<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel Besluitvormend
Wijziging van de APV i.v.m. ondermijnende criminaliteit en openbare orde
aan:                          de raad van de gemeente Teylingen
zaaknummer:                   Z-18-061060
datum voorstel:               15 oktober 2018
datum collegevergadering:     30 oktober 2018
datum raadsvergadering:       29 november 2018
agendapunt:                   0
portefeuillehouder:           Burgemeester
behandelend ambtenaar:        Pieter van Tilburg
e-mailadres:                  p.vantilburg@hltsamen.nl
Wij stellen voor:
1. De vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Teylingen 2012 vast te
     stellen;
2. Kennis te nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Algemene Plaatselijke
     Verordening Teylingen 2012;
Inleiding
Ingevolge artikel 147 van de Gemeentewet heeft de raad een algemene bevoegdheid
gekregen tot het vaststellen van gemeentelijke verordeningen. De raad heeft vanwege
zijn democratische legitimatie deze bevoegdheid toegekend gekregen en kan die
verordeningen maken die hij in het belang van de gemeente nodig vindt. Daarnaast heeft
de raad van de gemeentewetgever op een aantal bijzondere gebieden een
verordonnerende bevoegdheid gekregen, bijvoorbeeld in artikel 151d van de
Gemeentewet (bevoegdheid om in de verordening plichten op te nemen voor gebruikers
van woningen voor het aanpakken van langdurige situaties van overlast).
In de huidige APV ontbreken een aantal essentiële artikelen op het gebied van openbare
orde waardoor de handhaving hiervan onvoldoende gewaarborgd is, zoals de aanpak van
ondermijnende criminaliteit. De onderhavige wijziging van de APV bevat drie onderdelen
die, bij vaststelling, zorgdragen voor meer mogelijkheden voor de handhaving in de
openbare ruimte van onze gemeente. De wijziging heeft betrekking op de volgende
onderdelen:
De onderhavige wijziging van de APV omvat drie onderwerpen:
1. Bestuurlijke aanpak ondermijnende criminaliteit;
2. Handhaving openbare orde; en,
3. Beheer van de openbare ruimte.
Er zijn diverse maatschappelijke ontwikkelingen, lokaal en landelijk, die de wijziging
wenselijk maken. Vanuit het ministerie van JenV en het RIEC Den Haag is het versterken
van de (lokale) bestuurlijke aanpak tegen ondermijnende criminaliteit een belangrijk
speerpunt. Een adequaat toegeruste APV kan daarbij een belangrijk instrument zijn. De
voorgestelde APV-wijziging zorgt ervoor dat de gemeente een rol kan spelen bij de
bestuurlijke aanpak van ondermijnende criminaliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De maatregelen in het kader van de handhaving van de openbare orde komen voort uit
lokale ontwikkelingen en ervaringen. De praktijk van de openbare ordehandhaving heeft
de afgelopen tijd geleerd dat er specifieke gedragingen zijn die niet via de huidige
verbodsbepalingen kunnen worden aangepakt.
De laatste categorie behelst drie wijzigingen in het kader van het beheer van de openbare
ruimte (voederverbod van duiven, plaatsing van e-laadpalen en een aanscherping van
nadere regels voor het uitstallingenbeleid).
Bestaand kader en context
Sinds 2016, het jaar waarin de laatste wijziging van de APV heeft plaatsgevonden, hebben zich
verschillende maatschappelijke ontwikkelingen voorgedaan. Die maken het wenselijk de APV te
wijzigen.
Om de aanpak van ondermijnende criminaliteit effectiever te maken wordt door het Openbaar
Ministere en politie steeds vaker een beroep gedaan op het openbaar bestuur en in het bijzonder
de burgemeester. Bestuurlijke maatregelen kunnen immers sneller worden ingezet. Hierdoor
kunnen ze bijdragen aan het sneller beëindigen van bepaalde misstanden. Maar ook voor de
lokale samenleving zijn ze belangrijk. De activiteiten die via de gelegenheidsstructuren door
criminelen worden ontplooid hebben ook lokaal onwenselijk effect. Ze kunnen bijdragen aan een
verslechterd leefklimaat, de lokale democratie onder druk zetten en/of de openbare orde
verstoren.
De lokale praktijk van de openbare ordehandhaving wijst uit dat er specifieke gedragingen zijn
die niet via de huidige verbodsbepalingen kunnen worden aangepakt. Hierdoor is er een leemte
tussen eenvoudig te nemen maatregelen, bijvoorbeeld het aanspreken op specifiek onwenselijk
of hinderlijk gedrag (en het kunnen dreigen met, of het daadwerkelijk opleggen van, een
sanctie) en zwaardere bestuurlijke maatregelen, zoals een gebiedsontzegging of gebiedsverbod.
Dit maakt de aanpak van het hinderlijke gedrag of overlast gevend gedrag lastiger dan nodig is.
De wijzigingen in het kader van het beheer van de openbare ruimte komen voort uit de
wenselijkheid burgers een bijdrage bij de verduurzaming van de samenleving te laten leveren,
scherpere regels te kunnen stellen over het veilig gebruik van de openbare ruimte en een
voederverbod van duiven.
Beoogd effect
    1. Een bijdrage kunnen leveren in de aanpak van ondermijnende criminaliteit en
         maatregelen kunnen nemen tegen eventuele lokale verstoringen van de openbare
         orde als gevolg van ondermijnende criminaliteit;
    2. Een effectieve(re) aanpak van de handhaving van de openbare orde;
    3. Een veilige en schone openbare ruimte en geen onnodige belemmeringen voor
         inwoners om zelf een bijdrage te leveren aan de verduurzamingsagenda.
         Ad 1. Om de bijdrage te kunnen leveren aan de aanpak van ondermijnende
         criminaliteit worden de volgende wijzigingen voorgesteld:
         - Bevoegdheid voor de burgemeester om onveilig, niet leefbaar en malafide
         ondernemingsklimaat tegen te gaan (zie tabel, nieuwe artikel 2:34 APV);
          - Sluitingsbevoegdheid burgemeester van voor publiek openstaande gebouwen
         (zie tabel, nieuwe artikel 2:40a APV).
         Ad 2. Voor de handhaving van de openbare orde:
         - Verbod op overnachten (dan wel voor anker liggen) in voer- en vaartuigen aan
         de openbare weg respectievelijk in openbaar water, tenzij in door college aan te
         wijzen gebieden overeenkomstig de door college gestelde regels (zie tabel,
         aanvulling huidige artikel 2:47);
          - Bevoegdheid burgemeester om gedragsaanwijzingen te geven in geval van
         hinder op en om een woning (zie tabel, nieuwe artikel 2:79 APV);
         - Verbod op hinderlijk drankgebruik op openbare plaatsen en openbaar water (zie
         tabel, nieuwe artikel 2:48a);
          - Verbod op uitjouwen van inwoners en ambtenaren in functie (zie tabel,
         aanvulling huidig artikel 2:1 APV).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>        Ad. 3 Voor de openbare ruimte:
        - Aanscherpen van de onderwerpen waarover het college nadere regels stelt over
        gebruik openbare weg op andere wijze dan overeenkomstig de publieke functie,
        dit moet ook regels bevatten over tegengaan belemmering van de bruikbaarheid
        van de weg en vrije doorgang van voetgangers (i.h.k.v. aanscherping handhaving
        uitstallingenbeleid, zie tabel, aanvulling huidige artikel 2:10 APV));
        - Vervallen vergunningplicht openbreken van de weg i.v.m. plaatsen e-laadpalen
        (zie tabel, aanvulling huidige artikel 2:11 APV);
        - Voederverbod hinderlijke dieren (zie tabel, aanvulling huidige artikel 2:60 APV).
