<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel Besluitvormend




 Vaststelling beleidskader participatie



aan:                          de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer:                   Z-23-311825
Datum collegevergadering:     7 november 2023
datum raadsvergadering:       14 december 2023
agendapunt:                   Vaststelling beleidskader participatie
portefeuillehouder:           Mevr. C.G.J. Breuer
behandelend ambtenaar:        M. Ayeb
emailadres:                   m.ayeb@hltsamen.nl
telefoon:                     14 0252



Wij stellen voor:


    1.   Het beleidskader participatie vast te stellen.




Inleiding
Eerdere reacties, adviezen en wensen zijn door de gemeenteraad naar voren gekomen als
het gaat om het verbeteren en verduidelijken van het beleidskader participatie. Het
beleidskader dat nu voorligt is een eerste stap dat richting geeft maar ook handvatten
biedt hoe participatie vormgegeven kan worden.




Bestaand kader en context
De omgevingswet schrijft voor dat elke gemeente voor 1 januari 2024 een beleidskader
participatie vastgesteld moet hebben. Het beleidskader bijgevoegd aan dit raadsvoorstel
betreft een eerste versie.



Beoogd effect
Het doel van participatie is om belanghebbenden te betrekken en zoveel mogelijk
belangen die er spelen zo compleet, evenwichtig en transparant mogelijk in kaart te
brengen. Met het participatiebeleid in de hand spreken raad, college, ambtelijke
organisatie en belanghebbenden dezelfde taal, zijn er heldere richtlijnen voor participatie
in Teylingen en is vooraf duidelijk welke afwegingen gemaakt worden in het uitwerken
van het participatieproces. Participatie is altijd maatwerk. De initiatiefnemer wordt
gefaciliteerd en gestimuleerd om gebruik te maken van de gestelde kaders. Ook wordt er
in het beleidskader een duidelijk onderscheid tussen communicatie en participatie. Met al
deze kaders zijn verwachtingen voor alle betrokkenen duidelijker. Het beleidskader kan
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>als een eerste versie gezien worden. Participatie is nooit ‘af’. De samenleving verandert.
De democratie verandert. En de kijk op participatie verandert. Daarom is een belangrijk
onderdeel van het beleid om te blijven monitoren en evalueren. Het is van belang
ervaringen op te doen aan de hand van dit beleidskader.



Argumenten
1.1 Bevoegdheid van de raad. Het is de bevoegdheid van de raad om het
    participatiebeleid en de kaders daarin vast te stellen.

1.2 Het hebben van een participatiebeleid is een verplichting vanuit de Omgevingswet.

1.3 Het beleid draagt bij aan de ambities van de gemeente Hillegom en het realiseren van
publieke waarde.




Kanttekeningen
1.1 Participatie is nooit af. De samenleving verandert, de democratie verandert. En de
kijk op participatie verandert. Daarom is een belangrijke onderdeel van het
participatiebeleid om te blijven monitoren en evalueren.

1.2 Participatie is geen garantie voor draagvlak. Een participatietraject dat is ingericht
volgens de uitgangspunten van het participatiebeleid vormt geen garantie voor draagvlak
voor het uiteindelijke besluit. De visie van de participanten is immers maar één van de
onderdelen die daarbij wordt meegewogen (naast bijvoorbeeld financiële aspecten en
praktische haalbaarheid). Daarnaast is het onmogelijk om iedereen te bereiken en samen
te laten denken, doen of besluiten. Er zullen altijd mensen zijn die het oneens zijn met
het besluit en zich onvoldoende gehoord voelen.

1.3 Participatie is geen doel op zich. De waarde van participatie valt of staat met het
gericht inzetten hiervan. Participatie is geen doel op zich maar wordt ingezet waar
samenwerken leidt tot gezamenlijke doelen. Samen met de samenleving kijken wij waar
er ruimte is voor participatie en welk maatwerk het vereist, dat voorkomt
"participatiemoeheid". Dit is wanneer inwoners niet meer bereid zijn mee te praten omdat
er " teveel", " niet doelgericht" of "zonder resultaat" wordt geparticipeerd.




Financiële consequenties
Om uitvoering te kunnen geven aan het beleidskader participatie zal, er binnen de
werkorganisatie HLTsamen, de aanpak participatie verder worden ontwikkeld en
werkprocessen afgestemd worden. De aanpak participatie is een verdere inkleuring van
het beleidskader en het hierin opgenomen participatieproces. Voor de uitvoering van het
beleidskader zullen financiële consequenties zitten in de vorm van capaciteit en middelen
voor de ontwikkeling van producten.




Aanpak, uitvoering en participatie
Dit participatiebeleid is tot stand gekomen door de conclusies en aanbevelingen die
opgehaald zijn in de ambtelijke organisatie, college en bij de raad. Ook is er gekeken naar
andere gemeenten in Nederland die een vergelijkbaar participatiebeleid hebben
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>opgesteld. Er is samengewerkt met het programma Omgevingswet om het vraagstuk
integraal op te pakken.

In het proces rondom de vaststelling van het beleidskader wordt het bob proces
doorlopen. In de beeldvormende sessie aan de commissie van 19 juni 2023 is er een
verdere toelichting op het beleidskader participatie gegeven. Het concept beleidskader
participatie is vervolgens op 6 september 2023 aan de commissie aangeboden ten
behoeve van een opiniërende sessie. Gegeven adviezen bij deze opiniërende sessie zijn
meegenomen om te komen tot een definitieve versie van dit beleidskader. Ook is er in
oktober 2023 een peiling gehouden onder inwoners met betrekking tot participatie. De
uitkomsten van deze peiling zijn in dit beleidskader opgenomen. Op 14 december 2023
wordt het definitieve beleidskader aan de gemeenteraad voorgelegd ter besluitvorming.

Duurzaamheid
Het betrekken van de omgeving bij het samenstellen, uitvoeren en evalueren van beleid
draagt bij aan een maatschappij waarin geluisterd wordt naar verschillende meningen en
standpunten. Het doel van participatie is om zoveel mogelijk belangen die er spelen zo
compleet, evenwichtig en transparant mogelijk in kaart te brengen.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT)
Dit voorstel heeft alleen betrekking op de gemeente Teylingen. In gemeente Hillegom zal
ook een voorstel aangeboden worden rondom het beleidskader participatie die betrekking
heeft op deze gemeente. Voor de gemeente Lisse wordt tevens een vergelijkbaar traject
gestart.

Urgentie
Op 1 januari 2024 zal de omgevingswet inwerking treden. De gemeente Teylingen dient
voor deze datum een vastgesteld beleidskader participatie te hebben.

Evaluatie
Dit beleidskader kan beschouwt worden als een eerste versie. In het beleidskader
participatie wordt er aandacht besteed aan het evalueren van het beleidskader. Het is van
belang om na de vaststelling van het beleidskader ervaringen op te doen en waar nodig
het beleidskader bij te stellen.

Bijlagen en achtergrondinformatie
    1. Beleidskader participatie

Namens het college van Teylingen,

Dhr. Jeroen F.A. Tomassen                Mevr. