<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>MODELVERORDENING
PARACOMMERCIE
LEIDRAAD VOOR GEMEENTEN




Stichting Bevordering Eerlijke Mededinging horeca-activiteiten
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                                                                    3


                                                                                                                          INHOUDSOPGAVE


                                                                                                                          Hoofdstuk 1		   Inleiding


                                                                                                                          1.1			Bureau Eerlijke Mededinging			4
                                                                                                                          1.2			          De nieuwe Drank- en Horecawet			      4
                                                                                                                          1.3			Paracommercie					4
                                                                                                                          1.4			Overige begripsbepaling				5




                                                                                                                          Hoofdstuk 2		   Advies BEM


                                                                                                                          2.1			          Paracommercie in de ‘nieuwe’ DHW			   6
                                                                                                                          2.2			          Het gewijzigde artikel 4 DHW			       6
                                                                                                                          2.3			Ruimtelijke ordening				8
                                                                                                                          2.4			Subsidies						9
                                                                                                                          2.5			Fiscale aspecten					9
                                                                                                                          2.6			Overige (oneerlijke) mededinging			10




                                                                                                                          Hoofdstuk 3		   Modelverordening paracommercie:
                                                                                                                          			Modelverordening I


                                                                                                                          3.1			Modelverordening paracommercie			11

colofon                                                                                                                   3.2			Toelichting					12
BEM©
Gewijzigde versie juli 2012

                                                                                                                          Hoofdstuk 4		   Modelverordening paracommercie:
Bureau Eerlijke Mededinging
Postbus 566                                                                                                               			Modelverordening II
3440 AN Woerden
T 0348 489555
                                                                                                                          4.1			Modelverordening paracommercie			17
info@eerlijkehoreca.nl
www.eerlijkehoreca.nl                                                                                                     4.2			Toelichting 					19				



Disclaimer                                                                                                                Bijlage 1
Aan deze leidraad kunnen geen rechten worden ontleend. De informatie, die niet uitputtend is, is met zorg samengesteld.
De opsteller (BEM) aanvaardt geen aansprakelijkheid voor eventuele onjuistheden of onjuist gebruik van informatie.        Stroomschema (on)eerlijke mededinging 					20
Woerden, november 2011
                                                                                                                          Bijlage 2
                                                                                                                          Brief ministerie van Financiën 						21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>4                                                                                                                                                                                                                                                                                     5

                                                                                                                                          ca-activiteiten. In de praktijk worden die (semi-)commerciële
    1. INLEIDING                                                                                                                          activiteiten echter in het merendeel van de gevallen wel onder
                                                                                                                                          oneerlijke voorwaarden ontplooid. Paracommercie wordt in
                                                                                                                                          het spraakgebruik dan ook vaak gelijk gesteld met oneerlijke
                                                                                                                                          concurrentie.

    1.1 Bureau Eerlijke Mededinging                                 ging een algemene drank- en horecaverordening op te stel-             Paracommerciële rechtspersoon
                                                                    len waarin de regels voor paracommerciële rechtspersonen              Artikel 1, lid 1, sub 4, onderdeel 1 van de nieuwe Drank-
    Het Bureau Eerlijke Mededinging (BEM) wordt gefinancierd        zijn opgenomen.                                                       en Horecawet definieert paracommerciële rechtspersonen als
    door het Bedrijfschap Horeca en Catering en staat, sinds haar                                                                         volgt:
    oprichting in 2000, ten dienste van alle (ruim 40.000) hore-    Deze leidraad reikt handvatten aan voor gemeenten om een
    caondernemers die bij het Bedrijfschap staan ingeschreven.      (paracommercie)verordening op te stellen. Verder wordt er             “Rechtspersonen niet zijnde een naamloze vennootschap of
    BEM heeft als doelstelling de eerlijke mededinging in de ho-    in de verschillende hoofdstukken ingegaan op de overige               besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die
    reca te bevorderen. Dit houdt in dat wij naast het ontvangen    vormen van oneerlijke concurrentie en de gevolgen daarvan             zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-cultu-
    van overtredingsmeldingen vanuit de reguliere horecaonder-      voor de horecapraktijk.                                               rele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard
    nemers over onder andere paracommerciële rechtspersonen,                                                                              richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf.”
    wij ook de overheid aansporen tot handhaving van de regel-
    geving.                                                         1.3 Paracommercie                                                     Uit deze bepaling kan worden afgeleid dat verenigingen en
                                                                                                                                          stichtingen die zich naast hun hoofdactiviteit richten op de
    Daarnaast levert BEM als autoriteit op het gebied van (on)      Zowel de oude Drank- en Horecawet als de gewijzigde                   exploitatie van horeca-activiteiten, moeten worden aange-
    eerlijke mededinging ook gevraagd en ongevraagd informa-        Drank- en Horecawet gebruiken de term(en) ‘paracommer-                merkt als paracommerciële rechtspersonen. Ingevolge het
    tie, deskundig advies en praktijkvoorbeelden aan horecaon-      cie’ en ‘paracommercialisme’ niet. Toch worden deze termen            bepaalde in dit artikel dient de gemeenteraad bij de totstand-
    dernemers, gemeentelijke bestuurders en ambtenaren. Hier-       mondeling vaak gebruikt. Ook in deze leidraad wordt de                koming van de paracommercie verordening aan genoemde
    bij is een grote rol weggelegd voor de Drank- en Horecawet;     term ‘paracommercie’ gebruikt. Ter verduidelijking van wat            niet-commerciële rechtspersonen, ter voorkoming van oneer-
    één van de belangrijkste wetten voor de horeca, omdat deze      BEM verstaat onder deze term, geven wij een omschrijving              lijke mededinging, regels te stellen waaraan paracommerciële
    wet de bedrijfsmatige verstrekking van alcoholhoudende          zoals dit in deze leidraad wordt verstaan.                            rechtspersonen zich hebben te houden bij de verstrekking van
    dranken regelt. Vanzelfsprekend is een wijziging van de                                                                               alcoholhoudende drank.
    Drank- en Horecawet dus van belang voor de horecabranche        Onder het begrip ‘paracommercie’ wordt in deze leidraad
    en daarmee voor BEM.                                            verstaan: het ontplooien van (semi-)commerciële activiteiten
                                                                    door een stichting of vereniging buiten de statutaire doel-           1.4 Overige begripsbepaling
    Op veler verzoek heeft BEM een modelverordening paracom-        stelling van de stichting of vereniging om, bestaande uit het
    mercie gemaakt. Het onderwerp paracommercie is vrij com-        aanbieden van horecadiensten2 aan het publiek.                        Voor de toepassing van deze leidraad wordt verstaan onder:
    plex en raakt niet alleen de Drank- en Horecawet, maar bij-
    voorbeeld ook het geldend bestemmingsplan, de Algemeen          Een bekende vorm van paracommercie is de situatie waarin              Bijeenkomsten van persoonlijke aard
    Plaatselijke Verordening, subsidievoorwaarden, fiscale wet-     stichtingen en verenigingen buiten hun hoofddoelstelling              Bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij
    geving, enzovoorts. Het is begrijpelijk dat gemeenten zich nu   om horecadiensten aanbieden aan het publiek. Dit levert een           meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen              1
    al voorbereiden op het maken van een verplichte paracom-                                                                                                                                                       Artikel III, TK, 2008-2009, 32 022, nr. 2
                                                                    vorm van oneerlijke concurrentie op doordat hierbij gebruik           direct verband houden met de activiteiten van de paracom-
    mercieverordening. Met deze uitgave bieden wij een leidraad     wordt gemaakt van directe of indirecte voordelen zoals sub-           merciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recep-     2
    en beantwoorden wij aan de groeiende informatiebehoefte                                                                                                                                                        Onder ‘horecadiensten’ wordt in deze leidraad verstaan: het be-
                                                                    sidiëring, fiscale vrijstellingen, het werken met vrijwilligers       ties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, con-
    die leeft bij gemeenten, horecaondernemers en paracom-                                                                                                                                                         drijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhouden-
                                                                    et cetera. Deze voordelen, direct dan wel indirect, kunnen            doleancebijeenkomsten en dergelijke.
    merciële rechtspersonen.                                                                                                                                                                                       de dranken voor gebruik ter plaatse.
                                                                    (mede) de prijsstelling van de horecadiensten die aangebo-
                                                                    den worden, beïnvloeden.                                              Drank- en Horecawet
    Op onze website www.eerlijkehoreca.nl is de modelverorde-                                                                             Wet van 7 oktober 1964, tot regeling van de uitoefening van
    ning gratis te downloaden.                                      Er zijn meerdere elementen die de prijsstelling van de aange-         de bedrijven en de werkzaamheid, waarin of in het kader
                                                                    boden horecadiensten van paracommerciële rechtspersonen               waarvan alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Zoals zal
                                                                    kunnen beïnvloeden, waardoor oneerlijke concurrentie kan              worden gewijzigd op 1 juli 2012 met het oog op de terug-
    1.2 De ‘nieuwe’ Drank- en                                      ontstaan, te weten:                                                   dringing van het alcoholgebruik onder met name jongeren,
                                                                    • De directe dan wel indirecte subsidieverstrekking;                  de voorkoming van alcoholgerelateerde verstoring van de
         Horecawet                                                  •D e versoepelde eis van het bezit van een diploma Sociale           openbare orde, alsmede ter reductie van de administratieve
                                                                      Hygiëne die voor paracommerciële rechtspersonen is be-              lasten.
    In deze leidraad wordt ingegaan op de gewijzigde Drank- en        perkt tot twee leidinggevenden;
    Horecawet die naar verwachting per 1 juli 2012 (of mogelijk     •H et regelmatig en vaak structureel werken met c.q. gebruik         Raad
    1 januari 2013) in werking zal treden1. In de nieuwe Drank-       maken van vrijwilligers;                                            De gemeenteraad als bedoeld in artikel 7 juncto artikel 8 van
    en Horecawet verschuift het toezicht op deze wet van de         •H et in beginsel niet inschrijfplichtig zijn bij het Bedrijfschap   de Gemeentewet.
    landelijk opererende Nederlandse Voedsel en Waren Auto-           Horeca en Catering;
    riteit (NVWA), naar de gemeenten. Ook verschuiven enkele        • Het van toepassing zijn van fiscaal gunstigere voorwaarden;         Vergunning
    regelgevende bevoegdheden naar de decentrale organen.           •H et verkrijgen c.q. huren van accommodaties tegen niet             De drank- en horecavergunning als bedoeld in artikel 3 Drank-
                                                                      marktconforme (vaak symbolische) voorwaarden en prijzen;            en Horecawet. =
    De wet verplicht iedere gemeente om binnen twaalf maan-
    den na inwerkingtreding van de nieuwe wet, tot het maken        Paracommercie betekent dus niet per definitie oneerlijke
    van een verordening over de manier waarop in de gemeen-         concurrentie. Paracommercie wil alleen zeggen dat bepaalde
    ten de paracommercie zal worden geregeld. Aangezien de          rechtspersonen (stichtingen en verenigingen) zich naast hun
    wetswijziging meerdere mogelijkheden bevat welke bij ver-       hoofdactiviteit (statutaire doelstelling) ook bezig houden met
    ordening geregeld kunnen gaan worden, is het een overwe-        (semi)commerciële activiteiten zoals het faciliteren van hore-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>6                                                                                                                                                                                                                                                                                    7