Argumenten
1.1 De onderhavige APV-wijziging bevat belangrijke bepalingen die in het kader van de
    aanpak van ondermijnende criminaliteit, de openbare orde en het veilig en ordelijk
    gebruik van de openbare ruimte van belang zijn.
    In een democratische rechtsstaat moet de uitoefening van bevoegdheden
    onderworpen zijn aan het recht en de voor de inwoners geldende gedragsnormen op
    schrift zijn gesteld en openbaar zijn gemaakt. Daarom is het noodzakelijk dat de APV
    actueel is en blijft.
    Door wetenschap en praktijk wordt benadrukt dat de bron van ondermijnende
    criminaliteit lokaal geworteld is. Vaak is die criminaliteit moeilijk zichtbaar. Dat komt
    omdat gebruik wordt gemaakt van bonafide ondernemingen en/of de welwillendheid
    van inwoners om (al dan niet) zonder het te weten door kleine handelingen een rol te
    spelen in het grotere geheel. Ondermijnende criminaliteit heeft dan ook op het lokale
    gemeenschapsleven onwenselijke effecten. Daar moet tegen kunnen worden
    opgetreden. Maar vanwege de specifieke (en vaak lastig) grijpbare bron van deze
    vorm van criminaliteit volstaat veel van het huidige bestuurlijk instrumentarium niet.
    Een andere belangrijke reden deze bevoegdheden in de APV op te nemen is de rol die
    juist het lokaal bestuur kan vervullen bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit.
    Juist omdat bestuurlijke maatregelen sneller kunnen worden ingezet dan
    strafrechtelijke maatregelen. Zodoende is het hebben van een (beperkt) aantal
    specifieke bevoegdheden voldoende om een wisselwerking in de aanpak van
    ondermijnende criminaliteit tussen lokaal, regionaal en landelijke opererende partijen
    te kunnen bewerkstelligen (de hierboven genoemde wijzigingen onder ad.1 bij “Wat
    willen we bereiken” moet dit mogelijk maken).
    Voor een ordelijk verloop van het lokale gemeenschapsleven (de openbare orde) is
    het belangrijk dat de (ver- en gebodsnormen in de) APV een afspiegeling (zijn) is van
    de door die samenleving gewenste gedragsnormen. Daarmee is voor een ieder
    duidelijk welke normen er zijn en kan tegen overtreding daarvan handhavend worden
    opgetreden. De meer recente praktijk heeft uitgewezen dat er een leemte is in het
    geval van overlast en hinder. Vanuit de politie, de handhavers en inwoners zijn
    zorgen geuit en bestaat de behoefte om de daar aan de orde zijnde problematiek aan
    te pakken (de voorgestelde wijzigingen die hierboven onder ad 2 bij ‘Wat willen we
    bereiken' zijn genoemd moeten in deze leemte voorzien).
    Inbedding in de APV van eenvoudige procedures zonder al te veel administratieve
    lasten is wenselijk. Zeker wanneer inwoners zelf willen bijdragen aan belangrijke
    maatschappelijke thema's (zoals verduurzaming). Daarnaast is het van belang dat er
    duidelijke handhaafbare beleidsregels (door het college) vastgesteld kunnen worden
    voor het veilig gebruik van de openbare ruimte. In het bijzonder over het veilig en
    onbelemmerd gebruik van de openbare ruimte op andere wijze dan waarvoor die
    bedoeld is (de weg en stoep voor reclame of uitstallingen). De APV moet echter alleen
    de randvoorwaarden stellen. De feitelijke invulling (hoeveel ruimte er voor
    voetgangers over blijven) wordt in beleidsregels vastgelegd. Hierdoor kan ook sneller
    op veranderende omstandigheden worden ingespeeld (de hierboven genoemde
    wijzigingen onder ad 3 bij “Wat willen bereiken” moet dit mogelijk maken).
    2.1 De artikelsgewijze toelichting bevat de uitleg over de APV-bepalingen en hoe deze
    geïnterpreteerd moeten worden
    De artikelsgewijze toelichting bevat belangrijke informatie voor burgers, maar ook
    ambtenaren, over de wijze waarop de bepalingen moeten worden toegepast, voor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     welke gevallen ze bedoeld zijn en is behulpzaam bij de interpretatie van de artikelen.
     Het is daarom wenselijk, ook voor het vaststellen van de wijziging van de APV, om
     kennis te nemen van de toelichting van de artikelen. Door deze toelichting onderdeel
     te laten zijn van het raadsbesluit wordt de artikelsgewijze toelichting ook gepubliceerd
     in het gemeenteblad, waardoor het eenvoudig is te raadplegen.
Kanttekeningen
1.1 Juridische normen en beleidsregels zijn effectief als er actief mee en aan wordt
gewerkt
- Ge- en verbodsnormen, maar ook procedure (beleids)regels, verlangen blijvend
aandacht door handhaving.
 - Uitbreiding van ge- en verbodsbepalingen en introductie van nieuwe bevoegdheden
wekken de verwachting dat tegen overtredingen zal worden opgetreden.
- Bestuurlijke maatregelen in het kader van de aanpak van ondermijnende criminaliteit
kunnen gepaard gaan met een stijging van administratieve lasten.
- Met de invoering van bestuurlijke maatregelen voor de aanpak van ondermijnende
criminaliteit wordt de rol van de burgemeester als ‘crime fighter’ belangrijker en de
burgemeester als persoon kwetsbaarder.
Financiële consequenties
n.v.t.
Aanpak, uitvoering en participatie
De wijzigingen worden voorgesteld naar aanleiding van aanbevelingen van de politie en
de quick-scan ondermijning.
De betrokken (beleids)afdelingen (vergunningen en handhaving) zullen actief worden
geïnformeerd over de wijzigingen en wat dit betekent voor de werkwijzen.
Gelijktijdig aan de behandeling van de APV-wijziging wordt begonnen aan het opstellen
van de (nieuwe) collegebesluiten die ingevolge de gewijzigde APV moeten worden
genomen. Hiermee wordt beoogd dat, indien de raad de verordening vaststelt, ook de
invulling van de algemene normen uit de APV direct gerealiseerd kunnen worden. Zodat
op het moment van inwerkingtreding van de APV-wijziging ook de uitvoering ervan is
geborgd.
Openbare orde
De bepalingen die verband houden met de handhaving openbare orde kunnen door politie
en Boa’s worden gehandhaafd op het moment dat de APV-wijziging in werking treedt.
Openbare ruimte
Voor de wijzigingen die verband houden met de openbare ruimte wordt, ten aanzien van
de e-laadpalen, al gewerkt met de aanpak zoals die nu wordt geformaliseerd in de APV.
