<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Integraal veiligheidsbeleid
       2020-2023
  ‘Samen houden we Teylingen veilig’
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Inhoudsopgave
    1. Voorwoord ........................................................................... 3
    2. Inleiding .............................................................................. 4
    3. Totstandkoming Integraal Veiligheidsbeleid .............................. 5
    4. Veiligheidsbeeld van Teylingen ............................................... 7
    5. Ambitie: waar willen we naartoe in 2023? .............................. 12
    6. Prioriteiten ......................................................................... 14
      6.1 Verkeersveiligheid .......................................................... 16
      6.2. Tegengaan van huiselijk geweld ...................................... 19
      6.3. (Woon)overlast en maatschappelijke onrust ...................... 22
      6.4. Jeugd en veiligheid ........................................................ 25
      6.5. Ondermijning: georganiseerde ondermijnende criminaliteit . 28
    7. Borging van de veiligheidsthema’s ........................................ 31
    8. Organisatorische borging ..................................................... 33
    9. Communicatie .................................................................... 33
2   10. Financiën ......................................................................... 34
    Overzichtsmatrix speerpunten veiligheid.................................... 35
    Bijlagen ................................................................................. 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Voorwoord
Voor u ligt het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Teylingen voor de periode
2020-2023. In dit beleid staan de veiligheidsthema’s waar we ons de komende vier jaar op
zullen richten. Dit is samen met Teylingers tot stand gekomen.

Voordat we dit beleid schreven, is een uitgebreid participatietraject doorlopen. Er zijn veel
gesprekken gevoerd met Teylingse inwoners, ondernemers en professionals door
bijeenkomsten te organiseren, de campagne van het ‘beste Topidee’ uit te zetten en aan te
sluiten bij reeds bestaande overlegstructuren. Ook jongeren hebben zich laten horen en
interessante onderwerpen aangedragen waar zij graag meer aandacht voor zien. Mooie
gesprekken waarbij op veel veiligheidsthema’s naar voren komt dat het goed gaat in onze
gemeente, maar ook duidelijk is dat veiligheid nooit af is. Bij de vraag welk
veiligheidsthema inwoners het belangrijkste vinden is met grote meerderheid
verkeersveiligheid genoemd. De komende jaren investeren we hierin door voorlichting,
bewustwording en inzet van communicatie, maar ook door controles en handhaving als
verkeersregels overtreden worden.

De rode draad die het veiligheidsbeleid omschrijft is dat we Teylingen samen veilig maken
én houden. Dit doen we door samen te werken. Ondernemers en andere organisaties laten
dit al zien door zich te verenigen in een samenwerkingsverband om bedrijventerreinen,
recreatiegebieden en winkelgebieden vrij te houden van criminele invloeden, veelal in
nauwe samenwerking met de politie, brandweer en de gemeente. Zij voelen zich
verantwoordelijk voor hun eigen buurt en zorgen ervoor dat problemen bespreekbaar zijn
en worden aangepakt. De gemeente stimuleert initiatieven op het gebied van veiligheid en
ondersteunt waar mogelijk en nodig.

Veiligheid is een basisbehoefte en de vraag ernaar is groot. We moeten keuzes maken en
kunnen niet alles doen. Dit veiligheidsbeleid is tot stand gekomen met de inbreng van
velen en op basis hiervan zijn vijf prioriteiten benoemd die in dit beleid terugkomen.

Ten slotte: ik ben trots op onze mooie gemeente en de inzet van zoveel Teylingers en            3
professionals die dagelijks bijdragen aan het veilig houden van Sassenheim, Voorhout en
Warmond. Grote dank aan alle inwoners, ondernemers, professionals en raadsleden voor
hun inbreng op ons veiligheidsbeleid. Het college en ik kijken er naar uit om de komende
jaren samen met u de ambities uit het veiligheidsbeleid te verwezenlijken.


Carla Breuer


Burgemeester van de gemeente Teylingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    2. Inleiding
    Een veilige woon-en leefomgeving willen we allemaal. De gemeente Teylingen streeft
    ernaar om dit voor haar inwoners te realiseren en te behouden. Het realiseren van
    veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid waar veel partijen een rol hebben.
    Door samen te werken kunnen we veiligheid in de gemeente behouden en verbeteren. Dit
    vraagt om een integrale benadering en vindt plaats door afstemming en intensieve
    samenwerking met interne en externe partners. Daarbij zetten we in op preventie,
    gezamenlijke communicatie en eenduidige informatie. Hierdoor bereiken we betere
    resultaten dan dat iedere organisatie voor ‘zich’ werkt aan veiligheid. De ‘Strategische
    verkenning van de veiligheidspositie van Hillegom, Lisse en Teylingen’ (hierna: strategische
    verkenning) is het vertrekpunt voor het integraal veiligheidsbeleid 2020-2023. Hierin staan
    de uitdagingen en ontwikkelingen die we de komende jaren op het veiligheidsgebied
    verwachten.

    Veiligheid is een veelomvattend begrip en staat niet op zichzelf. Landelijke en regionale
    veiligheidsthema’s spelen door op lokaal niveau, waaronder ondermijning, huiselijk geweld,
    de aanpak van overlastgevend gedrag en jeugd en veiligheid1. Voor de gemeente is het
    van belang om de veiligheidsthema’s lokaal in te steken en daarbij het grotere geheel in
    ogenschouw te houden.

    We merken dat de vraag naar veiligheid groot is, echter de beschikbare capaciteit en
    middelen zijn schaars. Hierdoor is het noodzakelijk om prioriteiten te stellen en dat gebeurt
    in het integraal veiligheidsbeleid. In dit beleid komen vijf prioriteiten naar voren waar wij
    ons in de periode 2020-2023 specifiek op willen richten.

    Het integraal veiligheidsbeleid stelt de veiligheid van inwoners van Teylingen centraal en
    gaat mede om het gevoel van (on)veiligheid. Daarom zijn inwoners en ondernemers actief
    betrokken bij de opstelling van het beleid door deel te nemen aan bijeenkomsten en
    gesprekken. Door inwoners is verkeersveiligheid als belangrijkste veiligheidsthema
    gekozen2. Wij vinden het belangrijk om naar dit signaal te luisteren en de komende vier
    jaar is verkeersveiligheid een prioriteit in Teylingen.
4
    We leven in een dynamische wereld. Onze zorg voor veiligheid staat nooit stil. Het is een
    beleidsgebied waarop wij ons blijven organiseren want de samenleving verandert snel en
    de problematiek wordt complexer. Het integraal veiligheidsbeleid geeft inzicht en kaders in
    de manier waarop we de komende vier jaar werken aan het bevorderen van de veiligheid,
    verhogen van de leefbaarheid en het verminderen van de onveiligheidsgevoelens onder
    inwoners. Dit beleid wordt door de gemeenteraad vastgesteld en door het college jaarlijks
    geconcretiseerd in uitvoeringsprogramma's (veiligheidsjaarplannen). De gemeenteraad
    heeft daarmee een middel om te sturen op het lokale veiligheidsbeleid en de prioriteiten in
    de aanpak van de veiligheidsvraagstukken.

    Leeswijzer
    Het integraal veiligheidsbeleid bouwt voort op wat er al is, versterkt bestaande succesvolle
    werkwijzen en sluit aan op trends en ontwikkelingen. Het laat achtereenvolgens het
    veiligheidsbeeld, visie, ambities, uitgangspunten, prioriteiten en hoofdlijnen van de aanpak
    zien op het gebied van integrale veiligheid voor de komende vier jaar en gaat in op de
    organisatorische borging van de veiligheidsprojecten en -activiteiten. Deze worden
    weggezet binnen vijf veiligheidsvelden die samen het gemeentelijke integrale
    veiligheidsterrein vormen. Hiervoor sluiten we aan op de methode van het Kernbeleid van
    de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG):

    1)   veilige woon- en leefomgeving;
    2)   bedrijvigheid en veiligheid;
    3)   jeugd en veiligheid;
    4)   fysieke veiligheid;
    5)   integriteit en veiligheid.

    Elk veiligheidsveld bevat meerdere veiligheidsthema’s zoals crisisbeheersing, horeca,
    woninginbraken en evenementen.


    1
      Bron: Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022; Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag. Voor een
    overzicht op hoofdlijnen zie hiervoor de bijgesloten matrix: speerpunten veiligheid (pagina 35).
    2
      Opbrengstenboek: participatietraject Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>3. Totstandkoming Integraal Veiligheidsbeleid
Zoals in de inleiding omschreven beschrijft het integraal veiligheidsbeleid aan de hand van
een aantal veiligheidsthema’s de ambities en hoofdlijnen van de aanpak voor de komende
vier jaar. Ook beschrijft het welke partners bij het beleid betrokken zijn en wie we nodig
hebben om onze ambities te verwezenlijken. Om dit beleid op te stellen is een uitgebreid
proces doorlopen waarbij de strategische verkenning als vertrekpunt geldt3. De
strategische verkenning brengt in beeld welke (lokale) uitdagingen op het gebied van
veiligheid te verwachten zijn en hoe we hierop kunnen anticiperen. Een doorkijk in de
daarbij behorende trends en ontwikkelingen is te lezen vanaf pagina 10.

Voordat de beeldvormende fase van start ging, is door de raadsleden in de
commissievergadering van 13 maart 2019 belangrijke inbreng gegeven op het
voorgestelde proces om het integraal veiligheidsbeleid vorm te geven4. Het belang van de
veiligheidsthema’s ondermijning, huiselijk geweld, cybercrime en maatschappelijke onrust
is genoemd waarbij uitgangspunten zoals integrale samenwerking, strategische
communicatie en preventie als rode draad door de veiligheidsthema’s lopen. Het belang
van participatie en de inbreng van inwoners is eveneens nadrukkelijk benoemd. Aan de
hand van de inbreng op de procesnotitie en de aanbevelingen uit de strategische
verkenning is de beeldvormende fase vormgegeven en zijn we over zes veiligheidsthema’s
in gesprek gegaan5.

Om tot een lokaal veiligheidsbeleid te komen is het van belang om ook de landelijke en
regionale kaders te kennen en deze, waar mogelijk en nodig, mee te nemen in de
behandeling van de lokale veiligheidsthema’s. Deze reeds vastgestelde
beleidsdoelstellingen en thema’s kunnen (gedeeltelijk) laten zien welke overkoepelende
veiligheidsthema’s ook op lokaal niveau aandacht behoeven en doorwerken. De landelijke
beleidsdoelstellingen zijn terug te vinden in de ‘Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022’.
Op regionaal niveau is in samenwerking met het Openbaar Ministerie, politie en de
gemeenten het ‘Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag’ tot stand gekomen.
De landelijke beleidsdoelstellingen en/of (landelijke) genoemde thema’s die overeenkomen
met de regionale thema’s zijn ondermijning, cybercrime, high impact crimes, huiselijk                               5
geweld, terrorisme en extremisme en de aanpak van overlast en personen met verward
gedrag. Op regionaal niveau gaat ook aandacht uit naar de aanpak van jeugdoverlast – en
criminaliteit. Deze veiligheidsthema’s komen herkenbaar terug in het voorliggende lokale
veiligheidsbeleid.

Om tot een maatschappelijk gedragen
veiligheidsbeleid te komen is het           “Stimuleren dat de bewoners zich
essentieel om te weten wat er onder         meer bewust worden van de gevaren
inwoners en ondernemers leeft en hoe        op straat als het donker is. Mensen
zij de veiligheid in Teylingen ervaren.     praten niet met elkaar over dit soort
Welk veiligheidsthema is belangrijk en
waar zouden inwoners en
                                            gevaren en beseffen te weinig dat ze
ondernemers graag meer aandacht             niet goed zichtbaar zijn voor
voor willen. Om inwoners en                 automobilisten.”
ondernemers actief te betrekken bij de
opstelling van het veiligheidsbeleid        Winnaar ‘Beste Topidee’
zijn bijeenkomsten georganiseerd,
overlegstructuren bijgewoond en is de campagne van het ‘beste Topidee’ uitgezet om
vanuit allerlei verschillende doelgroepen en invalshoeken inbreng te krijgen op de
veiligheidsthema’s. In combinatie met de deskundige inbreng van onze professionals
waaronder de politie, brandweer, OM, scholen, GGD, GGZ, RIEC, ISD en interne partners
binnen de gemeente is dit veiligheidsbeleid daadwerkelijk integraal tot stand gekomen.




3
  De ‘Strategische verkenning van de veiligheidspositie van de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen’.
4
  Zie hiervoor de bijgesloten procesnotitie. Het proces is vormgegeven volgens het BOB-model (Beeldvorming-
Oordeelsvorming-Besluitvorming).
5
  Veiligheidsthema’s: verkeersveiligheid; high impact crimes; (woon)overlast en maatschappelijke onrust; jeugd en
veiligheid; cybercrime en ondermijning.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    De beeldvormende fase is afgesloten met een oordeelsvormende notitie die in de
    commissievergadering van 11 september 2019 is besproken6. Deze notitie beschrijft de
    opbrengsten van het participatietraject en stelt de vraag centraal of de raad zich kan
    vinden in de voorgestelde prioriteiten en strategische uitgangspunten voor het integraal
    veiligheidsbeleid 2020-2023. De positieve inbreng en het akkoord op dit voorstel resulteert
    in vijf prioriteiten en vijf strategische uitgangspunten. De uitwerking hiervan is te lezen
    vanaf hoofdstuk 5.




6




    6
        De oordeelsvormende notitie is bijgesloten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>4. Veiligheidsbeeld van Teylingen
Het veiligheidsbeeld van een veiligheidsthema komt tot stand door objectieve
(politie)cijfers, het meten van de subjectieve veiligheidsbeleving (Veiligheidsmonitor) en de
trends en ontwikkelingen op het gebied van veiligheid. In de strategische verkenning is het
veiligheidsbeeld van Teylingen geschetst. Dit beeld is in de oordeelsvormende notitie
uitgebreid met gegevens tot en met april 2019. Door het veiligheidsbeeld te schetsen,
wordt zichtbaar of er een stijgende of dalende lijn is in het aantal geregistreerde incidenten
van een specifiek veiligheidsthema. Door deze analyse van een langere periode te maken,
is het mogelijk om (voorlopige) conclusies te trekken en wordt zichtbaar waar we de
komende jaren op in moeten zetten en welke ontwikkelingen we kunnen verwachten.

