<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Memo

Aan                  Provinciaal platform regionale implementatie Omgevingswet
Van                  mr. K.D.J. Castelein
Datum                27 maart 2017
Betreft              Uitkomsten analyse en eerste duiding bevoegdheidsverdeling door werkgroep regionaal overleg
                     bevoegdheidsverdeling




Opdracht werkgroep regionaal overleg bevoegdheidsverdeling
Tijdens het overleg van het regionaal platform implementatie Omgevingswet regio Holland Rijnland op
16 september 2016 is de opgave voor de regionale werkgroep bevoegdheidsverdeling geformuleerd,
namelijk:

          Welke veranderingen vinden er onder de Omgevingswet plaats in de taken en bevoegdheden
           van gemeenten?

In deze werkgroep is met deze vraagstelling aan de slag gegaan.1 Hierbij is een inventariserend
perspectief ten opzichte van het bevoegdheidsvraagstuk onder de Omgevingswet aangenomen. Tijdens
de eerste bijeenkomst van de werkgroep is afgesproken om voor de beantwoording van de vraag drie
stappen te doorlopen, zoals in de tabel hieronder weergegeven.

Stap                           Toelichting                                                                Handeling
1. Wat zien we?                Analyse van de verschuivingen in taken en                                  Analyseren
                               bevoegdheden van de provinciale naar de
                               gemeentelijke overheid vanwege de Omgevingswet.
2. Wat vinden we               De analyse uit stap 1 wordt geduid en aangevuld.                           Duiden en
   daarvan?                    Daarnaast wordt er een standpunt bepaald over de                           aanvullen
                               analyse uit stap 1.
3. Wat adviseren               Concretisering naar de praktijk. Bij elke (opmerkelijke)                   Adviseren
   wij/hoe regelen             verschuiving van taken en bevoegdheden formuleren
   we dat?                     we een advies hoe hiermee in de praktijk om te gaan.

Op 5 december 2016, 16 januari 2017 en 20 maart 2017 is de werkgroep bijeengekomen. Tijdens
deze bijeenkomsten is een overzicht tot stand gekomen dat een inzicht geeft in de eerste twee stappen:
analyseren, duiden en aanvullen. Dit memo vormt de uitwerking van deze inventarisatie door de
werkgroep. Het doel van dit memo is een, volgens de werkgroep, goed eerste inzicht geven in de
bevoegdheidsverdeling onder de Omgevingswet. Op 31 maart wordt de inhoud van dit memo in het
provinciaal overleg besproken en toegelicht. Het is aan het provinciaal overleg om te besluiten in
hoeverre en op welke manier een vervolg aan deze werkgroep zal worden gegeven.



1
    Zie bijlage I voor de samenstelling van de werkgroep.


                                                           27-03-2017                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>AT Osborne heeft in de regionale werkgroep bevoegdheidsverdeling gefungeerd als penhouder.
Hierdoor hebben zij ook zorggedragen voor de uitwerking van dit memo. De opzet van dit memo is in
het kader hieronder weergegeven.


1       Bevoegdheidsvraagstuk ..................................................................................................................................3
    1.1         Verdeling onder de Omgevingswet ......................................................................................................3
        1.1.1           Regulering van activiteiten. ...........................................................................................................3
        1.1.2           Verschuivingen in bevoegd gezag. ...............................................................................................4
        1.1.3           Materiele invulling instrumenten .................................................................................................8
    1.2         Regionale opgaven ..................................................................................................................................9
    1.3         Conclusies en aanbevelingen .............................................................................................................. 10
Bijlagen .................................................................................................................................................................... 11




                                                                              27-03-2017                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1     Bevoegdheidsvraagstuk



Het bevoegdheidsvraagstuk onder de Omgevingswet volgt binnen de Provincie Zuid-Holland twee
sporen, zo is tijdens regionale werkgroep bevoegdheidsverdeling naar voren gekomen. Het eerste spoor
wordt gevormd door ontwikkelingen en wijzigingen van de verdeling van bevoegdheden tussen de
provincie en gemeenten die ontstaan op grond van een nieuwe verdeling van bevoegdheden onder de
Omgevingswet. Het tweede spoor wordt gevormd door een aantal regionale opgaven. Voor dit spoor
vormt de invoering van de Omgevingswet, en bijvoorbeeld de discussie over de invulling van
verschillende instrumenten, een momentum om naar aanleiding van de opgaven een (bredere) discussie
te voeren over de rollen en bevoegdheden van de provincie en gemeenten met betrekking tot deze
opgaven. Deze twee sporen zullen hierna verder worden uitgewerkt. Waar een specifieke aanvulling of
duiding is gemaakt door de werkgroep is dit aangegeven.2


