<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Servicepunt Werk
Het loket voor werkgevers en werkzoekenden
in de Duin- en Bollenstreek


>Samenwerkend en verbindend<


Status document:
Bedrijfsplan versie 1 februari 2016
Geaccordeerd door Stuurgroep 3D op 28 januari 2016
T.b.v. vaststelling als voorgenomen besluit door de 6 colleges op 9 februari 2016
(Zie verder tabel met volledige besluitvormingsproces in H8)



Bedrijfsplan
Dit bedrijfsplan is gebaseerd op de Contourennota Servicepunt Werk Duin- en Bollenstreek d.d. 11
december 2014.



Voorwoord
Weten dat je je zelfstandig kunt handhaven is belangrijk voor het gevoel van eigenwaarde. Daarom
is één van de doelstellingen van de Participatiewet dat meer mensen, ook mensen met een
arbeidsbeperking, zinvol werk zullen vinden. Dat draagt in belangrijke mate bij aan
zelfredzaamheid en daarmee wordt ook de afhankelijkheid van de overheid minder. Soms is er
ondersteuning nodig om die zelfstandigheid te bereiken en dan kan de (gemeentelijke) overheid
ondersteuning bieden.

De 6 samenwerkende gemeenten in de Duin- en Bollenstreek (Hillegom, Lisse, Katwijk, Noordwijk,
Noordwijkerhout en Teylingen) hebben in 2014 afgesproken toe te werken naar één gezamenlijke
werkgeversbenadering. Het zijn immers werkgevers die een belangrijke rol vervullen in het bieden
van werk aan deze doelgroep. De bereidheid van werkgevers is vaak groot, maar de wet- en
regelgeving is complex.

Daarom is er door de 6 gemeenten het Servicepunt Werk opgericht. Met dit Servicepunt Werk
streven we er naar om de match tussen de werkgever en de werknemer zo goed mogelijk tot stand
te laten komen. We ontzorgen de werkgever en we helpen de werknemer om aan betaald werk te
komen. Dat vraagt veel inzet van de betrokkenen maar het perspectief dat we bij een grote groep
mensen het gevoel van eigenwaarde kunnen vergroten, is die inzet meer dan waard.

Bert Gotink
Voorzitter stuurgroep 3D




                                                                                               1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1. Inleiding

1.1 Achtergrond en deelnemers

Participatiewet

Op 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. De Participatiewet brengt
voorzieningen voor bijstand, vormen van beschut werk en jonggehandicapten samen in één
regeling. De doelstelling van de Participatiewet is om iedereen met arbeidsvermogen naar werk toe
te leiden, bij voorkeur naar regulier werk (zie bijlage 1 voor de toelichting op het (gewijzigde)
wetsvoorstel zoals dat in december 2013 is aangeboden aan de Tweede Kamer).

Contourennota

In december 2014 is door de 6 colleges de Contourennota Servicepunt Werk (SPW) Duin- en
Bollenstreek vastgesteld. In deze nota (zie bijlage 2) zijn de hoofdlijnen ten aanzien van het te
vormen SPW beschreven. Deze nota vormt de basis voor dit bedrijfsplan.

Deelnemers

De zes gemeenten uit de Duin- en Bollenstreek te weten Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout,
Hillegom, Lisse en Teylingen gaan met de Intergemeentelijke Sociale Dienst (ISD Bollenstreek), het
SW Bedrijf MareGroep en het team Werk en Inkomen van de gemeente Katwijk de
uitvoeringstaken op het gebied van re-integratie en werk, inclusief werkgeversdienstverlening,
samen vormgeven. Dit gaat gebeuren in het Servicepunt Werk (SPW).



1.2 Opdracht en doel SPW

De zes betrokken wethouders vormen samen de stuurgroep 3D. Zij hebben opdracht gegeven om
op basis van de contourennota een bedrijfsplan SPW te schrijven dat als basis voor de start van het
SPW moet dienen. Een SPW waarin alle regionale kennis, kunde en capaciteit op het gebied van re-
integratie en werk wordt gebundeld en waarin werkgevers en werkzoekenden vanuit één loket
worden bediend. De start is voorzien op 1 juli 2016. Er zal in aanloop naar die startdatum en ook
gedurende de tweede helft van 2016 tijd en aandacht nodig zijn om de beoogde samenwerking en
bundeling van kennis en expertise succesvol vorm te geven. De start, opbouw en optimalisatie van
het SPW vormen zo drie opeenvolgende fases (zie verder Hoofdstuk 8: tijdpad start en
doorontwikkeling).



1.3 Leeswijzer

In dit bedrijfsplan zijn de belangrijkste resterende keuzes uit de contourennota uitgewerkt. Waar
nodig is aangegeven welke vervolgactie(s) hierop in het eerste half jaar van 2016 nodig zijn
(hoofdstuk 8). In de achtereenvolgende hoofdstukken worden de inhoudelijke (hoofdstuk 2, 3) en
bedrijfsvoeringsaspecten (hoofdstuk 4 t/m 7) van het SPW beschreven. In bijlage 3 is een lijst met
gebruikte afkortingen opgenomen.




                                                                                                    2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>2. Servicepunt Werk

2.1 Korte schets van de regio Duin- en Bollenstreek

De regio Duin- en Bollenstreek is, naast de Leidse regio met Leiden als centrumgemeente en de
regio Rijnstreek rond Alphen aan den Rijn, een van de drie subregio’s in de arbeidsmarktregio
Holland Rijnland. De regio omvat de gemeenten Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout, Hillegom,
Lisse en Teylingen. Met ca. 2.100 werkzoekenden vanuit de Participatiewet (exclusief deelnemers
“oude” Sociale Werkvoorziening) en een bevolkingsomvang van ca. 180.000 inwoners. De
regionale economische en arbeidsmarktontwikkelingen worden gemonitord in de UWV publicatie
Regio in Beeld (op het niveau van de arbeidsmarktregio Holland Rijnland). Deze ontwikkelingen
vormen de basis voor het marktbewerkingsplan op Holland Rijnland niveau en op subregionaal
niveau.



2.2 Wettelijke taken Servicepunt Werk

Servicepunt Werk is een uitvoeringsorganisatie. De uitvoering heeft betrekking op de re-integratie
onderdelen (gericht op werk) van de Participatiewet. Deze taken werden eerder uitgevoerd door de
ISD, team Werk en Inkomen van Katwijk en MareGroep (in opdracht van ISD en Katwijk). De
inkomensonderdelen van de Participatiewet (verstrekken uitkeringen) blijven onderdeel van het
takenpakket van de ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk. De bestaande
werkgeversdienstverlening in de Duin- en Bollenstreek, opgestart vanuit de pilot
Werkgeversservicepunt Duin- en Bollenstreek - kortweg WGSP, gaat op in het SPW.



2.3 Samenwerkingspartners

Het SPW vormt een nieuwe schakel in de keten van werk en inkomen. Door het samenbrengen van
kennis en kunde op het gebied van re-integratie, werk en werkgevers verwachten we meer
werkzoekenden en werkgevers te kunnen helpen. De goede samenwerking met de andere partners
in de keten, te weten ISD, team Werk en Inkomen van Katwijk, MareGroep en UWV, blijft hierbij
van cruciaal belang. Het behalen van ons gezamenlijke doel om zoveel mogelijk werkzoekenden en
werkgevers succesvol te helpen moet altijd voorop staan. Of het nu gaat om een goede overdracht
van het inkomensloket naar het werkloket en vice versa, om de samenwerking met UWV, of om de
afspraken met het Werkbedrijf op Holland Rijnlandniveau over taken, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden. Dit vergt een goede en efficiënte overlegstructuur.



2.4 Missie en waarden SPW

De kern van de missie van het SPW is:

      SPW vormt de brug tussen het bedrijfsleven en de werkzoekenden. SPW kent de
       ondernemers in de regio en de werkzoekenden en bedient hen op maat. Zo draagt SPW bij
       aan een goed functionerende arbeidsmarkt.
      SPW helpt mensen met en zonder arbeidsbeperking, waar nodig, goed en snel naar
       passend werk. Eigen verantwoordelijkheid van mensen staat daarbij voorop.

Er zal concrete invulling worden gegeven aan de missie met de mensen die bij het SPW gaan
werken. Het zal hierbij ook gaan over de leidende principes die, gebaseerd op de missie, de
leidraad vormen voor de werkpraktijk van de professionals binnen het SPW. Eerder in de
contourennota genoemde waarden die belangrijk zijn voor de uitvoering van de werkzaamheden
binnen het SPW zijn: transparant, vraaggericht, samenwerken en verbinden, slagvaardig, creatief
en innovatief. Wat deze waarden precies betekenen en hoe de vertaling hiervan naar gedrag van
                                                                                                  3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>de professionals binnen het SPW eruit ziet wordt, als onderdeel van de start van het SPW,
uitgewerkt met de mensen die bij het SPW werken.



