<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VTH-Beleidsplan Gemeente Teylingen
            2020-2024
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


Samenvatting
In het VTH beleidsplan gemeente Teylingen 2020-2024 is op strategisch niveau beschreven hoe de taken op het
gebied van Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) de komende vier jaar worden opgepakt. Het gaat
hierbij om taken op het gebied van bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) en bijzondere wetten. Dit VTH beleidsplan is tot stand gekomen in nauwe samenspraak tussen de teams
Vergunningen (Publieksservice) en Toezicht en Handhaving (Buitenruimte). Daarnaast is input gevraagd aan team
Planvorming (Ruimte) en de programmamanager implementatie Omgevingswet.

Waarom dit VTH beleid?
De gemeenteraad heeft de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht
Teylingen vastgesteld. In deze verordening heeft de gemeenteraad de doelen gesteld waarop de kwaliteit van
de VTH uitvoeringstaken in elk geval betrekking moet hebben. Deze doelen zijn dienstverlening, de
uitvoeringskwaliteit van producten en diensten en financiën. Op grond van het Besluit omgevingsrecht en met
in acht name van de door de gemeenteraad gestelde doelen, is het college van burgemeester en wethouders
als het bevoegde gezag, verplicht VTH beleid te formuleren.

De doelstellingen.
In het voorliggende beleidsplan heeft het college doelen gesteld. Deze doelen worden nader uitgewerkt in het
Vergunningen - Uitvoeringsplan (VUP) en Handhaving - Uitvoeringsplan (HUP) naar concrete activiteiten op
team-niveau. Daarin wordt onder andere ook aandacht besteedt aan de kwaliteit en kwantiteit van de
beschikbare formatie. Het college zal jaarlijks beoordelen ‘of het goed gaat’ ten aanzien van de door henzelf
geformuleerde beleidsdoelen en hierover rapporteren. Wanneer dit nodig blijkt kan het VTH beleid tussentijds
aangepast worden.

De VTH doelstellingen voor de komende beleidsperiode zijn:
     Risico gestuurd werken;
     het uitvoeren van de VTH taken volgens het service-formule concept;
     het aanpakken van het strijdig gebruik in het buitengebied.

De VTH doelstellingen zijn bepaald op basis van de missie en visie op het gebied van VTH, landelijke en
organisatorische ontwikkelingen, het wettelijk/juridisch kader en een risicoanalyse.

Waarom deze doelstellingen?
Risico gestuurd werken.
Het college kiest voor risico gestuurd werken bij de uitvoering van de VTH taken. Deze keuze wordt gemaakt,
omdat vanwege de beschikbare capaciteit niet alle VTH taken uitputtend kunnen worden uitgevoerd. De
beschikbare middelen moeten zo effectief mogelijk worden ingezet. Dit kan door prioriteiten te stellen op basis
van een bewuste afweging; een risicoanalyse.

Uitvoeren van de VTH taken volgens het service-formule concept.
Reeds ingezette en aankomende ontwikkelingen hebben een grote invloed op het VTH beleid. Het gaat hierbij
met name om de invoering van de Omgevingswet en de ontwikkelingen op het gebied van de dienstverlening.
Vanuit dit gegeven, is het dienstverleningsconcept HLTsamen 2020 opgesteld. De implementatie van dit
dienstverleningsconcept leidt ertoe dat wij kunnen inspelen op de veranderende behoefte van onze klant.
De rol van de gemeente verandert. Naast het leveren van (digitale) producten en diensten zal de faciliterende,
adviserende, informerende en controlerende rol van de gemeente in samenwerking met haar inwoners en
ondernemers toenemen. Flexibiliteit in benadering en contact is dus belangrijk om goed in te kunnen spelen op
de klantvraag. Naast de standaardproducten, moeten wij inspelen op maatwerk vraagstukken
(burgerinitiatieven, co-creatie en meervoudige, complexe vragen). De participatie-samenleving krijgt steeds
meer gestalte. De dienstverlening zal gegroepeerd worden rond de initiatiefnemer; samen met hem en zijn
omgeving worden initiatieven vormgegeven. Het gaat met name om eenvoud, gemak en inleving.

De relatie die wij op VTH-gebied met de klant hebben heeft verschillende vormen. De ene keer gaat het
bijvoorbeeld om het leveren van een vergunning en de andere keer om een handhavingszaak. Maar het kan
ook gaan over het ontwikkelen van beleid waarin inwoners een actieve rol vervullen. Met serviceformules gaan
wij vorm geven aan deze verschillende relaties die wij met onze klanten hebben. Een serviceformule beschrijft


                                                                                              Pagina 2 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


op een inzichtelijke manier hoe de dienstverlening eruit ziet. In een formule wordt de dienstverlening gezien
als een samenhangend geheel; de gehele keten, de kanalen, de beleving van de klant, alsook de hieraan
gekoppelde bedrijfsvoering. De formules zijn bedacht vanuit de rol die de klant op dat moment heeft.

Er is veel winst te halen door goede communicatie aan de voorkant van het vergunningenproces. Dit doen wij
door tijdens vooroverleg, intakeoverleg en tijdens het vergunningsproces de aanvragers duidelijk te
informeren. Ook het bestuur moet waar nodig in een vroegtijdig stadium worden geïnformeerd over op
handen zijnde initiatieven. Dit wordt meegenomen bij de implementatie/uitwerking van de serviceformules.

Aangezien de invoering van de Omgevingswet de organisatie voor een breed scala aan ontwikkelopgaven stelt,
is er voor gekozen om de implementatie van de Omgevingswet volgens een programmastructuur uit te voeren.
We werken met drie programmalijnen, die ook landelijk zijn voorgesteld. De drie programmalijnen zijn
verbonden én werken deels aan de ontwikkeling/invulling van een aantal andere thema’s die ook in de HLT-
samen organisatie-agenda zijn opgenomen. Het gemeenschappelijk doel van de programma’s is het realiseren
van een organisatie die Omgevingswet-proof is. De uitvoering en borging van de VTH taken is hier nauw mee
verbonden. De implementatie van de serviceformules maakt deel uit van programmalijn 2 (‘Anders werken’).

Door de VTH taken volgens het service-formule concept uit te voeren, wordt de verbinding gelegd naar het
dienstverleningsconcept HLTsamen 2020 en programmalijn 2 van het programma implementatie
Omgevingswet.

Handhaven strijdig gebruik buitengebied.
Door de raden van Hillegom, Lisse en Teylingen is de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport (ISG)
vastgesteld. Hierin zijn afspraken gemaakt omtrent stringenter handhaven in het buitengebied. Hiervoor zijn in
de begroting van HLT vanaf 2019 voor vier jaar extra middelen beschikbaar gesteld. Een eenduidige en actieve
aanpak van strijdig gebruik is belangrijk voor de effectiviteit van het ruimtelijke beleid in het buitengebied,
zoals vastgelegd in de ISG. In 2019 is HLT-breed aan de hand van een Plan van Aanpak gestart met handhaving
in het buitengebied om de doelstellingen van de ISG te kunnen realiseren. De nadruk ligt op de voor bollenteelt
beschermde gronden. Er vindt hierbij afstemming plaats met de andere bollen-gemeenten (Katwijk,
Noordwijk), omdat zij eenzelfde project gaan starten.
De toezichthouders zullen tijdens de controles ook breder kijken, om zicht te krijgen op eventuele
ondermijnende activiteiten. Daarmee is de link gelegd met de programmatische aanpak ondermijning binnen
Hillegom Lisse en Teylingen.

Werkwijzen, technieken en instrumenten.
De uniforme werkwijzen voor de uitvoering van de VTH taken zijn vastgelegd in procesbeschrijvingen. Om er
voor te zorgen dat de wet- en regelgeving wordt nageleefd, wordt gewerkt volgens de beschreven
nalevingsstrategie. Hierbij is onderscheid gemaakt in de preventiestrategie en handhavingsstrategie. Het heeft
de voorkeur om zoveel mogelijk de preventieve handhavingsinstrumenten in te zetten.

Vervolgens is de handhavingsstrategie beschreven. Deze is onderverdeeld in de toezichtstrategie,
sanctiestrategie en gedoogstrategie.




                                                                                               Pagina 3 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                           VTH Beleidsplan
                                                                                                                                     Versie november 2019



Inhoud
Samenvatting ................................................................................................................................ 2
1.      Inleiding ............................................................................................................................... 6
     1.1        VTH-beleidscyclus .................................................................................................................... 6
     1.2        Opbouw VTH-beleidsplan ........................................................................................................ 7
2. Beleidskader............................................................................................................................. 8
     2.1 Doel van het VTH-beleidsplan ........................................................................................................ 8
     2.2 Missie, visie op het gebied van VTH ............................................................................................... 8
     2.3 Wettelijk kader............................................................................................................................... 8
        2.3.1 Wat valt er niet onder het VTH-Beleidsplan .......................................................................... 9
     2.4 Relevante ontwikkelingen ............................................................................................................ 11
        2.4.1 Omgevingsrecht.................................................................................................................... 11
        2.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen.............................................................................. 11
        2.4.3 Kwaliteitscriteria 2.2 ............................................................................................................. 12
        2.4.4 Omgevingswet ...................................................................................................................... 12
        2.4.5 Ondermijnende criminaliteit ................................................................................................ 13
        2.4.6 Ontwikkelingen BOA’s .......................................................................................................... 14
        2.4.7 Gezamenlijke handhaving buitengebied (Bollen5-gemeenten/GOM)................................. 14
3. Risicoanalyse en prioriteitenberekening .................................................................................. 15
     3.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 15
     3.2 Methodiek ................................................................................................................................... 15
     3.3 Wijze van prioriteitenstelling ....................................................................................................... 15
     3.4 Prioritering ................................................................................................................................... 15
        3.4.1 Vergunningverlening Wabo.................................................................................................. 15
        3.4.2 Vergunningverlening APV & DHW ........................................................................................ 16
        3.4.3 Bouwtoezicht ........................................................................................................................ 16
        3.4.4 T&H Bouwen/Ruimtelijke Ordening ..................................................................................... 17
        3.4.5 DHW, APV, overige verordeningen, Regelement voor verkeersregels en verkeerstekens
        (RVV) .............................................................................................................................................. 17
4. Doelstellingen ........................................................................................................................ 19
     4.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 19
     4.2 Beleidsdoelstellingen ................................................................................................................... 19
        4.2.1 Risico gestuurd werken ........................................................................................................ 19
        4.2.2 Het uitvoering van de VTH taken volgens het serviceformule-concept............................... 19
        4.2.3 Aanpakken van strijdig gebruik in het buitengebied ............................................................ 21
        4.2.4 Activiteiten ........................................................................................................................... 21

                                                                                                                                      Pagina 4 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                                                                                       VTH Beleidsplan
                                                                                                                                 Versie november 2019


5. Werkwijzen, technieken en instrumenten ............................................................................... 22
   5.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 22
   5.2 Toetsingsprotocol ........................................................................................................................ 22
   5.3 Nalevingsstrategie ....................................................................................................................... 22
      5.3.1 Preventiestrategie ................................................................................................................ 22
      5.3.2 Handhavingsstrategie ........................................................................................................... 22
   5.4 Optreden tegen de eigen overheid .............................................................................................. 26
   5.5 Samenwerking met externe partijen ........................................................................................... 27
6. Borging uitvoering .................................................................................................................. 28
   6.1 Inleiding ....................................................................................................................................... 28
   6.2 Middelen ...................................................................................................................................... 28
   6.3 Uitvoeringsprogramma’s ............................................................................................................. 28
   6.4 Evaluatie uitvoeringsprogramma en monitoring beleidsdoelstellingen....................................... 28
   6.5 Mogelijke aanpassing van het VTH-beleidsplan ........................................................................... 28
   6.6 Evaluatie VTH beleidsplan ............................................................................................................ 28
Bijlage I Big Eight ........................................................................................................................ 29
Bijlage II: Nadere toelichting op Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving ........................... 30
Bijlage III Criteria risicoanalyse ................................................................................................... 31
Bijlage IV Werkwijze vergunningverlening ................................................................................... 32
      Procesbeschrijving uitgebreide procedure ................................................................................... 32
      Procesbeschrijving reguliere procedure ........................................................................................ 34
      Afhandelen melding (slopen en gebruik) ...................................................................................... 37
Bijlage V Werkwijze toezicht en handhaving ............................................................................... 39
Bijlage VI Bouwtoezichtprotocol ................................................................................................. 40
Bijlage VII Instrumenten en middelen ......................................................................................... 41




                                                                                                                                   Pagina 5 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                                                     VTH Beleidsplan
                                                                                               Versie november 2019


1. Inleiding
Voor u ligt het Vergunningen,
Toezichts- en Handhavingsbeleid
2020 – 2024 (VTH). In deze nota
staat beschreven hoe de taken op
het gebied van vergunningen,
toezicht en handhaving de komende
vier jaar in Teylingen worden
uitgevoerd. Hieronder vallen de
taken op het gebied van bouwen,
ruimtelijke ordening, milieu,
Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) en bijzondere wetten. In 2017 heeft de gemeenteraad de Verordening Kwaliteit Vergunningverlening,
Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht vastgesteld. Hierin is benoemd dat de gemeente doelen stelt voor de
uitvoering en handhaving van de betrokken wetten. Deze doelen hebben in ieder geval betrekking op een
toekomstgerichte borging van de inrichting en kwaliteit van de fysieke leefomgeving.

Gemeenten treden steeds vaker terug om inwoners en bedrijven de ruimte te geven hun eigen keuzes te
maken en wensen tot realisatie te brengen. Deregulering, het verlagen van administratieve lasten en het steeds
meer streven naar het aanbieden van overheidsdiensten die zijn afgestemd op de behoefte van de afnemer zijn
aansprekende gevolgen van deze maatschappelijke ontwikkeling. Ook op het gebied van bouwen, wonen,
milieu en drank en horeca hebben deze ontwikkelingen de afgelopen jaren geleid tot grote veranderingen in
regelgeving en de manier van werken. De komende jaren zetten deze ontwikkelingen door en verschillende
wetwijzigingen volgen elkaar snel op. De wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving, de aankomende
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen en de aankomende Omgevingswet vragen hier beleidsmatig invulling
aan te geven.

De bevoegdheid ten aanzien van het VTH beleidsplan ligt bij het college van B&W. In dit plan legt het college de
basis voor de programmatische en integrale uitvoering van de wettelijke taken en worden beleidsmatige keuzes
gemaakt met betrekking tot de VTH-taken die de komende jaren worden uitgevoerd. Daarnaast wordt inzicht
gegeven in de middelen die worden ingezet om naleving van de regels te bereiken en te bevorderen.

1.1 VTH-beleidscyclus
Elke gemeente moet voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen op het gebied van vergunningverlening, toezicht
en handhaving (VTH). Het doel van deze eisen met betrekking tot de VTH-taken is het borgen van voldoende
deskundigheid, vlieguren en kritieke massa (capaciteit) voor de uitvoering van de taken uit artikel 2.1 van de
Wabo binnen elke overheidsorganisatie die belast is met het verlenen van Wabo-vergunningen. Ook dienen deze
organisaties te voldoen aan bepaalde procescriteria. Inmiddels zijn de kwaliteitseisen grotendeels wettelijk
geborgd. Dit met de inwerkingtreding van de Wet VTH op 14 april 2016 en het nieuwe besluit omgevingsrecht
(Bor) op 1 juli 2017. Het uitgangspunt van de Wet VTH is dat gemeenten gemotiveerd worden om op eigen wijze
de kwaliteit naar een hoger niveau te tillen. Concreet betekent dit dat gemeenten inzichtelijk moeten maken hoe
de kwaliteit van de uitvoering van VTH taken binnen de organisatie is geborgd. Dit zowel op het niveau van de
capaciteit en opleidingen (kritieke massa) als ook op het gebied van beleid en proces (procescriteria).

