 100% aandeelhouder. De heer O.M. Vermoaten is directeur van het Werkbedrijf Lelystad en als
zodanig is hij verantwoordelijk voor de dagelijkse gang van zaken en voor een adequate
communicatie naar de Raad van Commissarissen en overige belanghebbenden. De heer Vermoaten
is niet in loondienst van het Werkbedrijf Lelystad. Vergoeding voor zijn activiteiten wordt, evenals de
 activiteiten van het managementteam, verrekend via een separate dienstverleningsovereenkomst met
 Concern voor Werk, welke in december 2013 is goedgekeurd door de algemene vergadering van
 aandeelhouders.
Missie en visie
 Missie
 Het Werkbedrijf Lelystad heeft tot doel de, per 1 januari 2015 in werking getreden Participatiewet,
initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van werk en het bevorderen van de (toegang tot de)
arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de arbeidsmarkt worden belemmerd.
Visie
      •    Het Werkbedrijf Lelystad draagt bij aan het realiseren van uitstroom naar werk. De ambitie is
           dat tenminste 20% van de deelnemers aan trajecten binnen een jaar aan werk is geholpen;
      •    gemeentelijk werk wordt ingezet om uitkeringsgerechtigden werkervaring te laten opdoen;
      •    gemeentelijk werk wordt marktconform uitgevoerd;
      •    het Werkbedrijf Lelystad maakt voor haar bedrijfsactiviteiten gebruik van de infrastructuur van
           het Concern voor Werk.
Ontwikkeling
In het jaar 2016 is uitvoering gegeven aan de door de gemeente opgestelde nota besteding re-
integratiegelden Participatiebudget 2016. In het productenoverzicht, opgenomen in deze nota dat de
grondslag vormt voor de dienstverleningsovereenkomst tussen gemeente en Werkbedrijf Lelystad, zijn
de producten die het Werkbedrijf Lelystad uitvoert opgenomen en zijn ook in bescheiden mate de
eerste nieuwe producten reeds zichtbaar. Deze nieuwe producten vinden hun oorsprong in de nota
"De nieuwe Onderneming (Lelystad 2015)". Het Werkbedrijf Lelystad wordt versterkt door in te zetten
op de ontwikkeling van nieuwe producten die op termijn kostenneutraal kunnen worden uitgevoerd.
Dat wil zeggen dat door middel van een component loonvormende arbeid een inverdieneffect moet
ontstaan.
In de Participatienota wordt ook een voorschot genomen om de toekomstige ontwikkeling van het
Werkbedrijf Lelystad richting Social Firm. Zo zal vanaf 1 januari 2017 niet langer met Concern voor
Werk verrekend worden op basis van een trajectprijs, maar zal het Werkbedrijf Lelystad een
vergoeding betalen voor de in te zetten overhead en het gebruik maken van de infrastructuur. Deze
nieuwe verrekensystematiek betekent niet alleen een vereenvoudiging van een aantal administratieve
processen, maar sluit ook beter aan bij een gewenste bedrijfseconomische eenheid van WBL en
Concern voor Werk.
Lelystad Akkoord
Bij de start van het Lelystad Akkoord hebben lokale werkgevers, onderwijs en Werkbedrijf Lelystad het
voornemen uitgesproken om met elkaar te willen werken aan een lokale arbeidsmarkt die ook plaats
biedt aan mensen met een beperking. Kort gezegd de inclusieve arbeidsmarkt. Dit akkoord sluit direct
aan op de afspraken die zowel regionaal als landelijk in dit verband zijn gemaakt. Na een succesvolle
start van het Lelystad Akkoord hebben verschillende activiteiten in dit kader plaatsgevonden.
                                                     2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 140 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 141 ======================================================================

<pre> Kluswinkel
 Werkbedrijf Lelystad heeft samen met de gemeente en woningbouwvereniging Centrada aan de wieg
 gestaan van de Kluswinkel in Lelystad. Samen met bewoners in de wijk wordt gewerkt aan het
 verhogen van de leefbaarheid in de wijk en wordt klein onderhoudswerk voor huurders van de
 woningbouwvereniging uitgevoerd. Werkbedrijf Lelystad zet mensen in die ervaring opdoen in het
 uitvoeren van kleine onderhoudswerkzaamheden. Onder begeleiding van een leermeester leren zij het
 vak van onderhoudsmedewerker en het omgaan met klanten.
 Leerwerkverkiezing
Woensdagmiddag 13 april 2016 werden tijdens een goed bezochte feestelijke bijeenkomst de
winnaars van de Leerwerkverkiezing bekend gemaakt door wethouder John van den Heuvel. Het
Beste Leerwerkbedrijf werd KFC Lelystad en het Beste Talent werd Edwin Spoor, die door interventie
van het Werkbedrijf Lelystad een baan heeft gekregen bij de brandweer Lelystad. Beide winnaars
namen een beeld in ontvangst van kunstenares Pohluma Jansen. Daarnaast heeft KFC Lelystad een
plaquette ontvangen voor op hun gevel en een digitaal logo, te gebruiken voor op al hun
communicatiemiddelen. Met de Leerwerkverkiezing willen het college en het Werkbedrijf Lelystad
benadrukken dat zij het belangrijk vinden dat iedereen een eigen plaats krijgt op de arbeidsmarkt om
een zelfstandig bestaan op te bouwen.
 Flevopenningengala
 Het Flevopenningengala 2016 werd gehouden bij het Werkbedrijf Lelystad. Dit jaar was er een nieuwe
penning, de Participatiepenning, speciaal voor de maatschappelijk verantwoorde onderneming of
organisatie die op het terrein van de Participatiewet uitzonderlijke prestaties heeft verricht. De winnaar
Daklapack uit Lelystad ontving een prachtig kunstwerk waarbij de doelstelling van de Participatiewet
beeldend is vormgegeven door kunstenaar Frans van der Ven uit Almere.
Medewerkerstevredenheldsonderzoek (MTO)
Half mei 2016 is een plan van aanpak opgesteld naar aanleiding van het gehouden MTO. Het plan is
in uitvoering genomen en in het najaar heeft de eerste evaluatie plaatsgevonden. Een aantal
verbeteringen is doorgevoerd en met de medewerkers is afgesproken blijvend aandacht te besteden
aan communicatie tussen management en medewerkers en een aantal andere relevante zaken met
betrekking tot het welbevinden.
Risico's
WBL opereert binnen de snel veranderende ontwikkelingen van het sociaal domein. Het uitvoeren van
de opdracht in 2016 en komende jaren wordt derhalve beïnvloed door de volgende omstandigheden:
     • een spanningsveld tussen het krimpende participatiebudget en een groter wordende
         doelgroep, die bovendien moeilijker plaatsbaar is;
     • de afhankelijkheid van het benutten van de infrastructuur van Concern voor Werk terwijl de
         continuïteit van deze organisatie onder druk staat door de dalende subsidie binnen de Wsw;
     • de afhankelijkheid van politieke keuzes;
Onno Vermoaten
directeur
                                                    3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 141 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 142 ======================================================================

