<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorste l




Raadsvoorstel
Keuzenotitie afvalbeleidsplan



doel:                       besluitvormend
aan:                        de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer:                 168022
datum voorstel:             22 augustus 2016
datum collegevergadering:   30 augustus 2016
datum raadsvergadering:     27 oktober 2016
agendapunt:                 -
portefeuillehouder:         Kees van Velzen
behandelend ambtenaar:      Alice Pater
e-mailadres:                a.pater@teylingen.nl




Wij stellen voor:
1. In te stemmen met ‘omgekeerd inzamelen’ voor het inzamelen van afval, mogelijk gevolgd
   door een ‘prijsprikkel’ en de bijbehorende maatregelen te hanteren als vertrekpunt voor de
   uitwerking van het afvalbeleidsplan.




Inleiding
Uw gemeenteraad heeft op 17 december 2015 de startnotitie ‘Kaders en uitgangspunten
totstandkoming nieuw Afvalbeleid’ behandeld. Hierbij is vastgesteld dat burgerparticipatie een
belangrijk onderdeel moet zijn van het proces om te komen tot nieuw beleid. Dit heeft geresulteerd
in het aannemen van het amendement om alle beleidskaders los te laten, met uitzondering van de
landelijke doelstelling voor afvalscheiding van minimaal 75% in 2020. Na de behandeling van de
startnotitie over de uitgangspunten en de procesaanpak, is de participatieaanpak verder uitgewerkt
en is het participatietraject uitgevoerd. In de keuzenotitie zijn de uitkomsten van het
participatietraject beschreven. Ook bevat de keuzenotitie een concreet advies bij de afwegingen
van de te maken keuzes die nodig zijn voor het uitwerken van het afvalbeleidsplan en de
benodigde financiële middelen.

Op basis van de resultaten van de burgerparticipatie en de vastgestelde doelstelling voor
afvalscheiding worden keuzes voorgelegd. Geadviseerd wordt om te kiezen voor 'omgekeerd
inzamelen' (restafval zelf wegbrengen) en pas later te besluiten of hier nog een 'prijsprikkel' aan
wordt gekoppeld. Met dit advies wordt geadviseerd om deze inzamelmethode inclusief de
bijbehorende maatregelen als vertrekpunt te hanteren voor de uitwerking van het beleidsplan.

Bestaand kader en context
Uw gemeenteraad heeft op 17 december 2015 de startnotitie ‘Kaders en uitgangspunten
totstandkoming nieuw Afvalbeleid’ behandeld. Bij amendement is besloten om inwoners te vragen
naar hun ideeën en voorkeuren op het gebied van afvalscheiding en afvalbeleid. Als enige kader
hierbij is vastgesteld om in 2020 minimaal de landelijke doelstelling van 75% afvalscheiding te
realiseren. Het vaststellen van het nieuwe afvalbeleidsplan en de hiervoor benodigde financiële
middelen beschikbaar te stellen is een bevoegdheid van uw gemeenteraad.




                                                                                                      1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd effect
Het afvalbeleidsplan beschrijft hoe de gemeente Teylingen haar wettelijke zorgplicht wil uitvoeren
met betrekking tot het inzamelen van huishoudelijk afval met als doel om in 2020 minimaal de
landelijke doelstellingen van 75% afvalscheiding en de vermindering van de hoeveelheid restafval
(100 kilo per inwoner per jaar) te realiseren.

Argumenten
1.1 Voor de uitwerking van het afvalbeleidsplan en de benodigde financiële middelen zijn
    uitganspunten nodig die de basis vormen voor de koers die de gemeente wil volgen.
    De voorliggende keuzes in de bijgevoegde keuzenotitie vormen het vertrekpunt en de basis
    voor het afvalbeleidsplan. Op basis van de keuzes worden de concrete maatregelen en de
    financiële consequenties nader inzichtelijk gemaakt.

1.2 'Omgekeerd inzamelen' (mensen brengen het restafval zelf weg naar een
    ondergrondse container) lijkt de meest gedragen inzamelvariant onder inwoners van
    Teylingen en draagt het beste bij aan de landelijke doelstelling voor afvalscheiding en de
    duurzaamheidsambities van de gemeente.
    Tijdens participatiebijeenkomsten met inwoners van Teylingen zijn mogelijke inzamelvarianten
    ingebracht en die zijn via een representatief bewonersonderzoek getoetst onder
    een representatieve groep inwoners. Geen van de voorgelegde voorstellen krijgt echter de
    meerderheid. Een groep inwoners (29%) ziet liever dat ‘alles bij het oude’ blijft. Dat
    deze variant de meeste voorkeur heeft gekregen, was te verwachten. Mensen houden van
    nature niet van veranderingen. Uit de voorgelegde voorstellen in dit onderzoek blijkt dat de
    meeste inwoners positief of neutraal aankijken tegen 'omgekeerd inzamelen'. Bij deze manier
    van inzamelen ligt de nadruk op de inzameling van herbruikbare afvalsoorten aan huis (denk
    aan gft-afval, plastic, blik en drinkpakken en oud papier). Het restafval brengen mensen zelf
    weg naar een ondergrondse restafvalcontainer. 'Slechts' 24% van de bewoners is
    negatief over deze manier van inzamelen. Deze inzamelvariant lijkt de meeste draagvlak
    van inwoners te krijgen na de optie 'alles bij het oude laten'. Met nietsdoen kan
    de landelijke doelstelling van minimaal 75% afvalscheiding niet worden bereikt.