Op de website van de gemeente komt informatie te staan voor onze inwoners hoe zij een
laadpaal bij hun in de buurt kunnen aanvragen.
Voor de invulling en uitvoering van de wijzigingen die verband houden met het zogeheten
uitstallingenbeleid (aanvulling artikel 2:10, derde lid APV) wordt voorlopig, totdat de
bredere centrumvisie is ontwikkeld en vastgesteld, een uitvoeringsregeling vastgesteld.
Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid van het college om nadere regels te
stellen ten aanzien van het ongehinderd gebruik van de weg en de vrije doorgang van
voetgangers te waarborgen.
Inwerkingtreding:
Indien de raad instemt met de voorgenomen wijziging zal deze worden gepubliceerd in
het gemeenteblad. De wijziging treedt 8 dagen na deze bekendmaking in werking
(conform art. 142 Gemeentewet). Deze wordt voorzien voor januari 2019.
Duurzaamheid
n.v.t.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT)
Deze APV-wijziging wordt voor alle drie de gemeenten tegelijkertijd voorbereid. Dit omdat
juist op het terrein van openbare ordehandhaving en de aanpak van ondermijnende
criminaliteit het wenselijk is verboden en bevoegdheden in alle drie de gemeenten
overeenkomstig te regelen. Hiermee wordt voorkomen dat er een waterbedeffect ontstaat
door lokale verschillen.
Urgentie
Indien de raad instemt met de voorgenomen wijziging zal deze worden gepubliceerd in
het gemeenteblad. De wijziging treedt 8 dagen na bekendmaking in werking. Deze wordt
voorzien voor januari 2019.
Evaluatie
N.v.t.
Bijlagen en achtergrondinformatie
- Tabel met APV-wijzigingen en toelichting;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit
De raad van de gemeente Teylingen,
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 oktober 2018,
gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 151d van de Gemeentewet,
besluit:
   I.        Vast te stellen de:
Vierde wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening Teylingen 2012
Artikel I
De Algemene Plaatselijke Verordening Teylingen 2012 wordt als volgt gewijzigd.
A
In artikel 1:1 wordt onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel j voor een
puntkomma een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende:
         k. college: het college van burgemeester en wethouders.
B
Artikel 2:1 wordt gewijzigd als volgt:
    1. In het eerste lid wordt “op een openbare plaats” vervangen door: “op een
         openbare plaats, of op openbaar water,”.
    2. Onder vernummering van het tweede tot en met zesde lid tot derde tot en met
         zevende lid, wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:
         2. Het is verboden anderen en ambtenaren in functie in het openbaar uit te
         jouwen, na te schreeuwen of met aanstootgevende taal lastig te vallen of op een
         andere wijze overlast aan te doen.
    3. In het (nieuwe) derde lid wordt “op een openbare plaats” vervangen door: “op
         een openbare plaats, of op openbaar water,”.
    4. In het (nieuwe) vierde lid wordt “op openbare plaatsen” vervangen door: “op een
         openbare plaats, of op openbaar water,”
    5. In het (nieuwe) vijfde lid wordt “in het derde lid” vervangen door: “in het vierde
         lid”.
C
Artikel 2:10 wordt gewijzigd als volgt:
    1. Het eerste lid, onderdeel a, komt te luiden:
         a. degene die voornemens is de openbare plaats anders te gebruiken dan
         overeenkomstig de publieke functie niet voorafgaand aan dit gebruik een melding
         doet aan het college en tot het gebruik overgaat zonder dat het college dit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>         gebruik heeft goedgekeurd;
    2. Het tweede lid komt te luiden:
         2. Het college reageert uiterlijk 8 weken na ontvangst van de melding, bedoeld in
         het eerste lid, onderdeel a.
    3. In het derde lid wordt “in het belang van openbare orde of de woon- en
         leefomgeving” vervangen door: “in het belang van de openbare orde, het
         voorkomen van de belemmering van de bruikbaarheid van de weg, het
         garanderen van een vrije doorgang voor voetgangers of de woon- en
         leefomgeving.”
D
Artikel 2:11, derde lid, komt te luiden:
    4. Het verbod in het eerste lid geldt niet:
         a. indien in opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam publieke
              taken worden verricht; en,
         b. voor plaatsing van e-laadpalen indien dit geschiedt overeenkomstig daarvoor
              vastgestelde beleidsregels.
E
Na artikel 2:33 wordt een nieuwe afdeling toegevoegd, luidende:
AFDELING 8a TOEZICHT OP BEDRIJFSMATIGE ACTIVITEITEN
Artikel 2:34 Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat
1. In dit artikel wordt verstaan onder:
a. exploitant: natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon of, indien van
toepassing, de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijke
persoon, voor wiens rekening en risico de bedrijfsmatige activiteiten worden uitgeoefend;
b. beheerder(s): de natuurlijke persoon of personen die door de exploitant is of zijn
aangesteld voor de feitelijke leiding over de bedrijfsmatige activiteiten;
c. bedrijf: de bedrijfsmatige activiteit die plaatsvindt in een voor het publiek toegankelijk
gebouw, niet zijnde een seksinrichting, of een daarbij behorend perceel of enig andere
ruimte, niet zijnde een woning die als zodanig in gebruik is.
2. De burgemeester kan gebouwen, gebieden, bedrijfsmatige activiteiten of een
combinatie daarvan aanwijzen waarvan in of rondom dat gebouw, dat gebied of ten
gevolge van die bedrijfsmatige activiteit naar het oordeel van de burgemeester de
leefbaarheid of de openbare orde en veiligheid onder druk staat dan wel aannemelijk is
dat deze onder druk kan komen te staan.
3. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een bedrijf uit te oefenen dat
valt onder het aanwijzingsbesluit als bedoeld in het tweede lid.
4. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de burgemeester een vergunning als
bedoeld in het derde lid weigeren:
         a. in het belang van het voorkomen of beperken van overlast of strafbare feiten;
         b. indien de leefbaarheid in het gebied door de wijze van exploitatie nadelig wordt
         beïnvloed of dreigt te worden beïnvloed;
         c. de exploitant of beheerder(s) in enig opzicht van slecht levensgedrag is;
         d. indien redelijkerwijs moet worden aangenomen dat de feitelijke toestand niet
         met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn;
         e. indien niet voldaan is aan de bij of krachtens lid vijf en zes gestelde eisen met
         betrekking tot de aanvraag;
         f. indien er aanwijzingen zijn dat in het bedrijf personen werkzaam zijn of zullen
         zijn in strijd met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of
         Vreemdelingenwet 2000 bepaalde;
         g. indien de vestiging of de exploitatie van het bedrijf in strijd is met een geldend
         bestemmingsplan, een geldend ruimtelijk exploitatieplan, een geldende
         beheersverordening, een geldend voorbereidingsbesluit of de Wet milieubeheer.
5. Een aanvraag om een vergunning wordt ingediend door gebruikmaking van een door
de burgemeester vastgesteld formulier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>6. De burgemeester vraagt de gegevens op die hij voor de zijn beoordeling nodig acht.