    2. BEM ADVIES                                                   Geadviseerd wordt dan ook om de tweedeling tussen com-
                                                                    merciële en paracommerciële rechtspersonen te respecteren,
                                                                    met inachtneming van de aanpalende wetgeving en de regels
                                                                                                                                        zijn van oneerlijke mededinging of een kans op oneerlijke
                                                                                                                                        mededinging. Het nieuwe lid 1 geeft dus niet aan hoe de
                                                                                                                                        gemeente dit dient te beoordelen en welke omstandigheden
                                                                                                                                                                                                           Geadviseerd wordt om bij het verbindend verklaren van de re-
                                                                                                                                                                                                           gels geen onderscheid te maken in de aard van de paracom-
                                                                                                                                                                                                           merciële rechtspersoon. Een dergelijke rechtspersoon wordt
                                                                    zoals genoemd in deze leidraad over te nemen. Een minder            daarbij moeten worden meegewogen.                                  immers primair geacht paracommercieel te handelen waarbij
                                                                    strikt regime dan de geadviseerde regels heeft tot gevolg dat                                                                          de horecafunctie in alle gevallen een ondersteunende rol ver-
    2.1 Paracommercie in de gewijzig-                              genoemde tweedeling verwatert en dit heeft bijzonder veel           Geadviseerd wordt om duidelijke regels te stellen op grond         vult. Geen onderscheid maken in de aard van de rechtsper-
         de Drank- en Horecawet                                     consequenties. Niet alleen voor de paracommerciële rechts-          waarvan de gemeente beoordeelt of sprake is of kan zijn            soon is transparant en duidelijk controleerbaar voor de lokale
                                                                    personen zelf (zie o.a. 2.3), maar ook qua lastenverzwaring         van oneerlijke concurrentie. Daarbij dienen naar mening van        toezichthouders. Het creëert eerder voorwaarden voor eer-
    In de Memorie van Toelichting (verder: MvT) op de nieuwe        voor gemeenten en tenslotte natuurlijk voor de gevestigde           BEM de lokale en regionale omstandigheden te worden mee-           lijke mededinging en wekt niet de indruk van willekeur, maar
    Drank- en Horecawet staat: “De regering verwacht dat de         commerciële horeca.                                                 gewogen zoals onder de huidige wet. Deze kunnen zowel              zorgt voor rechtsgelijkheid. Daarnaast leidt het maken van
    nieuwe wettelijke eis dat elke gemeente een paracommer-                                                                             kwantitatief als kwalitatief worden getoetst.                      onderscheid naar de aard van de rechtspersoon onverhoopt
    ciële verordening moet vaststellen, zal leiden tot een maat-                                                                                                                                           tot discussies en kan het gevolgen hebben voor de ruimtelijke
    schappelijke discussie op gemeentelijk niveau. De gemeente                                                                          Met andere woorden: bepalend is het aantal (kwantiteit) in         ordening en fiscale voorwaarden van de rechtspersonen zelf.
    kan daarbij recht doen aan de verschillen tussen bijvoorbeeld
                                                                    2.2 Het gewijzigde artikel 4                                       de omgeving van de paracommerciële rechtspersoon aanwe-
    sportverenigingen en overige paracommerciële rechtsper-              Drank- en Horecawet                                            zige horecabedrijven en de mate waarin deze over faciliteiten      Lid 3, sub a
    sonen. De regering gaat er vanuit dat gemeenten bij deze                                                                            beschikken (kwaliteit) om aan de bestaande vraag naar ho-          Ten aanzien van de schenktijden wordt geadviseerd om de
    afweging de belangrijke maatschappelijke functie van de         Artikel 4 Drank- en Horecawet                                       recadiensten (ruimte voor bijeenkomsten) te voldoen.5 Het          schenktijden te stellen op één uur voor, tijdens en tot één uur
    verschillende paracommerciële rechtspersonen in acht neemt                                                                          handhaven van een redelijk voorzieningenniveau voor consu-         na de geoorloofde activiteiten. Deze constructie is onder de
    en geen onnodige beperkingen zal opleggen daar waar de          1. Bij
                                                                        gemeentelijke verordening worden ter voorkoming van          menten kan daarbij een rol spelen.                                 huidige wet gebruikelijk.
    mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van         oneerlijke mededinging regels gesteld waaraan paracom-
    onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan              merciële rechtspersonen zich te houden hebben bij de             Indien in de omgeving van de paracommerciële rechtsper-            Daarnaast is het in ieder geval verboden om alcoholhouden-
    jongeren.”3                                                        verstrekking van alcoholhoudende drank.                          soon een of meer horecabedrijven aanwezig zijn, die aan de         de drank te verstrekken buiten de volgende tijden:
                                                                                                                                        vraag naar zaalruimte voor het houden van bijeenkomsten            • maandag tot en met vrijdag van 10:00 tot 23:00 uur, en;
    Naar mening van het Bureau Eerlijke Mededinging wordt er        2. Bij zodanige verordening is het de gemeente toegestaan          kunnen voldoen, moet die paracommerciële rechtspersoon al          • zaterdag en zondag van 10:00 tot 19:00 uur.
    in de MvT echter te lichtzinnig aan de eventuele gevolgen           rekening te houden met de aard van de paracommerciële           geacht worden concurrerend te kunnen handelen.
    van die verordening voorbijgegaan, vandaar de onderstaan-           rechtspersoon.                                                                                                                     Dit beoogt de schenktijden te reguleren. Bovendien wordt
    de opmerkingen.                                                                                                                     Bij de ‘kwalitatieve’ toets moet worden gelet op de doelgroe-      hiermee bewerkstelligd dat het verstrekken van alcoholhou-
                                                                    3. De in het eerste lid bedoelde regels hebben in elk geval        pen en de beschikbare faciliteiten.6 Indien een paracommer-        dende dranken een ondersteunend karakter blijft houden.
    Sinds 1991 zijn er paracommerciebepalingen in de Drank-             betrekking op de volgende onderwerpen:                          ciële rechtspersoon, gelet op de beschikbare zaalruimte, niet      Met andere woorden, voorkomen moet worden dat er door
    en Horecawetgeving opgenomen. De meeste gemeenten                   a. De tijden gedurende welke in de betrokken inrichting        in staat is om zich op de klantenkring van de horecabedrij-        ruime schenktijden een verkapt café ontstaat.
    hebben sindsdien een paracommerciebeleid ontwikkeld dat                 alcoholhoudende drank wordt verstrekt;                      ven te richten of zich ook niet feitelijk daarop richt, is die
    aansluiting vindt bij de belangen van de gevestigde commer-        b. In de inrichting te houden bijeenkomsten van persoon-        paracommerciële rechtspersoon geen mogelijke concurrent.           Indien er verschil in openingstijden bestaat per paracommer-
    ciële horeca en bij een goed voorzieningenniveau. Nagenoeg               lijke aard, zoals bruiloften en partijen;                  Persoonlijke voorkeuren van consumenten, bijvoorbeeld op           ciële rechtspersoon, dan is dat lastig te controleren en daar-
    alle gemeenten verbinden beperkingen en voorschriften               c. In de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn   grond van hun religieuze overtuiging, blijven buiten beschou-      mee ook lastig te handhaven. Bovendien blijft men altijd het
    aan de vergunningen van de paracommerciële rechtsperso-                op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activi-     wing. Ook de opvatting van de paracommerciële rechtsper-           gevaar houden dat er allerlei constructies worden bedacht
    nen teneinde onwenselijke mededinging als gevolg van het               teiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn.      soon over het al dan niet commercieel zijn van een activiteit      waardoor met feitelijk tot in de nacht kan doorgaan met het
    verstrekken van alcoholhoudende drank te voorkomen. De                                                                              doet niet ter zake.                                                verstrekken van alcoholhoudende drank. Zo blijkt het in de
    tweedeling tussen commerciële en paracommerciële horeca         4. De burgemeester kan met het oog op bijzondere gele-                                                                                praktijk vaker voor te komen dat een sportvereniging op pa-
    is ingebed in de samenleving en vindt aansluiting in aanpa-         genheden van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten       De vraag of er sprake is of kan zijn van oneerlijke mededin-       pier zet dat er een wedstrijd of training is die op zaterdag
    lende wetgeving. In de nieuwe wet is dat niet anders.               periode van ten hoogste twaalf dagen ontheffing verlenen        ging, moet niet alleen worden beantwoord aan de hand van           tot 00:00 uur duurt. Theoretisch kan dan in de kantine met
                                                                        van de bij of krachten dit artikel gestelde regels.             het reguliere aanbod in de betreffende woonkern. Ook de            ‘supporters’ worden nageborreld en gefeest tot ten minste
    Op het tijdstip van inwerkingtreding van de paracommercie-                                                                          regionale omstandigheden zijn van invloed op de marktsitu-         01:00 uur.
    verordening vervallen de voorschriften en beperkingen ver-      5. De ontheffing, of een afschrift daarvan, is in de inrichting    atie. Over de vraag hoe ver de regionale omstandigheden
    bonden aan bestaande vergunningen van paracommerciële               aanwezig.                                                       dan reiken, bestaat nog geen eensgezindheid. In het verle-
                                                                                                                                                                                                           3
    rechtspersonen (artikel III, 2e lid van de Drank- en Horeca-                                                                        den werd door de Raad van State (ABRvS, 4 juli 2007, LJN:              TK 2008-2009, 32 022, nr. 3, p.10
    wet). De verordening dient dus ter vervanging van het voor-     Advies bij artikel 4 Drank- en Horecawet                            BA8746) bepaald dat de regionale grens op een straal van
                                                                                                                                                                                                           4
    gaande paracommerciebeleid en de vervallen beperkingen                                                                              tien à vijftien kilometer rond de paracommerciële rechts-              Op het moment dat de gemeente de lokale en regionale omstan-
    en voorschriften aan de vergunningen.                                                                                               persoon zou moeten worden gesteld. De Rechtbank Leeu-                  digheden in overweging gaat nemen, is het aan te raden om hierbij
                                                                    Lid 1                                                                                                                                      in overleg te treden en/of informatie in te winnen bij een lokale
                                                                    Waar het oude artikel 4, lid 1 Drank- en Horecawet nog              warden (Rb. Leeuwarden, 4 september 2008, LJN: BE9859)
    Als de nieuwe regels in de verordening worden versoepeld                                                                            besliste een jaar later echter dat deze afstand niet in alle ge-       horeca-afdeling van KHN. Daardoor geeft de gemeente blijk van
                                                                    voorschreef dat rekening moest worden gehouden met de                                                                                      haar goede wil en laat zichtbaar zien dat rekening wordt gehouden
    ten opzichte van de voorgaande beleidsregels, wordt de com-     plaatselijke of regionale omstandigheden, daar schrijft het         vallen als een vast afstandcriterium kon worden gehanteerd
    merciële horeca geconfronteerd met zeer veel oneerlijke me-                                                                         en dat dus moest worden gekeken naar de omstandigheden                 met de lokale en regionale belangen. Bovendien kunnen daardoor
                                                                    nieuwe artikel 4, lid 1 Drank- en Horecawet alleen voor dat                                                                                vervelende en tijdrovende bezwaren achteraf worden voorkomen.
    dedinging. Het besluit tot het versoepelen van de regels kan    er een verordening moet komen ter voorkoming van oneer-             van het geval. De Raad van State bevestigde een jaar later dat
    worden bestempeld als onbehoorlijk bestuur. Er heeft immers     lijke mededinging. Ten opzichte van het oude artikel 4, lid         er in de jurisprudentie onvoldoende steun is te vinden om in
                                                                                                                                                                                                           5
    ambtshalve geen inventarisatie van het voorzieningenniveau                                                                          alle gevallen een vast afstandscriterium te hanteren (ABRvS,           Kamerstukken II 1988/89, 21 128, nr. 3, blz. 7
                                                                    1 Drank- en Horecawet is dus weggelaten waarmee de ge-
    plaatsgevonden om te kunnen beoordelen of het opportuun         meente bij het opstellen van de verordening rekening moet           22 juli 2009. LJN: BJ3398. Zie ook: rechtbank Maastricht, 30
                                                                                                                                                                                                           6
    is meer mogelijkheden te verlenen aan paracommerciële                                                                               juni 2010, LJN: BM9453).                                               Ter illustratie kan hier worden genoemd een gemeenschapshuis
                                                                    houden. Daarmee is er weer veel ruimte gelaten voor discus-                                                                                 dat plaats heeft voor 500 personen, terwijl de grootste reguliere
    rechtspersonen. Het is dus van groot belang de commerciële      sie over de vraag welke omstandigheden moeten meewegen
    horeca nauw te betrekken bij de totstandkoming van de re-                                                                           Lid 2                                                                   horecaonderneming maar plaats heeft voor 100 personen. Het ge-
                                                                    bij de beoordeling of er sprake is of kan zijn van oneerlijke                                                                               meenschapshuis kan dan feitelijk niet concurreren met de reguliere
    gels. Haar belangen zijn immers rechtstreeks in het geding.     mededinging.                                                        Lid 2 geeft de mogelijkheid tot differentiatie ten aanzien van
    Het afwijken van de bestaande regels kan dan ook alleen                                                                             de soort paracommerciële rechtspersoon. Dit is echter een               horeca, omdat de reguliere horeca niet de faciliteit en capaciteit
    maar geschieden met een goed gemotiveerde deugdelijke                                                                               onwenselijke bevoegdheid die bovendien leidt tot een toe-               heeft om een dergelijk grote groep gasten te accommoderen. Dit
                                                                    De letterlijke tekst bij het nieuwe lid 1 van artikel 4 is: ‘Bij                                                                            neemt niet weg dat het gemeenschaphuis in een dergelijk geval nog
    onderbouwing.                                                   gemeentelijke verordening worden ter voorkoming van on-             name van de regeldruk van gemeenten.
                                                                                                                                                                                                                wel moet voldoen aan de vereiste vergunningen.
                                                                    eerlijke mededinging regels gesteld.’ Er moet dus sprake
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>8                                                                                                                                                                                                                                                                                       9

