<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                                Teylingen




Raadsmemo


Beantwoording motie Maarten van Welie (CDA) over woningproblematiek
Warmond en belemmeringen door BSD


aan:                          de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer:                   Z-18-049804
portefeuillehouder:           Bas Brekelmans
behandelend ambtenaar:        Dirk Schaap


Inhoud mededeling

Naar aanleiding van de motie van dhr. Maarten van Welie van 28 juni 2018 aangaande de
woningbouwproblematiek in Warmond, heeft op 22 augustus 2018 ambtelijk overleg
plaatsgevonden tussen de gemeente Teylingen en provincie Zuid-Holland.

In de motie wordt het college opgeroepen “de woningproblematiek van Warmond en het
eventuele beschikbare gebied wat wordt belemmerd door het huidige BSD met de
provincie Zuid-Holland te bespreken en te onderzoeken of er mogelijkheden zijn om het
BSD in Warmond te verruimen”.1

Vooraf merken wij op dat wij het gevoel van urgentie met u delen. De door de
gemeenteraad vastgestelde beleidsregels bieden echter geen extra mogelijkheid. Wij
kunnen ons voorstellen dat bij het opstellen van de Omgevingsvisie Teylingen de wens
wordt meegenomen. Op dit moment is de provincie Zuid-Holland overigens bezig met het
opstellen van een strategische visie Vitale dorpskernen Zuid-Holland waarvan Warmond
als één van de zes kernen in Zuid-Holland onderdeel uitmaakt.

Onderstaand volgt nu een puntsgewijze beantwoording van de motie.




BSD zoals dat het dorpsgebied van Warmond omgrensd (linksonder) en in lichter tint de
20 Ke-contour over het weergegeven gebied.


1
 Zie motie Maarten van Welie (CDA), openbare raadsvergadering gemeente Teylingen d.d. 28 juni
2018.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Bestaand stads- en dorpsgebied
Onder punt 2 van de motie wordt gesteld dat nieuwe beleidsregels rondom de 20 Ke-
contour Schiphol meer mogelijkheden bieden voor woningbouw, maar dat het BSD hierbij
een beperkende factor vormt. Gesteld wordt dat onderzocht moet worden of het BSD in
Warmond verruimd kan worden.
In de beantwoording van technische vragen van dhr. Van Welie (d.d. 16 mei 2018) is
reeds aangegeven dat de definitie zoals omschreven in de Verordening Ruimte (VRM) van
de provincie het leidende principe is; de bijbehorende kaart is slechts indicatief.2

In de thans geldende provinciale Verordening ruimte wordt bij de definitie van “bestaand
stads- en dorpsgebied” verwezen naar artikel 1.1.1 van het (Rijks) Besluit ruimtelijke
ordening, waarin de volgende definitie wordt gegeven:

“bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten
behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij
behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur”

“Bestaand stads- en dorpsgebied” is op basis van deze definitie dus een feitelijke situatie,
en het is daarom niet een keuze of grens die door een bestuursorgaan gemaakt of verlegd
kan worden.
In genoemde beantwoording is ook aangegeven dat het BSD wordt aangepast op het
moment dat er (buiten) langs de rand van het bestaande BSD ontwikkelingen
plaatsvinden die daarna passen binnen de definitie van het BSD. Voor realisering van
stedelijke functies buiten BSD zal, op basis van het Bro en de Verordening ruimte, echter
moeten worden voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Dat betekent dat
eerst een concrete behoefte aan die ontwikkeling moet worden aangetoond en dat moet
worden onderbouwd waarom deze ontwikkeling niet binnen BSD kan worden gerealiseerd.
Daarnaast spelen nog factoren als ruimtelijke kwaliteit en, in dit geval, geluidhinder, een
rol.
Voor de regio Holland-Rijnland is door alle gemeenten gezamenlijk een regionale
woonagenda opgesteld, waarin de locaties en fasering voor de woningbouw,
overeenkomstig de berekende regionale behoefte, zijn opgenomen. Toevoegen van een
nieuwe woningbouwlocatie in Warmond betekent dus toevoegen van extra capaciteit,
boven de regionale behoefte, en daarmee strijdigheid met de Ladder voor duurzame
verstedelijking.