1.1       Verdeling onder de Omgevingswet

De verdeling en mogelijke verschuiving van bevoegdheden vanwege de Omgevingswet tussen de
provincie en de gemeente kan inzichtelijk worden gemaakt via drie verschillende perspectieven:

          Regulering van activiteiten. Er zijn verschillende activiteiten die niet meer op een nationaal
           niveau worden geregeld. Op grond van het decentraal-tenzij principe komt de
           verantwoordelijkheid voor het wel of niet reguleren (d.w.z. het stellen van regels) van deze
           activiteiten in beginsel bij de gemeenten te liggen.
          Verschuivingen in bevoegd gezag voor activiteiten die wel door het rijk worden gereguleerd.
           Binnen verschillende beleidsdomeinen verschuift de bevoegdheid om maatwerk te stellen,
           vergunningen te verlenen en te handhaven.
          Materiële invulling (nieuwe) instrumenten. De Omgevingswet introduceert een palet aan
           verschillende instrumenten. Deze instrumenten bieden de mogelijkheid voor een (nieuwe)
           invulling door de verschillende overheden. Deze invulling kan een wijziging van bevoegdheden
           tussen provincie en gemeente inhouden.


1.1.1      Regulering van activiteiten.

Een aantal bedrijfsmatige activiteiten worden onder de Omgevingswet niet meer op nationaal niveau
geregeld, zoals weergegeven in onderstaande tabel.3 De keus om wel of niet regels te stellen voor deze



2
 In bijlage II is een totaaloverzicht opgenomen van de ingebrachte vraagstukken.
3
  P.63 Nota van Toelichting, Besluit activiteiten Leefomgeving. Op grond van het overgangsrecht werkt de
regulering van deze activiteiten van rechtswegen door in decentrale regelgeving tijdens de overgangsperiode.


                                                27-03-2017                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>activiteiten wordt in beginsel overgelaten aan de gemeente.4 Als gevolg daarvan ontstaan twee vragen
met betrekking tot de verdeling van bevoegdheden tussen de provincie en de gemeente:

    1.          In welke gevallen of omstandigheden wil de provincie door middel van instructieregels
                invloed uitoefen op de gemeentelijke regulering?
    2.          In welke gevallen acht de provincie de regulering van deze activiteiten een provinciale
                verantwoordelijkheid op grond van een provinciaal belang, zodat de provincie hiervoor
                regels wil stellen in plaats van de gemeenten?




         Bron: Nota van Toelichting Bal, p. 63




1.1.2      Verschuivingen in bevoegd gezag.


Er bestaan verschillende beleidsdomeinen waar het van belang is om te bezien of, en zo ja, op welke
manier het bevoegde gezag verschuift tussen de provincie en de gemeente. Hieronder is deze analyse
gemaakt voor de volgende (geselecteerde) domeinen:

          Milieubelastende activiteiten;
          Bodem;

4
  In de overgangsperiode heeft de wetgever er voor gekozen om de inhoud van de huidige regelingen van
rechtswege in te voegen in de decentrale regelgeving, waarna de decentrale overheid deze naar behoefte kan
wijzigen (MvT Invoeringswet, p. 70)


                                                 27-03-2017                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                   Natuur;
                   Water;
                   Geluid.

   Milieubelastende activiteiten
   Op grond van bijlage 1 van het huidige Besluit omgevingsrecht (Bor), in samenhang te lezen met het
   toekomstige Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Omgevingsbesluit (Ob) is vooralsnog sprake van
   de volgende verschuiving van het bevoegd gezag.


                                Was                                                                        Wordt
Categorie Bor Bijlage 1         Grondslag             Activiteit                                   Bevoegd Grondslag   evt. Bal           Activiteit                           Bevoegd
                                                                                                   gezag                                                                       gezag
          cat. 1.3 onder a, c   3.3 lid 1 onder b Bor Elektromotoren/verbrandingsmotoren (15       GS      5.8 Ow      3.236              Proefdraaien straalmotoren of ‐      B&W
          en d                                        MW of meer); beproeven van diverse                                                  turbines
    1
                                                      motoren; vervaardigen petrochemische
                                                      producten of chemicaliën
          cat 3.5               3.3 lid 1 onder b Bor Bewerken/opslaan van consumenten‐            GS      5.8 Ow      3.36               Opslaan van zelfde soorten           B&W
    3                                                 /professioneel vuurwerk, met                                                        vuurwerk, met dezelfde
                                                      minimumcapaciteiten                                                                 minimumcapaciteiten
          cat. 6.2              3.3 lid 1 onder b Bor Vervaardigen van plantaardige en dierlijke   GS      5.8 Ow      3.98               Vervaardigen van zelfde stoffen      B&W
    6
                                                      oliën en vetten, met minimumcapaciteiten
    9     cat. 9.3              3.3 lid 1 onder b Bor Voedingsmiddelenindustrie                    GS      5.8 Ow      3.98               Vervaardigen van zelfde stoffen      B&W
          cat. 11.3 onder a     3.3 lid 1 onder b Bor Opslaan/overslaan van ertsen, mineralen of GS        5.8 Ow      3.224 lid 1 onder Opslaan/overslaan van ertsen of       B&W
   11                                                 derivaten met minimumcapaciteit                                  e, 3.240 lid 1    derivaten
                                                                                                                       onder c
          cat. 12.2 onder d,    3.3 lid 1 onder b Bor Diverse activiteiten m.b.t. metalen          GS      5.8 Ow      3.77 lid 1 onder c Zelfde activiteiten                  B&W
   12
          e, f, g
          cat. 13.3 onder a     3.3 lid 1 onder b Bor Maken van auto's e.a. met                   GS       5.8 Ow      3.78 lid 1 onder d Zelfde activiteiten, zonder          B&W
   13
                                                      minimumcapaciteit                                                                   minimumcapaciteit
          cat. 19.2             3.3 lid 1 onder b Bor Terreinen voor in wedstrijdverband berijden GS       5.8 Ow                   3.258 Permanente voorziening voor het      B&W
   19                                                 van gemotoriseerde voertuigen (8u/week of                                           sporten met gemotoriseerde
                                                      meer)                                                                               voertuigen in de buitenlucht
          cat. 27.3             3.3 lid 1 onder b Bor Reinigen van afvalwater met                  GS      5.8 Ow      3.52               Zelfstandige afvalwaterzuivering     B&W
   27
                                                      minimumcapaciteit
          cat. 28.6             3.3 lid 1 onder b Bor Op of in de bodem brengen, met               GS      5.8 Ow      3.145              Op of in de bodem brengen van           B&W
   28                                                 minimumcapaciteit                                                                   afvalstoffen (bedrijf en huishoudelijk,
                                                                                                                                          zie art. 3.117 lid 3 Bal)



   De omvang en impact van deze verschuiving wordt inzichtelijk wanneer per categorie wordt
   aangegeven om hoeveel bedrijven dit gaat in de Provincie Zuid-Holland.

   Aanvulling/duiding door de werkgroep:
   Op dit moment vallen alleen nog maar de complexe inrichtingen onder provinciaal bevoegd gezag. Voor
   bijvoorbeeld de gemeente Alphen aan den Rijn betreft dit een zevental bedrijven. Na het van kracht
   worden van de Omgevingswet zullen alleen nog de allerhoogste milieucategorie inrichtingen (> 5) en
   BRZO-inrichtingen (externe veiligheidsrelevante inrichtingen) onder provinciaal bevoegd gezag vallen.
   Voor Alphen aan den Rijn betekent dit dan nog 1 tot 2 inrichtingen.