De VTH-beleidscyclus betreft een gesloten cyclus op basis van de zogeheten ‘big-eight’. In deze cyclische aanpak
zijn de strategische en operationele cyclus met elkaar verbonden. Dit is planmatig geborgd door deze telkens te
monitoren en aan te passen. Op deze wijze wordt constante verbetering bewerkstelligd. Daarbij wordt zoveel
mogelijk aangesloten bij de bestaande planning- en control-cyclus. Binnen de VTH-beleidscyclus staan drie
documenten centraal: het integraal beleid, het uitvoeringsprogramma en het evaluatieverslag. Het VTH-beleid
wordt jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. In het uitvoeringsprogramma staat concreet
weergegeven welke uitvoeringsactiviteiten het college voornemens is in het betreffende jaar uit te voeren.
Hierbij wordt rekening gehouden met de evaluatieresultaten van het voorafgaande jaar en met de doelen en
prioriteiten zoals opgenomen in het handhavingsbeleid. Ten slotte evalueert het college jaarlijks welke
activiteiten feitelijk zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de

                                                                                                Pagina 6 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                                                      VTH Beleidsplan
                                                                                                Versie november 2019


in het VTH-beleid geformuleerde doelen. Deze evaluatie wordt vastgelegd in een evaluatieverslag (jaarverslag).
Naast de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma wordt ook minimaal jaarlijks bezien of er aanleiding
is om het VTH-beleid aan te passen. Zo nodig wordt het beleid tussentijds aangepast. De beleidscyclus is
schematisch weergegeven in de figuur in bijlage 1.

Voor een veilige en leefbare woon-, werk- en
leefomgeving is het belangrijk dat de regels die daaraan
bijdragen worden nageleefd. Dit begint bij het indienen
van een aanvraag, waarbij wordt getoetst of deze past
binnen de gestelde (wettelijke) regels. Het vervolg is het
naleven van de vergunningen en algemene regels
controleren door toezicht. Wanneer er sprake is van
overtredingen is de gemeente gehouden om deze
ongedaan te maken. Hiervoor wordt de instrumenten
van handhaving ingezet.

Alhoewel veel in wettelijke kaders is vastgelegd, heeft
de gemeente hierin de vrijheid om keuzes te maken op
basis van lokale prioriteiten. Hiermee kunnen de wettelijke instrumenten zo worden ingezet dat iedere gemeente
een veilige en leefbare woon-, werk- en leefomgeving kan realiseren en behouden. De uitwerking van de keuzes
en ambities in dit beleid worden nader uitgewerkt in het uitvoeringsprogramma.

In bijlage 2 wordt een nadere toelichting gegeven op vergunningverlening, toezicht en handhaving en wat dit
inhoudt.

1.2 Opbouw VTH-beleidsplan
In dit VTH-beleidsplan is in hoofdstuk 2 allereerst het (wettelijke) beleidskader beschreven. In dit hoofdstuk ligt
de nadruk met name op de missie en visie, als afgeleide van de HLT samen missie en visie, echter specifiek voor
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving. Daarnaast worden hier ook de relevante ontwikkelingen
omschreven die in de komende beleidsperiode invloed (kunnen) hebben op de VTH organisatie van de gemeente.

In hoofdstuk 3 komt de risico-analyse en prioriteitenberekening aan bod. Hierin wordt aangegeven op welke
wijze de gemeente Teylingen invulling geeft aan risico gestuurd werken.

In hoofdstuk 4 worden de beleidsdoelstellingen beschreven. Deze vloeien voort uit de missie en visie, de risico-
analyse en de relevante ontwikkelingen.

Hoofdstuk 5 presenteert de werkwijze, technieken en instrumenten van de gemeente Teylingen. Deze bestaat
uit een preventie-, toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie. Voor de volledige werkwijzen op het gebied van
vergunningverlening en toezicht en handhaving, zal u vanuit dit hoofdstuk worden doorverwezen naar de
bijlagen. Tot slot geeft dit hoofdstuk inzicht in de samenwerking met externe partijen.

Tot slot zal in hoofdstuk 6 de borging van de uitvoering in kaart worden gebracht. Hierbij zal de borging van de
middelen, uitvoeringsprogramma’s en de evaluatie hiervan inzichtelijk worden gemaakt.




                                                                                                 Pagina 7 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


2. Beleidskader

2.1 Doel van het VTH-beleidsplan
Met dit VTH-beleidsplan wordt inzichtelijk gemaakt hoe de gemeentelijke taken op het gebied van vergunningen,
toezicht en handhaving worden uitgevoerd en welke prioriteiten gesteld zijn. Op basis van dit VTH-beleidsplan
wordt jaarlijks een Vergunningenuitvoeringsprogramma (hierna: VUP) en een Handhavings-
uitvoeringsprogramma (hierna: HUP) opgesteld, zodat de uitvoering van deze taken de landelijke en
gemeentelijke actualiteit kan volgen. Zie hiervoor bijlage 1 Big Eight.

2.2 Missie, visie op het gebied van VTH
2.2.1 Missie
Een veilige, duurzame en leefbare woon- en werkomgeving waarin de eigen identiteit van de gemeente Teylingen
geborgd blijft en inwoners en bedrijven kunnen rekenen op professionele en kwalitatief hoogstaande
dienstverlening.

2.2.2 Visie
De gemeente Teylingen is en blijft graag met de inwoners van de gemeente, maatschappelijke organisaties en
bedrijven in verbinding. Wij zijn een deskundige gesprekspartner, die goed op de hoogte is van de lokale situatie
en de context. Wij denken mee, ook als het gaat om legalisatiemogelijkheden binnen de handhaving. Wij
versnellen en versterken initiatieven. Daarnaast werken wij aan kwalitatief hoogwaardige producten en
diensten. Wij ondersteunen, mits het bijdraagt aan en geen afbreuk doet aan een veilige, duurzame en leefbare
woon- en werkomgeving. Dit kan ook betekenen dat wij handhavend moeten optreden.

2.3 Wettelijk kader
Voor de behandeling van een aanvraag om omgevingsvergunning en de handhavende taken zijn diverse
wettelijke regelingen van belang die enerzijds de procesgang bepalen en anderzijds de rechtsmiddelen
beschrijven. Het betreft onder andere de volgende wettelijke regelingen:

1.   Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De Wabo regelt onder andere het verbod om zonder
     omgevingsvergunning bepaalde activiteiten uit te voeren. Daarnaast is vastgelegd welk toetsingskader voor
     een aanvraag geldt en wanneer een aanvraag omgevingsvergunning dan ook moet worden geweigerd. Er
     wordt duidelijkheid gegeven over welke soort procedure (regulier of uitgebreid) en bijbehorende
     beslistermijn van toepassing is.
2.   Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Mor regelt de indieningsvereisten voor een aanvraag
     omgevingsvergunning per activiteit en regelt ook welke documenten op een later tijdstip mogen worden
     aangeleverd;
3.   Besluit omgevingsrecht (Bor). Bor regelt onder andere in welke situaties een omgevingsvergunning
     brandveilig gebruik moet worden ingediend. Verder regelt het Bor de verplichting tot het opstellen van een
     beleidsplan in combinatie met een uitvoeringsplan en welke specifieke onderdelen in dit beleid dienen te
     worden benoemd. De bijlagen van het Bor bevatten verder de (1) vergunningsvrije criteria voor die gevallen
     waarin geen omgevingsvergunning benodigd is, (2) de mogelijkheden om in afwijking van een
     bestemmingsplan medewerking te kunnen verlenen aan een aanvraag omgevingsvergunning;
4.   Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH). De wet VTH is op 14 april 2016 in werking
     getreden. Het doel van deze wet is een veilige en gezonde leefomgeving, door het bevorderen van de
     kwaliteit en samenwerking bij de uitvoering van het omgevingsrecht. De wet is een invulling van de Wabo,
     formaliseert de Omgevingsdiensten en regelt de randvoorwaarden voor gemeenten en provincies om tot
     een hogere kwaliteit te komen. Zo wordt het basistakenpakket van de omgevingsdiensten wettelijk
     vastgelegd en worden gemeenten verplicht een verordening kwaliteit VTH te hebben. In deze verordening
     dient de gemeenteraad de kaders vast te leggen waaraan de uitvoering van de basistaken minimaal dient te
     voldoen;
5.   AMvB VTH. Naast de wet VTH is er ook de zogenaamde AMvB VTH (Besluit tot wijziging van het Besluit
     omgevingsrecht (verbetering vergunningverlening, toezicht en handhaving)), welke op 1 juli 2017 in werking
     is getreden. In deze AMvB wordt een vertaalslag gemaakt naar het Bor. Ook zijn procescriteria opgenomen
     voor vergunningverlening;
6.   Bouwbesluit 2012. Het Bouwbesluit bevat de bouwtechnische voorschriften waaraan zowel de bestaande
     bouwwerken alsmede de nieuw te realiseren bouwwerken dienen te voldoen. Tevens wordt in het

                                                                                               Pagina 8 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


     Bouwbesluit de verplichting tot het indienen van een sloopmelding dan wel een melding brandveilig gebruik
     geregeld en welke procedure beide meldingen dienen te doorlopen;
7.   Algemene wet bestuursrecht (Awb). De Awb bevat de algemene regels van het bestuursrecht met betrekking
     tot de verhouding tussen de overheid enerzijds en de burgers, bedrijven en overige instanties anderzijds
     alsmede de diverse overheidsorganen onderling. Verder regelt de Awb de bevoegdheden van
     bestuursorganen tot het nemen van besluiten. Hoe de besluiten moeten worden voorbereid, gemotiveerd,
     bekendgemaakt en ook het recht tot het maken van bezwaar en het instellen van beroep.
8.   Wet op kansspelen. Kansspelen worden gereguleerd door deze wet. In veel gevallen is een vergunning nodig
     om kansspelen te organiseren.
9.   Drank en Horecawet. Deze wet heeft gemeenten de verantwoordelijkheid over vergunningverlening,
     toezicht en handhaving met betrekking tot drank en horeca. Het stelt gemeenten verplicht om een
     preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen.

Verordeningen:
10. Algemene plaatselijke verordening (APV). In de APV staat de gemeentelijke regelgeving op het gebied van
    openbare orde en veiligheid. Elke gemeente heeft een eigen APV en geldt voor iedereen binnen de
    gemeente. Uit de regels van de APV blijkt vaak dat ergens een vergunning voor nodig is. Voorbeelden van
    onderwerpen in de APV zijn: evenementen, horeca, vuurwerk, parkeren, geluidshinder, prostitutie, etc.
11. Afvalstoffenverordening. In de afvalstoffenverordening staan de wettelijke regels rond de inzameling van
    huishoudelijk afval in de gemeente en wat de gevolgen zijn bij overtreding van de regels.
12. Marktverordening. In de marktverordening staat vastgelegd dat er een markt mag worden gehouden. Ook
    staan er regels behorende bij een markt en wat de gevolgen zijn bij overtreding van die regels.

2.3.1 Wat valt er niet onder het VTH-Beleidsplan
Toezicht en handhaving Drank- en Horecawet en brandveiligheid

Niet alle onderwerpen waarvoor de gemeente verantwoordelijk is met betrekking tot de handhaving zijn
meegenomen in dit VTH beleidsplan. Op 5 augustus 2014 is het interventieprotocol DHW Teylingen met
bijbehorende sanctietabel vastgesteld. Aangezien er voor de handhaving op de Drank- en Horecawet (hierna:
DHW) separaat beleid is, maakt dit daarom geen deel uit van deze nota. Wel is het toezicht op de DHW in deze
nota opgenomen bij de prioritering.

Het toezicht op de brandveiligheid is de taak van de brandweer en deze adviseert de gemeente op dit gebied. De
Brandweer Hollands Midden heeft dan ook separaat beleid voor de Veiligheidsregio Hollands Midden en maken
tevens jaarlijks een uitvoeringsprogramma en evaluatie hiervan. Om deze reden is ook dit onderwerp geen
onderdeel van dit beleid. Wel blijft de gemeente/het college het bevoegd gezag en zal indien nodig op dit gebied
handhavend optreden. Voor deze handhaving zal het bestuursrechtelijke handhavingstraject worden
bewandeld, zoals in dit beleid is omschreven.

Toezicht en Handhaving Milieuwetgeving

Toezicht en handhaving op het gebied van milieu wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst West-Holland
(hierna: ODWH). De ODWH houdt toezicht en handhaaft op basis van de gemeenschappelijke regeling en de door
de gemeente toegekende mandaten, op strijdigheden met de Wet milieubeheer (waaronder het
Activiteitenbesluit), de wet algemene bepalingen milieuhygiëne, de Wet geluidhinder en de Wet
bodembescherming (waaronder het Besluit bodemkwaliteit). Daarnaast voert de ODWH op mandaatbasis voor
de gemeente Teylingen ook milieu gerelateerde taken op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening
(hierna: APV) uit.

Vanaf 1 augustus 2018 is de toezicht- en handhavingstaak op het gebied van asbest ook aan de ODWH
gemandateerd (op basis van de Woningwet en het Bouwbesluit). Bij de ODWH zijn op dit moment 13 gemeenten
aangesloten en de Provincie Zuid-Holland. Alle deelnemers hebben het Gemeentelijk Uitvoeringsbeleid Toezicht
en Handhaving 2016-2019 Omgevingsdienst West-Holland vastgesteld, waaronder de gemeenten Hillegom, Lisse
en Teylingen. Het beoogt uniforme regionale uitvoering op basis van een landelijk kwaliteitsniveau te verbinden
aan lokale maatschappelijke doelstellingen en uitvoering. In dit beleid en in de jaarlijkse werkplannen worden



                                                                                              Pagina 9 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                                                  VTH Beleidsplan
                                                                                            Versie november 2019


tevens de handhavingsprioriteiten benoemd. Het beoogt uniforme regionale uitvoering op basis van een landelijk
kwaliteitsniveau te verbinden aan lokale maatschappelijke doelstellingen en uitvoering.

Gezien de omstandigheid dat in het kader van het toezicht en de handhaving op het gebied van milieu sprake is
van separaat beleid, maakt deze taak geen onderdeel uit van de voorliggende nota.




                                                                                           Pagina 10 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                                                 VTH Beleidsplan
                                                                                           Versie november 2019


2.4 Relevante ontwikkelingen
Hieronder staan de (organisatorische, juridische- en maatschappelijke) ontwikkelingen benoemd die van invloed
zijn (geweest) op het samenstellen van het VTH-beleidsplan;

2.4.1 Omgevingsrecht
Het omgevingsrecht is de laatste tien jaar fors aan veranderingen
onderhevig. Meer en meer komt de nadruk te liggen op integraal
en programmagericht werken. Terugkerende elementen zijn
vermindering van de administratieve lastendruk, minder
vergunningplichtige activiteiten, meer algemene regels en het
introduceren van cyclisch werken (‘plan-do-check-act’ conform de
Big 8 cyclus). Daarnaast eist de maatschappij steeds meer dat
vergunningverlening, toezicht, maar ook handhaving eenduidiger
en transparanter plaatsvindt.
In de Wabo en het Bor zijn kwaliteitseisen opgenomen waaraan
een goede, professionele vergunningverlening moet voldoen. In
het kielzog van de Wabo zijn (onder andere) de volgende
wetswijzigingen die van invloed zijn op de werkzaamheden binnen
het veld van vergunningverlening in de afgelopen periode in
werking getreden:
      Verruiming vergunningsvrij bouwen (Bor);
      Introductie van de ‘kan-bepaling’ voor de welstandstoets;
      Bouwbesluit 2012;
      Crisis- en Herstelwet;
      Borging Kwaliteitscriteria 2.2

2.4.2 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
De overheid heeft ten aanzien van de VTH-taken een preventieve rol. Aannemers, vergunninghouders,
eigenaren, burgers en ondernemers in het algemeen zijn zelf verantwoordelijk voor het naleven van de regels.
De maatschappelijke ontwikkeling om burgers meer te wijzen op hun eigen verantwoordelijkheid, vertaalt zich
door naar het vakgebied VTH, onder de term ‘publiek wat moet, privaat wat kan’ (Commissie Dekker). In het
wetsvoorstel ‘kwaliteitsborging voor het bouwen’
(Wkb) is het nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in
de bouw geïntroduceerd. Met dit nieuwe stelsel
wordt beoogd meer verantwoording bij
marktpartijen neer te leggen. De rol van de
gemeente als bevoegd gezag verandert door het
nieuwe stelsel van kwaliteitsborging in de bouw. De
bouwtechnische toets en het toezicht tijdens de
bouw zullen in het nieuwe stelsel van
kwaliteitsborging in de bouw uitgevoerd worden
door een marktpartij en niet meer door de
gemeente. De gemeente behoudt wel haar taak
voor de planologische beoordeling, welstandstoets
en toetsing van de omgevingsveiligheid. Ook blijft de
gemeente verantwoordelijk voor toezicht op
welstand,     monumenten,       bestaande     bouw
(minimumeisen bestaande bouw en gebruikseisen)
en voor de handhaving.

