<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Coalitie voor veiligheid
      2023 - 2026
Regionaal Beleidsplan Eenheid Den Haag
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026   2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoud


1        Voorwoord                                        4


2        Inleiding                                       6
2.1      Coalitie voor veiligheid                         6
2.2      Landelijke veiligheidsagenda                     6
2.3      Vijf regionale thema’s met ambitie               7


3        Regionale samenwerking                          9
3.1      Missie                                           9
3.2      Uitgangspunten                                   9
3.3      De regionale partijen                           11


4        De vijf thema’s                                 14
4.1      Maatschappelijk Ongenoegen                      14
4.2      Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit    18
4.3      Jeugd en veiligheid                             24
4.4      Zorg en veiligheid                              28
4.5      Ondermijning                                    33


5        Verantwoording                                  37


6        Sterkteverdeling politie                        38




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026        3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1   Voorwoord
    Voor u ligt het regionaal beleidsplan van de eenheid Den Haag, oftewel: de Coalitie voor veiligheid 2023-2026.
    In de Coalitie voor veiligheid zijn de gezamenlijke ambities van gemeenten, Openbaar Ministerie (OM) en
    politie opgenomen in relatie tot de vijf regionale veiligheidsthema’s:
         Maatschappelijk ongenoegen
         Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit
         Jeugd en veiligheid
         Zorg en Veiligheid
         Ondermijning


    Dit zijn veiligheidsvraagstukken die de grenzen van gemeenten overstijgen en waarop regionale
    samenwerking vanuit het oogpunt van effectiviteit en/of efficiëntie meerwaarde biedt. Het uitgangspunt blijft,
    ook bij de regionale thema’s, dat gemeenten de regie voeren over het lokaal veiligheidsbeleid: het primaat is
    en blijft lokaal. Daarnaast is een belangrijk uitgangspunt dat er altijd ruimte moet zijn om capaciteit flexibel in
    te zetten op actuele thema’s, ook als deze niet passen binnen de regionale (of lokale) prioriteiten.
    Ontwikkelingen in de maatschappij gaan zo snel dat het niet altijd mogelijk is daar voor een periode van vier
    jaar op in te spelen met een beleidsplan.


    De Coalitie voor veiligheid is meer dan de naam van ons beleidsplan; de Coalitie voor veiligheid zijn wij
    allemaal. Om daadwerkelijk effectief veiligheidsbeleid te kunnen voeren, moeten wij coalities smeden. Per
    thema kunnen de partners verschillen, maar helder is dat we alleen door de krachten te bundelen onze
    eenheid veiliger en leefbaarder kunnen maken. De Coalitie voor veiligheid is tot stand gekomen in
    samenwerking met alle betrokken partijen, onder regie van het Regionaal Samenwerkingsverband Integrale
    Veiligheid van onze eenheid (het RSIV), en kan daardoor rekenen op een breed draagvlak.


    Het thema maatschappelijk ongenoegen is sinds 2020 prominenter op de agenda van de veiligheidspartners
    komen te staan. De coronapandemie was hierbij een belangrijke aanjager. Ik hecht er waarde aan om te
    benadrukken dat maatschappelijk ongenoegen van alle tijden is en dat het in onze democratische rechtstaat
    een groot goed is dat eenieder de mogelijkheid heeft om dit ongenoegen, binnen de grenzen van de wet, te
    uiten. Helaas neemt het maatschappelijk ongenoegen de afgelopen periode steeds vaker ongewenste
    uitingsvormen aan. (Onaangekondigde) demonstraties monden regelmatig uit in openbare orde
    problematiek, bedreigingen en geweld. Wat mij grote zorgen baart, is het (opzettelijke) geweld dat zich, vaak
    rondom protesten en demonstraties, richt op de handhavers van maatregelen en wetten. Ik ben blij dat de
    minister van Justitie en Veiligheid haast wil maken met de strafbaarstelling van doxing, waarbij
    persoonsgegevens van politiemedewerkers en handhavers op internet worden gedeeld.




    CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                                4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Wat daarnaast opvalt, is dat de gedigitaliseerde criminaliteit de afgelopen jaren enorm is toegenomen.
Inmiddels betreft een vijfde van alle misdrijven in onze eenheid een vorm van horizontale fraude, waarvan een
groot deel uit online fraude bestaat. Voorbeelden zijn vriend-in-noodfraude, fraude met internetbankieren,
betaalverzoekfraude en bankhelpdeskfraude. Uit de Veiligheidsmonitor blijkt daarnaast dat bijna evenveel
mensen slachtoffer zijn geweest van traditionele delicten als van online delicten. Reden genoeg om dit thema
komende jaren gezamenlijk bij de kop te pakken.


Bij de uitvoering van dit plan is capaciteit een voortdurend aandachtspunt. Al enige jaren kampt de politie met
ernstige onderbezetting in zowel de blauwe teams als de opsporing. Ook bij het OM is sprake van
personeelstekort en achterstanden en gemeenten hebben inmiddels zoveel veiligheidsthema’s op hun bord
dat ook daar keuzes gemaakt moeten worden. Des te meer reden om gezamenlijk keuzes te maken en per
veiligheidsvraagstuk te kijken met welke partner(s) het efficiëntst het grootste (maatschappelijke) effect
bereikt kan worden. Op deze manier hoop en verwacht ik dat wij samen in staat zullen zijn de positieve trend
rond de criminaliteits- en veiligheidsontwikkeling vast te houden en nieuwe veiligheidsproblemen adequaat
aan te pakken. Ik wens ons allen daar veel succes bij!


Jan van Zanen
Regioburgemeester Eenheid Den Haag




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                         5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>2     Inleiding
2.1   Coalitie voor veiligheid
      De samenleving verandert in een snel tempo. Ook vormen van criminaliteit en onveiligheid zijn voortdurend in
      beweging, onder invloed van onder andere internationalisering en digitalisering. De veiligheidspartners
      moeten en willen hierop inspelen met een scherpe visie en agenda voor de toekomst. Het voorliggend
      regionaal beleidsplan heeft als titel Coalitie voor veiligheid 2023-2026. Naast de titel van dit plan staat de
      Coalitie voor veiligheid voor de samenwerking tussen gemeenten, politie en Openbaar Ministerie (OM) en alle
      andere (veiligheids)partners, en waar relevant ook zorgpartners, in de eenheid Den Haag. Al deze partijen zijn
      nauw betrokken geweest bij de totstandkoming van de Coalitie voor veiligheid.
      In de Coalitie voor veiligheid staan de regionale thema’s waar we de komende vier jaar extra en integraal op
      inzetten. Ook is de sterkteverdeling (formatieverdeling) over de basisteams in de politie-eenheid Den Haag
      opgenomen. De meerwaarde van de Coalitie voor veiligheid is het samenbrengen van kennis, ervaring en
      denkkracht om te komen tot een verder uitgewerkt handelingsperspectief voor preventie en repressie. De
      Coalitie voor veiligheid is een integraal plan waarbij zoveel mogelijk veiligheidspartners betrokken worden en
      waar nodig ook zorgpartners. Gemeenten voeren de regie op het lokale veiligheidsbeleid en hebben uiteraard
      de ruimte om lokaal prioriteiten te kiezen, aanvullend op de thema’s van de Coalitie voor veiligheid. Daar waar
      onderwerpen grenzen van gemeenten overstijgen en een bovenlokale samenwerking effectiever en efficiënter
      is, wordt samengewerkt in regionaal verband.
      Het huidige regionale beleidsplan (RBP 2019-2022) loopt eind 2022 af. Overeenkomstig de Politiewet moet dit
      jaar een nieuw plan voor de komende vier jaar vastgesteld worden. De Coalitie voor veiligheid bouwt op veel
      thema’s voort op het RBP 2019-2022. We beginnen onze regionale integrale aanpak immers niet op nul; we
      hebben gezamenlijk al veel bereikt en successen geboekt in de afgelopen jaren.
      We richten ons in de Coalitie voor veiligheid met name op het ‘wat’. Op basis van dit plan werken we het ‘hoe’
      jaarlijks uit in een regionaal actieplan met daarin meer concrete doelen.



2.2   Landelijke veiligheidsagenda
      Eens per vier jaar worden, conform artikel 18 van de Politiewet 2012, landelijke beleidsdoelstellingen voor de
      politie vastgesteld, ook wel bekend als de landelijke Veiligheidsagenda. De Veiligheidsagenda wordt
      opgesteld door de minister, de regioburgemeesters en het college van procureurs-generaal. De
      Veiligheidsagenda en de prioriteiten op regionaal en lokaal niveau zijn complementair. De realisatie van de
      landelijke beleidsdoelstellingen mag dus niet ten koste gaan van de lokale en regionale prioriteiten.
      De thema’s van de landelijke Veiligheidsagenda 2023-2026 zijn: cybercrime / digitale criminaliteit,
      ondermijning, maatschappelijke onrust en mensenhandel. Deze thema’s sluiten naadloos aan op de thema ’s
      van de Coalitie voor veiligheid. De uitgewerkte doelstellingen worden eind 2022 verwacht. Deze zullen dan
      worden toegevoegd aan de Coalitie voor veiligheid.



      CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2.3   Vijf regionale thema’s met ambitie




      CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>De Coalitie voor veiligheid richt zich de komende jaren op vijf thema’s die zijn vastgesteld aan de hand van de
volgende drie criteria:
1.   Uit het Algemeen Veiligheidsbeeld Eenheid Den Haag 2021 komt naar voren dat dit thema de komende
     jaren een regionaal (toenemend) probleem is.
2.   Een regionale integrale aanpak, waarbij meerdere (regionale) samenwerkingspartners betrokken zijn,
     heeft meerwaarde voor dit thema.
3.   Het thema is niet al op een ander (sub)regionaal bestuurlijk niveau belegd.


Het Regionaal Bestuurlijk Overleg (RBO) heeft eind 2021 aan de hand van deze criteria gekozen voor de
volgende thema’s (in willekeurige volgorde):
     Maatschappelijk ongenoegen
     Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit
     Jeugd en veiligheid
     Zorg en Veiligheid
     Ondermijning


Er is geen sprake van een strakke scheiding tussen de thema’s. Ze haken op verschillende punten in elkaar,
waardoor er sprake is van een fluïde geheel. Daarnaast is een belangrijk uitgangspunt dat er altijd ruimte moet
zijn om, in overleg met het bevoegd gezag, capaciteit flexibel in te zetten op actuele thema’s, ook als deze niet
passen binnen de regionale (of lokale) prioriteiten. Ontwikkelingen in de maatschappij gaan zo snel dat het
niet altijd mogelijk is daar voor een periode van vier jaar op in te spelen met een beleidsplan.


Omdat de Coalitie voor veiligheid zicht richt op de meest urgente thema’s in onze eenheid, waarop regionale
samenwerking toegevoegde waarde heeft, is ervoor gekozen het thema HIC (High Impact Crimes) niet meer
terug te laten komen in dit plan. Uiteraard betekent dit niet dat gemeenten, politie en OM woninginbraken,
overvallen en straatroven niet meer oppakken. Daar waar dit aan de orde is, kan lokaal prioriteit worden
gegeven aan deze delicten, die vaak grote impact hebben op slachtoffers. Bij lokale concentraties wordt lokaal
een (integrale) aanpak vormgegeven. De mate waarin HIC voorkomt in onze eenheid is momenteel echter niet
dermate zorgwekkend dat een regionale integrale impuls op dit thema noodzakelijk is.



Leeswijzer
In hoofdstuk 3 staan de missie en de uitgangspunten van de Coalitie van veiligheid en een overzicht van de
betrokken partijen. Hoofdstuk 4 gaat in op de vijf thema’s. Per thema wordt een beschrijving gegeven en de
knelpunten en ambities geformuleerd. In hoofdstuk 5 staat een toelichting op de verantwoording en we
sluiten af met de sterkteverdeling van de politie in hoofdstuk 6.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                            8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>3     Regionale samenwerking
3.1   Missie
      De missie van de Coalitie voor veiligheid luidt:
      Gemeenten, politie en OM werken samen om de eenheid Den Haag veiliger te maken. Dit doen wij samen
      met onze ketenpartners, inwoners en ondernemers.