Daartoe worden in ieder geval de volgende gegevens en bescheiden begrepen:
          a. de persoonsgegevens en een geldig identiteitsbewijs van de exploitant en,
          indien deze niet ook de beheerder is, van de beheerder(s);
          b. het adres en telefoonnummer waar de bedrijfsmatige activiteiten worden
          uitgeoefend en waarop de exploitant en, indien deze niet ook de beheerder is, de
          beheerder(s) kunnen worden bereikt;
          c. een uittreksel van de inschrijving in het handelsregister bij de Kamer van
          Koophandel voor de bedrijfsmatige activiteiten waarvoor vergunning wordt
          aangevraagd;
          d. indien van toepassing de verblijftitel van de exploitant en, indien deze niet ook
          de beheerder is, de beheerder(s);
          e. een bewijs waaruit blijkt dat de exploitant en, indien deze niet ook de
          beheerder is, de beheerder(s) gerechtigd zijn om in Nederland arbeid te
          verrichten;
          f. een document waaruit blijkt dat de exploitant gerechtigd is over de ruimte te
          beschikken waarin het bedrijf wordt gevestigd.
7. Onverminderd het bepaalde in artikel 1:6 kan de burgemeester een vergunning als
bedoeld in het derde lid intrekken of wijzigen indien:
          a. zich een situatie voordoet als bedoeld in het vierde lid; of
          b. door het bedrijf de openbare orde wordt aangetast of dreigt te worden
aangetast; of
          c. de voorwaarden uit de vergunning of de plichten voortvloeiend uit dit artikel
          niet worden nageleefd; of
          e. de exploitant of beheerder betrokken is of ernstige nalatigheid kan worden
          verweten bij activiteiten of strafbare feiten in of vanuit het bedrijf dan wel
          toestaat of gedoogt dat in of vanuit het bedrijf strafbare feiten of activiteiten
          worden gepleegd waarmee de openbare orde nadelig wordt beïnvloed; of
          f. er in het kader van de bedrijfsmatige activiteiten strafbare feiten hebben
          plaatsgevonden of plaatsvinden; of
          h. de bedrijfsmatige activiteiten door de exploitant zijn beëindigd of gewijzigd en
          niet voldaan is aan het bepaalde in het negende lid.
8. Indien een bedrijf wordt uitgeoefend in strijd met het verbod, als bedoeld in het derde
lid, of indien een situatie als bedoeld in het zevende lid zich voordoet, kan de
burgemeester de sluiting van het bedrijf bevelen.
9. De exploitant is verplicht binnen drie dagen na een verandering in de uitoefening van
zijn bedrijf waardoor deze niet langer in overeenstemming is met de in de vergunning
opgenomen gegevens de burgemeester daarvan schriftelijk in kennis te stellen. Indien
mogelijk verleent de burgemeester een gewijzigde vergunning.
10. Het is verboden een bedrijf voor bezoekers geopend te hebben zonder dat de
exploitant of beheerder aanwezig is.
11. De exploitant en de beheerder zien erop toe dat in het bedrijf geen strafbare feiten
plaatsvinden.
12. Exploitanten die op het moment van inwerkingtreding van een aanwijzingsbesluit, als
bedoeld in het tweede lid, onder de werking van dit besluit vallen, dienen binnen drie
maanden na inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit te beschikken over de
vergunning als bedoeld in het derde lid. Nieuwe exploitanten dienen eerst over een
vergunning te beschikken alvorens zij hun bedrijf kunnen exploiteren.
13. Op de vergunning als bedoeld in het derde en negende lid is paragraaf 4.1.3.3. van
de Algemene wet bestuursrecht (positieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van
toepassing.
F
Na artikel 2:40 wordt na de titel van afdeling 11 een nieuw artikel toegevoegd, luidende:
Artikel 2:40a Sluiting gebouw
De burgemeester kan de gehele of gedeeltelijke sluiting bevelen van een voor publiek
toegankelijk gebouw, inrichting of ruimte als daar:
          a. is gehandeld in strijd met artikel 1 van de Wet op de kansspelen;
          b. door misdrijf verkregen zaken voorhanden, bewaard of verborgen zijn dan wel
          zijn verworven of overgedragen;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>         c. discriminatie heeft plaatsgevonden op grond van ras, geslacht, seksuele
         gerichtheid of op welke grond dan ook;
         d. wapens als bedoeld in artikel 2 van de Wet wapens en munitie aanwezig zijn
         waarvoor geen ontheffing, vergunning of verlof is verleend of
         e. zich andere feiten of omstandigheden hebben voorgedaan die de vrees
         wettigen dat het geopend blijven van het gebouw, de inrichting of de ruimte
         ernstig gevaar oplevert voor de openbare orde.
G
Artikel 2:41 wordt gewijzigd als volgt:
    1. Onder vernummering van het eerste tot en met derde lid tot tweede tot en met
         vierde lid wordt een nieuw lid toegevoegd, luidende:
         1. Het is verboden een krachtens artikel 2:40a gesloten gebouw of een bij dat
         gebouw behorend erf te betreden.
    2. Na het (nieuwe) vierde lid worden de volgende nieuwe leden toegevoegd:
     5. De burgemeester draagt zorg voor het aanbrengen van het bevel tot sluiting bij de
     toegang van het gebouw, de inrichting of de ruimte, of in de directe nabijheid
     daarvan.
     6. De rechthebbende laat toe dat een afschrift van het sluitingsbevel wordt
     aangebracht.
     7. Het is de rechthebbende verboden zonder toestemming van de burgemeester
     bezoekers toe te laten of zelf het gebouw, de inrichting of de ruimte te betreden.
H
Artikel 2:47 wordt gewijzigd als volgt:
         1. Het tweede lid wordt vernummerd tot vijfde lid.
         2. Na het eerste lid worden de volgende nieuwe leden toegevoegd, luidende:
         2. Het is verboden op of aan de weg in een voertuig of een tijdelijk onderkomen
         te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden.
         3. Het is verboden op of aan openbaar water een vaartuig voor anker te laten
         liggen dan wel daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden.
         4. Het college kan gebieden en tijdstippen aanwijzen waar respectievelijk waarop
         het verbod, bedoeld in het derde en vierde lid, niet van toepassing is en kan voor
         het verblijven in die gebieden:
                  a. nadere regels stellen in het belang van de openbare orde,
                  volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het aanzien van de
                  gemeente;
                  b. beperkingen stellen naar soort en aantal voer- of vaartuigen en de
                  maximale verblijfsduur en tijden.
I
Artikel 2:48 wordt gewijzigd als volgt:
         1. De titel van artikel 2:48 komt te luiden:
              Artikel 2:48 Verboden en hinderlijk drankgebruik
         2. Na het tweede lid een nieuw lid toegevoegd, luidende:
         3. Het is verboden op openbare plaatsen en op of aan het openbaar water of in
              een voor publiek toegankelijk gebouw alcoholhoudende drank te nuttigen als
              dit gepaard gaat met gedrag dat de openbare orde verstoort, het woon- en
              leefklimaat aantast of anderszins overlast veroorzaakt.
J
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>In artikel 2:60, eerste lid, onderdeel c, wordt onder vervanging van de punt voor een
puntkomma en de toevoeging van “of” een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende:
         d. te voeren.