   Buiten de hiervoor opgenomen tabel uit het Bal zijn er, met betrekking tot milieubelastende
   activiteiten, nog twee situaties waarbij een verschuiving van bevoegdheden kan optreden. Dit is het
   geval bij:




                                                                                            27-03-2017                                                                                   5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>       Complexe bedrijven; waarbij gedeputeerde staten bevoegd gezag is voor alle activiteiten die
        een effect op de leefomgeving hebben, waaronder ook activiteiten vallen die niet vanwege het
        milieueffect worden gereguleerd aangezien ook deze activiteiten invloed kunnen hebben op
        het beheersen van milieurisico’s binnen deze complexe bedrijven. Voor meer toelichting over
        complexe bedrijven; zie bijlage III.

       Magneetactiviteiten. Een magneetactiviteit is relevant als er sprake is van meerdere
        activiteiten en meerdere betrokken bestuursorganen. Aangewezen magneetactiviteiten in het
        Bal betekent dat zij alle andere daarmee in combinatie aangevraagde activiteiten naar het
        bevoegd gezag voor de magneetactiviteit toe trekken. Voor meer toelichting over
        magneetactiviteiten; zie bijlage IV.

Bodem
In de Aanvullingswet bodem wordt de bodemkwaliteit gereguleerd. Op grond van de consultatieversie
van deze wet is een eerste inzicht te geven in de verdeling van bevoegdheden over dit onderwerp. In de
aanvullingswet wordt een driepijlerstructuur geïntroduceerd om activiteiten in de bodem te reguleren.
De drie pijlers zijn:
    1. Het voorkomen van nieuwe verontreiniging/aantasting (preventie)
    2. Het meewegen van bodemkwaliteit als onderdeel van een brede afweging over de kwaliteit van
        de leefomgeving in relatie tot functies (toedeling van functies)
    3. Het op duurzame en doelmatige wijze beheren van resterende historische verontreinigingen
        (beheer van historische bodemverontreinigingen)

Instrumenten en bevoegdheidsverdeling:

Pijler 1:
      Algemene regels als kader om nadelige beïnvloeding van de bodem te voorkomen, te beperken
          of ongedaan te maken;
      Rijksniveau voor bodembedreigende activiteiten, met ruimte voor aanvullende decentrale
          regels;
      Beoordelingsregels voor omgevingsvergunningen voor activiteiten die milieubelastend zijn
          (zoals lozingen).

Pijler 2:
      Bodemkwaliteit als onderdeel van de belangenafweging bij toestemmingen/functies;
      Gemeente primair aan zet bij toedeling van functies aan locaties (omgevingsplan);
      Verplichte instructieregels door het Rijk (zie art. 1.1 onder A van Aanvullingswet Bodem);
      Provincies: Regionaal waterprogramma als kader voor beheer door waterschappen;
      Provincies: toekennen functies, zoals grondwaterbeschermingsgebieden en regels daarbij (vrije
          keuze op welke manier).




                                             27-03-2017                                                  6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Pijler 3:
      Algemene regels in plaats van beschikkingen als hoofdregel (in tegenstelling tot het huidige
          systeem) (zie MvT Aanvullingswet Bodem) afname van bevoegdheden (meer
          verantwoordelijkheid bij de burger);
      Ten opzichte van de Wet bodembescherming is de provincie geen bevoegd gezag meer voor
          bodemsanering: ook de kleinere gemeenten worden bodem bevoegd gezag;
      Rijk geeft gemeenten op wettelijk niveau bevoegdheden om op te treden bij onaanvaardbare
          risico’s voor gezondheid als gevolg van bodemverontreiniging;
      Vrijheid provincie om beheer van de grondwaterkwaliteit in de omgevingsverordening toe te
          delen aan gemeenten, waterschappen of om bij zichzelf te houden;
      Wat betreft grondwater: ‘De historisch gegroeide taakverdeling van het beleidsonderdeel
          grondwater wordt niet fundamenteel herzien. Wel wordt bezien of de provinciale
          grondwaterbevoegdheden in de uitvoeringsregelgeving nader kan worden geëxpliciteerd.’

Overig:
    Geen specifieke afstemmingsbepalingen tussen overheden in de Omgevingswet, in
        tegenstelling tot de Wet bodembescherming. Hoofdstuk 2 Omgevingswet verplicht echter wel
        tot afstemming. Deze verplichting wordt verder niet herhaald voor specifieke domeinen of
        instrumenten, maar geldt in algemene zin. de verplichting uit H2 geldt in algemene zin.
    Legesverbod uit de Wet bodembescherming komt niet terug

Aanvulling/duiding door de werkgroep:
Op dit moment is de provincie voor veel grotere bodemsanering het bevoegd gezag. Zo vallen binnen
deze regio bijvoorbeeld de Coupépolder en NAF-terrein onder provinciaal bevoegd gezag. De invulling
van de rol van bevoegd gezag is door de provincie bij de Omgevingsdienst (ODMH) belegt. De verdeling
van bevoegdheden onder de Omgevingswet zal leiden tot een herijking van de provinciale en
gemeentelijke rol bij de omgevingsdienst.

Natuur
De Memorie van Toelichting bij de Aanvullingswet natuur stelt dat er geen wijzigingen zullen optreden
in de verdeling van taken tussen de verschillende overheidslagen en bestuursorganen, ten opzichte van
de recente Wet natuurbescherming (en de Wet inrichting landelijk gebied).5

Geluid
In de Aanvullingswet geluid wordt een nieuw instrument geïntroduceerd voor gemeenten, het
geluidproductieplafond (GPP). Voor het vaststellen en wijzigen van geluidproductieplafonds voor
waterschapswegen en provinciale wegen worden gedeputeerde staten het bevoegd gezag. Voor het
vaststellen en wijzigen van geluidproductieplafonds voor industrieterreinen wordt de gemeenteraad
het bevoegd gezag. In lijn met de wijze van besluitvorming over omgevingsplannen kan de
gemeenteraad deze bevoegdheid delegeren aan burgemeester en wethouders.

5
    p. 20 Memorie van Toelichting Aanvullingswet Natuur.


                                                  27-03-2017                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Aanvulling/duiding door de werkgroep:
Voor geluid zijn op dit moment al bevoegdheden bij de gemeenten ondergebracht. Nieuw is wel het
principe dat dat elke overheid voor haar eigen wegen verantwoordelijk is. Het enige geluidonderdeel
waar de provincie bevoegd is, zijn de stiltegebieden.

Water
De Omgevingswet brengt geen verandering in het (huidige) onderscheid tussen directe en indirecte
lozingen. Directe lozingen zijn lozingen op het oppervlaktewater of direct op de
rioolwaterzuiveringsinstallatie. Indirecte lozingen gaan via de gemeentelijke riolering richting de
rioolwaterzuiveringsinstallatie. Voor directe lozingen is de waterbeheerder het bevoegde gezag en voor
indirecte lozingen de gemeente of de provincie, waarbij de uitvoering in de praktijk bij de
omgevingsdiensten ligt.

Onder de Omgevingswet wordt een integraal lozingenbegrip gehanteerd. Dit betekent dat het begrip
lozing over zowel waterkwaliteit als over waterkwantiteit gaat.

Algemene regels over lozingen zijn opgenomen in Bal. Algemene regels over lozingen vanuit het
oogpunt van waterkwaliteit zijn straks ook in de waterschapsverordeningen te vinden. En voor indirecte
lozingen staan er straks regels in het omgevingsplan van de gemeente, naast de regels in het Bal. In het
kader van afweegruimte biedt het systeem van de Omgevingswet de mogelijkheid om met
maatwerkregels of maatwerkvoorschriften decentraal af te wijken van centrale regels over lozingen in
het Bal.

Aanvulling/duiding door de werkgroep:
Zwemwater blijft onveranderd een verantwoordelijkheid van Waterschappen en provincie.


1.1.3   Materiele invulling instrumenten


Dit perspectief richt zich vooral op de vraag op welke manier de provincie of de gemeente invulling
(gaat) geven aan de opdracht van de Omgevingswet om de fysieke leefomgeving te beschermen en te
benutten. Immers, bij alle instrumenten van de Omgevingswet kan sprake zijn van bestuurlijke
afweegruimte om eigen beleidskeuzes te maken en van flexibiliteit binnen de ‘rijksregels’ om op lokaal
niveau tot een passende norm te komen. Het effect hiervan laat zich minder goed uitdrukken in een of
meerdere concrete vragen met betrekking tot de verschuiving van bevoegdheden tussen provincie en
gemeente, maar het is wel van belang om de decentrale afstemming van provinciale en gemeentelijke
beleidskeuzes in het oog te houden.