3.2   Uitgangspunten
      Er zijn drie uitgangspunten voor de Coalitie voor veiligheid. Elk willekeurig (nieuw) veiligheidsvraagstuk dat
      integraal en zo nodig regionaal aandacht verdient kan op basis van deze uitgangspunten aangepakt worden.


      1.   Voor alle geprioriteerde veiligheidsproblemen geldt dat er middels een integrale aanpak
           probleemgericht, informatiegestuurd met inwoners en ondernemers wordt samengewerkt.
      De aanpak van de geprioriteerde onderwerpen gebeurt volgens de principes van ‘the Best of Three Worlds ‘
      (B3W), waarin de drie veiligheidsstrategieën probleemgericht werken, informatiesturing en burgerparticipatie
      zijn samengebracht. De aanpak is een afgestemde combinatie van preventieve, strafrechtelijke, bestuurlijke
      en civielrechtelijke maatregelen met een scherpe focus op een bepaald gebied (hotspots), bepaalde
      (faciliterende) personen en groepen, specifieke sleutellocaties, bepaalde tijden, bepaalde groepen
      slachtoffers, soorten buit en vitale werkwijzen. Zo’n probleemgerichte aanpak is gebaseerd op een integrale
      analyse van de achterliggende oorzaken. Dat betekent dat er maatregelen genomen worden die gericht zijn
      op zowel slachtoffers, daders, omgeving, facilitators en werkwijzen om herhaling in de toekomst te
      voorkomen. Door lokaal aan te sluiten bij burgerinitiatieven maken de veiligheidspartners optimaal gebruik
      van alle ogen en oren in de wijken. Verder hebben veiligheidspartners belang bij meldingen en waar nodig
      aangifte van strafbare feiten door burgers bij de politie. Dit geeft immers inzicht in de problematiek. Door
      duidelijk te zijn over het handelingsperspectief richting burgers wordt het veiligheidsgevoel en de meldings-
      en/of aangiftebereidheid vergroot.


      2.   Samenwerking tussen het veiligheidsdomein en het sociale domein is een vereiste.
      Voor duurzame veiligheid is samenwerking met zorg- en sociaal-maatschappelijke partners in alle stadia van
      de probleemgerichte aanpak noodzakelijk. Dit geldt voor alle hierna genoemde thema’s.
      Zonder een gerichte aanpak van de achterliggende oorzaken is de veiligheidszorg niets anders dan
      symptoombestrijding. Denk hierbij aan bijvoorbeeld vroegsignalering vanuit wijken, maatschappelijke
      organisaties en scholen, opvang van personen met verward gedrag, praktische ondersteuning na detentie,
      voorlichting aan en ondersteuning van kwetsbare groepen slachtoffers, hulpverlening tijdens en na een
      huisverbod of (in het uiterste geval) na een uithuisplaatsing. Dit alles draagt bij aan een wezenlijke
      gedragsverandering. Andersom kunnen zorgpartijen baat hebben bij het dwingende kader dat vanuit de



      CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>veiligheidsketen opgelegd kan worden, zodat een interventie kan plaatsvinden. Dit is uiteindelijk ook in het
belang van de cliënt. In dit plan wordt weliswaar kort de context van de verschillende aanpakken geschetst,
maar wordt de rol die vanuit veiligheid aan de aanpak gegeven wordt benadrukt.


3.   Openbare orde en veiligheid is een lokale aangelegenheid. Alleen veiligheidsproblemen waarbij
     bovenlokale samenwerking een toegevoegde waarde heeft worden regionaal opgepakt.
Overlast en criminaliteit doen zich vrijwel altijd lokaal voor: er vindt een incident plaats waar adequaat op
gereageerd moet worden. Zodra incidenten zich hardnekkig en terugkerend - soms jaren achtereen -
concentreren op een specifieke locatie of binnen een bepaalde groep is er sprake van een veiligheidsprobleem.
Veiligheidsproblemen die naar het oordeel van het bevoegde gezag prioriteit verdienen vanwege de
schadelijke impact op de samenleving worden probleemgericht en integraal opgepakt. Alle partners hebben
daarbij hun eigen rollen en verantwoordelijkheden. Vaak kampen andere gemeenten met soortgelijke
problemen. Daarnaast spelen er complexe veiligheidsvraagstukken die vanwege de omvang en aard de
gemeentegrenzen overschrijden. Denk hierbij aan ondermijning en cybercrime.
Door samen binnen de eenheid (en waar nodig zelfs met andere eenheden) op te trekken kan de beste manier
van (samen)werken ontdekt worden, van elkaar geleerd worden en de aanpak verder ontwikkeld worden.
Hierbij wordt de beperkte capaciteit en middelen van alle betrokken partners zo slim en efficiënt mogelijk
ingezet en wordt het maximaal haalbare effect bereikt.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                          10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3.3   De regionale partijen




      CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026   12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Het Regionaal Samenwerkingsverband Integrale Veiligheid (RSIV)
Het RSIV is een netwerkorganisatie van en voor de 27 gemeenten in de eenheid Den Haag, het OM en de
politie. Het RSIV is actief op de thema’s die worden vastgesteld in het regionaal beleidsplan en ondersteunt de
27 gemeenten, de politie en het OM bij het realiseren van de regionale doelstellingen en ambities. Op de
regionale thema’s organiseert het RISV bijvoorbeeld kennis- en netwerkbijeenkomsten en ontwikkelt het
concrete beleidsinstrumenten samen met de relevante netwerkpartners. Daarnaast biedt het RISV een
digitaal platform voor het delen van kennis over relevante veiligheidsvraagstukken (www.rsiv.nl).


Het RSIV werkt nauw samen met andere organisaties en samenwerkingsverbanden, zoals bijv. het Regionaal
Informatie en Expertise Centrum (RIEC) en de Zorg- en Veiligheidshuizen Haaglanden en Hollands Midden.


Daarnaast is het Platform Veilig Ondernemen (PVO) in de eenheid Den Haag bij het RSIV ondergebracht.
Doelstelling van het PVO is om als politie, justitie, gemeenten, brancheorganisaties en ondernemers samen te
werken aan de oplossing van veiligheidsproblemen, zowel repressief als preventief. Vanaf 2022 krijgt het PVO
een (financiële) impuls vanuit de Rijksbegroting. Daarmee kan het PVO Eenheid Den Haag een doorstart
maken. Momenteel worden de inbedding, governance en concrete activiteiten van het PVO uitgewerkt,
waarbij zoveel mogelijk worden aangesloten bij de thema’s van de Coalitie voor veiligheid.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                       13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>4       De vijf thema’s
        In dit hoofdstuk staat een uitwerking van de vijf thema’s waar de Coalitie voor veiligheid op inzet.



4.1     Maatschappelijk Ongenoegen
4.1.1   Beschrijving en ontwikkelingen
        Maatschappelijk ongenoegen is van alle tijden. Het is belangrijk dat iedereen in de samenleving de
        mogelijkheid heeft om ongenoegen te uiten. Het recht op demonstratie is een essentieel kenmerk van onze
        democratische rechtsstaat. Een zekere mate van ideologische polarisatie vormt de brandstof voor
        maatschappelijk debat. Maatschappelijk ongenoegen is vaak goed verklaarbaar. Ook de overheid maakt
        fouten en burgers moeten daartegen in het verweer kunnen komen. Maatschappelijk ongenoegen an sich is
        dus geen probleem, maar zodra de grenzen van de rechtsstaat worden gepasseerd, moet worden ingegrepen.
        Dit betreft het moment dat individuen of groepen vanuit maatschappelijk ongenoegen via activisme overgaan
        naar extremisme. Dan is er sprake van strafbare feiten, zoals intimidatie, bedreiging of geweld. Bij de aanpak
        van dit thema maken we onderscheid tussen het voorkomen dat de grenzen van de rechtsstaat worden
        overschreden (preventie) en ingrijpen als dat toch gebeurt (repressie).


        Het thema maatschappelijk ongenoegen draait om gevoelens van onvrede, wantrouwen, frustratie of woede,
        bij groepen of individuen. Het ongenoegen is met name gericht tegen de overheid, maar bijvoorbeeld ook
        tegen de wetenschap en de traditionele media. In algemene zin is het gericht tegen alles wat van bovenaf
        georganiseerd is. Gezag van overheid en instituties is hierdoor niet langer vanzelfsprekend.


        De voedingsbodem voor maatschappelijk ongenoegen is te vinden in zaken als economische ongelijkheid, een
        groeiende kloof tussen politiek en burgers en de enorme toename aan (des-)informatie on- en offline. Deze
        onderliggende tendensen leiden al langere tijd tot sluimerend ongenoegen bij verschillende groepen die het
        gevoel hebben niet meer mee te doen (starters op de woningmarkt) of onrechtvaardig behandeld te zijn
        (boeren, slachtoffers van de toeslagenaffaire). Hiernaast kunnen specifieke gebeurtenissen een directe trigger
        zijn voor maatschappelijk ongenoegen.


        Verschillende complottheorieën hebben ook in ons land voet aan de grond gekregen, met name via sociale
        media en soms met actieve steun of coördinatie van andere landen. Een voorbeeld is de QAnon
        complottheorie. Volgers hiervan geloven dat er een elite is in de samenleving die alle macht heeft en die
        kinderen misbruikt om jong te blijven. Een ander voorbeeld is de complottheorie dat het coronavirus niet
        bestaat en dat dit door (wederom) de politieke elite wordt ingezet om het volk te onderdrukken of te
        indoctrineren via vaccinaties. Deze en andere complottheorieën versterken het bestaande wantrouwen, de




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>frustratie en de woede die al leven tegenover de overheid en andere instituties. Sociale media spelen in
toenemende mate een aanjagende rol bij de verspreiding van extremistisch gedachtegoed.


De NCTV constateert dat diegenen die maatschappelijk ongenoegen uiten te verdelen zijn in een brede
bovenlaag die in principe binnen de grenzen van de wet blijft, hooguit mogelijk openbare orde problematiek
oplevert, en een meer radicale onderlaag. De bovenlaag bestaat uit een groeiende groep Nederlanders. In de
onderlaag is sprake van verharding, dat wil zeggen dat binnen deze laag personen en groepen zich steeds
radicaler uitlaten en sneller overgaan tot (het legitimeren van) intimidatie, bedreiging of zelfs geweld. In
toenemende mate is daarbij sprake van intimidatie en bedreiging van politici en experts.


Ontwikkelingen
Ten tijde van het opstellen van de Coalitie voor veiligheid (begin 2022) zagen we de volgende zorgwekkende
ontwikkelingen, met name versterkt door de coronacrisis. Bij het afschalen van de coronamaatregelen zagen
we dat de massaliteit van de uitingen van maatschappelijk ongenoegen in de fysieke wereld sterk afnam, maar
online zien we juist een toename van volgers bij influencers op het gebied van maatschappelijk ongenoegen.
         Er is sprake van verschillende groepen en personen die zich afzetten tegen het overheidsbeleid. Bij
         verschillende demonstraties en acties komen deze samen in gelegenheidscoalities, fluïde netwerken
         waarbij geen sprake is van een sterke hiërarchie. Het betreft een gemêleerde groep met een deel
         gematigde bezorgde burgers, maar bijvoorbeeld ook (voetbal) hooligans en extreemrechtse subjecten.
         Een deel van de demonstranten wordt gevoed door complottheorieën.
         Den Haag is als Hofstad het centrum van politiek en bestuurlijk Nederland. Het aantal demonstraties in
         met name Den Haag, maar ook in andere gemeenten in de eenheid is, mede door de coronacrisis,
         toegenomen. Daarbij komt dat het aantal onaangekondigde demonstraties toeneemt en regels en
         vorderingen regelmatig niet opgevolgd worden. Dit vraagt zeer veel capaciteit van politie, OM en andere
         veiligheidspartners.
         De schaal waarop het maatschappelijk ongenoegen geuit wordt en het tempo waarmee individuen en
         groepen radicaliseren is groot. Sociale media zijn een middel waarmee verbinding wordt gezocht en
         waarmee radicalisering aangejaagd wordt.
         Er is sprake van verharding door het vervagen van de grens tussen activisme en extremisme en het
         gebruik van contrastrategieën tegen de overheid en tegen personen. Geweld, bedreigingen en
         intimidatie worden hierbij niet geschuwd. Onder andere door het gebrek aan hiërarchie in dergelijke
         groepen ontbreekt vaak een rem op de radicalisering van individuen. Er kan gesproken worden van
         versplintering, verharding en verrechtsing.1
         We zien een toename van bedreigingen jegens politici, wetenschappers, journalisten en ook
         politiemensen. Een relatief nieuw fenomeen is doxing. Doxing is het (online) achterhalen van namen,
         adressen, facebookaccounts en e-mailadressen van iemand en deze gegevens vervolgens publiceren.
         Doxing is op zichzelf niet strafbaar, maar kan in uitzonderlijke gevallen een strafbare gedraging

1
    Dit punt komt uit het Algemeen Veiligheidsbeeld Eenheid Den Haag 2021.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                            15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>              opleveren wanneer het gepaard gaat met o.a. opruiing, belaging, belediging, bedreiging en/of
              ambtsdwang. Doxing kan veel leed en angst veroorzaken bij degenen die het treft. Het ministerie van
              Justitie en Veiligheid onderzoekt momenteel het strafbaar stellen van het verstrekken, verspreiden of
              anderszins ter beschikking stellen van identificerende persoonsgegevens met het doel iemand bang te
              maken.
              Het komt voor dat politici en bestuurders zich associëren met het gedachtegoed van complottheorieën,
              daarmee kunnen zij de democratische rechtsstaat ter discussie stellen en bijdragen aan de polarisatie in
              de samenleving.