1.3 De impact van de wijzigingen en het risico op ongewenst gedrag worden beperkt als het
    besluit tot de invoering van een 'prijsprikkel' nog even wordt uitgesteld.
    Een andere manier van inzamelen is een ingrijpende verandering voor inwoners. Als
    een ingrijpende wijziging te snel wordt ingevoerd, kan dat weerstand verhogend werken met
    het risico op ongewenst (ontwijk) gedrag. Zeker als dit gaat om een verandering waarmee
    inwoners zelf invloed kunnen uitoefenen op de hoogte van het bedrag dat zij betalen aan
    afvalstoffenheffing. Het direct invoeren van een ‘prijsprikkel’ heeft hierdoor mogelijk dumping
    van afval of vervuiling van containers met herbruikbare afvalsoorten tot gevolg.
    Door onze inwoners eerst te laten wennen aan een nieuwe manier van inzamelen, kan het
    invoeren van een 'prijsprikkel' op restafval (diftar) optioneel worden ingevoerd als de gewenste
    prestaties achterblijven. Ook kan het later invoeren van een prijsprikkel een extra impuls
    geven om het gewenste gedrag voor afvalscheiding op een later moment nog meer te
    stimuleren.

Kanttekeningen
1.1 Bij de invoering van ‘omgekeerd inzamelen’ (zowel met als zonder prijsprikkel) moet het
    bestaande tarievenbeleid voor de afvalstoffenheffing worden herzien.
    Bij ‘omgekeerd inzamelen brengen huishoudens het restafval naar ondergrondse containers
    waardoor zij niet meer over eigen restafvalcontainers beschikken. Het bestaande
    tariefonderscheid voor huishoudens van laagbouw, dat gebaseerd is op het gekozen
    volumeformaat van de restafvalcontainer, is dan niet meer mogelijk.
    Zonder de invoering van een prijsprikkel kunnen de tarieven alleen gedifferentieerd worden
    naar huishouden (eenpersoons- of meerpersoons huishoudens). Meerpersoons huishoudens



                                                                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    van laagbouw woningen die nu gebruik maken van een klein formaat restafvalcontainer zullen
    dan financieel duurder uit zijn dan nu. Het alternatief is om geen tariefonderscheid te maken
    maar om één algemeen tarief afvalstoffenheffing in te voeren. Hierdoor betaalt ieder
    huishouden evenveel afvalstoffenheffing. Als dit bedrag gelijk zou zijn aan het huidige lage
    tarief afvalstoffenheffing, gaat niemand er financieel op achteruit. Deze tarifering is alleen
    financieel haalbaar als hiervoor extra dekking gevonden kan worden. Mocht de gemeenteraad
    hiervoor kiezen, dan adviseren we als uitgangspunt te hanteren dat deze dekking gevonden
    moet worden door een besparing op de inzamelkosten (‘omgekeerd inzamelen’ is een
    efficiëntere/ goedkopere manier van inzamelen), al dan niet gecombineerd met een besparing
    op de verwerkingskosten (door de vermindering van de hoeveelheid restafval) en de hogere
    opbrengsten uit de gescheiden afvalsoorten die geld opleveren (zoals oud papier). Als in de
    uitwerking blijkt dat dit niet haalbaar is, dan kan alsnog een alternatieve dekking worden
    overwogen: hetzij alsnog overgaan tot een wat hoger algemeen tarief, danwel een
    differentiatie naar huishouden of (tijdelijke) dekking vanuit de tariefsegalisatiereserve.

1.2 Zonder invoering van een prijsprikkel hebben inwoners geen invloed meer op de hoogte van de
    afvalstoffenheffing die zij betalen.
    Voor een bepaalde groep mensen (ongeveer 30% van de inwoners) is een prijsprikkel een
    drijfveer om het afval beter te scheiden. De keuze voor een prijsprikkel ligt in lijn met het
    bestaande tarievenbeleid, maar het is een verdergaande vorm van tariefdifferentiatie. Gezien
    de risico’s op ongewenst ontwijkgedrag wordt geadviseerd om huishoudens eerst te laten
    wennen aan de nieuwe manier van inzamelen voordat besloten wordt over de mogelijke
    invoering van een prijsprikkel.

Financiële consequenties
De financiële consequenties zijn afhankelijk van de te maken keuzes door de gemeenteraad en
worden nader inzichtelijk gemaakt bij het nog op te stellen afvalbeleidsplan. In de begroting is
vooruitlopend hierop rekening gehouden met een investeringsopgave van € 1.000.000,- voor
afvalbeheer. Bij de verdere uitwerking van het afvalbeleid wordt de raming uitgewerkt en
geactualiseerd op basis van de huidige gegevens. De verwachting is dat de uitgaven die nodig zijn
voor ‘omgekeerd inzamelen’ jaarlijks financiële voordelen zullen opleveren. De uitgaven kunnen
zich hierdoor binnen korte termijn terugverdienen door de volgende gunstige gevolgen:
       hogere opbrengsten uit de gescheiden afvalsoorten (grondstoffen) die geld opleveren
        (vooral oud papier/karton),
       lagere verwerkingskosten van restafval door de vermindering van het aanbod ongescheiden
        afval,
       lagere inzamelkosten voor restafval doordat dit afval minder vaak of efficiënter kan worden
        ingezameld.

Op basis van het huidige kostenniveau (afval bevindt zich op een wereldmarkt waardoor de
tarieven kunnen fluctueren), zullen de benodigde uitgaven niet leiden tot een gemiddeld hogere
lastendruk voor de inwoners. De wijze waarop de tarieven worden doorbelast naar huishoudens,
met of zonder tariefonderscheid of prijsprikkel, speelt een belangrijke rol voor het bedrag dat een
individueel huishouden betaalt aan afvalstoffenheffing.

Aanpak, uitvoering en participatie
Inwoners van Teylingen hebben meegedacht over de invulling van het afvalbeleid en hun
voorkeuren gegeven over verschillende inzamelscenario’s (afkomstig vanuit de participatie).
Hiervoor zijn participatiebijeenkomsten gehouden in de vorm van meedenksessies (één avond per
woonkern) en daarna heeft een representatief bewonersonderzoek plaatsgevonden in de vorm van
een enquête.
Na de behandeling van de keuzenotitie door het college zijn de deelnemers van de
participatiebijeenkomsten geïnformeerd over het collegeadvies inclusief de
keuzenotitie. Zij zijn ook uitgenodigd voor de openbare raadsvergaderingen waarin deze



                                                                                                      3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>keuzenotitie en dit advies wordt behandeld. Voordat, na de vaststelling van het nieuwe beleidsplan,
wordt overgegaan tot de invoering van ‘omgekeerd inzamelen’, zullen de inwoners van Teylingen
betrokken worden bij de totstandkoming van de locaties van de ondergrondse restafvalcontainers.
In de uitwerking van het afvalbeleidsplan zullen de benodigde maatregelen en een
communicatie/participatieplan nog verder worden uitgewerkt. Het beleidsplan wordt ter vaststelling
aangeboden aan uw gemeenteraad.

Duurzaamheid
Het voorgestelde advies is onderdeel van de doelstelling om in 2020 minimaal 75% afvalscheiding
en vermindering van restafval te realiseren.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT)
Gemeente Lisse is momenteel bezig om ‘omgekeerd inzamelen’ inclusief een ‘prijsprikkel’ binnen
haar gemeente in te voeren. In de maand september behandelt het college van Hillegom een
voorstel (startnotitie) over het opstellen van nieuw afvalbeleid. Het collegeadvies van Hillegom zal
eind september door de raadscommissie worden behandeld en in de maand oktober door de
gemeenteraad.

Urgentie
-

Evaluatie
De verwachting is dat het ‘omgekeerd inzamelen’ eind 2017 en doorlopend in 2018 kan worden
ingevoerd. Medio 2019 zullen de effecten van de nieuwe manier van inzamelen op de
afvalscheiding en de hoeveelheid restafval gemeten worden. Dit vindt plaats op basis van het
ingezamelde afval. Deze inzamelhoeveelheden worden maandelijks gerapporteerd aan de
gemeente door de inzamelbedrijven die in opdracht van de gemeente het huishoudelijk afval
ophalen.

Bijlagen en achtergrondinformatie
Bijlagen:
     1. Landelijk beleidskader
     2. Rapportage resultaten participatiebijeenkomsten over nieuw afvalbeleid
     3. Onderzoeksrapport bewonersonderzoek inzamelstructuur afval
     4. Bijlagenrapport bewonersonderzoek inzamelstructuur afval
     5. PowerPointpresentatie uitkomsten bewonersonderzoek
     6. Rapportage uitkomsten scenario onderzoek verhoging afvalscheidingspercentage




                                                                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit


De raad van de gemeente Teylingen,

gelezen het collegebesluit van 30 augustus 2016,

gelet op het Landelijk Afvalbeheer Plan, het Publiek kader Huishoudelijk afval 2025 en het landelijk
programma Van Afval Naar Grondstof (VANG),



besluit:

1. In te stemmen met ‘omgekeerd inzamelen’ voor het inzamelen van afval, mogelijk gevolgd
   door een ‘prijsprikkel’ en de bijbehorende maatregelen te hanteren als vertrekpunt voor de
   uitwerking van het beleidsplan



Aldus besloten in de raadsvergadering van 27 oktober 2016,

de griffier                    de voorzitter




Robert van Dijk                Carla G.J. Breuer




                                                                                                       5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>