K
Artikel 2:73 wordt gewijzigd als volgt:
    1. In de titel van artikel 2:73 wordt ”Bezigen” vervangen door: “Gebruiken”.
    2. In het eerste lid en tweede lid wordt “bezigen” vervangen door: “gebruiken”.
L
De titel van artikel 2:78 wordt vervangen door: Gebiedsontzeggingen
M
Na artikel 2:78 wordt een nieuw artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 2:79 Hinder in en om de woning
1. De gebruiker van een woning of daarbij behorend erf draagt er zorg voor dat door
    gedragingen in of vanuit die woning of dat erf of in de onmiddellijke nabijheid daarvan
    geen ernstige en herhaaldelijke hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.
2. Voor de toepassing van dit artikel wordt in elk geval onder hinder verstaan:
                     a. vervuiling;
                     b. geluidsoverlast;
                     c. stank;
                     d. hinder door (huis)dieren of ongedierte;
                     e. intimiderende uitingen of gedragingen;
                     f. gevaarzettend gedrag;
                     g. gedragingen die de leefbaarheid en veiligheid van omwonenden
                     aantasten.
3. Bij overtreding van het eerste lid kan de burgemeester een last onder bestuursdwang
opleggen aan de gebruiker of, indien de gebruiker niet als ingezetene met een adres in de
gemeente Teylingen in de basisregistratie personen is ingeschreven, aan degene die de
woning of daarbij behorend erf tegen betaling in gebruik heeft gegeven.
N
Artikel 6:1 komt te luiden:
Artikel 6:1 Strafbepaling
1. Overtreding van het bij of krachtens de volgende artikelen bepaalde en de op grond
van artikel 1:4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie: artikel
2:10  (m.u.v. het vierde lid)
2:12
2:15
2:18
2:23
2:25  t/m 2:26
2:29
2:31
2:34
2:39
2:41  en 2:42
2:47  t/m 2:49
2:51  t/m 2:53
2:58
2:64
2:66  t/m 2:68
2:73  t/m 2:74 b
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2:78
2:79
3:3
3:12
3:19
3:22
4:8
4:13
4:15
5:2
5:4 t/m 5:13
5:15
5:18 en 5:19
5:23 t/m 5:30
5:32 en 5:33
2. Overtreding van het bij of krachtens de volgende artikelen bepaalde en de op grond
   van artikel 1:4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met een
   geldboete van de eerste categorie: artikel
2:1
2:6
2:16
2:22
2:37, tweede lid.
2:43 t/m 2:45
2:50
2:57
2:59 en 2:60
2:65
4:6
4:18
5:3
5:31
5:34
5:36 en 5:37
3. In afwijking van het eerste en tweede lid is artikel 1a van de Wet economische delicten
   van toepassing op overtredingen van het bepaalde bij of krachtens de artikelen 2:10
   vijfde lid, 2:11 tweede lid en 4:11 eerste lid.
II. Kennis te nemen van de wijzigingen in de toelichting op de Algemene Plaatselijke
Verordening Teylingen 2012.
De toelichting op de Algemene Plaatselijke Verordening Teylingen 2012 wordt als volgt
gewijzigd:
A
De toelichting van artikel 2:1 komt te luiden:
De reikwijdte van het samenscholingsverbod wordt verduidelijkt zodat geen misverstand
kan bestaan dat het verbod ook samenscholing op openbaar water omvat. Er is een
maatschappelijke ontwikkeling waar te nemen van samenscholing op het water (de
zogeheten floating parties). Door de verduidelijking is het voor inwoners en gebruikers
van het openbaar water helder dat het verbod op samenscholing ook het openbare water
van de gemeente Teylingen omvat en kan discussie hieromtrent tijdens handhavend
optreden in de kiem worden gesmoord.
Het nieuwe verbod uit het tweede lid maakt het mogelijk voor handhavingsambtenaren
om overeenkomstig het gemeentelijke handhavingsbeleid op te kunnen treden tegen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>beledigingen gericht aan inwoners of henzelf. De praktijk leert dat een dergelijk verbod
helaas geen overbodige luxe is. Hierdoor kan sneller tegen aanstootgevend en/of
normoverschrijdend gedrag worden opgetreden. Hieronder valt bijvoorbeeld ook nafluiten
en sissen.
B
In de toelichting van artikel 2:10 wordt na de eerste alinea een nieuwe alinea
toegevoegd, luidende:
        Om te kunnen toetsen of het anders gebruiken van de openbare plaats
        (daaronder begrepen de weg) overeenkomstig de nadere regels is die door het
        college kunnen worden gesteld op grond van het derde lid, wordt van de
        gebruiker gevraagd voorafgaand aan het anders gebruiken dit te melden.
        Het derde lid bevat een bevoegdheid van het college dat zij nadere regels kan
        stellen aan het gebruik van terrassen, uitstallingen en reclameborden op openbare
        plaatsen (die ingevolge de definitie van openbare plaats in artikel 1:1, onderdeel
        a, mede omvat de openbare weg) in het kader van de openbare orde of de woon-
        of leefomgeving. Dat wordt nu uitgebreid dat het ook regels kan (in de praktijk zal
        moeten) bevatten om te voorkomen dat de bruikbaarheid van de weg wordt
        belemmerd en een vrije doorgang van voetgangers wordt gegarandeerd. Daarbij
        kan gedacht worden aan regels over het maximale aantal vierkante meters weg of
        stoep dat beschikbaar moet blijven. De ratio van het tegengaan van de
        belemmering van de weg ven vrije doorgang van voetgangers is dat het gebruik
        van uitstallingen en terrassen en dergelijke geen onveilige verkeerssituaties mag
        opleveren voor alle weggebruikers. De termen weg en vrije doorgang voor
        voetgangers kunnen in veel feitelijke situaties niet los van elkaar worden gezien.
        Het college kan op basis hiervan dus ook regels stellen over de maximale
        doorgang voor voetgangers in gebieden waar de verkeerssituatie geen duidelijk
        onderscheid maakt tussen weg en stoep.
C
In de toelichting van artikel 2:11 wordt een nieuwe eerste alinea toegevoegd, luidende:
De uitzondering op het verbod in het eerste lid van artikel 2:11 is uitgebreid. De
uitzondering geldt nu ook indien een private partij een e-laadpaal wil aanleggen. Daarmee
wordt het voor een inwoner eenvoudiger om zelf een laadpaal te (laten) plaatsen en bij te
dragen aan de verduurzaming van de samenleving. In de toepasselijke beleidsregels
wordt bepaald op welke wijze en onder welke voorwaarden van deze verruiming gebruik
kan worden gemaakt.