4.1.2   Knelpunten in de huidige aanpak
        De samenwerking tussen gemeenten, politie en OM richt zich op het voorkomen dat de grenzen van de
        rechtsstaat worden overschreden (preventie) en ingrijpen als dat toch gebeurt (repressie). In de huidige
        samenwerking zien we een aantal knelpunten.
        1.   Een groot deel van wat zich onder de noemer van maatschappelijk ongenoegen afspeelt moet
             gefaciliteerd worden: mensen maken immers gebruik van hun grondrechten. Wanneer de grenzen van de
             rechtsstaat worden overschreden en er strafbare feiten gepleegd worden, kan de overheid ingrijpen. Het
             strafrecht biedt hiervoor een helder handelingskader. Er is een grijs gebied waar activisme over kan gaan
             in extremisme. In dat gebied bevinden zich bijvoorbeeld ook leiders en aanjagers die zelf niet de wet
             overtreden, maar anderen wel inspireren en aanzetten dat te doen. Hier heeft de overheid een
             preventieve rol: het voorkomen van extremisme. Taken en verantwoordelijkheden zijn in deze fase niet
             voor iedereen helder, gedeeld eigenaarschap ontbreekt en er is sprake van handelingsverlegenheid, met
             name bij gemeenten2.
        2.   De online wereld is groot en divers, vast staat dat de overheid niet op de hoogte kan zijn van alles wat
             daar speelt. Gemeenten willen in bepaalde gevallen meer zicht krijgen op de online ontwikkeling en
             verspreiding van extremistisch gedachtegoed bij burgers in hun gemeente. Omdat gemeenten op dit
             moment niet beschikken over de benodigde juridische mogelijkheden zijn zij beperkt in het (online) zicht
             krijgen op ontwikkelingen. Ook is er nog geen gedeeld beeld van de mate waarin gemeenten en andere
             overheidsorganisaties tot taak hebben de online wereld te monitoren3.
        3.   In de eenheid komen op dit moment in de praktijk nauwelijks personen die hun maatschappelijk
             ongenoegen uiten en daarbij de grenzen van de rechtsstaat overschrijden in aanmerking voor een
             Persoonsgerichte Aanpak (PGA) in het Zorg- en Veiligheidshuis. We zien de volgende oorzaken: veel
             personen binnen het veld van maatschappelijk ongenoegen gaan (net) niet die grens over tot wat
             geclassificeerd kan worden als extremistisch (het zogenaamde grijze gebied van knelpunt 1); er is
             onbekendheid met (signalen van) extremistische uitingen van maatschappelijk ongenoegen bij partners
             en ook onbekendheid met deze wijze van aanpakken van dit soort personen; heel veel personen komen

        2 In dit kader is er het meerjarig interbestuurlijke samenwerkingsprogramma maatschappelijke onrust en onbehagen van BZK, JenV,
        politie, SZW, NGB, VNG en regioburgemeesters waarin het handelingsperspectief van lokaal bestuur centraal staat.
        3
          Op het punt van informatievergaring en informatiedeling en bevoegdheden voor het tegengaan van online aangejaagde
        ordeverstoringen vinden ook ontwikkelingen plaats in overleg tussen JenV, regioburgemeesters, het OM en de politie.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                                            16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>             uit andere eenheden in onze eenheid demonstreren en moeten daarom in andere eenheden aangepakt
             worden. Voor dit laatste punt wordt gewerkt aan een oplossing. Daarnaast wordt binnen de eenheid
             bekeken of de personen die in een persoonsgerichte aanpak zitten, waarbij maatschappelijk ongenoegen
             speelt, in de juiste aanpak zitten of er een andere (PGA) vorm gekozen moet worden en/ of er voldoende
             interventiemogelijkheden zijn.



4.1.3   Ambitie
        Ambitie van de Coalitie voor veiligheid is om good practices over preventie van ongewenst uitingen van
        maatschappelijk ongenoegen te delen, dialoog tot stand te brengen en burgers weerbaar te maken ten
        aanzien van het herkennen van desinformatie. Op repressief gebied loopt de aanpak van extremisme in het
        kader van het maatschappelijk ongenoegen via het CTER-proces.


        1.   Gezamenlijk analyseren en duiden van informatie
        Politie, gemeenten en OM gaan nauwer samenwerken om een beter én gezamenlijk inzicht te krijgen in de
        problematiek. Verkregen informatie wordt meer gezamenlijk geanalyseerd en geduid. Daarbij geldt het
        onderscheid tussen preventie en repressie. Op preventief vlak is meer zicht nodig op wat er gebeurt in het
        grijze gebied tussen activisme en extremisme. Hier ligt met name een rol voor gemeenten.
        Randvoorwaardelijk hierbij zijn landelijke ontwikkelingen van bevoegdheden op het gebied van
        informatievergaring en informatiedeling. Er wordt zoveel mogelijk aangesloten bij bestaande
        analyseproducten van de politie, waarbij informatie van andere partners waar mogelijk wordt toegevoegd.


        2.   Opstellen en uitdragen visie
        We stellen een heldere, integrale visie op over de rol van het lokaal bestuur en zijn samenwerkingspartners op
        dit thema. De bovenstaande beschrijving van dit thema is een eerste aanzet. We hebben speciale aandacht
        voor de rol van de overheid in het online domein, onder andere bij de online aangejaagde ordeverstoringen die
        tot uiting komen in het fysieke domein. In de visie omschrijven we een fundament van gedeelde
        uitgangspunten en grenzen. De focus van de visie ligt aan de ene kant op preventie en verbinding en aan de
        andere kant op repressie door de aanpak van strafbare feiten.


        3.   Opstellen handelingskader
        Gezamenlijk stellen we een handelingskader voor preventie op. Hierbij omschrijven we hoe de gezamenlijke
        partners om kunnen gaan met uitingen van maatschappelijk ongenoegen die over dreigen te gaan van
        activisme naar extremisme. Het gaat erom hoe zij alert blijven, verbinding leggen met groepen of individuen
        en welke civiel- en bestuursrechtelijke interventies er zijn om extremisme te voorkomen. Belangrijk is om
        hierbij te bepalen wanneer welke maatregel proportioneel en subsidiair is. Aansluiting kan gezocht worden bij
        nieuwe communicatiestrategieën, die zich richt op het ‘stille midden‘, met het doel deze groep zich gehoord te
        laten voelen en te voorkomen dat deze verder richting geweld en extremisme gaan.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>        4.   Doorontwikkelen PGA
        Gemeenten, politie, OM en ketenpartners hebben in de Zorg- en Veiligheidshuizen een integrale
        persoonsgerichte aanpak. Deze aanpak richt zich op personen die een veiligheidsrisico vormen voor zichzelf
        en/of hun omgeving. Er is dan sprake van zorgen op meerdere leefgebieden en een domeinoverstijgende
        ketensamenwerking is nodig om de situatie te doorbreken. Er is de CTER aanpak voor personen die (dreigen
        te) radicaliseren of (gewelddadig) extremisme aanhangen en er is een specifieke aanpak op personen met
        risicovol en verward gedrag. We zien dat er de afgelopen tijd ook steeds meer aandacht is voor problematisch
        complotdenken. De komende jaren zal regionaal worden gekeken in hoeverre de diverse bestaande
        persoonsgerichte aanpakken van toepassing zijn op personen die hun maatschappelijk ongenoegen
        grensoverschrijdend uiten, al dan niet in combinatie met complotdenken en wat dit vergt op het vlak van
        kennis en interventies. Daarbij wordt ook gekeken naar preventiemogelijkheden met betrekking tot deze
        doelgroep (dialoog aangaan, voorlichting over (on)betrouwbare informatie op internet).


        5.   Actief leren en delen van kennis en ervaringen
        Er is internationaal, nationaal en lokaal veel wetenschappelijke en praktische kennis over en ervaring met het
        thema. Deze kennis en ervaring brengen we actief bij elkaar. Er worden regionale kennisbijeenkomsten voor
        zowel ambtelijk als bestuurlijk niveau georganiseerd en waar nodig worden handreikingen opgesteld.




4.2     Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit
4.2.1   Beschrijving en ontwikkelingen
        Bij cybercrime gaat het om delicten die gepleegd worden met informatie- en communicatietechnologie (ICT)
        en die gericht zijn op ICT. Voorbeelden zijn het hacken van een computer, een DDoS-aanval of het plaatsen
        van ransomware. Gedigitaliseerde criminaliteit betreft het plegen van traditionele delicten door middel van
        ICT. Voorbeelden zijn internetoplichting of online bedreiging. Uit het Algemeen veiligheidsbeeld van de politie
        Eenheid Den Haag (2021) blijkt dat het met name gaat om fraude met bankgegevens, misbruik van accounts
        voor bestellingen, helpdeskfraude, smaad en laster. Daarnaast worden inwoners van de eenheid Den Haag



        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>slachtoffer van cyberdelicten in het kader van belediging, diefstal van gegevens, cyberstalking of met
betrekking tot afpersing en chantage. In het laatste geval betreft het enerzijds ransomware en anderzijds
sextortion, afpersing met een seksueel getinte foto of video van het slachtoffer. Wat betreft daderschap lijkt
sextortion vooral te liggen in de sfeer van jeugdcriminaliteit.
De jeugd is een kwetsbare groep: zij wordt relatief vaak slachtoffer (vooral van hacken en cyberpesten) en is
ook vaker betrokken als verdachte. Ouderen lijken meer kwetsbaar te zijn voor specifieke vormen van
gedigitaliseerde fraude zoals vriend-in-noodfraude (whatsapp-fraude). En uit landelijk onderzoek blijkt dat
ook het Midden-en Klein bedrijf (MKB) steeds vaker slachtoffer is van cybercriminaliteit. Bedrijven, met name
MKB-ers, hebben vaak niet de capaciteit, de kennis en hulpbronnen om zich te weren tegen cyberaanvallen.
Vanwege de lage meldings- en aangiftebereidheid ontbreken echter exacte gegevens over het MKB in de
eenheid Den Haag.
Deze vorm van criminaliteit kan lokaal plaatsvinden tussen dader en slachtoffer, maar kent vaak een
regionale, landelijke en /of internationale component, waardoor het complex kan zijn om een dader op te
sporen. Daarnaast zijn cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit minder goed zichtbaar dan fysieke
criminaliteit, wat ervoor zorgt dat urgentie van het tegengaan van deze vorm van criminaliteit niet altijd
gevoeld wordt. Terwijl wat er in de online wereld gebeurt vaak wel effect heeft op de fysieke wereld. Ook kan
de schaal enorm groot zijn: er kunnen in één keer veel slachtoffers tegelijkertijd zijn, digitale criminaliteit kent
geen grenzen. Tot slot hebben bijna alle vormen van criminaliteit tegenwoordig een digitale variant.


