<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                        Teylingen




Raadsvoorstel Besluitvormend


Duurzame opvang asielzoekers


aan:                        de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer:                 Z-23-296395
datum collegevergadering:   14 maart 2023
datum raadsvergadering:     20 april 2023
agendapunt:                 0
portefeuillehouder:         Mevr. M.E.I. Volten
behandelend ambtenaar:      Greetje Heck-Schipaanboord
e-mailadres:                G.heck@hltsamen.nl
telefoon:                   14 0252



Wij stellen voor:


Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Teylingen
voor te besluiten tot:

   1) Het uitgangspunt om in de regio Hollands Midden in eerste instantie 2200
      asielzoekers duurzaam (minimaal vijf jaar) op te vangen te onderschrijven,
      gebaseerd op het aan de Provinciale Regietafel Vluchtelingen Zuid-Holland (PRT)
      overeengekomen aantal van 10.000 op te vangen asielzoekers.
   2) Het Dagelijks Bestuur van de regio Holland Rijnland te verzoeken om de afspraken
      tussen de gemeenten over de duurzame opvang van asielzoekers te coördineren,
      stimuleren en monitoren.
   3) Het onderschrijven van het uitgangspunt om het aantal op te vangen asielzoekers
      tussen Holland Rijnland en Midden-Holland te verdelen op basis van het aantal
      inwoners, waarbij bij wederzijdse instemming tussen beide regio’s de verdeling kan
      worden aangepast.
   4) Het aantal op te vangen asielzoekers binnen respectievelijk Holland Rijnland en
      Midden-Holland te verdelen over de betreffende gemeenten op basis van het aantal
      inwoners per gemeente, waarbij bij wederzijdse instemming tussen gemeenten de
      verdeling kan worden aangepast.
   5) Het onderzoeken van de mogelijkheden in hoeverre duurzame, grotere
      opvanglocaties een functie kunnen vervullen op het gebied van voorzieningen voor
      duurzame kleinschaligere opvanglocaties.
   6) Het onderzoeken of we tegelijkertijd aanvullende tijdelijke huisvesting kunnen
      realiseren voor lokale doelgroepen.




Inleiding
De capaciteit van het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) is niet toereikend om de
huidige hoeveelheid asielzoekers op te vangen. De consequenties hiervan hebben we de
afgelopen zomer kunnen zien. Eind augustus 2022 is een akkoord gesloten tussen het Rijk,
de VNG, het IPO en het Veiligheidsberaad om te komen tot een duurzame oplossing voor
de opvangcrisis. De ‘spreidingswet’, die nu voor advies bij de Raad van State ligt, is een
van de uitwerkingen van dit akkoord. Middels deze wet zal het kabinet in de komende


                                                                                        1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>maanden naast een taakstelling voor gemeenten om statushouders op te vangen ook een
taakstelling voor asielzoekers opleggen.

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van deze wet hebben de burgemeesters en
wethouders wonen van de achttien gemeenten in het gebied van de Veiligheidsregio
Hollands Midden afspraken gemaakt om te komen tot een regionale invulling en
ontwikkeling van een aanpak voor duurzame (minimaal vijf jaar) asielopvang van – in
eerste instantie – 2200 asielzoekers. Deze afspraken worden ter bekrachtiging voorgelegd
aan de gemeenteraden van alle achttien gemeenten. Op basis van deze afspraken zal met
(de gemeenten die vallen onder) respectievelijk de regio’s Holland Rijnland en Midden-
Holland verder vorm en inhoud worden gegeven aan deze afspraken. Gezien de al zeer
grote druk op de woningmarkt in alle gemeenten in de regio, is financiële én planologische
ondersteuning van de provincie Zuid-Holland hierin noodzakelijk.




Bestaand kader en context
De ‘spreidingswet’, ligt nu voor advies bij de Raad van State.
Middels deze wet zal het kabinet in de komende maanden naast een taakstelling voor
gemeenten om statushouders op te vangen ook een taakstelling voor asielzoekers
opleggen.




Beoogd effect
Een realistisch en evenredig aandeel van de duurzame huisvestingsopgave voor
asielzoekers realiseren op niveau van Hollands Midden.



Argumenten
1.1
Aan de Provinciale Regietafel Vluchtelingen (PRT) is de afspraak gemaakt dat Zuid-Holland
het aanbod zou doen in eerste instantie 10.000 duurzame opvangplekken voor asielzoekers
te gaan realiseren.