2.5 Doelstellingen en verantwoording Servicepunt Werk

Het vormgeven van het SPW is een logische stap vanuit de regionale visie op werk van de zes
gemeenten. Het SPW wil de verbinding zijn tussen de vraag naar en het aanbod van werk. De
hoofddoelstellingen van het SPW zijn hiermee:

    1. De arbeidsmarktregio Duin- en Bollenstreek duurzaam versterken door het bieden van
       succesvolle werkgeversdienstverlening.
    2. Effectieve(re) re-integratie en toeleiding naar werk.

Het SPW krijgt de volgende doelstellingen op het gebied van aanbodversterking (van
werkzoekenden) en bemiddeling en matching (op vacatures). Uitgangspunt op korte termijn (vanaf
de start op 1 juli 2016 tot eind 2016) is dat het SPW de re-integratie inzet van de huidige bij de
uitvoering betrokken partijen voortzet, en tegelijkertijd de huidige werkgeversdienstverlening
verder optimaliseert. Voor de start van het SPW per 1 juli 2016 betekent dit qua doelstellingen:
focus op opstarten, inrichten, vormgeven samenwerking in werkprocessen en aan de slag bij en
met het SPW terwijl de dienstverlening doorloopt.

In eerste instantie zal het samenvoegen van alle re-integratie expertise, gecombineerd met
werkgeversdienstverlening in één servicepunt, waar mogelijk, tot meer succesvolle uitstroom naar
werk leiden. Zodra de SPW organisatie staat en draait (zie ook hoofdstuk 8) kan en zal halfjaarlijks
de uitvoeringspraktijk worden geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd. Dit zal zich ook vertalen in
(half)jaarlijkse specifieke doelstellingen voor het SPW, te beginnen in januari 2017.

Gedurende het eerste half jaar zal, conform de huidige re-integratiepraktijk van de ISD en team
Werk en Inkomen van Katwijk, worden gewerkt met inspanningsverplichtingen “aan de voorkant”
en verantwoordingsinformatie “aan de achterkant”. Bij de start van het SPW moet duidelijk zijn
met welke indicatoren zal worden gewerkt ten behoeve van monitoring van de voortgang en
verantwoording. En welke waarden (omvang groepen en startcijfers) bij de start gelden. De
indicatoren die nu worden gehanteerd zijn: hoeveel klanten in bestand op moment x en y, hoeveel
mensen in welk type traject, cijfers uitstroom op moment x en y. Hiernaast zal het SPW
monitoringsinformatie bieden over het aantal banen uit de banenafspraak (voorheen:
garantiebanen) in onze subregio (inclusief cijfers UWV/Wajong) en de inzet van het instrument
loonkostensubsidie.

Solidariteitsbeginsel

Het solidariteitsbeginsel is een belangrijk uitgangspunt voor een uitvoeringsorganisatie als het
SPW. Onder solidariteit wordt verstaan dat de woon- of vestigingsplaats van de klant
(werkzoekenden en werkgevers) niet leidend is bij de dienstverlening van het SPW. Het
belangrijkste is dat de klanten worden geholpen en goed worden bediend. Dit principe is belangrijk
omdat er bij druk “aan de voorkant” door gemeenten op het bedienen van de “eigen” doelgroep
mogelijk mismatches ontstaan of klanten niet optimaal worden bediend. Dankzij het
solidariteitsprincipe kan het SPW op de meest optimale wijze de beoogde taken uitvoeren en de
beste matches maken.

De intentie van de 6 gemeenten die samenwerken in het SPW is om solidariteit als uitgangspunt te
hanteren. Op basis van de ervaringen van de bollen 5 gemeenten met de ISD (zie bijlage 4 voor
een nadere toelichting) blijkt dat de inzet over een bepaalde periode goed is verdeeld over de
betrokken gemeenten, zonder dat daar aan de voorkant op wordt gestuurd. Het
solidariteitsbeginsel heeft in zich dat het belang van de re-integratie en de arbeids(her)inschakeling
voorop staat, vanuit de benadering van de werkgever en werkzoekende en niet vanuit de woon- of
vestigingsplaats van de klant. De praktijk bij de ISD leert dat daarbij tevens in het algemeen een
                                                                                                     4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>evenwichtige verdeling van het aantal re-integratietrajecten over de deelnemende gemeenten
wordt gerealiseerd.

Voor de start van het SPW moet een aantal zaken inzake de praktische financiële uitwerking van
het solidariteitsbeginsel nog nader worden uitgewerkt, zoals hoe om te gaan met de verschillende
soorten in te zetten budget/kosten, te weten re-integratiebudget, exploitatiekosten en met name
loonkostensubsidies uit het inkomensdeel. De toerekening van de kosten van het SPW naar de
deelnemende gemeenten zal helder moeten zijn en recht moeten doen aan de gemeentelijke
verantwoordelijkheid voor een correcte uitvoering van de Participatiewet. Het beginsel van een
zuivere en simpele kostentoerekening geldt daarbij als belangrijk uitgangspunt. Hierover worden
vóór 1 juli 2016 afspraken gemaakt (zie implementatie agenda in hoofdstuk 8) die door de 6
betrokken gemeenten moeten worden onderschreven. Op basis van deze afspraken zal het SPW
zorgen voor voldoende meetmomenten en verantwoordingsinformatie zodat gemeenten in de
praktijk kunnen volgen hoe de gemaakte afspraken inzake solidariteit uitpakken en of bijsturing
nodig is.



3. Dienstverlening aan werkgevers en werkzoekenden

3.1 Werkgeversdienstverlening

Goede werkgeversdienstverlening is een essentiële succesfactor om daadwerkelijk meer banen te
vinden voor mensen met en zonder arbeidsbeperking. Hiervoor is het nodig dat wij de inzet van
onze instrumenten zo organiseren, dat die inzet voor werkgevers transparant en eenduidig is en
geen onnodige administratieve lasten met zich mee brengt.

Werkgevers staan centraal binnen het SPW. Hoe zien zij de arbeidsmarkt? Wat verwachten zij als
het gaat om aannemen van werknemers? Belangrijke vraag is wat werkgevers willen van en met
gemeenten. Deze vragen (en de antwoorden erop) zijn natuurlijk niet nieuw. Het SPW wil deze
vragen blijven stellen om de geboden dienstverlening te blijven verbeteren.

De focus van het SPW richt zich op het creëren van win-win situaties en een optimaal samenspel
tussen vraag en aanbod van werk. Dit kan bijvoorbeeld door inzet van loonkostensubsidie, door
(het helpen creëren van) banen uit de banenafspraak (voorheen: garantiebanen) voor mensen uit
het doelgroepregister, en door het vormgeven van “social return on investment” (SRoI) bij een aan
te besteden opdracht. Het primaire doel van het SPW is in de vraag van werk- en opdrachtgevers
te voorzien door daarvoor geschikte kandidaten (werkzoekenden) aan te dragen. De
praktijkervaring die in onze subregio vanuit het Werkgeversservicepunt (WGSP) al is opgedaan
inzake effectieve werkgeversdienstverlening zal verder worden uitgebouwd.

Het SPW organiseert op regelmatige basis een brede werkgeversdialoog, waar mogelijk met het
UWV. Dit dient meerdere doelen:

      Bespreken of de SPW dienstverlening nog steeds voldoet of bijsturing verdient.
      Bespreken en meten klanttevredenheid.
      Bespreken marktontwikkelingen en bijbehorende vervolgacties.
      Leveren van een bijdrage aan het versterken van het subregionale netwerk op het gebied
       van werk(gelegenheid).

De acties gericht op werkgevers in onze regio zijn onderdeel van het marktbewerkingsplan (2016)
op Holland Rijnlandniveau.




                                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>3.2 Dienstverlening aan werkzoekenden

3.2.1 Klantgroepen en re-integratie instrumentarium

Het belangrijkste uitgangspunt voor het SPW is ”werk gaat boven inkomen”. Alle inspanningen van
de partners en het SPW in het bijzonder zijn hierop gericht. In de contourennota staat een
uitwerking van de verschillende groepen werkzoekenden die onder de Participatiewet vallen. In
bijlage 5 is dit verder uitgewerkt in een overzichtstabel, inclusief de voor de verschillende groepen
beschikbare re-integratie instrumenten. Hierbij moet enerzijds worden opgemerkt dat een dergelijk
schema is gebaseerd op een “papieren werkelijkheid” die niet altijd recht doet aan de realiteit.
Maatwerk per klant blijft voorop staan. Waarbij de professional van het SPW kaders moet
meekrijgen maar vooral ook de ruimte moet hebben om te doen wat nodig is. Anderzijds geldt voor
werkzoekenden vanuit de Participatiewet dat zij vaak al langdurig uit het arbeidsproces zijn en dus
een afstand tot de arbeidsmarkt hebben.

Conform de uitgangspunten in de contourennota worden de groepen 1 t/m 3 voor bemiddeling
doorverwezen naar het SPW. De mensen uit groep 4 blijven onder verantwoordelijkheid van de
gemeente vallen. De inzet voor deze groep mensen is sociale activering via arbeidsmatige
dagbesteding (WMO) of vormen van vrijwilligerswerk. De loonwaarde is een van de indicatoren op
basis waarvan doorverwijzing naar het SPW gaat plaatsvinden. Een andere belangrijke indicator is
de afstand tot de arbeidsmarkt van de werkzoekende.

De groepen werkzoekenden worden als volgt ingedeeld (zie bijlage 5), waarbij de groepen 1 t/m 3
naar het SPW worden doorverwezen voor bemiddeling.
   1. Groep 1 (loonwaarde 80-100%). Kenmerken: direct beschikbaar voor werk, zelfstandig.
   2. Groep 2 (loonwaarde 60-80%). Kenmerken: werken op termijn, lichte ondersteuning.
   3. Groep 3 (loonwaarde 30-60%). Kenmerken: werken naar vermogen, langdurige
       ondersteuning.
   4. Groep 4A (loonwaarde 0-30%). Kenmerken: zorg, ondersteuning vanuit WMO.
       Groep 4B (loonwaarde 20-30%). Het gaat hierbij om mensen die nog loonvormende arbeid
       kunnen verrichten, mogelijk op nieuw beschut werk. Over de inzet van nieuw beschut werk
       is nog geen besluit genomen.



3.2.2 Bijzondere klantgroepen
Jongeren

In de huidige re-integratiepraktijk van de ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk worden
jongeren pro-actief benaderd via het JA-project (op Holland Rijnland niveau). Op dit moment wordt
bezien of en zo ja op welke wijze het project JA wordt voortgezet. Het SPW zal, in lijn met de
huidige re-integratiepraktijk, doorgaan met de pro-actieve benadering van jongeren, waaronder
PRO-VSO jongeren.

Niet uitkeringsgerechtigden

Voor de doelgroep niet-uitkeringsgerechtigden (nuggers) geldt dat de huidige re-integratiepraktijk
door het SPW wordt voortgezet. Dit betekent dat als een nugger zich meldt (bij ISD, team Werk en
Inkomen van Katwijk of SPW), hij/zij een gesprek bij het SPW krijgt aangeboden, maar er volgt
verder geen inzet van (re-integratie) instrumenten. Uitzondering is de nugger die is opgenomen in
het doelgroepregister en in aanmerking komt voor een baan uit de banenafspraak (voorheen:
garantiebaan).

Vluchtelingen en statushouders

Wat betreft de nieuwe doelgroep vluchtelingen volgt het SPW ook de huidige beleidslijn. Werk is
voor deze groep mensen (statushouders) een effectieve manier om te integreren. Hoe de omvang
van deze groep zich ontwikkelt en welke (re-integratie)inspanning dit vergt moet door het SPW, in
overleg met gemeenten, worden vastgesteld. Daarbij is van belang op welke wijze concrete
                                                                                                    6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>invulling wordt gegeven aan het tussen het Rijk en de VNG gesloten bestuursakkoord “Verhoogde
Asielinstroom”.

Taalachterstand

Op 1 januari 2016 is de Wet Taaleis ingegaan. Deze verplicht gemeenten ervoor te zorgen dat alle
bijstandsgerechtigden het minimale niveau van de Nederlandse taal beheersen (cf. niveau 1F). In
algemene zin geldt dat het taalniveau van de werkzoekende mede bepalend is voor de mate van
afstand tot de arbeidsmarkt. De 6 gemeenten gaan na of en zo ja op welke wijze de uitvoering van
deze wet ondergebracht kan worden bij het SPW.

Detachering en Begeleid Werken Wsw

Bij Detachering/Begeleid Werken gaat het om (op dit moment ongeveer 250) personen die:

       In geval van Detachering: een dienstverband bij MareGroep hebben (CAO SW) en ofwel in
        groepen (bv schoonmaak), ofwel individueel, worden gedetacheerd bij een werkgever. Met
        aansturing en begeleiding via MareGroep.
       In geval van Begeleid Werken: een dienstverband hebben bij een werkgever. Met
        loonkostensubsidie en begeleiding via MareGroep.

De benodigde kennis en expertise ten aanzien van plaatsing en begeleiding van deze doelgroep zit
bij de betrokken afdeling re-integratie van MareGroep. Dit is de reden om deze dienstverlening bij
MareGroep te houden. Omdat de mensen die in aanmerking komen voor detachering/ begeleid
werken wel in de doelgroep van het SPW vallen (loonwaarde van 30 % en hoger) is nauwe
samenwerking met het SPW belangrijk. Hetzelfde geldt voor de dienstverlening richting
werkgevers. Vanuit de producten detachering en begeleid werken zijn er veel werkgeverscontacten
vanuit MareGroep. Om toch van uniforme werkgeversdienstverlening te kunnen spreken is nauwe
samenwerking met het SPW noodzakelijk. Hierover zullen in de werkprocessen heldere afspraken
worden gemaakt. Aan het einde van 2016 zullen de eerste praktijkervaringen worden geëvalueerd
zodat waar nodig bijstelling van de afspraken mogelijk is.



3.2.3 Re-integratie instrumentarium

Bij de werkgeversdienstverlening is een aantal instrumenten genoemd dat het SPW kan inzetten
om hun opdracht succesvol uit te voeren. Het totaaloverzicht van in te zetten instrumenten is
opgenomen in bijlage 5. Hieronder is een aantal instrumenten nader toegelicht.

Social Return on Investment (SRoI)

Social return levert een bijdrage aan het vergroten van de arbeidsparticipatie van mensen met een
afstand tot de arbeidsmarkt. Het wordt als onderdeel bij aanbestedingen verplicht gesteld. Op deze
manier vraagt de gemeente als opdrachtgever iets terug aan haar opdrachtnemers: mensen met
een afstand tot de arbeidsmarkt helpen deze weer te betreden. De gemeente Katwijk heeft dit
beleid al enkele jaren succesvol uitgevoerd. Hierbij zijn 3 zaken van belang. Ten eerste succesvolle
werkgeversdienstverlening, ofwel een goed relatienetwerk en het kunnen adviseren van
werkgevers. Ten tweede goede matching van beschikbare kandidaten op SRoI plekken. En ten
derde de gemeentelijke organisatie moet zijn ingericht op het herkennen van kansen voor SRoI bij
inkooptrajecten en op een helder werkproces van aanbesteding tot monitoring.

De bollen 5 gemeenten willen voor de start van het SPW hun SRoI beleid en de uitvoering hiervan
(zie de 3 uitgangspunten hierboven) op orde hebben zodat het SPW dit beleid kan gaan uitvoeren
voor de 6 gemeenten. In hoofdstuk 8 staat in de implementatie agenda beschreven welke acties en
voorwaarden, in overleg met de 6 gemeenten, moeten zijn afgerond en uitgewerkt om het SRoI
beleid te kunnen gaan uitvoeren.

                                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Banen uit de banenafspraak (voorheen garantiebanen)

Kabinet en werkgevers hebben in het sociaal akkoord van 2013 afgesproken dat er extra banen
komen voor mensen met een ziekte of handicap. Werkgevers moeten tot 2026 in totaal 100.000
banen realiseren voor mensen met een ziekte of handicap. De overheid doet dit voor 25.000
mensen met een ziekte of handicap. Dit heet de banenafspraak. Bij de realisatie van banen uit de
banenafspraak werken op Holland Rijnland niveau alle partners nauw samen. Tegelijkertijd vergt
de realisatie van een baan uit de banenafspraak maatwerk, tijd en een goede vertrouwensband
tussen de werkgever en de accountmanager die de verbinding tussen de wensen van de werkgever
en de mogelijkheden van een kandidaat moet maken. Het SPW zal in de Duin- en Bollenstreek de
belangrijkste schakel richting werkgevers en werkzoekenden worden bij de realisatie van banen uit
de banenafspraak.

Formulierenbrigade

Hierbij worden mensen met een uitkering ingezet om te ondersteunen bij licht administratieve
handelingen voor andere inwoners. De gemeente Katwijk zet dit instrument succesvol in. Bredere
toepassing in de Duin- en Bollenstreek, uitgevoerd door het SPW, wordt onderzocht.

ESF middelen

De huidige ESF middelen die op basis van co-financiering worden ingezet t.b.v. re-integratie lopen
per september 2016 af. Waar mogelijk zal in de toekomst, in overleg met de 6 gemeenten, ESF
financiering door het SPW worden aangevraagd.



