<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Brief aan de leden
T.a.v. het college en de raad
informatiecentrum tel.              uw kenmerk                         bijlage(n)
 (070) 373 8393                                                        -
betreft                             ons kenmerk                        datum
Accountantscontrole sociaal         ECFE/U201502166                    21 december 2015
domein                              Lbr. 15/102
Samenvatting
De verwachting is dat door accountants bij de gemeentelijke jaarrekeningen over 2015 veel niet
goedkeurende accountantsverklaringen worden afgegeven. De oorzaken hiervan zijn fouten en
onzekerheden in het Sociale Domein die voor een groot deel vanuit de keten bij de gemeenten
neerslaan en deels ook uit de eigen contractuele relatie met zorgaanbieders kunnen voortkomen.
De afgelopen periode hebben wij met het Rijk, de accountantssector en de zorgaanbieders over
deze situatie gesproken. Uiteindelijk heeft het Rijk er toch voor gekozen de accountantscontrole
op een reguliere wijze te laten plaats vinden. In aanvulling hierop adviseert de VNG aan
gemeenten het inregelen van de beheersorganisatie ten bate van de controle 2016 en 2017
voorop te zetten en de administratieve lasten voor 2015 zoveel mogelijk te beperken, inclusief
eventuele extra accountscontrolekosten ten behoeve van de jaarrekening van 2015.
In deze brief wordt een schets op hoofdlijnen gegeven van wat dit alles voor gemeenten betekent.
In het nieuwe jaar zal de VNG met het Rijk, accountants en zorgaanbieders doorspreken om tot
een verdere concretisering te komen. Hiertoe zullen ook regionale bijeenkomsten worden
georganiseerd.
Over relevante ontwikkelingen zult u door de VNG, onder meer via onze website, op de hoogte
worden gehouden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Aan de leden
informatiecentrum tel.            uw kenmerk                        bijlage(n)
 (070) 373 8393                                                     -
betreft                           ons kenmerk                       datum
Accountantscontrole sociaal       ECFE/U201502166                   21 december 2015
domein                            Lbr. 15/102
Geacht college en gemeenteraad,
De verwachting is dat door accountants bij de gemeentelijke jaarrekeningen over 2015 veel niet
goedkeurende accountantsverklaringen worden afgegeven. De oorzaken hiervan zijn fouten en
onzekerheden in het Sociale Domein die voor een groot deel vanuit de keten bij de gemeenten
neerslaan en deels ook uit de eigen contractuele relatie met zorgaanbieders kunnen voortkomen.
Continuïteit van zorg voorop
De situatie is dat het Rijk, gemeenten en ook zorgaanbieders en de Sociale Verzekeringsbank
(SVB) in 2015 de continuïteit van de zorg voorop hebben gezet. Hoewel niet alles in 2015 perfect
is gegaan, is er wel alles aan gedaan om deze transitie zo goed mogelijk te laten verlopen. Dat
een en ander naar alle waarschijnlijk zal resulteren in een beeld van veel niet goedkeurende
verklaringen is voor gemeenten dan ook wrang.
Hier komt bij dat de oorzaken van de onzekerheden en onduidelijkheden waar gemeente mee
worden geconfronteerd voor een groot deel buiten de macht van gemeenten liggen. Vanwege de
systematiek werken ze echter door in het accountantsoordeel bij de gemeenterekening.
Verkenningen
De afgelopen periode hebben wij met het Rijk, de accountantssector en de zorgaanbieders over
deze situatie gesproken. Tijdens deze verkenningen is door de VNG aan het Rijk voorgesteld om
de regelgeving over de accountantscontrole aan te passen en deze controle in 2015 beter af te
stemmen op dit buitengewone jaar van transformatie, waarin niet alleen een transformatie van het
sociale domein moet plaats vinden maar ook van de administratie organisatie en verantwoording.
Om de daadwerkelijke gemeentelijke inspanningen zichtbaar te maken, is onder meer aan het
Rijk een groeipad van drie jaar voorgesteld. Ook andere oplossingen zijn verkend.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Een reguliere controle
Uiteindelijk heeft het Rijk er toch voor gekozen de accountantscontrole op een reguliere wijze te
laten plaatsvinden. Aanpassing van regelgeving acht het Rijk principieel onjuist en ook
disproportioneel in verband met de transparantie naar de raad en met de verschillende
uitgangsposities van gemeenten. Het Rijk heeft in de gesprekken meermaals ook aangegeven:
•         zich ervan bewust te zijn dat een transitie als deze nu eenmaal tijd vergt;
•         dat de oorzaken van substantiële fouten en onzekerheden deels buiten de gemeentelijke
          invloedsfeer liggen;
•         zorgcontinuïteit in 2015 prevaleert;
•         we vooral onze energie moeten inzetten op getrouwheid en dat rechtmatigheid in een
          fase van transitie niet de eerste prioriteit heeft. Wanneer een gemeente in het kader van
          de controle besluit om voor 2015 niet meer te investeren in het aantonen van de
          rechtmatigheid van de bestedingen, is dat een te respecteren keuze.