Dit was mede een reactie op een verdeling vanuit de landelijke regietafel die voor Zuid-
Holland neerkwam op een aantal te realiseren plaatsen van 18.593. Dit aantal is altijd
voor Zuid-Holland als onacceptabel hoog gezien, zelfs hoger dan er op grond van de
inwonertallen uit zou komen. Het getal van 10.000 is al een enorme opgave voor de Zuid-
Hollandse gemeenten, gezien het kleine aantal duurzame opvangplaatsen dat er nu is en
de huidige krapte op de woningmarkt. Naar rato van het aantal inwoners zou de regio
Hollands Midden van het aantal van 10.000 voor de hele provincie zo’n 2200 duurzame
opvangplekken voor haar rekening moeten nemen.

2.1
De Veiligheidsregio treedt middels het Transitieplan terug uit haar coördinerende rol in de
opvang van asielzoekers.

Onderdeel van de afspraken gemaakt in de zomer van 2022 is dat de Veiligheidsregio
tijdelijk een rol pakt in de opvang van asielzoekers. In het Transitieplan is benoemd dat
de Veiligheidsregio zich zal terugtrekken uit dit dossier. Afgesproken op 15 december jl. is
dat de regio’s Holland Rijnland en Midden- Holland de coördinerende, stimulerende en
monitorende rol op zich zullen nemen. Door gebruik te maken van de regio’s Holland
Rijnland en Midden-Holland, hoeft er geen aparte entiteit te worden opgericht. Bovendien
zijn beide regio’s vertegenwoordigd aan de PRT (via de voorzitter van het regionale
Bestuurlijk Overleg Wonen).

Op hoofdlijnen bestaat de rol van de regio's uit het opzetten en uitvoeren van de
monitoring van de realisatie, het opzetten van een bestuurlijke en ambtelijke regionale
governance, het duiden van Rijks- en provinciaal beleid, het ondersteunen van en
adviseren aan gemeenten, het onderhouden van contacten met stakeholders (o.a. COA,
provincie, Rijk, PRT), en het faciliteren van intergemeentelijke en bovenregionale


                                                                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>afstemming. Voor de dekking van de kosten voor deze extra taak van de regio’s wordt
een beroep gedaan op de provincie.
3/4
De filosofie van de spreidingswet is om de taakstelling voor het aantal te huisvesten
asielzoekers te verdelen over de gemeenten op basis van inwoneraantal.

Met de afspraak om regionaal 2200 plekken voor asielzoekers te realiseren lopen we vooruit
op de inwerkingtreding van de spreidingswet. Deze wet gaat uit van een taakstelling per
gemeente op basis van het aantal inwoners. Een verdeling van de ambitie van 2200 op
basis van het aantal inwoners per gemeente in de regio is daarom het meest eenduidig.

Overigens wijzen de landelijke ramingen momenteel op een benodigd aantal plaatsen voor
asielzoekers van circa 75.500. Als die op grond van de spreidingswet over alle gemeenten
zouden worden verdeeld, zou de opgave voor Zuid-Holland op circa anderhalf keer het
aantal van 10.000 uitkomen, voor Hollands Midden op bijna 3500 en voor Holland Rijnland
en Midden Holland op respectievelijk ruim 2400 en ruim 1000. In eerste instantie gaan we
met dit voorstel uit van 2200 opvangplekken in Hollands Midden.


  Gemeente              Aantal inwoners     Aantal op te vangen asielzoekers
                        (CBS, 2022)                   op basis van

                                                   10.000
                                                                75.500 landelijk
                                                 provinciaal

  Holland Rijnland

  Alphen aan den Rijn   112926             303                 478

  Leiden                125074             335                 530

  Leiderdorp            27464              74                  116

  Oegstgeest            25499              68                  108

  Voorschoten           25627              69                  109

  Nieuwkoop             29304              79                  124

  Kaag en Braassem      27895              75                  118

  Hillegom              22312              60                  95

  Lisse                 23015              62                  97

  Teylingen             37942              102                 161

  Noordwijk             44365              119                 188

  Katwijk               66032              177                 280

  Zoeterwoude           9302               25                  39

  Totaal                576757             1546                2443



  Midden-Holland

  Waddinxveen           31342              84                  133

  Gouda                 74095              199                 314

  Krimpenerwaard        57062              153                 242

  Zuidplas              45794              123                 194




                                                                                        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  Bodegraven-Reeuwijk   35752                96                 151


  Totaal                244045               654                1034



  Hollands Midden       820802               2200               3477


Uiteraard hoeft deze verdeling niet in beton gegoten te zijn. Mocht een van de gemeenten
meer asielzoekers kunnen opvangen dan nodig is op basis van het aantal inwoners, en de
andere gemeente kan minder asielzoekers opvangen dan nodig is op basis van het aantal
inwoners, dan kunnen de gemeenten onderling afspraken maken over een aanpassing van
de verdeling. Hierbij kan ook een uitruil plaatsvinden met andere opgaven voor huisvesting
van bijzondere doelgroepen, zoals de huisvesting van statushouders, arbeidsmigranten en
Oekraïners. Met wederzijdse instemming kan ook tussen de regio’s de verdeling worden
aangepast.

Belangrijk hierbij is dat gemeenten verantwoordelijk blijven voor de realisatie van
voldoende plekken. De organisaties Holland Rijnland en Midden-Holland hebben hierin geen
taakstelling, maar oefenen een coördinerende, stimulerende en monitorende rol uit.

5.1 Er zijn in de regio’s al een aantal grote opvanglocaties voor asielzoekers (aanstaande),
    waar voorzieningen aanwezig zijn. Kleine locaties kunnen hiervan gebruik maken.

De grotere opvanglocaties in de regio bevinden zich in de gemeenten Katwijk (reeds
bestaand; 570 plekken), Leiden (per februari; 340 plekken, mogelijk worden dat er meer),
Alphen aan den Rijn (nog geen besluitvorming) en Gouda (per april; 350 plekken) en een
kleinere locatie in Bodegraven-Reeuwijk (per mei, 100 plekken).

Daarmee zijn we er nog niet. Dit dient aangevuld te worden met nog een aantal
kleinschaligere duurzame opvanglocaties in de overige gemeenten. Het voordeel van deze
grote locaties is dat alle voorzieningen daar aanwezig zijn (o.a. gezondheidszorg en
begeleiding). Kleinere locaties kunnen van deze voorzieningen meeprofiteren.

5.2 De spreidingswet biedt gemeenten de mogelijkheid de exploitatie van (kleine)
    opvanglocaties op zich te nemen en gemaakte kosten te verhalen bij het Rijk

Met de spreidingswet wordt de mogelijkheid gecreëerd dat gemeenten de exploitatie van
locaties zelf ter hand nemen. Hierdoor wordt het voor gemeenten makkelijker om een of
meer kleine locaties, waar vaak meer draagvlak voor is, te realiseren.




Kanttekeningen
1.1 Planologische medewerking van de provincie Zuid-Holland is van groot belang.

Om 2200 duurzame opvangplekken te kunnen realiseren, is planologische medewerking
van de provincie Zuid-Holland essentieel. Deze opgave komt namelijk bovenop de huidige
grote vraag naar huisvesting en zorgt daarom voor extra druk op de al krappe woningmarkt.
Voor veel gemeenten is dit niet meer binnen bebouwd gebied op te lossen. Daarom is in
een gezamenlijke brief aan het college van Gedeputeerde Staten verzocht om een flexibele,
snelle en constructieve houding van de provincie en om gemeenten meer ruimte te geven,
ook buiten bestaand stads- en dorpsgebied en op bedrijventerreinen.

2.1 Holland Rijnland en Midden-Holland hebben (nog) niet de middelen om invulling te
    geven aan deze rol.

Dit is in een overleg met de Commissaris van de Koning op 15 december 2022 ook
benoemd. Er is daarom in een brief aan de provincie Zuid-Holland gevraagd om,
vooruitlopend op beschikbaar te stellen middelen door het Rijk, de regio’s in staat te stellen
hun nieuwe rol waar te maken. Daarbij is niet alleen gevraagd om financiële ondersteuning.


                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De provincie is ook gevraagd om, daar waar nodig, planologisch proactief met gemeenten
mee te denken om opvanglocaties (versneld) mogelijk te maken. De brief is als bijlage bij
dit raadsvoorstel gevoegd.

5.1 De uitvoerbaarheid van de combinatie van grotere opvanglocaties met kleinere
    ‘satellietlocaties’ in omliggende gemeenten moet nog onderzocht worden.

Satellietlocaties kennen geen eenduidige definitie. In de basis zijn het locaties waar slechts
in beperkte mate begeleiding en beveiliging aanwezig is. Op de grotere opvanglocaties zijn,
naast begeleiding en beveiliging, ook ketenpartners met bijbehorende voorzieningen
aanwezig, zoals gezondheidszorg en een locatiemanager. Bewoners van de satellietlocaties
zijn voor deze voorzieningen aangewezen op de grotere locaties en zijn over het algemeen
zeer zelfredzaam. In de verdere uitwerking moet, samen met het COA, in beeld worden
gebracht of en hoe dit werkbaar is, zowel voor de kleinere als voor de grotere locaties. In
eerste, ambtelijke gesprekken heeft het COA zich positief uitgesproken.