Aanvulling/duiding door de werkgroep:
Binnen de provincie Zuid-Holland zijn er een aantal onderwerpen die concrete vraagstukken opwerpen
binnen het perspectief materiele invulling instrumenten. Dit zijn:



                                              27-03-2017                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>          Ladder voor duurzame verstedelijking;
           De ladder vervult een belangrijke (duurzame) rol en is op dit moment opgenomen in de
           provinciale verordening. De toepassing van dit instrument in zijn huidige vorm leidt vaak tot
           onevenredige onderzoekslasten en kosten, zo ervaren de gemeenten. De vraag die nu voor ligt
           is hoe met dit instrument om kan worden gegaan vanuit het principe ‘decentraal-tenzij’.

          Flexibiliteit en maatwerk
           Op dit moment bestaan er verschillende regelingen waarbij de gemeenten, in een toekomstige
           situatie onder de Omgevingswet, meer flexibiliteit en maatwerk wensen. Op dit moment
           worden de regels met betrekking tot bijvoorbeeld de molenbiotopen, de landgoedbiotopen en
           de vrijwaringszondes provinciale vaarwegen vaak als weinig flexibel gezien. In he licht van de
           invulling van instrumenten onder de Omgevingswet kan een discussie wenselijk zijn op welke
           wijze de bevoegdheid, verantwoordelijkheid, afweegruimte en flexibiliteit wordt vormgegeven
           tussen provincie en gemeente.


1.2       Regionale opgaven

Naast de verdeling van bevoegdheden onder de Omgevingswet zijn er tijdens de bespreking in de
werkgroep enkele opgaven naar voren gekomen die gekwalificeerd zijn als ‘regionale opgaven’. Bij deze
opgaven staat de discussie over de verdeling van bevoegdheden in zekere mate los van de
Omgevingswet. De werkgroep ziet dat het bevoegdheidsvraagstuk bij deze opgaven niet direct
voortkomt uit de nieuwe wet. Tijdens de werkgroep zijn drie regionale opgaven ter sprake gekomen.

          Duurzaamheid
           In de praktijk zijn de gemeenten over het algemeen ambitieus en innovatief bezig met de
           transitie naar duurzame energie. De gemeenten onderkennen dat om de
           energieneutraliteitsambities te realiseren op grote schaal zonneweides, windturbines en
           vergistingsinstallaties nodig zijn. De opgave ontstaat in de afweging welk belang ‘prioriteit’
           krijgt: die van de energietransitie of het landschappelijk belang. Dit spanningsveld en de
           omgang hiermee vormt een opgave voor gemeenten en de provincie.

          Ruimtelijke kwaliteit
           De invulling van het ‘vage begrip’ ruimtelijke kwaliteit kan op dit moment leiden tot discussie en
           mogelijke onduidelijkheid. Omgaan met vergelijkbare begrippen en hier het gesprek over aan
           gaan zal onder de Omgevingswet gangbaarder zijn. Om hierop voorbereid te zijn is het van
           belang de omgang en invulling van dit soort begrippen door de provincie en de gemeenten te
           bespreken.




                                                  27-03-2017                                                    9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>          Verstedelijking
           De opgave die ontstaat met betrekking tot de ontwikkeling vertoont veel overeenkomsten met
           de opgave duurzaamheid. Ook in deze situatie gaat het om een aanpak in de afweging en
           prioritering van verschillende belangen.


1.3       Conclusies en aanbevelingen

Tijdens de laatste bijeenkomst van de werkgroep is door de deelnemers aangegeven dat de opzet van de
werkgroep als zeer nuttig wordt gezien. De mogelijkheid om in deze samenstelling te overleggen over
het bevoegdheidsvraagstuk wordt als een meerwaarde gezien. De deelnemers zien kansen in het
vervolgen van de werkgroep, zeker gezien de vraagstukken die op tafel liggen en vragen om een verdere
(technische) uitwerking en verdieping. Bij een vervolg moet er echter wel gekeken worden welke
vraagstelling centraal geplaatst wordt en welke samenstelling van de werkgroep hierbij wenselijk is.