Wonen, werken en recreëren in Teylingen
Teylingen is een veilige gemeente. Begin dit jaar (maart 2019) liet de AD Misdaadmeter
zien dat Teylingen aanzienlijk is gestegen op de lijst van veilige gemeenten7. Van de 355
gemeenten staat Teylingen op plaats 2798. Bovendien is de algemene veiligheidsbeleving
onder inwoners van Teylingen hoog. De uitkomsten van de Veiligheidsmonitor laten zien
dat er de laatste jaren een stijgende lijn is in de algemene beoordeling van veiligheid.


                                                       Rapportcijfer Veiligheidsmonitor 2013-2017
    7,8
    7,6
    7,4
    7,2
      7
    6,8
    6,6
           TEYLINGEN




                                                         TEYLINGEN




                                                                                                     TEYLINGEN




                                                                                                                                                 TEYLINGEN




                                                                                                                                                                                             TEYLINGEN




                                                                                                                                                                                                                                         TEYLINGEN
                                           Nederland




                                                                                         Nederland




                                                                                                                                     Nederland




                                                                                                                                                                                 Nederland




                                                                                                                                                                                                                             Nederland




                                                                                                                                                                                                                                                                         Nederland
                        Eenheid Den Haag




                                                                      Eenheid Den Haag




                                                                                                                  Eenheid Den Haag




                                                                                                                                                              Eenheid Den Haag




                                                                                                                                                                                                          Eenheid Den Haag




                                                                                                                                                                                                                                                      Eenheid Den Haag
                                                                                                                                                                                                                                                                                     7


                       2013                                          2015                                        2017                                        2013                                        2015                                        2017
                                                       Veiligheidsbeleving                                                                                                                   Leefbaarheid
Bron: Veiligheidsmonitor 2013, 2015 en 2017.

De bovenstaande grafiek laat zien dat inwoners van de gemeente Teylingen de
leefbaarheid in de buurt en de veiligheidsbeleving in zijn algemeenheid als hoog
beoordelen. De grafiek laat een vergelijking zien met de Eenheid Den Haag en Nederland
als geheel waarbij de veiligheidsbeleving en leefbaarheid van die twee onderdelen lager
zijn dan de beoordeling van Teylingen.

Strategische verkenning
In 2018 is de strategische verkenning opgeleverd. De strategische verkenning maakt
inzichtelijk voor welke uitdagingen we de komende jaren staan op het gebied van veiligheid
en hoe we hier, samen met onze partners, op kunnen anticiperen. Daarbij is van belang
om de trends en ontwikkelingen in ogenschouw te houden zodat we tijdig op
veranderingen kunnen inspelen door beleidsaanpassingen door te voeren. De strategische
verkenning geeft handvatten voor een effectiever integraal veiligheidsbeleid en bevat
aanbevelingen met betrekking tot de inzet op veiligheidsthema’s en de uitgangspunten die
daarbij van belang zijn. Bovendien is dit ook het vertrekpunt geweest voor het opstellen
van de oordeelsvormende notitie integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen die het
actuele veiligheidsbeeld schetst door een analyse van de cijfers van 2014 tot en met april
2019 weer te geven.




7
    www.ad.nl/misdaadmeter; www.vng.nl
8
    In 2018 stond Teylingen op plaats 200 (hoe hoger geplaatst, hoe hoger de waardering van veiligheid).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Oordeelsvormende notitie: Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023
    In de commissie DEB (Duurzaamheid, Economie en Bestuur) is op 11 september 2019 de
    oordeelsvormende notitie voor het voorliggende veiligheidsbeleid besproken. De notitie
    bevat aanbevelingen over de prioriteiten en keuzes voor de komende vier jaar. De
    aanbevolen waardering van een veiligheidsthema als prioriteit of thema, was gebaseerd op
    objectieve cijfers, subjectieve beleving maar vooral ook op de inbreng van inwoners,
    ondernemers en professionals. Het uitgebreide participatietraject dat daaraan voorafging,
    leverde duidelijke keuzes op. De oordeelsvormende notitie adviseerde om vijf
    veiligheidsthema’s te prioriteren en de andere veiligheidsthema’s als ‘thema’ aan te
    merken. De reacties van de commissieleden waren positief instemmend op de
    voorgedragen prioriteiten, thema’s en strategische uitgangspunten. Juist deze belangrijke
    en constructieve inbreng van de commissie, draagt bij aan breed gedragen
    veiligheidsbeleid.

    De vijf prioriteiten gaan wij de komende vier jaar samen met onze samenwerkingspartners
    aanpakken. De huidige aanpak van de ‘thema’s’ blijven wij continueren maar geven het
    geen extra impuls. Hierbij merken we op dat wanneer het veiligheidsbeeld in de
    aankomende vier jaar op één van de thema’s wijzigt, wij de inzet hierop kunnen bijstellen.
    De vijf prioriteiten zijn in dit integraal veiligheidsbeleid onder hoofdstuk 6 verder
    uitgeschreven, waaronder de hoofdlijnen van de aanpak voor de komende vier jaar. Een
    samenvatting van de thema’s is te lezen in hoofdstuk 7.

    Voordat we verder gaan
    Voordat we nader inzoomen op trends en ontwikkelingen, volgt een terugblik op de
    prioriteiten van het vorig integraal veiligheidsbeleid. Zo wordt zichtbaar dat enkele
    prioriteiten niet meer als prioriteit terugkomen terwijl andere veiligheidsthema’s juist een
    prioriteit worden zoals verkeersveiligheid, huiselijk geweld en ondermijnende criminaliteit.

    Terugblik: integraal veiligheidsbeleid 2014-2017
    Het integraal veiligheidsbeleid van 2014-2017 is met een jaar verlengd in 2018. In
    hetzelfde jaar is de strategische verkenning opgesteld. Dit jaar stond in het teken van het
    opstellen van het nieuwe veiligheidsbeleid.
8
    In algemene zin constateren we een daling in het aantal geregistreerde misdrijven (high
    impact crimes). Zo is het totaal aantal misdrijven in 2018 naar 1075 gedaald terwijl er in
    2014 nog 1293 registraties waren9. De aanpak van criminaliteit gaat met vallen en opstaan
    en dikwijls zien we schommelingen in de cijfers. Een goed voorbeeld hiervan is de daling in
    het aantal woninginbraken. Daarnaast is een ontwikkeling gaande waarbij ondermijnende
    criminaliteit steeds prominenter in beeld komt en – in tegenstelling tot enkele vormen van
    high impact crimes en jeugdoverlast – veelal onzichtbaar is.

    De afgelopen jaren is intensief gewerkt aan de prioriteiten van het vorige veiligheidsbeleid
    waarbij nieuwe ontwikkelingen en andere vormen van criminaliteit zijn meegenomen. Om
    tot een goede aanpak van veiligheidsvraagstukken te komen, zorgen we ervoor dat lokale
    wet- en regelgeving actueel is, zoals de Algemene plaatselijke verordening en pakken we
    de regie als dit nodig is bijvoorbeeld bij de aanpak van jeugdoverlast en jeugdgroepen.
    Indien nodig stellen we nieuw beleid op.

    Voordat we inzoomen op de nieuwe prioriteiten voor de komende vier jaar, kijken we terug
    op de prioriteiten van het integraal veiligheidsbeleid 2014-2017. Hierin stonden de
    volgende prioriteiten centraal:

            Inbraken (onderdeel van ‘high impact crimes’)
            Aanpak jeugdoverlast
            Alcohol en drugs
            Veilige uitgaansgelegenheden
            Veiligheidsbeleving

    Een terugblik op de eerder benoemde prioriteiten, geeft het volgende beeld weer.




    9
     Bron: bestuurlijke 12-maand rapportage 2014-2018 politie Eenheid Den Haag; Oordeelsvormende notitie, pagina
    15.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Inbraken
Door de intensieve inzet en samenwerking met ketenpartners, zoals de politie en
woningcorporaties, is het aantal woninginbraken in Teylingen tussen 2014 en 2018 met
59,4% gedaald10.


                                            Diefstal/inbraak
     50
     40
     30
     20                                                                                       Teylingen

     10                                                                                       Trend (Teylingen)

     0
          4    8 12 4    8 12 4      8 12 4      8 12 4       8 12 4       8 12
              2014      2015       2016         2017        2018         2019
Bron: bestuurlijke 12-maand rapportage 2014 -2018 en januari t/m april 2019 politie Eenheid Den Haag

De bovenstaande grafiek maakt deze daling zichtbaar door de trend van de afgelopen jaren
weer te geven. Deze trend is zichtbaar in de gehele regio11. Door de daling van traditionele
criminaliteit is dit veiligheidsthema de komende jaren geen prioriteit, maar vanwege de
grote impact die deze vorm van criminaliteit heeft, continueren we de inzet op dit thema
zodat de integrale aanpak gewaarborgd blijft.

Aanpak jeugdoverlast
Ondanks de lichte daling in de veiligheidscijfers van 19,5% van het aantal geregistreerde
incidenten tussen 2014 en 201812, laten de ontwikkelingen zien dat de problematiek van
jeugdoverlast hardnekkig en complex is. Vroegtijdig ingrijpen is essentieel om escalatie in
een later stadium te voorkomen. Enkele jongeren zien we herhaaldelijk terugkeren in de                            9
groepsaanpak van jeugdoverlast. Deze actuele ontwikkelingen laten zien dat blijvende
inzet op dit veiligheidsthema nodig is13. Daarom blijft jeugd ook de komende jaren een
prioriteit in Teylingen.

Alcohol en drugs
In het voorliggende beleid valt de inzet op alcohol – en drugsgebruik samen met de aanpak
van jeugd en veiligheid en blijft daarmee een prioriteit. De komende jaren blijft het
belangrijk om jongeren voorlichting te geven over de gevaren van alcohol en –
drugsgebruik. Daarbij houden we aandacht voor de toenemende invloed van social media
en spelen in op de zorgelijke ontwikkeling van drugscriminaliteit in relatie tot (kwetsbare)
jongeren14.

Veilige uitgaansgelegenheden
We blijven de komende jaren inzet plegen op het veilig houden van uitgaansgelegenheden
en evenementen. Dit doen we door toezicht en handhaving en door duidelijke voorschriften
te stellen aan een evenementenvergunning. Dit veiligheidsthema is de komende jaren een
thema.

Veiligheidsbeleving
De Veiligheidsmonitor maakt inzichtelijk hoe inwoners de veiligheid in Teylingen ervaren en
waarderen. We blijven deelnemen aan dit tweejaarlijks onderzoek. Dit veiligheidsthema
verbinden we aan diverse veiligheidsthema’s, waaronder verkeersveiligheid, waardoor het
geen op zichzelf staande prioriteit meer hoeft te zijn en tegelijkertijd onderdeel blijft van
ons veiligheidsbeleid.


10
   Bron: bestuurlijke 12-maand rapportage 2014-2018 politie Eenheid Den Haag;
Oordeelsvormende notitie, pagina 16.
11
   Bron: Oordeelsvormende notitie, pagina 15.
12
   Bron: bestuurlijke 12-maand rapportage 2014-2018 politie Eenheid Den Haag;
Oordeelsvormende notitie, pagina 15.
13
   Bron: Oordeelsvormende notitie, pagina 20.
14
   Het verzoek om voorlichting is uitdrukkelijk door jongeren zelf gedaan op de bijeenkomst ‘Samen werken aan
veiligheid’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>     Trends en ontwikkelingen
     Naast de cijfermatige veiligheidsanalyse, laten de landelijke en regionale
     veiligheidsthema’s zien voor welke trends en ontwikkelingen we de komende jaren staan.
     Deze ontwikkelingen zorgen ervoor dat we onze aanpak blijven aanpassen op de
     actualiteit. Onderstaand zoomen we nader in op de trends en ontwikkelingen die zich voor
     doen en invloed hebben op de te volgen koers in het integraal veiligheidsbeleid. De
     komende jaren zetten we hier verder op in door veiligheidsvraagstukken integraal aan te
     pakken en meer ‘aan de voorkant’ te zitten met een focus op vroegsignalering en
     preventie.


      Toename van                       Toenemende invloed van social media en de
      onzichtbare en                    relatie met online veiligheid
      complexere vormen van             De wereld wordt kleiner en berichten hebben een
      criminaliteit                     steeds groter bereik. Vooral jongeren ervaren de
      Huiselijk geweld is veelal        risico’s en gevaren van social media. De online
      onzichtbaar omdat het             veiligheid komt in gevaar waardoor cyberpesten,
      binnenshuis plaatsvindt. We       sexting, hacken, ongefundeerde meningen en het
      zien een toename van              ongeoorloofd delen van beeldmateriaal aan de orde
      signalen van ondermijnende        zijn. De digitale wereld wordt ook gebruikt om de
      criminaliteit, waaronder          onder – en bovenwereld met elkaar te verweven zoals
      drugscriminaliteit,               bij identiteitsfraude. Deze ontwikkeling maakt dat we
      witwassen, arbeidsuitbuiting      bewust moeten blijven van de verstrekkende
      en mensenhandel. Legale           gevolgen op veiligheid.
      voorzieningen worden
      gebruikt voor illegale
                                        Verharding en toegenomen complexiteit
      structuren. Deze vorm van
      criminaliteit is vaak             (veranderende maatschappelijke context)
      onzichtbaar en complex en
                                        De afgelopen jaren nemen sociaal-culturele
      heeft een enorme impact op
                                        spanningen toe. In combinatie met zichtbare
      de gemeenschap. De
                                        individualisering, verminderde tolerantie en
      verwachting is dat deze
                                        verdraagzaamheid leidt dit vaker tot
      trend de komende jaren
10                                      geweldsincidenten en woonoverlast. De verwevenheid
      toeneemt.                         tussen veiligheidsvraagstukken komt steeds vaker
                                        terug. Integrale samenwerking is noodzakelijk.