3.2.4 Knip tussen werk en inkomen, meer focus op re-integratie

Een van de belangrijke vorm te geven werkprocessen betreft de “knip” tussen de inkomenstaak die
bij de ISD en het team Werk en Inkomen van Katwijk achterblijft, en de werktaak die door het
SPW wordt uitgevoerd. In bijlage 6 is het voorlopige werkproces beschreven met daarin de stappen
die bij het inkomensloket worden uitgevoerd (en met welk doel), het moment en de vorm van
overdracht van klanten naar het SPW, en de stappen die bij het werkloket worden uitgevoerd (en
met welk doel). In hoofdstuk 8 (implementatie agenda) is beschreven welke acties t.b.v. de
werkprocessen inzake de knip tussen werk en inkomen voor de start van het SPW moeten zijn
afgerond.

De belangrijkste winstpunten van dit nieuwe werkproces en de focus van het SPW op re-integratie
en werk zijn:

       Duidelijke scheiding tussen het verkrijgen van een uitkering en (het sturen op) de
        bijbehorende handhavingsacties door ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk, en de
        re-integratie activiteiten als onderdeel van een plan richting werk door het SPW.
       De ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk gaan werken met een uniform en
        objectiverend diagnose instrument bij de inkomenspoort. Dit instrument bepaalt, o.a. op
        basis van een loonwaardemeting en de mate van afstand tot de arbeidsmarkt, welke
        klanten worden doorverwezen naar het SPW. De doorverwijzing op basis van het diagnose
        instrument biedt ook aanknopingspunten voor de (door het SPW) in te zetten re-integratie
        instrumenten.
       Door vrijwel alle re-integratie inspanningen van partners samen te brengen in het SPW, is
        het SPW ook de plek waar trainingen voor werkzoekenden, bijvoorbeeld inzake
        sollicitatievaardigheden, worden georganiseerd. Dergelijke trainingen worden gegeven door
        re-integratie consulenten.
       Door het samenbrengen van de re-integratie expertise en capaciteit van alle betrokken
        partners kunnen de professionals van het SPW beter worden ingezet als “re-integratie
        instrument”. Het gaat dan bijvoorbeeld om zelf trainingen geven, het eigen netwerk en dat
        van de betrokken organisaties benutten, zoveel mogelijk samen (werken) met
                                                                                                     8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>       accountmanagers en bedrijven, gezamenlijk opzetten van projecten (met gerichte werving
       en specifieke opleiding) met grote(re) werkgevers en organisaties.




4. Bestuurlijke en juridische organisatie SPW
In de contourennota is bepaald dat het SPW binnen de bestaande GR KDB wordt gepositioneerd.
De GR KDB wordt aangepast om de uitvoering van de Participatiewet door het SPW mogelijk te
maken. Omdat ook de gemeenten Oegstgeest en Wassenaar onderdeel zijn van de GR KDB wordt
gekozen voor verschillende samenwerkingsmodules die van toepassing zijn op de uitvoering van
verschillende wetten.

Het SPW zal als uitvoerder van de (werk)taken van de Participatiewet, als aparte entiteit worden
gepositioneerd binnen de GR KDB, naast de NV MareGroep als uitvoerder van de Sociale
Werkvoorziening. Dit is de in de contourennota genoemde variant 1. De belangrijkste redenen
hiervoor zijn, conform de lijn in de contourennota:

      Het SPW krijgt de mogelijkheid te starten als organisatie met een nieuwe naam, met een
       nieuw profiel en een nieuw dienstenpakket voor alle werkgevers en de (vrijwel) volledige
       doelgroep van de Participatiewet. Hiermee kan het SPW (en MareGroep) een eigen koers
       varen en een eigen identiteit ontwikkelen (resp. behouden).
      De GR kan direct op de twee organisaties sturen.
      De activiteiten van de ene organisatie hebben geen directe invloed op de andere
       organisatie.

Tevens is bepaald dat het SPW binnen de GR KDB als een collegeregeling gaat functioneren. Dit
betekent dat taken en bevoegdheden die normaal gesproken toebehoren aan de colleges van de
gemeenten, worden overgedragen aan het bestuur van het SPW. Het SPW wordt onderdeel van de
GR KDB, met een eigen bestuur en begroting. De medewerkers van het SPW zijn in dienst van de
GR KDB. De DB-leden (wethouders) zijn eindverantwoordelijk voor de uitvoering van de door de
colleges overgedragen taken. Middels een directiestatuut kunnen de taken worden gemandateerd
aan de manager van het SPW. Voor de daadwerkelijke samenstelling van het DB wordt bezien of
kan worden aangesloten bij de bestaande bestuurlijke situatie.

De keuze voor deze uitvoeringsvorm voor het SPW is leidend voor de uitwerking van de afspraken
die in de eerste helft van 2016, voorafgaand aan de start van het SPW, moeten worden
geconcretiseerd. Het gaat dan om:

      Nadere uitwerking van de positie van de leidinggevende t.b.v. beoogde
       verantwoordelijkheid voor overleg met samenwerkingspartners en rol opdrachtnemer:
       verantwoording afleggen over gepleegde inspanningen en behaalde resultaten.
      Benodigde aanpassing (en op welk moment) GR KDB en GR ISD op basis van gemaakte
       keuzes.
      Regelen verordenende bevoegdheden, o.a. benodigde aanpassing van re-integratie
       verordeningen ISD en Katwijk.


4.1 Opdrachtgever- en opdrachtnemerafspraken

In de contourennota zijn de rollen van eigenaar, opdrachtgever en opdrachtnemer benoemd. Deze
worden voor de start van het SPW uitgewerkt met concrete taken en verantwoordelijkheden, in lijn
met de hierboven beschreven bestuurlijke en juridische constructie van het SPW. Met deze
afspraken is voor gemeenten helder hoe de sturing op de activiteiten van het SPW eruit ziet. De
doelstellingen die voor het SPW gelden, zoals beschreven in paragraaf 2.5, zijn leidend. Vanaf de
start van het SPW zal de uitvoeringspraktijk halfjaarlijks worden geëvalueerd en waar nodig


                                                                                                   9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>bijgestuurd. Colleges en raden zullen op basis van de huidige afspraken inzake planning en
verantwoording van de GR worden geïnformeerd.



5. Personeel en Organisatie
Het succes van het SPW wordt grotendeels bepaald door de mensen die er gaan werken. En door
de manier waarop de samenwerking met de belangrijkste partners ISD, team Werk en Inkomen
van Katwijk, MareGroep en UWV wordt vormgeven. Door succesvolle samenwerking moet een
sluitende keten op werk en inkomen worden georganiseerd waarmee zoveel mogelijk werkgevers
en werkzoekenden worden geholpen. In dit hoofdstuk is uitgewerkt hoe de personele organisatie
van het SPW eruit ziet.


5.1 Functies en taken

Op basis van de contourennota zijn onderstaande functies kernfuncties binnen het SPW. Deze
kernfuncties gaan de in hoofdstuk 2 en 3 genoemde diensten vormgeven. De functies
accountmanager en re-integratieconsulent bestaan momenteel ook binnen de partnerorganisaties.
Een aantal belangrijke uitgangspunten geldt voor beide functies, zoals vraaggericht werken en
integraal (samen)werken. De verdeling van accounts (werkgevers) en caseloads (werkzoekenden)
zal zoveel mogelijk worden gebaseerd op de huidige praktijk en vanaf de start van het SPW verder
worden gemonitord en geoptimaliseerd.

Accountmanager/relatiebeheerder (t.b.v. werkgeversdienstverlening). Met als belangrijkste
taken:

      Vraaggericht werken: vraag van de werkgevers staat centraal.
      Initiëren, onderhouden en versterken van het netwerk van werkgevers, o.a. via
       ondernemersverenigingen.
      Integraal (samen)werken met consulenten door vraag en aanbod zo snel mogelijk aan
       elkaar te koppelen.
      Plaatsingsmogelijkheden voor doelgroepen creëren bij werkgevers (job-creatie).
      Informatie blijven geven over kwetsbare groepen en blijven stimuleren dat deze worden
       betrokken bij het uitvoeren van diensten die door de overheid zijn ingekocht (SRoI).
      Contacten onderhouden met gemeenten in (o.a.) hun rol als werkgever, bijvoorbeeld t.b.v.
       realisatie van banen uit de banenafspraak of als inkoper van diensten, werk en leveringen
       (SRoI).

Consulent arbeidsintegratie/re-integratieconsulent (t.b.v. dienstverlening aan
werkzoekenden, gericht op werk). Met als belangrijkste taken:

      Faciliteert de werkzoekenden naar werk op basis van een gericht plan van aanpak.
      Coördineert de instrumenten die ingezet kunnen worden.
      Zet met name zichzelf in als re-integratie instrument.
      Integraal (samen)werken met accountmanagers door vraag en aanbod zo snel mogelijk
       aan elkaar te koppelen, o.a. t.b.v. SRoI.
      Voorbereiden en uitvoeren (groepsgewijze) matching en trainingen, bijvoorbeeld t.b.v.
       sectorprojecten (bijvoorbeeld chauffeurs, lassers).

Manager SPW met als belangrijkste taken:

      Aansturing van accountmanagers en consulenten.
      Verantwoordelijk voor beleidsontwikkeling (uitvoeringsbeleid inzake re-integratie), i.o.m.
       gemeenten op niveau van de Duin- en Bollenstreek en Holland Rijnland.
      Verantwoordelijk voor overleg met samenwerkingspartners tbv optimale
       ketensamenwerking.
                                                                                                    10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>       Opdrachtnemer: legt verantwoording af over gepleegde inspanningen en behaalde
        resultaten.

Naast deze functies zijn de jobcoach (begeleiding) en arbeidsdeskundige (loonwaarde meting,
belasting/belastbaarheid) belangrijk. Deze professionals worden ingezet bij de plaatsing (en
begeleiding) van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. De intentie is om deze
expertise waar nodig door het SPW te laten inkopen bij MareGroep, tenzij dit wetstechnisch (Wet
Markt en Overheid inzake concurrentievervalsing) niet mogelijk is of MareGroep de benodigde
expertise niet in huis heeft.

De functies accountmanager, consulent arbeidsintegratie en manager SPW zullen, op basis van de
functieprofielen bij de organisaties ISD, team Werk en Inkomen van Katwijk en MareGroep, begin
2016 worden uitgewerkt zodat de selectieprocedure ruim voor de start van het SPW kan zijn
afgerond.


5.2 Formatie en bemensing SPW

In de contourennota is, op basis van ervaringscijfers en (commerciële) normtijden, berekend
hoeveel FTE voor het SPW ongeveer beschikbaar moet zijn om de dienstverlening te kunnen
vormgeven.

Accountmanagement (incl. SRoI)                       2,5 fte
Consulent arbeidsintegratie (incl. SRoI)             4 fte
Management (incl. beleidsontwikkeling)               1 fte
Administratieve ondersteuning                        0,5 fte
Totaal                                               8 fte

De daadwerkelijke bemensing van het SPW moet voor de start op 1 juli 2016 duidelijk zijn. De
volgende 3 uitgangspunten zijn leidend bij de selectie van medewerkers:

       Motivatie en geschiktheid voor de functie.
       Mens volgt taak.
       Een evenredige vertegenwoordiging in het SPW van de 3 betrokken organisaties om de
        benodigde verbinding en samenwerking tussen alle organisaties zo optimaal mogelijk vorm
        te geven.


5.3 Rechtspositie en arbeidsvoorwaarden

In de contourennota is al uitgewerkt dat er sprake is van verschillende rechtsposities. De
medewerkers van de gemeente Katwijk en de ISD vallen onder de cao van gemeenteambtenaren
(CAR UWO). MareGroep heeft een eigen bedrijfs cao. De bedrijfs cao van MareGroep wijkt op
secundaire arbeidsvoorwaarden af van de CAR UWO, qua salaris loopt de bedrijfs cao parallel aan
die van de CAR UWO. Overigens hebben ook de gemeenten Katwijk en de ISD een aantal eigen
secundaire arbeidsvoorwaarden.

Om de start van het SPW op 1 juli 2016 mogelijk te maken zullen de betrokken medewerkers
gedurende het eerste half jaar (juli-dec 2016) door hun organisaties worden uitgeleend aan het
SPW (tegen verrekening van loonkosten). Vanaf 1 januari 2017 komen deze medewerkers in dienst
van het SPW. De harmonisatie van arbeidsvoorwaarden moet dan zijn afgerond. Door de in
hoofdstuk 4 beschreven uitvoeringsvorm van het SPW zullen de medewerkers in dienst komen van
de GR KDB en arbeidsvoorwaardelijk onder de gemeentelijke cao (CAR UWO) vallen.




                                                                                                  11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>6. Overige bedrijfsvoering

6.1 ICT

Ondersteuning primair proces SPW

De ICT voorzieningen moeten de belangrijkste doelstellingen van het SPW (succesvolle
werkgeversdienstverlening en zoveel mogelijk werkzoekenden aan het werk) ondersteunen. Voor
de start van het SPW op 1 juli 2016 moet (in een minimale variant) geregeld zijn dat
klantinformatie, zowel van werkgevers als werkzoekenden, digitaal beschikbaar is voor het SPW.
En dat deze informatie “opgeschoond” wordt overgedragen door de ISD en team Werk en Inkomen
van Katwijk. Op dit moment werken de betrokken gemeenten met verschillende systemen (bollen 5
gemeenten/ISD met GWS van Centric, gemeente Katwijk met Civision van Pink Roccade). De
MareGroep gebruikt Compas als belangrijkste systeem. De werkgeverscontacten van het WGSP
worden vastgelegd in PerfectView als CRM systeem.

Begin 2016 zal met de betrokken organisaties worden uitgewerkt welke acties op ICT gebied nodig
zijn voor de start van het SPW. Op Holland Rijnland niveau is al bepaald dat de UWV systemen
voor invoering van klantprofielen, vacatures en matching (Sonar en WBS) leidend gaan worden
voor de hele regio (zogenaamde “stekker vier operatie”). De precieze implementatie(termijn) is
nog niet duidelijk. Overigens zal naast Sonar en WBS altijd een gemeentelijk systeem (en dus
dubbele invoer) nodig blijven. De start en doorontwikkeling van het SPW zal in lijn met de
afspraken op Holland Rijnland niveau worden vormgegeven.

De keuze voor het eerder genoemde diagnose instrument dat de basis vormt voor doorverwijzing
naar het SPW zal begin 2016 worden bepaald zodat dit bij de start van het SPW kan worden
ingezet.

Een belangrijk aandachtspunt bij het delen van bestanden tussen de samenwerkingspartners is de
privacy. Bij de uitvraag van gegevens bij klanten moet duidelijk zijn benoemd waarvoor de
gegevens kunnen worden gebruikt. Ten behoeve van het SPW moet dus het doel re-integratie en
bemiddeling/advisering worden benoemd. Als de gegevens vervolgens voor dit doel, op een veilige
manier worden gebruikt, kan uitwisseling plaatsvinden.

Werkplekautomatisering

Wat betreft de benodigde werkplekautomatisering, maar ook voor ondersteunende processen zoals
financiële administratie, salarisadministratie, HRM en toegangsbeveiliging wordt waar mogelijk
aangesloten bij de infrastructuur en voorzieningen van MareGroep.


6.2 Huisvesting

Conform de uitgangspunten in de contourennota wordt het SPW gehuisvest binnen het gebouw van
MareGroep. Hierdoor kan het SPW gebruik maken van de bestaande infrastructuur en
ondersteunende diensten. Een belangrijk aandachtspunt hierbij is om de huisvesting zo vorm te
geven dat het SPW een zichtbaar eigen profiel en identiteit uitstraalt. De concrete huisvesting
wordt begin 2016, in overleg met betrokken partners, uitgewerkt.


6.3 Communicatie

Communicatie is van belang voor een succesvolle introductie van het SPW. Gerichte communicatie
(qua doelgroep en vorm) is noodzakelijk rondom de start (nieuwe naam, nieuwe dienstverlening)
en de doelstellingen (één loket voor alle werkgevers en werkzoekenden) van het SPW. Er wordt
een communicatieplan ontwikkeld aansluitend bij de fasering van de opbouw van het SPW. Per fase
worden communicatiedoelstellingen geformuleerd.

                                                                                             12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>De verschillende fases zijn:

Fase 1
Voorbereiding start SPW (parallel aan besluitvormingsproces). Periode jan-juni 2016.
Communicatiedoelstelling:

       Informeren en meenemen van belangrijkste partners en stakeholders (intern en extern).
       Introductie (intern en extern) van het SPW.



Fase 2
Start werkzaamheden en verdere opbouw SPW. Periode juli-dec 2016.
Communicatiedoelstelling:

       Profileren van het SPW als het contactpunt voor werkgevers. “Branding” en positionering
        van het SPW.

Fase 3
Doorontwikkeling en optimalisatie. Periode 2017.
Communicatiedoelstelling:

       Gericht benaderen van de diverse klanten en doelgroepen van het SPW.

Begin 2016 zal de communicatie inzet voor fase 1, in overleg met betrokken partners, worden
uitgewerkt.



7. Financiën

7.1 Beschikbaar budget

In bijlage 7 is de concept begroting van het SPW voor 2016 weergegeven. Eerder vastgestelde
uitgangspunten hierbij zijn: rijksbudget is werkbudget, en de beschikbare budgetten voor
participatie en SW blijven gescheiden. Het in de septembercirculaire vanuit het Rijk genoemde
budget voor participatie voor de zes gemeenten is leidend voor de begroting van het SPW.
Samenhangend met de beoogde start van het SPW op 1 juli 2016 zal de financiële “knip” van
budgetten (verrekening van budgetten die in het eerste half jaar van 2016 zijn ingezet en
overgang van resterend budget naar SPW) op 1 juli 2016 plaatsvinden. Conform de uitgangspunten
in de contourennota wordt het SPW qua bedrijfsvoering (o.a. boekhouding, financiële administratie
en controle) ondersteund vanuit MareGroep.