D
Aan de toelichting van de artikelen 2:30 t/m 2:37 wordt de volgende nieuwe toelichting
toegevoegd, luidende:
Artikel 2:34
Drugshandel, witwassen, (belasting)fraude, illegaal gokken, en uitbuiting zijn voorbeelden
van criminele (economische) activiteiten die de samenleving kunnen ondermijnen. De
aanpak van deze vorm van (georganiseerde) criminaliteit is een bijzonder lastige taak. De
verwevenheid van boven- en onderwereld, alsmede de verhulling van de criminaliteit,
bemoeilijken de bestrijding daarvan. Deze vormen van criminaliteit zijn niet altijd
zichtbaar, maar tasten de fundering van de wijk aan. Ze bedreigen niet alleen de legale
lokale economie maar zorgen ook voor een onveilig, niet leefbaar woon- en
ondernemersklimaat. Het risico bestaat dat malafide ondernemers zich vestigen in
sectoren waar het toezicht van de overheid beperkter is. Om de aanpak ondermijning te
versterken, is in de APV dit artikel opgenomen gericht op het stimuleren van een gezond
ondernemingsklimaat. Dit artikel geeft de burgemeester de bevoegdheid om via een
aanwijzing een vergunningplicht te introduceren voor gebouwen, gebieden, een
bedrijfsmatige activiteit of een combinatie daarvan, om een onveilig, niet leefbaar en
malafide ondernemingsklimaat tegen te gaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Eerste lid
De vergunning wordt aangevraagd door de exploitant. Voor de definitie van het begrip
exploitant is aansluiting gezocht bij hoofdstuk 3 van de APV. Het ‘voor rekening en risico’
heeft betrekking op de natuurlijke persoon of op de rechtspersoon. Het bestuur van een
rechtspersoon kan zelf ook een rechtspersoon zijn, maar gelet op de (persoonlijke) eisen
die worden gesteld aan de exploitant dient er uiteindelijk altijd één natuurlijke persoon te
zijn die kan worden beschouwd als exploitant in de zin van de APV – al dan niet als
vertegenwoordiger van die rechtspersoon. De dagelijkse leiding in het bedrijf kan in
plaats van bij de exploitant zelf, bij een beheerder rusten. Er wordt dus in het kader van
de vergunningverlening gewerkt met een beheerderslijst. Voor het begrip bedrijf wordt
aangesloten bij het algemeen spraakgebruik. Het betreft hier voor het publiek
toegankelijke bedrijven, zoals winkels (al dan niet met een horecacomponent) of
dienstverlenende bedrijven.
Tweede en derde lid
De systematiek van dit artikel gaat uit van een pand-, gebieds- of branchegerichte
aanpak. Hiermee kan maatwerk in de gemeente geleverd worden. De burgemeester kan
met een aanwijzingsbesluit nieuwe en reeds gevestigde ondernemers onderwerpen aan
een systeem van verplichte vergunningen.
De burgemeester wijst een pand, gebied of een bedrijfsmatige activiteit uitsluitend aan
als in dat gebied dan wel door de wijze van exploitatie van het pand of door de
bedrijfsmatige activiteiten naar het oordeel van de burgemeester de leefbaarheid of
openbare orde en veiligheid onder druk staat dan wel nadelig kan worden beïnvloed. Dit
criterium drukt uit dat het voor een aanwijzing niet noodzakelijk is dat zich concrete
incidenten hebben voorgedaan. Een aanwijzing kan ook preventief worden gegeven voor
een branche of gebied waar extra aandacht nodig is bijvoorbeeld om de leefbaarheid en
openbare orde en veiligheid ten goede te keren
De noodzaak van een aanwijzing, alsmede de duur van de aanwijzing, wordt zorgvuldig
gemotiveerd. De uitgangspunten van proportionaliteit en subsidiariteit gelden. Bij een
gebiedsgewijze aanpak wordt de noodzaak van de aanwijzing mede bezien in samenhang
met de andere maatregelen in een gebied. De vergunning wordt verleend voor de duur
van het aanwijzingsbesluit.
De vergunningplicht kan op pandniveau worden ingezet door het pand aan te wijzen
nadat zich bijvoorbeeld concrete incidenten (strafbare feiten) hebben voor gedaan of
wanneer als gevolg van de wijze van exploitatie in dat pand de leefbaarheid of openbare
orde onder druk staat (repressieve aanwijzing). Daar waar strafbare feiten in een pand
worden geconstateerd en de pandeigenaar niet intrinsiek gemotiveerd is om mee te
werken aan de bestrijding hiervan biedt een pandsgewijze vergunningplicht soelaas. De
vergunningplicht is dan direct op een nieuwe exploitant van toepassing. Een bestaande
exploitant dient binnen drie maanden na inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit over
een vergunning te beschikken. Daarmee kan maatwerk worden geboden, en worden
andere ondernemers, voor zover dat niet nodig is, niet in de aanwijzing betrokken. Een
aanwijzing die specifiek op een bepaald pand is gericht, kan dan juist proportioneel en
gerechtvaardigd zijn.
Indien sprake is van (ernstige) structurele problematiek in een bepaalde branche of
gebied kan op grond van dit artikel een aanwijzingsbesluit worden genomen voor dat
gebied of die branche. Deze aanwijzing kan op een bepaalde wijk of straat betrekking
hebben, maar kan ook de gehele gemeente beslaan. Het kan ook gaan om een hele
branche in de gemeente, zoals detailhandel. Uiteraard dient ook bij deze aanwijzing
zorgvuldig gemotiveerd te worden waarom de bedrijfsmatige activiteiten met het oog op
de openbare orde en veiligheid gereguleerd moeten worden.
Tot slot kunnen op voorhand straten of gebieden aangewezen worden (preventieve
aanwijzing). Bij een dergelijke aanwijzing gelden voor gevestigde en nieuwe ondernemers
in die gebieden of straten een vergunningplicht. Dit kan gerechtvaardigd zijn nu de
aanwijzing alleen plaatsvindt bij straten of gebieden waar de leefbaarheidsproblemen het
grootst zijn en de openbare orde en veiligheid onder druk staat. Het belang van de
verbetering van de situatie in de gehele straat of het gebied kan zo’n aanwijzing
rechtvaardigen. Het kan ook van belang zijn om te voorkomen dat het probleem zich
onmiddellijk naar een naastgelegen pand verplaatst. Een dergelijke aanwijzing zal
doorgaans deel uitmaken van een bredere aanpak.
Vierde en zevende lid
De algemene intrekkings- en weigeringsgronden staan vermeld in Hoofdstuk 1 van de
APV. In onderhavige leden staan de specifieke weigerings- en intrekkingsgronden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>vermeld. Toezicht op en handhaving van de vergunningplicht is mogelijk door intrekking
van een reeds verstrekte vergunning of door sluiting van het bedrijf. Aan een vergunning
kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.
Indien de exploitant zijn verplichtingen uit het artikel of de vergunningvoorschriften niet
nakomt, kan er reden zijn de vergunning in te trekken. Sub d van het vierde lid is
opgenomen om constructies van schijnbeheer tegen te kunnen gaan indien de praktijk
niet in overeenstemming is met de situatie zoals in de vergunning vermeld.
Vijfde en zesde lid
In deze leden is bepaald op welke wijze een vergunning moet worden aangevraagd en
welke gegevens en bescheiden moeten worden overgelegd. De vereiste gegevens worden
nodig geacht teneinde een weloverwogen beslissing te kunnen nemen. De burgemeester
kan alle gegevens opvragen die hij nodig acht voor de beoordeling van een aanvraag.