    Met het vorengaande in het achterhoofd, kan overwogen               deliger fiscaal regime en het werken met vrijwilligers, maar                                                                         hanteren van een minder strikt paracommercieregime kun-
    worden om voor alle paracommerciële rechtspersonen, of              ook heeft het invloed op de ruimtelijke ordening. De onthef-                                                                         nen de rechtspersonen de fiscale voordelen mogelijk verliezen
    per categorie paracommerciële rechtspersoon, één algemene           fing geldt alleen voor de drank- en horecavergunning en dus                                                                          doordat ze niet meer onder de voorwaarden vallen, met alle
    eindtijd (sluitingstijd) voor het verstrekken van alcoholhou-       niet voor het bestemmingsplan. Zodra een ontheffing wordt                                                                            financiële (en administratieve) gevolgen van dien.
    dende drank te hanteren. Het hanteren van één eindtijd heeft        verleend, is het onvermijdelijk dat er zelfstandige horeca-ac-
    tot gevolg dat sommige paracommerciële rechtspersonen lan-          tiviteiten worden ontplooid. Zelfstandige horeca-activiteiten                                                                        Kantineregeling
    ger en sommige korter open zijn dan dat zij zouden kunnen           zijn op grond van het bestemmingsplan niet toegestaan en                                                                             Sportclubs, scholen en sociaal-culturele rechtspersonen mogen
    zijn indien de ‘één uur voor, tijdens en één uur na’ regel zou      leveren dan ook een strijdig gebruik van de gronden op. De                                                                           gebruik maken van de zogenaamde kantineregeling.11 Deze
    worden gehanteerd. Met andere woorden, een aantal para-             gemeente heeft dan een beginselplicht tot handhaving om                                                                              houdt in dat de levering van eten en drinken in de kantines
    commerciële rechtspersonen gaat er op vooruit en een aantal         het strijdig gebruikt tegen te gaan.                                                                                                 van de paracommerciële rechtspersonen is vrijgesteld als de
    op achteruit qua tijden waarop er alcohol verstrekt mag wor-                                                                                                                                             ontvangsten inclusief btw hiervan niet meer bedragen dan
    den. Het grote voordeel van het hanteren van één algemene            Verder moet hier worden opgemerkt dat de ontheffing alleen                                                                          € 68.067 per jaar.
    eindtijd is dat het voor iedereen duidelijk is én het voor de       zou moeten gelden voor het verstrekken van zwak-alcohol-
    gemeentelijke BOA beter en eenvoudiger te handhaven is.             houdende dranken. Hoewel de wet hier niets over zegt, moet                                                                           De overige voorwaarden om gebruik te kunnen maken zijn:
                                                                        dit worden afgeleid uit de ontheffing zoals bedoeld in artikel                                                                       • In de kantine vinden alleen normale (verenigings-/stichtings)
    Lid 3, sub b                                                        35 van de Drank- en Horecawet. Het kan namelijk niet de be-                                                                             activiteiten plaats, maar geen bruiloften, jubilea, en derge-
    Ten aanzien van in de inrichting te houden bijeenkomsten van        doeling van de wetgever zijn om paracommerciële rechtsper-        Zoals het voorgaande laat zien is het voor alle betrokken par-        lijke van individuele leden of derden;
    persoonlijke aard, wordt geadviseerd om deze bijeenkomsten          sonen meer bevoegdheden te geven dan aan de gebruikers            tijen beter om een duidelijke verordening op te stellen waarin     • De inkomsten van de kantine komen ten goede aan de ver-
    in haar geheel niet toe te staan, althans het verbieden van         van een artikel 35 ontheffing.                                    strikte regels ten aanzien van paracommerciële activiteiten zijn      eniging of stichting;
    dergelijke bijeenkomsten waarbij alcoholhoudende drank be-                                                                            opgenomen teneinde onduidelijke handhavingsprocedures of           • De btw over kosten en inkoop voor de kantineverkopen wor-
    drijfsmatig of anders dan om niet wordt verstrekt. Bovendien        Ten slotte merken wij op dat het besluit tot het verlenen van     lange bestemmingplan wijzigingsprocedures te moeten voe-              den niet afgetrokken als voorbelasting.
    sluit het verbieden van bijeenkomsten van persoonlijke aard         de ontheffing dient te steunen op een redelijke belangenaf-       ren. Het is tenslotte de bedoeling van de wetgever dat burgers
    aan bij de fiscale kantineregeling, waarin het aan paracom-         weging, waarbij de belangen van de reguliere horeca nadruk-       beschermd worden tegen onvoorspelbaar handelen of wille-           De kantineregeling geldt dus niet in de gevallen waarin de kan-
    merciële rechtspersonen is verboden om bijeenkomsten van            kelijk zijn afgewogen. Ter bevordering van een transparante       keur aan de kant van de overheid.                                  tine (mede) wordt gebruikt voor niet-normale verenigings- /
    persoonlijke aard te faciliteren.7 Uiteraard is het overeenkom-     besluitvorming is het wenselijk om afdeling 3.4 Awb (unifor-                                                                         stichtingsactiviteiten. Tot de niet-normale verenigings- / stich-
    stig artikel 25 nog altijd verboden om de gasten zelf alcohol-      me openbare voorbereidingsprocedure) van overeenkomstige                                                                             tingsactiviteiten worden gerekend het openstellen c.q. het ter
    houdende drank mee te laten nemen.                                  toepassing te verklaren. Belanghebbenden (zoals horecaon-
                                                                        dernemers) kunnen dan desgewenst zienswijzen indienen op
                                                                                                                                          2.4 Subsidies                                                      beschikking stellen van de kantine voor activiteiten die geen
                                                                                                                                                                                                             direct verband houden met de eigenlijke activiteiten van de
    Bij de overweging om bijeenkomsten van persoonlijke aard in         het voornemen.                                                    Veel paracommerciële rechtspersonen ontvangen subsidies            instelling. In het bijzonder zijn daaronder te begrijpen de in de
    haar totaliteit te verbieden kan worden meegenomen dat het                                                                            van gemeenten. Mede door die subsidies kunnen zij bestaan.         persoonlijke sfeer van derden c.q. individuele leden gelegen
    een positieve bijkomstigheid is dat het eenvoudiger te contro-      Lid 5                                                             In de praktijk maken die subsidies het echter ook mogelijk dat     evenementen, zoals bruiloften, jubilea en dergelijke bijeen-
    leren en handhaven is. Bovendien dient gedacht te worden            Geen opmerking.                                                   de paracommerciële rechtspersonen goedkoop dranken en              komsten van persoonlijke aard.
    aan het ruimtelijke aspect in die zin dat het bestemmingsplan                                                                         zaalruimte kunnen aanbieden omdat zij minder kosten heb-
    voor de percelen waarop de paracommerciële rechtspersonen                                                                             ben. Daarbij valt te denken aan het slechts hoeven te betalen      Het voorgaande leidt tot de conclusie dat het opstellen van
    zijn gevestigd geen zelfstandige horeca toestaat. In de juris-                                                                                                                                           een minder strikte paracommercieverordening onbedoeld tot
    prudentie is bepaald dat bijeenkomsten van persoonlijke aard
                                                                        2.3 Ruimtelijke ordening                                          van een symbolische huur, in plaats van een marktconforme
                                                                                                                                                                                                             gevolg kan hebben dat paracommerciële rechtspersonen meer
                                                                                                                                          huur.
    dienen te worden aangemerkt als zelfstandige horeca.8                                                                                                                                                    commerciële activiteiten gaan ontplooien, daardoor meer om-
                                                                        Paracommercie en bestemmingsplannen zijn onlosmakelijk
                                                                                                                                          Aan het aanbieden van goedkope zaalaccommodatie is op              zet maken en dus niet meer in aanmerking komen voor de
                                                                        met elkaar verbonden. De bepalingen van het vigerende be-
    Lid 3, sub c                                                                                                                          zich niets mis als deze ruimte wordt gebruikt om de hoofd-         kantineregeling. Met andere woorden, zij verliezen hun fiscale
                                                                        stemmingsplan staan, als die functie al benoemd is, op de
    Ten aanzien van dit lid is enige verduidelijking op zijn plaats.                                                                      activiteit van de vereniging of stichting mogelijk te maken.       voordelen.
                                                                        percelen waarop de paracommerciële rechtspersonen zijn
    Personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de                                                                     Het wordt wel een probleem als die ruimte commercieel (wel-
                                                                        gevestigd namelijk slechts ondersteunende horeca9 toe. De
    rechtspersoon betrokken zijn kunnen namelijk gewoon toe-                                                                              iswaar tegen een lagere prijs dan de marktconforme prijs)
                                                                        horeca-activiteit, als die al is toegestaan, moet ondersteunend
    gang hebben tot de instelling. Denk daarbij bijvoorbeeld aan                                                                          wordt aangeboden voor het houden van bijeenkomsten van             7
                                                                                                                                                                                                                  e kantineregeling is gekoppeld aan het respecteren van de para-
                                                                                                                                                                                                                 D
                                                                        zijn aan de eigenlijke hoofdactiviteiten van de rechtspersoon
    de toeschouwers bij een voetbalwedstrijd, een introducé of                                                                            persoonlijke aard zoals feesten en partijen.                           commerciebepalingen. Treedt men echter in volledige concurrentie
                                                                        welke zijn neergelegd in de statuten van de rechtspersoon.
    potentieel lid. Aangeraden wordt dan ook om geen onder-                                                                                                                                                      met reguliere ondernemingen, dan kan men voor de belastingdienst
                                                                        Zelfstandige horeca zoals het accommoderen van feesten en
    scheid te maken tussen personen die niet of niet rechtstreeks                                                                         Een minder strikt paracommercie regime dan de geadviseerde             worden aangemerkt als een op winst gerichte onderneming.
                                                                        partijen (bijeenkomsten van persoonlijke aard) zijn dus niet
    bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon be-                                                                           regels zorgt er voor dat de paracommerciële rechtsperso-
                                                                        toegestaan.
    trokken zijn en personen die wel rechtstreeks bij de activi-                                                                          nen meer horeca-activiteiten zullen gaan ontplooien. Indien        8
                                                                                                                                                                                                                  ijvoorbeeld: Rb. Arnhem 17-08-2006; LJN AA7141, Rb. Zutphen
                                                                                                                                                                                                                 B
    teiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn,                                                                            dat gebeurt, levert dat mogelijk strijdigheid op met het gel-          25-01-2006; LJN AV0773, ABRvS 13-09-2006; LJN AY8081.
                                                                        Het hanteren van een minder strikt paracommercieregime
    tijdens geoorloofde bijeenkomsten. Een dergelijk onderscheid                                                                          dend subsidiebeleid waardoor rechtspersonen worden geacht
                                                                        door het toekennen van ruime mogelijkheden aan rechts-
    is immers niet handhaafbaar.                                                                                                          commercieel te handelen met als gevolg dat zij niet (langer)       9
                                                                                                                                                                                                                  et begrip ‘ondersteunende horeca’ heeft in deze verordening
                                                                                                                                                                                                                 H
                                                                        personen in de verordening, kan tot strijdigheid met het gel-
                                                                        dende bestemmingsplan leiden. Die strijdigheid zorgt ervoor       meer in aanmerking komen voor subsidie of dat deze komt                slechts betrekking op ondersteunende horeca bij paracommerciële
    Lid 4                                                                                                                                 te vervallen. Het kan zelfs zo zijn dat de gemeente achteraf           rechtspersonen en niet op ondersteunende horeca bij agrarische be-
                                                                        dat er of handhavend moet worden opgetreden of dat het
    Dit nieuwe lid 4 komt in hoofdzaak overeen met het oude lid                                                                           een betaalde subsidie moet terugvorderen omdat de rechts-              drijven en/of detailhandel.
                                                                        bestemmingsplan in overeenstemming met die regels dient
    5 van artikel 4 van de Drank- en Horecawet. De belangrijkste                                                                          persoon (achteraf) ten onrechte subsidie heeft ontvangen.
                                                                        te worden gebracht. In het laatste geval dient de wettelijke
    verandering is dat paracommerciële rechtspersonen nu expli-                                                                           Vanzelfsprekend leidt dat tot vervelende en onwenselijke           10
                                                                                                                                                                                                                  E en omgevingsvergunning op grond van de Wabo behoort ook tot
                                                                        wijzigingsprocedure10 te worden gevolgd en kunnen door be-
    ciet de mogelijkheid krijgen geboden voor ontheffing van een                                                                          situaties voor de rechtspersonen.                                        de mogelijkheden.
                                                                        langhebbenden zienswijzen worden ingediend. Logischerwijs
    aaneengesloten periode van 12 dagen.
                                                                        biedt handhaven van het bestemmingsplan een eenvoudiger
                                                                                                                                                                                                             11
                                                                        oplossing om de strijdige situatie te beëindigen. Bovendien                                                                                e kantineregeling geldt voor: sportverenigingen, muziekvereni-
                                                                                                                                                                                                                  D
     Wij adviseren om zeer terughoudend om te gaan met deze
                                                                        zorgt het niet toestaan van situaties die strijdig zijn met het   2.5 Fiscale aspecten                                                    gingen, speeltuinverenigingen, rechtspersonen voor jeugdwerk,
    bevoegdheid. Het verlenen van een dergelijke ontheffing le-                                                                                                                                                   bejaardensociëteiten, hobbyclubs, buurtverenigingen, dorpshuizen
                                                                        bestemmingsplan voor rechtszekerheid en kan de gemeente
    vert niet alleen oneerlijke concurrentie op richting de reguliere                                                                     Het is voor paracommerciële rechtspersonen onder andere                 en wijkcentra, scholen voor basisonderwijs, lager en middelbaar be-
                                                                        niet het verwijt worden gemaakt dat zij handelt naar wille-
    horeca omdat de paracommerciële rechtspersonen gebruik                                                                                door de fiscale voordelen interessant om naast de statutaire            roepsonderwijs, algemeen voortgezet onderwijs en voorbereidend
                                                                        keur door in het ene geval wel te handhaven en in het andere
    blijven maken van de voordelen zoals bijvoorbeeld een voor-                                                                           doelstelling ook horeca-activiteiten te gaan ontplooien. Bij het        wetenschappelijk onderwijs.
                                                                        geval niet.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>10                                                                                                                                                                                                                                                                                   11

