<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Regionaal toepassingskader
Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Rtwm)
            CONCEPT-
           VOORSTEL
                                                        Versie 0.4.
                             Procedure gemeenteraden 06-11-2020
                                                     Versiebeheer:
                                        0.1. Kern-RBT 26-10-2020
                                              0.2. RBT 27-10-2020
                                              0.3. RBT 03-11-2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>1.       Inleiding
Sinds vrijdag 13 maart 2020 wordt via regionale noodverordeningen invulling gegeven aan het
voorkomen van de verdere verspreiding van het Covid-19 virus (coronavirus). Deze
noodverordeningen worden vastgesteld door de voorzitter van de veiligheidsregio, na een aanwijzing
van de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de minister van Justitie en
Veiligheid, op basis van artikel 7 Wet publieke gezondheid (Wpg) en artikel 39 Wet veiligheidsregio’s
(Wvr). De inwerkingtreding van artikel 39 Wvr betekent dat de crisisorganisatie van de
veiligheidsregio is opgeschaald naar het hoogste regionale niveau: Gecoördineerde Regionale
Incidentbestrijdings Procedure (GRIP) 4. Bij deze opschaling gaan in de crisissituatie de
(nood)bevoegdheden van de burgemeester over naar de voorzitter veiligheidsregio, voor zover dit
nodig is om de verdere verspreiding van het coronavirus te voorkomen. De voorzitter veiligheidsregio
raadpleegt het Regionaal Beleidsteam (RBT), bestaande uit alle burgemeesters in de veiligheidsregio
en de hoofdofficier van justitie, voordat hij gebruikt maakt van deze (nood)bevoegdheden.
Gelet op de duur van de crisis, de onwenselijkheid om voor langere tijd het instrument
noodverordening in te zetten en om een meer democratische borging van de ingrijpende maatregelen
te realiseren, is de Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Twm) opgesteld. De Twm wordt als een
nieuwe hoofdstuk verwerkt in de Wet publieke gezondheid (Wpg). Naar verwachting treedt deze wet
op 23 november 2020 (doch uiterlijk 1 december 2020) in werking en vervangt dan de regionale
noodverordening. Ook de verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling tussen burgemeester en
voorzitter veiligheidsregio wordt gewijzigd, waardoor er in feite geen sprake meer is van een GRIP 4
situatie. De Twm heeft een geldigheidsduur van drie maanden, en kan steeds voor een periode van
drie maanden verlengd worden.
De inwerkintreding van de Twm betekent een verandering in verantwoordelijkheden en
bevoegdheden, en daarmee de organisatie en werking van de crisisorganisatie, midden in de
coronacrisis. De crisisaanpak binnen de veiligheidsregio in de achterliggende acht maanden
kenmerkt zich door een zorgvuldige afstemming, een betrouwbare facilitering, eenduidigheid ten
aanzien van de uitleg en inzet van de noodzakelijke maatregelen en daardoor duidelijkheid in
bestuurlijk crisisoptreden. Het is de opgave om deze ervaringen in te zetten bij de uitvoering van de
Twm binnen de veiligheidsregio. In deze notitie wordt een voorstel gedaan hoe dit plaats kan vinden.
Dit Regionaal toepassingskader Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Rtwm) is opgesteld tegen de
achtergrond dat de Twm mede bedoeld is om de lokale democratische legitimiteit te versterken. De
wet bevordert de mogelijkheden tot lokaal debat over de maatregelen en de burgemeester legt over
de inzet van de Twm-bevoegdheden verantwoording af aan de gemeenteraad conform de reguliere
bepalingen in de Gemeentewet. In deze notitie wordt gezocht naar een zorgvuldige balans tussen de
voor de crisisbestrijding noodzakelijke regionale afstemming en de inzet van bevoegdheden binnen
de reguliere lokale politiek-bestuurlijke verhoudingen. Hierbij zijn alle partijen zich ervan bewust dat er
sprake is van een crisissituatie.
Naast dit Rtwm, dat zich met name richt op de regionale en lokale crisisbeheersingstaken, wordt er
door de VNG een modelbeleidskader opgesteld over de consequenties van de in de inwerkingtreding
van de Twm voor de overige gemeentelijke beleidsvelden. Dit kader wordt door de VNG aangeboden
aan de gemeenten.
                                                                                                  Pagina 2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de nieuwe verdeling van de verantwoordelijkheden en
bevoegdheden van de burgemeester en de voorzitter veiligheidsregio. De gewijzigde rol van het RBT
wordt nader toegelicht.
In hoofdstuk 3 worden de thema’s benoemd waarop regionale afstemming (in het RBT) wenselijk is
en wat de regionale uitgangspunten zijn bij deze thema’s.
In hoofdstuk 4 wordt de regionale crisisorganisatie geschetst na inwerkingtreding van de Twm.
Tot slot wordt in hoofdstuk 5 vooruitgekeken naar de inwerkingtredingstermijn van de Twm, de
verantwoording aan de gemeenteraden door de voorzitter veiligheidsregio en het
besluitvormingstraject voor de Rtwm.
                                                                                            Pagina 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>2.        Tijdelijke wet maatregelen Covid-19
De Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Twm) vervangt de noodverordening. De coronamaatregelen
worden vastgesteld in een ministeriële regeling, waarmee de Tweede en Eerste Kamer moeten
instemmen. De procedure hiervoor is vastgesteld in de Twm. Bij ministeriële regeling wordt bepaald
welke maatregelen landelijk, regionaal en lokaal gelden. De coronamaatregelen in de landelijke
Routekaart coronamaatregelen (met de risiconiveaus: waakzaam, zorgelijk, ernstig en zeer ernstig)
zullen ingepast worden in de ministeriële regeling. Afhankelijk van het risiconiveau zal de regeling
aangepast worden.
De Twm kent wel een aantal ontheffings- en bevelsbevoegdheden voor de burgemeesters in concrete
situaties. In dit hoofdstuk worden de veranderingen in verantwoordelijkheden en bevoegdheden op
lokaal en regionaal niveau kort omschreven, voor zover dit noodzakelijk is voor de verdere uitwerking
in deze notitie.
2.1.      Werking artikel 39 Wet veiligheidsregio’s (Wvr)
In de Twm blijft artikel 39 Wvr in werking, maar gaan de (nood)bevoegdheden die eerder van de
burgemeester aan de voorzitter veiligheidsregio waren overgegaan, weer terug naar de
burgemeester. De Twm en de ministeriële regeling vormen het wettelijk kader in de coronacrisis.