Zoals in de concept begroting weergegeven worden door de betrokken zes gemeenten de volgende
middelen ingezet ten behoeve van participatie. Dit betekent dat niet het volledige
participatiebudget beschikbaar is voor het SPW.

       Het vormgeven van de “inkomenspoort” bij de ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk.
        Hier vindt de eerste intake plaats gericht op rechtmatigheid en doelmatigheid van de
        aangevraagde uitkering. Plus de bepaling van de afstand tot de arbeidsmarkt op basis van
        een gedeeld diagnose instrument.
       Bij de ISD en team Werk en Inkomen van Katwijk wordt ook Work First ingezet. Dit
        instrument wordt direct na de uitkeringsaanvraag gestart en heeft als belangrijkste doel
        het voorkomen van de uitkeringsverstrekking (doordat de aanvraag niet wordt doorgezet of
        door het op eigen kracht vinden van werk). Hiernaast is deze inzet van Work First ook een
        verlengd diagnose instrument in het kader van de re-integratie (competentie beoordeling).

                                                                                                13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>       De loonkosten van de re-integratie consulenten en accountmanagers binnen het SPW
        vormen een belangrijke post binnen de SPW begroting. Deze professionals vormen door de
        aard van hun werkzaamheden zelf ook een belangrijk onderdeel van het inzetbare re-
        integratie instrumentarium.
       Tenslotte is een deel van het participatiebudget voor het SPW beschikbaar voor het
        inzetten van re-integratie instrumentarium en werkgeversdienstverlening t.b.v. de
        plaatsing van zoveel mogelijk mensen bij zoveel mogelijk werkgevers.

Extra impuls opstartfase

Een vergelijking van het (gemiddeld) beschikbare re-integratie budget per klant over de afgelopen
jaren leert dat dit budget in 2016, bij de start van het SPW, op het laagste niveau zal liggen.
Terwijl er tegelijkertijd goede redenen zijn om het budget voor het SPW tijdelijk, gedurende de
opstartfase, te verhogen.

Deze redenen zijn:

       Met de komst van de Participatiewet hebben gemeenten de re-integratie
        verantwoordelijkheid voor een grotere en deels nieuwe doelgroep. En gaat het om groepen
        waarvoor, gezien hun arbeidsbeperkingen, een meer dan gemiddelde inspanning zal
        moeten worden gepleegd om hen op een passende werkplek te krijgen. Voor
        werkzoekenden die hiervoor onder de bijstand vielen geldt sowieso dat zij vaak al langdurig
        uit het arbeidsproces zijn en dus een afstand tot de arbeidsmarkt hebben. Ook voor de
        doelgroep statushouders en hun re-integratie zal waarschijnlijk een beroep op het SPW
        worden gedaan.
       Met de start van het SPW gaan we alle beschikbare kennis en capaciteit voor deze
        uitdagende opdracht bundelen en doen we een aantal investeringen in de werkprocessen.
        Zoals het aanschaffen van en werken met een diagnose instrument aan het
        “inkomensloket” om te zorgen voor een eenduidige en goede doorverwijzing naar het
        “werkloket” (=SPW). Dergelijke investeringen vergen extra budget. Deze komen ten laste
        van het participatiebudget maar het instrument zal vooral bij de gemeenten
        (inkomensloket ISD en Katwijk) worden ingezet. Dergelijke kosten kunnen worden
        gecompenseerd bij de start van het SPW.
       De succesvolle start van het SPW als nieuwe organisatie vergt een aantal (eenmalige
        opstart)investeringen zoals het investeren in naamsbekendheid en de benodigde
        aanpassing van het gebouw van MareGroep om het SPW als zichtbare organisatie met een
        eigen naam en opdracht te realiseren.

In de concept begroting (bijlage 7) is daarom tijdelijke extra financiering (voor de opstartfase)
opgenomen. Het gaat om 150.000 euro voor de 2e helft van 2016, 300.000 euro voor 2017 en
150.000 euro voor 2018 (maximumbedragen). In 2018 zullen namelijk de aflopende verplichtingen
(van ISD en Katwijk) aan het SPW budget kunnen worden toegevoegd. Dan is ook duidelijk of het
budget voor Work First voor het specifieker vaststellen van de inzetbaarheid van klanten (door ISD
en Katwijk, als onderdeel van het inkomensloket) volledig is benut of deels aan het SPW budget
kan worden toegevoegd. In 2019 moet, op basis van de praktijkervaringen van het SPW en de
monitoring van de effecten, duidelijk zijn welk budget structureel nodig is, waarbij het
uitgangspunt rijksbudget is werkbudget blijft gelden. Voor de hierboven genoemde extra uitgaven
bij de start van het SPW (o.a. t.b.v. aanschaf en training diagnose instrument, aanpassingen
gebouw, investering in naamsbekendheid/communicatie, verdere optimalisering van
werkprocessen) geldt dat deze zijn gebaseerd op een voorlopige inschatting. De daadwerkelijk te
maken kosten zullen t.z.t., in overleg met de gemeenten, worden vastgesteld.


7.2 Werkafspraken

De definitieve begroting van het SPW zal, inclusief de eerder genoemde verrekeningen op basis van
de uitgaven in het eerste half jaar van 2016, voor 1 juli definitief worden vastgesteld. Hiernaast
zijn met de betrokken gemeenten de volgende afspraken gemaakt:


                                                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>       De verschuiving van de budgetten naar het SPW heeft gevolgen voor de budgetten van de
        betrokken partners, de ISD, team Werk en Inkomen van Katwijk en MareGroep. Deze
        gevolgen worden door de betrokken organisaties inzichtelijk gemaakt t.b.v. de
        gemeentelijke begrotingen.
       Voor het SPW gelden de afspraken inzake Planning & Control cyclus zoals die bestaan
        binnen de GR KDB.
       Zodra de SPW organisatie staat en draait (zie ook hoofdstuk 8) kan en zal halfjaarlijks de
        uitvoeringspraktijk worden geëvalueerd en waar nodig bijgestuurd. Dit zal zich ook vertalen
        in (half)jaarlijkse specifieke doelstellingen voor het SPW, te beginnen in januari 2017.
       Het SPW gaat geen eigen vermogen opbouwen t.b.v. toekomstige risico’s.
       In de concepttekst van de nieuwe GR KDB is beschreven hoe de verdeling van de kosten
        van het SPW tussen de 6 gemeenten eruit ziet.




8. Tijdpad start en doorontwikkeling SPW
Om de start van het SPW op 1 juli 2016 mogelijk te maken zullen, parallel aan het formele
besluitvormingsproces, de in het bedrijfsplan genoemde acties moeten worden uitgevoerd. Deze
zijn in onderstaande tabel op een rij gezet. Tegelijkertijd is duidelijk dat het tijd en aandacht vergt
om vanuit verschillende organisatieculturen toe te groeien naar één organisatiecultuur voor het
SPW. In de komende jaren groeien de medewerkers en de werkorganisatie samen in stappen toe
naar een gezamenlijke cultuur.

De volgende drie fases worden onderscheiden:

    1. Implementatiefase: voorbereiding start SPW (parallel aan besluitvormingsproces). Periode
       jan-juni 2016.
    2. Start werkzaamheden en verdere opbouw SPW. Periode aug-dec 2016.
    3. Doorontwikkeling en optimalisatie, start van gezamenlijke bedrijfscultuur. Periode 2017.

Hieronder zijn de acties voor de implementatiefase voorafgaand aan de start van het SPW op 1 juli
2016 opgesomd. Parallel hieraan loopt het formele besluitvormingsproces. Dit is in onderstaande
tabel uitgewerkt.