Bouwen in de 20 Ke-contour
Vanuit het Rijksbeleid is het bouwen van woningen binnen de 20 Ke-contour niet
toegestaan. De doelstelling hiervan is tweeledig: Enerzijds is het doel de toename van het
aantal geluidgehinderden binnen de 20 Ke-contour zo veel mogelijk te voorkomen.
Anderzijds is het ook niet gewenst door woningbouw de beschikbare mogelijkheden voor
de luchthaven Schiphol te beperken. De provincie Zuid-Holland heeft in 2016 bestuurlijke
afspraken gemaakt met de Staatssecretaris, waaruit alsnog enige beperkte ruimte voor
woningbouw binnen de 20 Ke-contour is voortgekomen. De afspraken houden in dat
woningbouw binnen de 20 Ke-contour en binnen het bestaande BSD is toegestaan, en
buiten BSD alleen in specifieke gevallen. Deze specifieke gevallen worden sinds de
actualisatie van de VRM in december 2016 daarin benoemd.3 In de toelichting op het
betreffende artikel in de VRM is aangegeven dat het voor de categorieën woningbouw die
zijn toegestaan buiten BSD, kan gaan om woningbouw binnen de voormalige contour uit
het Streekplan uit 2003 en daarnaast slechts om “één tot enkele woningen in daartoe
aangewezen gevallen”.4


2
  Zie bijgevoegd de eerdere beantwoording van technische vragen van dhr. Van Welie van 16 mei
2018.
3
  Zie voor de daartoe aangewezen gevallen de Verordening Ruimte, aldaar artikel 2.1.11, lid 2, onder
a t/m f.
4
  Zie de toelichting op artikel 2.1.11 in de VRM, p58.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Onderdeel van het Rijksbeleid is dat provincie en betrokken gemeenten beleidsregels
opstellen, waarin zij zichzelf verplichten om rekenschap te geven van de geluidsbelasting
ter plaatse, wanneer zij middels een omgevingsvergunning of bestemmingsplan het
bouwen van woningen in de 20 Ke-contour toe willen staan. De raad van de gemeente
Teylingen heeft de beleidsregel ‘Wonen en Vliegen 20 Ke-contour Schiphol’ op 31 mei
2018 vastgesteld.
Conform artikel 2.1.11 van de Verordening Ruimte zijn dus alleen één tot enkele
woningen in specifieke gevallen toegestaan. Hierbij moet gedacht worden aan hooguit
drie tot vijf woningen per project. Het ontwikkelen van een grotere woningbouwlocatie
binnen de 20 Ke-contour past niet binnen het Rijks- en provinciale beleid, gelet op het
gezondheidsbelang ten aanzien van luchtvaartgeluid.

Transformatieopgave en 3ha-lijst
In de motie wordt onder punt 3 een transformatieopgave in de zin van de Visie ruimte en
mobiliteit benoemd.5 Hier wordt geciteerd uit een paragraaf die ingaat op bebouwing in de
groene ruimte. Diezelfde paragraaf stelt dat de provincie in beginsel terughoudend is ten
aanzien van de ontwikkeling van nieuwe bebouwing en bijbehorende functies en
elementen in de groene ruimte.
Een transformatieopgave is de zwaarste vorm van een ruimtelijke ontwikkeling (ná
inpassing en aanpassing). De provincie stelt dat bij transformatieopgaven de rol van de
provincie groot is, omdat hierbij nagenoeg altijd een provinciaal belang in het geding is.
Dit geldt zeker voor de in de motie genoemde gewenste toevoeging van een locatie in
Warmond op de zogeheten 3ha kaart (ha = hectare). Hierbij wordt onder punt 4 in de
motie het voorbeeld aangehaald van een specifiek geval in Nieuw-Lekkerland Oost,
gemeente Molenwaard.
Hoewel het aangehaalde voorbeeld ook spreekt van een dorp wat is ‘ingeklemd’, gaat de
vergelijking niet volledig op. In het voorbeeld is namelijk geen sprake van een 20 Ke-
contour, de overeenkomst bestaat slechts in het bouwen buiten BSD. Navraag bij de
provincie leert dat in het geval van Nieuw-Lekkerland is voldaan aan de eisen van de
Ladder voor duurzame verstedelijking. Zoals hierboven al is aangegeven, zal dat bij een
extra woningbouwlocatie in Warmond niet het geval zijn.