      Slimmer wordende veelpleger
      Daders worden mobieler, vindingrijker, digitaler, werken over grenzen heen en
      gebruiken ingewikkelde constructies. Teylingen kent ‘mobiel banditisme’: inbraken en
      diefstallen worden veelal gepleegd door daders ‘van buitenaf’.


      Klimaatverandering                             Vergrijzing en langer
      Het klimaat verandert. Dit brengt andere       thuiswonenden
      risico’s met zich mee zoals de kans op         De vergrijzing leidt ertoe dat een
      overstromingen en wateroverlast.               steeds groter wordende kwetsbare
                                                     groep ouderen langer thuis blijft wonen
                                                     (in soms een oude woning) met
      Mensenhandel                                   verouderde elektra. Dit vergroot de
      Mensenhandel is een ontwikkeling die           kans op brand. De sociaal economische
      gaande is. Mensenhandel bestaat uit            situatie kan hier invloed op hebben.
      seksuele uitbuiting, arbeidsuitbuiting en      Daarnaast zijn ouderen een groep die
      criminele uitbuiting van jongeren.             minder zelfredzaam zijn.
      Mensenhandel valt vaak samen met
      ondermijnende criminaliteit.                   Het aantal personen met verward of
                                                     overspannen gedrag neemt toe en
                                                     blijven langer thuis wonen als gevolg
      Drugs                                          van bezuinigingen. Sommige personen
      De illegale en ondermijnende productie         kunnen gevaarlijk zijn voor zichzelf of
      van en handel in drugs blijft een              voor hun omgeving. Er zijn
      hardnekkig probleem en is als een rode         aanwijzingen dat de ernst lijkt toe te
      draad door veel veiligheidsvraagstukken        nemen onder meer door de
      terug te vinden.                               betrokkenheid bij ruzie en geweld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre> Complexe                   Grotere vraag en onder druk staande capaciteit
 vraagstukken               Gemeenten hebben meer taken op het gebied van Toezicht
 Er is een zichtbare        en Handhaving, Preventie en Nazorg gekregen. Op veel
 verwevenheid tussen        thema’s binnen het lokale veiligheidsdomein voeren
 verschillende              gemeenten regie. Sommige thema’s zijn de afgelopen jaren
 veiligheidsthema’s         ook omvangrijker geworden, zoals de aanpak van personen
 zoals zorg en              met verward of overspannen gedrag, vormen van
 veiligheid. Dit zorgt      ondermijnende criminaliteit en jeugdproblematiek.
 voor een toenemende        Gemeenten werken steeds meer in multidisciplinaire teams
 behoefte en noodzaak       samen met de politie en het Openbaar Ministerie ter
 aan integraal              bestrijding van (georganiseerde) criminaliteit. Dit leidt tot
 (samen)werken en           een groter beroep op gemeenten. Daar staat tegenover dat
 regie in de keten voor     zowel in de opsporing als op het gebied van openbare orde
 veiligheids- en            taken bij de politie sprake is van forse handhavingstekorten
 zorgvraagstukken.          en onderbezetting. Dit geldt ook voor andere
                            veiligheidspartners. De huidige capaciteit aan mensen en
                            middelen is niet toereikend om een antwoord te bieden op
                            de vragen van vandaag en morgen. Het stellen van
                            prioriteiten is noodzakelijk.


 Omgevingswet
 De rol van de gemeente verschuift vanwege de Omgevingswet van vergunningverlening
 naar toezicht en handhaving (van voor- naar achterkant). Dit levert tevens een
 veranderende informatiepositie op (minder zicht op de dagelijkse praktijk). Om te
 zorgen dat we niet achter de feiten aanlopen bij misstanden, zoals wietteelt, de
 vestiging van een motorclub, of milieucriminaliteit, ontstaat een behoefte aan en
 noodzaak van een andere wijze van (integraal) toezicht en handhaving.


Conclusie
Teylingen doet het goed op het gebied van veiligheid. Dit betekent niet dat we onze
                                                                                            11
aanpak kunnen verminderen. Integendeel: het blijft van belang om het huidige
veiligheidsniveau tenminste te behouden en waar mogelijk is, te verhogen. De eerdere
prioriteiten inbraken, veilige uitgaansgelegenheden en veiligheidsbeleving kunnen nu een
‘thema’ worden en we verschuiven de aandacht naar andere vormen van criminaliteit,
zoals ondermijnende criminaliteit (de verborgen georganiseerde misdaad) en fysieke
veiligheid (verkeersveiligheid). We zetten in op het vergroten van sociale cohesie en
saamhorigheid door de aanpak van overlastgevende situaties en treden op tegen
verkeersonveilig gedrag. Hoe we dit gaan doen komt in de volgende hoofdstukken aan de
orde, waarbij integrale samenwerking als basis dient om onze ambitie en visie te kunnen
verwezenlijken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>     5. Ambitie: waar willen we naartoe in 2023?
     In dit hoofdstuk gaan we in op waar we naartoe willen werken in 2023. De zorg voor
     veiligheid is één van de kerntaken van de gemeente. De aanpak van veiligheid ligt in
     handen van velen: inwoners, ondernemers, politie, maatschappelijke organisaties die allen
     werken aan een veilig Teylingen. Waar we op inzetten en de hoofdlijnen van de aanpak is
     te lezen in dit integraal veiligheidsbeleid. Voordat we inzoomen op de prioriteiten leggen
     we uit waar veiligheid over gaat. Veiligheid heeft betrekking op:

           Sociale veiligheid: het aantal en de ernst van strafbare – en overlastincidenten;
           Fysieke veiligheid: de mate waarin mensen beschermd zijn tegen ongevallen
            (bijvoorbeeld in het verkeer);
           Digitale veiligheid: de mate van digitale weerbaarheid van de gemeenschap,
            zoals bijvoorbeeld cyberpesten, sexting en identiteitsfraude of het hacken van
            systemen;
           Veiligheidsbeleving: het gevoel van veiligheid van mensen.

     Onze visie, strategische uitgangspunten en algemene doelstellingen geven de rode draad
     aan waarlangs de komende vier jaren gewerkt wordt om deze te verwezenlijken. De visie
     sluit aan op de politiek bestuurlijke ambities, zoals beschreven in het
     collegewerkprogramma ‘Vitaal Teylingen’ 2018-2022 en het raadsprogramma ‘Vitaal
     Teylingen’ 2018-2022. De strategische uitgangspunten vinden hun grondslag in de
     strategische verkenning en zijn in de integrale veiligheidssessie van 26 maart 2019 met
     interne en externe partners expliciet naar voren gekomen. De algemene doelstellingen
     formuleren wat we minimaal willen bereiken de komende jaren en hoe we dit meten.

     Visie
     We benutten de kennis, deskundigheid en ervaring van onze inwoners, ondernemers en
     instellingen optimaal. Samen werken we aan een Teylingen waar het fijn wonen, werken en
     recreëren is. Participatie is het uitgangspunt en we gaan uit van de eigen kracht en
     verantwoordelijkheid van onze inwoners. We intensiveren de samenwerking tussen de
     ketenpartners en we versterken de verbindende rol van de gemeente. Beleid maken we
12   samen én voeren we samen uit!

     Strategische uitgangspunten
     Met de vaststelling van de uitgangspunten van het integraal veiligheidsbeleid werken we
     samen met inwoners, ondernemers en professionals aan het verbeteren van de veiligheid
     in Teylingen. De inzet van maatregelen kiezen we op basis van goede analyses en sluiten
     aan bij de aard en urgentie van problemen waarbij preventie een rode draad is bij de
     aanpak van de veiligheidsthema’s. Veiligheidsvraagstukken worden steeds complexer en
     vragen om een integrale benadering waarbij we samenwerken met een veelheid aan
     partijen. Zo werkt de gemeente in het veiligheidsdomein niet alleen samen met de
     traditionele partners zoals politie, OM en de brandweer maar ook met de
     woningcorporaties, sociale dienst en maatschappelijke organisaties. Dit vraagt om een
     andere benadering en blijvende investering in elkaar om de gezamenlijke resultaten te
     behalen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>We zijn flexibel en spelen met onze doelstellingen en aanpak soepel in op ontwikkelingen
en onverwachte gebeurtenissen. De uitgangspunten die bij ieder veiligheidsthema
terugkomen, ongeacht of dit een prioriteit of thema is, zijn:

    Vroegsignalering en preventie
Voorkomen is beter dan genezen. Huiselijk geweld is hiervan een goed voorbeeld. Door
tijdig problemen en onveilige situaties te signaleren, zoals jongeren die drugs gebruiken,
kunnen we tijdig de juiste maatregelen treffen. Voor het signaleren van onveilige of
verdachte situaties, is het gebruiken van de ‘ogen en oren’ in de buurt van essentieel
belang.

   Integrale samenwerking
De aanpak is ‘integraal’. Daarmee bedoelen we dat alle inwoners, ondernemers en
professionals een rol hebben en hun verantwoordelijkheid nemen. Veiligheid bereiken we
met elkaar. We zetten in op verdere verbetering en investering in onze
ketensamenwerking. Dit doen we niet alleen met onze traditionele partners, maar we
kijken ook naar nieuwe samenwerkingsmogelijkheden. Daarnaast richten we ons op het
vergroten van de partnership met inwoners. We stimuleren inwoners bij initiatieven als
deze bijdragen aan het behalen van de doelstellingen van het integraal veiligheidsbeleid.

    Inzet van strategische communicatie
We zetten gezamenlijke communicatie in om boodschappen te delen. Dit leidt tot
eenduidige berichtgeving over veiligheidsthema’s. We versterken hiermee onze
samenwerking en onze daadkracht om Teylingen nog veiliger te maken. Dit geeft
vertrouwen en dat vinden we belangrijk. Bij het programma ondermijning maken we al
gebruik van de inzet van gezamenlijke communicatie en we werken hierin samen met de
politie en het Openbaar Ministerie.

   Oplossingsgericht werken
Door trends en ontwikkelingen zoals een toename van ‘onzichtbare’ vormen van
criminaliteit en multiproblematiek is het van belang om met een oplossingsgerichte
instelling veiligheidsvraagstukken te benaderen. Dit houdt in dat we een brede blik hebben
en ‘outside the box’ denken. Deze instelling zorgt voor creatieve en nieuwe oplossingen      13
voor bestaande problemen die we samen met onze partners aanpakken.

   Versterking van informatiepositie en informatiedeling
Om tot een succesvolle aanpak te komen, hebben alle partners dezelfde informatie nodig.
Dit begint bij het kunnen delen van de relevante informatie aan elkaar. De praktijk laat
zien dat het nodig is om bij verschillende organisaties, waaronder de gemeente, te
investeren in informatiedeling en processen beter op elkaar aan te sluiten. We blijven
inzetten op het bereiken van een gezamenlijke informatiepositie waarbij iedere partner
over dezelfde informatie beschikt zodat we integraal een gezamenlijk vertrekpunt hebben
om een veiligheidsvraagstuk aan te pakken.

Algemene doelstellingen
Elk jaar wordt het gemeentelijk veiligheidsbeeld bekeken en de integrale aanpak
geactualiseerd. Als ijkpunten voor de beoordeling van de veiligheid in onze gemeente
maken we gebruik van de Veiligheidsmonitor en de plek van onze gemeente volgens de AD
Misdaadmeter. Door een indicator op zowel de subjectieve als de objectieve veiligheid te
gebruiken, zorgen we voor een zorgvuldige peiling van waar we staan als gemeente.
We houden de volgende doelstellingen aan:

-   De inwoners van Teylingen beoordelen de leefbaarheid in de buurt en de algemene
    veiligheidsbeleving minimaal met een rapportcijfer 7,5;
-   Onze plek in de lijst van veilige gemeenten volgens de AD Misdaadmeter is niet lager
    dan het voorgaande jaar.

Uiteraard moet de haalbaarheid van de doelstellingen altijd bezien worden tegen de
achtergrond van de actualiteiten en de capaciteitsvraagstukken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>     6. Prioriteiten
     Het veiligheidsbeleid bevat vijf prioriteiten waar we ons de komende vier jaar op richten.
     Voor het stellen van de juiste prioriteiten is het van belang te weten hoe het staat met de
     veiligheid in de gemeente, wat er de komende jaren op ons afkomt, waar we naartoe willen
     werken en hoe onze samenwerkingspartners erin zitten. Niet alleen voor de inhoud, maar
     ook voor de afstemming van de capaciteit. In dit hoofdstuk lichten we de vijf prioriteiten
     toe en werken deze op hoofdlijnen uit. Na een toelichting op de betreffende prioriteit
     beschrijven we onze visie, ambitie, hoofdlijnen van de aanpak, de samenwerking met
     partners en hoe we de effecten van onze ambities meten.

     Wat is een prioriteit?
     Een prioriteit houdt in dat we, samen met onze partners, de komende jaren inzet op dit
     veiligheidsthema plegen. De inzet en aanpak op de andere en traditionele
     veiligheidsthema’s blijven wij continueren, zonder deze een extra impuls te geven. Inzet op
     de aanpak van deze andere thema’s blijft daarmee gewaarborgd.

     Hoe komen we bij deze prioriteiten?
     De strategische verkenning bevat een veiligheidsanalyse van de gemeente Teylingen
     tussen 2014 en 2017. In de oordeelsvormende notitie is deze analyse aangevuld met de
     veiligheidscijfers tot en met april 2019. Tussen maart en juli 2019 vond een uitgebreid
     beeldvormende fase plaats waarin Teylingers en professionals hun inbreng op veiligheid
     gaven. Deze fase sloten wij af door op 11 september 2019 een oordeelsvormende notitie
     aan de raadsleden van de commissie DEB voor te leggen. Uit deze bespreking zijn vijf
     prioriteiten naar voren gekomen waar we ons de komende jaren op richten.