<pre> Bericht van de Raad van Commissarissen
 De Raad van Commissarissen heeft in 2016 vijfmaal vergaderd. Zoals gebruikelijk is er ook gesproken
met de accountant die de controle op de jaarrekening 2015 heeft uitgevoerd. Er heeft tweemaal een
vergadering plaatsgevonden met de aandeelhouder, in casu twee wethouders van de gemeente
Lelystad. Naast de gebruikelijke zaken, zoals het vaststellen van de jaarrekening 2015 en de
begroting 2017, is met de aandeelhouder gesproken over de wens van de gemeente Lelystad om
WBL en Concern Voor Werk te integreren tot één bedrijf. Over de daaraan ten grondslag liggende
nota social firm is in de Raad van Commissarissen diepgaand gesproken. Inmiddels zijn zowel het
bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling IJsselmeergroep, aandeelhouder van Concern voor
Werk NV, als de gemeenteraad van Lelystad akkoord om een plan te maken om tot een fusie te
komen. In 2017 zal dit veel energie vragen van de directie én veel aandacht van de Raad van
Commissarissen. Het verzoek van de Raad van Commissarissen om een weerstandsvermogen te
mogen opbouwen voor Werkbedrijf Lelystad is door de aanhouder niet gehonoreerd. In het licht van
de voorgenomen fusie komt deze kwestie in een ander daglicht te staan en heeft het geen zin meer
om hierop aan te dringen.
Naast de vergaderingen zijn de leden van de Raad zoveel mogelijk aanwezig bij belangrijke
evenementen. Om meer inzicht in de werkprocessen te krijgen hebben de commissarissen interne
werkbesprekingen bijgewoond. Met een personeelsvertegenwoordiging heeft een goed gesprek
plaatsgevonden. Waar nodig zijn de leden met raad en daad beschikbaar voor de directie.
De Raad van Commissarissen stelt met genoegen vast dat de directie wederom volledig heeft voldaan
aan de doelstellingen van het Werkbedrijf: het laten uitstromen van mensen naar de arbeidsmarkt. De
toekenning van de ESF-Award 2016 door de Staatssecretaris van Sociale Zaken toont aan dat er ook
extern veel waardering is voor de prestaties van Werkbedrijf Lelystad. Financieel heeft Werkbedrijf
Lelystad in 2016 kunnen afsluiten met een positief resultaat.
Gezien de verwevenheid van het Werkbedrijf Lelystad met Concern voor Werk heeft de Raad van
Commissarissen ook overleg met de Raad van Commissarissen van Concern voor Werk. Dat overleg
heeft in een goede sfeer plaatsgevonden en zal in het licht van de voorgenomen fusie in 2017 wellicht
geïntensiveerd worden
Aan Raden van Commissarissen worden eisen gesteld. Reden voor de leden van deze Raad van
Commissarissen om in 2016 bijscholing te volgen.
Wij zien de toekomst van het Werkbedrijf Lelystad en de voorgenomen fusie met vertrouwen tegemoet
en bedanken de medewerkers en de directie voor hun inzet.
Arriën Kruyt
voorzitter van de Raad van Commissarissen
Samenstelling van de Raad:
De Raad van Commissarissen bestond in 2016 uit de volgende personen:
De heer A. Kruyt, voorzitter
De heer A. Kok, secretaris
Mevrouw M. Wichard, vicevoorzitter
                                                   4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 142 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 143 ======================================================================

<pre>Nevenfuncties leden Raad van Commissarissen per 31 december 2016
  Naam          Benoemd      (Neven)functies
                tot
  Dhr. A.                       •   Kruyt Interim-manager en adviseur
  Kruyt         30-06-2017      •   Voorzitter reizigersvereniging Rover
                                •   Voorzitter Geloof en Samenleving, landelijk diaconaal orgaan van
                                    de Remonstranten
                                •   Voorzitter stichting Vrienden van Casper van Witte
                                •   Voorzitter stichting straatpastoraat Amersfoort
                                •   Lid van de Managment Board of the European Passengers
                                    Federation.
                                 I   Lid van de Hofnetgroep, een netwerk van interim-managers
                                  I  Lid van de permanente commissie van deskundigen op het
                                     gebied van internationaal strafrecht, vreemdelingenrecht en
                                    vluchtelingenrecht (commissie Meijers)
                                I   Bestuurslid stichting fonds rechtsbescherming immigranten
  Dhr. A. Kok                   •   Eigenaar Kok Consultancy Lelystad
                30-06-2017      •   Voorzitter ACOO te Lelystad
                                •   Voorzitter stichting Huisvesting Operatie Mobilisatie Emmeloord
                                •   Voorzitter stichting Platform Ontmoetingen Lelystad
                                I   Voorzitter Raad van Toezicht GOL Lelystad
                                I
                                    Voorzitter financiële commissie Kerkcentrum het Anker
                                •   Penningmeester stichting IDO Lelystad
                                •   Penningmeester stichting muziekgroep Flevum Lelystad
                                •   Voorzitter stichting Respijt Lelystad
  Mw.M.                         I   Directeur-eigenaar Linking Brain
  Wiehard       30-06-2017      •   Voorzitter OndernemingenCentrum Flevoland
                                I   Algemeen bestuurslid Waterschap Drents Overijsselse Delta
                                I
                                    Jurylid IVIO Andries Greinerprijs
                                •   coördinator Regieraad Techniek Flevoland
                                •   coördinator Servicepunt Techniek (SPT) Flevoland
                                •   Ondernemersadviseur MKB Doorstart
De leden hebben een vergoeding ontvangen in 2016 van    € 3.500; de voorzitter ontving in 2016 een
bedrag van € 5.000.
                                                 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 143 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 144 ======================================================================