Op 14 mei 2019 is er in de Eerste Kamer voor de Wet
kwaliteitsborging voor het bouwen gestemd. De
verwachting is dat de wet tegelijk met de Omgevingswet (2021) in werking zal treden.



                                                                                          Pagina 11 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                                                      VTH Beleidsplan
                                                                                                Versie november 2019


Begonnen wordt met bouwwerken die vallen onder de gevolgklasse 1 (eenvoudigere bouwwerken zoals
grondgebonden woningen). In de praktijk blijkt dat binnen het gros van de gemeenten de meeste bouwwerken
vallen onder gevolgklasse 1, waardoor deze fase de meeste impact zal hebben. Het bouwtechnische gedeelte
van het werk valt daarmee deels weg bij de gemeente, wat invloed heeft op de capaciteit zowel binnen de
organisatie als buiten de organisatie. Afhankelijk van de evaluatie volgt mogelijk uitbreiding van het systeem naar
andere meer complexe bouwwerken die vallen onder de gevolgklasse 2 en 3. Dit is echter niet meer in de wet
meegenomen en wordt een nieuw traject.

2.4.3 Kwaliteitscriteria 2.2
Over de uitvoeringskwaliteit van de VTH taken zijn er afspraken gemaakt tussen het Rijk, het IPO en de VNG:
Deze hebben geleid tot de VTH kwaliteitscriteria 2.2. Deze laatste versie is op 1 juli 2019 in werking getreden.

De criteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. De
set maakt inzichtelijk welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en als
opdrachtgevers, mogen verwachten bij de uitvoering van de VTH-taken.

Voor de organisatie betekent dit ook dat er een sluitende
beleidscyclus is (Big 8 cyclus) voor het opstellen van
doelstellingen, de monitoring hiervan en het behalen van deze
doelstellingen. Het fundament van kwaliteit is uiteraard het
afleveren van een zo goed mogelijk product. Hiervoor is vooral
vakmanschap nodig. De criteria voor kritieke massa adresseren dit
vakmanschap in termen van voldoende medewerkers, de juiste
opleidingen en ervaring, kunde en het onderhouden en het
borgen daarvan.

Enerzijds is er de ontwikkeling van deregulering en verschuiving
van bepaalde taken naar de marktpartijen en anderzijds wordt
verwacht dat de kwaliteit van de uitgevoerde VTH-taken verhoogd
en geborgd wordt. Daarnaast staat de problematiek van
ondermijning hoog op de (landelijke) agenda en moeten de gemeentelijke organisaties zich voorbereiden op
aankomende veranderingen in wet- en regelgeving. De gevolgen hiervan op met name de personele capaciteit
zijn op dit moment nog niet in te schatten. Sommige taken zullen wellicht komen te vervallen, verschuiven en er
kunnen taken bijkomen. De ontwikkelingen worden nauwlettend gevolgd en zullen, wanneer de gevolgen voor
de kwaliteitscriteria duidelijk zijn, in het beleid en de uitvoeringsplannen worden geconcretiseerd.

2.4.4 Omgevingswet
De Omgevingswet is de basis voor een nieuw
regelgevingsstelsel voor de fysieke leefomgeving en behelst
een grootschalige transitie van het Omgevingsrecht. In 2021
treedt de Omgevingswet volgens de huidige planning in
werking. Het kabinet wil met de Omgevingswet het aantal
regels verminderen, bereiken dat de verschillende plannen
voor ruimtelijke ordening, milieu en natuur beter op elkaar
worden afgestemd en dat duurzame projecten gestimuleerd
worden. Tevens wil men meer ruimte geven aan gemeenten,
provincies en waterschappen, zodat zij hun omgevingsbeleid
kunnen afstemmen op hun eigen behoeften en
doelstellingen.

De Omgevingswet zal voor de vergunningverlening en de
handhaving verandering brengen. Zo kunnen er onder
invloed van het omgevingsplan (in plaats van bestemmingsplannen) meer mogelijkheden komen voor
vergunningsvrije activiteiten. Voor een deel van de taakuitvoering betekent dit een verschuiving van
vergunningsverleningswerkzaamheden naar het houden van toezicht achteraf. Hiermee valt onder de

                                                                                               Pagina 12 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


Omgevingswet de ‘voortoets’ (vergunningverleningsfase), echter afhankelijk van het omgevingsplan, deels weg.
Dat betekent dat bedrijven en burgers gemakkelijker (onbewust) een overtreding kunnen begaan. Er komt
hierdoor wellicht een groter accent te liggen op de handhaving,

Naast het leveren van (digitale) producten en diensten zal de faciliterende, adviserende, informerende en
controlerende rol van de gemeente in samenwerking met haar inwoners en ondernemers toenemen.
Flexibiliteit in benadering en contact is dus belangrijk. Wij moeten kunnen inspelen op maatwerk vraagstukken
(burgerinitiatieven, co-creatie en meervoudige, complexe vragen). Meer maatwerk ontstaat doordat de
participatie-samenleving steeds meer gestalte krijgt; de wijk gaat (meer) bepalen wat er in de wijk gebeurt.
Onze inwoners en ondernemers worden vaker samenwerkingspartners. De nieuwe wetgeving vraagt een
hierbij passende, andere dienstverlening. Hiermee wordt het onder invloed van de Omgevingswet voor
inwoners en ondernemers gemakkelijker om hun wensen voor de fysieke omgeving in te brengen en te
realiseren. De dienstverlening zal gegroepeerd worden rond de initiatiefnemer; samen met hem en zijn
omgeving worden initiatieven vormgegeven. Het gaat niet alleen om co-creatie, maar ook om eenvoud, gemak
en inleving.

Aangezien de invoering van de Omgevingswet de organisatie voor een breed scala aan ontwikkelopgaven stelt,
is er voor gekozen om de implementatie van de Omgevingswet volgens een programmastructuur uit te voeren.
We werken met drie programmalijnen, waarbinnen een aantal deelprojecten zijn gedefinieerd. We houden de
drie programmalijnen aan die ook landelijk zijn voorgesteld. (Vanuit het VNG programma "aan de slag met de
omgevingswet".)

1. Programmalijn Omgevingswet en instrumenten.
Deze programmalijn omvat het opstellen van de kerninstrumenten zoals voorbeeld de Omgevingsvisies en
Omgevingsplannen.
2. Programmalijn Anders werken.
Deze programmalijn omvat de deelprojecten Serviceformules, Cultuurverandering en Organisatie-inrichting.
3. Programmalijn Digitaal stelsel omgevingswet.
Deze programmalijn omvat diverse ondersteunende projecten ( aanschaf en integreren nieuwe applicaties) die
de lijnen 1 en 2 faciliteren en er voor zorgen dat we tijdig kunnen aansluiten op de Landelijke voorziening van
het digitale stelsel Omgevingswet.

De uitwerking van de programmalijnen wordt door de organisatie projectmatig aangepakt. De drie
programmalijnen zijn verbonden én werken deels aan de ontwikkeling/invulling van een aantal andere thema’s
die ook in de HLT-samen organisatie-agenda zijn opgenomen. Het gemeenschappelijk doel van de programma’s
is het realiseren van een organisatie die Omgevingswet-proof is. Daarin wordt ook nadrukkelijk de uitvoering en
borging van de VTH taken meegenomen, met name daar waar het de programmalijn Anders werken betreft.

2.4.5 Ondermijnende criminaliteit
Delicten als overvallen, woninginbraken, straatroof en geweld zijn de afgelopen jaren fors gedaald, maar
onzichtbare vormen van criminaliteit ondermijnen de samenleving. Ook in de gemeenten Hillegom, Lisse en
Teylingen blijkt sprake te zijn van criminele, ondermijnende activiteiten en misstanden waarop we
onvoldoende zicht hebben. Zo zijn er verschillende signalen van kleine ‘witwasbedrijven’ waar je zelden klanten
ziet, hennepkwekerijen en arbeidsuitbuiting. Maar ook drugslaboratoria, mensenhandel/- smokkel, witwassen
en vastgoedfraude en zogenaamde handhavingsknelpunten (zoals horeca, bedrijventerreinen en illegale
prostitutie). Op 1 november 2018 is het programma aanpak ondermijning van start gegaan binnen de
gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen. Doelstelling is het samen met onze partners signaleren, voorkomen
en aanpakken van georganiseerde, ondermijnende criminaliteit. Dit doen we door (1) meer en beter zicht te
creëren op deze vorm van criminaliteit, (2) criminele kansen tot een minimum te beperken en (3) deze vorm
van criminaliteit consequent aan te pakken. Er wordt de komende drie jaar gewerkt aan het zetten van stappen
om de doelstellingen te realiseren, wat extra inzet vraagt op het gebied van Toezicht en Handhaving. Zo wordt
een bijdrage geleverd aan onderzoeken, integrale controles en inzet van bestuurlijke maatregelen. Daarnaast
wordt tijdens reguliere controles, met name in het buitengebied, bedrijventerreinen en rondom de huisvesting
van arbeidsmigranten met een bredere bril gekeken en zo direct een bijdrage geleverd aan het creëren van


                                                                                             Pagina 13 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                                                     VTH Beleidsplan
                                                                                               Versie november 2019


meer en beter zicht op ondermijning. Signalen worden direct doorgegeven en verder binnen het deelteam
ondermijning onderzocht.

Voor deze aanpak zijn binnen HLT-samen vanaf 2019 (3 jaar) extra middelen beschikbaar gesteld, omdat
hiervoor onvoldoende beschikbaar is binnen de vaste formatie.



2.4.6 Ontwikkelingen BOA’s
Landelijk en ook lokaal gezien heeft de politie te kampen met steeds minder capaciteit op straat. De politie is
genoodzaakt om prioriteiten te stellen. Er kan dus door de gemeente minder worden teruggevallen op de politie.
Nu al is de gemeente genoodzaakt om in sommige gevallen een beveiligingsdienst in te zetten.

Doordat de middelen beperkt zijn, is intensieve samenwerking van groot belang. Dit gebeurt bijvoorbeeld door
samen te surveilleren op het gebied van o.a. hangjongeren en het donkere dagen offensief.

De specifieke BOA inzet wordt in het jaarlijkse Handhavings-uitvoeringsprogramma Teylingen nader
beschreven.


2.4.7 Gezamenlijke handhaving buitengebied (Bollen5-gemeenten/GOM)
In het kader van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport (ISG), die in juli 2016 is vastgesteld door onder
meer de raden van Hillegom, Lisse en Teylingen, zijn afspraken gemaakt omtrent stringenter handhaven in het
buitengebied. Een eenduidige en actieve aanpak van strijdig gebruik is belangrijk voor de effectiviteit van het
ruimtelijke beleid in het buitengebied, zoals vastgelegd in de ISG. In 2019 is HLT-breed gestart met handhaving
in het buitengebied om de doelstellingen van de ISG te kunnen realiseren. Met de input van de Greenport
Ontwikkelingsmaatschappij (GOM), team Beleid en Planvorming, de portefeuillehouders en de burgemeesters
is Team Toezicht en Handhaving allereerst gestart met de prioriteiten uit een grotere lijst met strijdigheden en
is met deze ervaring een Plan van Aanpak opgesteld. Het Plan van Aanpak is met alle betrokkenen besproken
en is nu de basiswerkmethode. Er vindt afstemming plaats met de andere bollen-gemeenten (Katwijk,
Noordwijk), omdat zij eenzelfde project gaan starten.

Het doel van dit project is om de strijdigheden in het buitengebied aan te pakken. Hierbij ligt de nadruk op de
voor bollenteelt beschermde gronden. Voor de BWT’ers betekent dit het volgende:
 Het uitvoeren van controles aan de hand van de lijst van de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM).
   Deze lijst zal worden aangevuld met overtredingen die de BWT’ers verder in het buitengebied aantreffen;
 Gesprekken voeren met overtreders/betrokkenen;
 Het opstellen van constateringsrapporten;
 Het doen van legalisatieonderzoeken;
 Mediation;
 Indien er geen oplossing wordt gevonden om de betreffende overtreding op te heffen, zal het
   handhavingstraject worden voortgezet.
Daarnaast zullen de BWT’ers tevens toezicht houden op ondermijningszaken.

Het is een omvangrijk en langlopend project waarvoor in de begroting van HLT vanaf 2019 (4 jaar) extra
middelen beschikbaar zijn gesteld.




                                                                                              Pagina 14 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                                                        VTH Beleidsplan
                                                                                                  Versie november 2019


3. Risicoanalyse en prioriteitenberekening

3.1 Inleiding
Er zal nooit voldoende capaciteit zijn om alle VTH taken uitputtend uit te voeren. VTH-beleid opstellen betekent
dan ook keuzes maken. Om de medewerkers zo effectief mogelijk in te zetten, moet bepaald worden waar binnen
de gemeente nadruk op wordt gelegd en waarop niet. Gebruikelijk is dat de nadruk wordt gelegd op zaken
waarbij het risico op een calamiteit het hoogst is, wanneer er te weinig aandacht aan besteed wordt. Deze
afweging vindt plaats door de toepassing van een zogenoemd risicomodel. Een (door het bestuur vastgestelde)
risicoanalyse en prioritering geeft hiermee uiteindelijk mogelijkheid om de beschikbare middelen adequaat in te
zetten.

3.2 Methodiek
Voor alle relevante activiteiten (WABO, APV en bijzondere wetten) is het risico bepaald. Dit risico is bepaald
middels een vaste methodiek waarmee verschillende beoordelingscriteria in acht zijn genomen, te weten:

        Gezondheid;
        Veiligheid;
        Leefbaarheid;
        Duurzaamheid;
        Financieel;
        Bestuur.

In bijlage 3 worden deze beoordelingscriteria nader toegelicht. Deze 6 beoordelingscriteria zijn gescoord van 0
tot 4. Per activiteit is voor elk criterium een inschatting gedaan van het effect van slecht naleefgedrag. Aanvullend
is het risico op slecht naleefgedrag beoordeeld.

Aan elke risicoberekening hangt een prioriteit (zeer laag, laag, gemiddeld, hoog, zeer hoog). Deze prioriteit wordt
direct doorberekend in de risicoanalyse. Zodoende is er per activiteit inzichtelijk wat zowel het risico als de
bijbehorende prioriteit is.

De risicoanalyse wordt uitgevoerd in een ‘excel-tool’. In deze zelfde tool wordt ook (specifieker en technischer)
uiteengezet hoe de risicoanalyse en bijbehorende prioritering tot stand komt.

3.3 Wijze van prioriteitenstelling
De omvang van een risico (risico = negatief effect x kans) in cijfers is bepalend voor de prioriteit. Algemeen
uitgangspunt is dat in ieder geval een hoge prioriteit wordt toegekend indien sprake is van een gevaar voor de
veiligheid of gezondheid of indien sprake is van een onomkeerbare situatie.