Afbakening van het thema
Politie en het OM richten zich met name op de opsporing en vervolging (waarbij ze ook inzetten op
alternatieve interventies en afdoeningen) van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit, maar hebben ook
oog voor preventie. De vraag wat op dit thema precies de taak en verantwoordelijkheid van gemeenten is, is
de afgelopen jaren veelvuldig onderwerp van gesprek geweest. Hierbij is een verschuiving zichtbaar naar een
bredere opvatting van de taak en verantwoordelijkheid van gemeenten voor ook het digitale domein. In de
Resolutie ‘Digitale Veiligheid: kerntaak voor gemeenten’4 die begin 2021 unaniem door de VNG is
aangenomen, worden de gemeenten opgeroepen om in hun Integrale Veiligheidsplannen ook de digitale
aspecten expliciet te benoemen:
        de veiligheid van de samenleving bij het optreden van digitale incidenten;
        het voorkomen en bestrijden van cybercriminaliteit;
        het beveiligen van de informatie waarvoor zij verantwoordelijkheid draagt.


De VeiligheidsAlliantie regio Rotterdam heeft op basis van een tabel van lector Cybersafety, Wouter Stol,
onderstaande tabel opgesteld over de rol van OM, politie en gemeenten ten aanzien van cybercrime:




4
    Deze Resolutie komt voort uit de Agenda Digitale Veiligheid gemeenten 2020-2024 van de VNG.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                             19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) heeft in 2021 een lokale cyberwegenkaart
opgesteld met in eerste instantie drie wegen naar een cyberweerbare gemeente:
1.   eigen huis op orde;
2.   cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit;
3.   cyberincidenten en -crisis.
Begin 2022 is een vierde aandachtsgebied toegevoegd aan de wegenkaart: de online aangejaagde
ordeverstoringen.


Randvoorwaarde om invulling te geven aan de verantwoordelijkheid van gemeenten in het digitale domein is
wel dat gemeenten ook worden toegerust met voldoende financiële middelen en wettelijke bevoegdheden.


In de Coalitie voor veiligheid ligt de focus vooral op het vergroten van de weerbaarheid van bewoners en
ondernemers t.a.v. cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit (dus vooral spoor 2 van de wegenkaart van het
CCV).
Gemeenten, bedrijven en andere instanties zijn zelf verantwoordelijk voor het op orde hebben van ‘hun eigen
digitale huis’ en dus ook het voorkomen en verhelpen van digitale verstoringen op de werkprocessen binnen
hun organisatie. Daarnaast is het van belang om zicht te hebben op de vitale infrastructuur binnen een
gemeente. Dit valt buiten de scope van de Coalitie voor veiligheid.
Wanneer een cyberincident of cybercrisis leidt tot maatschappelijke ontwrichting spelen de Veiligheidsregio’s
een rol bij de effectbestrijding. In de risicoprofielen die door de Veiligheidsregio’s Haaglanden en Hollands
Midden worden gemaakt, wordt hier aandacht aan besteed. Voor cybergevolgbestrijding is een landelijke
handreiking opgesteld, die door iedere regio en elke gemeente zelf moet worden doorvertaald.
De online aangejaagde ordeverstoringen raken uiteraard ook het thema cybercrime en gedigitaliseerde
criminaliteit. In de Coalitie voor veiligheid zal aan dit onderwerp waar mogelijk aandacht worden besteed
binnen het thema maatschappelijk ongenoegen.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                          20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>        Recente ontwikkelingen
             De samenleving digitaliseert in een hoog tempo en dat geldt ook voor de criminaliteit.
             Traditionele criminaliteit daalt (in elk geval tot en met 2021) en online criminaliteit stijgt explosief.
             Door COVID-19 is de digitalisering in een versnelling terecht gekomen, waarbij de beveiliging niet in
             hetzelfde tempo meegroeit. Hierdoor wordt de noodzaak om inwoners en ondernemers in alle
             leeftijdsgroepen tegen cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit te beschermen en maatschappij
             ontwrichtende schade te voorkomen, steeds belangrijker.
             De digitale afhankelijkheid van gemeenten en andere organisaties is enorm toegenomen. Het gaat niet
             alleen (meer) om het op orde hebben van de eigen IT-beveiliging, maar ook om oog te hebben voor die
             van organisaties/bedrijven in de keten waarbinnen je onderneemt (supply chain).
             Door de digitalisering is het risico op grote en/of ernstige datalekken steeds groter.
             De NCTV geeft aan dat ransomware een gevaar is voor nationale veiligheid.
             Er wordt steeds vaker gebruik gemaakt van deepfakes en synthetic media. Dit zijn media, zoals foto’s,
             video’s, teksten of geluidsfragmenten, die gecreëerd of aangepast zijn door kunstmatige intelligentie.
             Deze worden ingezet voor criminele doeleinden zoals chantage, sabotage, fraude en oplichting.



4.2.2   Knelpunten in de huidige aanpak
        Gemeenten, politie en OM richten zich in meer of mindere mate op het voorkomen, signaleren en aanpakken
        van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit. In de huidige samenwerking zien we een aantal knelpunten:
        1.   Cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit is een breed thema. De rollen, taken, bevoegdheden en
             handelingskader van iedere partner verschillen per onderdeel en zijn niet altijd voor iedereen helder. Zo
             richt de gemeentelijke wetgeving zich voornamelijk op het fysieke domein en lijken de juridische
             mogelijkheden om in het digitale domein op te treden beperkt.
        2.   Er is verschil tussen partijen in het bewustzijn en het beeld dat cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit
             een groeiend probleem is, waardoor de sense of urgency om het probleem aan te pakken ook verschilt. Bij
             traditionele criminaliteit zorgt de politie ervoor dat relevante informatie ter beschikking wordt gesteld
             aan het (lokaal) bestuur. Het bestuur kan op basis daarvan keuzes maken. Voor digitale criminaliteit is dit
             lastiger. De politie stelt jaarlijks een regionaal cybercrimebeeld op. Hierin zitten echter beperkingen.
             Doordat veel slachtoffers van digitale criminaliteit geen aangifte of melding doen bij de politie (hoog dark
             number) is er niet altijd goed zicht op de omvang van slachtofferschap, waardoor de mate van
             maatschappelijk ontwrichting niet altijd goed te duiden is. Het gevolg is dat de lokale besturen geen goed
             beeld van de problematiek op het thema hebben. Dat komt het urgentiebesef en een gerichte aanpak van
             digitale criminaliteit in onze eenheid niet ten goede.
        3.   Niet bij iedere partner is voldoende kennis over de benodigde aanpak van het thema. Er is schaarste in
             vakmanschap en expertise. De ontwikkelingen gaan dusdanig hard, waardoor het moeilijk is om de kennis
             op het juiste niveau te hebben.
        4.   Er zijn initiatieven t.a.v. preventie, maar er is geen overzicht van wat iedere partner doet. Er is verbetering
             nodig op de samenhang en de coördinatie van de lokale initiatieven. Er is behoefte aan het vormgeven



        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                            21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>             van een gezamenlijke aanpak van politie, OM, gemeenten en publieke en private partners op het gebied
             van weerbaarheid en bewustzijn in het digitale domein.
        5.   Er zijn geen financiële middelen vrijgemaakt vanuit het Rijk voor gemeenten t.b.v. de aanpak voor
             cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit.



4.2.3   Ambitie
        We richten ons op het weerbaarder maken van bewoners en ondernemers. Daarbij leggen we focus op de
        onderdelen die we hieronder beschrijven. De Coalitie voor veiligheid sluit aan bij het Regeerakkoord op de
        punten: preventie, samenwerking en cijfermatige onderbouwing. In de Coalitie worden deze punten aan
        elkaar verbonden zodat we onze weerbaarheid tegen cybercrime en digitale criminaliteit vergroten.


        1.   Verkrijgen van helderheid in rollen, taken en bevoegdheden
        We gaan voor alle kernpartners helder maken wat ieders rollen, taken en bevoegdheden zijn. We kijken daarbij
        wat daarin het gedeelde perspectief is. Wat zijn de verwachtingen die aan elke partner worden gesteld? Welke
        informatie mogen ze verwerken? De ambitie is om (voor zover dat in 2022 nog niet is gebeurd) duidelijke
        antwoorden op deze vragen te krijgen. Voor een groot deel van de vragen moet het antwoord door de
        landelijke overheid worden gegeven.


        2.   Zorgen voor nog betere analyse, duiding en agendering van de problematiek
        We willen sneller zicht krijgen op de ontwikkelingen. Daarvoor is het noodzakelijk om door te gaan met het
        regelmatig opstellen van goede cyberbeelden (met daarin indicatoren van slachtoffer- en daderschap), met
        duiding vanuit de politie en informatie vanuit andere sectoren, waaruit bijvoorbeeld een top 10 van dreigingen
        binnen de eenheid naar voren komt. Dit is mede van belang vanwege het feit dat criminelen creatief en
        wendbaar zijn waardoor steeds nieuwe vormen van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit ontstaan. Wat
        vandaag hot is, is morgen alweer achterhaald. Dat is ook terug te zien in de cyberbeelden van de politie. Richt
        je als eenheid niet op alle fenomenen van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit, maar selecteer een
        aantal inhoudelijke thema’s waar je gezamenlijk op acteert.
        Voor het verkrijgen van goede cyberbeelden kan ook gebruik gemaakt worden van landelijke informatie,
        aangezien ontwikkelingen van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit vaak landelijk zijn, waarbij er
        geografisch (over het algemeen) geen grote verschillen in slachtofferschap is. Wat betreft daders ligt dat
        anders, bijvoorbeeld t.a.v. concentraties van moneymules in bepaalde gemeenten/ wijken. Gemeenten geven
        aan behoefte te hebben aan concrete informatie over de slachtoffer- en dadergroepen, alsmede inzichten in
        de oorzaken van concentraties van slachtofferschap en daderschap, zodat ze daarop inzet kunnen plegen.
        Bewustzijn en urgentie kan op deze wijze op de juiste plekken worden vergroot en kan bijvoorbeeld
        aangiftebereidheid vergroten.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>3.   Opstellen handelingsperspectief
We gaan de digitale weerbaarheid van potentiële slachtoffers vergroten. Daarnaast is het van belang om
daderschap te voorkomen. Er bestaan inmiddels verschillende interventies die toegepast kunnen worden. We
willen niet alleen op landelijk, maar ook op regionaal niveau overzicht hebben en houden van de bestaande
interventies, bronnen en ervaringen middels een interventiematrix, zodat gemeenten beschikken over een
uitgebreid handelingsperspectief. Onder coördinatie van het RSIV brengen we regelmatig de verschillende
partijen in het brede werkveld bij elkaar om kennis en ervaring te delen en samenwerking te vergroten. De
kracht zit in preventie, in een eenduidige boodschap en in herhaling van deze eenduidige boodschap en in een
breed pallet van bewezen werkzame interventies. Hierbij kunnen we aansluiten bij landelijke
communicatiecampagnes.
Het Platform Veilig Ondernemen (PVO) speelt een belangrijke rol bij het vergroten van de bewustwording en
preventie bij het Midden- en Klein bedrijf (MKB). Veiligheid in het digitale domein kunnen we alleen in
samenwerking met het bedrijfsleven vorm geven. Een gecoördineerde aanpak is nodig om de cybersecurity te
vergroten. Vanuit het PVO worden samen met politie, gemeenten en ondernemers(verenigingen)
verschillende activiteiten georganiseerd om bewustwording van het MKB te vergroten.
Ook gaan we inzetten op het vergroten van de bewustwording en preventie bij kwetsbare doelgroepen, met
name jongeren en ouderen. Sommige vormen van cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit komen meer
voor bij de ene doelgroep dan bij de andere en het is van belang om hier in de benadering van de doelgroepen
rekening mee te houden.