<pre> Activiteiten van Werkbedrijf Lelystad BV
 In 2016 is er een onderzoek gedaan naar de duurzaamheid van de uitstroom in het (meet)jaar 2015.
 Hiertoe is er op cliëntniveau gekeken of (ex)-cliënten op peildatum 1 juli 2016 nog werkzaam waren.
 Voor het begrip 'duurzame uitstroom' hanteert de gemeente Lelystad het criterium dat (ex)-cliënten
 minimaal een half jaar en één dag betaald werk hebben. Uit dit onderzoek kwam naar voren dat bijna
 70% duurzaam is uitgestroomd. Een goed resultaat wat maar weer eens bewijst dat inspanningen op
 het gebied van re-integratie lonend zijn.
 Hiernaast zien we dat de regionale en lokale werkgelegenheid zich verder ontwikkelt. Dit uit zich in het
 feit dat ultimo 2016 208 cliënten, dankzij een re-integratietraject bij WBL, een betaalde baan hebben
 gevonden. Een prachtig resultaat en hiermee hebben wij onze uitstroomdoelstelling voor 2016 van
 102 plaatsingen meer dan verdubbeld! Hiernaast heeft onze partner Work Fast 59 jongeren aan
 betaald werk geholpen en is voorkomen dat 97 jongeren in de bijstand kwamen. In totaal hebben we
 eind 2016 24 cliënten geplaatst in het kader van de Banenafspraak. Het instrument Tegenprestatie is
 in 2016 53 keer ingezet. De keerzijde van dit resultaat is dat wij extra inspanningen moeten verrichten
 om de aantallen trajecten op peil te houden. Dit heeft continue aandacht en inzet van het
 management en het team werkcoaches.
Ten aanzien van de werkgeversbenadering hebben, naast de reguliere inzet, in 2016 weer een aantal
 bijzondere activiteiten plaatsgevonden. De belangrijkste hiervan zijn de tulpen- en Sinterklaasactie en
 de wekelijkse advertentie in de Flevopost. Vermeldenswaardig zijn de werkgeversbijeenkomsten in het
 kader van 'Partner van Werkbedrijf Lelystad' met als hoogtepunt de partnerbijeenkomst waar de nieuwe
 burgemeester van Lelystad, mevrouw Ina Adema, namens de gemeente Lelystad als 1OOe partner van
 Werkbedrijf Lelystad werd verwelkomd.
 Ook stond de afgelopen periode in het teken van diverse samenwerkingsverbanden. Zo werken we
 nauw samen met het Lelystad Akkoord, een samenwerking van overheid, onderwijs, bedrijfsleven en
 maatschappelijke instellingen met als doel het creëren van een inclusieve arbeidsmarkt in Lelystad.
 De gesprekken met de diverse aannemers van Lelystad Airport hebben ertoe geleid dat afspraken zijn
gemaakt voor de invulling van de Social Return bij de bouw van het vliegveld. Hiernaast nemen we
samen met Lelystadse arbeidsbemiddelaars deel aan de commissie Arbeidsmarkt van de Bedrijfskring
Lelystad. Deze samenwerking heeft inmiddels geleid tot een zeer drukbezochte en succesvolle
Banenmarkt. In 2016 hebben we tevens geïnvesteerd in de samenwerking met andere partners in de
stad, zoals het MBO-College dat taaltrainingen voor statushouders uitvoert en het Huis voor Taal dat
voor ons een taalproject uitvoert welke gericht is op anderstalige vrouwen.
Na een periode van proefdraaien eind 2016 is het, door een aantal werkcoaches opgezette, concept
'Werk aan de Winkel' ingezet als uitstroominstrument Kort samengevat behelst Werk aan de Winkel
een palet aan activiteiten die gericht zijn op solliciteren en uitstroom. Werk aan de Winkel bestaat uit
een aantal fasen die modulair kunnen worden ingezet voor cliënten. Maatwerk dus. De fasen zijn:
Focus op Solliciteren, de CV en Briefcheck, Het Gesprek en solliciteren met Social Media. Speeddates
en elevatorpitches zijn ook een onderdeel van dit instrument. De eerste cliënten zijn inmiddels mede
dankzij dit innovatieve concept uitgestroomd naar regulier werk.
Naast de kerntaak van re-integratie hebben de werkcoaches ook de ultieme mogelijkheid om cliënten,
die zich stelselmatig niet houden aan hun re-integratieverplichting, een maatregel op de uitkering op te
leggen teneinde een gedragsverandering te bewerkstelligen. In 2016 zijn in totaal 45 maatregelen
opgelegd op een totaal actief cliëntenbestand van bijna 800 cliënten. Dit is een percentage van ruim
5%. 14 cliënten zijn in bezwaar gegaan tegen de maatregel. Van deze 14 zijn er 13 ongegrond en van
1 is het besluit herzien. Naast het feit dat deze cijfers de zorgvuldigheid die we hierin betrachten
bevestigen zien we ook geen significante verandering ten opzichte van voorgaande jaren.
Na een lange periode van implementeren, trainen en testen zijn de werkcoaches per augustus 2016
volledig overgegaan op het werken in GWS. Dit betekent voor de werkcoaches minder administratieve
handelingen en minder schakelen tussen 2 !CT-omgevingen. Hiernaast blijven we op basis van de
principes van Lean continu bezig met het verbeteren van onze werkprocessen. Dit heeft onder andere
geresulteerd in een vereenvoudigd administratief proces en het concept 'Werk aan de Winkel'.
                                                       6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 144 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 145 ======================================================================