     Tenslotte merken wij nog op dat ten aanzien van de kantine-
     regeling in de omzetbelasting geen onderscheid kan worden
                                                                         • Het betalen van een marktconforme huurprijs;
                                                                         • Het voldoen aan tal van inrichtings- en milieueisen;               3. MODELVERORDENING
     gemaakt per gemeente of per soort paracommerciële rechts-
     persoon. Zie uitgebreid hierover bijlage 2 met daarin een brief
                                                                         • Het voldoen aan de eisen van brandveiligheid;
                                                                         • Geen gebruik van fiscale voordelen.                                    PARACOMMERCIE: MODEL I
     van het ministerie van Financiën over dit onderwerp.                In het volgende zullen een aantal van de bovengenoemde ver-
                                                                         plichtingen worden toegelicht.
     Vrijstelling vennootschapbelasting
     Artikel 4 van de Wet vrijstelling belastingplicht vennootschaps-    Inschrijving Bedrijfschap Horeca en Catering
     belasting bepaalt dat stichtingen en verenigingen die activitei-    Indien een paracommerciële rechtspersoon zich (meer) gaat            3.1 Modelverordening                                                rele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard
                                                                                                                                                                                                                   richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf.
     ten ontplooien waardoor deze in concurrentie treden met an-         richten op horeca-activiteiten, dan zal de paracommerciële                paracommercie                                                   e. Sterk alcoholhoudende drank
     dere ondernemers, in beginsel belastingplichtig zijn. Onder het     rechtspersoon zich dus bedrijfsmatig bezighouden met hore-
     drijven van een onderneming als bedoeld in artikel 2, eerste lid,   ca-activiteiten en worden beschouwd als een horecaonderne-                                                                                De drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius
                                                                                                                                              Het onderstaande model I, is een model in het geval de ge-
     onderdeel e, wordt mede verstaan een uiterlijk daarmee over-        ming en daardoor inschrijfplichtig zijn bij het Bedrijfschap Ho-                                                                          voor vijftien of meer volumenprocenten uit alcohol bestaat,
                                                                                                                                              meente geen onderscheid wenst te maken naar de aard van
     eenkomende werkzaamheid waardoor in concurrentie wordt              reca en Catering (artikel 3 Registratieverordening Bedrijfschap                                                                           met uitzondering van wijn (artikel 1 Drank- en Horecawet).
                                                                                                                                              de paracommerciële rechtspersoon. Model II geeft een model
     getreden met ondernemingen, gedreven door natuurlijke per-          Horeca). De inschrijving heeft onder andere tot gevolg dat de        indien onderscheid naar de aard van de rechtspersoon wel ge-
     sonen, dan wel door lichamen, vermeld in artikel 2, eerste lid,     rechtspersoon heffingen moet betalen.                                                                                                     f. Vergunning
                                                                                                                                              wenst is.
     onderdelen a, b, c en d.                                                                                                                                                                                      De vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Ho-
                                                                         Marktconforme huurprijs                                                                                                                   recawet.
                                                                                                                                              Paracommercie verordening gemeente (…invullen…)
     Een minder strikt paracommercie regime dan de geadviseerde          Indien een paracommerciële rechtspersoon zich (meer) gaat            2012
     regels heeft tot gevolg dat deze fiscale vrijstelling voor para-    richten op horeca-activiteiten, dan zal zij zich dus bedrijfsmatig                                                                        g. Zwak alcoholhoudende drank
     commerciële rechtspersonen vervalt.                                 bezighouden met horeca-activiteiten en worden beschouwd                                                                                   Alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterk alcohol-
                                                                                                                                              De Raad van de gemeente (…invullen…);
                                                                         als een horecaonderneming en dus als een commerciële                                                                                      houdende drank.
     Loonbelasting                                                       rechtspersoon. Een commerciële rechtspersoon heeft (in be-           Overwegende dat het op grond van artikel 4, lid 1 van de
     Artikel 2 van de Wet op de loonbelasting bepaalt dat er geen        ginsel) geen recht op subsidie. Dit houdt in dat alle vormen         Drank- en Horecawet noodzakelijk is een paracommercie ver-           Artikel 2. Voorschriften en beperkingen
     loonbelasting geheven wordt als de bij de paracommerciële in-       van subsidie niet meer mogen worden toegepast. Zowel de              ordening op te stellen teneinde voorschriften en beperkingen
     stelling betrokken barvrijwilligers uitsluitend vergoedingen of     geldelijke subsidie die op de rekening wordt gestort, als de         te verbinden aan paracommercie rechtspersonen op het ter-            Om oneerlijke mededinging te voorkomen worden de vol-
     verstrekkingen ontvangen met een gezamenlijke waarde van            korting die wordt geboden op de huur van de accommoda-               rein van horeca-activiteiten.                                        gende voorschriften en beperkingen aan de vergunning voor
     ten hoogste € 150 per maand en € 1.500 per kalenderjaar.            tie komen dan te vervallen. Dit heeft dus tot gevolg dat de                                                                               paracommerciële rechtspersonen verbonden:
                                                                         gemeente (in de meeste gevallen eigenaar van de gebouwen             Gelet op het bepaalde in de Drank- en Horecawet, de Alge-            1. Het is verboden om bedrijfsmatig of anders dan om niet
     Een minder strikt paracommercieregime dan de geadviseerde           van de paracommerciële rechtspersonen) een marktconforme             mene wet bestuursrecht en de Gemeentewet;                               alcoholhoudende drank te verstrekken in of vanuit de in-
     regels heeft tot gevolg dat de paracommerciële rechtsperso-         huur moet berekenen. Ter illustratie, in plaats van een symbo-                                                                               richting voor gebruik ter plaatse tijdens bijeenkomsten van
     nen niet langer vrijwilligers kunnen inzetten tijdens de (alsdan    lische € 3.000 huur op jaarbasis zal dan per maand € 3.000                                                                                   persoonlijke aard.
                                                                                                                                              BESLUIT;
     commerciële) horeca-activiteiten omdat de instelling(en) dan        huur moeten worden betaald.                                                                                                               2. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden (waar-
     word(en) geacht een op winst gerichte onderneming te zijn.                                                                                                                                                       onder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris)
                                                                                                                                              Vast te stellen de volgende verordening ter voorkoming van
                                                                         Hoewel er geen wettelijke bepaling is die een marktconforme                                                                                  van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te
                                                                                                                                              oneerlijke concurrentie tussen paracommerciële rechtsperso-
                                                                         huurprijs als regel stelt, is dit toch een regel die in de loop                                                                              prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld
     2.6 Overige (oneerlijke)                                           der jaren als een algemeen geaccepteerde (rechts)regel is
                                                                                                                                              nen en commerciële horecabedrijven.
                                                                                                                                                                                                                      posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften,
          mededinging                                                    gaan gelden. Mocht een gemeente toch indirect de paracom-
                                                                                                                                              Artikel 1. Begripsbepalingen
                                                                                                                                                                                                                      internet of via Social Media kenbaar te maken.
                                                                         merciële rechtspersoon willen blijven steunen door een sym-                                                                               3. Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te ver-
     Naast de invloed van bestemmingsplannen, belastingen en             bolische huurprijs te berekenen, dan bevordert de gemeente                                                                                   strekken gedurende één uur voor, tijdens en tot één uur na
                                                                         daarmee oneerlijke concurrentie en financiert zij feitelijk de       a. Bijeenkomsten van persoonlijke aard                                 de hoofdactiviteit van de paracommerciële rechtspersoon,
     subsidies op de horeca-activiteiten bij paracommerciële rechts-
                                                                         paracommerciële rechtspersoon. De gemeente zal dus deug-             Bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij               mits die hoofdactiviteit behoort tot de statutaire doelstel-
     personen, zijn er nog tal van andere zaken waaraan een ho-
                                                                         delijk moeten motiveren hoe zij heeft kunnen besluiten tot een       meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen                 ling van de paracommerciële instelling.
     recaondernemer zich dient te houden en waarvan paracom-
                                                                         symbolische huur met in achtneming van de rechtsgelijkheid.          direct verband houden met de doelstelling van de paracom-            4. Het is in ieder geval verboden om alcoholhoudende drank
     merciële rechtspersonen zijn vrijgesteld, of waaraan zij zich
                                                                         Met andere woorden, de beginselen van behoorlijk bestuur             merciële rechtspersonen, zoals bruiloften, feesten, partijen,           te verstrekken buiten de volgende tijden:
     simpelweg niet houden.
                                                                         zijn ook van toepassing op privaatrechtelijk handelen van de         recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels,        • maandag tot en met vrijdag van 10:00 tot 23:00 uur, en;
                                                                         gemeente. Bovendien kan de gemeente ook nog ter verant-              condoleancebijeenkomsten en dergelijke.                                 • zaterdag en zondag van 10:00 tot 19:00 uur.
     In het geval paracommerciële rechtspersonen meer commer-
     ciële horeca-activiteiten gaan ontplooien, zullen zij zich niet     woording worden geroepen door de NMa op grond van de                                                                                      5. De vergunning geldt slechts voor het verstrekken van zwak
                                                                         Wet markt en overheid.                                               b. Drank- en Horecawet                                                  alcoholhoudende drank.
     meer kunnen onttrekken aan de vereisten waaraan een regu-
                                                                                                                                              Drank- en Horecawet zoals gewijzigd op 1 juli 2012 met het           6. Het is verboden om alcoholhoudende drank te verstrekken
     lier horecabedrijf zich dient te houden. Het opstellen van een
                                                                         Bij het voorgaande dient wel nog de opmerking te worden ge-          oog op de terugdringing van het alcoholgebruik onder met                tegen een prijs anders dan een marktconforme prijs.
     minder strikte paracommercieverordening zal dus de conse-
                                                                         maakt dat, bijvoorbeeld de exploitant van een dorpshuis, vaak        name jongeren, de voorkoming van alcoholgerelateerde ver-
     quentie hebben dat paracommerciële rechtspersonen zich aan
                                                                         naast de (lage) huurprijs andere verplichtingen heeft zoals op       storing van de openbare orde, alsmede ter reductie van de
     heel wat meer regels moeten houden en meer financiële ver-
                                                                         niet rendabele tijden geopend zijn, het poetsen van het pand         administratieve lasten.                                              Handhaving
     plichtingen krijgen. Daarbij valt onder andere te denken aan:
                                                                         en facilitaire taken. Indien men deze verplichtingen in natura
                                                                         bij de geldelijke huurverplichting zou tellen, dan kan het zo        c. Horecabedrijf
     • Inschrijving bij de Kamer van Koophandel als horecabedrijf;                                                                                                                                                 Artikel 3. Toezicht en handhaving
                                                                         zijn dat de totale tegenprestatie voor de huur toch moet wor-        De activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of
     • Inschrijving bij het Bedrijfschap Horeca en Catering als ho-
                                                                         den gezien als een marktconforme huurprijs. =                        anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank
        recabedrijf;
                                                                                                                                              voor gebruik ter plaatse.                                            1. Bevoegd tot het toezicht op naleving van het bepaalde in
     • Het moeten hebben van een exploitatievergunning;
     • Het niet meer mogen werken met vrijwilligers;                                                                                                                                                                  de Drank- en Horecawet en deze verordening zijn de daar-
                                                                                                                                              d. Paracommerciële rechtspersoon                                        toe door de burgemeester benoemde ambtenaren.
     • Het in dienst moeten nemen van werknemers en dus loonbe-
                                                                                                                                              Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of           2. Bevoegd tot handhaving van overtredingen van het be-
        lasting betalen en sociale premies afdragen;
                                                                                                                                              besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die               paalde in de Drank- en Horecawet en deze verordening zijn
     • Het ondernemen gebeurt voor eigen risico en rekening, dus
                                                                                                                                              zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-cultu-      de daartoe door de burgemeester benoemde ambtenaren.
        zonder subsidies;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>12                                                                                                                                                                                                                                                                                13