3.4 Prioritering
         3.4.1 Vergunningverlening Wabo
 ONDERWERPEN                                                                                  PRIORITERING
 Slopen met asbest                                                                            2. Hoog
 Gezondheidszorgfunctie (met bedgebied)                                                       2. Hoog
 Bijeenkomstfunctie scholen en kinderopvang                                                   2. Hoog
 Bijeenkomstfunctie horeca                                                                    2. Hoog
 Woonfunctie onder Wkb gevolgklasse 3                                                         3. Gemiddeld
 Bijeenkomstfunctie overig                                                                    3. Gemiddeld
 Industriefunctie                                                                             3. Gemiddeld
 Industriefunctie (zwaar)                                                                     3. Gemiddeld
 Argrarische functie                                                                          3. Gemiddeld
 Logiesfunctie                                                                                3. Gemiddeld
 Logiesfunctie specifiek buitenlandse werknemers                                              3. Gemiddeld
 Onderwijsfunctie (middelbaar onderwijs)                                                      3. Gemiddeld
 Winkelfunctie                                                                                3. Gemiddeld

                                                                                                 Pagina 15 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                                         VTH Beleidsplan
                                                                                   Versie november 2019


Bouwwerk geen gebouwzijnde (bruggen, tunnels)                                   3. Gemiddeld
Slopen                                                                          3. Gemiddeld
Kappen                                                                          3. Gemiddeld
Monumenten                                                                      3. Gemiddeld
Woonfunctie onder Wkb Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken                          4. Laag
Woonfunctie onder Wkb gevolgklasse 1 en 2                                       4. Laag
Gezondheidszorgfunctie (overig)                                                 4. Laag
Kantoorfunctie                                                                  4. Laag
Parkeerfunctie/stalling voertuigen                                              4. Laag
Celfunctie(s)                                                                   4. Laag
Aanlegactiviteiten                                                              4. Laag
Uit- inrit                                                                      4. Laag


       3.4.2 Vergunningverlening APV & DHW
ONDERWERPEN                                                                     PRIORITERING
DHW vergunning commercieel (geen onderscheid tussen technisch en overig) voor   2. Hoog
beide
Exploitatievergunning horeca                                                    2. Hoog
Evenement C                                                                     2. Hoog
Voorwerpen op of aan de weg (containers, driehoekborden, reclame, terrassen,    3. Gemiddeld
verkoop, uitstallingen, steigers
DHW vergunning para commercieel                                                 4. Laag
DHW Slijterij                                                                   4. Laag
Ontheffing sluitingstijden                                                      4. Laag
Exploitatie coffeeshop                                                          4. Laag
Exploitatie speelautomatenhal                                                   4. Laag
Meldingsplichtige evenementen                                                   4. Laag
Afdeling APV: Seksbedrijf                                                       4. Laag
Marktstandplaats                                                                4. Laag
Kansspelen                                                                      5. Zeer laag
Evenement A                                                                     5. Zeer laag
Evenement B                                                                     5. Zeer laag


       3.4.3 Bouwtoezicht
ONDERWERPEN                                                                     PRIORITERING
Bejaardenhuizen                                                                 1. Zeer hoog
Verpleeghuizen                                                                  1. Zeer hoog
Hospice                                                                         1. Zeer hoog
Psychiatrische instellingen                                                     1. Zeer hoog
Kinderopvang                                                                    1. Zeer hoog
Scholen                                                                         2. Hoog
Horecagelegenheden                                                              2. Hoog
Kantoorgebouwen                                                                 2. Hoog
Hotels/pension                                                                  2. Hoog
Zalen(verhuur)                                                                  3. Gemiddeld
Kantines                                                                        3. Gemiddeld
Theaters                                                                        3. Gemiddeld
Winkels                                                                         3. Gemiddeld
Religieuze gebouwen                                                             3. Gemiddeld

                                                                                  Pagina 16 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                                                               VTH Beleidsplan
                                                                                         Versie november 2019


Productiebedrijven                                                                    3. Gemiddeld
Vrijstaande woningen                                                                  4. Laag
Gekoppelde woningen                                                                   4. Laag
Appartementen/kamerverhuur                                                            4. Laag
Opslagloodsen                                                                         4. Laag


       3.4.4 T&H Bouwen/Ruimtelijke Ordening
ONDERWERPEN                                                                           PRIORITERING
Strijdig gebruik in het buitengebied anders dan in gebouwen                           3. Gemiddeld
Strijdig gebruik in het buitengebied uitsluitend in gebouwen                          3. Gemiddeld
Huisvesting arbeidsmigranten                                                          3. Gemiddeld
Strijdig gebruik binnen de bebouwde kom anders dan in gebouwen                        3. Gemiddeld
Strijdig gebruik binnen de bebouwde kom uitsluitend in gebouwen                       3. Gemiddeld
Monumenten                                                                            3. Gemiddeld
Bestaande bouw constructief                                                           3. Gemiddeld
Overige illegale bewoning                                                             3. Gemiddeld
Illegale aanlegwerkzaamheden                                                          3. Gemiddeld
Overige illegale bouwwerken                                                           3. Gemiddeld
Bestaande bouw overig                                                                 3. Gemiddeld
Welstandsexces                                                                        4. Laag
Illegale sloop (geen asbest)                                                          4. Laag
Archeologie                                                                           4. Laag
Illegale bouwwerken die naar hun aard en omvang geen grote impact hebben op hun       4. Laag
omgeving (bijv. afdakjes, erfafscheidingen, speeltoestellen, etc.)


       3.4.5 DHW, APV, overige verordeningen, Regelement voor verkeersregels en verkeerstekens (RVV)
ONDERWERPEN                                                                           PRIORITERING
Uitstallingen                                                                         2. Hoog
Verankeren vaartuig                                                                   2. Hoog
Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen en bij of in gebouwen, baldadigheid            2. Hoog
(jeugdoverlast)
Afdeling APV: Drugsoverlast                                                           2. Hoog
Gevaarlijk en hinderlijk parkeren                                                     2. Hoog
Toezicht DHW op evenementen                                                           2. Hoog
Toezicht DHW inrichtingen (leeftijd)                                                  2. Hoog
Toezicht DHW openbare ruimte 18-                                                      2. Hoog
Blauwe zone                                                                           3. Gemiddeld
Honden                                                                                3. Gemiddeld
Verboden en hinderlijk drankgebruik                                                   3. Gemiddeld
Afdeling APV: bestrijding van ongeregeldheden                                         3. Gemiddeld
Afdeling APV: Toezicht op bedrijfsmatige activiteiten                                 3. Gemiddeld
Afdeling APV: Evenementen                                                             3. Gemiddeld
Afdeling APV: Parkeerexcessen                                                         3. Gemiddeld
Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen                                           3. Gemiddeld
Zwerfafval                                                                            3. Gemiddeld
Afdeling APV: Vuurwerk                                                                3. Gemiddeld
Afdeling APV: Crossterreinen, gemotoriseerd- en ruiterverkeer in natuurgebieden       3. Gemiddeld
Terrassen                                                                             3. Gemiddeld
Afdeling APV: Toezicht op speelgelegenheden m.b.t. kansspel                           4. Laag
Afdeling APV: Openbaar water                                                          4. Laag

                                                                                        Pagina 17 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                                                        VTH Beleidsplan
                                                                                  Versie november 2019


Afdeling APV: Natuurlijke behoeften doen                                       4. Laag
Afdeling APV: Het bewaren van houtopslag                                       4. Laag
Afdeling APV: Toezicht op openbare inrichtingen, zoals horecabedrijven         4. Laag
Afdeling APV: Bruikbaarheid en aanzien van de weg                              4. Laag
Afdeling APV: Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van nachtverblijf   4. Laag
Afdeling APV: Vergunning en uitoefening seksbedrijf, prostitutie               4. Laag
Afdeling APV: Standplaatsen                                                    4. Laag
Fout parkeren niet zijnde hinderlijk of gevaarlijk                             4. Laag
Aanbieden bedrijfsafvalstoffen                                                 4. Laag
Aanbieden huiselijk afval                                                      4. Laag
Toezicht DHW inrichtingen (vergunning)                                         4. Laag
Afdeling APV: Verbod vuur te stoken                                            4. Laag
Afdeling APV: Collecteren, venten                                              5. Zeer laag
Afdeling APV: Verstrooiing van as                                              5. Zeer laag
Afdeling APV: Veiligheid op de weg                                             5. Zeer laag
Afdeling APV: Verspreiden van gedrukte stukken                                 5. Zeer laag
Reclame-uitingen                                                               5. Zeer laag
Betoging, meldingsplichtige evenementen, snuffelmarkt                          5. Zeer laag
Afdeling APV: Kamperen buiten kampeerterreinen                                 5. Zeer laag
Afdeling APV: Maatregelen tegen overlast en baldadigheid                       5. Zeer laag




                                                                                 Pagina 18 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


4. Doelstellingen

4.1 Inleiding
Op basis van de (VTH) missie en visie, ontwikkelingen en risicoanalyse zijn verschillende doelstellingen bepaald.
Deze doelstellingen worden in dit hoofdstuk beschreven. Aan elke beleidsdoelstelling worden activiteiten
gekoppeld. In het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening en het Uitvoeringsprogramma Toezicht en
Handhaving worden deze activiteiten concreet gemaakt per kalenderjaar.

4.2 Beleidsdoelstellingen
In de Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht gemeente Teylingen
heeft de gemeenteraad doelen gesteld waarop de kwaliteit van het VTH-beleid in elk geval betrekking moeten
hebben. Deze doelen zijn dienstverlening, de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten en financiën. Op
grond van het Besluit omgevingsrecht en met in acht name van de door de gemeenteraad gestelde doelen moet
het college van burgemeester en wethouders als bevoegd gezag beleid voeren t.a.v. de uitvoering van de VTH
taken. Dit beleid omvat onder andere het stellen van uitvoeringsdoelen en het beschrijven van de activiteiten
om deze doelen te realiseren. In de uitvoeringsprogramma’s wordt uitgewerkt hoe hier uitvoering aan wordt
gegeven. Het college zal dit uitvoeringsprogramma jaarlijks evalueren.

In de HLT begroting zijn de uitvoeringskosten van de reguliere VTH taken structureel opgenomen. Daarnaast
wordt naar aanleiding van politieke keuzes en prioritering eventueel ook incidenteel geld vrijgemaakt om
bepaalde knelpunten aan te pakken. Een voorbeeld hiervan is de projectmatige handhaving in het buitengebied.
De financiële borging van de uitvoering van de VTH taken is reeds opgenomen in de (meer)jaarlijkse
begrotingscyclus, hiervoor hoeft geen specifieke beleidsdoelstelling opgenomen te worden.

Hieronder worden drie doelstellingen weergegeven voor de komende beleidsperiode.

4.2.1 Risico gestuurd werken
Zoals aangegeven in hoofdstuk 3 stelt het college aan de hand van een risico-inschatting prioriteiten ten aanzien
van VTH. De komende beleidsperiode gaat team Vergunningverlening op basis van deze prioritering werken.
Toezicht en Handhaving werkt al risico gestuurd. Een en ander wordt nu op basis van de risicoanalyse op elkaar
afgestemd.
Dit traject krijgt de komende beleidsperiode zijn beslag. In 2020 wordt gestart met de implementatie van risico
gestuurd werken. Zo worden voor vergunningen ook de eerste ervaringen met risico-gestuurd werken opgedaan.

Team Vergunningverlening
In het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening zal de implementatie van het risico gestuurd werken verder
worden uitgewerkt.

Team Toezicht en Handhaving
Toezicht en Handhaving werkt al risico gestuurd en zij zetten deze werkwijze voort. De werkwijzen en –processen
veranderen niet.

4.2.2 Het uitvoering van de VTH taken volgens het serviceformule-concept.
Er zijn diverse trends en ontwikkelingen te signaleren die invloed uitoefenen op de dienstverlening. Zonder
uitputtend te zijn, onderstaand een aantal voorbeelden:

       Dienstverlening wordt plaats onafhankelijk, 24/7 en digitaal tenzij….
       De samenleving veranderd, hetgeen leidt tot o.a. meer participatie en burgerinitiatieven.
       Minder regels en meer beleidsvrijheid.
       Taken gaan van de Rijksoverheid naar gemeenten en ook naar marktpartijen.
       De rol van de gemeente verandert van leveren van producten en diensten naar faciliteren, adviseren,
        informeren en controleren in samenwerking met haar burgers.
       Nieuwe technologieën, automatisering en robotisering dienen zich aan.


                                                                                              Pagina 19 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


Onder invloed van een veranderende samenleving ontstaat er meer een tweedeling in de dienstverlening;
standaard versus maatwerk dienstverlening. De ingezette digitalisering en automatisering gaan door en het
gebruik hiervan neemt toe. Veel producten komen via meerdere kanalen beschikbaar, 24/7 en zijn
locatieonafhankelijk. De klant kan steeds meer standaardproducten zelf (vanuit huis) regelen en zijn eigen
informatie beheren. De complexere, maatwerk vraagstukken blijven over en de gemeentelijke organisatie zal
hierop moeten inspelen.

De vraag naar maatwerk in de dienstverlening ontstaat mede, doordat de participatiesamenleving steeds meer
gestalte krijgt; de wijk gaat bijvoorbeeld zelf bepalen wat er in de wijk gebeurt. Ook de Omgevingswet speelt
een rol in de veranderende dienstverlening. Het moet voor inwoners en ondernemers gemakkelijker worden
om hun wensen voor de fysieke omgeving in te brengen en te realiseren. De rol van de gemeente wordt hierbij
steeds meer faciliterend. De dienstverlening zal gegroepeerd worden rond de initiatiefnemer; samen met de
inwoner of ondernemer initiatieven vormgeven. Het gaat om eenvoud, gemak en inleving.

Kortom;
De rol van de gemeente verandert. Naast het leveren van (digitale) producten en diensten zal de faciliterende,
adviserende, informerende en controlerende rol van de gemeente in samenwerking met haar klanten
toenemen. Flexibiliteit in de concepten die we hanteren is dus belangrijk om goed in te kunnen spelen op de
rollen die onze klanten aannemen.

Vanuit dit gegeven, is het dienstverleningsconcept HLTsamen 2020 opgesteld. De implementatie van dit
dienstverleningsconcept leidt ertoe dat wij kunnen inspelen op de veranderende behoefte van onze klant.

Serviceformules en niveaus van dienstverlening
Onze inwoners en ondernemers kunnen verschillende rollen hebben als zij op VTH gebied contact met de
gemeente hebben. Daardoor kan de relatie die wij met de klant hebben per geval verschillend zijn. De ene keer
gaat het bijvoorbeeld om het leveren van een vergunning en de andere keer om een handhavingszaak. Maar
het kan ook gaan over het ontwikkelen van beleid waarin inwoners een actieve rol vervullen.

Met serviceformules gaan wij concreet vorm geven aan deze verschillende relaties die wij met onze inwoners
en ondernemers hebben. Een serviceformule beschrijft op een inzichtelijke manier hoe de dienstverlening eruit
ziet. In een formule wordt de dienstverlening gezien als een samenhangend geheel; de gehele keten, de
kanalen, de beleving van de inwoner/ondernemer, alsook de hieraan gekoppelde bedrijfsvoering. De formules
zijn bedacht vanuit de rol die de inwoner/ondernemer op dat moment heeft.

Voor de implementatie van de serviceformules is een organisatie opdracht geformuleerd. Deze opdracht is
onderdeel van de organisatie-agenda van HLT samen.
De implementatie van de serviceformules maakt deel uit van programmalijn 2 (‘Anders werken’) van het
Omgevingswet-proof maken van de organisatie. De wijze waarop wij als organisatie in staat zijn om open en
transparante informatie te verstrekken en om het werken met serviceformules digitaal te ondersteunen staat
verwoord in de I-visie. De I-visie ondersteunt de visie op de dienstverlening.

Door de VTH taken volgens het service-formule concept uit te voeren, wordt de verbinding gelegd naar het
dienstverleningsconcept HLTsamen 2020 en programmalijn 2 (‘Anders werken’) van het programma
implementatie Omgevingswet.




                                                                                             Pagina 20 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


4.2.3 Aanpakken van strijdig gebruik in het buitengebied
Uit de prioritering van het college (hoofdstuk 3) komt naar voren dat binnen Toezicht en Handhaving
bouwen/Ruimtelijke Ordening de categorieën strijdig gebruik in het buitengebied anders dan in gebouwen en
strijdig gebruik in het buitengebied uitsluitend in gebouwen beide een relatief hoge prioriteit hebben. De
strijdigheden in het buitengebied zijn de afgelopen jaren niet goed in beeld gebracht.

Toezicht en handhaving
Voor toezicht en handhaving heeft deze doelstelling tot gevolg dat zij de meer zullen inzetten op toezicht en
handhaven van strijdigheden in het buitengebied. De eerste periode zal de nadruk liggen op het in kaart brengen
van deze strijdigheden.

4.2.4 Activiteiten
Bovenstaande beleidsdoelstellingen worden nader uitgewerkt in de uitvoeringsprogramma’s.




                                                                                            Pagina 21 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


5. Werkwijzen, technieken en instrumenten

5.1 Inleiding
In de wet- en regelgeving is bepaald voor welke activiteiten inwoners en bedrijven een vergunning moeten
aanvragen of een melding moeten indienen om ze te mogen uitvoeren. De uniforme werkwijzen voor het
behandelen van vergunningen en meldingen sloop en brandveilig gebruik zijn vastgelegd in beschrijvingen in de
vergunningenapplicatie. Deze zijn bekend bij alle medewerkers.