                 Verkeersveiligheid
                 Tegengaan van huiselijk geweld
                 (Woon)overlast en maatschappelijke onrust
                 Jeugd en veiligheid
                 Ondermijning: georganiseerde ondermijnende criminaliteit
14   Tijdens veiligheidsbijeenkomsten vroegen wij inwoners wat zij belangrijk vinden op het
     gebied van veiligheid. Deze bijeenkomsten hebben ons van bruikbare en interessante
     informatie voorzien om het veiligheidsbeleid op te stellen. Daarnaast kregen inwoners
     digitaal de mogelijkheid om aan te geven welk veiligheidsthema zij het belangrijkste
     vinden. In onderstaand overzicht zijn de uitkomsten hiervan zichtbaar.


                                   Geen van bovenstaande           0%
                                                                    1%

            Terugdringen van georganiseerde criminaliteit                5%
                                                                          6%

                             Tegengaan van online fraude                 5%
                                                                    2%

                   Vermindering gebruik alcohol en drugs              5%
                                                                     4%

                                  Voorkomen van overlast                       13%
                                                                                  17%

          Vermindering van woninginbraken en diefstallen                          18%
                                                                                          27%

                                             Veilig verkeer                                                         53%
                                                                                                           42%

                                                              0%         10%     20%     30%         40%     50%     60%

                                      Social media en website (n=94)           Burgerpanel (n=434)


     Naast de bovenstaande uitkomsten zijn de veiligheidscijfers van de afgelopen jaren per
     veiligheidsthema in beeld gebracht15. Deze gezamenlijke uitkomsten geven een volledig
     veiligheidsbeeld weer.

     15
          Deze uitgebreide analyse per veiligheidsthema is te lezen in de bijgesloten ‘oordeelsvormende notitie’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Verkeersveiligheid
Met grote meerderheid is verkeersveiligheid als belangrijkste veiligheidsthema gekozen.
Inwoners en ondernemers vragen aandacht voor handhaving van verkeersregels zoals te
hard rijden, gevaarlijk verkeersgedrag en meer toezicht in Teylingen. Vanuit de campagne
het ‘beste Topidee’ zijn meer dan 100 ideeën ontvangen en het ‘beste Topidee’ heeft
betrekking op bewustwording van eigen verkeersgedrag en zichtbaarheid van voetgangers
(personen die aan het verkeer deelnemen) in het donker. Dit is een veiligheidsthema dat
inwoners direct raakt en lokaal naar voren komt. De komende vier jaar is
verkeersveiligheid een prioriteit.

Tegengaan van huiselijk geweld
Huiselijk geweld is een ‘high impact crime’ omdat het een ingrijpend effect heeft in het
leven van een persoon. Inwoners geven aan de aanpak van ‘high impact crimes’ belangrijk
te vinden en tijdens de inloopbijeenkomst ‘centrumvisie-veiligheid’ is expliciet het belang
om in te zetten op de aanpak van huiselijk geweld genoemd. Op regionaal niveau is
huiselijk geweld eveneens een prioriteit16.

Aanpak van (woon)overlast en maatschappelijke onrust
Uit de bijeenkomsten komt duidelijk naar voren dat inwoners de aanpak van
overlastgevende situaties belangrijk vinden en vragen hier aandacht voor. De aanpak van
overlast is breed en heeft betrekking op overlast in de buitenruimte of drugshandel, maar
gaat ook over overlast veroorzaakt door personen met verward gedrag. De
veiligheidscijfers laten een stijgende lijn zien in het aantal geregistreerde incidenten en
deze trend is zichtbaar in de gehele regio17. De aanpak van (woon)overlast en
maatschappelijke onrust is daarom een prioriteit. Landelijk en regionaal is dit
veiligheidsthema eveneens een speerpunt/prioriteit18.

Voorkomen van jeugdoverlast en – criminaliteit (jeugd en veiligheid)
De aanpak van alcohol en drugs (onderdeel van jeugd en veiligheid) krijgt – in vergelijking
met verkeersveiligheid en ‘high impact crimes’ – een minder hoge waardering, echter
maken de trends en ontwikkelingen zichtbaar dat intensieve inzet hierop essentieel is.
Regionaal is jeugd een prioriteit19. Uit de gesprekken en bijeenkomsten met inwoners,
ondernemers en professionals komt nadrukkelijk het belang van vroegsignalering en de rol                          15
van de ouder(s) naar voren om tijdig en preventief een positief verschil te maken in het
leven van een jongere en daarmee zijn of haar omgeving. Jeugd en veiligheid is daarom
een prioriteit in Teylingen.

Aanpak van ondermijning: georganiseerde, ondermijnende criminaliteit
Door professionals is het belang van de aanpak van ondermijnende criminaliteit ingebracht.
De gemeenteraad van Teylingen heeft reeds een investering gedaan voor het programma
ondermijning. Inwoners en ondernemers vinden de aanpak van ondermijnende criminaliteit
belangrijk en vragen voorlichting en bewustwording zodat zij signalen van ondermijnende
criminaliteit beter kunnen signaleren en melden. De aanpak van ondermijnende
criminaliteit is een landelijke ontwikkeling en krijgt steeds meer aandacht. Landelijk en
regionaal is de aanpak van ondermijning een landelijke beleidsdoelstelling en prioriteit20.
Ook in Teylingen is dit veiligheidsthema de komende vier jaar een prioriteit.

Uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid
De concrete uitvoering van het kaderstellend integraal veiligheidsbeleid (de zogenaamde
HOE-vraag) staat beschreven in het veiligheidsjaarplan dat elk jaar wordt opgesteld. Het
veiligheidsjaarplan wordt door het college opgesteld en omschrijft per veiligheidsthema de
concrete acties en doelstellingen waar we ons jaarlijks op richten. De raad informeren we
over de veiligheidsjaarplannen en de evaluaties hiervan.




16
   Bron: Regionaal Beleidsplan Eenheid Den Haag 2019-2022, pagina 23.
17
   Bron: Oordeelsvormende notitie, pagina 17 en 18; Landelijk en regionaal is dit ook een speerpunt/prioriteit.
18
   Bron: Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022, pagina 13; Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag,
pagina 34.
19
   Bron: Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag, pagina 28.
20
   Bron: Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022, pagina 3; Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag,
pagina 30.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     6.1 Verkeersveiligheid
     Verkeersveiligheid is een belangrijk maatschappelijk
     thema en is in Teylingen als belangrijkste
     veiligheidsthema gekozen. Uit het Kernbeleid van de
     VNG blijkt dat verkeersveiligheid onder ‘fysieke
     veiligheid’ valt. Fysieke veiligheid is de mate waarin
     mensen beschermd zijn tegen ongevallen.
     Daarnaast staat verkeersveiligheid ook veelal in
     verband met de veiligheidsbeleving.
     Veiligheidsbeleving is een lastig onderwerp aangezien er een continu spanningsveld is
     tussen objectieve en subjectieve veiligheid. Het gebruik van communicatie om inwoners te
     informeren over veiligheid blijft hierbij van belang. Verkeersveiligheid heeft dan ook
     betrekking op het nemen van maatregelen door de overheid met als doel het verkeer
     veiliger te maken én om verkeersveilig gedrag te stimuleren.

                                                                            De Veiligheidsmonitor laat zien dat
                                                                            gemiddeld een kwart van de
          ‘Houd aandacht voor de
                                                                            inwoners van Teylingen gevaarlijk
          veiligheidsbeleving in relatie tot                                rijgedrag, te hard rijden en
          verkeersveiligheid. Dit kan verschillen                           parkeerproblematiek in de gemeente
          van de objectieve veiligheid’.                                    als een probleem beleeft21. Dat
                                                                            verkeersveiligheid een
          Aandachtspunt van een ondernemer uit de                           veiligheidsthema is dat leeft onder de
          overlegstructuur ‘Keurmerk Veilig                                 inwoners van Teylingen blijkt ook uit
          Ondernemen’.                                                      de hoeveelheid ontvangen ideeën en
                                                                            suggesties die hierop betrekking
                                                                            hebben22.

     Inwoners vinden zichtbare controle en handhaving op de naleving van verkeersregels en
     gevaarlijke situaties belangrijk en vragen daarbij ook aandacht voor inzet op
     gedragsverandering in het verkeer.
16
     Visie
     In Teylingen is iedereen in het verkeer veilig en voelt zich veilig.

     Ambitie
     We streven naar het verbeteren van de verkeersveiligheid in Teylingen. We zetten in op
     het veilig zijn én op het veilig voelen. Daarbij realiseren we ons dat een verkeerssituatie
     weliswaar onveilig kan voelen, maar toch veilig is omdat er geen tot weinig incidenten zijn.

     Hoofdlijnen van de aanpak
     Voor het realiseren van onze ambitie besteden we aandacht aan de volgende aspecten.

     1. Engineering – Education – Enforcement (3 E’s): integrale samenwerking
     De ‘3 E’s’ samen, maar ook afzonderlijk, kunnen verkeersgedrag en de veiligheidsbeleving
     beïnvloeden. Vanuit het team Toezicht en Handhaving richten we ons primair op de laatste
     2 E’s van ‘education’ en ‘enforcement’. We houden oog voor het grotere geheel en werken,
     ook voor het derde aspect, samen met interne en externe partners en delen de relevante
     informatie zodat er integrale resultaten worden bereikt.

     2. Focus op preventie en gezamenlijke communicatie
     Vanuit de gemeente en de politie blijven we (integrale) verkeerscontroles uitvoeren. We
     communiceren over onze acties en de resultaten zodat zichtbaar is wat wij doen en wat de
     effecten van de aanpak zijn. De nadruk ligt op preventie. Daarnaast zorgen we ervoor dat
     handhaving en - preventieacties zoveel mogelijk op elkaar aansluiten. Denk aan een
     verkeersvoorlichtingsochtend op school in combinatie met een verkeerscontrole rondom de
     school. Onze inwoners, ondernemers en samenwerkingspartners hebben we nodig bij deze
     aanpak. Het blijven melden van overtredingen en gevaarlijke verkeersituaties is belangrijk
     zodat we gerichte en preventieve inzet kunnen plegen.




     21
          Bron: Veiligheidsmonitor 2015 en 2017 (23,1% in 2015 en 26,7% in 2017).
     22
          Bron: Opbrengstenboek: participatietraject Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>3. Veiligheidsbeleving
De veiligheidsbeleving kan verschillen van de objectieve veiligheid. De komende jaren
besteden we hier aandacht aan. Dit doen we door voorlichtingscampagnes en door in
gesprek te gaan met inwoners, al dan niet in combinatie met de uitwerking van het ‘beste
Topidee’. De resultaten hiervan meten we in het tweejaarlijks onderzoek van de
Veiligheidsmonitor. We zetten in op gerichte inzet van voorlichting met als doel preventie,
gedragsverandering en het verhogen van de veiligheid (objectief en subjectief).

4. Uitwerking ‘beste Topidee’
Het ‘beste Topidee’ heeft betrekking op bewustwording van personen in het verkeer als het
donker is. We gaan aan de slag met vraagstukken zoals: wat kunnen we zelf doen om
zichtbaar te zijn en zijn er middelen die ons hierbij kunnen helpen? Aan het ‘beste Topidee’
wordt jaarlijks aandacht besteed en samen met de winnaar werken we dit idee uit.

5. Zicht op gedrag
We stimuleren verkeersveilig gedrag. Elk verkeersslachtoffer is er één te veel. Inzet op
gedragsverandering is essentieel in het terugdringen van verkeersslachtoffers23. Dit
betekent dat we samen werken met onze partners door het geven van voorlichting en
zetten in op bewustwording door de inzet van social media. We stimuleren positief en
wenselijk verkeersgedrag. Deze aanpak blijkt effectief24. Daarnaast blijven we
verkeersdeelnemers ook confronteren en aanspreken op gevaarzettend gedrag in het
verkeer en zullen – bij de niet naleving van de verkeersregels - handhavend optreden.

6. Toezicht en handhaving
Handhaving is het sluitstuk van
verkeersveiligheid. Het houden        ‘Doorbreek slecht volgend gedrag
van toezicht en controle door         (verkeersovertredingen) en zet meer
mensen aan te spreken en te           handhaving in’
waarschuwen bij het niet naleven
van verkeersregels of roekeloos       Inwoner van Teylingen tijdens de
en gevaarlijk verkeersgedrag valt     inloopbijeenkomst ‘Centrumvisie-Veiligheid’
onder de zogenaamde ‘zachte’
handhaving. Het geven van                                                                      17
bekeuringen valt onder de ‘harde’ handhaving. De buitengewoon opsporingsambtenaren
van de gemeenten handhaven vooral op parkeergedrag en spreken mensen aan bij
gevaarlijk verkeersgedrag. De politie kan ‘hard’ handhaven op gevaarlijk verkeersgedrag,
rijden onder invloed van alcohol of drugs of als mensen zich niet houden aan de
snelheidslimiet. Door het houden van (integrale) verkeerscontroles kunnen ook andere
strafbare feiten worden ontdekt zodat misdrijven worden opgelost of voorkomen. Dit kan
bijvoorbeeld bijdragen aan de aanpak van ondermijnende criminaliteit.