     Artikel 4. Handhaving; activiteiten zonder                          Artikel 7. Inwerkingtreding                                        matig logies, eten en drinken (ook non-alcoholisch) worden
                                                                                                                                            aangeboden. Voor deze leidraad wordt echter de beperkte
     vergunning
                                                                                                                                            definitie als hier gegeven aangehouden.
                                                                         Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in wer-
                                                                         king.
     Wanneer een paracommerciële rechtspersoon zonder vergun-                                                                               Paracommerciële rechtspersoon
     ning horeca-activiteiten uitoefent, dan zal het volgende hand-                                                                         Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap
     havingstraject worden gevolgd om de illegale situatie op te         Artikel 8. Vervallen bepalingen                                    of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid,
     heffen:                                                                                                                                die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-
     1. Na constatering zal het bestuur van de rechtspersoon wor-                                                                          culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige
                                                                         Met het van kracht worden van deze verordening vervallen
         den aangeschreven om de illegale activiteiten onmiddellijk                                                                         aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horeca-
                                                                         alle tot dat moment geldende (bepalingen in) nota’s en veror-
         te beëindigen en beëindigd te houden. Tevens zal hen de                                                                            bedrijf.
                                                                         deningen die enige regels omtrent paracommercie regelden.
         mogelijkheid worden geboden om binnen veertien dagen
         een vergunning aan te vragen.                                                                                                      De definitie is overeenkomstig een nog nader te bepalen
                                                                         Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de
     2. Is na het verstrijken van de termijn geen gehoor gegeven                                                                           onderdeel van artikel 1, lid 1 van de Drank- en Horecawet.
                                                                         (…gemeente…), d.d. DD/MM/2012
         aan de aanschrijving, dan zal door de burgemeester een                                                                             Hoewel deze omschrijving duidelijk lijkt te zijn en er op neer
         voornemen tot sluiting worden uitgevaardigd. Gedurende                                                                             zou moeten komen dat alle stichtingen en verenigingen die
                                                                         de raadsgriffier,		            de voorzitter,
         twee weken wordt het bestuur in staat gesteld om hun                                                                               zich bezig houden met horeca-activiteiten kunnen worden be-
         zienswijze op het voornemen aan de gemeente kenbaar                                                                                stempeld als paracommerciële rechtspersoon, is dit niet het
         te maken.                                                                                                                          geval. Een probleemgeval is namelijk de stichting die statutair
     3. Wordt tijdens de zienswijzeprocedure een plausibele ver-                                                                           ten doel heeft om horeca te exploiteren. Deze stichting valt
         klaring geboden voor het uitblijven van een vergunning-
                                                                         3.2 Toelichting                                                   namelijk niet onder de definitie. Bij deze constructie heeft de
         aanvraag, dan wordt het bestuur een laatste termijn van                                                                            stichting als hoofddoel om horeca te exploiteren en dus niet
         veertien dagen geboden om een vergunning aan te vragen.         Artikel 1. Begripsbepalingen                                       activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, edu-
         Is er geen geldige reden voor het uitblijven van een aan-                                                                          catieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard.
         vraag, dan kan de burgemeester besluiten om:                    Bijeenkomsten van persoonlijke aard
        a. een bestuurlijke boete ex artikel 44a van de Drank- en       Bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij          De rechtspersoon (vereniging, stichting) die zich richt op ho-
            Horecawet op te leggen;                                      meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen            reca-exploitatie heeft dus een ander doel dan de rechtsperso-
        b. de inrichting te sluiten.                                     direct verband houden met de activiteiten van de paracom-          nen genoemd in artikel 4 en valt daarmee ook niet onder het
                                                                         merciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recep-   bereik van artikel 4 Drank- en Horecawet. In de Memorie van
                                                                         ties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, con-   Toelichting bij de gewijzigde Drank- en Horecawet zien we
     Artikel 5. Handhaving; strijdige activiteiten                                                                                                                                                               Artikel 2. Voorschriften en beperkingen
                                                                         doleancebijeenkomsten en dergelijke.                               over dit probleemgeval niets vermeld. In de Memorie van Toe-
                                                                         Uit de bewoording ‘zoals’ van de tekst van de verordening valt     lichting bij het wetsvoorstel dat in 1991 tot opneming van de
     Als betreffende een in artikel 4 Drank- en Horecawet be-            af te leiden dat het hier niet om een limitatieve opsomming        paracommerciebepalingen leidde, is uitdrukkelijk gesteld dat         Om oneerlijke mededinging te voorkomen worden de vol-
     doelde rechtspersoon een constatering is gedaan van enige           gaat, maar om een opsomming van de meest voorkomende               een stichting of vereniging die het exploiteren van een horeca-      gende voorschriften en beperkingen aan de vergunning voor
     overtreding(en) van het bepaalde in de Drank- en Horecawet          bijeenkomsten. Bovendien moet aan het ‘feestelijk karakter’        bedrijf als enige activiteit tot doelstelling heeft, niet onder de   paracommerciële rechtspersonen verbonden.
     of deze verordening zal het onderstaande handhavingstraject         niet teveel gewicht worden toegekend zoals blijkt uit het ge-      bepaling valt. Men zou kunnen zeggen dat de wet van 1991
     worden gevolgd:                                                     geven dat ook condoleancebijeenkomsten hier onder vallen.          op dit punt (en op het punt van de uitzondering voor BV’s en         Lid 1
     1. Na de eerste constatering volgt een vooraankondiging last                                                                          NV’s) slecht doordacht is, maar in ieder geval is dit een be-        Het is verboden om bedrijfsmatig of anders dan om niet alco-
         onder dwangsom waarbij de rechtspersoon op de overtre-          Drank- en Horecawet                                                wuste keuze van de wetgever geweest. Aangezien de huidige            holhoudende drank te verstrekken in of vanuit de inrichting
         ding wordt gewezen en waarbij wordt aangekondigd dat            Drank- en Horecawet zoals gewijzigd op 1 juli 2012 met             Memorie van Toelichting hier geen woorden aan wijdt, kan             voor gebruik ter plaatsen tijdens bijeenkomsten van persoon-
         bij een volgende overtreding een last onder dwangsom of         het oog op de terugdringing van het alcoholgebruik onder           men er vanuit gaan dat de wetgever ook anno 2011 bewust              lijke aard.
         bestuurlijke boete kan worden opgelegd.                         met name jongeren, de voorkoming van alcoholgerelateerde           gekozen heeft om deze rechtspersonen buiten het bereik van
     2. Na de volgende constatering binnen een periode van één          verstoring van de openbare orde, alsmede ter reductie van de       artikel 4 Drank- en Horecawet te houden.                             Deze beperking verdient enige toelichting gezien het feit
         jaar na de laatste waarschuwing wordt een last onder            administratieve lasten.                                                                                                                 dat hier slechts wordt verboden om bijeenkomsten van per-
         dwangsom (artikel 5:32b Algemene wet bestuursrecht)                                                                                Sterk alcoholhoudende drank                                          soonlijke aard te houden waarbij alcoholhoudende drank be-
         dan wel een bestuurlijke boete (artikel 44a Drank- en Ho-       De Tweede Kamer heeft de wijziging van de Drank- en Hore-          De drank die bij een temperatuur van 20 graden Celsius voor          drijfsmatig wordt verstrekt. De beperking laat dus onverlet de
         recawet) opgelegd.                                              cawet al goedgekeurd. De Eerste Kamer moet daar nog haar           vijftien of meer volumenprocenten uit alcohol bestaat, met           mogelijkheid om bijeenkomsten van persoonlijke aard te ac-
     3. Indien de last onder dwangsom of de bestuurlijke boete is       goedkeuring aan geven. Hoewel dit laatste slechts nog een          uitzondering van wijn (artikel 1 DHW).                               commoderen waarbij geen alcoholhoudende dranken worden
         verbeurd en de illegale activiteiten vinden nog steeds door-    formaliteit lijkt, staat nog niet vast op welke datum de gewij-                                                                         verstrekt.
         gang, dan is de burgemeester bevoegd tot intrekking van         zigde (nieuwe) Drank- en Horecawet in werking zal treden.          Geen opmerkingen
         de vergunning (artikel 31, lid 2 Drank- en Horecawet, artikel   De meest waarschijnlijke datum waarop de nieuwe wet in                                                                                  Het zou wenselijk zijn om hier het houden van bijeenkomsten
         175 Gemeentewet). Wanneer de vergunning wordt inge-             werking treedt, is op 1 juli 2012.                                 Vergunning                                                           van persoonlijke aard in haar geheel uit te sluiten. De Drank-
         trokken, dan wordt op grond van artikel 31, lid 3 Drank- en                                                                        De vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Ho-          en Horecawet beoogt slechts de verstrekking van alcohol te
         Horecawet de bevoegdheid om aan de betrokken instelling         Horecabedrijf                                                      recawet.                                                             reguleren en heeft dus op zichzelf niet ten doel om bijeen-
         een nieuwe vergunning te verlenen opgeschort tot één jaar       De activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of                                                                         komsten van persoonlijke aard bij paracommerciële rechtsper-
         nadat het besluit tot intrekking onherroepelijk is geworden.    anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank           Geen opmerkingen                                                     sonen te verbieden.
                                                                         voor gebruik ter plaatse.
                                                                                                                                            Zwak alcoholhoudende drank                                           Wellicht dat de wetgever hier wel de achterliggende bedoe-
     Slotbepaling                                                                                                                                                                                                ling had om bijeenkomsten van persoonlijke aard bij paracom-
                                                                         Dit is een redelijk beperkte omschrijving van een horecabe-        Alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterk alcohol-
                                                                         drijf. Deze definitie heeft dan ook alleen betrekking op hore-     houdende drank.                                                      merciële rechtspersonen vanuit een oogpunt van een ordelijke
     Artikel 6. Citeerartikel                                            caondernemingen waarin alcoholhoudende dranken worden                                                                                   economisch verkeer zoveel mogelijk te beperken. Tegenwoor-
                                                                         verstrekt. In de praktijk is een horecabedrijf veel meer omvat-    Geen opmerkingen                                                     dig is het namelijk haast onmogelijk om een bijeenkomst van
     Deze verordening kan worden aangehaald als “Paracommer-             tend dan alleen het verstrekken van alcoholhoudende drank.                                                                              persoonlijke aard te bedenken waarbij geen alcoholhoudende
     cie verordening (gemeente) 2012”.                                   Er zal ook sprake zijn van een horecabedrijf indien er bedrijfs-                                                                        drank wordt verstrekt. Met andere woorden, de optie om bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>14                                                                                                                                                                                                                                                                                       15