Uiteraard moeten die gegevens wel in verband staan met de weigeringsgronden van de
aangevraagde vergunning. Hierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een actuele
verklaring betalingsgedrag nakoming fiscale verplichtingen.
Negende lid
Om oog te kunnen houden op relevante veranderingen moet de vergunningverlener
daarvan weet hebben. De vergunninghouder is verplicht wijzigingen te melden. Voor de
meldingstermijn is aangesloten bij artikel 2:36 van de APV (kennisgeving exploitatie). Als
er met inachtneming van de geldende regels geen bezwaar bestaat tegen een voortgezet
bedrijf, wordt een gewijzigde vergunning verleend. Als blijkt dat wijzigingen niet zijn
gemeld, kan dat leiden tot intrekking van de vergunning.
Het is van groot belang om een actueel overzicht te hebben van de in de gemeente
actieve exploitanten. Om die reden moet ook worden gemeld dat de exploitatie wordt
beëindigd of overgedragen. Ook wanneer slechts een van de exploitanten stopt. Om
schijnbeheer te voorkomen en te bestrijden is het van belang dat de beheerders bij de
gemeente bekend zijn. Een wijziging in het beheer kan pas plaatsvinden indien de
burgemeester in kennis is gesteld van de gevraagde wijziging en de burgemeester een
gewijzigde vergunning heeft verleend.
Twaalfde lid
Het verbod om zonder vergunning bedrijfsmatige activiteiten te verrichten en de
vergunningplicht op grond van het aanwijzingsbesluit, geldt voor nieuwe exploitanten
onmiddellijk na inwerkingtreding van het aanwijzingsbesluit. Onder nieuwe exploitanten
worden ook verstaan: exploitanten die een andere bedrijfsmatige activiteit dan voorheen
willen uitoefenen, en/of op een andere locatie dan voorheen. Exploitanten kunnen dus
niet de inwerkingtreding van het verbod rekken door op een locatie waar zij al actief zijn,
over te stappen op een andere bedrijfsmatige activiteit die ook onder de aanwijzing valt.
Zij kunnen de inwerkingtreding van het verbod ook niet rekken door naar een locatie
verderop in de aangewezen straat uit te wijken. Zij worden dan aangemerkt als nieuwe
exploitanten en dienen over een vergunning te beschikken.
Voor zittende exploitanten geldt dat zij drie maanden de tijd krijgen om een vergunning
aan te vragen en te verkrijgen. Lukt dat niet tijdig, dan handelen zij in strijd met het
verbod. Wordt de aanvraag om een vergunning binnen de periode van drie maanden
geweigerd of wordt een eventueel reeds verleende vergunning ingetrokken, dan handelen
zij vanaf dat moment in strijd met het verbod. De burgemeester kan dan met
onmiddellijke ingang tot handhaving van het verbod overgaan. Voor zover de
Dienstenrichtlijn van toepassing is op het vergunningstelsel en de voorwaarden, geldt dat
met name gelet op de openbare orde en veiligheid er een dwingende reden van algemeen
belang is en de gestelde eisen ook evenredig (geschikt en noodzakelijk) zijn, zodat het
stelsel en de voorwaarden gerechtvaardigd zijn.
E
De toelichting van artikel 2:40 en 2:41 wordt gewijzigd als volgt:
1. In de titel wordt “2:40 en 2:41” vervangen door: “2:40, 2:40a en 2:41”.
2. Na de eerste zin in de toelichting worden de nieuwe volgende toelichtingen
opgenomen:
Artikel 2:40a
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Deze (ingrijpende) bevoegdheid van de burgemeester strekt tot het herstellen van de
openbare orde, de veiligheid of zedelijkheid door het weren en terugdringen van strafbare
feiten in en vanuit voor publiek openstaande gebouwen, alsmede het beëindigen van
aanhoudende en ontoelaatbare overlast die niet met andere middelen afdoende kan
worden bestreden. Sluiting op deze grond is niet mogelijk voor zover dat reeds mogelijk
is op een andere grond genoemd in de APV of artikel 13b van de Opiumwet.
Horecagelegenheden kunnen worden gesloten op grond van de APV. Als sprake is van
drugs(handel) kunnen gebouwen worden gesloten op grond van artikel 13b Opiumwet.
In situaties van een ordeverstoring, die concreet voorzienbaar is en een actuele dreiging
vormt voor de ordelijke gang van zaken, biedt de Gemeentewet (artikel 174) in eerste
instantie uitkomst. Sluiting op grond van de Gemeentewet kan echter slechts voor een
beperkte periode en bij (een dreiging van) ernstige verstoring van de openbare orde. Als
langere sluiting is gewenst of wanneer sluiting op grond van de Gemeentewet niet
mogelijk is, biedt artikel 2:40a van de APV hiertoe de bevoegdheid.
De sluitingsbevoegdheid kan bijvoorbeeld worden ingezet om de volgende criminele
activiteiten die als een gevaar voor de openbare orde, veiligheid, gezondheid of
zedelijkheid, wanneer zij in of vanuit een voor publiek toegankelijk gebouw plaatsvinden,
kunnen worden aangemerkt: heling; witwassen; zedendelicten; geweldsincidenten;
aantreffen van wapen(s) in de zin van de Wet wapens en munitie; handel in wapen(s) in
de zin van de Wet wapens en munitie; arbeidsuitbuiting; (de aanwezigheid van
slachtoffers van) mensenhandel; illegale gokactiviteiten; het faciliteren van criminele
activiteiten. Bijvoorbeeld wanneer ondernemers van (dienstverlenende) bedrijven zoals,
autoverhuurbedrijven, uitzendbureaus of winkels overlast (blijven) veroorzaken of ter
plaatse strafbare feiten plegen, deze faciliteren, gedogen of op enigerwijze toestaan.
Voor de toepassing van artikel 2:40a is het niet relevant of de exploitant van de inrichting
betrokken is bij de tot sluiting redengevende feiten, of dat hem daarvan anderszins een
verwijt kan worden gemaakt. De sluiting beoogt geen straf op te leggen, maar is gericht
op het herstel van de openbare orde die in gevaar wordt gebracht door feiten en
omstandigheden die in de inrichting plaatsvinden. De schuldvraag is daarbij in principe
niet van belang.
De burgemeester trekt het sluitingsbevel in als de voortzetting van de sluiting niet langer
nodig is en beoordeelt of dat het geval is. Van belang hierbij is onder meer de bereidheid
en de bekwaamheid van de exploitant om aantoonbaar en daadwerkelijk maatregelen te
nemen om herhaling van het gebeurde te voorkomen, bij voorbeeld door herinrichting
van het bedrijf, verscherping van het toelatingsbeleid of het aannemen van (ander)
personeel.
Artikel 2:41
Het eerste lid, tweede en derde lid, regelen het verbod om een woning, dan wel een pand
of lokaal te betreden dat gesloten is op grond van de verschillende sluitingsbevoegdheden
van de burgemeester. Het vierde lid regelt de uitzondering dat personen wier
aanwezigheid noodzakelijk is er wel mogen komen. Het vijfde tot en met zevende lid zijn
in dit artikel opgenomen omdat deze plichten dan wel verboden betrekking hebben op alle
sluitingsbevoegdheden die aan de burgemeester in het kader van de handhaving van de
openbare orde zijn toegekend.