Gelet op het feit dat deze (nood)bevoegdheden in de coronacrisis niet meer bij de voorzitter
veiligheidsregio zijn belegd en de resterende bevoegdheden van de voorzitter veiligheidsregio zijn
gebaseerd op de Wet publieke gezondheid, betekent dit dat er geen sprake meer is van een
crisisniveau GRIP 4. Dit vergt wel een afzonderlijk besluit van de voorzitter veiligheidsregio, op het
moment dat de Twm en de ministeriële regeling in werking treden. Het RBT blijft, conform de Twm,
wel in dezelfde samenstelling in stand, maar krijgt een andere opgave. De nadruk ligt op regionale
afstemming en coördinatie en dit sluit aan bij de gewijzigde verantwoordelijkheden en bevoegdheden
van de voorzitter veiligheidsregio.
2.2.      Verantwoordelijkheden en bevoegdheden burgemeester
Zoals gezegd wordt in de ministeriële regeling bepaald welke coronamaatregelen gelden.
De Twm geeft de burgemeester hierop drie aanvullende bevoegdheden:
1.        de burgemeester kan van een aantal nationale coronamaatregelen ontheffing verlenen en
          daarmee in lokaal maatwerk voorzien (na advies GGD). Indien dit in de ministeriële regeling
          is bepaald gaat dit over groepsvorming, openstelling publieke plaatsen en evenementen;
2.        de burgemeester krijgt bevoegdheden om de nationale coronamaatregelen te handhaven
          door middel van aanwijzingen, bevelen en lasten onder bestuursdwang of dwangsom. De
          handhaving door de burgemeester richt zich op openbare plaatsen, publieke plaatsen en
          besloten plaatsen waar geen beroep of bedrijf wordt uitgeoefend1;
1 De verantwoordelijkheid voor de handhaving bij besloten plaatsen waar beroep of bedrijf wordt uitgeoefend, ligt bij de
minister van VWS.
                                                                                                                       Pagina 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3.        de burgemeester krijgt de bevoegdheid (indien bepaald in de ministeriële regeling) voor het
          aanwijzen van plaatsen waar bepaalde nationale maatregelen gelden.
Noch de burgemeester (noch het college of de gemeenteraad) kan zelfstandig nieuwe maatregelen
introduceren en is dus gehouden aan de maatregelen in de ministeriële regeling. Wel kan de
burgemeester gebruik maken van de reguliere bevoegdheden op grond van de Gemeentewet
(bijvoorbeeld bij evenementen, horeca, markten, standplaatsen en openbare ruimte), zolang deze niet
strijdig zijn met de Twm en/of de ministeriële regeling. De burgemeester kan deze bevoegdheden
bijvoorbeeld inzetten om het aantal personen in drukke gebieden te reguleren, door het afsluiten van
wegen, parkeerplaatsen, etc.
Landelijk wordt gewerkt aan de Juridische Handreiking Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 waarin
bovenstaande bevoegdheden gedetailleerd zijn uitgewerkt.
De burgemeester legt (regulier) verantwoording af aan de gemeenteraad over de inzet van de
bevoegdheden in het kader van de Twm. De burgemeester moet de betrokkenheid van de
gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders waarborgen. Dit geldt bijvoorbeeld bij
de afwegingen om de bevoegdheden in het kader van de Twm in te zetten. Het is belangrijk hierbij
wel een goed onderscheid te maken tussen de landelijke (wettelijke) kaders en de lokale ruimte
hierin, alsmede duidelijk toe te lichten waar de lokale ruimte zit.
De coronamaatregelen in de ministeriële regeling zullen afgeleid zijn van het risiconiveau in de
landelijke Routekaart coronamaatregelen. Bij de niveaus ‘zeer ernstig’ en ‘ernstig’ zullen de
aanvullende bevoegdheden van de burgemeester in de ministeriële regeling zeer beperkt zijn c.q.
geen ruimte bieden voor ontheffingen of het aanwijzen van plaatsen. Bij de niveaus ‘zorgelijk’ en
‘waakzaam’ zal hiervoor meer (lokale) ruimte komen in de ministeriële regeling.
2.3.      Verantwoordelijkheden en bevoegdheden voorzitter veiligheidsregio
De voorzitter veiligheidsregio is voorzitter van het RBT en behoudt de coördinerende rol binnen de
regio. Dit betekent dat de voorzitter veiligheidsregio geïnformeerd wordt door de burgemeesters over
intergemeentelijke afstemming. Via het RBT bevordert de voorzitter veiligheidsregio de afstemming
over de eenduidige inzet van de bevoegdheden door de burgemeesters binnen de veiligheidsregio.
De voorzitter veiligheidsregio is uitsluitend bevoegd tot de uitoefening van de Twm-bevoegdheden
van de burgemeester, als de minister van VWS daartoe heeft besloten vanwege dreigende gevolgen
van meer dan plaatselijke betekenis voor de bestrijding van het coronavirus. De minister van VWS zal
van deze mogelijkheid geen gebruik maken als burgemeesters onderling de aanpak goed kunnen
afstemmen.
Voor uitzonderlijke spoedeisende gevallen kent de Twm de mogelijkheid dat de voorzitter
veiligheidsregio, vooruitlopend op een ministeriële regeling, op basis van een aanwijzing van de
minister van VWS, een noodverordening vaststelt, die ten hoogste twee weken kan gelden. In die
situatie is de noodverordening van tijdelijke duur, omdat deze wordt opgevolgd door een ministeriële
regeling.
                                                                                               Pagina 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De voorzitter veiligheidsregio blijft ook verantwoordelijk voor de informatievoorziening. Gegevens en
inlichtingen over de lokale omstandigheden en de inzet van de Twm-bevoegdheden (nog nader te
bepalen in de ministeriële regeling), worden door de burgemeester, via de voorzitter veiligheidsregio,
aan de minister van VWS verstrekt.
De voorzitter veiligheidsregio behoudt enkele specifieke bevoegdheden in het kader van de Wet
publieke gezondheid, zoals het in isolatie of quarantaine plaatsen van personen en maatregelen
gericht op gebouwen, goederen en vervoersmiddelen.
De voorzitter veiligheidsregio vormt, onder meer via deelname aan het Veiligheidsberaad, de
verbinding tussen het landelijk en lokaal niveau en tussen veiligheidsregio’s onderling (invulling
coördinatierol).
Bij de invulling van de gewijzigde verantwoordelijkheden en bevoegdheden zal de voorzitter
veiligheidsregio zich rekenschap geven van de nieuwe verantwoordelijkheden en bevoegdheden van
de burgemeester en de lokale politiek-bestuurlijke verhoudingen waarbinnen de burgemeester moet
handelen. Dit is ook een belangrijk uitgangspunt in de verdere uitwerking van deze notitie.