4.   Gezamenlijk ontwikkelen van (onderdelen van) een aanpak gericht op bewustwording en preventie
We gaan de samenwerking intensiveren tussen politie, OM en gemeenten, met externe deskundigheid vanuit
het bedrijfsleven en de wetenschap. Politie, OM, gemeenten en publieke en private partners (denk aan:
betaalverenigingen, Halt, Reclassering, Slachtofferhulp, CCV, ondernemersverenigingen, Kamer van
Koophandel, Digitaal Trust Center, Nationaal Cyber Security Center etc.) gaan bestaande acties en initiatieven
op elkaar afstemmen en waar mogelijk bundelen, op weerbaarheid en bewustzijn in het digitale domein,
zowel gericht op daders als op slachtoffers. Onderdeel van deze aanpak kan de Book of crime methode zijn. Dit
is een model waarbij in het proces (het business model) van criminaliteit wordt gezocht naar waar barrières te
bouwen zijn, welke partners betrokken (kunnen) zijn (denk aan onderwijs tot aan banken) en wie daar op welk
onderdeel een rol/ taak in heeft. Er zijn verschillende books of crime (voor verschillende fenomenen) waarbij
gebruik gemaakt wordt van beschikbare beelden en bestaande kennis.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                          23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>4.3     Jeugd en veiligheid
4.3.1   Beschrijving en ontwikkelingen
        Jeugd en veiligheid is een breed thema dat bij alle andere regionale veiligheidsthema’s een rol speelt. Het is
        een rode draad door alle onderwerpen heen.
        Belangrijk om te benadrukken is dat het met de meeste jongeren in de eenheid Den Haag goed gaat. Er is
        slechts een klein deel dat overlast veroorzaakt of in de criminaliteit belandt. Een beschrijving van de doelgroep
        waarop de Coalitie voor veiligheid zich richt, wordt in de paragraaf hieronder gegeven.
        Volgens het algemeen veiligheidsbeeld van de politie (2021) is de daling van jeugdcriminaliteit gestopt en
        neemt de jeugdoverlast toe. Uit de recente cijfers (2022) blijkt dat de toename van jeugdoverlast kort was en
        inmiddels weer afneemt. Daarnaast vindt er een verschuiving plaats van traditionele vermogensmisdrijven
        richting drugscriminaliteit, cybercrime en (vuur)wapenbezit. Andere belangrijke deelaspecten binnen het
        thema zijn: problematische (criminele, hinderlijke of overlastgevende) jeugdgroepen (die meer fluïde zijn),
        jonge criminele aanwas, online straatcultuur, schoolveiligheidsproblematiek, High Impact Crimes (HIC) en
        multi problematiek binnen gezinnen. Een aantal ontwikkelingen speelt daarbij een belangrijke rol. Zo wordt
        aangegeven dat jongeren op steeds jongere leeftijd de criminaliteit in gaan en vervolgens vrij snel zeer zware
        delicten plegen. Dit blijkt uit het rapport ‘Jongeren en georganiseerde drugscriminaliteit in de regio Den Haag’
        (bureau Beke 2021) dat de gemiddelde leeftijd van de jonge aanwas en rising stars in de drugscriminaliteit 18,4
        jaar is. Het aandeel minderjarige drugssubjecten in het totaal van het aantal drugssubjecten is in 2020 groter
        dan in 2017. Verder vindt er veel criminaliteit online plaats, buiten het gezichtsveld van de overheid en haar
        partners. In die online wereld is er geen sprake meer van vaste groepen, maar van meer fluïde groepen. Hier
        ligt een grote uitdaging voor de samenwerkende partijen. Ook is er verharding en verzwaring gaande van de
        criminaliteit, de ernst van de delicten en de mate en de intensiteit van geweld nemen toe. Daarnaast neemt
        het wapengebruik en de drugscriminaliteit toe. Dit kan mogelijk verklaard worden doordat er sprake is van een
        normvervaging ten opzichte van drugs in het algemeen en van het dragen van wapens. Waar geweld vroeger
        alleen werd gebruikt als middel om een doel te bereiken, is het nu een doel op zich, een statusmiddel (zie o.a.
        drillrap).


        Doelgroep beschrijving
        Problematische jeugdgroepen worden onderscheiden in de volgende categorieën:


        Hinderlijke jeugdgroep
        Deze groep hangt wat rond in de buurt, is af en toe luidruchtig aanwezig en trekt zich niet zoveel aan van de
        omgeving. Soms loopt het wel eens uit de hand en zijn er kleine schermutselingen, maar dat wordt veelal snel
        in de kiem gesmoord. Ook maakt zij zich wel eens schuldig aan kleine vernielingen. Over het algemeen is het
        een groep die nog voldoende autoriteitsgevoelig is en aangesproken kan worden op haar gedrag.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        Overlastgevende jeugdgroep
        Deze groep is wat nadrukkelijker aanwezig. De leden kunnen af en toe provocerend optreden, vallen
        omstanders wel eens lastig (uitschelden of zelfs intimideren) en vernielen regelmatig allerlei zaken. Ze zijn ook
        minder goed te corrigeren. De lichtere vormen van criminaliteit waar ze zich aan schuldig maken, worden
        doelbewuster gepleegd en zij zijn ook meer bezig om te zorgen dat ze niet gepakt worden.


        Criminele jeugdgroep
        Deze groep bestaat (in ieder geval gedeeltelijk) uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad geraken. Ze
        zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor dergelijke groepen is dat ze meer en
        meer criminaliteit plegen voor het financiële gewin (ze verdienen er geld mee). De feiten zijn ook ernstiger. Ze
        schrikken ook niet terug voor het gebruik van geweld.


        Fluïde jeugdnetwerk
        De afgelopen jaren zien we dat tussen verschillende jeugdgroepen sprake is van onderlinge samenwerking in
        verschillende samenstellingen. Door deze verwevenheid is de scheidslijn tussen deze groepen min of meer
        vervaagd en is de aanduiding ‘fluïde jeugdnetwerk’ wellicht een typering die meer recht doet aan de
        werkelijkheid.


        Jaarlijks worden de (leden) van jeugdgroepen in kaart gebracht met behulp van de Groepsscan. De Groepsscan
        is eind 2021 vernieuwd, waardoor er beter zicht is op jeugdgroepen waar sprake is van messen(geweld),
        betrokkenheid bij de georganiseerde (drugs)criminaliteit en cybergerelateerde criminaliteit door jeugdigen.
        De meeste recente Groepsscan geeft aan dat er in de eenheid 38 problematische jeugdgroepen actief zijn,
        waarvan 10 criminele jeugdgroepen. In de driehoeken wordt vervolgens bepaald welke groepen geprioriteerd
        worden en wordt de inzet bepaald. Op dit moment (voorjaar 2022) zijn er 5 criminele groepen geduid als hoog
        risico groep.



4.3.2   Knelpunten in de huidige aanpak
             Een gezamenlijk beeld van de doelgroep lijkt soms te ontbreken. Iedere partner heeft op basis van zijn
             eigen informatiepositie deels zicht op de doelgroep, maar het is een uitdaging hoe deze informatie
             binnen de huidige wetgeving met de samenwerkende partners kan worden gedeeld.
             Criminaliteit vindt steeds vaker online plaats, maar er is slecht zicht op wat zich online afspeelt. De politie
             mag onder strikte voorwaarden bepaalde methoden inzetten op social media, maar heeft onvoldoende
             capaciteit om alles in het online domein te monitoren. Er is geen juridisch kader als het gaat om online
             monitoring door gemeenten. Hierdoor is het voor gemeenten bijna niet mogelijk om te volgen wat
             jongeren online doen noch om preventieve inzet te plegen. Daarnaast sluit de traditionele (o.a. reguliere
             persoonsgerichte) aanpak sluit niet altijd meer aan bij alle ontwikkelingen binnen de online wereld.
             Daders zijn steeds jonger, maar van een effectieve integrale aanpak met daarin de juiste interventies en
             ook aandacht voor de rol van de ouders is niet altijd sprake. Gemeenten bieden bijv.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                            25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>             opvoedondersteuning aan kwetsbare ouders, maar deze blijken hier in de praktijk niet altijd voor open te
             staan.
             Scholen hebben veel zicht op jeugd en kunnen een belangrijke rol spelen in vroegsignalering, maar de
             samenwerking tussen onderwijs, veiligheid en zorg is nog niet optimaal. Er ligt veel druk op
             (basis)scholen doordat er naast onderwijs geven op allerlei onderwerpen steeds meer van hen wordt
             gevraagd.
             Het blijkt lastig om jonge aanwas in de (georganiseerde) criminaliteit te voorkomen en criminele families
             aan te pakken. Gemeenten zetten verschillende preventieve interventies in, maar lijken onvoldoende in
             staat om patronen bij criminele jongeren (en hun familie) te doorbreken. Er is met name weinig grip op
             jongeren die een groot deel van hun tijd op straat doorbrengen. De straat(cultuur) is dan dominant.
             Het ontbreken van een toekomstperspectief: bij een groep jongeren bestaat een gevoel van
             uitzichtloosheid en er niet bij horen in de samenleving.



4.3.3   Ambitie
        In het rapport ‘Jongeren en georganiseerde drugscriminaliteit in de regio Den Haag (2021, Beke, Bervoets en
        Broekhuizen) is verdiepend onderzoek gedaan t.a.v. jonge aanwas, met bijbehorende probleemanalyse en
        aanbevelingen. De aanbevelingen voor de eenheid, zoals ‘maak werk van vroegsignalering, rol scholen
        versterken, benut bestaande structuren maar heb oog voor specificiteit en informatie positie verbeteren’
        sluiten aan bij de ambitie en de doelstellingen van de Coalitie voor veiligheid. Daarnaast wordt het
        adviesrapport Preventie met gezag (2021) in ogenschouw gehouden, waaruit onder meer het advies komt om
        justitieel handhavingsinstrumentarium te verbinden met de sociale wijkaanpak.
        Tot slot wordt het landelijk Actieplan Wapens en Jongeren (2020), dat zich richt op het tegengaan van
        wapenbezit en –gebruik onder jongeren, komende jaren verder uitgevoerd in de eenheid. Zoetermeer en Den
        Haag nemen deel aan het actieplan, dat onder meer een interventiematrix heeft opgeleverd. Deze biedt
        gemeenten en andere professionals handvatten voor (vroeg)signalering en inzet van interventies op het
        gebied van wapens en jongeren.
        Voor de komende jaren leggen we binnen de Coalitie voor veiligheid de focus op de volgende twee
        speerpunten t.b.v. het terugdringen van jeugdcriminaliteit:
        1.   Inzet op samenwerking tussen onderwijs en het zorg- en veiligheidsdomein. Hier is winst te boeken op
             onder andere vroegsignalering, meer grip van scholen op veiligheidsproblemen en het betrekken van
             scholen in de aanpak van de verschillende onderdelen van Jeugd en veiligheid.
        2.   Inzet op online straatcultuur - meer zicht krijgen op wat er online gebeurt; welke informatie is
             beschikbaar, hoe kan deze informatie gedeeld worden en wat mag ermee gedaan worden?
             (handelingskader).


        De ambitie voor de komende jaren op de hierboven genoemde speerpunten is vertaald in de volgende
        doelstellingen:




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>1.   Gezamenlijke informatiepositie verbeteren
We zetten in op een goede gezamenlijke informatiepositie voor het verkrijgen van een gemeenschappelijk
beeld van de problematiek. Door gezamenlijk te signaleren en te duiden wordt het bewustzijn van de
problematiek en de urgentie om deze aan te pakken steeds groter.
Voor het verbeteren van de informatiepositie van de kernpartners binnen het thema Jeugd en veiligheid ligt al
een goede basis. Politie voert regie op de Groepsscan om een (breed) beeld te krijgen van wat er de
gemeenten speelt en zicht te krijgen op de hinderlijke- overlastgevende en criminele jeugdgroepen.
Vervolgens vindt ook duiding plaats van de binnengekomen signalen.
We gaan de informatiepositie van gemeenten de komende jaren verder verbeteren. Om dit te realiseren is het
van belang om nog beter samen te werken met het voorveld (sociaal- en onderwijsdomein) om signalen van
problematisch gedrag tijdig te herkennen. Op lokaal niveau zijn goede overlegstructuren nodig en handvatten
om een stevige lokale (preventieve) jeugdaanpak neer te zetten. Hierbij kan het RSIV ondersteuning bieden
doormiddel van o.a. regionale handreikingen (zie doelstelling 2).
De basis voor een goede gezamenlijke informatiepositie versterken we en breiden we uit met nieuwe
informatie met betrekking tot de twee speerpunten. Hierbij kan worden gedacht aan bijvoorbeeld informatie
over online bedreigingen en intimidatie of informatie vanuit scholen. Mogelijk kunnen de Bureaus Leerplicht
ook een bijdrage leveren in de informatievoorziening. Zij hebben onder andere goed zicht op vroegtijdig
schoolverlaten in de eenheid, waardoor beelden vergeleken en patronen herkend kunnen worden.