Lokale context
Door samen te werken met de andere gemeenten in de regio scheppen we de kaders om als
gemeente Teylingen deel te nemen aan een pro actief bod richting het COA en Rijk om duurzame
opvang voor asielzoekers te realiseren.

De gemeente Teylingen heeft in het eerste kwartaal van 2023, huisvesting gerealiseerd voor 80
alleenstaande minderjarige vreemdelingen. Hiermee hebben we ervaring opgedaan als het gaat op
het gebied van locatiebeheer in samenwerking met het COA en de maatschappelijke sociale
opgaven die dit met zich meebrengt.
We hebben gezien dat er positieve ervaringen zijn met name als het gaat om de
samenwerkingsgezindheid die ontstaat bij onze inwoners en maatschappelijke instanties. Dit is van
onschatbare maatschappelijk waarde.

Het college wil het draagvlak graag behouden door te onderzoeken of tegelijk met de realisatie van
asielopvang ook huisvesting voor lokale doelgroepen gerealiseerd kan worden.

Na uw akkoord zal de gemeente de duurzame opvangmogelijkheden onderzoeken in samenwerking
met andere gemeenten. Hierbij wordt voor wat betreft de huisvestingsmogelijkheden aansluiting
gezocht bij de diverse versnellingsprogramma’s rond bouwen en wonen die bij het kabinet ook hoge
prioriteit hebben (de regionale realisatie afspraken).’




Financiële consequenties
N.t.b. aan de hand van de mate van financiële ondersteuning van de Provincie en het Rijk
voor ondersteuning door de regio’s Holland Rijnland en Midden-Holland.




Aanpak, uitvoering en participatie
N.t.b. op basis van de uitkomsten van de behandelingen in de achttien gemeenteraden.



Duurzaamheid
De spreidingswet is bedoeld om een duurzaam en stabiel opvanglandschap te creëren.



Hillegom-Lisse-Teylingen
Dit voorstel wordt gedaan aan de 18 gemeenteraden vallend onder de twee regio’s
Holland Rijnland en Midden-Holland.




                                                                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Urgentie
Hoog

Evaluatie
Een evaluatie zal plaatsvinden na 2 jaar



Bijlagen en achtergrondinformatie
    1. Brief aan college van Gedeputeerde Staten Zuid-Holland




het college van burgemeester en wethouders,

Jeroen F.A. Tomassen                       Carla G.J. Breuer
secretaris                                 burgemeester




                                                                6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Raadsbesluit




De raad van de gemeente Teylingen,

gelezen het voorstel van het college van met als onderwerp Duurzame opvang
asielzoekers in Hollands Midden

gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering,

gelet op artikel 108 van de gemeentewet,



besluit:

   1.   Het uitgangspunt om in de regio Hollands Midden in eerste instantie 2200
        asielzoekers duurzaam (minimaal vijf jaar) op te vangen te onderschrijven,
        gebaseerd op het aan de Provinciale Regietafel Vluchtelingen Zuid-Holland (PRT)
        overeengekomen aantal van 10.000 op te vangen asielzoekers.
   2.   Het Dagelijks Bestuur van de regio Holland Rijnland te verzoeken om de afspraken
        tussen de gemeenten over de duurzame opvang van asielzoekers te coördineren,
        stimuleren en monitoren.
   3.   Het onderschrijven van het uitgangspunt om het aantal op te vangen asielzoekers
        tussen Holland Rijnland en Midden-Holland te verdelen op basis van het aantal
        inwoners, waarbij bij wederzijdse instemming tussen beide regio’s de verdeling kan
        worden aangepast.
   4.   Het aantal op te vangen asielzoekers binnen respectievelijk Holland Rijnland en
        Midden-Holland te verdelen over de betreffende gemeenten op basis van het aantal
        inwoners per gemeente, waarbij bij wederzijdse instemming tussen gemeenten de
        verdeling kan worden aangepast.
   5.   Het onderzoeken van de mogelijkheden in hoeverre duurzame, grotere
        opvanglocaties een functie kunnen vervullen op het gebied van voorzieningen voor
        duurzame kleinschaligere opvanglocaties.
   6.   Het onderzoeken of we tegelijkertijd aanvullende tijdelijke huisvesting kunnen
        realiseren voor lokale doelgroepen.




Aldus besloten in de raadsvergadering van ,




Robert van Dijk                          Carla G.J. Breuer
griffier                                 voorzitter




                                                                                        7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>