2.4.      Overzicht veranderende verantwoordelijkheden en bevoegdheden
Een overzicht van de veranderende verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de burgemeester
en de voorzitter veiligheidsregio na inwerkingtreding van de Twm.
                    Voor invoering Twm              Na invoering Twm
  Bevoegdheid       Voorzitter VR                   Burgemeester                  Voorzitter VR
  Verlenen          Noodverordening                 Verlenen van ontheffingen     Niet bevoegd, tenzij
  ontheffingen van                                  van algemene maatregelen      voorzittersbevoegdheid
  landelijke regels (algemeen: art. 3.1) (apart     (art. 58e), verbod tot        (art. 58d: gevolgen van
                    studenten: art. 2.14)           groepsvorming in een          meer dan plaatselijke
                                                    aangewezen plaats,            betekenis)
                                                    openstellen van een publieke
                                                    plaats (art.58h), houden van
                                                    een evenement (art. 58i)
  Geven van         Noodverordening                 Bij uitvoering toezicht zoals Niet bevoegd, tenzij
  aanwijzingen en                                   is bepaald in de Twm. (artt.  voorzittersbevoegdheid
  bevelen           (art.2.5)                       58k, 58l, 58m, 58n)           (art. 58d: gevolgen van
                                                                                  meer dan plaatselijke
                                                                                  betekenis)
  Handhaving        Art. 39 Wvr: bestuurlijk bevel, Verantwoordelijk voor         Niet bevoegd, tenzij
                    sluiting, LOD                   bestuurlijke handhaving (art  voorzittersbevoegdheid
                                                    58u, artt. 125, 176 Gemwet)   (art. 58d: gevolgen van
                                                                                  meer dan plaatselijke
                                                                                  betekenis)
  Bevoegdheden      Maatregelen gebouwen en         Bevoegdheden Vz. op grond     Maatregelen gebouwen
  bestrijding       personen treffen                van art. 6, lid 4 Wpg         en personen treffen
  infectieziekten   (o.a.quarentaine)(art 34 lid 4,                               (artt 34, lid 4, 47, 51,
                    47, 51, 54, 55, 56 Wpg)                                       54, 55, 56 Wpg)
                                                                                                        Pagina 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Regionale        Via RBT, coördinerende          In de Twm staat opgenomen    RBT blijft in stand. Dit
coördinatie      voorzittersrol bij afstemming   dat de voorzitter een        leidt tot het behouden
                 over lokale besluiten en        regionaal beleidsteam bijeen van de coördinerende
                 bestuurlijke handhaving         roept en houdt.              rol van de voorzitter bij
                                                                              afstemming over lokale
                                                                              besluiten en
                                                                              bestuurlijke handhaving
                                                                              daarvan. (Twm)
Informatievoorzi De voorzitter is                                             De voorzitter blijft
ening            verantwoordelijk voor                                        verantwoordelijk voor
                 informatievoorziening over de                                informatievoorziening
                 oorsprong, de omvang en de                                   over de oorsprong, de
                 gevolgen van de epidemie                                     omvang en de
                 (art.7 Wvr)                                                  gevolgen van de
                                                                              epidemie (art. 59s,
                                                                              volgt uit art. 7 Wvr)
Afleggen         De voorzitter legt              Burgemeester legt            De voorzitter VR legt
Verantwoording   verantwoording aan de           verantwoording af over zijn  verantwoording af aan
                 betreffende gemeenteraden af    aandeel in de bestrijding    de gemeenteraden niet
                 na beëindiging crisis ramp (art covid virus aan de           alleen ná de crisis,
                 40 Wvr)                         gemeenteraad. Wijze van      maar ook tijdens deze
                                                 verantwoording kan door      crisis.
                                                 gemeenteraad en
                                                 burgemeester in              De voorzitters leggen
                                                 samenspraak worden           verantwoording af over
                                                 bepaald.                     de gemaakte keuzes
                                                                              binnen een maand na
                                                                              inwerkingtreding van de
                                                                              Twm.
                                                                                                    Pagina 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>3.        Thema’s voor regionale afstemming
Op basis van de ervaringen uit de eerste acht maanden van de coronacrisis is een aantal thema’s
onderkend, waarop het RBT van mening is dat een regionale afstemming, coördinatie en/of
facilitering van meerwaarde is in het belang van de eenheid van bestuurlijk crisisoptreden. Uiteraard
passend binnen de nieuwe verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling van de Twm, de lokale
politiek-bestuurlijke verhoudingen en de coronamaatregelen in de ministeriële regeling. Deze thema’s
worden hieronder nader toegelicht, alsmede de wijze waarop de regionale afstemming, coördinatie
en/of facilitering kan plaatsvinden en welke regionale uitgangspunten hierbij passen. Deze regionale
uitgangspunten kunnen procesmatig of meer beleidsmatig van aard zijn, al naar gelang het thema.
Het gaat hierbij om een gedeelde opvatting over de wijze waarop, binnen de formele
verantwoordelijkheids- en bevoegdheidsverdeling, gezamenlijk wordt opgetrokken in deze crisis.
Om het onderscheid tussen (meer) procesmatige en (meer) beleidsmatige regionale uitgangspunten
duidelijk aan te geven, wordt gewerkt met de volgende kleurindelingen: procesmatig beleidsmatig.
3.1.      Ontheffingen / aanwijzen plaatsen
In de Twm / ministeriele regeling krijgt de burgemeester de bevoegdheid om ontheffingen te verlenen,
na advies van de GGD. Tevens krijgt de burgemeester de bevoegdheid tot het aanwijzen van
plaatsen waar bepaalde maatregelen, op grond van een ministeriële regeling, van toepassing zijn. Bij
het verlenen van ontheffingen en het aanwijzen van plaatsen dienen in de eerste plaats de gevolgen
voor de gezondheid c.q. de verspreiding van het coronavirus afgewogen te worden.
Het verlenen van een ontheffing en het aanwijzen van plaatsen zijn, binnen de grenzen van de
ministeriële regeling, middelen om lokaal maatwerk te kunnen leveren en daarmee een manier om de
lokale democratische legitimiteit te versterken. Hierin heeft de gemeenteraad een belangrijke rol. Het
belang van regionale afstemming is gelegen in het voorkomen van bovenlokale effecten en
precedentwerking, in het belang van eenduidigheid van bestuurlijk crisisoptreden binnen de
veiligheidsregio. Hiertussen moet een balans gevonden worden.