2.   Verbeteren van een lokale (preventieve) jeugdaanpak
We zetten de komende jaren in op het ondersteunen van gemeenten bij hun regierol op het thema ‘Jeugd en
veiligheid’ en het neerzetten van een lokale (preventieve) jeugdaanpak. Het RSIV speelt een belangrijke rol bij
het bundelen en delen van kennis en ervaring ten aanzien van preventie, vroegsignalering en het ontwikkelen
van (onderdelen van) een effectieve aanpak. Hierbij zal, net als in voorgaande jaren, ook aandacht zijn voor
het onderwerp wapens en jongeren (excessief geweld). Ook het RIEC zal de komende jaren aan de voorkant
van de aanpak van ondermijning blijven opereren en doet dit op het thema ‘Jeugd en veiligheid’ door middel
van het structureel borgen van het project Dealbreakers ten behoeve van alle gemeenten in de eenheid. Dit
project richt zich met name op het voortzetten van initiatieven op het voorkomen van jonge aanwas. Na de
start van het project in 2021 is het project verbreed naar meerdere gemeenten in de eenheid, waarbij ook
verdere verdieping heeft plaatsgevonden.
Gelet op de speerpunten voor komende jaren zal ook worden geïnvesteerd op de doorvertaling van het
‘offline’ interventiepakket naar een online interventiepakket. Belangrijk is om ook jongeren zelf te betrekken
bij de ontwikkeling van online interventies.
Het Zorg- en Veiligheidshuis speelt een belangrijke rol bij de persoonsgerichte aanpak van opgeschaalde
casuïstiek. Het RIEC richt zich met name op het uitvoeren van analyses en het integraal aanpakken van
casuïstiek om criminele families aan te pakken en jonge aanwas te voorkomen.
We gaan voor alle betrokkenen inzichtelijk maken welke taken tot de regierol van de gemeenten behoren en
in welke gevallen casuïstiek opgeschaald kan worden naar het Zorg- en Veiligheidshuis of het RIEC.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>        3.   Vergroten lokale samenwerking tussen onderwijs, sociaal- en veiligheidsdomein
        We vergroten de lokale samenwerking tussen onderwijs, sociaal- en veiligheidsdomein. Het RSIV en het RIEC
        ondersteunen gemeenten hierbij in de vorm van concrete handreikingen en adviezen. Gemeenten en het RSIV
        bieden ondersteuning aan (basis)scholen bij de invulling van hun rol en positionering t.a.v. vroegsignalering.
        Bij vroegsignalering ligt de focus niet alleen op scholen, maar ook op de vindplaatsen ‘thuis’ en ‘de straat’.
        Waar mogelijk maken we gebruik van de uitkomsten van een onderzoek naar straatcultuur en een onderzoek
        naar de aanpak van groepsgedrag uit 2022.




4.4     Zorg en veiligheid
4.4.1   Beschrijving
        Het Regionaal Beleidsplan was van oudsher vooral gericht op de veiligheidscomponent van de regionaal
        geprioriteerde thema’s, waarbij repressie een belangrijke rol speelde. De laatste jaren is hier echter steeds
        meer verandering in gekomen. Zo is bijv. bij de aanpak van ondermijning steeds meer oog voor ook de
        preventieve aanpak, gericht op het voorkomen van jonge aanwas in de (georganiseerde) drugscriminaliteit.
        Eén van de belangrijkste lessen die is geleerd, is dat wanneer het veiligheidsdomein en het zorgdomein beter
        met elkaar worden verbonden, criminaliteit en overlast beter zijn te voorkómen en bij vroegtijdige signalering
        integraal aan te pakken zijn.


        De afgelopen jaren is in de eenheid Den Haag binnen het thema zorg en veiligheid aandacht geweest voor
        verschillende onderwerpen op het snijvlak van zorg en veiligheid, zoals verward of onbegrepen gedrag,
        huiselijk geweld en kindermishandeling, jeugdcriminaliteit, radicalisering en de re-integratie van ex-
        gedetineerden. Het is van belang om ook de komende jaren op deze thema’s te blijven inzetten en de
        samenwerking zowel lokaal als regionaal voort te zetten. Het gaat om preventie en repressie, fenomeen- en
        persoonsgericht en met alle partners in het brede netwerk van zorg en veiligheid samen. De ene keer op het
        niveau van de eenheid Den Haag, de andere keer op het niveau van de Zorg- en Veiligheidshuizen Haaglanden
        en Hollands Midden.




        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>4.4.2   Rol van de Zorg- en Veiligheidshuizen
        De Zorg- en Veiligheidshuizen Haaglanden en Hollands Midden zijn samenwerkingsverbanden van zorg,
        justitiële en gemeentelijke partners die sturen op een goede samenwerking en met elkaar stevig regie voeren
        op een sluitende aanpak van personen met complexe problematiek. Ze richten zich met name op een kleine
        groep mensen in onze eenheid met (ernstig) risicogedrag en een opeenstapeling van problemen. Deze groep
        veroorzaakt veel problemen en onveiligheid. Door de inzet binnen het zorg- en sociaal domein kunnen
        veiligheidsproblemen voor deze mensen zelf, binnen het gezin, hun directe omgeving en de samenleving
        worden afgewend. Deze taak vereist ook samenwerking tussen de Zorg- en Veiligheidshuizen en de lokale en
        regionale netwerkorganisaties om hen heen, zoals de sociale wijkteams en Veilig Thuis.



4.4.3   Knelpunten in de huidige aanpak
        Als we het veiligheidsdomein en het zorgdomein beter met elkaar verbinden, kunnen we criminaliteit en
        overlast vroegtijdig signaleren en integraal aanpakken. De vaak meervoudige problematiek van bepaalde
        kwetsbare groepen, denk aan risicojeugd, licht verstandelijk beperkten, ex-gedetineerden en personen met
        verward gedrag, vraagt om een brede integrale levensloopbenadering en maatwerk. Daarmee voorkomen we
        daderschap en slachtofferschap, en uiteindelijk criminaliteit en overlast. Ook voor sanctietoepassing en re-
        integratie speelt de verbinding tussen het zorgdomein en het veiligheidsdomein een belangrijke rol.
        Uiteindelijk scheelt dit zowel in maatschappelijk leed als in maatschappelijke kosten.
        Het lukt nog niet altijd het veiligheidsdomein en het zorgdomein vroegtijdig en goed aan elkaar te verbinden.
        Het zijn andere werelden, met andere financieringsstromen en andere partners. Informatiedeling is niet altijd
        vanzelfsprekend en wordt bovendien belemmerd door wettelijke (knellende) kaders. Zo zou preventief
        informatie delen in bepaalde gevallen erger kunnen voorkomen. Een belangrijke bepaling uit de AVG is echter
        doelbinding. Doelbinding houdt in dat persoonsgegevens alleen verzameld mogen worden voor een
        ‘welbepaald, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigd’ doel (artikel 5 lid 1 sub a AVG). Dit is in veel
        gevallen moeilijk hard te maken als het gaat om preventie. Tegelijkertijd willen we hier als zorg- en
        veiligheidspartners aan blijven werken, om te kijken wat er wél mogelijk is. Door zoveel mogelijk als één
        overheid op te treden halen we maximaal rendement uit onze samenwerking met een zo groot mogelijk
        maatschappelijk en individueel effect. De belemmeringen in informatiedeling die wij constateren kaarten we
        ook landelijk aan.



4.4.4   Ambities/doelstelling per onderwerp
        Voor de periode 2023-2026 zetten we op eenheidsniveau in op vier onderwerpen op het snijvlak van zorg en
        veiligheid: verward of onbegrepen gedrag, huiselijk geweld, radicalisering en de re-integratie van ex-
        gedetineerden.


        Jeugd(criminaliteit) valt niet onder deze onderwerpen, maar is wel een rode draad door alle onderwerpen
        heen. Zo vormt bijv. kindermishandeling een belangrijk onderdeel van huiselijk geweld en is een deel van de



        CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>personen met een persoonsgerichte aanpak in het kader van radicalisering, minderjarig. Vooral bij jongeren
die dreigen af te glijden naar de criminaliteit is preventie, vroegsignalering en de verbinding van het sociaal-,
onderwijs- en veiligheidsdomein van groot belang. In de Coalitie voor veiligheid is ‘jeugd en veiligheid’ een
apart thema met specifieke ambities en doelstellingen.
Ook het onderwerp mensenhandel begeeft zich op het snijvlak van zorg en veiligheid. Omdat mensenhandel
een vorm van ondermijning is zal het in dat hoofdstuk uitgebreid behandeld worden. Belangrijk om te
erkennen is wel dat mensenhandel een vorm van ondermijning is met verregaande gevolgen voor slachtoffers.
De veiligheid en zorg voor deze slachtoffers zijn dan ook van belang in de aanpak. Daarbij zorgt een goede
begeleiding van slachtoffers voor een hogere aangiftebereidheid en hebben zorgprofessionals in de brede zin
een belangrijke signalerende functie. Een nauwe samenwerking tussen het zorg en veiligheidsdomein is
daarom van belang.


Verward of onbegrepen gedrag
Op dit thema is de afgelopen jaren op lokaal en regionaal niveau al veel ingezet en ontwikkeld. Ook de
komende jaren vraagt onbegrepen gedrag veel inzet en aandacht van politie en andere partners. De ambitie is
om de ontwikkelingen op dit thema meer met elkaar te verbinden om tot een nog beter sluitende aanpak te
komen. Van de lokale, vaak meer preventief gerichte gezamenlijke aanpakken in de wijk van gemeenten, GGZ
en politie naar de bredere Levensloopaanpak 5 voor de meest complexe doelgroep met ernstige psychiatrische
problematiek en een hoog veiligheidsrisico in de Zorg- en Veiligheidshuizen in de eenheid. De
vroegsignalering en de opvolging van de niet acute meldingen moeten enerzijds voorkomen dat personen met
verward of onbegrepen gedrag verder in de problemen komen en anderzijds ervoor zorgen dat omwonenden
hinder of overlast van deze personen ondervinden.


Aandachtspunten in de samenwerking in de eenheid Den Haag voor de komende periode zijn het inrichten van
een regionale kenniswerkplaats, samen leren van knelpunten uit casuïstiek en het beter op elkaar afstemmen
van triageprocessen van de diverse meldkamers (meldkamer ambulance, meldkamer politie en triagisten
GGZ) en de zorg ten behoeve van een betere hulpverlening in acute situaties. In Hollands Midden zijn diverse
pilots actief gericht op de inzet van een wijk-GGD’er. Deze functionarissen, werkzaam bij het Zorg- en
Veiligheidshuis Hollands Midden, team Meldpunt Zorg en Overlast, werken lokaal samen met de politie en
interveniëren zo laagdrempelig als nodig en zo acuut als nodig op signalen van verward gedrag. Door de
specifieke GGZ-kennis van deze wijk-GGD’ers wordt de samenwerking met en toeleiding naar de GGZ-
organisaties in de eenheid versterkt.