Samenwerking met interne en externe partners
Om onze ambities en doelstellingen te verwezenlijken werken we samen met:
-  Inwoners
-  Ondernemers
-  Winnaar ‘beste Topidee’
-  Interne gemeentelijke partners zoals de domeinen Ruimte, Buitenruimte,
   Maatschappelijke Ontwikkeling, Publieksservice en Bedrijfsvoering.
-  Politie
-  Buitengewoon Opsporingsambtenaren
-  Openbaar Ministerie
-  Regio
-  Provincie
-  Rijk
-  Scholen
-  Ouders
-  Belangenorganisaties zoals Fietsersbond en Veilig Verkeer Nederland




23
     Bron: website Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG).
24
     Bron: Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     Samen met onze partners werken we aan de uitvoering van bestaand beleid en
     uitvoeringsplannen waaronder het Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan,
     Wegenbeleidsplan, Handhavingsuitvoeringsprogramma en de Handhavingsnota. Daarnaast
     blijven we integraal werken aan nieuwe plannen en projecten en de uitvoering daarvan
     zoals de Centrumvisie, Actieplan Fiets en Onderzoek Spoorwegovergangen.

     Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak
     We willen een stijgende lijn zien in tevredenheidspercentages als het om
     veiligheidsbeleving gaat. Dit kunnen we meten door inzet van het burgerpanel. Daarnaast
     willen we een dalende lijn in het aantal inwoners die aangeeft verkeersoverlast te ervaren
     (te hard rijden / parkeerproblemen). Dit meten we met de Veiligheidsmonitor. Naast een
     positieve verandering in de veiligheidsbeleving willen we uiteraard ook een daling zien in
     de objectieve cijfers: vermindering van het aantal verkeersongevallen en een dalende lijn
     in het aantal geconstateerde overtredingen (waaronder rijden onder invloed en verlaten
     plaats ongeval).

      Wat gaan we meten              Hoe gaan we dit meten        Welk effect willen we zien
      Veiligheidsbeleving            Burgerpanel                  Een stijgende lijn in
                                                                  tevredenheidspercentages

      Beleving van                   Veiligheidsmonitor           Dalende lijn in het aantal
      verkeersoverlast (te hard                                   inwoners die aangeeft
      rijden, parkeerproblemen,                                   verkeersoverlast te ervaren
      agressief rijgedrag)

      Overtredingen van              Integrale                    Een dalende lijn in het aantal
      verkeersregels- en tekens      verkeerscontroles;           geconstateerde
      (waaronder ‘rijden onder       Politiecijfers               overtredingen
      invloed’ en ‘verlaten plaats
      ongeval’)

      Aantal verkeersongevallen      Politiecijfers;              Een vermindering van het
18                                   VIA Statistiek Ongevallen    aantal verkeersongevallen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>6.2. Tegengaan van huiselijk geweld
Geweld hoort nergens thuis, zeker niet in je eigen huis, waar je
veilig moet zijn en je veilig moet voelen om jezelf te kunnen zijn
en je te ontwikkelen25. Huiselijk geweld is een veel voorkomende
vorm van geweld in Nederland. In de aanpak van huiselijk geweld
gaat het om alle vormen van geweld in afhankelijkheidsrelaties,
waarbij geldt dat er vaak een machtsverschil is tussen het
slachtoffer en de dader. Huiselijk geweld valt onder ‘high impact
crimes’ omdat deze misdrijven een ingrijpende impact hebben op
het slachtoffer en het gezin. Deze vorm van geweld speelt zich af
achter de voordeur en is daardoor deels onzichtbaar. Het blijft
daardoor lastig om dit probleem volledig in beeld te brengen,
maar is des te belangrijker om op in te blijven zetten.

                                                   Huiselijk geweld kent verschillende
     “Aandacht voor sociale                        verschijningsvormen zoals partnermishandeling,
     veiligheid in huis is nodig,                  kindermishandeling en ouderenmishandeling (al
     kind/ouder mishandeling                       dan niet in combinatie met financiële uitbuiting).
                                                   Huiselijk geweld kan aan de orde zijn bij complexe
     vindt plaats achter de
                                                   scheidingen of als een kind in de ban is van een
     voordeur.”                                    loverboy. Het is een vorm van geweld dat in alle
                                                   lagen van de bevolking voorkomt en grote
     Inwoner van Teylingen tijdens                 effecten heeft op de slachtoffers en in hun
     de inloopbijeenkomst                          dagelijks functioneren. Deze vorm van geweld kan
     ‘Centrumvisie-Veiligheid’                     mensen kwetsbaar maken en dit leidt vaak tot
                                                   andere problemen, zoals eenzaamheid en
                                                   schaamte.

De aanpak van huiselijk geweld staat landelijk en regionaal hoog op de agenda en is een
complexe opgave waarbij veel partijen betrokken zijn26. Begin 2018 is het landelijk
programma “Geweld hoort nergens thuis: Aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling”                           19
verschenen. Het Rijk ondersteunt hiermee de regionale aanpak. Aansluitend hierop is de
‘Regiovisie Hollands Midden – Geweld hoort nergens thuis: Aanpak huiselijk geweld en
kindermishandeling 2019-2023’ vastgesteld. Hierin zijn de ambities voor de komende jaren
vastgelegd, waaronder ouderenmishandeling dat een speerpunt is. Hoofddoel is om
huiselijk geweld waar mogelijk te voorkomen of zo vroeg mogelijk te signaleren en hier
adequaat op te reageren. Een effectieve aanpak is mogelijk door een gezamenlijke
inspanning van inwoners en professionals. De gemeente voert hierin veelal een regierol.
Samen met onze partners blijven we de komende jaren intensief investeren in onze
samenwerking, vroegsignalering, preventie en de aanpak van de verschillende vormen van
huiselijk geweld.

Visie
Inwoners van Teylingen zijn veilig in huis.

Ambitie
Huiselijk geweld waar mogelijk voorkomen of zo vroeg mogelijk signaleren en hier
adequaat op reageren.

Hoofdlijnen aanpak
Voor het realiseren van onze ambitie besteden we aandacht aan de volgende aspecten.

1. Vroegsignalering en preventie
We investeren in het zichtbaar maken van huiselijk geweld door het versterken van de
signaalfunctie en door het vergroten van de meldingsbereidheid. Mogelijke signalen van
huiselijk geweld kunnen gemeld worden via het meldpunt zorg en overlast of bij Veilig
Thuis, maar ook bij een huisarts of andere hulpverlener.
De gemeente zorgt voor preventie, vroegsignalering en laagdrempelige hulp 27. We
verbinden preventie en zorg en veiligheid met elkaar om duurzame resultaten te bereiken.

25
   Bron: website VNG.
26
   Bron: ‘Geweld hoort nergens thuis’, Regiovisie Hollands Midden 2020-2023, pagina 4. De Regiovisie Hollands
Midden 2019-2023 volgt de programmalijnen van het landelijk programma ‘Geweld hoort nergens thuis’.
27
   Bron: ‘Geweld hoort nergens thuis’, Regiovisie Hollands Midden 2020-2023, pagina 16.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     2. Uitwerken van de aanpak uit de ‘Regiovisie Hollands Midden – Aanpak
        huiselijk geweld en kindermishandeling 2019 – 2023’
     De aanpak vanuit de Regiovisie Hollands Midden geven we samen met onze
     samenwerkingspartners vorm.

     3. Inzet op weerbaarheid en voorlichting
     Door te investeren in voorlichting werken we aan weerbaarheid en preventie. Voor de
     jeugd zijn specifieke weerbaarheidstrainingen en groepsaanpakken ontwikkeld, waarbij
     veelal ook het onderwijs is betrokken28. Daarnaast besteden we aandacht aan de
     ingrijpende effecten van huiselijk geweld en de signalen met als doel het taboe te
     doorbreken dat veelal om dit veiligheidsthema heerst en het schaamtegevoel te
     verminderen. De gerichte inzet van communicatie kan ook de samenwerking met een wijk
     of buurt bevorderen.

     4. Bestuurlijk instrumentarium
     De Wet tijdelijk huisverbod geeft de burgemeester de bevoegdheid om een persoon van
     wie een ernstige dreiging van huiselijk geweld uitgaat tijdelijk de toegang tot zijn of haar
     woning te ontzeggen. Gedurende de periode dat het huisverbod van kracht is, mag de
     uithuisgeplaatste geen contact hebben met zijn of haar huisgenoten. In deze periode
     worden andere mogelijkheden onderzocht die de toekomstige dreiging van huiselijk geweld
     kunnen wegnemen. In de praktijk blijkt dat het opleggen van een huisverbod vaak het
     benodigde inzicht geeft in de ernst van de problematiek en een keerpunt kan zijn. Tijdens
     deze periode staan veiligheid en hulpverlening centraal voor de uithuisgeplaatste en de
     achtergebleven partner en eventuele andere gezinsleden. De inzet op dit veiligheidsthema
     is een combinatie van enerzijds repressie en anderzijds preventie in combinatie met zorg.
     Juist deze integrale aanpak geeft de meeste kans op succes met als doel herhaling te
     voorkomen.

     Samenwerking met interne en externe partners
     Om onze ambitie te verwezenlijken en daarmee onze aanpak vorm te geven, werken we
     nauw samen met:
20
     -Inwoners
     -Interne gemeentelijke partners zoals de domeinen Maatschappelijke Ontwikkeling,
     Ruimte, Buitenruimte, Bedrijfsvoering en Publieksservice.
     -Veilig Thuis
     -Centrum voor Jeugd en Gezin
     -Geestelijke Gezondheidszorg (GGZ)
     -Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst (GGD)
     -Scholen
     -Politie
     -Openbaar Ministerie
     -Jeugdbescherming West
     -Meldpunt zorg en overlast
     -Reclassering Nederland
     -Gemeenten
     -Algemeen Maatschappelijk Werk
     -Vrouwenopvang
     -Lokale Alliantie




     28
          Onze partners zoals de GGD en het CJG zijn hierbij betrokken en verzorgen trainingen/groepsaanpakken.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak
We streven naar een vermindering van huiselijk geweld. Het is lastig dit misdrijf volledig in
kaart te brengen omdat het veelal ‘achter de voordeur’ plaatsvindt en slachtoffers zich
kunnen schamen en daardoor geen melding of aangifte doen. De komende jaren investeren
we in het zichtbaar maken van huiselijk geweld door de signaleringsfunctie te versterken.
Daarnaast maken we het aantal en type meldingen van huiselijk geweld inzichtelijk en
houden daarbij ook rekening met de objectieve cijfers van de politie.

 Wat gaan we meten              Hoe gaan we dit meten          Welk effect willen we
                                                               zien
 Meldingen huiselijk geweld     Meldingen ontvangen bij de     Inzicht in type meldingen
                                gemeente (Veilig Thuis)        en signalen door monitoren
                                                               meldingsbereidheid

 Opgelegde huisverboden         Via registratiesysteem         Inzicht in aantallen en
                                gemeente (team Veiligheid)     vormen van huiselijk
                                                               geweld

 Misdrijven huiselijk geweld    -Politiecijfers                Inzicht in het aantal
                                -Cijfers Openbaar Ministerie   geregistreerde verdachten
                                                               en afdoeningen




                                                                                                21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>     6.3. (Woon)overlast en maatschappelijke
     onrust
     De prioriteit (woon)overlast en maatschappelijke onrust is een
     gecombineerd veiligheidsthema en bestaat uit verschillende soorten
     overlast. In Teylingen gaat de aandacht vooral uit naar:

           woonoverlast
           personen met verward gedrag
           polarisatie en radicalisering

     Woonoverlast bestaat uit hinder die in, vanuit en rondom de woning
     kan worden veroorzaakt. Dit is een groot maatschappelijk probleem en
     omvat diverse soorten overlast zoals geluidsoverlast, problemen door drank- en
     drugsgebruik of agressief en intimiderend gedrag. Bij personen met verward gedrag gaat
     het om personen die grip op hun leven (dreigen te) verliezen, waardoor het risico aanwezig
     is dat zij zichzelf of anderen schade berokkenen29. In het geval van polarisatie en
     radicalisering gaat het om zorgelijke spanningen tussen bevolkingsgroepen30.

                                                    Ontwikkelingen die spelen en de komende jaren
          “Gedragsverandering                       aandacht vragen hebben betrekking op
          bewerkstelligen, daar                     individualisering, verminderde onderlinge
          begint het.”                              verdraagzaamheid, multiproblematiek en een
                                                    toename in personen met verward of overspannen
          Inwoner van Teylingen                     gedrag. Een verstoring raakt iedereen, bijvoorbeeld
          tijdens de                                door een buurvrouw of buurman met verward gedrag
                                                    die structureel overlast veroorzaakt, jongeren die
          inloopbijeenkomst
                                                    middelen gebruiken, polarisatie die tot sociale
          ‘Centrumvisie-Veiligheid’.                spanningen in een wijk leiden; het zijn allemaal
                                                    omstandigheden die een negatief effect hebben op
                                                    de veiligheidsgevoelens in een buurt.
22   Visie
     Inwoners wonen in sterke wijken en buurten in een aangename en veilige leefomgeving.
     Inwoners kijken naar elkaar om en weten wie ze moeten benaderen wanneer het samen
     even niet meer lukt.

     Ambitie
     We streven er naar om samen met onze samenwerkingspartners zowel de sociale cohesie
     als ook de autonomie en zelfredzaamheid (empowerment) van betrokken partijen te
     vergroten.

     Hoofdlijnen aanpak
     Bij (woon)overlast gaat het vooral om overlast tussen buurtbewoners onderling, vaak als
     gevolg van botsende leefstijlen. De aanpak is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van
     gemeenten, woningcorporaties, politie, GGZ en buurtbewoners. Bij personen met verward
     gedrag gaat het vooral om tijdig signaleren en de juiste zorg en veiligheid kunnen bieden,
     zowel voor de persoon met verward gedrag als voor zijn/haar directe omgeving.
     Bij polarisatie en radicalisering gaat het er om tijdig signalen op te pakken en hierop te
     reageren.

     De aanpak wordt onder meer vormgegeven door:

     1. Vroegsignalering, preventie en nazorg
     Er is een stijgende lijn in het aantal geregistreerde incidenten van overlast door personen
     met verward gedrag31. De komende jaren gaan we verder investeren in de samenwerking
     tussen het zorg – en veiligheidsdomein binnen de gemeentelijke organisatie. Juist het tijdig
     kunnen bieden van een vangnet en een sluitende integrale aanpak zijn essentieel voor een
     effectieve behandeling.