<pre> Handhaving en toezicht
 Met betrekking tot de handhavingsactiviteiten van het Werkbedrijf Lelystad is er in 2016 een BV
opgericht genaamd Toezicht en Handhaving Lelystad. Hierin worden in 2017 alle
handhavingsactiviteiten ondergebracht.
Alle activiteiten zijn volgens programma verlopen. Het fietsenhandhavingsproject bracht meer kosten
 met zich mee dan begroot.
Projecten
Events
 Het Flevopenningengala op 8 april was een prachtige gelegenheid om de activiteiten van het
Werkbedrijf Lelystad te presenteren aan de vele Flevolandse ondernemers die hier te gast waren.
Op 13 april waren we gastheer van de verkiezing van het beste Leerwerkbedrijf van Lelystad.
Vele relaties mochten we hierbij ontvangen. Als beste leerling werd een deelnemer van ons verkozen
en ook het beste leerwerkbedrijf was een partner van het Werkbedrijf Lelystad.
Partnerbijeenkomsten hebben we dit jaar tweemaal georganiseerd. We hebben inmiddels ruim 100
partners van het Werkbedrijf Lelystad kunnen benoemen.
Het honderdste certificaat mochten we uitreiken aan de gemeente Lelystad in de persoon van
burgemeester lna Adema. Hierbij mochten we ruim 80 gasten verwelkomen.
Op 3 oktober hebben we onze facility ingezet voor het Symposium van GOL, Gehandicapten Overleg
Lelystad. Ook hierbij kreeg het Werkbedrijf Lelystad de gelegenheid zich te presenteren.
Op 13 december hebben we een partnerbijeenkomst voor de Buurtvoorlichters kunnen organiseren.
Hierbij werd het boekje 'De gezichten van de Buurtvoorlichters' gepresenteerd. Het eerste exemplaar
werd aangeboden aan burgemeester lna Adema. We mochten 50 deelnemers verwelkomen die
geïnformeerd werken over het prachtige werk van de Buurtvoorlichters.
Werkgeversbenadering
In samenwerking met de afdeling WIZ en Economische zaken van de gemeente Lelystad, is een
relatiedatabestand (SharePoint) opgezet. In dit bestand staan alle zakelijke relaties van de gemeente
en het Werkbedrijf Lelystad. Zo is het mogelijk om de contacten gezamenlijk te delen en te
onderhouden. Daarnaast is er geregeld overleg om gerichte acties op te zetten.
Bij de ontwikkeling van Lelystad Airport is het Werkbedrijf Lelystad nauw betrokken. Op 29 oktober
was een informatiebijeenkomst op de luchthaven waarbij ruim 300 werkgevers aanwezig waren. Het
Werkbedrijf Lelystad werd hier prominent genoemd als partner voor de uitvoerende bedrijven. De
eerste contacten hebben al geleid tot plaatsing van cliënten.
Publiciteit
Het afgelopen jaar is veel gepubliceerd op de website en social media. Om de week wordt een
succesvolle uitplaatsing gepubliceerd. Daarnaast worden vele meldingen gemaakt van nieuws uit
onze organisatie. Uit reacties weten we, dat social media een belangrijk instrument is om het "merk"
van onze organisatie bekend te maken.
De App 0320werkt is gelanceerd. Deze app is speciaal bedoeld voor inwoners van Lelystad die een
uitkering hebben. Op deze app kunnen ze alle informatie over regelingen en mogelijkheden voor hun
uitkering vinden. Ook over het Werkbedrijf Lelystad is alle informatie te vinden. Onder de button
"Werk" plaatsen we, samen met de lokale arbeidsmarktintermediairs, de beschikbare vacatures.
In reclameblokken van Omroep Flevoland heeft in het voorjaar een commercial gelopen van het WBL.
Dit was een korte animatiefilm waarin de mogelijkheden van het WBL voor ondernemers wordt
gepresenteerd. Tevens hadden we een vermelding op de website van Omroep Flevoland waar we de
successen van onze cliënten presenteerden. Via een link in het beeld, is onze website ook goed
bezocht.
                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 145 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 146 ======================================================================

<pre>Social Return On lnvestment
Het beleid van Gemeente Lelystad is gericht op het bevorderen van de duurzame
leefomgeving alsmede het creëren van werkgelegenheid. Duurzaam inkopen houdt in dat bij
elke aanbesteding, zowel bij de selectie- als de gunningcriteria, duurzaamheidaspecten
worden opgenomen. Tevens wordt duurzaamheid meegenomen in de bestuurlijke
besluitvorming als een toetsend criterium voor de betreffende aanbesteding.
In het kader van het gemeentelijk sociaal-maatschappelijk beleid wil men zoveel mogelijk mensen in de
gemeente aan het werk hebben en houden. Het is daarom dat Aanbestedende Dienst zich ten doel
heeft gesteld om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te helpen om die afstand te verkleinen.
Het college van Gemeente Lelystad heeft daarom de wens uitgesproken Social Return on lnvestment
(SROI) zo breed mogelijk toe te passen bij aanbestedingen en opdrachten van Gemeente
Lelystad ter versterking van de sociale infrastructuur. Dit geldt voor aanbestedingen van
Werken, Diensten en Leveringen. De opdracht daarbij is, om bij opdrachten met een
opdrachtwaarde > € 200.000 in principe 5% van de totale bruto opdrachtsom te besteden
aan SROI.
Er is een aantal richtlijnen opgesteld om bovenstaande te realiseren. Enkele hiervan zijn:
     1. Opdrachtnemer (contractant) is verplicht het in de aanbesteding afgesproken percentage van
         de gefactureerde omzet aan te wenden voor SROI-inspanningen. Bijvoorbeeld het afnemen
         van diensten, het plaatsen van cliënten of het faciliteren van opleidingen;
     2. Werkbedrijf adviseert en faciliteert Opdrachtnemer bij de invulling van SROI.
         Opdrachtnemer levert aan Werkbedrijf Lelystad een Plan van Aanpak met betrekking
         tot de SROI-verplichting. Basis voor dit plan is het in de aanbesteding afgesproken
         percentage van de gefactureerde omzet. Voor het bepalen van de waarde van de
         inspanningen wordt bovenstaande SROI-tabel gehanteerd;
     3. Het Plan van Aanpak dient te worden goedgekeurd door Werkbedrijf Lelystad;
    4. Werkbedrijf Lelystad zal zich inspannen om kandidaten aan Opdrachtnemer te
         leveren;
     5. Werkbedrijf Lelystad heeft de bevoegdheid de rapportages te verifiëren.
         Opdrachtnemer verleent daartoe zijn volledige medewerking. De eventuele kosten
         voorvloeiend uit deze medewerking kunnen niet bij de gemeente Lelystad verhaald worden;
    6. Werkbedrijf Lelystad is bevoegd om inspanningen die niet in het goedgekeurde Plan van
         Aanpak zijn opgenomen, niet mee te rekenen in het kader van de SROI-verplichting. De
         bewijslast van goedkeuring berust bij Opdrachtnemer.
Een tweetal medewerkers van het Werkbedrijf Lelystad is het afgelopen jaar druk geweest met het
verzilveren van bovenstaande afspraken. Dit heeft geleid tot een tiental (soms tijdelijke) plaatsingen.
Daarnaast worden andere activiteiten binnen het Werkbedrijf Lelystad, zoals de
Empowermenttraining, vanuit de SROI gefinancierd. Het verzilveren van de SROI-verplichting is een
belangrijke inkomensbron voor het Werkbedrijf Lelystad en vergroot de mogelijkheden voor cliënten
om een reguliere baan te verwerven. Het komend jaar zullen de inspanningen op dit terrein
geïntensiveerd worden.
                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 146 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 147 ======================================================================