5.2 Toetsingsprotocol
Voor de vergunningverlening zijn processen ingeregeld waarin de werkwijze is vastgelegd van:

    -   Vergunningverlening uitgebreide procedure
    -   Vergunningverlening reguliere procedure
    -   Afhandelen van meldingen (slopen en gebruik)

Deze procesbeschrijvingen zijn opgenomen in bijlage 4.

5.3 Nalevingsstrategie
De naleefstrategie omvat activiteiten die als doel hebben om ervoor te zorgen dat wet- en regelgeving worden
nageleefd. Wij onderscheiden in de naleefstrategie een tweetal strategieën: preventiestrategie en
handhavingsstrategie.

5.3.1 Preventiestrategie
Voorkomen is beter dan genezen. Daarom worden zo veel mogelijk preventieve handhavingsinstrumenten
gebruikt om het gedrag en de naleving van burgers en ondernemers op een positieve manier te beïnvloeden.
Hierdoor kunnen onveilige en ongewenste situaties worden voorkomen en zijn er minder tijdrovende
en kostbare repressiemiddelen nodig.

Het blijft altijd de verantwoordelijkheid van de burger of ondernemer zelf om op de hoogte te zijn van de
geldende wet- en regelgeving. Wij helpen hen hierbij door te verwijzen naar regelgeving op het internet,
website en/of de huis-aan-huisbladen. Daarnaast is er de mogelijkheid om contact op te nemen met de
gemeente om telefonisch vragen te stellen, of een afspraak te maken voor een persoonlijk gesprek.
Regels moeten eenduidig en controleerbaar zijn. Dit geldt met name voor de verleende omgevingsvergunningen.
Het is hierbij van belang dat de in de vergunning gestelde voorschriften en eventuele voorwaarden begrijpelijk
en uitvoerbaar zijn. Dit voorkomt dat er onduidelijkheid en/of verschil in interpretatie over ontstaat. Door de
voorschriften uitvoerbaar te maken zorgen wij er tevens voor dat deze beter te controleren zijn.

Bij het opstarten van een handhavingsproject wordt per geval bekeken welke vorm van communicatie hiervoor
wordt ingezet. Bij deze keuze wordt er gekeken aan welke informatie behoeft is, wie het aanspreekpunt zijn en
welke mogelijke publicatieplicht er is vanuit wet- en regelgeving. Bovendien kan er voor gekozen worden om
meerdere communicatiemiddelen in te zetten in het kader van transparantie en preventie.

De gemeentelijke toezichthouders spelen ook een grote rol bij de preventie. Zij functioneren als aanspreekpunt
in het veld. Ook kunnen zij signalen uit de buurt opvangen en hierop preventief reageren.

Daarnaast is veel winst te halen door goede communicatie aan de voorkant van het vergunningenproces. Dit
doen wij door tijdens vooroverleg, intakeoverleg en tijdens het vergunningaanvraagproces de aanvrager duidelijk
te informeren. Dit voorkomt in grote mate het onbewust overtreden van de regels.

5.3.2 Handhavingsstrategie
De handhavingsstrategie is veelomvattend en wordt daarom onderverdeeld in drie afzonderlijke strategieën:
toezichtstrategie, sanctiestrategie en gedoogstrategie. De werkwijzen van Toezicht en Handhaving staan
beschreven in bijlage 5.




                                                                                            Pagina 22 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                                                                     VTH Beleidsplan
                                                                                               Versie november 2019


Toezichtstrategie

Het doel van de toezichtstrategie is om door middel van controle naleving van de wet- en regelgeving te
bevorderen. De mate van toezicht wordt bepaald door de prioriteit die aan een onderwerp is toegekend. Per
onderwerp wordt de intensiteit van toezicht bepaald.

        Zeer hoge prioriteit. Door middel van surveillances en waarnemingen ter plaatse wordt actief
         gecontroleerd op overtredingen. Bij 100% van de mogelijke overtredingen wordt doorgepakt.
        Hoge prioriteit. Door middel van surveillances en waarnemingen ter plaatse wordt actief gecontroleerd
         op overtredingen. Bij 80% mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie.
        Gemiddelde prioriteit. Het toezicht vindt steekproefsgewijs plaats. Bij 60% mogelijke overtredingen
         wordt doorgepakt afhankelijk van de urgentie.
        Lage prioriteit. In beginsel wordt alleen naar aanleiding van meldingen of handhavingsverzoeken
         toegezien op naleving van de regels. Bij 10% mogelijke overtredingen wordt doorgepakt afhankelijk van
         de urgentie.
        Zeer lage prioriteit. Er wordt alleen naar aanleiding van meldingen of handhavingsverzoeken toegezien
         op naleving van de regels.

Preventieve controles
Een preventieve controle is een controle waarbij wordt gecontroleerd of de wet- en regelgeving worden
nageleefd zonder dat er een vermoeden is van een overtreding. Dit begint al bij de toetsing van o.a. een
vergunningsaanvraag en achtereenvolgens het bouwtoezicht. Daarnaast worden er preventieve controles
uitgevoerd in de vorm van surveillance. Het gaat dan om overtredingen op basis van o.a. de APV en het
bestemmingsplan. Dit is tevens prioriteit gestuurd. Dit houdt in dat overtredingen met de hoogste prioriteit eerst
zullen worden opgepakt, vervolgens de overtredingen met een lagere prioriteit. De beschikbare capaciteit voor
deze surveillances wordt verder vertaald in de handhavingsuitvoeringsprogramma’s. Team Toezicht en
Handhaving houdt geen routinematige controles, omdat de werkzaamheden zich daar niet voor lenen. Dit is wel
het geval bij handhaving op milieuwetgeving en brandveiligheid. Deze worden echter door de Omgevingsdienst
West Holland en de Brandweer Hollands Midden gehandhaafd en vallen buiten de scoop van dit beleid. Wel
worden er strijdigheden waar mogelijk projectmatig opgepakt. Zie hiervoor “projectmatig toezicht”.

Administratieve controles
Met administratieve controles wordt bedoeld dat via administratieve gegevens burgers/bedrijven kunnen
aantonen dat zij voldoen aan de geldende wet- en regelgeving. Hierbij valt te denken aan certificeringen,
keuringsbewijzen ed.

Controles naar aanleiding van meldingen
Regelmatig worden er meldingen ontvangen van burgers, bedrijven of door collega’s. Bij een dergelijke melding
zal de toezichthouder een controle uitvoeren om te constateren of er sprake is van een strijdigheid. Bij het
oppakken van deze meldingen zal tevens gekeken worden naar de prioritering. Meldingen die betrekking hebben
op overtredingen met een hoge prioriteit zullen eerst worden opgepakt, vervolgens de overtredingen met een
lagere prioriteit.

Vergunningsgericht toezicht
Vergunningsgericht toezicht heeft betrekking op toezicht op verleende (omgevings)vergunningen tijdens de
uitvoeringsfase. Hierbij wordt er, voor zover mogelijk integraal, gecontroleerd of men zich houdt aan de
vergunning en de hierin opgenomen voorschriften. Daarnaast wordt er zo veel mogelijk in- en/of extern
afgestemd. De inzet van de capaciteit is grotendeels afhankelijk van het aantal verleende vergunningen.

Signaaltoezicht
Signaaltoezicht houdt in dat indien een toezichthouder een overtreding constateert welke niet binnen zijn of
haar bevoegdheden valt, dit signaal doorgeeft aan de betreffende partij.

Projectmatig toezicht
Bij projectmatig toezicht worden de controles projectmatig uitgevoerd waarbij er resultaat-, doelgericht en
efficiënt wordt gewerkt. Hierbij worden specifieke veelomvattende handhavingszaken of een bepaalde


                                                                                               Pagina 23 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


categorieën overtredingen die een (belangrijke) gemeenschappelijke factor hebben, eenduidig opgepakt. Ook bij
deze vorm van toezicht wordt er indien mogelijk samengewerkt met verschillende disciplines.

Toezicht op bouwprojecten
Grotendeels is het toezicht op bouwprojecten afhankelijk van het aantal verleende omgevingsvergunningen die
betrekking hebben op de activiteit bouwen. Voordat een controle wordt uitgevoerd, worden de relevante
documenten beoordeeld, zoals o.a. constructietekeningen en gewaarmerkte bouwtekeningen. Daarnaast wordt
gecontroleerd op de in de vergunning gestelde voorwaarden en indien noodzakelijk worden er stukken
opgevraagd, zoals o.a. een bouwveiligheidsplan. De voor het project relevante stukken staan in het
bouwregistratie systeem en worden vervolgens digitaal gearchiveerd.

Het bouwtoezicht is risico-gestuurd. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de bouwtoezicht prioritering welke is
door vertaald in het bouwtoezichtprotocol (zie bijlage 6) waarin de controlemomenten zijn benoemd. Indien er
bouwprojecten gelijktijdig plaatsvinden kunnen op basis van de prioritering keuzes worden gemaakt. Hierbij
worden bouwprojecten met een hoge prioriteit eerst gecontroleerd, vervolgens de bouwprojecten met een
lagere prioriteit.

Op elke bouwterrein kan hinder ontstaan door geluid, stoffen en trillingen. De toezichthouder toets deze
aspecten op basis van visuele waarneming. Indien er risico ontstaat voor de gezondheid of veiligheid wordt de
betrokkene aangesproken en indien noodzakelijk zal er worden ingegrepen.

Controlebezoek
De uitvoering van een controlebezoek bestaat uit een aantal onderdelen. Deze zijn hieronder uiteengezet.

     Voorbereiding
Voordat het controlebezoek plaatsvindt doet de toezichthouder eerst dossieronderzoek. De toezichthouder
bestudeerd verleende vergunningen, correspondentie, handhavingszaken en controlerapporten etc. Indien
nodig wordt er een controleafspraak gemaakt met de vergunninghouder/eigenaar/bewoner etc.. Vervolgens
wordt het controlebezoek uitgevoerd.

      Uitvoering
Een toezichthouder is in overeenstemming met art. 5:11 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) aangewezen
als toezichthouder. Daarnaast dient de toezichthouder een legitimatiebewijs bij zich te dragen, dat is uitgegeven
door het bestuursorgaan onder verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is. De
toezichthouder dient dit legitimatiebewijs desgevraagd te tonen. De toezichthouder neemt bij de controle o.a.
de veiligheidsaspecten in acht en maakt zo nodig gebruik van de bevoegdheden die hem in hoofdstuk 5 van de
Awb zijn toegekend. Indien er bij de uitvoering van de controle een strijdigheid wordt geconstateerd zal de
toezichthouder de benodigde informatie verzamelen, om dit aan te kunnen tonen. Dit dient als basis voor de
rapportage.

Bij de constatering van een strijdigheid zal met de overtreder contact worden opgenomen. Er zal worden getracht
om te zoeken naar een minnelijke oplossing.

      Constateringsrapport
De toezichthouder stelt een constateringsrapport op wanneer er bij de controle sprake is van een overtreding.
Indien er tijdens het controlebezoek een verklaring is afgegeven en/of afspraken zijn gemaakt, zal dit in de
rapportage worden opgenomen.

Het constateringsrapport bevat ten minste:
     naam van de toezichthouder;
     datum van de controle;
     locatie van de controle;
     eigenaar/gebruiker van object of perceel;
     een overzicht van relevante vergunning(en);
     met wie daadwerkelijk gesproken is;
     wet- en regelgeving waarop is gecontroleerd;


                                                                                              Pagina 24 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                                                                       VTH Beleidsplan
                                                                                                 Versie november 2019


        eventuele metingen en gemaakte foto’s;
        overig onderzoek (online etc.);
        beschrijving constatering(en) en strijdigheid;
        conclusies en afspraken.

Op basis van de rapportage wordt bepaald welk handhavingsinstrument wordt ingezet.

Sanctiestrategie

Om naleving van de regelgeving af te dwingen beschikt de gemeente over bestuursrechtelijke en strafrechtelijke
instrumenten. Het uitgangspunt van de gemeente Teylingen is het nemen van herstelmaatregelen
(bestuursrechtelijk optreden) en niet het bestraffen van de burger en/of ondernemer. Bestuursrechtelijk
optreden heeft de voorkeur boven strafrechtelijk (punitief) optreden. Wel zijn hierop een aantal uitzonderingen,
zoals handhavend optreden tegen bepaalde overlastfeiten die zijn benoemd in de APV en parkeerovertredingen.
Bij deze overtredingen is herstel van de illegale situatie niet mogelijk en wordt er strafrechtelijk opgetreden
middels een bestuurlijke strafbeschikking.

De instrumenten en middelen van de gemeente staan beschreven in bijlage 7.

Gedoogstrategie

Onder gedogen wordt verstaan: het door het bestuur afzien van het gebruik van ter beschikking staande
handhavingsmiddelen bij constatering van een overtreding van regels, alsmede het door het bestuur op verzoek
vooraf verklaren dat tegen een overtreding die nog zal plaatsvinden - al dan niet vooruitlopend op
vergunningverlening - niet zal worden opgetreden.

Uitgangspunt bij het opstellen van wetten en regels is dat deze regels worden nageleefd. Omdat in het kader van
het opstellen van deze regels en de handhaving daarvan niet alle situaties op voorhand kunnen worden voorzien,
kan het in sommige situaties voorkomen dat niet tot handhaving wordt overgegaan.

Gedogen is slechts aanvaardbaar in uitzonderingssituaties, beperkt in omvang en met een einddatum. Ook moet
gedogen expliciet en na zorgvuldige kenbare belangenafweging plaatsvinden en aan controle onderworpen zijn.

Gedogen kan zich voordoen in de volgende situaties:

 er bestaat concreet zicht op legalisering;
 handhaving van de strijdige situatie is onevenredig in verhouding met het daarmee te dienen belang;
 het achterliggende belang is duidelijk beter gediend met gedogen na een
  belangenafweging.

Gedogen kan zich bijvoorbeeld voordoen in de volgende situaties: een experiment, vooruitlopend op een
vergunning, een overweging van doelmatigheid, een overgangssituatie (bijv. wetswijziging) en/of overmacht-
noodsituaties. Wanneer er sprake is van een overmacht situatie wordt er niet handhavend opgetreden op grond
van artikel 5:5 Algemene wet bestuursrecht. Een voorbeeld van een dergelijke situatie is wanneer de
onrechtmatigheid direct voortvloeit uit een calamiteit. In zo’n geval is er een wettelijke verplichting tot gedogen.

Situaties waarin handhavend optreden onevenredig is, betreffen bijvoorbeeld situaties die wel in strijd zijn met
wet- en regelgeving, maar die feitelijk geen inbreuk maken op enig publiek belang. Het gaat per definitie over
ondergeschikte overtredingen. Deze overtredingen zullen wel worden geïnventariseerd, waarbij het
uitgangspunt is dat er naar wordt gestreefd de gemeentelijke regelgeving zo aan te passen dat dergelijke situaties
niet meer als overtreding behoeven te worden aangemerkt. Dit zal echter nooit in alle gevallen mogelijk zijn.

Richtlijnen voor gedogen:

        een gedoogsituatie wordt schriftelijk vastgelegd in een gedoogbeschikking, voorzien van heldere
         voorwaarden en een duidelijke termijnstelling;
        voordat een gedoogbesluit wordt genomen, worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld een
         zienswijze te geven;

                                                                                                Pagina 25 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                                                                      VTH Beleidsplan
                                                                                                Versie november 2019


        vaststelling van het gedoogbesluit wordt aan de overtreder bekend gemaakt. Aan degenen die een
         zienswijze hebben ingediend, wordt een mededeling van het gedoogbesluit gedaan;
        er moeten bijzondere omstandigheden aangevoerd zijn, die afwijking van de regel rechtvaardigen. Het
         gedogen van een overtreding mag in principe niet tot precedentwerking leiden;
        het besluit om een overtreding te gedogen wordt in de tijd beperkt. In het besluit wordt altijd de
         reikwijdte van het gedogen beschreven, zodat duidelijk is waarop het besluit betrekking heeft;
        indien mogelijk wordt in het besluit aangegeven wanneer en onder welke omstandigheden het besluit
         zal worden ingetrokken en eventueel alsnog handhaving volgt.