     29
        Bron: Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag, pagina 34 (definitie van het Schakelteam).
     30
        Bron: Strategische verkenning van de veiligheidspositie van de gemeenten Hillegom, Lisse en Teylingen,
     pagina 23.
     31
        Bron: Oordeelsvormende notitie, pagina 17 en 18.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>2. Instellen van mogelijke buurtbemiddeling
Burenruzies komen overal voor. Dit kan het veiligheidsgevoel van inwoners aantasten.
Buurtbemiddeling is een vorm van buurtparticipatie waarbij getrainde bemiddelaars in
gesprek gaan met buurtbewoners om samen oplossingen te vinden voor het conflict.
Buurtbemiddeling is een doeltreffende manier om dit soort problemen aan te pakken met
een grote kans op succes32.

3. “Vrienden maak je in vredestijd”
Investeren in de relatie met interne en externe partners.
We vragen veel van elkaar en werken hard om
kwalitatief goede prestaties te leveren en             “Vrienden maak je in
resultaten te boeken. Juist door in ‘rustige’ tijden
                                                       vredestijd”.
in elkaar te investeren, kun je meer van elkaar
vragen als dat nodig is bij spoed en urgentie waar
                                                       Henk Woppenkamp
veelal extra werk en inzet vereist is. Dit citaat is
tijdens de integrale sessie met professionals op 26    Teamchef politie Noordwijk-
maart 2019 ingebracht en benadrukt het belang
om in elkaar te blijven investeren.
                                                       Teylingen

4. Invoering Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz)
De Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg geldt voor mensen bij wie een psychische
stoornis leidt tot gedrag dat ernstig nadeel veroorzaakt voor henzelf of voor anderen. Deze
nieuwe wet vervangt de huidige Wet BOPZ. Naar verwachting treedt deze wet op 1 januari
2020 in werking. Samen met onze interne partners zoals het domein Maatschappelijke
Ontwikkeling en externe partners waaronder de GGD, GGZ, Openbaar Ministerie en de
politie zetten we ons in om deze wet te implementeren en hier zorgvuldige invulling aan te
geven.

5. Bestuurlijk instrumentarium
Voor woonoverlast waarbij geen sprake is van (complexe) zorgproblematiek bevat de Wet
aanpak woonoverlast sinds juli 2017 een nieuw instrument. Deze wet geeft een nieuw
juridisch kader voor de bestuurlijke gedragsaanwijzing voor overlastgevers in zowel huur-     23
als koopwoningen. Eind 2018 heeft de gemeenteraad de gewijzigde APV aangepast op dit
gebied waardoor de burgemeester de bevoegdheid heeft om een bestuurlijke
gedragsaanwijzing op basis van de Wet aanpak woonoverlast op te leggen. De
burgemeester kan hier gebruik van maken als er sprake is van ernstige hinder of overlast.
Een gedragsaanwijzing strekt tot doel verdere overlast te verminderen of te voorkomen.
We verwachten de komende jaren meer gebruik te maken van deze maatregel. Als dit
wenselijk is, verduidelijken we de werkwijze van dit artikel door beleid op te stellen.

6. Afstemming met professionals en andere belanghebbenden
Samen met woningcorporaties maken we (prestatie)afspraken om vraagstukken omtrent
woonoverlast casuïstiek tijdig en integraal aan te pakken.

Samenwerking met interne en externe partners
Voor de aanpak van woonoverlast zijn verschillende partners nodig. Dit kan per casus
verschillen. Het is van belang om de juiste partners aan tafel te hebben en niemand uit te
sluiten. Er wordt in ieder geval nauw samengewerkt met:

       -    Politie
       -    Woningbouwcoöperatie
       -    GGD Hollands Midden (o.a. meldpunt zorg en overlast)
       -    Buitengewoon opsporingsambtenaren
       -    Sociaal team
       -    ISD Bollenstreek
       -    Brandweer Hollands Midden
       -    Veiligheidshuis Holland Midden




32
     Bron: Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>     Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak
     We streven naar een daling van het aantal meldingen (woon)overlast en personen met
     verward gedrag. Hierbij investeren we in samenwerking zodat de partners elkaar goed
     weten te vinden en elkaar vroegtijdig kunnen informeren. De ervaring leert dat de meeste
     overlast als iets kleins begint waardoor inzet op vroegsignalering en daarmee preventie de
     kans geeft om tijdig in te grijpen om escalatie te voorkomen.

      Wat gaan we meten             Hoe gaan we dit meten          Welk effect willen we
                                                                   zien
      Meldingen van                 -   Interne registratie        Daling in het aantal
      (woon)overlast                    gemeente                   meldingen.
                                    -   Politiecijfers

      Melding van personen met      -   Interne registratie        Daling in het aantal
      verward of overspannen            gemeente                   meldingen.
      gedrag                        -   Politiecijfers




24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>6.4. Jeugd en veiligheid
Jeugdoverlast is alle vormen van overlast die veroorzaakt
wordt door jongeren, waarbij het voornamelijk gaat om
personen onder de leeftijd van 23 jaar. Wanneer er sprake is
van bijvoorbeeld vernielingen, handel en gebruik van
verboden middelen, diefstal, bedreiging of intimidatie dan
wordt er gesproken over jeugdcriminaliteit. Jongeren bevinden
zich over het algemeen in groepen/netwerken. Problematisch
groepsgedrag kenmerkt zich door gedrag wat de openbare
orde, sociale norm en/of veiligheid verstoort, overlast
veroorzaakt en/of crimineel van aard is. Jeugdoverlast zorgt er voor dat mensen zich
onveilig voelen in hun eigen wijk en kan ertoe leiden dat een wijk of buurt verloedert.

Visie
De jeugd in Teylingen groeit veilig op en voelt zich onderdeel van de maatschappij.

Ambitie
De jeugd in Teylingen groeit veilig op en maakt op een positieve manier gebruik van de
buitenruimte. We zijn in verbinding met de jeugd, signalen worden vroegtijdig opgepakt en
er is een sluitende integrale zorg- en veiligheidsaanpak.

Hoofdlijnen aanpak
Met de meeste jongeren in Teylingen gaat het goed. Er zijn echter ook jongeren die extra
aandacht, ondersteuning en bijsturing nodig hebben. Om jeugdoverlast aan te pakken is
voortdurende aandacht nodig. Niet alleen vanuit repressie (veiligheidskant) maar juist ook
in combinatie met zorg en preventie. Succesvol aanpakken en voorkomen van
                                                                    jeugdoverlast is werken
                                                                    op het snijvlak van
  “Focus op online veiligheid: bijvoorbeeld hoe kun
                                                                    veiligheid en zorg. Meer
  je het beste omgaan/reageren op intimidaties op                   dan ooit ligt de regie op
  seksueel gebied”.                                                 deze taken bij de                          25
                                                                    gemeente. Het beleid
  Aandachtspunt van een jongere uit Teylingen tijdens               richt zich voornamelijk
  de bijeenkomst “Samen werken aan veiligheid”.                     op het verbeteren van
                                                                    de veiligheidsbeleving
                                                                    van jongeren, het
vergroten van kansen voor risicojongeren en een afname van jeugdoverlast en
jeugdcriminaliteit. Het gaat om talentontwikkeling, het beperken van alcohol- en
drugsgebruik en het bevorderen van de veiligheid op social media (in en om de school).

De aanpak wordt onder meer vormgegeven door:

1. Integrale afstemming van projecten en acties die voortkomen uit het lokale
     jeugd - en veiligheidsbeleid
Er is afstemming over lokale beleidsstukken op het gebied van jeugd, zorg en veiligheid
zodat we samen optimaal en gericht aan onze ambities werken.

2. Vroegsignalering en preventie
Door professionals is expliciet het belang van vroegsignalering en preventie ingebracht 33.
Zij geven aan dat het essentieel is om vroeg in te grijpen als jongeren dreigen te
ontsporen omdat de kans op succes van een (integrale) aanpak hierbij het hoogst is.
Hiermee voorkomen we dat de jongeren afglijden in de criminaliteit. We richten ons op
vroegsignalering en preventie door de juiste zorg in te zetten met als doel het voorkomen
van verdere escalatie.

3. Integrale aanpak van jeugdoverlast door inzet van de zorg- en veiligheidstafel
Kern van deze aanpak is dat de gemeente de (proces)regie in handen heeft en daarbij de
domeinen vanuit zorg en veiligheid met elkaar verbindt. Samen met de ketenpartners
komen we tot een integrale aanpak van de overlastgevende jongeren.


33
  Bron: Opbrengstenboek participatietraject: Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen, pagina 21.
Door de commissie DEB op 13 maart 2019 is eveneens het belang van de focus op preventie bij de verschillende
veiligheidsthema’s ingebracht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>     Deze integrale aanpak geven wij vorm door middel van een zorg – en veiligheidstafel. Aan
     deze tafel delen de ketenpartners informatie met elkaar met als doel tot een sluitende,
     effectieve aanpak van de problematiek te komen. Hierbij komen diverse aspecten aan bod,
     waaronder school, gezinssituatie en dagbesteding.

     4. In te spelen op actuele ontwikkelingen:
     (1) cybercrime/online veiligheid: voorlichting en bewustwording over het
     toenemend gebruik social media, EN, (2) drugsgebruik en drugshandel
     De wereld wordt kleiner. Berichten en beeldmateriaal hebben een steeds groter bereik en
     dit is toegankelijk voor velen. Ongefundeerde meningen, nepnieuws en percepties leiden al
     snel tot een collectieve denkwijze. Dit geldt ook voor jongeren. De komende jaren
     investeren we, samen met onze partners, in voorlichting en bewustwording over de
     gevaren van social media en cybercrime. We zetten in op bewustwording en investeren in
     voorlichting over wat online gewenst en ongewenst gedrag is en wat de gevolgen zijn van
     ongewenst gedrag, zoals digitaal pesten en sexting, voor henzelf en voor slachtoffer(s).

     Bovendien zijn er zorgwekkende signalen over (kwetsbare) jongeren die zijn betrokken bij
     het gebruik en de handel in (hard)drugs. We houden aandacht voor deze ontwikkelingen
     en passen onze integrale interventies hierop aan.

     5. Jeugd in de gemeenschap
     We blijven inzetten op het verbeteren van het contact tussen jongeren die overlast
     veroorzaken en de personen die overlast ervaren. Ons doel is om een gezamenlijke en
     duurzame oplossing te bereiken waarbij ook een deel bewustwording over eigen gedrag en
     daarbij behorende consequenties aan de orde komt.

     6. Geschikte en leefbare buitenruimte
     We houden aandacht voor het ontwikkelen van geschikte buitenruimten voor de jeugd in
     alle leeftijdscategorieën.

     7. Bestuurlijk instrumentarium
     In het geval van ernstige en/of herhaaldelijke overlast kan de burgemeester maatregelen
26   treffen om de rust in de gemeenschap terug te laten keren en de openbare orde te
     herstellen. De burgemeester kan een individueel gebiedsverbod of groepsverbod,
     eventueel in combinatie met een meldingsplicht opleggen. Hiervoor werken we intensief
     samen met onze partners, inwoners en ondernemers.

      ‘Houd aandacht voor de rol van de ouder. Opvoeding: dit is de basis’

      Aandachtspunt uit het ‘Jeugdoverleg’ met ketenpartners (Politie, Boa’s en
      Jongerenwerk)

     Samenwerking met interne en externe partners
     De aanpak van jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit valt onder de gezamenlijke
     verantwoordelijkheid van het domein Buitenruimte, team Toezicht en Handhaving en het
     domein Maatschappelijke Ontwikkeling team Jeugd, Onderwijs, Sport en Volksgezondheid.
     Binnen deze prioriteit werken we nauw samen met:

     -Inwoners
     -Ondernemers
     -Horeca
     -Politie
     -Jeugdbescherming West
     -Onderwijs (zowel primair als voortgezet)
     -Ouders
     -Bureau HALT
     -Centrum voor Jeugd en Gezin
     -Jeugd- en Preventieteam
     -Jongerenwerk (Stichting Welzijnskwartier)
     -Leerplichtambtenaar
     -Verslavingszorg Brijder
     -Reclassering Nederland
     -Veiligheidshuis Hollands Midden
     -Openbaar Ministerie
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak
Uiteraard willen we een daling van het aantal meldingen van jeugdoverlast en
jeugdcriminaliteit. De Veiligheidsmonitor meet de subjectieve veiligheid v.w.b. jeugd niet
apart. Echter onder sociale overlast is wel ‘overlast rondhangende jongeren’ gemeten.
Daaruit blijkt dat in Teylingen 2,9% van de inwoners veel overlast ervaart t.o.v. 4,2% in
Hollands Midden. We streven er naar dit terug te brengen naar 2,3%. Het effect van onze
aanpak zit echter niet alleen in harde cijfers; ons doel is dat jongeren gezond en veilig
opgroeien en de kans krijgen zich te ontwikkelen. We willen weten wat het effect van de
extra inspanning is. Om hieraan invulling te geven wordt een aantal keer gedurende de
looptijd van het project zorg- en veiligheidstafel jeugd aan de samenwerkingspartners een
vragenlijst voorgelegd.