<pre>Kwaliteit, Arbo en Milieu
Kwaliteit
Erkenning Jobcoachorganisatie
Voor 2016 heeft Werkbedrijf Lelystad moeten aantonen dat het bedrijf voldoet aan de opleidingseis
zoals gesteld in het erkenningskader Jobcoaching. De in te zetten scholing/themabijeenkomsten
moeten bijdragen dat de jobcoaches bekwaam blijven. De jobcoachorganisatie wordt momenteel
bemenst door drie werkcoaches.
Werkproces
 In het tweede kwartaal is het werkproces met betrekking tot de "werkervaringsbanen" van Werkbedrijf
Lelystad bijgesteld wat betreft de uitvoering. Door deze aanpassing is de werkdruk in de intakefase
beheersbaar, waardoor er een zo groot mogelijke flow in het proces zal ontstaan.
Klachten
In 2016 zijn er in totaal drie klachten van cliënten geregistreerd binnen Werkbedrijf Lelystad. Eén
klacht is direct weer door de cliënt ingetrokken. De twee andere klachten betroffen communicatie en
het omgaan met persoonsgegevens door Werkbedrijf Lelystad. De klachten zijn volledig afgehandeld
binnen de gestelde termijn conform het klachtenreglement Beide klachten zijn na onderzoek
ongegrond verklaard.
Dossierbeheer
Continu heeft controle plaatsgevonden op de volledigheid en juistheid van cliëntdossiers. Een goed
dossierbeheer is belangrijk om te voldoen aan de gestelde eisen vanuit de opdrachtgever en
subsidieverstrekkers, waaronder het ESF. Door deze controles worden kleine onvolkomenheden tijdig
gesignaleerd en zullen daardoor niet leiden tot grote incidenten.
Arbo
Veiligheid
De definitieve uitwerking en implementatie van het protocol "detacheren" heeft meer tijd nodig dan
voorzien. Na vaststelling biedt het protocol goed inzicht in de taken en verantwoordelijkheden inzake
het plaatsen/detacheren van cliënten bij externe werkgevers en laat het zien dat Werkbedrijf Lelystad
alleen personen plaatst op "veilige" werkplekken. Naar aanleiding hiervan is besloten dat voorafgaand
aan plaatsing geïnventariseerd moet worden of de betreffende werkplek een veilige werkplek is voor
de cliënt. De verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij Werkbedrijf Lelystad.
Ongevallen/ incidenten
In 2016 zijn er in totaal drie ongevallen gemeld. Geen van de ongevallen was van dusdanige aard dat
melding bij de Inspectie SZW (voorheen Arbeidsinspectie) noodzakelijk was. Twee ongevallen hebben
geleid tot verzuim.
Incidenten (agressie)
Binnen WBL zijn in 2016 zeven agressie-incidenten gemeld. Geen van de incidenten heeft geleid tot
verzuim. In twee gevallen was er sprake van verbale agressie, in de overige meldingen was er sprake
van bedreiging. Naar aanleiding van alle gemelde incidenten zijn ordegesprekken gevoerd en zo
nodig passende maatregelen genomen (waaronder het doen, driemaal, van aangifte bij de politie).
Gemelde incidenten worden ook geregistreerd in het GIR (gemeentelijk incidenten register).
                                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 147 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 148 ======================================================================

<pre>Jaarrekening 2016</pre>

====================================================================== Einde pagina 148 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 149 ======================================================================