In de Twm is reeds aangegeven dat de burgemeester terughoudend moet omgaan met het verlenen
van een ontheffing en dat een ontheffing alleen in bijzondere omstandigheden mag worden verleend.
Bij de afweging moet rekening gehouden worden met het gezondheidsbelang, gelijke behandeling en
mogelijke precedent werking (in zowel de eigen gemeente als overige gemeenten in de
veiligheidsregio). Zoals eerder aangegeven zal de ruimte die de burgemeester hiervoor krijgt in de
ministeriële regeling, afhankelijk zijn van het risiconiveau in de landelijke Routekaart
coronamaatregelen.
Een gemotiveerd verzoek of voornemen om een ontheffing te verlenen wordt voor advies gestuurd
aan de GGD (conform de Twm). Het regionaal uitgangspunt is dat deze adviesaanvraag ook
gelijktijdig ter informatie aan de voorzitter veiligheidsregio wordt gestuurd. De burgemeester ontvangt
een advies op medische gronden door de GGD en een terugkoppeling van de voorzitter
veiligheidsregio waarin ingegaan wordt op eventuele bovenlokale effecten en precedentwerking.
Deze werkwijze bevordert de eenduidigheid in bestuurlijk crisisoptreden binnen de veiligheidsregio.
                                                                                                Pagina 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Voor de duidelijkheid: het gaat hierbij om een advies. Het verlenen van een ontheffing is en blijft een
bevoegdheid van de burgemeester, binnen de lokale politiek-bestuurlijke verhoudingen. Een
verleende ontheffing wordt ter kennisneming gestuurd aan de GGD en de voorzitter veiligheidsregio.
Het aanwijzen van plaatsen, een bevoegdheid van de burgemeester, kan alleen als dit in de
desbetreffende ministeriële regeling als mogelijkheid wordt benoemd. Het regionaal uitgangspunt is
dat de publieke ruimte zo veel en zo lang als mogelijk beschikbaar blijft voor personen, zodat er
bewegingsmogelijkheden zijn en daarmee het draagvlak voor de coronamaatregelen niet verder
onder druk komt te staan. Een besluit tot aanwijzing van een plaats wordt ter kennisneming gestuurd
aan de voorzitter veiligheidsregio
De verleende ontheffingen en aanwijzingen plaatsen worden opgenomen in de verplichte rapportage
van de voorzitter veiligheidsregio aan de minister van VWS. Het regionaal uitgangspunt is dat de
concept-rapportage wordt besproken in het RBT. Op deze wijze ontstaat een gedeeld beeld over de
toepassing van de mogelijkheid tot het verlenen van ontheffingen en het aanwijzen van plaatsen.
Door de veiligheidsregio worden modellen voor een ontheffing en aanwijzing plaats opgesteld.
Tevens heeft de veiligheidsregio een juridisch loket (frontoffice) voor advisering en vragen van
gemeenten. Hierbij wordt afstemming gezocht bij het initiatief van de VNG en het Veiligheidsberaad
om te komen tot een landelijke helpdesk voor gemeenten en veiligheidsregio’s.
Op basis van de aangevraagde en verleende ontheffingen en aanwijzingen plaatsen stelt de
veiligheidsregio een overzicht op dat kan dienen als referentiekader bij nieuwe ontheffingen en
aanwijzingen plaatsen.
3.2.     Handhaving
In de Twm krijgt de burgemeester de bevoegdheid om de coronamaatregelen in de ministeriële
regeling, die afhankelijk zijn van het risiconiveau in de landelijke Routekaart coronamaatregelen, te
handhaven door middel van aanwijzingen, bevelen en lasten onder bestuursdwang of dwangsom.
Op dit moment is een kader Landelijke afspraken handhaving coronamaatregelen in voorbereiding (in
deze notitie is uitgegaan van een concept-versie). Belangrijke uitgangspunten zijn het belang van het
optreden als één overheid én het strenger handhaven in deze crisis. Het kader gaat uit van
bestuurlijke handhaving door de gemeenten én strafrechtelijke handhaving door de politie en
gemeenten (boa’s).
Ook het handhavingsbeleid is een middel, binnen de grenzen van de ministeriële regeling, om lokaal
maatwerk te kunnen leveren en daarmee een manier om de lokale democratische legitimiteit te
versterken. Hierbij speelt de gemeenteraad een belangrijke rol. Het belang van regionale afstemming
is gelegen in het voorkomen van mogelijke bovenlokale effecten en precedentwerking, in het belang
van eenduidigheid van bestuurlijk crisisoptreden binnen de veiligheidsregio. Hiertussen moet een
balans gevonden worden.
Het regionaal uitgangspunt is dat de handhaving uitgaat van een persoonsgerichte benadering, om
zo de publieke ruimte zo veel en zo lang als mogelijk beschikbaar te houden. Dit is in het belang van
het draagvlak van de coronamaatregelen en om voldoende publieke ruimte te creëren om bij te grote
drukte te kunnen spreiden. Gebieds- en/of locatiegericht crisisoptreden vindt plaats als een
persoonsgerichte benadering niet voldoende effect heeft of niet van toepassing is. Bij het constateren
                                                                                                Pagina 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>van een overtreding wordt in principe eerst een (schriftelijke) waarschuwing gegeven en vervolgens
een boete en, indien van toepassing, ook een last onder dwangsom. In dringende gevallen
(bijvoorbeeld opzet, uitlokking, excessen, etc.) kan, naar het professionele oordeel van de boa of
agent, direct worden overgegaan op verbaliseren van personen, zonder dat er eerst is gewaarschuwd
(met uitzondering van gevallen waarin eerst een waarschuwing verplicht is: verdachten tot en met 15
jaar en bij overtreding in een gesloten gebied). Aan bedrijven kan in dit soort gevallen ook direct een
last onder dwangsom worden opgelegd. Deze lijn past binnen het landelijk handhavingskader.
Een last onder dwangsom die voor de inwerkingtreding van de Twm is afgegeven, is naar alle
waarschijnlijk niet meer van kracht na inwerkingtreding van de Twm. In de Twm is hierover namelijk
geen overgangsrecht bepaald. Wel kan een oude last onder dwangsom worden meegenomen in de
dossiervorming bij een volgend handhavingstraject.