Planning besluitvormingsproces

 Wie                     Wat                                                           Wanneer
 Stuurgroep 3D           Accorderen Bedrijfsplan SPW.                                  28 jan


 6 Colleges              Bedrijfsplan SPW vaststellen als voorgenomen besluit in       9 feb
                         de zin van de WOR.
                         Hiermee is het document openbaar.
 3 OR’en                 Adviesaanvraag versturen via WOR bestuurders.                 10/11 feb
                         Traject van OR advisering (inclusief gesprek met WOR
                         bestuurder).
 6 Raadscommissies       Bespreken zienswijze op bedrijfsplan als voorgenomen          maart
                         besluit (in de zin van de WOR).
                         Indien mogelijk inclusief OR adviezen.
 6 Colleges              Bespreken OR adviezen.                                        april
                         Bespreken uitkomst raadscommissies.
                         Bedrijfsplan vaststellen als definitief besluit.
 6 Raden                 Vaststellen bijbehorende raadsbesluiten: financieel           mei/juni
                         kader.
                         Daadwerkelijke start SPW                                      1 juli

                                                                                                     15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Acties tbv Fase 1: voorbereiding start SPW
Periode jan-juni 2016
      Wat                                                                           Wanneer
 1    Afronden vraagstukken financieel kader tbv start:                             Uiterlijk mei
      *Concretisering begroting SPW en knip op 1 juli. Inclusief in beeld brengen   2016
      opstartkosten.
      *Verschuivingen bij partners inzichtelijk maken.
      *Uitwerken P&C afspraken (in lijn brengen met afspraken over monitoring
      voortgang SPW).
 2    Realiseren benodigde juridische stappen tbv start:                            Uiterlijk mei
      *Nadere uitwerking positie leidinggevend SPW/Opdrachtnemer.                   2016
      *Voorbereiden benodigde aanpassing in GR KDB en ISD.
      *Regelen verordenende bevoegdheden.
      *Uitwerken rollen eigenaar, opdrachtgever, opdrachtnemer.
 3    Afronden P&O vraagstukken tbv start:                                          Uiterlijk mei
      *Uitwerken functieprofielen SPW.                                              2016
      *Uitwerken selectieprocedure met 3 in bedrijfsplan genoemde
      uitgangspunten.
      *Uitvoeren selectieprocedure.
      *Regelen uitlenen van geselecteerde medewerkers.
 4    Voorbereiden keuze en aanschaf (inclusief kosten) gezamenlijk diagnose        1e kwartaal
      instrument.
 5    Uitwerken werkprocessen en bijbehorende vraagstukken t.b.v. knip tussen       Uiterlijk mei
      werk en inkomen.                                                              2016
 6    Vaststellen van een (6x) gedeeld beeld qua globale inhoud, beoogd effect      1e kwartaal
      en kosten inzake door SPW in te zetten re-integratie instrumenten. In
      ieder geval: jobcoaching, nieuw beschut (pilot)?, loonkostensubsidie.
 7    Uitwerken en overeenstemming bereiken over inzet loonkostensubsidie           Uiterlijk april
      door SPW (regelen mandatering, uitwerken plafond etc)
 8    Uitwerken en overeenstemming bereiken werkproces garantiebanen (welke         1e kwartaal
      stappen, wie doet wat, inclusief monitoring totaal aantal garantiebanen in
      onze subregio). Zowel aanbod als vraagkant.
 9    Uitwerken en overeenstemming bereiken werkproces SROI (welke                  Uiterlijk april
      stappen, wie doet wat, inclusief monitoring totaalinzet SROI in onze
      subregio)
 10   Deta/BW: over eenduidige werkgeversdienstverlening en samenwerking op         Uiterlijk mei
      deze doelgroep zullen in de werkprocessen heldere afspraken worden
      gemaakt.
 11   Uitwerken over hoe en wanneer werkgeversdialoog.                              Uiterlijk mei
      Acties gericht op werkgevers afstemmen in Marktbewerkingsplan 2016
      (Holland Rijnland).
 12   Bespreken definitieve afspraken en rol SPW voor specifieke doelgroepen        Uiterlijk juni
      (JA project, statushouders, uitwerking wet taaleis)
 13   Uitwerken momenten en vorm monitoringinformatie door SPW. Inclusief           1e kwartaal
      aandacht voor praktische uitwerking solidariteitsbeginsel.
 14   Afronden ICT vraagstukken tbv start:                                          Uiterlijk juni
      *Uitwerken en voorbereiden acties op ICT gebied voor de start van SPW
      (ondersteunen primair proces).
      *Realiseren inzet diagnose instrument tbv doorverwijzing naar SPW.
 15   Uitwerken concrete huisvesting SPW                                            Uiterlijk april


 16   Uitwerken communicatie inzet fase 1.                                          1e kwartaal




                                                                                                      16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Fase 2: Start werkzaamheden en verdere opbouw SPW
Periode juli-dec 2016.

    Hernieuwd en definitief vaststellen van de missie en visie (inclusief leidende
    principes in de werkpraktijk) van het SPW door medewerkers (zie 2.4)
    Hernieuwd en definitief vaststellen van de waarden (inclusief gedrag) van
    het SPW door medewerkers (zie 2.4)
    Harmonisatie arbeidsvoorwaarden (voor 1 jan 2017).
    Werkprocessen Deta/BW: Aan het einde van 2016 zullen de eerste
    praktijkervaringen worden geëvalueerd zodat waar nodig bijstelling van de
    afspraken mogelijk is.
    …




                                                                                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Bijlage 1
Uit de toelichting op het (gewijzigde) wetsvoorstel zoals dat in december 2013 is
aangeboden aan de Tweede Kamer:
‘De regering heeft de ambitie om iedereen in staat te stellen als volwaardig burger mee te doen en
bij te dragen aan de samenleving. Voor de meeste mensen is meedoen vanzelfsprekend; zij
hebben een baan, kunnen voorzien in hun eigen levensonderhoud en zijn ook op andere manieren
maatschappelijk actief. Voor andere mensen is volwaardig meedoen een grotere opgave. De
regering wil ook aan deze mensen perspectief blijven bieden op volwaardig burgerschap. De mens
staat daarbij centraal. De regering gaat zo veel mogelijk uit van de eigen kracht van mensen en
biedt ondersteuning waar dit nodig is. Het wetsvoorstel voor de Participatiewet is op deze
belangrijke uitgangspunten gebaseerd.
De regering streeft ernaar om te komen tot een inclusieve arbeidsmarkt. Een arbeidsmarkt die
plaats biedt voor jongeren en ouderen en voor mensen met en zonder beperking. Het is essentieel
om mensen tot hun recht te laten komen en ze in staat te stellen zo veel mogelijk zelfstandig mee
te doen aan de samenleving. Participatie, bij voorkeur via werk, zorgt voor sociale, economische en
financiële zelfstandigheid, draagt bij aan het gevoel van eigenwaarde en levert een bijdrage aan
de sociale cohesie en de economie. In zo’n samenleving kan iedereen bijdragen aan het versterken
van de economische en sociale kracht van Nederland.’




Bijlage 2: Contourennota
Zie apart document




                                                                                                19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Lijst met afkortingen

ESF                   Europees Sociaal Fonds

CRM systeem           Customer Relationship Management (t.b.v. vastleggen klantrelaties)

GR KDB                Gemeenschappelijke Regeling Kust- Duin- en Bollenstreek

ISD                   Intergemeentelijke Sociale Dienst

JA-project            Jongeren op de arbeidsmarkt

Nuggers               Niet-Uitkeringsgerechtigden

SPW                   Servicepunt Werk

SRoI                  Social Return on Investment

WGSP                  Werkgeversservicepunt

(W)SW                 (Wet) Sociale Werkvoorziening




Bijlage 4: Toelichting op huidige afspraken inzake solidariteitsbeginsel ISD – bollen 5
gemeenten
In de GR ISD is de solidariteit als volgt geregeld:
Wat betreft de programmakosten:
De lasten voortvloeiend uit de re-integratieactiviteiten van de deelnemers worden, voor dat deel
dat aan het samenwerkingsverband is overgedragen, getotaliseerd. Hierop wordt de bijdrage van
het rijk in mindering gebracht. Het resterende saldo wordt toegerekend aan, respectievelijk
verdeeld over de deelnemers op basis van een verdeelsleutel. De verdeelsleutel is als volgt
opgebouwd: 50% op basis van het inwoneraantal van de individuele deelnemers (de gemeenten)
en 50% op basis van het aantal lage inkomens binnen de individuele deelnemers (de gemeenten).

Met programmakosten wordt bedoeld: alle met de uitvoering van het beleid samenhangende
kosten conform de vastgestelde programmabegroting (waarin de programmakosten worden
opgenomen).

Wat betreft de exploitatiekosten:
Deze worden volgens dezelfde verdeelsleutel toegerekend/verdeeld over de deelnemers. Dus: 50%
op basis van het inwoneraantal van de individuele deelnemers (de gemeenten) en 50% op basis
van het aantal lage inkomens binnen de individuele deelnemers (de gemeenten).

Met exploitatiekosten wordt bedoeld: alle kosten die niet behoren tot de programmakosten, zoals
bijvoorbeeld (niet limitatief): personeelskosten van het samenwerkingsverband,
huisvestingskosten, werkplekinrichting en overige inrichtingskosten. Automatiseringskosten. Kosten
inhuur van derden. Advieskosten. Accountantskosten. Overige uitvoeringskosten (bijv. vergoeding
commissieleden, representatiekosten en kosten cliëntenraad).

De klant (werkgever en werkzoekende) staat zo voorop en dit werkt efficiënt omdat er niet aan
‘adrespolitiek’ hoeft te worden gedaan .