<pre>Algemeen
Deze jaarrekening 2016 is de vierde jaarrekening van de vennootschap Werkbedrijf Lelystad BV.
Werkbedrijf Lelystad BV is een 100% deelneming van de gemeente Lelystad. De gemeente heeft een
tweeledige verhouding met de BV. Enerzijds is de gemeente grotendeels opdrachtgever van de BV,
anderzijds is de gemeente enig aandeelhouder van de BV.
De balans per 31 december 2016 en de winst- en verliesrekening over het boekjaar 2016 is
opgenomen in de jaarrekening 2016 die, voorzien van de controleverklaring van accountantskantoor
Meeuwsen ten Hoopen, is vastgesteld door de Algemene vergadering van Aandeelhouders op
24 mei 2017.
Naam van de vennootschap en de statutaire zetel
De naam van de vennootschap is Werkbedrijf Lelystad BV en heeft haar statutaire zetel in Lelystad.
Juridische vorm
Het Werkbedrijf Lelystad is een besloten vennootschap.
Algemeen directeur is de heer O.M. Vermooten. De Raad van Commissarissen bestaat uit 3
personen.
Datum van oprichting en duur
De vennootschap is per 12 juni 2013 opgericht voor onbepaalde duur.
Statutaire doelstelling
Het doel van de vennootschap is:
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand, alsmede de Participatiewet (doen)
     initiëren, creëren, organiseren en uitvoeren van werk in de gemeente Lelystad en het bevorderen
     van de (toegang tot de) arbeidsmarkt voor diegenen die in de toegang tot de arbeidsmarkt
     worden belemmerd, dit in aansluiting op de ook op deze doelstelling gerichte activiteiten van de
     gemeente Lelystad;
     het in het kader van de Wet Werk en Bijstand alsmede de Participatiewet (doen) initiëren,
     creëren, organiseren en uitvoeren van werkzaamheden terzake van alsmede het ontplooien van
     activiteiten gericht op de re-integratie van (langdurig) werklozen, alsmede de re-integratie van
     arbeidsgehandicapten in de gemeente Lelystad, dit in aansluiting op de ook op deze
     doelstelling gerichte activiteiten van de gemeente Lelystad;
     het verrichten van al hetgeen met het vorenstaande verband houdt of daartoe bevorderlijk kan
     zijn, alles in de ruimste zin des woords.
Handelsregister
De vennootschap is ingeschreven in het Handelsregister van de Kamer van Koophandel onder
nummer 58148248.
Boekjaar en resultaat 2016
Het boekjaar 2016 is gelijk aan het kalenderjaar.
Het resultaat uit de gewone bedrijfsuitoefening over 2016 bedraagt € 16.050 (2015 € 26.822) positief.
Personeel
Werkbedrijf Lelystad BV heeft, per 31 december 2016, 14 medewerkers in dienst (13.22 fte)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 149 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 150 ======================================================================

<pre>Investeringen
In 2016 zijn er geen belangrijke investeringen gedaan.
Financiële instrumenten
Voor de toelichting van de primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de specifieke
postgewijze toelichting. Er zijn geen financiële derivaten en dus ook geen hiermee verbonden risico's.
Kredietrisico's
Kredietrisico's worden gereduceerd door met name zaken te doen met derden met een hoge
kredietwaardigheid, waarbij statutair vastgestelde limieten van kracht zijn.
Belastingen
Met ingang van het boekjaar 2016 is de onderneming, als (semi) overheid belastingplichtig voor de
vennootschapsbelasting. Zowel de last en de verplichting is verwerkt in de jaarrekening.
Lelystad, 24 mei 2017
O.M. Vermoaten
algemeen directeur
                                                      11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 150 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 151 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
Financiële positie
                                                            2016                   2015
Vlottende activa                                         1.189.379               1.072.131
Kortlopende schulden                                     1.148.306               1.049.135
Werkkapitaal                                                 41.073                 22.996
Materiële vaste activa                                        5.874                  7.901
                                                             46.947                 30.897
Gefinancierd met:
Eigen vermogen                                               46.947                 30.897
                                                             46.947                 30.897
Fiscale positie
Met ingang van 2016 geldt voor de vennootschap dat zij, als een indirect overheidsbedrijf,
onderworpen is aan de heffingen van de Wet op de Vennootschapsbelasting.
Resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening
voor belastingen                                             20.063
Investeringsaftrek                                                0
Belastbaar bedrag                                            20.063
Verrekenbare verliezen voorgaande jaren                           0
Belastbaar bedrag                                            20.063
Vennootschapsbelasting                   20%                  4.013
                                                   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 151 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 152 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
1. BALANS PER 31 DECEMBER 2016
na voorgestelde resultaatbestemming
ACTIVA                              Ref.      31-12-2016           31-12-2015
                                          €                     €
Vaste activa
Materiële vaste activa              1.1                   5.874                7.901
Vlottende activa
Vorderingen en overlopende activa   11.1     378.866              188.691
Liquide middelen                    11.2     810.513              883.440
                                                      1.189.379            1.072.131
                                                      1.195.253           1.080.032
PASSIVA
Eigen vermogen
Aandelenkapitaal                    111.1           1                   1
Overige reserves                    111.2     46.946               30.896
                                                         46.947               30.897
Kortlopende schulden en
overlopende passiva                 IV.1              1.148.306           1.049.135
                                                      1.195.253           1.080.032
                                          13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 152 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 153 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
2. WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2016
                                                                      Begroting
                                                             2016        2016         2015
Baten                                    Ref.            €                        €
Netto-omzet                              V.l   4.781.509               4.951.000    3.726.156
Som der bedrijfsopbrengsten                                4.781.509   4.951.000    3.726.156
Lasten
Kostprijs van de omzet                   Vl.1  3.646.967               4.286.000    2.901.763
Lonen en salarissen                      Vl.2    589.023                 283.000      394.244
Sociale lasten en pensioen               Vl.3     82.115                  54.000       13.646
Afschrijvingen op vaste activa           Vl.4      2.027                   5.000        6.623
Overige bedrijfskosten                   Vl.5    449.028                 261.000      384.904
Som der bedrijfslasten                                     4.769.160   4.889.000    3.701.180
                                                              12.349      62.000       24.976
Rente-opbrengsten                        Vll.1                  7.714          0        1.846
Resultaat uit gewone bedrijfsuitoefening
voor belastingen                                              20.063      62.000       26.822
Vennootschapbelasting                                          -4.013           0           0
Resultaat na belastingen                                      16.050      62.000       26.822
                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 153 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 154 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
3. KASSTROOMOVERZICHT
(x € 1.000}
Omschrijving                                   2016      2015
Kasstroom uit operationele activiteiten
Resultaat na belasting                     16         27
Aanpassingen voor:
Afschrijvingen                              2          7
veranderingen in werkkapitaal              91-       727
Kasstroom uit bedrijfsoperaties            73-       761
Kasstroom uit operationele activiteiten    73-       761
Kasstroom uit investeringsactiviteiten
Investeringen materiële vaste activa
Totaal
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Kasstroom uit financieringsactiviteiten
Nettokasstroom in 2016                     73-       761
Geldmiddelen per 31 december 2015               883
Balansmutatie geldmiddelen in 2016               73-
Geldmiddelen per 31 december 2016               810
                                        15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 154 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 155 ======================================================================