     paracommerciële rechtspersonen bijeenkomsten van persoon-                                                                                    het bepaalde in de Drank- en Horecawet bij de nieuwe Voedsel         tot sluiting worden uitgevaardigd. Gedurende twee weken
     lijke aard te houden is dusdanig onaantrekkelijk gemaakt, dat                                                                                en Waren Autoriteit lag, komt deze nu bij de gemeentelijk bij-       wordt het bestuur in staat gesteld om hun zienswijze op het
     het in de praktijk haast niet zal voorkomen. Toch is het niet                                                                                zondere opsporingsambtenaren (BOA’s) te liggen. Hoewel hier          voornemen aan de gemeente kenbaar te maken.
     geheel ondenkbaar. Als voorbeeld valt te denken aan een kof-                                                                                 dus de nodige regeldruk voor gemeente ligt, is dit een wette-
     fietafel (zonder alcoholhoudende drank) na een begrafenis of                                                                                 lijke verplichting en kan het ook positieve effecten hebben. In      Dit lid beoogt kracht te zetten bij het bepaalde in lid 1.
     crematie.                                                                                                                                    de pilot13 ‘Toezicht Drank- en Horecawet door gemeente’ die
                                                                                                                                                  in opdracht van het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn          Lid 3
     Lid 2                                                                                                                                        en Sport en het ministerie van Binnenlandse Zaken en Konink-         Wordt tijdens de zienswijze procedure een plausibele verkla-
     Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden (waar-                                                                                     rijksrelaties is uitgevoerd, hebben achtendertig gemeenten,          ring geboden voor het uitblijven van een vergunningaanvraag,
     onder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris) van                                                                                  verdeeld over vijftien pilotgebieden, hier al mee mogen testen.      dan wordt het bestuur een laatste termijn van veertien dagen
     bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te prijzen of                                                                               De resultaten van die pilot laten over het algemeen een posi-        geboden een vergunning aan te vragen. Is er geen geldige
     onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld posters, bro-                                                                                  tief beeld zien. Zo worden als positieve effecten genoemd dat        reden voor het uitblijven van een aanvraag, dan kan de burge-
     chures, publicaties in kranten of tijdschriften of via social media                                                                          door de inzet van gemeentelijke toezichthouders het inzicht in       meester besluiten om de inrichting te sluiten.
     kenbaar te maken.                                                                                                                            het veld sterk verbetert. De actualiteit en kwaliteit van het ver-
                                                                                                                                                  gunningsbestand neemt toe en er kan meer gericht en beter            Ook dit lid beoogt kracht bij te zetten achter de verplichting
     Hoewel deze bepaling overbodig lijkt als het houden van bij-                                                                                 toezicht worden gehouden. Niet alleen de gemeentelijke toe-          om te voldoen aan het vergunningvereiste. In de praktijk heeft
     eenkomsten van persoonlijke aard op zichzelf verboden is, is zij                                                                             zichthouders maar ook de drankverstrekkers konden hun visie          de paracommerciële rechtspersoon die zonder vergunning
     dat niet. Vanuit het oogpunt van een proactieve aanpak heeft                                                                                 geven. Daaruit kwam naar voren dat zij (de drankverstrekkers)        horeca-activiteiten ontplooit, drie keer veertien dagen de tijd
     deze bepaling namelijk wel enige toegevoegde waarde. In de                                                                                   zich meer bewust zijn van hun verantwoordelijkheid en daar           om te voldoen aan de vergunning aanvraag, mits zij voldoet
     praktijk is het niet ondenkbaar dat de paracommerciële rechts-                                                                               concrete maatregelen aan verbinden. Zij kennen de Drank- en          aan het vereiste dat zij een plausibel excuus heeft voor het
                                                                           • maandag tot en met vrijdag van 10:00 tot 23:00 uur, en;
     persoon niet op de hoogte is van de beperkingen, waardoor zij                                                                                Horecawet regelgeving beter en leven deze beter na.                  uitblijven van een vergunningaanvraag.
                                                                           • zaterdag en zondag van 10:00 tot 19:00 uur.
     wel bijeenkomsten van persoonlijke aard wil houden of daartoe
     ruimte of materialen wil verhuren. De gemeentelijke toezicht-                                                                                                                                                     Een termijn van zes weken (42 dagen) om alleen een vergun-
                                                                           Dit lid sluit aan bij lid 3 en beoogt de tijden waarop het verstrek-
     houders kunnen dan al proactief, dus voordat er al sprake is                                                                                 13 
                                                                                                                                                     Novio Consult, Toezicht Drank- en Horecawet door gemeenten,       ningaanvraag te doen is een zeer ruime termijn. Het is de bur-
                                                                           ken van alcoholhoudende dranken mogelijk is te reguleren. Bo-
     van een bijeenkomst van persoonlijke aard, een paracommer-                                                                                      Bevindingen evaluatie 3e pilotjaar, 18 januari 2011.              gemeester dan ook aan te raden om niet te lichtzinnig deze
                                                                           vendien wordt hiermee bewerkstelligd dat het verstrekken van
     ciële rechtspersoon aanspreken op overtreding van dit verbod.                                                                                                                                                     termijn ten volle ten gunste van de overtreder aan te wenden.
                                                                           alcoholhoudende dranken een ondersteunend karakter blijft
                                                                                                                                                  Lid 2                                                                Het behoeft de voorkeur om zeer terughoudend om te gaan
                                                                           houden. Met andere woorden, voorkomen moet worden dat
     Op die manier wordt voorkomen dat er daadwerkelijk een ille-                                                                                 Bevoegd tot handhaving van overtredingen van het bepaalde            met deze bevoegdheid en te bevorderen dat de overtreder op
                                                                           er door ruime schenktijden een verkapt café ontstaat.
     gale bijeenkomst van persoonlijke aard zal worden gehouden.                                                                                  in de Drank- en Horecawet en deze verordening zijn de daar-          een zo kort mogelijke termijn alsnog voldoet aan het vergun-
     Dit heeft als positieve bijkomstigheid dat in een vroegtijdig sta-                                                                           toe door de burgemeester benoemde ambtenaren.                        ningsvereiste.
                                                                           Lid 5
     dium wordt opgetreden zodat de gevolgen (schade) voor de
                                                                           De vergunning geldt slechts voor het verstrekken van zwak al-
     paracommerciële rechtspersonen zelf beperkt blijven. Ook voor                                                                                Zie lid 1
                                                                           coholhoudende drank.                                                                                                                        Artikel 5. Handhaving; strijdige activiteiten
     de gemeente heeft dit voordelen. Zij hoeft niet ter plaatse te
                                                                           Dit lid beoogt alcoholmisbruik tegen te gaan en alcoholmati-
     gaan controleren. De bewijzen zijn eenvoudig te verzamelen
                                                                           ging te bevorderen door het verstrekken van alcoholhoudende            Artikel 4. Handhaving; activiteiten zonder
     en in de meeste gevallen zal de gemeente kunnen volstaan                                                                                                                                                          Als betreffende een in artikel 4 Drank- en Horecawet be-
                                                                           drank te beperken tot zwak alcoholhoudende drank. Tevens
     met een waarschuwing zonder dat aan de rechtspersoon een                                                                                     vergunning                                                           doelde rechtspersoon een constatering is gedaan van enige
                                                                           wordt voorkomen dat het pand waarin of het terrein waarop
     last onder dwangsom wordt opgelegd, of dat bestuursdwang                                                                                                                                                          overtreding(en) van het bepaalde in de Drank- en Horecawet
                                                                           de paracommerciële rechtspersoon is gevestigd te veel op een
     moet worden toegepast.                                                                                                                       Wanneer een paracommerciële rechtspersoon zonder vergun-             of deze verordening zal het onderstaande handhavingstraject
                                                                           reguliere horecaonderneming gaat lijken.
                                                                                                                                                  ning horeca-activiteiten uitoefent, dan zal het volgende hand-       worden gevolgd:
     Lid 3                                                                                                                                        havingstraject worden gevogeld om de illegale situatie op te
                                                                           Lid 6
     Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te ver-                                                                                    heffen:                                                              Lid 1
                                                                           Het is verboden om alcoholhoudende drank te verstrekken
     strekken gedurende één uur voor, tijdens en tot één uur na                                                                                                                                                        Na de eerste constatering volgt een aanschrijving waarbij de
                                                                           tegen een gereduceerde prijs anders dan een marktconforme
     de hoofdactiviteit van de paracommerciële rechtspersoon, mits                                                                                Lid 1                                                                rechtspersoon op de overtreding wordt gewezen en waarbij
                                                                           prijs.
     die hoofdactiviteit behoort tot de statutaire doelstelling van de                                                                            Na constatering zal het bestuur van de rechtspersoon worden          wordt aangekondigd dat bij een volgende overtreding een last
                                                                           Dit lid beoogt in eerste instantie net als lid vijf alcoholmisbruik
     paracommerciële instelling.                                                                                                                  aangeschreven om de illegale activiteiten onmiddellijk te be-        onder dwangsom of bestuurlijke boete kan worden opgelegd.
                                                                           tegen te gaan. Daarnaast wordt op deze manier voorkomen
                                                                                                                                                  ëindigen en beëindigd te houden. Tevens zal hen de mogelijk-
                                                                           dat paracommerciële rechtspersonen door het aanbieden van
     Dit lid beoogt het mogelijk te maken voor paracommerciële                                                                                    heid worden geboden om binnen veertien dagen een vergun-
                                                                           lage prijzen voor alcohol een aanzuigende werking hebben op
     rechtspersonen om aan leden of niet-leden een alcoholische                                                                                   ning aan te vragen.                                                  Dit lid past binnen het gebruikelijke handhavingstraject om in
                                                                           (potentiële) gasten. Met andere woorden; het moet niet zo
     versnapering aan te bieden op de tijden dat de statutaire kern-                                                                              De strekking van deze verordening is niet het voorkomen dat          geval van een overtreding de overtreder eerst te waarschuwen
                                                                           zijn dat de horeca-inrichting van de paracommerciële rechts-
     activiteit van de rechtspersoon wordt bedreven. Hierbij valt                                                                                 paracommerciële rechtspersonen horeca-activiteiten ontplooi-         en de mogelijkheid te bieden om zonder verdere pressiemid-
                                                                           persoon gasten aantrekt door het aanbieden van alcoholhou-
     bijvoorbeeld te denken aan een voetbalwedstrijd waarbij de                                                                                   en, maar wel het voorkomen dat zij dat zonder daartoe strek-         delen de overtreding ongedaan te maken. Het betreft hier een
                                                                           dende dranken tegen een lagere prijs.
     toeschouwers een biertje of wijntje drinken.                                                                                                 kende drank- en horecavergunning doen.                               schriftelijke waarschuwing, zijnde een formele vooraankondi-
                                                                                                                                                                                                                       ging last onder dwangsom.
     Aan de andere kant beoogt dit lid de tijden waarop er alco-                                                                                  De horeca-activiteiten die zonder vergunning worden ont-
     holhoudende dranken mogen worden verstrekt te reguleren.                                                                                     plooid zullen onmiddellijk moeten worden gestaakt nadat een          Lid 2
                                                                           Handhaving
     Het is namelijk niet de bedoeling dat de mogelijkheid om al-                                                                                 daartoe strekkend schrijven van of namens de burgemeester            Na de volgende constatering binnen een periode van één jaar
     coholhoudende drank te verstrekken wordt misbruikt om van                                                                                    is ontvangen. Gelijk met de aanschrijving tot staking van de         na de laatste waarschuwing wordt een last onder dwangsom
     het pand waarin of het terrein waarop de paracommerciële              Artikel 3. Toezicht en handhaving                                      illegale horeca-activiteiten zal de rechtspersoon worden mee-        (artikel 5:32b Algemene wet bestuursrecht) danwel een be-
     rechtspersoon is gevestigd een verkapt café of partycentrum                                                                                  gedeeld dat zij binnen veertien dagen alsnog een vergunning          stuurlijke boete (artikel 44a Drank- en Horecawet) opgelegd.
     te maken.                                                             Lid 1                                                                  kan aanvragen.
                                                                           Bevoegd tot het toezicht op naleving van het bepaalde in de                                                                                 Indien binnen één jaar weer een overtreding plaatsvindt, dan
     Lid 4                                                                 Drank- en Horecawet en deze verordening zijn de daartoe door           Lid 2                                                                volgt afhankelijk van de omstandigheden van het geval de op-
     Het is in ieder geval verboden om alcoholhoudende drank te            de burgemeester benoemde ambtenaren.                                   Is na het verstrijken van de termijn geen gehoor gegeven aan         legging van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boe-
     verstrekken buiten de volgende tijden:                                Waar voorheen de bevoegdheid tot toezicht op naleving van              het schrijven, dan zal door de burgemeester een voornemen            te. De begunstigingstermijn die wordt verbonden aan de last
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>16                                                                                                                                                                                                                                                                      17