Wraking
Wraking is niet zozeer gedogen, maar een vorm van uitgestelde handhaving. Een wrakingsbrief is géén besluit in
de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Door middel van een wrakingsbrief wordt de overtreder te kennen
dat het college van burgemeester en wethouders zich niet berust in de overtreding, maar zich het recht
voorbehoudt om op een nader te bepalen tijdstip handhavend op te treden tegen de geconstateerde
overtreding, als de overtreder deze zelf niet opheft. Bij een verergering van de situatie, bij handhavingsverzoeken
van derden en/of zodra de gemeente anderszins daartoe aanleiding ziet, kan alsnog handhavend worden
opgetreden. Wraking wordt met name gehanteerd voor overtredingen die op het moment van constatering een
lage prioriteit hebben.

Het begrip van wraking stamt uit de tijd dat bestemmingsplannen nog een legaliserende werking konden hebben,
dus voordat de zogenoemde ‘etten-leurclause’ standaard werd opgenomen in bestemmingsplannen. Inmiddels
is het niet meer zo dat strijdig gebruik wordt gelegaliseerd met een nieuw bestemmingsplan wanneer geen
handhavingsacties/wraking heeft plaatsgevonden. Ook zonder wrakingsbrief behoudt het bestuursorgaan dus
de bevoegdheid om later alsnog handhavend op te treden tegen een geconstateerde overtreding. Een
wrakingsbrief kan in bepaalde gevallen wel een meerwaarde hebben. Mensen weten daarmee namelijk dat ze in
overtreding zijn en kunnen hun gedrag hierop aanpassen, ook als de betreffende overtreding (tijdelijk) een lage
handhavingsprioriteit heeft.

Wraking naar aanleiding van een handhavingsverzoek
Indien wraking wordt gecombineerd met een verzoek om handhaving en er sprake is van een overtreding, zal in
de wrakingsbrief worden vermeld hoe lang de uitgestelde handhaving zal duren en vanaf wanneer alsnog een
handhavingstraject wordt gestart (een tijdschema voor de verdere behandeling van een verzoek om handhaving
nadat tot wraking is besloten). Op basis van jurisprudentie dient het bestuursorgaan namelijk de verzoeker, gelet
op de beginselplicht tot handhaving, ten minste een moment in het vooruitzicht te stellen waarop het verzoek
om handhaving alsnog kan worden ingewilligd.

Wraking naar aanleiding van een melding of ambtshalve constatering
Bij een melding kan aan de melder en aan de overtreder worden bericht dat de overtreding een lage prioriteit
heeft en daarom wordt gewraakt. In tegenstelling tot de wrakingsbrief naar aanleiding van een
handhavingsverzoek hoeft geen concreet tijdspad te worden gegeven. Ook bij een ambtshalve constatering kan
een overtreding worden gewraakt met een wrakingsbrief indien hier aanleiding voor is.

5.4 Optreden tegen de eigen overheid
De overheid heeft een voorbeeldfunctie en dient zich dan ook aan de geldende wet- en regelgeving te houden.
Bij overtredingen door de overheid zal eenzelfde aanpak worden gehanteerd als bij handhaving op overtredingen
die door burgers of ondernemers worden begaan. Hierin wordt geen onderscheid gemaakt.




                                                                                               Pagina 26 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


5.5 Samenwerking met externe partijen
 Samenwerking externe partijen
                                 Doel                                 Hoe
 Omgevingsdienst West-           De omgevingsdienst adviseert
 Holland (ODWH)                  vergunningverlening afhankelijk
                                 van het project op het gebied van
                                 milieuaspecten. Daarnaast
                                 adviseert de omgevingsdienst over
                                 ontheffingen in het kader van de
                                 Wet natuurbescherming.

 Welstands- en                   Deze commissie is belast met het     Schriftelijk advies.
 Erfgoedcommissie                beoordelen van het project aan de
                                 redelijke eisen van Welstand.
                                 Daarnaast adviseren zij bij
                                 legalisatieonderzoeken.

 Rijksdienst cultureel erfgoed   Afhankelijk van de impact van        Deze adviesplicht vloeit voort uit de
 (RCE)                           initiatief adviseert RCE over het    Wabo. Hierover zijn werkafspraken
                                 behoud van het cultureel erfgoed.    gemaakt. Betreffende aanvragen
                                 Daarnaast adviseren zij bij          worden doorgestuurd ter advisering.
                                 legalisatieonderzoeken               Het betreft een schriftelijk advies.
 Provincie Zuid-Holland          Bij ruimtelijke afwegingen die
                                 vallen onder de uitgebreide
                                 vergunningen procedure dient
                                 afstemming gezocht te worden.
 Hoogheemraadschap van           Bij ruimtelijke afwegingen die       Met het Hoogheemraadschap zijn
 Rijnland                        vallen onder de uitgebreide          werkafspraken gemaakt. Eventuele
                                 vergunningen procedure en die van    adviezen worden opgevraagd in het
                                 invloed zijn op het                  daarvoor ingestelde
                                 oppervlaktewater of de wijze hoe     watertoetsoverleg
                                 omgegaan wordt met de afvoer
                                 naar het oppervlaktewater dient
                                 afstemming gezocht te worden.
 Politie en Openbaar             Afstemmen over strafrechtelijke      Convenant met politie en OM
 Ministerie                      handhaving tussen BOA’s en politie   waardoor gegevensoverdracht tussen
                                 en OM.                               deze partijen mogelijk wordt gemaakt.

 Brandweer                       De brandweer adviseert op het        Schriftelijk advies.
                                 gebied van brandveiligheid.



 Constructiebureaus              Vergunningen: de                     Schriftelijk advies.
                                 constructiebureaus controleren de
                                 ingediende constructiegegevens bij
                                 de aanvraag.
                                 Handhaving: de constructiebureaus
                                 adviseren over constructieve
                                 veiligheid bij bestaande bouw en
                                 na verlening van de vergunning.




                                                                                             Pagina 27 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


6. Borging uitvoering
6.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de uitvoering van het VTH-beleidsplan geborgd wordt.

6.2 Middelen
Om de VTH-taken uit te kunnen voeren en de beleidsdoelstellingen te kunnen realiseren, zijn middelen benodigd
(formatie, opleiding, ondersteunende diensten, enz). Dit benodigd budget is geborgd binnen de
programmabegroting. De inzet van middelen wordt jaarlijks specifiek uiteengezet in de uitvoeringsprogramma’s.

6.3 Uitvoeringsprogramma’s
Het VTH-beleidsplan wordt jaarlijks uitgewerkt in twee uitvoeringsprogramma’s. Hierin wordt uiteengezet hoe
er in het betreffende jaar specifieke invulling gegeven wordt aan het VTH-beleidsplan en welke activiteiten er
dat jaar worden uitgevoerd.

De gemeente Teylingen heeft twee uitvoeringsprogramma’s, namelijk een voor Vergunningverlening en een voor
Toezicht en Handhaving.

6.4 Evaluatie uitvoeringsprogramma en monitoring beleidsdoelstellingen
Beide uitvoeringsprogramma’s worden jaarlijks geëvalueerd. Hierbij wordt minimaal beoordeelt of:

        voorgenomen (operationele) activiteiten uit de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd;
        de uitvoering van deze activiteiten uit de uitvoeringsprogramma’s hebben bijgedragen aan de
         voortgang van de beleidsdoelstellingen uit het VTH beleidsplan;
        het VTH beleidsplan naar aanleiding hiervan eventueel aangepast dient te worden.

6.5 Mogelijke aanpassing van het VTH-beleidsplan
Het VTH-beleidsplan wordt voor een beleidsperiode vastgesteld. Het beleid wordt echter wel, zoals hierboven
beschreven, continue bezien (uitvoeringsplannen en evaluatie hiervan, interne audits). Wanneer nodig blijkt kan
het VTH-beleidsplan aangepast worden. Mogelijke redenen om het VTH-beleidsplan tussentijds aan te passen
zijn:

        evaluatie van de uitvoeringsplannen / grove afwijkingen tijdens interne audits;
        calamiteiten en/of bijzondere gevallen op landelijk dan wel lokaal niveau;
        einde beleidsperiode.

6.6 Evaluatie VTH beleidsplan
Na het verstrijken van een beleidsperiode wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd. Deze evaluatie dient als
bron bij het opstellen van een nieuw VTH-beleidsplan.




                                                                                            Pagina 28 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                                                                  VTH Beleidsplan
                                                                                            Versie november 2019


Bijlage I Big Eight
In de Wabo en het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn procescriteria beschreven die eisen stellen aan de
beleidscyclus van de gemeentelijke organisatie voor het uitvoeren van de handhavingstaken. Door de criteria te
volgen wordt een cyclus gesloten. Deze begint met het opstellen van het beleid (het strategisch beleidskader).
Via de uitvoering leidt deze weer tot het bijstellen van het beleid. In de afbeelding hieronder is het model
weergegeven. Het model wordt ook wel de ‘dubbele regelkring’ of ‘Big 8’ genoemd.




Hieronder de hoofdpunten van die kwaliteitseisen uit het Bor:
- opstellen van een handhavingsbeleid door het college (artikel 7.2)
- opstellen van een handhavingsuitvoeringsprogramma door het college (artikel 7.3)
- eisen, die worden gesteld aan de uitvoeringsorganisatie: vastleggen personeelsformatie, taken,
   bevoegdheden en verantwoordelijkheden (artikel 7.4)
- borging van de financiële en personele middelen in de begroting (bevoegdheid gemeenteraad, artikel 7.5)
- het monitoren van de resultaten van het uitvoeringsprogramma (bevoegdheid college, artikel 7.6)
- het rapporteren en het evalueren van het handhavingsbeleid en het uitvoeringsprogramma (bevoegdheid
   college, artikel 7.7)




                                                                                           Pagina 29 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


Bijlage II: Nadere toelichting op Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
Deze nota spitst zich toe op vergunningverlening, toezicht en handhaving. Daarom is het van belang dat duidelijk
is wat vergunningverlening, toezicht en handhaving inhoudt.

Vergunningverlening
Vergunningverlening is wettelijk geregeld met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Voor
activiteiten zoals het bouwen van een bouwwerk, slopen, kappen, uit- en inrit en voor bedrijfsactiviteiten die
mogelijke hinder voor mens en milieu zullen veroorzaken is een omgevingsvergunning noodzakelijk. Deze
worden afgegeven door het college van burgemeester en wethouders.

Toezicht:
Wij onderscheiden twee vormen van toezicht:
    Bouwtoezicht:
     Het uitvoeren van controles op de verleende omgevingsvergunningen en het Bouwbesluit om ervoor te
     zorgen dat het voldoet aan de geldende wet- en regelgeving.

    Regulier toezicht:
     Het uitvoeren van controles op de naleving van o.a. verordeningen en bestemmingsplannen. Het door
     middel van (geplande) controles zorgen dat wordt gehandeld volgens de regels die zijn opgenomen in
     bijvoorbeeld de plaatselijke verordeningen en bestemmingsplannen.

Handhaving:
Handhaven is het bevorderen van het naleefgedrag door burgers, bedrijven en instellingen. Door het houden van
toezicht kunnen overtredingen worden geconstateerd. Vervolgens kan er handhavend worden opgetreden door
het toepassen van (of dreigen met) bestuursrechtelijke of strafrechtelijke middelen. Deze middelen hebben tot
doel de overtreding te beëindigen. Hiermee willen wij bereiken dat de geldende voorschriften en wet- en
regelgeving worden nageleefd. Bij handhaving kan daarnaast het onderscheid gemaakt worden tussen de
verschillende gebieden:

    Bouwen en slopen:
     Het controleren van bouwwerken op de uitvoering van een omgevingsvergunning (bouw/sloop/aanleg).
     Hieronder valt tevens de toezicht en handhaving op bestaande bebouwing. Van toepassing zijnde
     wetgeving: o.a. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo), Bouwbesluit 2012, Besluit
     omgevingsrecht (hierna: Bor) en Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro).

    brandveiligheid:
     De controle van bouwwerken en gebruik van bouwwerken op brandveiligheid. Deze controle op
     brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Brandweer Hollands Midden. Van toepassing zijnde wetgeving:
     o.a. Bouwbesluit 2012 en de AMvB “Brandveilig Gebruik & Basishulpverlening Overige Plaatsen” (BGBOP).

   Milieu:
    Het controleren van inrichtingen op het gebied van milieu. De handhaving op dit gebied wordt uitgevoerd
    door de Omgevingsdienst West-Holland. Van toepassing zijnde wetgeving: o.a. de Wet milieubeheer
    (waaronder het Activiteitenbesluit), de Wet bodembescherming (waaronder het Besluit bodemkwaliteit) en
    milieu gerelateerde artikelen uit de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV).

   Openbare ruimte:
    Het houden van toezicht in de openbare ruimte. Van toepassing zijnde wetgeving: o.a. APV, bijzondere
    wetten, afvalstoffenverordening, parkeerverordening, Wet Ruimtelijke Ordening,
    Wegenverkeerswetgeving.




                                                                                              Pagina 30 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                           VTH Beleidsplan
                                     Versie november 2019


Bijlage III Criteria risicoanalyse




                                     Pagina 31 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


Bijlage IV Werkwijze vergunningverlening
Procesbeschrijving uitgebreide procedure
Doel
Het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning, met toepassing van de uitgebreide
procedure, om te komen tot een besluit.

Verantwoordelijk
Procescoördinator

Input
- Aanvraagformulier, tekeningen met bijbehorende stukken.
- Eventueel: Aanvullende stukken
- Eventueel: Adviezen (wettelijke) adviseurs

Output
- Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst
- Brief met daarin het bericht van ontvangst
- Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag
- Ontwerpbesluit
- Publicatie van het ontwerpbesluit
- Eventueel: Bevestiging van ontvangst van adviezen of zienswijzen
- Definitief besluit + legesbrief
- Publicatie van het definitieve besluit

Opslag / registratie
Documentatie m.b.t. vergunningverleningsaanvragen worden (digitaal) opgeslagen in map…

Processtappen

 Nr.   Naam processtap     Uitvoerende      Beschrijving                           Termijn     Benodigde
                                                                                   (dagen)     documentatie
 1.    In ontvangst        Vergunningen     Aanvragen tot het verkrijgen van een   0
       nemen                                omgevingsvergunning komen via het
       aanvraag                             omgevingsloket (OLO) of per brief
                                            binnen bij Vergunningen. De
                           Administratie    administratie van Vergunningen slaat
                           Vergunningen     de stukken vanuit het OLO op in
                                            SquitXo. Papieren stukken worden
                                            gedigitaliseerd.

                                            Indien stukken via de balie worden
                                            afgegeven, zorgt de betreffende
                                            baliemedewerker ervoor dat alle
                                            stukken direct naar Vergunningen
                                            worden gebracht.
 2.    Versturen           OLO              Vanuit het OLO wordt automatisch       1
       bericht van                          een ontvangstbevestiging van de
       ontvangst                            aanvraag naar de aanvrager of
                                            gemachtigde gestuurd. In geval van
                                            een papieren aanvraag wordt dit
                                            verzorgd door de administratie van
                                            Vergunningen.
 3.    Inboeken            Administratie    De administratie van Vergunningen      1
       aanvraag.           Vergunningen     boekt de aanvraag in, in SquitXo.


                                                                                             Pagina 32 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                                                                 VTH Beleidsplan
                                                                                           Versie november 2019


Nr.   Naam processtap    Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                 (dagen)     documentatie
4.    Toewijzen          Administratie   De administratie van Vergunningen       1
      behandelaar        Vergunningen    wijst een planbehandelaar toe o.b.v.
                                         volgorde en legt dit vast in SquitXo.
5.    Toetsen            Medewerkers     De planbehandelaar van                  3           Bor en Mor,
      aanvraag           Vergunningen    Vergunningen toets de aanvraag                      Ruimtelijke
                                         (Quick -scan) aan de wet- en                        Plannen
                                         regelgeving, o.a. m.b.t.
                                         vergunningsvrij bouwen en aan het
                                         bestemmingsplan.
                                         Daarbij wordt ook gecheckt of in de
                                         aanvraag alle (onlosmakelijke)
                                         activiteiten zijn vermeld.
6.    Vaststellen        Medewerkers     De planbehandelaar bepaalt aan de       3           Wabo, Bor en
      procedure          Vergunningen    hand van de uitgevoerde toetsingen                  Mor
                                         wie bevoegd gezag is en welke
                                         procedure van toepassing is.

                                         Wanneer de gemeente niet het
                                         bevoegde gezag is, wordt de
                                         aanvraag uiterlijk binnen drie dagen
                                         naar het betreffende bevoegde
                                         gezag doorgestuurd. De
                                         planbehandelaar stelt
                                         de aanvrager hiervan schriftelijk in
                                         kennis.

                                         Wanneer de reguliere procedure van
                                         toepassing is, wordt het proces
                                         vervolgd vanaf stap 7 uit de
                                         beschrijving reguliere procedure. In
                                         de workflow applicatie wordt de
                                         aanvraag omgezet.
7.    Verzenden          Medewerkers     De planbehandelaar verstuurt de         5           Brief gekw.
      gekwalificeerde    Vergunningen    aanvrager de gekwalificeerde                        ontvangstbev.
      ontvangst-                         ontvangstbevestiging en informeert
      bevestiging                        de aanvrager in deze brief over de te
                                         volgen procedure en
                                         de daarbij behorende termijnen.
8.    Publiceren         Administratie   De administratie van Vergunningen       5           Publicatie-
      aanvraag           Vergunningen    draagt zorg voor de publicatie van de               sjabloon
                                         aanvraag.

                         Adviseurs
9.    Beoordelen         Medewerkers     De planbehandelaar beoordeeld de        10          Protocollen
      ontvankelijkheid   Vergunningen    ontvankelijkheid en de benodigde                    en werk-
                                         adviseurs. Hij zet een verzoek om                   instructies
                                         advies uit naar de adviseurs.
                                         De adviseurs beoordelen tevens de
                         Adviseurs       aanvraag op ontvankelijkheid.
10.   Opstellen brief    Medewerkers     De planbehandelaar stelt eventueel      12          Brief ontv.
      ontvankelijkheid   vergunningen    een brief op, met daarin het verzoek
                                         om aanvullende gegevens.
11.   Aanvullende        Medewerkers     De planbehandelaar beoordeelt of        25 + x
      gegevens           Vergunningen    de aanvullende gegevens tijdig en


                                                                                           Pagina 33 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                                                                  VTH Beleidsplan
                                                                                            Versie november 2019


 Nr.   Naam processtap    Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                  (dagen)     documentatie
                                          volledig zijn ingediend. Wanneer dit
                                          niet het geval is, wordt de aanvraag
                                          buiten behandeling gelaten. Indien
                                          volledig wordt de aanvraag in
                                          behandeling genomen.
 12.   Beoordelen         Medewerkers     De planbehandelaar toetst de            32 + x
       aanvraag en        Vergunningen    aanvraag en bewaakt de
       opvragen advies                    adviestermijnen.
 13.   Opstellen          Medewerkers     De adviezen en toetsingsresultaten      46 + x
       Ontwerpbeschikk    Vergunningen    worden door de planbehandelaar
       ing                                verwerkt tot een
                                          ontwerpbeschikking.
 14.   Verzenden en       Medewerkers     De ontwerpbeschikking wordt             46 + x
       publiceren         Vergunningen    verzonden naar de aanvrager. De
       ontwerpbeschikk    Administratie   administratie van Vergunningen
       ing                Vergunningen    verzorgt de publicatie van de
                                          ontwerpbeschikking in de h-a-h krant
                                          en op de website (evt.
                                          Staatscourant).
 15.   Zienswijzen        Medewerkers     De planbehandelaar informeert de        102 + x
       ingekomen          Vergunningen    aanvrager over de zienswijze(n) en
                                          vraagt advies over de afhandeling bij
                                          de adviseurs.
 16.   Behandelen         Adviseurs       De adviseurs beoordelen de              102 + x
       zienswijzen                        zienswijzen en geven een advies
                                          daarop.
 17.   Opstellen          Medewerkers     De planbehandelaar stelt, mede op       123 + x
       definitieve        Vergunningen    basis van de beoordeling van de
       beschikking                        juridisch medewerker, het
                                          definitieve besluit op.
 18.   Ondertekenen       Medewerkers     De planbehandelaar stelt de             125 + x
       beschikking        Vergunningen    beschikking (inclusief het
                                          legesbesluit) op en ondertekent
                                          deze.
 19.   Verzenden en       Medewerkers     De beschikking wordt door de            125 + x     Let op
       publiceren         Vergunningen    planbehandelaar verzonden aan de                    bijlagen
       besluit            Administratie   aanvrager. De administratie van                     (aanvraag,
       (+ bijlagen)       Vergunningen    Vergunningen verzorgt de publicatie                 legesbrief
                                          in de h-a-h krant en op de website.                 e.d.)
 20.   Afronden proces    Medewerkers     De planbehandelaar sluit het proces     128 + x
                          Vergunningen    in SquitXo af en zet dit procesmatig
                                          over naar Toezicht en Handhaving.

Procesbeschrijving reguliere procedure
Doel
Het in behandeling nemen van een aanvraag omgevingsvergunning, met toepassing van de reguliere
procedure, om te komen tot een besluit.
Verantwoordelijkheid
Procescoördinator

Input
- Aanvraagformulier, tekeningen met bijbehorende stukken.

                                                                                            Pagina 34 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                                                                 VTH Beleidsplan
                                                                                           Versie november 2019


- Eventueel: Aanvullende stukken
- Eventueel: Adviezen (wettelijke) adviseurs

Output
- Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst
- Brief met daarin het bericht van ontvangst
- Publicatie van de aanvraag
- Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag
- Besluit + legesbrief
- Publicatie van het besluit

Opslag / registratie
Documentatie m.b.t. vergunningverleningsaanvragen worden (digitaal) opgeslagen in map…

Processtappen

 Nr.   Naam processtap   Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                 (dagen)     documentatie
 1.    In ontvangst      Vergunningen    Aanvragen tot het verkrijgen van een    0
       nemen                             omgevingsvergunning komen via het
       aanvraag                          omgevingsloket (OLO) of per brief
                                         binnen bij Vergunningen. De
                         Administratie   administratie van Vergunningen slaat
                         Vergunningen    de stukken vanuit het OLO op in
                                         SquitXo. Papieren stukken worden
                                         gedigitaliseerd.

                                         Indien stukken via de balie worden
                                         afgegeven, zorgt de betreffende
                                         baliemedewerker ervoor dat alle
                                         stukken direct naar Vergunningen
                                         worden gebracht.
 2.    Versturen         OLO             Vanuit het OLO wordt automatisch        1
       bericht van                       een ontvangstbevestiging van de
       ontvangst                         aanvraag naar de aanvrager of
                                         gemachtigde gestuurd. In geval van
                                         een papieren aanvraag wordt dit
                                         verzorgd door de administratie van
                                         Vergunningen.
 3.    Inboeken          Administratie   De administratie van Vergunningen       1
       aanvraag.         Vergunningen    boekt de aanvraag in, in SquitXo.
 4.    Toewijzen         Administratie   De administratie van Vergunningen       1
       behandelaar       Vergunningen    wijst een planbehandelaar toe o.b.v.
                                         volgorde en legt dit vast in SquitXo.
 5.    Toetsen           Medewerkers     De planbehandelaar van                  3           Bor en Mor,
       aanvraag          Vergunningen    Vergunningen toets de aanvraag                      Ruimtelijke
                                         (Quick -scan) aan de wet- en                        Plannen
                                         regelgeving, o.a. m.b.t.
                                         vergunningsvrij bouwen en aan het
                                         bestemmingsplan.
                                         Daarbij wordt ook gecheckt of in de
                                         aanvraag alle (onlosmakelijke)
                                         activiteiten zijn vermeld.



                                                                                           Pagina 35 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                                                                  VTH Beleidsplan
                                                                                            Versie november 2019


Nr.   Naam processtap     Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                  (dagen)     documentatie
6.    Vaststellen         Medewerkers     De planbehandelaar bepaalt aan de       3           Wabo, Bor en
      procedure           Vergunningen    hand van de uitgevoerde toetsingen                  Mor
                                          wie bevoegd gezag is en welke
                                          procedure van toepassing is.

                                          Wanneer de gemeente niet het
                                          bevoegde gezag is, wordt de
                                          aanvraag uiterlijk binnen drie dagen
                                          naar het betreffende bevoegde
                                          gezag doorgestuurd. De
                                          planbehandelaar stelt
                                          de aanvrager hiervan schriftelijk in
                                          kennis.

                                          Wanneer de uitgebreide procedure
                                          van toepassing is, wordt het proces
                                          vervolgd vanaf stap 7 uit de
                                          beschrijving uitgebreide procedure.
                                          In de workflow applicatie wordt de
                                          aanvraag omgezet.
7.    Verzenden           Medewerkers     De planbehandelaar verstuurt de         5           Brief gekw.
      gekwalificeerde     Vergunningen    aanvrager de gekwalificeerde                        ontvangstbev.
      ontvangst-                          ontvangstbevestiging en informeert
      bevestiging                         de aanvrager in deze brief over de te
                                          volgen procedure en
                                          de daarbij behorende termijnen.
8.    Publiceren          Administratie   De administratie van Vergunningen       5           Publicatie-
      aanvraag            Vergunningen    draagt zorg voor de publicatie van de               sjabloon
                                          aanvraag.
9.    Beoordelen          Medewerkers     De planbehandelaar beoordeeld de        10          Protocollen
      ontvankelijkheid    Vergunningen    ontvankelijkheid en de benodigde                    en werk-
                                          adviseurs. Hij zet een verzoek om                   instructies
                                          advies uit naar de adviseurs.
                                          De adviseurs beoordelen tevens de
                          Adviseurs       aanvraag op ontvankelijkheid.
10.   Opstellen brief     Medewerkers     De planbehandelaar stelt eventueel      12          Brief ontv.
      ontvankelijkheid    Vergunningen    een brief op, met daarin het verzoek
                                          om aanvullende gegevens.
11.   Aanvullende         Medewerkers     De planbehandelaar beoordeelt of        25 + x
      gegevens            Vergunningen    de aanvullende gegevens tijdig en
                                          volledig zijn ingediend. Wanneer dit
                                          niet het geval is, wordt de aanvraag
                                          buiten behandeling gelaten. Indien
                                          volledig wordt de aanvraag in
                                          behandeling genomen.
12.   Beoordelen          Medewerkers     De planbehandelaar toetst de            32 + x
      aanvraag en         Vergunningen    aanvraag en bewaakt de
      opvragen advies                     adviestermijnen.
13.   Opstellen Besluit   Medewerkers     De adviezen en toetsingsresultaten      41 + x
                          Vergunningen    worden door de planbehandelaar
                                          verwerkt tot een beschikking.




                                                                                            Pagina 36 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                                                                  VTH Beleidsplan
                                                                                            Versie november 2019


 Nr.   Naam processtap    Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                  (dagen)     documentatie
 14.   Ondertekenen       Medewerkers     De planbehandelaar stelt de             55 + x      Besluit
       Besluit            Vergunningen    beschikking (inclusief het                          regulier
                                          legesbesluit) op en ondertekent
                                          deze.
 15.   Verzenden en       Medewerkers     De beschikking wordt door de            56 + x      Let op
       publiceren         Vergunningen    planbehandelaar verzonden aan de                    bijlagen
       beschikking        Administratie   aanvrager. De administratie van                     (aanvraag,
       (+ bijlagen)       Vergunningen    Vergunningen verzorgt de publicatie                 legesbrief
                                          in de h-a-h krant en op de website.                 e.d.)
 16.   Afronden proces    Medewerkers     De planbehandelaar sluit het proces     56 + x
                          Vergunningen    in SquitXo af en zet dit procesmatig
                                          over naar Toezicht en Handhaving.

Afhandelen melding (slopen en gebruik)
Doel
Het in behandeling nemen van een melding, met toepassing van de betreffende procedure, om te komen tot een
conclusie.

Verantwoordelijkheid
Procescoördinator
Asbest sloopmeldingen worden afgehandeld door de ODWH.

Input
- Meldingsformulier, tekeningen met bijbehorende stukken.
- Eventueel: Aanvullende stukken
- Adviezen (wettelijke) adviseurs

Output
- Automatische beantwoording ter bevestiging van het ontvangst
- Publicatie van de melding
- Eventueel: Verzoek om aanvulling van de aanvraag
- Bevestigingsbrief

Opslag / registratie
Documentatie m.b.t. meldingen (slopen en gebruik) worden (digitaal) opgeslagen in map…

Processtappen

 Nr.   Naam processtap    Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                  (dagen)     documentatie
 1.    Ontvangst          ODWH            De melding wordt (digitaal) bij ODWH    0
       melding                            ontvangen via het OLO.
 2.    Versturen          OLO             Vanuit het OLO wordt automatisch        1
       bericht van                        een ontvangstbevestiging van de
       ontvangst                          aanvraag naar de aanvrager of
                                          gemachtigde gestuurd.
 3.    Verdeling          Coördinator     De melding wordt op basis van de        2
       meldingen          ODWH            sloopactiviteiten gecategoriseerd.
                                          Alle sloopmeldingen waarbij sprake is
                                          van asbest, worden afgehandeld door
                                          de Omgevingsdienst West Holland
                                          (ODWH). Indien asbest wordt
                                          verwijderd in combinatie met

                                                                                            Pagina 37 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                                                                 VTH Beleidsplan
                                                                                           Versie november 2019


Nr.   Naam processtap    Uitvoerende     Beschrijving                            Termijn     Benodigde
                                                                                 (dagen)     documentatie
                                         reguliere sloopwerkzaamheden, geeft
                                         Vergunningen advies aan ODWH
                                         t.a.v. de reguliere
                                         sloopwerkzaamheden. Reguliere
                                         sloopmeldingen (zonder asbest)
                                         worden afgehandeld door
                                         Vergunningen.
4.    Doorsturen         Coördinator     Reguliere sloopmeldingen (zonder        2
      melding            ODWH            asbest) worden via het OLO
                                         doorgestuurd naar HLT
                                         Vergunningen.
5.    Inboeken           Administratie   De administratie van Vergunningen       3
      aanvraag.          Vergunningen    boekt de aanvraag in, in SquitXo.
6.    Toewijzen          Administratie   De administratie van Vergunningen       3
      behandelaar        Vergunningen    wijst een planbehandelaar toe o.b.v.
                                         volgorde en legt dit vast in SquitXo.
7.    Beoordeling op     Medewerkers     De planbehandelaar van ODWH of          4
      volledigheid       Vergunningen    Vergunningen beoordeeld de melding
                         Medewerkers     op volledigheid.
                         ODWH
8.    Opvragen           Medewerkers     De planbehandelaar van ODWH of          6+x         Brief opvragen aanv.
      aanvullende        Vergunningen    Vergunningen vraagt bij de indiener                 gegevens melding
      gegevens           Medewerkers     eventueel de ontbrekende stukken
                         ODWH            op door middel van een brief
9.    Melding niet       Medewerkers     Wanneer de melding alsnog niet          10 + x      Brief melding niet
      volledig           Vergunningen    volledig is, wordt deze niet                        geaccepteerd
                         Medewerkers     geaccepteerd. Dit wordt per brief aan
                         ODWH            de indiener bekend gemaakt.
10.   Melding volledig   Medewerkers     Wanneer de melding volledig is          11 + x
                         Vergunningen    wordt deze inhoudelijk beoordeeld.
                         Medewerkers
                         ODWH
11.   Adviesaanvraag     Medewerkers     ODWH vraagt eventueel via het OLO       12 + x      Adviesaanvraagformu
      deel reguliere     ODWH            over de reguliere                                   lier
      sloopwerkzaamh                     sloopwerkzaamheden advies bij
      eden                               Vergunningen.
12.   Adviseren          Medewerkers     Vergunningen geeft per mail advies      24 + x
      reguliere          Vergunningen    aan ODWH over de reguliere
      sloopwerkzaamh                     sloopwerkzaamheden.
      eden
13.   Opstellen          Medewerkers     De melding wordt geaccepteerd en        25 + x      Brief acceptatie
      acceptatie         Vergunningen    de indiener mag de werkzaamheden
      melding            Medewerkers     uit gaan voeren
                         ODWH
14.   Afronden proces    Medewerkers     De planbehandelaar sluit het proces     25 + x
                         Vergunningen    in SquitXo af en zet dit procesmatig
                         Medewerkers     over naar Toezicht en Handhaving.
                         ODWH




                                                                                           Pagina 38 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019


Bijlage V Werkwijze toezicht en handhaving
Delen gegevens Politie en Openbaar Ministerie
De BOA’s werken vaak samen met de Politie en Openbaar Ministerie. Gegevens mogen niet zonder meer
worden gedeeld met elkaar. Daarom is er een convenant opgesteld. Hierdoor wordt gegevensoverdracht
tussen deze partijen mogelijk gemaakt en kunnen de gegevens worden gebruikt bij de strafrechtelijke
handhaving.