.




                                               27-03-2017                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Bijlagen



Bijlage I – samenstelling werkgroep

Aan het regionaal overleg nemen de volgende personen, namens de volgende organisaties deel:
    Marco Hermans, Werkorganisatie HLTsamen
    Ilse Dirven, Werkorganisatie HLTsamen
    Rens Baltus, ODWH
    Esther Poot, gemeente Alphen a/d Rijn
    Peter Derk Wekx, gemeente Alphen a/d Rijn
    Dirk-Jan Scholten, gemeente Leiden
    Provincie Zuid-Holland: Henk Kats (5-12-2016) en Rens van den Berg (20-3-2017)
    Koen Castelein, AT Osborne




                                            27-03-2017                                        11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Bijlage II - Inbreng vraagstukken door deelnemers

Thema                   Aandachtspunt, aanvulling, opgave                                                Gemeente
Woningbouw
                        Boven regionale woningbouwopgave.                                                Oegstgeest
                        Opnieuw bestemmen niet gebruikte mogelijkheid voor stedelijke ontwikkeling       Oegstgeest
Duurzame energie
                        De harde en zachte beperkingen voor het plaatsen van windmolens en               Leiden
                        zonnevelden.
                        Vergunningverlening door GS voor open bodemenergiesystemen, terwijl              Leiden
                        gemeenten ten behoeve van die vergunningverlening beleid vaststellen.
                        Transitie naar duurzame energie                                                  Alphen aan den Rijn
Biotopen
                        Molenbiotopen                                                                    Leiden en Oegstgeest
                        Landgoedbiotopen                                                                 Leiden
Infrastructuur
                        Regiem openingstijden bruggen.                                                   Leiden
                        Voornemen         van   provincie   om    ten   aanzien   van   hoogwaardige     Leiden
                        vervoersknooppunten beleid te ontwikkelen om de ontwikkeling van nieuwe
                        grote parkeergarages te beperken.
                        Provinciale vaarwegen.                                                           Oegstgeest
Detailhandel
                        Afhaalpunten internetdetailhandel buiten centra.                                 Oegstgeest
                        Uitzonderingen buiten het centrum                                                Alphen aan den Rijn
                        Verplaatsen ‘bestaande detailhandel’ binnen het plangebied van een nieuw         Alphen aan den Rijn
                        bestemmingsplan
Subsidies
                        Beleidsinhoudelijke voorwaarden die aan subsidies worden verbonden               Leiden
Ruimtelijke kwaliteit
                        Het door de provincie gebruikte begrip ruimtelijke kwaliteit is een              Werkorganisatie
                        subjectieve/open norm, zodat niet duidelijk is wat er mee bedoeld wordt en wat   HLTsamen , Leiden.
                        er mogelijk is.
                        Agrarische bedrijven                                                             Alphen aan den Rijn
                        Kassen en hergebruik kassen                                                      Alphen aan den Rijn
Overig
                        Vindbaarheid historische visies/beleid/regelingen.                               Oegstgeest
                        Gebruiksmogelijkheden snipperpercelen in teeltgebieden.                          Werkorganisatie
                                                                                                         HLTsamen .
                        Ladder voor duurzame verstedelijking                                             Alphen aan den Rijn
                        Planologische kruimelgevallen                                                    Werkorganisatie
                                                                                                         HLTsamen



                                                                 27-03-2017                                                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Bijlage III – complexe bedrijven
Met de term “complexe bedrijven” wordt een deel van de milieubelastende activiteiten aangeduid,
waarvoor de vergunningplicht veelal uit Europese regels volgt. Het gaat om bedrijven die de volgende
activiteiten uitvoeren:

   a. milieubelastende activiteiten met betrekking tot Seveso-inrichtingen, mede omdat die
      doorgaans bovengemeentelijke veiligheidsrisico’s veroorzaken;
   b. milieubelastende activiteiten, voornamelijk met betrekking tot ippc-installaties, die voldoen aan
      één van de volgende criteria:
                   i. er is sprake van bovengemeentelijke milieugevolgen;
                  ii. er is sprake van een hoog milieurisico, ook gelet op nieuwe stoffen en
                      technieken.