5 De bredere Levensloopaanpak gaat uit van de volgende uitgangspunten:
- continuïteit van intensieve ondersteuning en zorg;
- professionals die bij de geïncludeerde client en hun naasten betrokken blijven zo lang dat nodig is;
- makkelijk op- en afschalen van ondersteuning en zorg, ook in het sociaal domein.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                              30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Huiselijk geweld
De term ‘huiselijk geweld’ verwijst naar de relatie tussen pleger en slachtoffer. Er is meestal sprake van een
machtsverschil. Het slachtoffer is of voelt zich afhankelijk van de dader. Er zijn verschillende vormen van
huiselijk geweld: kindermishandeling, ouderenmishandeling, eergerelateerd geweld en (ex)partnergeweld in
alle verschijningsvormen, waaronder ook psychische mishandeling en stalking 6. Daarnaast is femicide
(vrouwenmoord) een zeer zorgwekkend fenomeen, dat helaas ook in Nederland voorkomt. Vaak gaat aan
dergelijke moorden een geschiedenis van huiselijk geweld vooraf.
Alle vormen van huiselijk geweld hebben zeer veel impact op het slachtoffer, ook op de langere termijn. Zo
komt het regelmatig voor dat kinderen die in hun jeugd mishandeld zijn als volwassene zelf dader worden van
huiselijk geweld of andersoortige (psychische) problematiek ontwikkelen. Ook komt verslavingsproblematiek
vaak voor in combinatie met huiselijk geweld. Preventie en bij signalen zo vroegtijdig mogelijk ingrijpen, zijn
dan ook van groot belang bij huiselijk geweld.
De ambitie voor de komende jaren is om in het lokale veld de samenwerking tussen gemeenten, Veilig Thuis
en politie te versterken. De Zorg- en Veiligheidshuizen blijven zich richten op de complexere casuïstiek, o.a.
door inzet van de Multidisciplinaire Aanpak (MDA++). Deze aanpak richt zich op casuïstiek met structureel,
ernstig huiselijk en seksueel geweld. Een gezamenlijke analyse en plan van aanpak wordt uitgevoerd om het
geweld te stoppen. De cliënt en de gezinsleden beslissen mee. De komende jaren wordt blijvend ingezet op
het uitvoeren van de landelijke ontwikkelagenda Veiligheid Voorop, dat zich richt op verbeterslagen in de
aanpak van huiselijk geweld waar het de samenloop zorg-straf betreft. Hierbij gaat het om nog nauwere
samenwerking tussen Veilig Thuis, politie, OM, gemeenten, Raad voor de Kinderbescherming en Reclassering.
Dit moet resulteren in het realiseren van de ambities in de regiovisies: geweld eerder en beter stoppen. Om de
veiligheid te borgen is verbinding met het sociaal domein essentieel.


Radicalisering en extremisme
Volgens het Dreigingsbeeld Terrorisme Nederland 55 (DTN) is de bedreiging vanuit terrorisme, extremisme en
radicalisering nog altijd voorstelbaar. Daardoor wordt het fenomeen vanuit verschillende invalshoeken (zoals
jihadisme, rechts terrorisme en extremisme en maatschappelijk ongenoegen) in nauwe samenwerking met de
ketenpartners aangevlogen. Hierbij is het voornaamste doel het maken van een kwaliteitsslag om te kunnen
interveniëren wanneer nodig.


De ambities voor de komende jaren zijn:
         Gezamenlijk nadenken over de aanpak van nieuwe trends en ontwikkelingen, bijvoorbeeld in relatie tot
         maatschappelijk ongenoegen, en het uitwisselen van kennis.
         Ervoor zorgen dat partners elkaar nog sneller weten te vinden om elkaars informatiepositie te
         verstevigen.
         Voortzetten van de persoonsgerichte aanpak (PGA) gerelateerd aan CTER in de Zorg- en
         Veiligheidshuizen. Bekeken wordt tevens in hoeverre de PGA verbreed kan worden naar personen die

6
    Https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/huiselijk-geweld/wat-huiselijk-geweld-is#




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                            31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>     zorgwekkend gedrag laten zien in het kader van maatschappelijk ongenoegen, al dan niet in combinatie
     met verward of onbegrepen gedrag.
     Organiseren van multidisciplinaire casusoverleggen waarbij maatregelen of interventies worden
     afgestemd m.b.t. de re-integratie van uitreizigers die zijn teruggekeerd naar Nederland en na detentie
     terugkeren binnen de eenheid.
     Bespreken van casuïstiek aan de casustafel met als doel een veilige re-integratie van minderjarige
     terugkeerders te bevorderen.


Re-integratie ex-gedetineerden
In 2019 is het bestuurlijk akkoord ‘Kansen bieden voor re-integratie’ door de Dienst Justitiële Inrichtingen
(DJI), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en de drie reclasseringsorganisaties getekend. In het
akkoord is afgesproken dat de betrokken partijen intensiever gaan samenwerken om een succesvolle
terugkeer van gedetineerden naar de samenleving en vermindering van recidive te bewerkstelligen. Met de
nieuwe Wet Straffen en Beschermen is er medio 2021 ook een wettelijke grondslag om met de betrokken
partijen gegevens uit te wisselen. In Haaglanden zal de komende jaren uitvoering worden gegeven aan het
akkoord: doorontwikkelen van de lokale re-integratie aanpakken en verstevigen van het regionale netwerk op
operationeel en tactisch niveau. Complexe casussen kunnen zo nodig via de reguliere lijn naar het Zorg- en
Veiligheidshuis worden opgeschaald. De nazorg van ex-gedetineerden in de regio Hollands Midden wordt
namens de gemeenten centraal gecoördineerd door het Zorg- en Veiligheidshuis. Uitzonderingen hierop zijn
de gemeenten Alphen aan den Rijn en Katwijk. Zij organiseren zelf de nazorg binnen hun gemeenten. DJI en
de drie reclasseringsorganisaties zullen samen met het Zorg- en Veiligheidshuis HM bezien hoe de afspraken
uit het Bestuurlijk Akkoord en de Wet Straffen en Beschermen het beste ingevoerd kunnen worden op
regionaal niveau.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                         32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>4.5   Ondermijning
      Maatschappelijke effecten voorop
      In de ontwikkelstrategie aanpak ondermijning 2023 en verder, die onder regie van het RIEC Den Haag tot
      stand is gekomen met nauwe betrokkenheid van alle partners, is allereerst geconcludeerd dat de volgende
      maatschappelijke effecten richtinggevend zijn voor de aanpak in de eenheid Den Haag:
      1.   Invloed van criminele netwerken in de bovenwereld terugdringen.
      2.   Verminderen van de aantrekkingskracht van criminele netwerken op jonge aanwas. Laten zien dat
           misdaad niet loont.
      3.   Zichtbaar zijn als één overheid en het vertrouwen in de overheid vergroten. De (gepercipieerde) pakkans
           moet omhoog, evenals de drempel om de criminaliteit in te gaan. Daarnaast moeten we aan de
           samenleving laten zien dat we ook de grote spelers pakken. Het is daarbij van belang om steeds te
           communiceren vanuit de bredere gezamenlijke boodschap: één beweging tegen ondermijning.
      4.   Het bewustzijn vergroten van de gevolgen van ondermijnende criminaliteit, zoals drugscriminaliteit en
           mensenhandel. Dit omvat eveneens het bewustzijn van ieders rol in dit kader; bijvoorbeeld dat
           drugsgebruik bijdraagt aan het criminele verdienmodel.


      Focusgebieden
      De afgelopen twee jaar is op basis van het ondermijningsbeeld van de eenheid in de integrale aanpak vooral
      gefocust op drugscriminaliteit en mensenhandel. Deze focus zetten we ook de komende jaren voort. We zien
      dat dit nog altijd de relevante thema’s zijn om op te acteren om de genoemde maatschappelijke effecten te
      realiseren. Er zijn verschillende vormen van mensenhandel: arbeidsuitbuiting, seksuele uitbuiting, criminele
      uitbuiting en gedwongen orgaanverwijdering. In de eenheid Den Haag is de integrale aanpak met name
      gericht op de drie eerstgenoemde vormen van mensenhandel.
      Vanuit de brede thema’s drugs en mensenhandel gaan we inzetten op de daarmee samenhangende
      deelthema’s:
      1.   Vermogen, witwassen, follow the money en vastgoed (zowel in de stad als in het buitengebied).
      2.   Logistieke knooppunten (bedrijventerreinen, sierteelt- en transportsector en zeehavens zoals benoemd in
           het nationale drugsbeeld).
      3.   Kwetsbare branches, zoals horeca en land- en (glas)tuinbouw.
      4.   Het voorkomen van jonge aanwas.
      Op deze wijze sluit de aanpak aan bij de zeer diverse lokale problematiek binnen de eenheid.


      Hoofdlijnen van de bestrijdingsstrategie
      Zoals ook duidelijk in de te realiseren maatschappelijke effecten naar voren komt, zijn de volgende punten
      kenmerkend voor de bestrijdingsstrategie die we met elkaar kiezen om de aanpak van ondermijning in de
      eenheid Den Haag effectief en toekomstbestendig te maken:




      CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                         33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>     Voortzetting en verbreding van de coalitie tegen ondermijning; van één overheidssamenwerking naar
     brede maatschappelijke samenwerking. Concreet gaat het hierbij om inzet van innovatieve interventies
     en nieuwe (publieke en private) partners aan te laten haken om effectieve barrières op te werpen.
     Als één overheid vaker zichtbaar acteren. We zoeken naar manieren om de uitvoeringskracht slim te
     vergroten. Er wordt ingezet op een gezamenlijke communicatiestrategie.
     Ervoor zorgen dat die casuïstiek wordt opgepakt waarmee we de georganiseerde criminaliteit
     daadwerkelijk een slag toebrengen.
     Het goed verbinden van repressie en preventie. Het gaat niet alleen om veiligheid, maar ook om zorg en
     onderwijs. Het sociaal domein en de veiligheidskant moeten elkaar lokaal beter gaan vinden. De aanpak
     van ondermijning moet domeinoverstijgend worden vormgegeven.
     Er wordt geïnvesteerd in het vergroten van de awareness.


Afgesproken is om in gezamenlijkheid vanaf 2023 en verder – in het verlengde van het voorgaande - de
volgende concrete acties in gang te gaan zetten:


1.    Betekenisvolle integrale casus per district
Per districtelijke ondermijningstafel en RISO pakken we minimaal een voorbeeldcasus met naar verwachting
grote maatschappelijke impact als één overheid integraal op. Casussen bijvoorbeeld op grote facilitators,
criminele families etc. Grote casussen – met een stevige strafrechtelijke component – waar bredere
voorbeeldwerking en maatschappelijk effect van wordt verwacht. Slimme inzet van communicatie is hierbij
dan ook van belang. Consequentie van de aanpak van dergelijke grootschalige casussen is onder meer dat dit
dwingt tot het maken van keuzes. We maken inzichtelijk op welk thema een casus per district wordt opgepakt.


2.   Ruimte voor lokale ‘buikpijn-casuïstiek’
We houden tevens ruimte voor lokale ‘buikpijn-casuïstiek’. Het is zaak – mede voor het vergroten van
vertrouwen in de overheid - om over de volle breedte zichtbaar massa te blijven maken in de aanpak van
ondermijnende criminaliteit. Ook aanpak van kleine lokale casussen doet ertoe. Samen integraal kijken hoe
door slimme interventies - bijvoorbeeld door zichtbare korte klappen of creatieve interventies van
verschillende partners – zoveel mogelijk zichtbaar effect kan worden gegenereerd, dat is wat dit vraagt.
Ontwikkeling en inzet van lokale bestuurlijke interventieteams kan hierbij een belangrijke rol spelen. Door
politie en OM wordt daarnaast veel mono-disciplinaire strafrechtelijke casuïstiek gedraaid op basis van
cryptodata. Ook dit is een belangrijk onderdeel van de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Het OM zal
vaker casuïstiek inbrengen aan de ondermijningstafel en we kijken of we zaken die van de strafrechtelijke
weegtafel vallen op een andere manier kunnen aanpakken.


3.   Slimme mix van casuïstiek en criminaliteitsfenomenen
Mede in het verlengde van de casuïstiek werken we ook samen op criminaliteitsfenomenen. Dit door de
maatschappelijk te realiseren effecten te vertalen naar duidelijke integrale doelstellingen. En van daaruit




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>bouwen aan vertrouwen in de samenwerking en te kijken wat ieders bijdrage kan zijn (ook in die gevallen dat
niet alle informatie kan worden gedeeld).


4.   Meer samen zichtbaar doen
Naar buiten gaan, daar waar de problematiek zich voordoet, staat hierbij voorop. Als overheid je gezicht laten
zien en het contact aangaan met burgers en ondernemers. Niet blijven hangen in overleg- en praatcircuits en
ons beperken tot data uit de systemen, maar uitvoeringskracht tonen; zowel laagdrempelig en via informeel
contact als het veelvuldiger uitvoeren van controles en acties, zoals bijvoorbeeld nu ook door het HEIT
gebeurt. Van belang daarbij is de optelsom van alle acties die we als één overheid samen doen in beeld te
brengen en erover te communiceren. Zo vergroten we de zichtbaarheid van één overheid tegen ondermijning.
Dat werkt ook door in het vertrouwen in de overheid, zo is de gedachte. ‘Zichtbare actie’ heeft bovendien een
olievlekwerking binnen de uitvoering tot gevolg; successen smaken naar meer en bij anderen wekt het
enthousiasme op. Voor de mensen in de uitvoering is duidelijk dat hetgeen zij doen, ertoe doet. De boodschap
aan de criminele doelgroep is ten slotte ook helder: bij misstanden wordt ingegrepen. De gepercipieerde
pakkans wordt vergroot.