<pre>  Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
  5. GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA EN BEPALING VAN HET
  RESULTAAT
  INLEIDING
  Onderstaande samenvatting van de grondslagen, waarop de waardering van activa en passiva en de
  resultaatbepaling is gebaseerd, is bedoeld als leidraad voor een juiste interpretatie van de financiële
  overzichten.
 ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN DE JAARREKENING
  De jaarrekening is opgesteld volgens de bepalingen van Titel 9 Boek 2 BW.
  De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vinden plaats op basis van
 historische kosten. Tenzij bij de desbetreffende grondslag voor de specifieke balanspost anders wordt
 vermeld, worden de activa en passiva gewaardeerd volgens het kostprijsmodeL
 Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop ze betrekking hebben. Winsten worden
 slechts opgenomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verplichtingen en mogelijke
 verliezen die hun oorsprong vinden voor het einde van het verslagjaar, worden in acht genomen indien
 zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden.
 Financiële instrumenten
 Onder financiële instrumenten worden zowel primaire financiële instrumenten, zoals vorderingen
 en schulden, als financiële derivaten verstaan.
 In de toelichting op de onderscheiden posten van de balans wordt de reële waarde van het betreffende
 instrument toegelicht als die afwijkt van de boekwaarde. Indien het financiële instrument niet in de
 balans is opgenomen wordt de informatie over de reële waarde gegeven in de toelichting op
 de "Niet in de balans opgenomen activa en verplichtingen".
 Voor de grondslagen van primaire financiële instrumenten wordt verwezen naar de behandeling
 per balanspost
 GRONDSLAGEN VOOR DE WAARDERING VAN ACTIVA EN PASSIVA
 Materiële vaste activa
 De waardering van deze vaste activa is gebaseerd op de historische kostprijs c.q. aanschaffingsprijs
verminderd met de afschrijvingen. Met uitzondering van grond vindt afschrijving plaats op basis van
een vast percentage van de historische aanschaffingsprijs dat is afgestemd op de verwachte
toekomstige gebruiksduur. Op grond wordt niet afgeschreven.
Vorderingen en overlopende activa
De vorderingen worden bij eerste verwerking opgenomen tegen de reële waarde en vervolgens
gewaardeerd tegen de geamortiseerde kostprijs. De reële waarde en geamortiseerde kostprijs zijn
gelijk aan de nominale waarde. Noodzakelijk geachte voorzieningen voor het risico van oninbaarheid
worden in mindering gebracht. Deze voorzieningen worden bepaald op basis van individuele
beoordelingen van de vorderingen.
Liquide middelen
De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Indien middelen niet ter vrije
beschikking staan, dan wordt hiermee bij de waardering rekening gehouden.
Eigen vermogen
Het eigen vermogen bestaat uit:
- Overige reserve
De overige reserve is ontstaan uit het resultaat van het afgelopen boekjaar.
Kortlopende schulden en overlopende passiva
De kortlopende schulden en overlopende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.
                                                             16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 155 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 156 ======================================================================

<pre>GRONDSLAGEN VOOR DE BEPALING VAN HET RESULTAAT
Netto-omzet
Netto-omzet is de opbrengst van aan derden geleverde goederen en diensten exclusief de over de
omzet geheven belastingen en onder aftrek van kortingen.
Lonen en salarissen
Hieronder wordt verstaan het brutobedrag van de uitbetaalde lonen
Sociale lasten en pensioen
De ter zake van de werknemersverzekering verschuldigde werkgeverslasten, zoals ZVW, WW, WAO,
WGA en WIA, alsmede het werkgeversaandeel in de pensioenvoorzieningen.
Afschrijvingen
Hieronder wordt verstaan de kosten van afschrijvingen op vaste activa. De afschrijvingskasten worden
berekend naar hetgeen in de toelichting vermeld staat onder vaste activa.
Overige bedrijfskosten
Hieronder zijn onder meer begrepen de overige personeelskosten en kosten van onderhoud,
energieverbruik, belastingen en verzekeringen, indirecte productiekosten en algemene kosten. De
overige kosten worden berekend op basis van historische kosten.
Belastingen
Met ingang van 2016 geldt voor de vennootschap dat zij, als een indirect overheidsbedrijf,
onderworpen is aan de heffingen van de Wet op de Vennootschpasbelasting.
GRONDSLAGEN VOOR DE OPSTELLING VAN HET KASSTROOMOVERZICHT
Het kasstroomoverzicht wordt opgesteld volgens de indirecte methode.
De geldmiddelen in het kasstroomoverzicht bestaan uit liquide middelen en vlottende effecten.
De effecten kunnen worden beschouwd als zeer liquide beleggingen.
Kasstromen in vreemde valuta's worden omgerekend tegen een geschatte gemiddelde koers.
Koersverschillen inzake geldmiddelen worden afzonderlijk in het kasstroomoverzicht getoond.
Winstbelastingen, aandelenuitgiften, ontvangen interest en ontvangen dividenden worden
opgenomen onder de kasstroom uit operationele activiteiten. Betaalde interest en betaalde
dividenden worden opgenomen onder de kasstroom uit financieringsactiviteiten.
De verkrijgingsprijs van verworven groepsmaatschappijen wordt opgenomen onder de kasstroom
uit investeringsactiviteiten, voor zover betaling in geldmiddelen heeft plaatsgevonden. Hierbij
worden geldmiddelen aanwezig in deze groepsmaatschappijen afgetrokken van de aankoopprijs.
Transacties waarbij geen ruil van geldmiddelen plaatsvindt, waaronder financiële leasing, worden
niet in het kasstroomoverzicht opgenomen. De betaling van de leasetermijnen uit hoofde van
het financiële leasecontract wordt voor het gedeelte dat betrekking heeft op de aflossing als
een uitgave uit financieringsactiviteiten aangemerkt en voor het gedeelte dat betrekking
heeft op de interest als een uitgave uit operationele activiteiten.
                                                              17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 156 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 157 ======================================================================