Vanwege de kenmerken van de complexe bedrijven en met name de relatief hoge milieu-invloed
daarvan is volgens de wetgever van belang dat één bevoegd gezag toeziet op alle activiteiten die het
bedrijf ontplooit. Onder deze bevoegdheid vallen alle activiteiten die een effect op de leefomgeving
hebben waaronder ook activiteiten vallen die niet vanwege het milieueffect worden gereguleerd, zoals
bijvoorbeeld de bouwactiviteit of een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot een weg. Voor dit
‘samenvoegen’ is gekozen vanwege de mogelijke invloed, die ook deze activiteiten op het beheersen
van milieurisico’s binnen deze complexe bedrijven zouden kunnen hebben.

In het Omgevingsbesluit wordt daarom voor aanvragen van omgevingsvergunningplichtige activiteiten
met betrekking tot deze complexe bedrijven in beginsel geregeld dat deze door één bevoegd gezag -
gedeputeerde staten - worden afgehandeld, ongeacht welke vergunningplichtige activiteiten het
betreft en of deze gelijktijdig worden aangevraagd.

De enige uitzondering op deze “eens bevoegd gezag altijd bevoegd gezag” regeling vormen de
wateractiviteiten. Om de integrale benadering van deze bedrijven ook bij het afzonderlijk verlenen van
vergunningen voor wateractiviteiten te borgen bevat de wet in paragraaf 16.2.2 een
coördinatieregeling bij het verlenen van vergunningen, waarbij gedeputeerde staten zo nodig de
waterbeheerder instructie kunnen geven over de inhoud van de vergunning.

Het hiervoor besprokene geldt ook voor zogenaamde “complexen van bedrijven”, waarbinnen complexe
bedrijven als één geheel richting de overheid opereren en de activiteiten die binnen het complex
worden verricht rechtstreeks samenhangen, in technisch verband staan en gevolgen kunnen hebben
voor de emissies en de verontreiniging, of de hoofdactiviteit functioneel ondersteunen.

Onder de regeling voor complexe bedrijven vallen de volgende milieubelastende activiteiten:
(met artikelen die de vergunningplichtige gevallen aanwijzen in het Bal):
    Afdeling 3.2
            o Seveso-inrichting: artikel. 3.5
            o Grote stookinstallaties: artikel. 3.9


                                             27-03-2017                                                   13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   Afdeling 3.3
       o 3.3.1 Raffinaderij: artikel. 3.55
       o 3.3.2 Maken van cokes: artikel. 3.58
       o 3.3.3 Vergassen of vloeibaar maken van steenkool of andere brandstoffen: artikel 3.61,
           eerste lid
   Afdeling 3.4
       o 3.4.1 Metaalindustrie: artikel 3.74 en 3.75
       o 3.4.2 Minerale industrie: artikel 3.83 en 3.84
       o 3.4.3 Chemische industrie: artikel 3.91, eerste lid
       o 3.4.4 Papier-, hout-, textiel- en leerindustrie: artikel 3.94, eerste lid
   Afdeling 3.5
       o 3.5.2 Afvalbeheer ippc-installaties: artikel 3.119
       o 3.5.10 Kadavers en dierlijk afval: artikel 3.142, eerste lid




                                        27-03-2017                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Bijlage IV – Magneetactiviteiten

Magneetactiviteiten zijn door de wetgever benoemd in de situatie dat voor één van de samenstellende
activiteiten geldt dat het bevoegd gezag niet bij de gemeente kan worden neergelegd, wegens
doelmatigheid gelet op bovengemeentelijke milieueffecten of hoge milieurisico’s of wegens een
provinciaal of nationaal belang dat een afweging op regionaal of nationaal niveau vereist. Deze
activiteiten gelden als zogenaamde “magneetactiviteiten”. Dit betekent dat zij alle andere daarmee in
combinatie aangevraagde activiteiten naar het bevoegd gezag voor de magneetactiviteit toe trekken.
Wanneer een vergunning wordt aangevraagd voor een magneetactiviteit in combinatie met een andere
activiteit, beslist het bevoegd gezag voor de magneetactiviteit altijd op de aanvraag.




                                             27-03-2017                                                 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>