5.   Het versterken van de ambtelijke- en bestuurlijke weerbaarheid
Een ‘weerbare overheid’ is van belang voor vertrouwen in de overheid. Daarom zetten we onze inzet hierop de
komende jaren voort. De basis is hier onder andere dat alle gemeenten in de eenheid Den Haag – inclusief
Provincie Zuid-Holland – Bibob-beleid hebben en uitvoeren. Het versterken van (interne) weerbaarheid van de
eigen organisatie voor criminele invloeden is en blijft onverminderd aandachtspunt. Bovendien liggen er
kansen om binnen de gemeenten en de provincie nog meer domeinoverstijgend te werken; intern de
verbinding tussen de beleidsdomeinen veiligheid, fysiek/ruimte en sociaal nog sterker organiseren, evenals de
interventiekracht op die domeinen. Ook hier is het – bezien vanuit de maatschappelijke effecten die we willen
bereiken – van meerwaarde om andere overheidspartners aan te laten haken: partners met andersoortige
interventies tot hun beschikking. Denk bijvoorbeeld aan de zorg- en veiligheidshuizen, omgevingsdiensten en
waterschappen etc. Het sterker verbinden van preventie en repressie staat ook hier weer voorop. Dit speelt
zowel op het terrein van de drugscriminaliteit als de mensenhandel. Bij zowel slachtoffers als daders van
mensenhandel is vaak sprake van multiproblematiek. Dit vraagt om een integrale aanpak vanuit zowel het
zorg- als het veiligheidsdomein. Daarnaast zorgt een goede opvang van slachtoffers en samenwerking tussen
het zorg- en veiligheidsdomein voor een hogere aangiftebereidheid. De komende jaren wordt de
ketensamenwerking op dit onderwerp bevorderd. Ook is het van belang dat op basis van de regionale
richtlijnen lokaal beleid ontwikkeld wordt waarin oog is voor bewustwording bij publieke, private, zorg- en
veiligheidspartners.


De gemeenten hebben zich verbonden aan het landelijke programma ‘Samen tegen mensenhandel’ waarin
de afspraak is opgenomen om in 2022 minimaal uitvoering te kunnen geven aan de bestuurlijke aanpak van




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>mensenhandel conform het basisniveau bestuurlijke aanpak mensenhandel. In de eenheid Den Haag is
afgesproken dat elke gemeente:
     werkt aan actieve signalering van mensenhandel;
     een aandachtsfunctionaris heeft die optreedt als contactpersoon binnen de gemeente, bekend is met de
     bestuurlijke mogelijkheden om op te treden tegen mensenhandel en bekend is met de instanties waar
     slachtoffers mensenhandel terecht kunnen;
     gemeentelijk beleid en lokale regelgeving heeft ondersteunend aan de aanpak van mensenhandel.


6.   Het vergroten van de maatschappelijke weerbaarheid
Dit is vooral gericht op het vergoten van het bewustzijn van de gevolgen van criminaliteit, het tegengaan van
jonge aanwas en het inrichten van barrières tegen ondermijnende criminaliteit in de maatschappij. We willen
bondgenootschappen sluiten met burgers, bedrijven en maatschappelijke instellingen. Als samenwerkende
overheid haken we ook maatschappelijke partners aan als woningcorporaties, buurt- en jongerenwerkers,
zorgverleners, schuldhulpverlening, etc. Publiek-private samenwerking (PPS) verstevigen, maakt hier deel van
uit. Dit laatste met name in netwerken, zoals de Platforms Veilig Ondernemen (PVO’s) en daarbij leren van
andere eenheden. De wens is bovendien uitgesproken om in te zetten op een breed moreel appèl, waarbij
bijvoorbeeld het gebruik van drugs als onderdeel van de criminele keten wordt aangekaart. De aanpak van
voorkomen van jonge aanwas wordt ten slotte verder uitgerold.


7.   Communicatie-inzet vergroten
Communicatie is bij bovenstaande acties een belangrijk instrument om de doelen te behalen. Het draagt bij
aan het bewustzijn binnen (overheids)organisaties, bij burgers en branches ten aanzien van kwetsbaarheid en
risico’s voor ondermijning. Daarnaast is communicatie een belangrijk middel om de meldingsbereidheid te
vergroten. Ook kan communicatie worden ingezet om professionals, zoals boa’s, medewerkers binnen de
gemeente uit het fysiek en sociaal domein, zorgprofessionals en jeugdmedewerkers te ondersteunen bij hun
werkzaamheden rondom de aanpak van ondermijning. Qua communicatievorm en stijl zetten we in op meer
creativiteit en lef!




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                          36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5   Verantwoording
    In het vorige regionaal beleidsplan is een aanzet gedaan voor het bepalen van concrete, meetbare doelen. Op
    basis hiervan zouden de geprioriteerde thema’s gemonitord en bijgestuurd moeten worden. In de praktijk
    bleek het moeilijk om concrete doelen te bepalen die direct gerelateerd waren aan de integrale inzet op een
    thema. Zoals je in het veiligheidsdomein vaker ziet bleek het zeer complex om externe factoren uit te sluiten.
    Daarnaast leverde het verzamelen van alle data voor de jaarlijkse monitoring veel extra werk op, maar leverde
    dit geen toegevoegde waarde op omdat de geprioriteerde thema’s op andere plekken (denk aan Zorg- en
    Veiligheidshuizen en het RIEC, maar ook gemeenten) al (deels) gemonitord werden, vaak aan de hand van
    andere effectindicatoren.


    De Coalitie voor veiligheid is daarnaast een regionaal plan, dat door alle gemeenten, de politie en OM
    onderschreven moet kunnen worden. Daarom is er sprake van een zeker abstractieniveau voor wat betreft de
    doelen en ambities. Concretere uitwerking van de Coalitie voor veiligheid gebeurt in regionale
    jaaractieplannen en binnen de afzonderlijke organisaties. Zo zal de politie bezien hoe bestaande rapportages,
    zoals het tabellenboek en de bestuurlijke monitorrapportage, aangepast kunnen worden aan de doelen van de
    Coalitie voor veiligheid.


    Op basis van voorgaande is ervoor gekozen aan de Coalitie voor veiligheid in dit stadium geen concrete
    doelstellingen te verbinden. Concrete doelen en activiteiten worden uitgewerkt in jaarlijkse (integrale)
    actieplannen die onder regie van het RSIV worden opgesteld. Via het integrale Jaarverslag van de eenheid Den
    Haag, dat in het RBO wordt vastgesteld, wordt verantwoording afgelegd over de doelstellingen en ambities.




    CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>6   Sterkteverdeling politie
                                                                                               Formatie 2022
                                                                                   Formatie
                                                                                     excl.         GGP     Wijkagenten
                                                                                  aspiranten
       District ABC        Basisteams stad Den Haag                                  1.213,10      954,90       142,40
       Totaal Stad Den Haag                                                          1.213,10      954,90       142,40
       District D          Basisteam Zoetermeer                                         157,00     123,00        25,00
                           Basisteam Leidschendam - Voorburg                             99,00      79,00        17,00
                           Basisteam Wassenaar                                           56,00      47,00         5,00
                           Basisteam Pijnacker - Nootdorp                                63,00      52,50        10,00
       Totaal basisteams District D: Zoetermeer - Leidschendam/Voorburg                375,00      301,50        57,00
       District E          Basisteam Rijswijk                                            72,00      56,50        10,00
                           Basisteam Westland                                          123,00       98,00        23,00
                           Basisteam Delft                                              152,87     118,37        20,00
       Totaal basisteams District E: Westland - Delft                                  347,87      272,87        53,00
       District F          Basisteam Hillegom-Lisse-Teylingen                            85,12      69,50        15,00
                           Basisteam Katwijk-Noordwijk                                  103,21      86,30        19,50
                           Basisteam Leiden-Noord                                        73,76      58,66        15,50
                           Basisteam Leiden-Zuid                                         79,66      63,06        14,00
                           Basisteam Leiden-Midden                                     101,80       78,81         9,50
       Totaal basisteams District F: Leiden - Bollenstreek                             443,55      356,33        73,50
       District G          Basisteam Alphen aan den Rijn                               105,03       84,43        20,00
                           Basisteam Kaag en Braassem                                    58,99      47,00        10,00
                           Basisteam Gouda                                             119,96       93,26        19,50
                           Basisteam Waddinxveen / Zuidplas                              70,47      54,17        12,50
                           Basisteam Krimpenerwaard                                      59,48      47,35        11,00
       Totaal basisteams District G: Alphen aan den Rijn - Gouda                       456,93      326,21        73,00


    Bovenstaande tabel laat de huidige formatieverdeling over de basisteams in de Eenheid Den Haag zien. Hierin
    is nog niet de nieuwe formatie verwerkt die vanaf 2025/2026 beschikbaar komt vanuit de motie Hermans (700
    fte landelijk). Voor de verdeling van deze formatie volgt in 2023 een voorstel dat separaat wordt vastgesteld in
    het RBO.


    De formatie moet worden onderscheiden van de bezetting per basisteam. Al enige jaren kampt de politie zowel
    landelijk als in Eenheid Den Haag met een onderbezetting. Dat betekent dat niet alle formatieplaatsen gevuld
    zijn. Dit geldt met name voor de Gebiedsgebonden Politie (GGP) en functies in de Tactische Opsporing (TO).
    De wijkagentenfuncties zijn over het algemeen wel (bijna) 100% gevuld.


    Toelichting kolommen:
         Formatie exclusief aspiranten: dit betreft de totale formatie van het basisteam, zowel operationele
         sterkte als niet-operationele sterkte, exclusief de aspirantenformatie. Het gaat om de leidinggevende
         functies (Teamchefs), GGP-functies, de TO in het basisteam (ten behoeve van de VVC oftewel




    CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                        38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>     veelvoorkomende criminaliteit), Intake en Service, Operationeel Specialisten en Administratief
     Secretarieel Medewerkers. Ten opzichte van de formatie zoals vastgesteld in het Regionaal Beleidsplan
     2019-2022 zijn er enkele kleine wijzigingen doorgevoerd, als gevolg van het overhevelen van formatie
     naar centrale diensten in het kader van “formatie volgt werk”. Deze wijzigingen hebben geen betrekking
     op de GGP (agenten). Daarnaast heeft de samenvoeging van 3 naar 2 teams in district Leiden-
     Bollenstreek geleid tot een iets andere verdeling in dat district.
     GGP: dit betreft de functies Medewerker GGP, Generalist GGP, Senior GGP en Operationeel Expert GGP.
     Wijkagenten: dit betreft de functies Senior GGP (Wijkagent), Operationeel Expert GGP (Wijkagent) en
     Operationeel Specialist (Wijkagent).


In de tabel is alleen de formatie van de basisteams opgenomen. Daarnaast is er formatie op districtelijk
niveau. Zo zijn er de flexteams (tussen de 20 en 22 fte per district) en de districtsrecherches. Daarnaast zijn er
ondersteunende functies ingericht op districtsniveau, die de operationele medewerkers ontlasten als het gaat
om bedrijfsvoering en administratief werk. In 2021 heeft de Eenheid Den Haag er 25,8 fte bijgekregen voor
ondersteuning van de basisteams op bedrijfsvoeringsvraagstukken (de Gespecialiseerd Medewerkers B).


De formatie voor aspiranten (politieagenten in opleiding) is in de tabel niet meegenomen, omdat dit slechts
een technische verdeling van formatieplaatsen is. De bezetting van aspiranten is momenteel vele malen hoger
dan de formatie. Landelijk is bovendien afgesproken om de formatie van aspiranten volledig uit de formatie
van de eenheden te halen en administratief onder te brengen bij het Politiedienstencentrum (PDC). Voor elke
formatieplek van een aspirant die wordt overgeheveld naar het PDC, komt een formatieplek voor een volledig
opgeleide medewerker terug in de eenheid.




CONCEPT RAPPORT ─ Coalitie voor veiligheid 2023 - 2026                                                           39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>