                                                                     Artikel 7. Inwerkingtreding
                                                                                                                               4. MODELVERORDENING
                                                                                                                                   PARACOMMERCIE: MODEL II
                                                                     Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in
                                                                     werking.


                                                                     Artikel 8. Vervallen bepalingen
                                                                     Met het van kracht worden van deze verordening verval-
                                                                     len alle tot dat moment geldende (bepalingen in) nota’s
                                                                                                                               4.1 Modelverordening                                              e. Sterk alcoholhoudende drank
                                                                                                                                                                                                  De drank die bij een temperatuur van twintig graden Celsius
                                                                     en verordeningen die enige regels omtrent paracommercie        paracommercie                                                 voor vijftien of meer volumenprocenten uit alcohol bestaat,
                                                                     regelden. =                                                                                                                  met uitzondering van wijn (artikel 1 Drank- en Horecawet).
                                                                                                                               Het onderstaande model II is een model in het geval de ge-
                                                                                                                                                                                                  f. Vergunning
                                                                                                                               meente onderscheid wenst te maken naar de aard van de
                                                                                                                                                                                                  De vergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Ho-
                                                                                                                               paracommerciële rechtspersoon.
                                                                                                                                                                                                  recawet.
                                                                                                                               Verordening paracommercie gemeente (…invullen…)
                                                                                                                                                                                                  g. Zwak alcoholhoudende drank
                                                                                                                               2012
                                                                                                                                                                                                  Alcoholhoudende drank, met uitzondering van sterk alcohol-
                                                                                                                                                                                                  houdende drank.
                                                                                                                               De Raad van de gemeente (…invullen…);
                                                                                                                                                                                                  Artikel 2. Onderscheid naar de aard van de
                                                                                                                               Overwegende dat het op grond van artikel 4, lid 1van de
                                                                                                                                                                                                  paracommerciële rechtspersoon
                                                                                                                               Drank- en Horecawet noodzakelijk is een paracommercie ver-
                                                                                                                               ordening op te stellen teneinde voorschriften en beperkingen
                                                                                                                                                                                                  1. Paracommerciële rechtspersonen worden in vier catego-
                                                                                                                               te verbinden aan paracommercie rechtspersonen op het ter-
                                                                                                                                                                                                      rieën ingedeeld:
                                                                                                                               rein van horeca-activiteiten.
                                                                                                                                                                                                      a. Sportieve en recreatieve rechtspersonen
                                                                                                                                                                                                      b. Sociaal-culturele rechtspersonen
                                                                                                                               Gelet op het bepaalde in de Drank- en Horecawet, de Alge-
                                                                                                                                                                                                      c. Educatieve rechtspersonen
                                                                                                                               mene wet bestuursrecht en de Gemeentewet;
                                                                                                                                                                                                      d. Rechtspersonen van levensbeschouwelijke of godsdien-
                                                                                                                                                                                                          stige aard
     is minimaal één dag en maximaal zes weken. Bij de opleg-                                                                  BESLUIT;                                                           2. Aan de vergunningen voor paracommerciële rechtsperso-
     ging van de last onder dwangsom of de bestuurlijke boete,                                                                                                                                        nen worden beperkingen en voorschriften verbonden ten
     wordt de mededeling gedaan dat tegen het besluit binnen                                                                   Vast te stellen de volgende verordening ter voorkoming van             aanzien van de horeca-activiteiten die zij mogen ontplooi-
     de wettelijke termijn van zes werken bezwaar kan worden                                                                   oneerlijke mededinging tussen paracommerciële rechtsperso-             en. Deze beperkingen en voorschriften kunnen per catego-
     ingediend. Tevens bevat de last onder dwangsom of de                                                                      nen en commerciële horecabedrijven.                                    rie verschillen.
     bestuurlijke boete de mededeling dat indien na de begun-
     stigingstermijn de illegale activiteiten nog steeds doorgang                                                              Artikel 1. Begripsbepalingen                                       Artikel 3. Voorschriften en beperkingen
     vinden, de verbeurde last onder dwangsom of bestuurlijke
     boete terstond zal worden ingevorderd.                                                                                    a. Bijeenkomsten van persoonlijke aard                             Om oneerlijke mededinging te voorkomen worden de vol-
                                                                                                                               Bijeenkomsten met een veelal feestelijk karakter, waarbij          gende voorschriften en beperkingen aan de vergunning voor
     Lid 3                                                                                                                     meestal alcoholhoudende drank wordt genuttigd, die geen            paracommerciële rechtspersonen verbonden.
     Indien de last onder dwangsom of de bestuurlijke boete is                                                                 direct verband houden met de doelstelling van de paracom-          1. Het is verboden om bedrijfsmatig of anders dan om niet
     verbeurd en de illegale activiteiten vinden nog steeds door-                                                              merciële rechtspersonen, zoals bruiloften, feesten, partijen,          alcoholhoudende drank te verstrekken in of vanuit de in-
     gang, dan is de burgemeester bevoegd tot intrekking van de                                                                recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels,       richting voor gebruik ter plaatsen tijdens bijeenkomsten van
     vergunning (artikel 31 lid 2 Drank- en Horecawet, artikel 175                                                             condoleancebijeenkomsten en dergelijke.                                persoonlijke aard, tenzij het een van de uitzonderingen ge-
     Gemeentewet). Wanneer de vergunning wordt ingetrokken                                                                                                                                            noemd in artikel 4 van deze verordening betreft.
     wordt op grond van artikel 31, lid 3 Drank- en Horecawet                                                                  b. Drank- en Horecawet                                             2. Het is verboden om de mogelijkheid tot het houden (waar-
     de bevoegdheid om aan de betrokken instelling een nieuwe                                                                  Drank- en Horecawet zoals gewijzigd op 1 juli 2012 met het             onder inbegrepen de verhuur van het pand en inventaris)
     vergunning te verlenen opgeschort tot één jaar nadat het                                                                  oog op de terugdringing van het alcoholgebruik onder met               van bijeenkomsten van persoonlijke aard openlijk aan te
     besluit tot intrekking onherroepelijk is geworden.                                                                        name jongeren, de voorkoming van alcoholgerelateerde ver-              prijzen of onder de aandacht te brengen met bijvoorbeeld
                                                                                                                               storing van de openbare orde, alsmede ter reductie van de              posters, brochures, publicaties in kranten of tijdschriften,
     Lid 3 is opgenomen voor het geval de maatregelen uit lid 1                                                                administratieve lasten.                                                internet of via social media kenbaar te maken, tenzij het
     en lid 2 geen effect resulteren. Lid 3 is een vergaande be-                                                                                                                                      een van de uitzonderingen genoemd in artikel 4 van deze
     voegdheid en zal alleen in uitzonderlijke gevallen worden                                                                 c. Horecabedrijf                                                       verordening betreft.
     aangewend.                                                                                                                De activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of    3. Het is alleen toegestaan om alcoholhoudende drank te ver-
                                                                                                                               anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank               strekken gedurende één uur voor, tijdens en tot één uur na
     Slotbepaling                                                                                                              voor gebruik ter plaatse.                                              de hoofdactiviteit van de paracommerciële rechtspersoon,
                                                                                                                                                                                                      mits die hoofdactiviteit behoort tot de statutaire doelstelling
                                                                                                                               d. Paracommerciële rechtspersoon                                       van de paracommerciële instelling.
     Artikel 6. Citeertitel                                                                                                    Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap            4. Het is in ieder geval verboden om alcoholhoudende drank te
                                                                                                                               of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid,               verstrekken buiten de volgende tijden:
     Deze verordening kan worden aangehaald als “Paracom-                                                                      die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-      • maandag tot en met vrijdag van 10:00 tot 23:00 uur, en;
     mercie verordening (gemeente) 2012”.                                                                                      culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige          • zaterdag en zondag van 10:00 tot 19:00 uur.
                                                                                                                               aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horeca-       5. De vergunning geldt slechts voor het verstrekken van zwak
                                                                                                                               bedrijf.                                                               alcoholhoudende drank.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>18                                                                                                                                        17                                                                       19