                                                                                                20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Bijlage 5: Tabel met klantgroepen en re-
integratie inzet (instrumentarium)
Uitgangspunt SPW: alle klanten met loonwaarde boven 30% gaan voor bemiddeling naar SPW.
Zorggroep (loonwaarde 0-30%) blijft bij gemeenten (ISD en Katwijk) met als inzet sociale activering via arbeidsmatige dagbesteding (WMO) of vormen van vrijwilligerswerk.

Werkzoekenden p-wet                               ISD (1)                    SD Katwijk (1)
                                                  absoluut %    landelijk % absoluut %                 welk instrument                           beoogde uitstroom (2)
% loonwaarde       Profiel op basis van (inkomens)intake
80-100             groep 1:                             124 9,5           10      152 19               monitoring                                doel: zo snel mogelijk
                   direct beschikbaar voor werk                                                        bemiddeling                               aan het werk
                   zelfstandig                                                                         Work First (focus handhaving)

                                                                                                      Work First (focus re-
60-80              groep 2:                                  312 23,8             30        246    30 integratie/werkritme)                      doel: binnen 12 maanden
                   werken op termijn                                                                  Werkstage/werkervaringsplek                aan het werk
                   lichte ondersteuning                                                               Proefplaatsing
                                                                                                      BOL/BBL
                                                                                                      Opstapsubsidie
                                                                                                      SROI

                                                                                                      detachering/begeleid
30-60              groep 3:                                  361 27,5 (zie 60-80)           218    26 werken/garantiebaan                        doel: werken naar vermogen
                   werken naar vermogen                                                               loonwaardemeting/loonkostensubsidie        binnen 24 maanden
                   langdurige ondersteuning                                                           jobcoaching
                                                                                                      No risk polis
20-30                                                                              5          0       nieuw beschut?
0-30               groep 4:                                  515 39,3             55        207    25 arbeidsmatige dagbesteding                 doel: sociale activering
                   zorg                                                                               vrijwilligerswerk
                   ondersteuning vanuit WMO

totaal                                                     1312    100           100        821 100

30-80              oud SW                              totaal binnen KDB 860 personen


1: Voorlopige schatting, meetmoment okt 2015
2: Indicatie op basis van intake/diagnose instrument




                                                                                                                                                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Bijlage 6 Werkproces “knip” tussen inkomen en werk

KNIP tussen GEMEENTEN (inkomensloket) en SERVICEPUNT WERK (werkloket)

Team Werk en Inkomen KATWIJK /ISD: Wat gebeurt er bij het inkomensloket?
   1. Klant (volwassene) belt voor aanvraag WWB/uitkering P-wet. Dit is de datum melding.
      Wanneer het recht bestaat op een uitkering P-wet wordt de uitkering met ingang van deze
      datum toegekend. De beslistermijn bedraagt formeel 8 weken.

   2. Gesprek met KKC wordt ingepland. Afspraak wordt gemaakt voor het ophalen van
      aanvraag formulieren. KKC checkt of klant is ingevoerd in Sonar.

   3. Tijdens afspraak (kort gesprek) wordt:

          aanvraag formulier afgegeven dat de klant ingevuld meeneemt naar volgende afspraak
           (intake)

          rechten en plichten worden uitgelegd aan klant

          sollicitatie formulier wordt gegeven waarin de klant zijn/ haar sollicitatie acties moet
           invullen

          er vindt een eerste check op uitkering plaats

          instructies worden meegeven voor het digitaal invullen van het diagnostisch
           instrument. Voor de ISD is dit proces iets anders (zie overzicht met processtappen ISD)
           Voor de knip respectievelijk overdracht klant aan het SPW maakt dit niet uit. Ook bij de
           ISD zal bij het intakegesprek het diagnose instrument worden ingezet.

   4. Klant wordt uitgenodigd voor een intake gesprek met klantmanager .

       Onderdelen van dit gesprek:
         er vindt een check op inschrijving Sonar. Gegevens worden toegevoegd en indien nodig
          wordt klant ingevoerd in sonar. ( Zie bijlage UWV)

          formulieren en gegevens worden gecheckt, doorgesproken en ingevoerd. (rubriek 1 en
           2 van het vragenformulier klantprofiel Sonar)

          diagnostisch instrument wordt ingezet. Uitkomst geeft o.a. aan of de klant meer dan 30
           % verdiencapaciteit heeft. Boven de 30 % gaat naar het SPW. Door de werkgroep Knip
           is gekozen voor een ‘grove’ diagnose die evt. bij SPW kan worden verdiept. Doel van
           het diagnose instrument is dat SD Katwijk en ISD dezelfde ‘soort’ klanten doorstuurt –
           d.w.z. met loonwaarde van 30% en meer. De evt. verdieping van de diagnose gebeurt
           bij het SPW .

          klantmanager voert gegevens verder in Sonar en vult een verwijzing- adviesformulier
           in voor afd. inkomen ( vrijwilligerswerk/zorg) bij gemeente. Mocht de bijstands-
           aanvraag niet worden ingediend door klant of wordt de aanvraag buiten behandeling
           gesteld of afgewezen door SD Katwijk/ISD , dan informeert SD Katwijk/ISD het SPW
           onmiddellijk daarover.

          Voor jongeren t/m 27 jaar bestond er het JA-Project. Dit eindigt ws per 1 januari 2016.
           Momenteel worden er gesprekken gevoerd om ook in 2016 verder te gaan met dit
           project ofwel in een andere vorm. Wanneer hierover duidelijkheid is zal ook voor deze
           groep een procedure beschrijving worden gemaakt.




                                                                                                      22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>SERVICEPUNT WERK : wat gebeurt er bij het werkloket?
1. Klant wordt door gemeenten aangemeld.

2. Intakegesprek met klant, met als onderdelen:

   Gegevens worden in Sonar bijgewerkt ( de rubrieken 3 t/m 7 van het vragenformulier
    klantprofiel Sonar wordt ingevuld )

   Aan de hand van de intake en rapportage uit diagnostisch onderzoek wordt een plan van
    aanpak geschreven, met daarin opgenomen de in te zetten re-integratie-instrumenten. Dit
    plan wordt doorgestuurd naar SD Katwijk/ISD.

   Traject start en afspraken over monitoren voortgang met klant.


3. Per kwartaal worden voortgangsrapportages met gemeenten besproken. Ook vindt dan
   uitwisseling plaats over de instroom/uitstroom/ terugstroom van klanten en evt. inzet
   inkomensmaatregel ivm niet nakomen afspraken uit re-integratieplan. Op individueel
   klantniveau is desgewenst/ indien noodzakelijk voortdurend contact/terugkoppeling
   mogelijk tussen SD Katwijk/ISD en SPW.




                                                                                           23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Bijlage 7 Concept Begroting 2016 SPW
Let op! Betreft begroting voor halfjaar vanwege verwachte startdatum 01-07-2016.

                                                Begroting

Re-integratiebudget 6 gemeenten                        775.000
Extra budget t.b.v. opstartfase                        150.000
Totaal budget                                          925.000

Achterblijvende werkzaamheden
Inkomenstaak ISD / SD Katwijk                           -87.500
Work First ISD en SD Katwijk (handhaving)              -113.800 70.000 ISD en 43.800 SD Katwijk
Aflopende verplichtingen ISD                            -50.000
Formulierenbrigade Katwijk (2 personen)                 -35.000
Totaal kosten t.l.v. budget buiten SPW                 -286.300

Beschikbaar budget SPW                                 638.700

                                                                6,5 fte a 30K (schaal 8/9), 0,5 fte a 20K (schaal 6), 1 fte a 37,5K (schaal 11,
Loonkosten                                             -242.500 leidinggevend)
Directe uitvoeringskosten                              -296.200 Inzet re-integratie instrumenten
Totaal directe kosten                                  -538.700

Netto opbrengsten                                      100.000




                                                                                                                                                  24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Vergoeding werkzaamheden MareGroep                                       -42.500 Is exclusief eventuele inhuur consulenten o.i.d., alleen personeel overhead
Afschrijvingen                                                            -7.500
Interest                                                                  -2.500 Schatting
Diverse kosten (verzekeringen, huisvesting,
automatisering etc)                                                      -47.500 Schatting
Totaal overige kosten                                                   -100.000

Bedrijfsresultaat                                                              0



                    Verdeling op aantal inwoners (bron: CBS)



                                              Deel totaal aantal   Deel extra
Gemeente                 Aantal inwoners       inwoners in %       budget in €
Hillegom                           21.101                11,43%           17.147
Katwijk                            63.633                34,47%           51.710
Lisse                              22.539                12,21%           18.316
Noordwijk                          25.604                13,87%           20.807
Noordwijkerhout                    16.063                 8,70%           13.053
Teylingen                          35.646                19,31%           28.967
Totaal                            184.586              100,00%           150.000




                                                                                                                                                    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>