<pre> Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
 5. TOELICHTING OP DE BALANS PER 31 DECEMBER 2016
 I VASTE ACTIVA
 1.1 Materiële vaste activa
Het verloop van deze posten is als volgt:
                                                Vervoer-      Andere vaste       Totaal        Totaal
                                                 middelen     bedrijfsmiddelen       2016        2015
Aanschafwaarde begin                                    4.860            20.982        25.842     25.842
Afschrijving begin                                      4.860            13.081        17.941     11 .318
Boekwaarde begin                                            0              7.901         7.901    14.524
Investeringen                                                                                0          0
Desinvesteringen                                                                             0          0
Afschrijving desinvestering                                                                  0          0
Afschrijving investering                                    0              2.027         2.027      6.623
                                                            0             -2.027        -2.027     -6.623
Aanschafwaarde eind                                     4.860            20.982        25.842     25.842
Afschrijving eind                                       4.860            15.108         19.968    17.941
Boekwaarde eind                                             0              5.874         5.874      7.901
De afschrijvingstermijnen bedragen in jaren:
Automatisering                               2        tot              5
Inventarissen                                2        tot             10
Vervoermiddelen                              2        tot             10
11. VLOTIENDE ACTIVA
                                                   31-12-2016                      31-12-2015
                                                 €                               €
11.1 Vorderingen
Debiteuren                                             18.938                           83.825
Participanten                                         294.166                         100.336
Overige                                                65.762                            4.530
                                                      378.866                         188.691
11.2 Liquide middelen
Rabo bank, rekening courant                            10.440                         136.138
Rabo bank, streekrekening                             800.000                         747.188
Kasgeld                                                    73                              114
                                                      810.513                         883.440
De tegoeden zijn direct opeisbaar
                                               18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 157 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 158 ======================================================================

<pre>                                                                      31-12-2016  31-12-2015
                                                                    €
111.1 Aandelenkapitaal. geplaatst en gestort                                    1           1
Gemeente Lelystad is 100% aandeelhouder van
Werkbedrijf Lelystad BV
111.2 Overige reserves
Per 1 januari                                                             30.896        4.074
Resultaat boekjaar                                                        16.050       26.822
Per 31 december                                                           46.946       30.896
IV.1 Kortlopende schulden en overlopende passiva
Vooruitontvangen                                                                0      22.225
Crediteuren                                                              686.119     769.834
Participanten                                                            254.000             0
Fisèus, loonheffing etc                                                   17.444       19.276
Fiscus, omzetbelasting                                                    15.899      127.998
Fiscus, vennootschapsbelasting                                              4.013            0
Pensioenpremie                                                             -1.455       7.578
Reservering vakantietoeslag en -dagen, incl. sociale lasten               27.695       30.080
Overige                                                                  144.591       72.144
                                                                       1.148.306   1.049.135
NIET IN DE BALANS OPGENOMEN VERPLICHTINGEN EN ACTIVA
Voor de huur van een pand aan de Neringweg 296 te Lelystad is een overeenkomst
aangegaan met de huurder van het pand, Coöperatie ParkeerService Amersfoort.
voor de looptijd van één jaar. Totaalbedrag per jaar is € 12.408.
                                                                  19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 158 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 159 ======================================================================

<pre> Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad                                                           /'
 6. TOELICHTING OP DE WINST- EN VERLIESREKENING OVER HET JAAR 2016
                                                                     Begroting
                                                             2016       2016         2015
                                                         €                       €
 Baten
V.1 Netto-omzet                                           4.781.509   4.951.000   3.726.156
 Lasten
V1.1 Kostprijs van de omzet                               3.646.967   4.286.000   2.901.763
Vl.2 Lonen en salarissen
Brutolonen                                                  545.151     241.000     325.733
Inhuur personeel                                            313.614     294.000     302.632
Doorbelaste loonkosten                                     -269.742    -252.000    -234.121
                                                            589.023     283.000     394.244
V1.3 Sociale lasten en pensioen
Sociale lasten                                                87.496     73.000       52.735
Pensioenpremie                                                47.368     51.000       25.794
Doorbelaste sociale lasten en pensioenen                    -52.749     -70.000     -64.883
                                                              82.115     54.000       13.646
Ultimo 2016 had de vennootschap 14 medewerkers in dienst
Vl.4 Afschrijvingen op vaste activa
Vervoermiddelen                                                    0          0        1.620
Andere vaste bedrijfsmiddelen                                  2.027      5.000        5.003
                                                               2.027      5.000        6.623
Vl.5 Overige bedrijfslasten
Overige personeelslasten
Reis en verblijf                                               8.144      5.000        3.560
Arbo                                                          25.000      5.000       22.850
Studie                                                        91.645     15.000       64.063
Overige personele lasten                                       9.937          0       19.735
                                                             134.726     25.000     110.208
Overige lasten
Huisvesting                                                   21.526     15.000       17.057
Beveiliging                                                   66.110     60.000       65.669
Managementfee                                                 75.141     81.000       77.474
Onderhoud en verbruiksmaterialen activa                       17.150     10.000       10.154
Raad van commissarissen                                       13.735     15.000       12.000
Kantoor en administratie                                      58.126     12.000       44.306
Accountant                                                    12.234     12.500        7.500
Assurantiën                                                   10.180     17.500       11.232
Kosten PR                                                     40.100     13.000       29.304
                                                            314.302     236.000     274.696
Totaal overige bedrijfslasten                               449.028     261.000     384.904
Financiele baten en lasten
Renteopbrengsten                                               7.714          0        1.846
                                                               7.714           0       1.846
                                                                 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 159 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 160 ======================================================================

<pre>Werkbedrijf Lelystad BV, Lelystad
6. OVERIGE GEGEVENS
Winstbestemming
Het resultaat over het boekjaar 2016 ter grootte van € 16.050 positief wordt ter beschikking gesteld
aan de Algemene Vergadering van Aandeelhouders.
Voorgesteld wordt om de winst over het boekjaar 2016 toe te voegen aan de overige reserves.
Dit voorstel is in deze jaarrekening verwerkt.
                                                           21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 160 =================================================================

<br><br>