     Artikel 4. Uitzonderingen; toegestane activiteiten                 op te heffen:
                                                                                                                                               Artikel 10. Vervallen bepalingen
                                                                        1. Na constatering zal het bestuur van de rechtspersoon wor-
     1. Ten aanzien van sportieve en recreatieve rechtspersonen            den aangeschreven om de illegale activiteiten onmiddellijk
         zijn toegestaan:                                                   te beëindigen en beëindigd te houden. Tevens zal hen de            Met het van kracht worden van deze verordening vervallen
        a. Feestavond voor vrijwilligers (maximaal 1 keer per jaar)        mogelijkheid worden geboden om binnen veertien dagen               alle tot dat moment geldende (bepalingen in) nota’s en veror-
        b. Afscheidsfeest van het bestuur/een bestuurslid                  een vergunning aan te vragen.                                      deningen die enige regels omtrent paracommercie regelden.
        c. Jaarfeest of afsluiting seizoen (maximaal 1 keer per jaar)   2. Is na het verstrijken van de termijn geen gehoor gegeven
        d. Clubkampioenschap (indien van toepassing)                        aan de aanschrijving, dan zal door de burgemeester een             Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de
        e. Toernooi (maximaal één á twee keer per jaar)                     voornemen tot sluiting worden uitgevaardigd. Gedurende             (…gemeente…), d.d. DD/MM/2012
        f. Nieuwjaarsborrel voor leden                                      twee weken wordt het bestuur in staat gesteld om hun
        g. Overige strikt clubgerelateerde activiteiten voor leden         zienswijze op het voornemen aan de gemeente kenbaar
            (maximaal drie keer per jaar)                                   te maken.                                                          de raadsgriffier,		          de voorzitter,
                                                                        3. Wordt tijdens de zienswijze procedure een plausibele ver-
     2. Ten aanzien van sociaal-culturele rechtspersonen zijn toe-         klaring geboden voor het uitblijven van een vergunning-
         gestaan:                                                           aanvraag, dan wordt het bestuur een laatste termijn van
        a. Jaarfeest van en voor verenigingen en stichtingen die           veertien dagen geboden om een vergunning aan te vra-               4.2      Toelichting
            structureel gebruik maken van het pand (dus alleen voor         gen. Is er geen geldige reden voor het uitblijven van een
            leden)                                                          aanvraag, dan kan de burgemeester besluiten om:                    In het onderstaande worden slechts de artikelen van model
        b. Vergaderingen van en voor verenigingen en stichtingen          a. een bestuurlijke boete ex artikel 44a van de Drank- en          II toegelicht voor zover die anders zijn dan de artikelen uit
            die structureel gebruik maken van het pand (dus alleen             Horecawet op te leggen;                                         model I. Voor de artikelen die hetzelfde zijn, kan men de toe-
            voor leden)                                                    b. d e inrichting te sluiten.                                      lichting vinden in paragraaf 3.2.
        c. Sociaal-culturele evenementen waarbij het evenement
            centraal staat (ook voor publiek toegankelijk voor zover    Artikel 7. Handhaving; strijdige activiteiten                          Artikel 3. Voorschriften en beperkingen
            dat publiek komt voor het sociaal-culturele evenement)
        d. Kerstviering                                                 Als betreffende een in artikel 4 Drank- en Horecawet be-
        e. Nieuwjaarsborrel voor leden (maximaal één keer per          doelde rechtspersoon een constatering is gedaan van enige              Artikel 3 van model II komt in grote mate overeen met artikel 2
            jaar)                                                       overtreding(en) van het bepaalde in de Drank- en Horecawet             van model I. Het verschil zit in het gegeven dat er per categorie
                                                                        of deze verordening zal het onderstaande handhavingstraject            paracommerciële rechtspersoon uitzonderingen kunnen wor-
     3. 
        Ten aanzien van educatieve rechtspersonen zijn toege-           worden gevolgd:                                                        den gemaakt ten aanzien van wel toegestane bijeenkomsten
        staan:                                                          1. Na de eerste constatering volgt een vooraankondiging last          van persoonlijke aard zoals genoemd in artikel 4 van model II.
        a. Afstudeerbijeenkomst / diploma-uitreiking                        onder dwangsom waarbij de rechtspersoon op de overtre-
        b. Lessen/cursussen                                                 ding wordt gewezen en waarbij wordt aangekondigd dat               Artikel 4. Uitzonderingen; toegestane activiteiten
        c. Schoolfeest voor leerlingen (maximaal drie keer per jaar)        bij een volgende overtreding een last onder dwangsom of
        d. Laatste schooldag(feest)                                         bestuurlijke boete kan worden opgelegd.                            In artikel 4 worden als uitzondering op het verbod van het
        e. Nieuwjaarsborrel (maximaal één keer per jaar)                2. Na de volgende constatering binnen een periode van één             houden van bijeenkomsten van persoonlijke aard, toch enkele
                                                                            jaar na de laatste waarschuwing wordt een last onder               bijeenkomsten toegestaan. Deze activiteiten zijn in de loop
     4. Ten aanzien van rechtspersonen met een levensbeschou-              dwangsom (artikel 5:32b Algemene wet bestuursrecht)                der jaren algemeen geaccepteerd en ook in de rechtspraak
         welijke of godsdienstige aard zijn toegestaan:                     dan wel een bestuurlijke boete (artikel 44a Drank- en Ho-          worden deze activiteiten niet verboden.
        a. Activiteiten en vieringen die direct verband houden met         recawet) opgelegd.                                                 Daarbij moeten de activiteiten wel voldoen aan de vereisten
            de levensbeschouwelijke of godsdienstige aard van de        3. Indien de last onder dwangsom of de bestuurlijke boete             genoemd achter de uitzonderingen en zijn zij bovendien ge-
            instelling (daar onder vallen niet bijeenkomsten van per-       is verbeurd en de illegale activiteiten vinden nog steeds          maximaliseerd in aantal. =
            soonlijke aard).                                                doorgang, dan is de burgemeester bevoegd tot intrekking
                                                                            van de vergunning (artikel 31, lid 2 Drank- en Horecawet,
                                                                            artikel 175 Gemeentewet). Wanneer de vergunning wordt
                                                                            ingetrokken wordt op grond van artikel 31, lid 3 Drank- en
     Handhaving
                                                                            Horecawet de bevoegdheid om aan de betrokken instel-
                                                                            ling een nieuwe vergunning te verlenen opgeschort tot
     Artikel 5. Toezicht en handhaving                                      één jaar nadat het besluit tot intrekking onherroepelijk is
                                                                            geworden.
     1. Bevoegd tot het toezicht op naleving van het bepaalde in
         de Drank- en Horecawet en deze verordening zijn de daar-
         toe door de burgemeester benoemde ambtenaren.                  Slotbepaling
     2. Bevoegd tot handhaving van overtredingen van het be-
         paalde in de Drank- en Horecawet en deze verordening
                                                                        Artikel 8. Citeertitel
         zijn de daartoe door de burgemeester benoemde ambte-
         naren.
                                                                        Deze verordening kan worden aangehaald als “Paracommer-
                                                                        cie verordening (gemeente) 2012”.
     Artikel 6. Handhaving; activiteiten zonder
     vergunning
                                                                        Artikel 9. Inwerkingtreding
     Wanneer een paracommerciële rechtspersoon zonder ver-
     gunning horeca-activiteiten uitoefent, dan zal het volgende        Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in wer-
     handhavingstraject worden gevolgd om de illegale situatie          king.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>20
                                                                                                                                           21
     Bijlage I
                                                                                                                              Bijlage II


                                                                                                      Levensbeschouwelijk/
         Sociaal-cultureel                 Sport en recreatie                    Educatief
                                                                                                          godsdienstig




                                                         Soort onderneming




        Privaat/Commercieel                                                                            Niet geprivatiseerd:
        - Eenmanszaak;                                                                                 [paracommercieel]
        - V.O.F, B.V. e.d.;                                                                            - Vereniging
        - Stichting met doel                                                                          - Stichting
           horeca-exploitatie




       Er wordt voldaan:                             Activiteiten die buiten de               Activiteit valt binnen
       1. inschrijving KvK                           doelstelling vallen:                     doelstelling:
       2. inschrijving Bedrijfschap                  1. bruiloften en partijen                - Zie statuten
       3. niet werken met vrijwilligers              2. personeelsfeesten
       4. afdracht belasting en sociale             3. openbaar café/restaurant
           premies                                   4. commerciële activiteiten
       5. belastingplicht incl. BTW                  5. zaalverhuur voor bijeenkomsten
       6. voor eigen rekening en risico                  van persoonlijke aard
       7. gebruik overeenkomstig                    6. activiteiten buiten doelgroep/
           bestemmingsplan                               leden
       8. aan alle vergunningen                      7. enz.
       9. aan alle gebruiksvoorschriften

                                                                                               Nee                      Ja




        Geheel aan voldaan                                  Niet of op onderdelen
                                                              niet aan voldaan




                                             Eerlijke                                         Oneerlijke
                                           mededinging                                       mededinging
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>22   23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>