Met het Rijk is afgesproken dat deze punten nadrukkelijk in de communicatie worden
meegenomen.
Energie richten op 2016 en 2017
In aanvulling hierop adviseert de VNG aan gemeenten het inregelen van de beheersorganisatie
ten bate van de controle 2016 en 2017 voorop te zetten en de administratieve lasten voor 2015
zoveel mogelijk te beperken, inclusief eventuele extra accountscontrolekosten ten behoeve van
de jaarrekening van 2015. We adviseren gemeenteraden, lokale auditcommissies en colleges in
overleg te gaan en deze stand van zaken met elkaar te delen en de verwachtingen over de
controle 2015 op elkaar af te stemmen. Vervolgens kan dan het gesprek met de accountant
worden gevoerd om tot een zo praktisch mogelijke inrichting van de controle 2015 te komen,
binnen het kader van de regelgeving waarmee de accountant te maken heeft.
Met dit als uitgangspunt komt de vraag op: Wat betekent dit nu voor mijn gemeente?
Onderstaand gaan we hier op hoofdlijnen op in aan de hand van het afrekenen van de PGB-
gelden en de zorg in natura.
PGB-gelden
De SVB gebruikt de komende tijd om meer zicht op de omvang van de geconstateerde fouten en
onzekerheden bij de trekkingsrechten van de PGB’s te krijgen. Deze fouten en onzekerheden
zullen doorwerken naar de financiële rechtmatigheid van de gemeenterekening.
onderwerp Accountantscontrole sociaal domein datum 21 december 2015                                 02/04
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De SVB is gevraagd om uiterlijk 1 april met een verantwoording naar de gemeenten te komen. Zij
heeft echter aangegeven, vanwege doorlooptijden van declaraties van budgethouders en
verwerking naar partijen als de belastingdienst en het CAK, pas per juni 2016 tot een definitieve
afrekening te kunnen komen. Samen met Rijk en accountants zal nu moeten worden gewerkt aan
een instructie hoe in een eerder stadium een voorlopige afrekening kan plaatsvinden.
Iedere gemeente zal de SVB t.z.t. moeten laten weten of zij akkoord gaat met de uiteindelijke
afrekening. De fouten en onzekerheden vormen dan mogelijk een knelpunt. Met het ministerie
van VWS zal nader overleg volgen om hier een oplossing voor te vinden.
Zorg in natura
Een zelfde verhaal geldt voor de aanbieders in de zorg. Ook zij zullen in 2016 met hun
afrekeningen komen waarbij vragen kunnen ontstaan. Zorgaanbieders worden momenteel door
hun brancheverenigingen geïnformeerd over deze afrekeningen.
Veel aanbieders hebben aangegeven zich niet te kunnen verantwoorden conform de eerder met
de gemeente overeengekomen contractvoorwaarden. Zij vragen de gemeenten om zich voor
2015 te mogen verantwoorden volgens een protocol met een algemene set aan
verantwoordingseisen en controles. De VNG ondersteunt dit protocol, het is een passend
arrangement op weg naar het nader inregelen van de transitie van het Sociale Domein. Zo
houden we de administratieve lasten voor zowel de zorgaanbieders als de gemeenten binnen de
perken. Dit alles onder de voorwaarde dat aanbieders zich op tijd zullen verantwoorden.
Het neemt niet weg dat in sommige gevallen gemeenten/ regio’s met hun aanbieders
overeenstemming hebben over het wel verantwoorden conform de contractvoorwaarden of over
een ander wijze van afwikkeling. Dan ligt het in de rede om deze andere afspraak te laten
prevaleren.
De VNG is geen voorstander van aanpassingen van gemeentelijke verordeningen specifiek voor
de accountantscontrole 2015. Beter is het nu om de door het Rijk gekozen lijn te volgen en zich te
richten op een langer termijn perspectief. Gemeenten nemen dan ook hier een eventueel niet
goedkeurend oordeel voor wat betreft de financiële rechtmatigheid voor lief.
Tot slot
Tot zover de tussenstand van dit moment. In het nieuwe jaar zal de VNG met het Rijk,
accountants en zorgaanbieders doorspreken om tot een verdere concretisering van
bovenstaande te komen. Hiertoe zullen ook regionale bijeenkomsten worden georganiseerd.
Over relevante ontwikkelingen zult u door de VNG, onder meer via onze website, op de hoogte
worden gehouden.
onderwerp Accountantscontrole sociaal domein datum 21 december 2015                               03/04
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De gesprekken vanuit de VNG zijn gevoerd in nauwe samenwerking tussen het bureau van de
VNG en gemeentelijke vertegenwoordigers zowel vanuit de gemeentelijke financiën als het
sociale domein. Graag zeggen we iedereen dank die hiervoor tijd vrij heeft willen maken.
Hoogachtend,
Vereniging van Nederlandse Gemeenten
J. Kriens
Voorzitter directieraad
Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl onder brieven.
onderwerp Accountantscontrole sociaal domein datum 21 december 2015                      04/04
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>