F
Na de eerste zin in de toelichting van de artikelen 2:43 t/m 2:47 worden de volgende
nieuwe alinea’s ingevoegd, luidende:
Artikel 2:47
Het derde lid regelt een verbod op, en zodoende de mogelijkheid om handhavend op te
treden overeenkomstig het handhavingsbeleid van de gemeente tegen, het overnachten
in voertuigen aan de openbare weg.
Het vierde lid regelt een algeheel verbod op het op of aan openbaar water voor anker
liggen. Met het verbod ontstaat de mogelijkheid hiertegen overeenkomstig het
handhavingsbeleid van de gemeente op te treden. Het is daarvoor niet noodzakelijk dat
men daadwerkelijk in het vaartuig overnacht of op het vaartuig aanwezig is. In de praktijk
blijkt het regelmatig voor te komen dat boten op openbaar water voor anker liggen en
daarin, in sommige gevallen, wordt overnacht. Dit geeft steeds vaker aanleiding tot
klachten en een onveilig gevoel. Daarnaast wordt met het buiten de haven voor anker
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>liggen het betalen van haven- en/of liggelden omzeild.
In het vijfde lid wordt aan het college de bevoegdheid toegekend om bepaalde gebieden
binnen de gemeente aan te wijzen waarin het verbod in het derde of vierde lid (tijdelijk)
niet geldt. Zodoende kan worden bepaald of er gebieden of bijzondere omstandigheden
zijn waarvoor of waardoor het wenselijk is het verbod in het derde of vierde lid niet te
laten gelden, bijvoorbeeld in (een) passantenhaven(s) vanwege recreatieve doeleinden of
omdat bepaalde evenementen (zoals het bloemencorso) een uitzondering verlangen. Het
college kan in het aanwijzingsbesluit in het belang van de openbare orde,
volksgezondheid, veiligheid, milieuhygiëne en het aanzien van de gemeente nadere regels
stellen aan het toegestane verblijf (bijvoorbeeld in welk kader verblijf is toegestaan).
Verder kan het college beperkingen stellen naar soort en aantal van de toegestane voer-
of vaartuigen en de verblijfsduur en tijdstippen van verblijf van de voer- of vaartuigen.
G
In de toelichting van artikel 2:48 wordt een alinea toegevoegd, luidende:
Dit artikel regelt een algemeen verbod op het nuttigen van alcohol op openbare plaatsen,
op of aan het openbaar water en in een voor publiek toegankelijk gebouw indien het
nuttigen hinderlijk gedrag of overlast oplevert voor omstanders.
H
Na de laatste zin in de toelichting van artikel 2:49 t/m 2:64 wordt een nieuwe alinea
ingevoegd, luidende:
In het centrumgebied van Sassenheim wordt extreme overlast ondervonden van
verwilderde postduiven. De Teylinger Ondernemers Vereniging, heeft samen met de
gemeente een stappenplan bedacht om de duivenoverlast tegen te gaan.
Het opnemen van een voederverbod in artikel 2:60, eerste lid, van de APV vormt het
sluitstuk voor een succesvolle aanpak waarin bij overtreding mensen kunnen worden
aangesproken en zo nodig bekeurd.
I
Na de toelichting van artikel 2:78 wordt een nieuwe toelichting ingevoegd, luidende:
Artikel 2:79
Op 1 juli 2017 is de Wet aanpak woonoverlast in werking getreden (artikel 151d van de
Gemeentewet). Deze wet maakt het mogelijk dat de gemeenteraad de burgemeester de
bevoegdheid toekent om bij ernstige en herhaaldelijke woonoverlast gedragsaanwijzingen
op te leggen aan gebruikers van een woning of erf.
Tot aan de invoering van artikel 151d Gemeentewet bestond de mogelijkheid in het kader
van de aanpak van woonoverlast om een bestuurlijke waarschuwing te geven of de
woning van de overlastgever tijdelijk te sluiten. Een bestuurlijke waarschuwing blijkt in de
praktijk een (te) licht instrument en heeft vaak niet het gewenste effect. Een tijdelijke
woningsluiting is daarentegen een zwaar instrument. Woonoverlast bestaat vaak uit
relatief kleine incidenten, die weliswaar een grote invloed kunnen hebben op
omwonenden maar die zich niet (altijd) lenen voor een tijdelijke woningsluiting. In deze
leemte voorziet thans artikel 151d Gemeentewet.
Eerste en derde lid
Het eerste lid van artikel 2:79 bevat een zorgplicht die inhoudt dat gedragingen in of
vanuit een woning of het daarbij behorende erf geen ernstige en herhaaldelijke hinder
mogen veroorzaken voor omwonenden. Hieronder vallen ook gedragingen in de
onmiddellijke nabijheid van de woning of het erf. De hinder moet ernstig en herhaaldelijk
zijn voordat het onder deze bepaling valt.
Deze zorgplicht geldt voor gebruikers van een woning en/of bijbehorend erf. Er hoeft
geen huurrechtelijk of eigendomsrechtelijke relatie met de woning te bestaan. Ook een
regelmatige gast, een illegale onderhuurder of een kraker van de woning valt onder de
bepaling.
De zorgplicht geldt tevens voor degene die zijn of haar woning tegen betaling in gebruik
geeft aan personen die niet staan in geschreven in de Basisregistratie Personen (BRP).
Hier worden bijvoorbeeld personen mee bedoeld die de eigen woning te huur aanbieden
via een online verhuurplatform, zoals Airbnb en Wimdu.
Tweede lid
Een eenduidige definitie van hinder is niet te geven. De hinder moet worden aangetoond
vanuit aanpak van woonoverlast. Er kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het draaien van
luide muziek in de nachtelijke uren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Derde lid
Wanneer de zorgplicht wordt geschonden, kan de burgemeester een gedragsaanwijzing
geven in de vorm van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang.
Uitgangspunt is dat de last proportioneel is en in verhouding staat tot de overtreding.
In de last staat omschreven welke handelingen een gebruiker van de woning en/of erf
moet verrichten of moet nalaten. Er kan bijvoorbeeld worden bepaald dat de overtreder
geen luide muziek mag draaien na een bepaalde tijd. De last kan ook een tijdelijk verbod
inhouden voor een meerderjarige gebruiker om aanwezig te zijn in of bij de woning of op
het erf. Het doel hiervan is dat de overlast tijdelijk stopt. Bovendien ontstaat hierdoor
ruimte om te zoeken naar een definitieve oplossing en kunnen ingrijpendere maatregelen
zoals een woningsluiting worden voorkomen. Het verbod om aanwezig te zijn geldt voor
een periode van tien dagen en kan bij ernstige vrees voor verdere overtreding worden
verlengd tot ten hoogste vier weken. De Wet tijdelijk huisverbod (Wth) is van
overeenkomstige toepassing, met uitzondering van de bepalingen die specifiek zien op
huiselijk geweld.
Aldus besloten in de raadsvergadering van 29 november 2018
Robert van Dijk                                  Carla G.J. Breuer
griffier                                         voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>