In het landelijk handhavingskader (concept-versie) zijn de huidige landelijke handhavingsprioriteiten
opgenomen: verbod op groepsvorming, veilige afstand, verbod alcohol en sluiting horeca. Deze
prioriteiten worden geborgd in de gezagsdriehoeken en kunnen aangepast worden al naar gelang de
ontwikkelingen en de bepalingen in de ministeriële regeling. Het regionaal uitgangspunt is om naast
landelijke handhavingsprioriteiten, indien noodzakelijk gelet op de regionale situatie, ook aanvullende
gezamenlijke, regionale handhavingsprioriteiten te stellen. Dit vindt plaats in het RBT, waarvan het
Openbaar Ministerie onderdeel van uit maakt en de politie in vertegenwoordigd is. Dit laat onverlet de
bevoegdheid van de lokale driehoek om aanvullende lokale handhavingsprioriteiten te stellen.
Het landelijke handhavingskader bevat geen operationalisering naar de feitelijke handhaving op straat
en is dus geen model regionaal handhavingskader. Het regionaal uitgangspunt is dat het landelijk
handhavingskader en de (eventuele) regionale handhavingsprioriteiten, de basis vormen van het
operationeel regionaal handhavingskader. Dit kader helpt de handhavers op straat door een
praktische vertaling en het aanbieden van concrete handhavingsinstrumenten.
Het regionaal uitgangspunt is dat een door de burgemeester afgegeven aanwijzing, bevel en
(preventieve) last onder bestuursdwang of dwangsom ter kennisneming wordt gestuurd aan de
voorzitter veiligheidsregio. De door de burgemeester afgegeven aanwijzingen, bevelen en lasten
onder bestuursdwang of dwangsom worden opgenomen in de verplichte rapportage van de voorzitter
veiligheidsregio aan de minister van VWS. De concept-rapportage wordt besproken in het RBT (reeds
eerder benoemd als een regionaal bestuurlijke afspraak). Op deze wijze ontstaat een gedeeld beeld
over de toepassing van aanwijzingen, bevelen en lasten onder bestuursdwang of dwangsom.
Door de veiligheidsregio worden modellen voor een aanwijzing, bevel en (preventie) last onder
bestuursdwang / dwangsom opgesteld. Tevens heeft de veiligheidsregio een juridisch loket
(frontoffice) voor advisering en vragen van gemeenten. Hierbij wordt afstemming gezocht bij het
initiatief van de VNG en het Veiligheidsberaad om te komen tot een landelijke helpdesk voor
gemeenten en veiligheidsregio’s. Het regionaal handhavingskader wordt opgesteld door de
veiligheidsregio.
3.3.       Evenementen / groepsvorming
In de ministeriële regeling zullen coronamaatregelen met betrekking tot evenementen zijn
opgenomen. Deze maatregelen zijn afhankelijk van het risiconiveau in de landelijke Routekaart
                                                                                                Pagina 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>coronamaatregelen. De burgemeester is bevoegd voor het verlenen van een
evenementenvergunning, binnen de kaders van het gemeentelijk evenementenbeleid.
In verband met de capaciteitsverdeling van gemeenten en hulpdiensten wordt door de
veiligheidsregio een jaarkalender voor regionale evenementen opgesteld. Grootschalige
evenementen vergen een lange voorbereidingstijd, zowel voor de organisatoren als de gemeenten en
hulpdiensten. Het is dus wenselijk om, naast de maatregelen in de ministeriële regeling, een
bestuurlijk signaal af te geven voor de langere termijn. Hiermee is het ook mogelijk om een eerlijke
verdeling van de capaciteit van de hulpdiensten over de verschillende evenementen c.q. gemeenten
te realiseren. Dit vergt een afgestemd besluit van de burgemeesters in het RBT.
Het regionaal uitgangspunt is dat grootschalige risico evenementen (categorie B+ en C) niet worden
toegestaan vanaf heden tot twee maanden na intrekking van de Twm. Deze termijn is nodig om de
advisering en het formele vergunningverleningstraject zorgvuldig te doorlopen.
Evenementenaanvragen voor deze categorieën worden ook pas formeel in behandeling genomen als
de Twm is ingetrokken (of wanneer hier concreet zicht op is). Specifieke uitzonderingen worden
besproken in het RBT.
Zolang de Twm van kracht is, gelden voor evenementen uiteraard de maatregelen in de ministeriële
regeling. Het regionaal uitgangspunt is dat terughoudendheid wordt betracht bij het verlenen van de
overige evenementenvergunningen (categorie A en B-). Het gezondheidsaspect c.q. het voorkomen
van de verdere verspreiding van het coronavirus is het primaire aspect in de afweging.
Groepsvorming, waardoor er te veel personen binnen een beperkte, afgebakende ruimte zijn,
ontstaat niet alleen bij evenementen. Ook in het dagelijks leven kunnen ongewenste situaties
ontstaan, waardoor te veel mensen te dicht bij elkaar komen. Denk bijvoorbeeld aan tuincentra,
bouwmarkten, recreatiegebieden, etc. Om hier tegen op te kunnen treden heeft de burgemeester,
naast de specifieke handhavingsbevoegdheden op grond van de Twm, ook de reguliere
bevoegdheden op grond van de Gemeentewet (zolang deze niet strijdig zijn met de Twm en/of de
ministeriële regeling). De burgemeester kan deze bevoegdheden bijvoorbeeld inzetten om het aantal
personen in drukke gebieden te reguleren, door het afsluiten van wegen, parkeerplaatsen, parken,
etc. Het regionaal uitgangspunt is om ook deze situaties in het RBT af te stemmen, waardoor er
eenheid van bestuurlijk handelen ontstaat en er gebruik gemaakt kan worden van elkaars ervaringen.
Door de veiligheidsregio worden evenementenaanvragen en -vergunningen opgenomen in de
regionale evenementenkalender, waardoor er een actueel overzicht ontstaat. Dit is een reeds
bestaande werkwijze en vergt derhalve geen nader regionaal bestuurlijk besluit. De veiligheidsregio is
ook belast met de coördinatie van de evenementenadvisering namens de hulpdiensten. Met de
gemeentelijke evenementencoördinatoren vindt regulier afstemming plaats over de stand van zaken.
3.4.     Communicatie
Communicatie over de coronamaatregelen is en blijft een belangrijk instrument om inwoners te
informeren over genomen maatregelen, genomen besluiten en oom gedragsverandering te
bewerkstellingen.
                                                                                             Pagina 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Het regionaal uitgangspunt is om bij communicatie zoveel als mogelijk gezamenlijk op te blijven
trekken. Dit bevordert de benodigde eenheid van bestuur in deze coronacrisis, juist rondom
communicatie. Lokaal maatwerk en couleur locale in specifieke situaties versterken de gezamenlijke
communicatieboodschap.