Volgens de VRM moeten nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen van 3ha buiten BSD in het
door Provinciale Staten vastgestelde Programma Ruimte staan. Dit betekent formeel dat
als een locatie is opgenomen op de 3ha kaart, Provinciale Staten kennis hebben genomen
van de locatie, maar dat deze nog wel moet worden beoordeeld aan de hand van het
verder geldende provinciale beleid. Bij een voorstel voor opname op de 3ha kaart wordt in
de praktijk echter ook al op hoofdlijnen beoordeeld of de locatie voldoet aan de eisen uit
de Ladder voor duurzame verstedelijking (onder andere de regionale woonvisie) en de
ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit.6

Kwetsbare gebieden rondom Warmond
Warmond ligt in een landschappelijk en vanuit cultuurhistorie zeer kwetsbaar gebied.
Vanuit het provinciale ruimtelijke beleid is het gebied, al dan niet gedeeltelijk,
aangewezen als Kroonjuweel cultureel erfgoed, Natuurnetwerk Nederland of beschermd
grasland in de Bollenstreek. Binnen deze beschermingscategorieën past geen
transformatieopgave ten behoeve van een nieuwe woningbouwlocatie.

Conclusie



5
    Zie Visie ruimte en mobiliteit, paragraaf 3.2.3.
6
    Zie het Programma Ruimte van de provincie Zuid-Holland, p7.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het op aanvraag vergroten van het BSD is geen optie, omdat hierbij voorbij zou worden
gegaan aan de gehanteerde definitie van BSD. Het toevoegen van een locatie in de
directe omgeving van Warmond op de 3ha lijst als zijnde een transformatieopgave is geen
optie, omdat een dergelijke locatie niet voldoet aan de Ladder voor duurzame
verstedelijking en de uitgangspunten van landschappelijke en ruimtelijke kwaliteit.

Bovendien kent Warmond de specifieke problematiek van luchtvaartgeluid door Schiphol.
Het realiseren van een nieuwe woningbouwlocatie binnen de 20Ke-contour past niet
binnen het Rijks- en provinciale beleid om het aantal geluidgehinderden binnen de 20 Ke-
contour zoveel mogelijk te beperken.

Om de in deze memo aangegeven redenen is het ontwikkelen van een woningbouwlocatie
van 3 hectare buiten BSD in Warmond niet passend binnen het uitgangspunt van een
goede ruimtelijke ordening. Om dezelfde redenen is het niet te verwachten dat
Gedeputeerde Staten of Provinciale Staten aan een dergelijke ontwikkeling zullen
meewerken.




Bijlagen:

1. Motie Maarten van Welie (CDA) uit de openbare raadsvergadering van de gemeente
Teylingen, d.d. 28 juni 2018
2. Beantwoording technische vragen Maarten van Welie, d.d. 16 mei 2018
3. Verordening Ruimte, artikel 2.1.11 inclusief toelichting
4. Visie Ruimte en mobiliteit, paragraaf 3.2.3
5. Programma Ruimte en mobiliteit, paragraaf 2.2.1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>