<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Naam document: Bijlage bij de PG voor overheden m.b.t. verbonden partijen
Datum: 1-4-2021
Versie: 1.0
Status: Definitief




Bijlage bij de Praktische Gids voor overheden: het in- of uitsluiten van verbonden partijen van de
organisatorische grenzen voor gemeenten.

Inleiding
Een belangrijke stap in de beginfase van certificering is het bepalen van de organisatorische grenzen
van een organisatie. Handboek 3.1 van de CO2-Prestatieladder is hiervoor het normatieve document.
In aanvulling hierop is specifiek voor overheden de informatieve Praktische Gids voor Overheden
ontwikkeld. In dit document wordt op p. 15 en 16 een aantal tips gegeven voor de beste manier om
de organisatorische grenzen van overheden te bepalen. Met een groeiend aantal gecertificeerde
overheden groeit ook de ervaring. Vooral bij gemeenten blijkt het dankzij het grote aantal
‘verbonden partijen’ (zie definitie hieronder) in de praktijk vaak lastig om dit op een eenduidige wijze
te doen. De tips in de huidige Praktische Gids voor Overheden blijken niet altijd toereikend. Daarom
heeft SKAO dit informatieve document gepubliceerd waarin een aantal aanvullende tips staat voor
het bepalen of verbonden partijen het beste in- of uitgesloten kunnen worden van de
organisatorische grenzen.

De doelgroep van dit document is gemeenten, maar ook andere type overheden kunnen
gebruikmaken van de denkwijze in dit document. De status van het document is informatief en de
voorbeelden zijn illustratief. Er kunnen geen rechten aan ontleend worden.

Stappenplan

Stap 1: Opstellen long-list
De eerste stap bestaat uit het overnemen van de lijst met verbonden partijen uit de meest recente
gemeentebegroting. In het kader van het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en
Gemeenten (art. 15) zijn gemeenten en provincies verplicht om hun verbonden partijen en hun
belang daarin te openbaren. Elke gemeente of provincie heeft dus al een dergelijke lijst op haar
website gepubliceerd.
-   Een verbonden partij wordt in bovengenoemd besluit gedefinieerd als “een privaatrechtelijke of
    publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie onderscheidenlijk gemeente een bestuurlijk en
    een financieel belang heeft”;
-   Een bestuurlijk belang is “zeggenschap, hetzij uit hoofde van vertegenwoordiging in het bestuur
    hetzij uit hoofde van stemrecht”
-   Een financieel belang is “een aan de verbonden partij ter beschikking gesteld bedrag dat niet
    verhaalbaar is indien de verbonden partij failliet gaat onderscheidenlijk het bedrag waarvoor
    aansprakelijkheid bestaat indien de verbonden partij haar verplichtingen niet nakomt”



Stap 2: Opstellen short-list
Bij de tweede stap wordt een short-list opgesteld:
- Stap 2a:
     Achter elke verbonden partij in de long-list wordt het aandeel in het stemrecht van de gemeente
     vermeld, uitgedrukt in een percentage. Als dit percentage niet vermeld wordt in de
     gemeentebegroting, dient deze berekend te worden. Meestal kan dit eenvoudig op basis van de
     stemverhouding.
- Stap 2b:
     Indien er verbonden partijen overblijven waarbij de stemverhouding niet duidelijk is, wordt bij
     deze partijen als alternatief gekeken naar het financiële belang van de gemeente. Het verschil


Stichting Klimaatvriendelijk Aanbesteden & Ondernemen                                                 |1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Naam document: Bijlage bij de PG voor overheden m.b.t. verbonden partijen
Datum: 1-4-2021
Versie: 1.0
Status: Definitief




    met stap 2a is dat niet het aandeel in het stemrecht, maar het financiële belang wordt uitgedrukt
    in een percentage. Dit financiële belang kan het aandeel in het eigenaarschap of het aandeel in
    de bijdrage aan de begroting van de verbonden partij zijn.
Alle verbonden partijen waarbij het percentage van stap 2a groter dan- of gelijk is aan 20% worden
overgenomen in de short-list. Indien er verbonden partijen zijn waarbij stap 2b noodzakelijk is,
worden ook deze partijen overgenomen indien deze groter dan- of gelijk zijn aan 20%. Let op: het
stemrecht prevaleert boven het financiële belang, dus indien het stemrecht groter is dan 20%, maar
het financiële belang kleiner is dan 20%, wordt de verbonden partij tóch meegenomen en vice versa.

Het deel van elke verbonden partij dat meegenomen wordt in de organisatorische grens komt
overeen met het percentage in stap 2a (of indien noodzakelijk stap 2b). Alleen over dat deel wordt
door de gemeente gerapporteerd over de uitstoot. Dus: als een gemeente 25% stemrecht heeft,
wordt 25% van de verbonden partij meegenomen in de organisatorische grens en dient
gerapporteerd te worden over 25% van de totale uitstoot.


Stap 3: Definitieve selectie
In principe vormt de lijst die bij stap 2 geformuleerd wordt, de lijst met verbonden partijen die
binnen de organisatorische grenzen vallen. Een gemeente kan in samenspraak met zijn CI echter
besluiten om verbonden partijen tóch mee te nemen, ondanks dat deze onder de 20%-grens vallen.
Hierbij spelen de volgende overwegingen een rol:
- materialiteit van de energiestromen van de verbonden partij;
- of de activiteiten van de verbonden partij behoren tot de kerntaken van de gemeente;
- zichtbaarheid van de activiteiten van de verbonden partij.

Tenslotte: Jaarlijks dient gecontroleerd te worden of het overzicht nog actueel is. En op het
afgegeven certificaat wordt duidelijk gemaakt welke entiteiten onder het certificaat vallen, en indien
deze niet geheel worden meegenomen, wordt het percentage aangegeven van de entiteit en de
bijbehorende uitstoot dat wél wordt meegenomen. Let op: dit is altijd een percentage en kan zich
niet beperken tot bijv. een enkele energiestroom of een enkel type activiteit.
Hieronder staan drie voorbeelden van gemeenten met verbonden partijen met per verbonden partij
de juridische status of rechtspersoonlijkheid (tussen haakjes) en het dikgedrukte percentage zoals
vastgesteld bij stap 2a (of eventueel stap 2b) van de gemeente.




Stichting Klimaatvriendelijk Aanbesteden & Ondernemen                                                |2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Naam document: Bijlage bij de PG voor overheden m.b.t. verbonden partijen
Datum: 1-4-2021
Versie: 1.0
Status: Definitief




Voorbeeld 1:




Gemeente X neemt het sportbedrijf voor 100% en de afvalcombinatie voor 25% mee binnen zijn
organisatorische grenzen. De omgevingsdienst en de bank blijven buiten de grenzen.

Voorbeeld 2:




Gemeente Y neemt de ontwikkelingsmaatschappij voor 50% en de archieforganisatie voor 33% mee
binnen zijn grenzen. Omdat de sociale werkvoorziening tot de kerntaken behoort en zeer zichtbaar is
binnen deze gemeente wordt besloten deze ook voor 17% mee te nemen. De netbeheerder blijft
erbuiten.

Voorbeeld 3:




Gemeente Z neemt het sportbedrijf voor 20% mee binnen zijn grenzen. Omdat de afvalcombinatie en
de vervoersorganisatie voor veel uitstoot zorgen en tot de kerntaken behoren wordt besloten deze
beiden voor 17% mee te nemen. De GGD blijft erbuiten.




Stichting Klimaatvriendelijk Aanbesteden & Ondernemen                                            |3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>