Het regionaal uitgangspunt is dat besluiten in het kader van de Twm-bevoegdheden actief worden
gecommuniceerd door het bestuursorgaan dat het besluit neemt, waarbij, indien noodzakelijk,
aandacht is voor intergemeentelijke afstemming. Indien het besluit door de burgemeester wordt
genomen wordt hierover actief gecommuniceerd door de betrokken gemeente. Indien het besluit door
de voorzitter veiligheidsregio wordt genomen wordt hierover actief gecommuniceerd door zowel de
veiligheidsregio als de betrokken gemeente(n). De bekendmaking en publicatie van het besluit vinden
respectievelijk plaats door de betreffende gemeente of de veiligheidsregio (Blad Gemeenschappelijke
Regelingen).
De door de rijksoverheid ontwikkelde communicatie uitingen worden door de veiligheidsregio gedeeld
met de gemeenten en ook zelf actief gecommuniceerd (als onderdeel van social media campagne).
Voor regiospecifieke communicatie uitingen neemt de veiligheidsregio het voortouw, na afstemming
met de gemeenten. De veiligheidsregio heeft een communicatie loket voor gemeenten met vragen
c.q. wensen. Vanuit de veiligheidsregio vindt ook de afstemming plaats met de rijksoverheid.
3.5.     Netwerkstrategie
Begin oktober 2020 is door gemeenten en veiligheidsregio de netwerkstrategie uitgerold. Het doel is
om vanuit de gemeenten de contacten met de verschillende (relevante) doelgroepen (jongeren,
studenten, inwoners met migratie achtergrond, hulpbehoevenden, sportverenigingen en werkgevers)
te intensiveren en het belang van de maatregelen te duiden. Deze werkwijze moet bijdragen aan het
draagvlak voor de maatregelen en het toepassen van de maatregelen. Het gaat hier bij uitstek om
een lokale werkwijze, passend bij de lokale sociale structuren. Wel is het van belang dat deze
werkwijze regio breed wordt uitgevoerd, een structurele inzet vergt en dat er onderling geleerd kan
worden van succesvolle werkwijzen.
Het regionaal uitgangspunt is dat deze gezamenlijke werkwijze wordt voortgezet, indien noodzakelijk
herijkt en in ieder geval periodiek teruggekoppeld in het RBT.
Onderdeel van de netwerkstrategie is de aandacht voor kwetsbare personen, bijvoorbeeld in de VVT-
sector. De coronacrisis heeft een ongekende maatschappelijke impact. Juist aan deze groep dient
bescherming en maatschappelijke hulp en ondersteuning geboden te worden. Binnen gemeenten
wordt hier, onder aansturing van wethouders, hard aan gewerkt.
Het regionaal uitgangspunt is dat de aandacht en zorg voor kwetsbare personen in de coronacrisis
een belangrijke prioriteit blijft, waarbij de netwerkstrategie wordt ingezet om hierover afspraken te
maken met de betreffende organisaties.
Het modelbeleidskader van de VNG zal zich onder meer ook richten op de taakinvulling van de
gemeenten richting het sociale domein.
                                                                                                Pagina 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Door de veiligheidsregio worden de best practices verzameld en gedeeld en wordt de
netwerkstrategie ondersteund met communicatiemiddelen. De platformfunctie van de veiligheidsregio
en de GGD kan ingezet worden ten dienste van een verdere regionale samenwerking c.q.
uitwisseling van ervaringen ten aanzien van kwetsbare personen.
3.6.     Continuïteit
De coronacrisis vraagt veel van medewerkers van gemeenten, GGD, veiligheidsregio, hulpdiensten
en ook bestuurders. De langdurige belasting, hoge werkdruk en een reële kans op uitval door
coronabesmetting of quarantaine kunnen leiden tot continuïteitsproblemen bij de betrokken
organisaties. Dit geldt ook voor andere vitale organisaties.
Het regionaal uitgangspunt is dat de continuïteit actief wordt gemonitord en indien primaire taken in
het gedrang dreigen te raken, gekeken wordt of en op welke wijze bijstand vanuit andere organisaties
mogelijk is. Indien dit niet mogelijk is, wordt gekeken wat de gevolgen hiervan zijn en hoe deze
ondervangen kunnen worden. Dreigende continuïteitsproblemen bij gemeenten, GGD,
veiligheidsregio en hulpdiensten worden gemeld aan het RBT.
De veiligheidsregio monitort, naast haar eigen organisatie, ook de continuïteit bij organisaties in de
vitale sectoren. Hierover heeft de veiligheidsregio periodiek contact met deze organisaties. Mochten
er hier problemen ontstaan, dan wordt ook dat aan het RBT gemeld.
3.7.     Clustermeldingen
Door de GGD worden clusterbesmettingen gemeld bij de burgemeester en de voorzitter
veiligheidsregio (op grond Wet publieke gezondheid). In deze meldingen worden ook de nadere
maatregelen benoemd die door de GGD worden gesteld om verdere besmettingen te voorkomen.
Meestal gaat het hierbij om bedrijven, instellingen, verenigingen, etc.. Een adequate clusteraanpak
(als onderdeel van het bron- en contactonderzoek) is van groot belang om de verdere verspreiding
van het coronavirus te voorkomen.
Het regionaal uitgangspunt is dat, afhankelijk van de aard en omvang van de nadere maatregelen
door de GGD, de gemeente toezicht houdt en monitort op de feitelijke uitvoering van de nadere GGD-
maatregelen door bedrijven, instellingen, verenigingen, etc. Indien door de GGD of gemeente wordt
geconstateerd of indien er concrete vermoedens zijn, dat (mogelijk) besmette personen, met
medeweten van de verantwoordelijke, aan het werk zijn, wordt een handhavingstraject ingezet. De
precieze uitwerking wordt opgenomen in de landelijke Juridische Handreiking Tijdelijke wet
maatregelen Covid-19.
De veiligheidsregio faciliteert de zogeheten duidingstafel, waarop samen met GGD en GHOR de
clustermeldingen, de afhandeling van de nadere maatregelen en het regionaal dashboard worden
gemonitord. Verder heeft de veiligheidsregio een juridische loket voor advies en ondersteuning van
gemeenten.
                                                                                                Pagina 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>3.8.     Informatievoorziening
De voorzitter veiligheidsregio blijft verantwoordelijk voor de informatievoorziening aan de minister van
VWS. In deze notitie is reeds eerder de rapportage van de voorzitter veiligheidsregio aan de minister
VWS aan de orde geweest, alsmede het belang van het tijdig verstrekken van de benodigde
informatie hiervoor door de burgemeesters. In de ministeriële regeling wordt nader bepaald om welke
informatie het gaat, maar in ieder geval gaat het over de aard en omvang van ontheffingen,
aanwijzing plaatsen en handhaving door de burgemeester. Deze informatie is ook relevant voor
gemeenteraden.
In het RBT vindt, mede op basis van de regionale uitgangspunten in deze notitie, afstemming en
(eventueel) besluitvorming (als gezamenlijk besluit van de burgemeesters, op grond van hun
individuele bevoegdheden) plaats over belangrijke bestuurlijke thema’s in de bestrijding van de
coronacrisis. De voorzitter veiligheidsregio geeft hiermee invulling aan zijn coördinerende
verantwoordelijkheid. De voorzitter veiligheidsregio dient, conform de Twm, hierover na intrekking van
de Twm schriftelijk verslag uit te brengen aan de gemeenteraden. In het verlengde hiervan zal de
voorzitter veiligheidsregio de gemeenteraden periodiek informeren, na afstemming met het RBT.
Deze informatie maakt onderdeel uit van de rapportage aan de minister van VWS of zal gelijktijdig
separaat aan de gemeenteraden worden toegezonden. Dit is nog afhankelijk van de eisen aan de
rapportage in de ministeriële regeling.
De burgemeester is en blijft verantwoordelijk voor de reguliere informatievoorziening en
verantwoording aan het college van burgemeester en wethouder en de gemeenteraad. Dit geldt ook
ten aanzien van de informatie uit en (eventuele) besluiten in het RBT. De burgemeester overlegt met
de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders welke informatiebehoefte over-en-
weer bestaat.
Het regionaal uitgangspunt is dat de voorzitter veiligheidsregio, na afstemming in het RBT, de
rapportage aan de minister van VWS doorstuurt aan de gemeenteraden, inclusief aanvullende
informatie over de invulling van zijn coördinerende verantwoordelijkheid in het RBT.
De veiligheidsregio is verantwoordelijk voor de operationele informatievoorziening in het kader van de
crisisbeheersing. Op basis hiervan zal de veiligheidsregio ook regelmatig rapporteren aan het RBT.
3.9.     Positie gemeenteraden
Het doel van de Twm is mede om de lokale democratische legitimiteit te versterken. De Twm
bevordert de mogelijkheden tot lokaal debat over de bevoegdheden van de burgemeester, waarbij
wel rekening gehouden dient te worden met het feit dat er landelijke wettelijke kaders zijn en blijven
en dat in de ministeriële regeling voorwaarden kunnen worden gesteld. Het gemeentebestuur kan
geen aanvullende coronamaatregelen nemen.
In de Twm is expliciet gemaakt dat de burgemeester verantwoording aflegt aan de gemeenteraad
conform de reguliere bepalingen in de Gemeentewet. De burgemeester moet de betrokkenheid van
de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders waarborgen. De burgemeester
moet wethouders de informatie geven over de uitoefening van zijn bevoegdheden die zij nodig
hebben voor de uitoefening van de taken van het college.
                                                                                               Pagina 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Het actief betrekken van gemeenteraad en college bij (kaders van) voorgenomen besluiten, het actief
informeren over genomen besluiten en het verantwoorden hierover is, zoals gezegd, een
verantwoordelijkheid van de burgemeester. De organisatie hiervan zal per gemeente verschillen
(bijvoorbeeld via presidium / fractievoorzittersoverleg / seniorenoverleg of de voorhangprocedure
(artikel 169 Gemeentewet)), en dient actief afgestemd te worden tussen gemeenteraad, college en
burgemeester. Het Rtwm dient hierbij als regionaal afsprakenkader waarbinnen de gemeenteraden,
colleges, burgemeesters en de voorzitter veiligheidsregio invulling geven aan hun bevoegdheden in
deze crisis, in de overtuiging dat een zorgvuldige regionale afstemming bijdraagt aan een eenduidig
bestuurlijk handelen en daarmee aan het maatschappelijk draagvlak voor de coronamaatregelen.
Het regionaal uitgangspunt is dat het Rtwm bij elke verlenging van de Twm (na drie maanden) wordt
geëvalueerd in het RBT en dat de evaluatie ter kennis wordt gebracht van de gemeenteraden en de
colleges.
De Twm kent de mogelijkheid dat de voorzitter veiligheidsregio bevoegd is tot uitoefening van de
Twm-bevoegdheden van de burgemeester, na een besluit van de minister van VWS, vanwege
dreigende gevolgen van meer dan plaatselijke betekenis.
Het regionaal uitgangspunt is dat de voorzitter veiligheidsregio in dat geval de lokale afspraken met
betrekking tot het consulteren, informeren en verantwoorden zal volgen. Dit zal in goed overleg met
de betreffende burgemeesters plaatsvinden.
De inwerkingtreding van de Twm brengt mogelijk veel vragen met zich mee. Indien gewenst, en na
afstemming met de griffiers, zal de veiligheidsregio een webinair Twm (laten) organiseren voor
raadsleden.
                                                                                               Pagina 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4.       Regionale organisatie
In de vorige hoofdstukken is kort geschetst wat de belangrijkste verantwoordelijkheden en
bevoegdheden zijn van de burgemeester en de voorzitter veiligheidsregio na de inwerkingtreding van
de Twm, op welke thema’s regionale afstemming wordt gezocht in het RBT en welke regionale
uitgangspunten zijn gemaakt in dit kader. Hierbij moet te allen tijden rekening gehouden worden met
de lokale politiek-bestuurlijke verhoudingen en de positie van de gemeenteraad hierin.
De huidige regionale crisisorganisatie met een RBT, een Regionaal Operationeel Team - Corona
(ROT-C) en de hieraan gekoppelde regionale actiecentra en de gemeentelijke crisisstaven, heeft veel
werk verzet in de achterliggende acht maanden. Deze periode kenmerkte zich door een snelle
opeenvolging van steeds andere, landelijke en regionale maatregelen met grote impact op het sociale
en economische leven in de regio. Door ook onder deze omstandigheden te blijven zoeken naar
afstemming, samenwerking en eenduidige interpretatie en uitvoering van maatregelingen, is
succesvol invulling gegeven aan het credo van de veiligheidsregio: samen sterker. Het is de
gezamenlijke opgave, ondanks de bestuurlijk-juridische veranderingen met de inwerkingtreding van
de Twm, deze lijn vol te houden in het vervolg van de coronacrisis.
De rol van het RBT en de voorzitter veiligheidsregio zijn reeds beschreven in de vorige hoofdstukken.
In het RBT zullen met name de genoemde regionale thema’s besproken worden, om zo afstemming
en een eenduidige uitvoering van de maatregelen te realiseren. Dit levert een belangrijke bijdrage
aan de eenduidigheid van het bestuurlijk crisisoptreden in de veiligheidsregio en daarmee aan het
vergroten van het draagvlak in de samenleving voor de noodzakelijke coronamaatregelen, en
daarmee de bestrijding van het coronavirus.
Bij de uitvoering van de Twm-bevoegdheden zullen de burgemeesters gebruik maken van hun eigen
ambtelijke capaciteit. De veiligheidsregio ondersteunt hen hierin door het leveren van modellen voor
de besluitvorming, handhaving en communicatie, alsmede een loketfunctie voor juridische zaken,
communicatie en bevolkingszorg. Hierbij zal afstemming worden gezocht met landelijke initiatieven
van de VNG en het ministerie van BZK.
Het RBT (burgemeesters en hoofdofficier van justitie) en de voorzitter veiligheidsregio worden
ondersteund door het ROT-C, onder leiding van de operationeel leider. Vanuit het ROT-C (i.c.
Algemeen Commandant Bevolkingszorg) vindt ook de afstemming plaats met de gemeentelijke
Teams Bevolkingszorg. Het ROT-C levert de (informatie)producten zoals benoemd in dit
toepassingskader. De operationeel leider is de contactpersoon voor de landelijke afstemming met het
Landelijk Operationeel Team - Corona (LOT-C). Het ROT-C is een project-ROT met als taak de
operationele coördinatie van de crisisbeheersing rondom Covid-19. Het dienstdoende ROT blijft
beschikbaar voor de reguliere GRIP-situaties.
Het regionale crisisniveau is afgeschaald van GRIP 4 naar GRIP 2 (in alle gemeenten). Op dit
crisisniveau is een ROT (in dit geval het ROT-C) actief. Vanuit dit niveau kan de regionale
crisisorganisatie ook weer snel opgeschaald worden, indien noodzakelijk. Gelet op de aard van deze
crisis, het wettelijk kader in de Twm / ministeriële regeling, de afspraken in dit toepassingskader en
het daardoor ontbreken van de noodzaak om op gemeentelijk niveau een formeel beleidsteam in te
                                                                                                Pagina 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>stellen, is de keuze gemaakt om geen GRIP 3 per gemeente af te kondigen en kan volstaan worden
met het regionaal crisisniveau GRIP 2.
                                                                                        Pagina 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>5.       Vervolg
Dit Regionaal toepassingskader Tijdelijke wet maatregelen Covid-19 (Rtwm) is een dynamisch
document en zal aangepast worden op basis van de ervaringen met de uitvoering van de Twm, de
ministeriële regeling en het verdere verloop van de coronacrisis. Het Rtwm wordt bij elke verlenging
van de Twm (om de drie maanden) geëvalueerd in het RBT en de evaluatie wordt ter kennis gebracht
van de gemeenteraden en de colleges. Inhoudelijke aanpassingen in dit kader zullen worden
besproken in het RBT en door de burgemeesters met hun gemeenteraden en colleges van
burgemeester en wethouders. Uiteraard kunnen ook opmerkingen en/of wensen vanuit
gemeenteraden en colleges door de burgemeesters worden ingebracht in het RBT.
De inwerkingtreding van de Twm en de ministeriële regeling is voorzien op 1 december 2020. Op dit
moment is nog niet duidelijk of dan ook de ministeriële regeling gereed is en in werking kan treden.
De mogelijkheid bestaat dat deze periode wordt overbrugd door een nieuwe regionale
noodverordening door de voorzitter veiligheidsregio. Op grond van de Twm kan dit voor een periode
van maximaal twee weken.
Bij inwerkingtreding van de Twm en de ministeriële regeling worden de noodverordening en (indien
nodig) eerdere besluiten en ontheffingen ingetrokken. Dit gebeurt op grond van een aanwijzing van
de minister van VWS. Ook zal de voorzitter veiligheidsregio, na afstemming met het RBT, het besluit
nemen om de GRIP 4 af te schalen naar GRIP 2 (ROT-C blijft dan actief).
Op grond van artikel 40 Wvr en de Twm dient de voorzitter veiligheidsregio binnen één maand na
inwerkingtreding van de Twm schriftelijk verslag uit te brengen aan de gemeenteraden over het
verloop van de gebeurtenissen en de besluiten die door de voorzitter veiligheidsregio zijn genomen in
afhandeling van de coronacrisis tussen 13 maart en (naar verwachting) 23 november 2020. Indien de
Twm in werking treedt op 23 november dient de voorzitter veiligheidsregio voor 23 december 2020
zijn schriftelijk verslag in te dienen bij de gemeenteraden. Over de verdere behandeling van het
schriftelijk verslag door de gemeenteraden worden nog aanvullende afspraken gemaakt.
Voor nu
De regionale uitgangspunten in het Rtwm zijn erop gericht om, binnen de kaders van de Twm, door
regionale afstemming en samenwerking de eenduidigheid van het bestuurlijk crisisoptreden te
bevorderen, en daarmee het draagvlak voor en de effectiviteit van de noodzakelijke
coronamaatregelen in de samenleving te vergroten. Het invulling geven aan de regionale
uitgangspunten kan alleen met steun van de gemeenteraden en de colleges van burgemeester en
wethouders, omdat deze uitgangspunten, direct of indirect, ook hun lokale verantwoordelijkheden en
bevoegdheden raken.
Het Rtwm wordt daarom door de burgemeesters voorgelegd aan de gemeenteraden (via de
colleges), middels de ‘wensen-en-bedenkingen procedure’. Door de veiligheidsregio wordt een
concept-voorstel opgesteld. De vaststelling van het Rtwm vindt plaats in het RBT als uniform besluit
van de afzonderlijke burgemeesters, ‘gehoord hebbende de wensen en bedenkingen’ van de
gemeenteraden. Het voorstel is om dit (zo veel als mogelijk) te laten plaatsvinden voor de
                                                                                              Pagina 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>inwerkingtreding van de Twm op 23 november 2020, maar in ieder geval voor het RBT van 15
december 2020. Totdat het Rtwm is vastgesteld door het RBT, wordt gehandeld in de geest van dit
Rtwm.
Na vaststelling wordt de Rtwm aangeboden aan de gemeenteraden en de colleges van burgemeester
en wethouders.
                                                                                        Pagina 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>