Klantgedreven
Een van de uitgangspunten voor toezicht is dat de uitvoering hiervan de burger en het bedrijfsleven zo min
mogelijk belast. Dit kan bijvoorbeeld door meerdere toezichtmomenten op elkaar af te stemmen. Bijvoorbeeld
door de bouwkundige eindschouw af te stemmen met de controle op de brandveiligheid door de brandweer.

Integraal
Integrale toezicht en handhaving houdt in dat er wordt samengewerkt bij het houden van toezicht en
handhaven met andere disciplines. Door integraal toezicht te houden stellen wij ons dienstverlenend op ten
aanzien van burgers en ondernemers. Daarnaast komt het de kwaliteit van het toezicht en de handhaving ten
goede doordat de verschillende disciplines hun expertise goed kunnen inzetten en efficiënt kunnen werken.
Deze disciplines zijn bijvoorbeeld de Brandweer Hollands Midden, de politie en de omgevingsdienst West
Holland (ODWH). Er wordt alleen integraal toezicht gehouden en gehandhaafd als de overtreding of de
omgevingsvergunning daar aanleiding toe geeft. Daarnaast wordt er intern ook integraal gewerkt met andere
teams en afdelingen bij de uitvoering van toezicht en handhaving. Hierbij valt te denken aan team
Vergunningen en Ruimte bij o.a. legalisatie(onderzoeken).

Minnelijke oplossing
Door bij meldingen, handhavingsverzoeken en constateringen van een strijdigheid te zoeken naar een
minnelijke oplossing, kan er in veel gevallen voorkomen worden dat er een juridische procedure moeten
worden gestart. Om tot een bevredigende en juridisch houdbare oplossing te komen, vraagt dit wel meer
tijdsinvestering van de toezichthouders en de juristen vooraan in het proces.

Verantwoordelijkheid burgers en ondernemers
Het bouwtoezicht is mede gebaseerd op het eigen verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven die de
gemeente Teylingen hen toevertrouwt. Goed naleefgedrag willen wij belonen door bijvoorbeeld een
verminderde toezichtfrequentie. Een voorbeeld: winkeliers hebben een eigenbelang om de toegankelijkheid
voor mindervalide mensen te waarborgen. De gemeente vertrouwt, op basis van eigen verantwoordelijkheid,
erop dat dit gebeurt en controleert hier minder op. Dit geeft ruimte om extra controles uit te voeren op zaken
met een hogere prioriteit.




                                                                                             Pagina 39 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                        VTH Beleidsplan
                                  Versie november 2019


Bijlage VI Bouwtoezichtprotocol




                                  Pagina 40 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


Bijlage VII Instrumenten en middelen
In dit hoofdstuk wordt uiteengezet welke instrumenten en middelen kunnen worden ingezet bij handhavend
optreden.

1.1 Beginselplicht tot handhaven
Op basis van vaste jurisprudentie geldt een beginselplicht tot handhaven bij een geconstateerde overtreding.
Er kan slechts in bijzondere omstandigheden van handhaving worden afgezien. Sinds 2004 bestaat
onderstaande vaste jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State:

“Gelet op het algemeen belang dat is gediend met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk
voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of met een last onder dwangsom op te
treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden
mag het bestuursorgaan weigeren dit te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op legalisatie
bestaat. Voorts kan handhaving zodanig onevenredig zijn in verhouding met de daarmee te dienen belangen
dat van optreden in die concrete situatie kan worden afgezien.”

1.2 Protocol bestuursrechtelijk handhaven
De gemeente treedt bij constatering van een overtreding in principe handhavend op volgens een vast protocol.
Dit protocol kent de volgende stappen.

    1.   Allereerst wordt onderzocht of de geconstateerde overtreding gelegaliseerd kan worden (legalisatie-
         onderzoek).
    2.   Er wordt gestreefd naar een minnelijke oplossing (zie hoofdstuk 4).
    3.   Wanneer deze minnelijke oplossing niet wordt gevonden, wordt een vooraanschrijving
         (conceptbesluit) verstuurd met daarin de geconstateerde overtreding(en), het voornemen tot
         handhaven en een (voorgenomen) termijn waarbinnen de overtreding ongedaan gemaakt moet
         worden en eventuele legalisatiemogelijkheden. Tot slot bevat de vooraanschrijving een
         zienswijzetermijn waarbinnen de geadresseerde(n) een zienswijze kan/kunnen geven over het
         voornemen tot handhaven.
    4.   Indien binnen de zienswijzetermijn geen reactie is ontvangen dan wel een zienswijze is ontvangen die
         geen redenen bevat om af te zien van handhaving en is de overtreding (na afloop van de
         zienswijzetermijn) nog niet ongedaan gemaakt, dan volgt binnen 15 werkdagen na afloop van de
         zienswijzetermijn een formele aanschrijving. Dit is een besluit in de zin van de Algemene wet
         bestuursrecht met een begunstigingstermijn en aankondiging van dwangmiddelen. Na het verstrijken
         van het begunstigingstermijn, zal een controle worden uitgevoerd. Indien blijkt dat de strijdigheid nog
         altijd voortduurt dan wordt er uitvoering gegeven aan het handhavingsbesluit.

In een aantal situaties kan van dit protocol worden afgeweken:

        Indien de inspecteur tijdens het (bouw-/sloop- etc.) toezicht tijdens de realisatiefase (wanneer het
         bouwwerk wordt gebouwd) een overtreding constateert, wordt eerst getracht de overtreding binnen
         korte tijd en in overleg op te lossen. Als dit niet tot het gewenste resultaat leidt, dan wordt het
         (reguliere) handhavingstraject ingezet.
        In spoedeisende situaties, waarbij direct optreden zeer gewenst dan wel noodzaak is, worden, voor
         zover de wet dit toelaat, direct bestuursrechtelijke maatregelen genomen zonder eerst een
         vooraanschrijving te versturen.
        Indien sprake is van herhaling en reeds eerder op dezelfde situatie en grond is opgetreden, wordt,
         voor zover de wet dit toelaat, direct handhavend opgetreden.

1.3 Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten
Voor de bestuursrechtelijke aanpak van overtredingen heeft de gemeente de onderstaande
handhavingsinstrumenten ter beschikking.



                                                                                              Pagina 41 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                                                                   VTH Beleidsplan
                                                                                             Versie november 2019



Intrekken vergunning of ontheffing
De gemeente kan een verleende vergunning of ontheffing intrekken als bestuurlijke herstelsanctie op
onrechtmatig gedrag van de houder van de beschikking. Intrekking is slechts mogelijk op de gronden die in de
verschillende wet- en regelgeving zijn opgenomen. Bijvoorbeeld het verstrekken van onjuiste of onvolledige
gegevens of het niet nakomen van de aan de vergunning of ontheffing verboden voorschriften. Omdat
intrekking niet altijd leidt tot herstel van de legale situatie, zijn in veel gevallen aanvullende
handhavingsmaatregelen nodig in de vorm van een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom.
Overigens is het intrekken van een vergunning een van de zwaardere en meest vergaande bestuursrechtelijke
sancties. Wanneer van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt, wordt per zaak beoordeeld. Uitgangspunt is
dat eerst wordt bekeken of de illegale situatie met andere bestuursrechtelijke middelen kan worden opgelost.

Bestuurlijke boete
De bestuurlijke boete is een bestuurlijk handhavingsinstrument (bestraffende sanctie) dat geheel in
gemeentelijke handen ligt en afwijkt van de straffen die de politie kan opleggen. Oplegging, inning, bezwaar en
beroep worden door de gemeente uitgevoerd. Inherent hieraan komen ook de kosten voor uitvoering, inning
en rechtsbescherming geheel ten laste voor rekening van de gemeente. Daartegenover staat dat de
opbrengsten van de bestuurlijke boete ook geheel voor de gemeente zijn. Het opleggen van deze boete is
echter op grond van de huidige APV niet mogelijk.

Last onder dwangsom
Bij het opleggen van een last onder dwangsom geeft de gemeente de overtreder een last om een overtreding
binnen de zogenaamde begunstigingstermijn ongedaan te maken. Wanneer de overtreder de illegale situatie
niet binnen de gestelde termijn opheft, verbeurt hij een dwangsom aan de gemeente. De dwangsom kan
vastgesteld worden op een bedrag ineens, per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd of per overtreding
van de last. De dwangsom mag geen punitief (bestraffend) karakter hebben. Het is immers een herstelsanctie.

De hoogte van de dwangsom dient in redelijke verhouding te staan tot de zwaarte van het geschonden belang
en het beoogde voordeel van de overtreding. Wanneer de dwangsom volledig is verbeurd kan opnieuw een
bestuursrechtelijke sanctie, zoals een (nieuwe) last onder dwangsom, worden opgelegd. In het laatste geval
mag een hogere dwangsom worden opgelegd.

Last onder bestuursdwang, spoed en superspoed.
De last onder dwangsom is een herstelsanctie, inhoudende een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de
overtreding. Wanneer de overtreder binnen de gestelde termijn de overtreding niet beëindigt, heeft het
college de bevoegdheid om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen. De last onder bestuursdwang
omschrijft de te nemen herstelmaatregelen, de termijn waarbinnen zij moet worden uitgevoerd en in hoeverre
de kosten van bestuursdwang ten laste van de overtreder zullen worden gebracht. De kosten worden, in
beginsel, verhaald op de overtreder.

Wanneer er sprake is van spoed, biedt de last onder bestuursdwang twee opties: spoedeisende bestuursdwang
(artikel 5:31 lid 1) en “super” spoedeisende bestuursdwang (artikel 5:31 lid 2). Deze bevoegdheden zijn nuttig
als er geen tijd is om de overtreder zelf nog de kans te geven om de overtreding te beëindigen.

Bij de spoedeisende bestuursdwang wordt voorafgaand een besluit genomen zonder een begunstigingstermijn.
De bestuursdwang kan onmiddellijk na de bekendmaking door of vanwege het bestuur worden uitgevoerd.

Bij super spoedeisende bestuursdwang wordt achteraf pas een besluit genomen. Voor toepassing van
superspoedeisende bestuursdwang is vereist dat de situatie: “zo spoedeisend [is] dat een besluit niet kon
worden afgewacht” (ABRvS 14 december 2016, ECLI:NL:RVS:2016:3299).
Vanwege de gevaren voor mens of milieu moet er direct worden ingegrepen. Voorbeelden hiervan zijn: acuut
gevaar voor de bewoner van een pand vanwege de bouwvallige staat van het pand, lekkende vaten chemisch
afval, acuut brandgevaar vanwege loszittende elektrische bedrading etc. In een dergelijk spoedeisend geval
dient achteraf alsnog zo spoedig mogelijk de beslissing tot toepassing van bestuursdwang op schrift te worden
gezet.



                                                                                             Pagina 42 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                                                                    VTH Beleidsplan
                                                                                              Versie november 2019


Bij de toepassing van (super)spoedeisende bestuursdwang kan er dus geen schriftelijke begunstigingstermijn
worden gegeven.

Last onder dwangsom heeft de voorkeur
De gemeente heeft de bevoegdheid om in plaats van voor een last onder bestuursdwang, te kiezen voor een
last onder dwangsom. De gemeente Teylingen geeft in beginsel de voorkeur aan het opleggen van een last
onder dwangsom boven het toepassen van bestuursdwang. Het opleggen van een last onder dwangsom legt de
verantwoordelijkheid van de uitvoering van die taken bij de overtreder en de gemeente hoeft slechts te
toetsen of na het verstrijken van de termijn de overtreding ongedaan is gemaakt. Daarnaast is de last onder
dwangsom in veel gevallen voor de burger meer proportioneler. Toepassing van bestuursdwang leidt in de
regel tot hogere bestuurslasten. Het is ook niet altijd zeker of de kosten daadwerkelijk kunnen worden
verhaald op de overtreder. Bij herhaalde overtredingen is een dwangsom effectiever aangezien de last na de
verwijdering of het ongedaan maken van de overtreding blijft bestaan. Wanneer de overtreding opnieuw
plaatsvindt, wordt de dwangsom alsnog verbeurd.

Last onder bestuursdwang in plaats van een last onder dwangsom
Gevallen waarbij gekozen wordt voor een last bestuursdwang in plaats van het opleggen van een last onder
dwangsom:

1.   indien het (eerdere) opleggen van een last onder dwangsom (of een aantal na elkaar) geen gewenst effect
     heeft (gehad);
2.   wanneer de overtreder niet te achterhalen is;
3.   indien het voortduren van de overtreding ernstige of spoedeisende risico’s met zich mee brengt dat de
     overtreding zo spoedig mogelijk moet worden beëindigd (spoedeisende en super spoedeisende
     bestuursdwang).

     Hierbij valt onder meer te denken aan:
     – het stilleggen van illegale bouw/sloop bij illegale of onvoorziene veiligheids- of gezondheidssituaties
        tijdens vergunde bouw- of sloopwerkzaamheden;
     – brandgevaarlijke situaties die acuut levensbedreigend kunnen zijn;

1.4 Strafrechtelijke handhaving
In de strafrechtelijke handhaving van de lokale veiligheid, leefbaarheid en de naleving van regels is een
belangrijke rol weggelegd voor de buitengewoon opsporingsambtenaren (hierna: boa’s). De politie en de boa’s
werken samen ten behoeve van de strafrechtelijke handhaving.
De strafrechtelijke sancties die kunnen worden opgelegd, richten zich primair op leedtoevoeging ten opzichte
van de overtreder. Daarom wordt het strafrecht beschouwd als ultimum remedium (laatste redmiddel).

Bestuurlijke strafbeschikking
Uit de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar volgen de Domeinen I t/m V waaruit de
bevoegdheden van de boa’s volgen. De boa’s hebben op grond van het Besluit OM de bevoegdheid om bij
overtreding van aangewezen artikelen, een strafbeschikking op te leggen. Concreet betekent dit dat de
strafbeschikking door een boa kan worden ingezet bij overlastfeiten in de openbare ruimte. De te handhaven
feiten en boetebedragen staan in het ‘Feitenboekje parkeren en overlast’. Dit feitenboekje wordt ieder jaar
opnieuw uitgegeven door het Openbaar Ministerie (hierna: OM). De inning en verzetszaken worden
respectievelijk door het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB) en door het OM uitgevoerd. Sinds 31 december
2014 krijgen gemeenten geen financiële compensatie meer voor bestuurlijke strafbeschikkingen (uitgeschreven
bekeuringen).




                                                                                              Pagina 43 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                                                                               VTH Beleidsplan
                                                                                                         Versie november 2019




                                          Eerste constatering overtreding




       Bestuurlijke procedure             Semi-strafrechtelijke procedure                 Spoedeisende bestuursrechtelijke
                                                                                                    procedure


   Bemiddelingsgesprek voor een
                                           Bestuurlijke strafbeschikking
       minnelijke oplossing                                                               Uitvoeren van een herstelactie of
                                                                                           stilleggen van werkzaamheden


       Mogelijkheid indienen                         Boete CJIB
 aanvraag/aanpassen/ verwijderen/
                                                                                     Opstellen en bekend maken van de last
                                                                                             onder bestuursdwang


  Tweede constatering overtreding


                                                                                       Begunstigingstermijn stellen en
                                                                                     mogelijkheid tot indienen van bezwaar
 Vooraankondiging herstelsancties                                                         en voorlopige voorziening




Een termijn stellen voor het indienen
           van zienswijze



  Derde constatering overtreding



         opleggen van een
handhavingsinstrument (bijvoorbeeld
          een dwangsom)




Mogelijkheid tot minnelijk overleg in
geval van bezwaar (in overleg met JZ)


                                             Constatering overtreding




                                        Invorderingsbeschikking of feitelijke
                                            uitvoering van de last onder
                                                  bestuursdwang




               actie toezichthouder                               administratieve actie


               wettelijke grondslag




                                                                                                         Pagina 44 van 44
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>