 Wat gaan we meten             Hoe gaan we dit meten         Welk effect willen we
                                                             zien
 Betere samenwerking           Convenanten afsluiten en      Nakoming van de afspraken
                               herijken                      uit de overeengekomen
                                                             convenanten

 Meldingen jeugdoverlast en    Politiecijfers                Dalende lijn in het aantal
 jeugdcriminaliteit                                          geregistreerde meldingen

 Effecten en ervaringen        Vragenlijst                   Inzicht in resultaten
 integrale samenwerking                                      inspanningen ketenpartners
                                                             (stijgende lijn)




                                                                                             27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>     6.5. Ondermijning:
     georganiseerde
     ondermijnende criminaliteit
     Ondermijning is de afgelopen jaren een belangrijke
     ontwikkeling geworden dat de openbare orde en
     veiligheid en daarmee ook de kwaliteit van onze
     leefomgeving bedreigt. Bij ondermijning maakt de
     georganiseerde criminaliteit (onderwereld) gebruik
     van diensten uit de bovenwereld. De ondermijnende criminaliteit is op het eerste gezicht
     vaak niet zichtbaar, bijvoorbeeld in het geval van: drugslaboratoria, wietkwekerijen,
     mensenhandel, witwaspraktijken en vastgoed- en zorgfraude. Georganiseerde
     ondermijnende criminaliteit kan echter een enorme maatschappelijke impact hebben op
     inwoners, ondernemers en het functioneren van het openbaar bestuur. Het gaat om zaken
     als: overlast van drugshandel; misbruik/uitbuiting van personen en criminele investeringen
     in de bovenwereld. Dit kan leiden tot vervlechting van onder- en bovenwereld met
     verslechtering van het ondernemersklimaat en verpaupering van wijken en buurten tot
     gevolg.

                                                                       Ook in onze gemeente
          ‘Bollendorpen wapenen zich tegen vermenging                  blijkt sprake te zijn van
          onder- en bovenwereld’. ‘De tijd van                         criminele, ondermijnende
          goedgelovigheid is voorbij’.                                 activiteiten en misstanden
                                                                       waarop we moeilijk zicht
        “Later lazen we in de krant dat het om een                     krijgen. Er zijn
        grote vis ging, met landelijk criminele                        verschillende signalen van
                                                                       georganiseerde
        activiteiten”.
                                                                       ondermijnende
                                                                       criminaliteit, onder meer
        Carla Breuer
                                                                       kleine ‘witwasbedrijven’
        Burgemeester gemeente Teylingen.                               waar je zelden klanten
28
                                                                       ziet, hennepkwekerijen en
        Leidsch Dagblad, 11 oktober 2019.                              arbeidsuitbuiting, maar
                                                                       ook mensenhandel/-
     smokkel, witwassen en vastgoedfraude en zogenaamde handhavingsknelpunten (zoals
     horeca, bedrijventerreinen en illegale prostitutie). Georganiseerde, ondermijnende
     criminaliteit zal naar verwachting verder toenemen. Dit is een landelijke trend34. Hierbij
     blijken verschillende risicofactoren aanwezig in ons gebied, zoals het buitengebied met
     leegstaande bedrijfshallen, schuren en vastgoed.

     Ook de digitale wereld wordt gebruikt om de onder- en bovenwereld met elkaar te
     verweven, waardoor risico’s als identiteitsfraude en andere vormen van cybercrime groter
     worden. Hiernaast zien we nieuwe ontwikkelingen in de relatie ondermijning en zorg, zoals
     mensenhandel en het werven en gebruiken van jongeren binnen de drugscriminaliteit. Bij
     mensenhandel is er sprake van uitbuiting van personen en kan bestaan uit seksuele
     uitbuiting, arbeidsuitbuiting en/of criminele uitbuiting. Dit gebeurt onder dwang,
     bijvoorbeeld in de seksindustrie als een persoon onvrijwillig voor iemand anders in de
     prostitutie werkt, maar vindt ook plaats in andere sectoren, zoals de land- en tuinbouw of
     horeca. Ondermijning heeft een sterke link met de prioriteit jeugd en veiligheid en het
     thema cybercrime.

     Door de raad is besloten te investeren in de nieuwe taak ondermijning voor drie jaar. Het
     is een ontwikkeling die op landelijk, regionaal en districtsniveau een enorme impuls heeft
     gekregen en blijft krijgen. Door de druk in de grote steden op de aanpak van
     georganiseerde, ondermijnende criminaliteit lopen we het risico dat, als we geen
     maatregelen treffen, de criminele activiteiten zich verplaatsen naar onze regio. Het geld is
     met name beschikbaar gesteld om de bestuurlijke weerbaarheid te vergroten
     (informatiepositie en aanpak), maar ook om als partner binnen de ketensamenwerking
     onze rol te kunnen vervullen.


     34
       De aanpak van ondermijnende criminaliteit is landelijk en regionaal een prioriteit / speerpunt.
     Bron: Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022, pagina 3; Regionaal Beleidsplan Eenheid Den Haag 2019-2022,
     pagina 30.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>    De gemeente Teylingen werkt op dit vlak nauw samen met de gemeenten Hillegom en
    Lisse omdat de impact van ondermijnende criminaliteit groot is en zich niet beperkt tot de
    gemeentegrens.

    Visie
    We werken samen aan het signaleren, voorkomen en aanpakken van (georganiseerde)
    criminaliteit die onze samenleving ondermijnt. We zijn een integere, zichtbare en
    actiegerichte overheid die als één optreedt. We creëren samen met onze partners een
    omgeving waarin criminelen geen kans hebben. Veiligheid en leefbaarheid staan voorop.
    Zo houden we onze omgeving veilig.

    Ambitie
    Het signaleren, voorkomen en aanpakken van ondermijnende criminaliteit. In de aanpak
    van (georganiseerde), ondermijnende criminaliteit staan we schouder aan schouder. Dit
    doen we als politie, Openbaar Ministerie en gemeente samen. Ook andere partners, zoals
    de Belastingdienst zijn betrokken. Doel is om een omgeving te creëren waarin
    (georganiseerde) criminaliteit geen kans heeft.

    Hoofdlijnen van de aanpak
    Eind 2018 is een programmamanager ondermijnende criminaliteit aangesteld om een
    programmaplan op te stellen om ondermijnende criminaliteit te signaleren, aan te pakken
    en te voorkomen. De komende jaren blijven we intensief inzetten op het aanpakken van
    georganiseerde criminaliteit. Dit doen we door gebruik te maken van de wettelijke
    mogelijkheden en intensieve samenwerking. Om de aanpak een succes te maken, werken
    we via de drie sporen van het ‘Programma Ondermijning 2019-2021’.

    In het ‘Programma Ondermijning 2019-2021’ wordt de aanpak langs de volgende drie
    sporen vormgegeven:

           1) Meer en beter zicht creëren op deze vorm van criminaliteit - signaleren
           2) Criminele kansen tot een minimum beperken - voorkomen
           3) Deze vorm van criminaliteit consequent aanpakken - aanpakken
                                                                                                 29
    Hierbij zetten we met name in op:
       -    Versterken van bewustwording en meldingsbereidheid van bestuurders,
            medewerkers en inwoners;
       -    Oprichten van een gemeentelijk intern meldpunt waar signalen van ondermijning
            gemeld kunnen worden;
       -    Uitvoeren van integriteitsbeoordelingen door toepassing van het Bibobbeleid;
       -    Aanpak van de gestelde prioriteiten: drugscriminaliteit (hennepteelt en
            drugshandel) en arbeidsuitbuiting;
       -    Integrale controles, onderzoeken en acties met samenwerkingspartners zoals de
            Politie, Brandweer, Omgevingsdienst West-Holland, HEIT en Inspecties;
       -    Gebruik van bestuurlijke maatregelen om woningen en bedrijfspanden en openbare
            gebouwen te sluiten;
       -    Evalueren van de effectiviteit van onze aanpak in het 3e kwartaal van 2020.



     ‘Terugkoppelen van meldingen is van belang om de
     meldingsbereidheid hoog te houden’

     Inwoner tijdens de bijeenkomst ‘Samen werken aan veiligheid’.

    ‘Houd aandacht voor leegstaande panden: dit kan ongewenste
     personen en andere (criminele) praktijken aantrekken’.

     Aandachtspunt van een ondernemer uit de overlegstructuur ‘Keurmerk Veilig
     Ondernemen’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>     Samenwerking met interne en externe partners
     Het team Veiligheid is verantwoordelijkheid voor de gemeentelijke aanpak van
     georganiseerde ondermijnende criminaliteit. In de aanpak is het essentieel om samen te
     werken met de andere domeinen binnen de gemeente. In elk team is daarom een
     taakaccenthouder ondermijning benoemd. Zo weten we elkaar goed te vinden en heeft
     ieder team een aanspeekpunt. Binnen deze prioriteit werken we daarnaast nauw samen
     met externe partners:

           -   Regionaal Informatie- en Expertisecentrum georganiseerde criminaliteit (RIEC)
           -   Haags Economisch Interventie Team (HEIT)
           -   Politie
           -   Openbaar Ministerie
           -   Belastingdienst
           -   Omgevingsdienst West-Holland
           -   Brandweer Hollands Midden

     De aanpak van ondermijnende criminaliteit kunnen we niet alleen. Het is een
     veiligheidsthema dat continue in beweging is. De handvatten die we hebben, blijven we
     bezien in de actuele werkelijkheid. Een aantal trends op dit gebied laat deze noodzaak zien
     en bevestigt het belang van samenwerking hierin, zoals:

          ‘Crime as a service model’: we zien steeds vaker dat gespecialiseerde groepen of
           personen, specifieke instrumenten en diensten leveren aan andere criminelen of
           criminele samenwerkingsverbanden waardoor de kennis van diverse vormen van
           criminaliteit verruimd wordt en een ‘businessmodel’ is.
          Er zijn signalen dat sommige (kwetsbare) jongeren, met name betrokken bij criminele
           jeugdgroepen/-netwerken, overstappen van ‘high impact crimes’ naar de handel in
           (hard)drugs. Dit signaal onderzoekt de politie Eenheid Den Haag.
          Uit landelijk onderzoek blijkt dat drugs de grootste witwasbehoefte oplevert. Door te
           beleggen in onroerend goed met crimineel geld in binnen – en buitenland en legale
           bedrijven, krijgt witwassen steeds meer een internationaal karakter.

30   Indicatoren: meetbare effecten van onze aanpak
     De effecten van de aanpak van ondermijnende criminaliteit zijn lastig uit te drukken in
     harde cijfers en hierdoor in zowel kwalitatieve en kwantitatieve zin beperkt inzichtelijk te
     maken. Dit is inherent aan de problematiek: deze vorm van criminaliteit vindt in de regel in
     het onzichtbare plaats. Over de precieze omvang ervan zijn geen betrouwbare cijfers
     beschikbaar. Er zijn wel verschillende signalen dat de aanpak effect sorteert. Soms zijn dat
     ook ongewenste en onaanvaardbare neveneffecten zoals bedreiging en intimidatie, maar
     ook die tonen aan dat de integrale aanpak effect heeft. Daarnaast wordt de integrale
     aanpak meer merkbaar en zichtbaar, zoals blijkt uit de toename van het aantal signalen,
     de diverse doelgerichte acties, groot en klein en de eventuele berichtgeving daarover in de
     media. Betrokkenen willen weten wat het effect van de extra inspanning is. Om hieraan
     invulling te geven wordt gestreefd naar het beter kwantificeerbaar maken van de
     resultaten van de aanpak. In het bijzonder wordt aandacht gegeven aan de volgende harde
     cijfermatige indicatoren: aantal ingekomen signalen (‘vermoedens’), aantal uitgevoerde
     integriteitsboordelingen, aantal behandelde/afgehandelde casussen en het aantal
     bestuurlijke waarschuwingen.

         Wat gaan we meten             Hoe gaan we dit meten         Welk effect willen we
                                                                     zien
         Signalen (vermoedens)         Ontvangen meldingen bij       Wij verwachten door de
                                       de gemeente en Politie        inzet op bewustwording,
                                                                     dat er een stijgende lijn
                                                                     zichtbaar is in het aantal
                                                                     ontvangen signalen

         Opgelegde bestuurlijke        Via registratiesysteem        Inzicht in verschillende
         maatregelen c.q. verstuurde   gemeente (team Veiligheid)    types opgelegde
         waarschuwingsbrieven                                        bestuurlijke maatregelen
                                                                     c.q. aantal verstuurde
                                                                     waarschuwingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>7. Borging van de veiligheidsthema’s
Het veiligheidsterrein omvat geprioriteerde thema’s en veiligheidsthema’s. In dit hoofdstuk
geven we in het kort aan wat elk veiligheidsthema’s inhoudt en wat we de komende jaren
gaan doen. Dit doen we aan de hand van het VNG Kernbeleid.


Veilige woon-      Bedrijvigheid     Jeugd en           Fysieke            Integriteit en
en                 en veiligheid     veiligheid         veiligheid         veiligheid
leefomgeving
1.1 Sociale        2.1 Veilig        3.1                4.1                5.1 Polarisatie
kwaliteit          winkelgebied      Jeugdoverlast      Verkeersveilig     en
1.2 Fysieke                                             -heid              radicalisering
kwaliteit          2.2 Veilige       3.2                4.2                5.2
                   bedrij-           Jeugdcrimina-      Brandveiligheid    Ondermijning
                   venterreinen      liteit/
Overlast en                          individuele
maatschap-                           probleemjonger
pelijke onrust                       en

1.3 Objectieve     2.3 Veilig        3.3 Jeugd,         4.3 Externe        5.3 Veilige
veiligheid/veel    uitgaan           alcohol en         veiligheid         Publieke Taak
voorkomende                          drugs
en ‘high impact’
criminaliteit


Huiselijk
geweld

1.4 Subjectieve    2.4 Veilige       3.4 Veilig in en   4.4 Rampen-        5.4 Informatie-
veiligheid         evenementen       om de school       bestrijding en     veiligheid
                                                        crisisbeheersing
                                                                                              31
                   2.5 Veilig                                              5.5 Ambtelijke
                   toerisme                                                en bestuurlijke
                                                                           integriteit


Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Veilige woon en leefomgeving’
Vernielingen, vandalisme, woninginbraken en geweld vallen onder de sociale en fysieke
kwaliteit van de omgeving. Deze vormen van onveiligheid hebben een negatieve invloed op
de kwaliteit van leven in de gemeente. Om dit te voorkomen zetten we maatregelen in.
Indien nodig optimaliseren we deze maatregelen.

(Woning)inbraken (high impact crimes)
Mobiele en (internationaal) rondtrekkende dadergroepen zijn veelal bepalend voor het
verdachtenbeeld bij deze delicten. Naast preventie door inzet van communicatie maakt de
focus op de stelselmatige plegers nadrukkelijk onderdeel uit van de integrale aanpak. In
samenwerking met de politie krijgen slachtoffers een Mobeye, ter preventie van een
mogelijke nieuwe inbraak (nadat de gestolen goederen zijn vervangen). Ook is er aandacht
voor de inzet van het bestuurlijk instrumentarium, waaronder de Algemene Plaatselijke
Verordening die reeds een verbodsbepaling bevat voor het in bezit hebben van
inbrekerswerktuigen.

Veiligheidsbeleving
Veiligheidsbeleving blijft een interessant onderwerp. Er bestaat een continu spanningsveld
tussen objectieve en subjectieve veiligheid. Hierbij is het van belang om een juiste balans
te vinden tussen het beïnvloeden van een positieve veiligheidsbeleving en het informeren
van inwoners over veiligheid in de gemeente. Dit doen we onder andere door de inzet van
communicatie, het faciliteren van het gebruik van Burgernet, WhatsApp groepen en de
samenwerking met inwoners en politie binnen de buurtpreventieteams.

Binnen het veiligheidsveld ‘veilige woon- en leefomgeving’ zetten we in op het verbeteren
van het veiligheidsgevoel en het verminderen van overlast in de buurten voor een zo veilig
mogelijke omgeving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>     Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Bedrijvigheid en Veiligheid’
     In de gemeente hebben we een goed aanbod van uitgaansgelegenheden, waaronder
     horeca en evenementen. Naast de positieve effecten hiervan zijn er ook
     veiligheidsrisico’s aan verbonden. Zo zijn de afgelopen jaren het aantal evenementen en
     het aantal bezoekers per evenement gegroeid. Dit maakt aspecten rond beheersbaarheid
     van evenementen en het voorkomen van overlast nog belangrijker. Het beperken van
     veiligheidsrisico’s is een gedeelde verantwoordelijkheid van de gemeente en de
     samenwerkingspartners. Dit geldt ook voor de veiligheid op en rond bedrijventerreinen,
     recreatie- en winkelgebieden. Samen met de politie, brandweer, GHOR,
     Omgevingsdienst, horeca, ondernemers, KNVB, sportverenigingen, organisatoren, en
     Koninklijke Horeca Nederland zorgen we voor toepassing van het evenementenbeleid en
     multidisciplinaire advisering en afstemming, verdere uitvoering van het horecaconvenant
     keurmerk veilig uitgaan (KVU) en het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) en operationeel
     plan jaarwisseling. Binnen het veiligheidsveld ‘bedrijvigheid en veiligheid’ zetten we in op
     de verdere borging van de veiligheid rond bedrijvigheid in de gemeente. Ook is en blijven
     de stations en de omgeving van de stationsgebieden onze aandacht houden.

     Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Fysieke veiligheid’
     Externe veiligheid gaat over de ‘naar buiten gerichte’ (externe) veiligheidsrisico’s.
     Verschillende wet- en regelgeving borgt de beperking van deze risico’s. Het gaat niet alleen
     om gevaarlijke stoffen, maar ook over brandveiligheid en een adequate crisisbeheersing
     vallen onder dit veiligheidsveld.

     Thema’s binnen het veiligheidsveld ‘Integriteit en Veiligheid’
     Cybercrime is criminaliteit waarbij ICT zowel het middel als het doelwit is. Er is sprake
     van gedigitaliseerde criminaliteit als ICT een middel is om traditionele vormen van
     criminaliteit te plegen. Op lokaal niveau is het van belang om de gemeentelijke interne
     informatiehuishouding – en beveiliging op orde te hebben. De rol van de gemeente voor
     wat betreft de aanpak van cybercrime richt zich vooral op bewustwording, voorlichting en
     weerbaarheid. Dit kan onder andere door slachtoffers van cybercrime te verwijzen naar
     instanties die hulp kunnen bieden, zoals de politie. Tot slot is deelname aan integrale
     overleggen met ketenpartners van belang om voldoende aangehaakt te blijven op
32   ontwikkelingen zodat we hier tijdig op in kunnen spelen. De komende jaren investeren we
     hier verder in.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>8. Organisatorische borging
De gemeenteraad stelt de kaders en prioriteiten van het integraal veiligheidsbeleid vast
voor de komende vier jaar. Met de vaststelling van het voorliggende integraal
veiligheidsbeleid begint een nieuwe cyclus met (gedeeltelijk) nieuw vastgestelde
prioriteiten. Het college van burgemeester en wethouders informeert de gemeenteraad
jaarlijks over de resultaten van het integraal veiligheidsbeleid door middel van een
evaluatie. De concrete uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid waarbij concrete acties
en doelstelling geformuleerd zijn, is jaarlijks te lezen in het veiligheidsjaarplan. In het
geval van excessen en/of nieuwe ontwikkelingen of wijzigingen ten opzichte van het
huidige beleid, wordt de gemeenteraad tussentijds geïnformeerd.

De burgemeester is wettelijk belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid
en draagt daarvoor bestuurlijke verantwoordelijkheid. Daarom heeft de burgemeester een
belangrijke rol in de (bestuurlijke) coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid.
Veiligheidsvraagstukken staan echter niet op zichzelf en zijn verweven met andere
beleidsvelden, waarvoor de betreffende wethouders verantwoordelijk zijn. Dit betekent dat
het college van burgemeester en wethouders samen de verantwoordelijkheid draagt voor
het integraal veiligheidsbeleid.


9. Communicatie
De inzet van communicatie draagt bij aan de kenbaarheid en zichtbaarheid van de
veiligheidsthema’s en de acties en resultaten die daaruit voortvloeien. Strategische
communicatie is een uitgangspunt dat bij ieder veiligheidsthema, ongeacht of dit een
prioriteit of thema is, terugkomt. Deze vorm van communicatie zetten we ook in als we
gezamenlijk naar buiten treden met onze partners met als doel eenduidige berichtgeving
over veiligheidsvraagstukken. Hiermee versterken we onze samenwerking en slagkracht.
Bovendien laten we als overheid zien dat we integraal samenwerken door transparant te
zijn. Communicatie combineren we met andere strategische uitgangspunten, zoals de inzet
op preventie en vroegsignalering en informatiedeling.

Communicatie draagt tevens bij aan de veiligheidsbeleving, zoals in het geval van de
                                                                                                33
prioriteiten verkeersveiligheid en ondermijning. We blijven gericht en veelvuldig
communiceren, met name als wij samen met onze partners acties uitvoeren en beleid
realiseren. De berichtgeving hierover dragen we uit via verschillende
communicatiemiddelen en de lokale media.

Eén van de uitgangspunten vanuit het college van burgemeester en wethouders en de
gemeenteraad is participatie: het betrekken van onze inwoners, ondernemers en andere
doelgroepen bij het opstellen van beleid en, waar mogelijk, ook door hen te betrekken bij
de uitvoering hiervan. We blijven daarom aansluiting zoeken met inwoners, ondernemers
en andere doelgroepen door te communiceren over veiligheidsthema’s die hen direct
aanspreken en/of aangaan. Het gaat dan om herkenbare onderwerpen zoals bijvoorbeeld
vormen van overlast en ‘high impact crimes’. De concrete uitwerking van het integraal
veiligheidsbeleid in de veiligheidsjaarplannen stemmen we af met onze
samenwerkingspartners en we betrekken onze inwoners en ondernemers hierbij.

De inzet van strategische communicatie betekent concreet dat:
      We samen met onze partners herkenbaar met een eenduidige centrale
       communicatieboodschap naar buiten treden;
      We aansluiten bij de veiligheidsthema’s die in participatie tot stand zijn gekomen
       en onze inwoners, ondernemers en andere doelgroepen aangaan en herkennen;
      We de veiligheidsbeleving op verschillende veiligheidsthema’s positief beïnvloeden
       en tegelijkertijd inwoners en ondernemers informeren over wat zij zelf kunnen
       doen om de veiligheid te verbeteren c.q. zich veiliger voelen;
      We actief blijven communiceren over incidenten en andere ontwikkelingen in onze
       gemeente.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>     10. Financiën
     Uitgangspunt is dat de ambities uit het voorliggende integraal veiligheidsbeleid gedekt
     worden vanuit de reguliere budgetten en bestaande capaciteit, ervan uitgaande dat de
     extra capaciteit aan buitengewone opsporingsambtenaren, zoals gevraagd bij de begroting,
     toegekend is. De verdeling van capaciteit en het budget voor de uitvoering van het
     integraal veiligheidsbeleid wordt concreet gemaakt in de veiligheidsjaarplannen.

     De uitvoering van nieuwe initiatieven is mogelijk als er voldoende beschikbare middelen
     voorhanden zijn waarvoor langs de reguliere weg, door middel van begrotingsvoorstellen,
     geld beschikbaar is gesteld.




34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                     Overzichtsmatrix speerpunten veiligheid
Landelijk                       Regionaal                      Strategische                     Raad/Commissie DEB              Lokaal                          Vorig IVB
(Uitwerking Veiligheidsagenda   (Regionaal Beleidsplan 2019-   verkenning                       Bespreking 13 maart 2019        Overleggen / bijeenkomsten      (2014-2017)
2019-2022)                      2022 Eenheid Den Haag)         (advies uit SV: prioriteit (P)   -preventie (voorkant)           partners, inwoners en           -5 prioriteiten
                                                               aandacht (A), beheer (B))        -integrale samenwerking         ondernemers
Landelijke                      Integraal beleidsplan                                           -strategische communicatie                                      Uitgangspunten
beleidsdoelstellingen en        gemeenten, politie en OM       -informatiegestuurd              -aansluiten regionale thema’s   Kaders                          Versterking samenwerking +
thema’s                         eenheid Den Haag               veiligheidsbeleid                -actieve rol inwoners           -preventie                      voorkant preventie
                                                               -integrale visie                                                 -integrale samenwerking
                                                               -effectieve samenwerking         Bespreking 11 september 2019    -strat.comm.                    Inzet communicatie
                                                               -slimme organisaties-            -verkeersveiligheid             -bewustwording
                                                               detachering                      -huiselijk geweld               -voorlichting
                                                               -partnership met inwoners        -(woon)overlast en              -weerbaarheid
                                                               -strategische communicatie       maatschappelijke onrust         -verbinding
                                                                                                -jeugd en veiligheid            -zichtbaarheid
                                                                                                -ondermijning                   -gedragsverandering

Ondermijning                    Ondermijning                   Ondermijning (P)                 Ondermijning (P)                Ondermijning                    Ondermijning
                                                                                                                                                                (overig thema)
                                                                                                ook: mensenhandel/
                                                                                                Arbeidsmigranten
Mensenhandel
Cybercrime                      Cybercrime                     Cybercrime (P)                   Cybercrime                      Cybercrime – specifiek:
en online seksueel                                                                                                              invloed social media in
kindermisbruik                                                                                                                  relatie tot online veiligheid
                                                                                                                                jeugd
Executie
Bestrijding terrorisme en       Terrorisme, extremisme,        Trend: verharding en
extremisme                      radicalisering                 individualisering
High Impact Crimes              High Impact Crimes             High Impact Crimes (B) –         High Impact Crimes              High Impact Crimes              Inbraken (onderdeel van
                                                               investeer in signaalfunctie                                                                      High Impact Crimes)
                                                               huiselijk geweld
Kindermishandeling /            (Huiselijk) geweld             Huiselijk geweld (valt onder     Huiselijk geweld (P)            Partners;                       Huiselijk geweld
huiselijk geweld                                               HIC)                             (sociale veiligheid)            Huiselijk geweld                (overig thema)
Personen met verward            Aanpak overlast / personen     (Woon)overlast en                (Woon)overlast en               (Woon)overlast en
gedrag                          met verward gedrag             maatschappelijke onrust (P)      maatschappelijke onrust (P)     maatschappelijke onrust
                                Jeugd                          Jeugd (A)                        Drugs (jeugd en veiligheid)     Jeugd / drugs / alcohol         Aanpak jeugdoverlast /
                                                                                                (P)                                                             alcohol + drugs
                                                                                                                                                                Veilige
                                                                                                                                                                uitgaansgelegenheden
                                                                                                                                                                Veiligheidsbeleving
                                                                                                Verkeersveiligheid (P)          Verkeersveiligheid              Verkeersveiligheid
                                                                                                                                                                (overig thema)
                                                               Brandveiligheid (B)
                                                               Ambulancezorg (B)
                                                               Grote evenementen/ paniek
                                                               in menigten (B)
                                                               Extreem weer en
                                                               overstromingen (B)
                                                                                                                                Overig
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>     Bijlagen
     -   Strategische verkenning van de veiligheidspositie van de gemeenten Hillegom, Lisse en
         Teylingen;

     -   Publieksvriendelijke versie van de strategische verkenning;

     -   Uitwerking Veiligheidsagenda 2019-2022;

     -   Regionaal Beleidsplan 2019-2022 Eenheid Den Haag;

     -   Procesnotitie Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen;

     -   Raadsmemo ‘voortgangsbericht over het proces van het Integraal Veiligheidsbeleid
         Teylingen’;

     -   Raadsmemo ‘voortgangsbericht integrale veiligheidssessie 26 maart 2019’;

     -   Oordeelsvormende notitie: Integraal veiligheidsbeleid 2020-2023 Teylingen;

     -   Opbrengstenboek: participatietraject van het Integraal Veiligheidsbeleid 2020-2023
         Teylingen;

     -   Veiligheidsmonitor 2017;

     -   Integraal Veiligheidsbeleid 2014-2017 Teylingen.




36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>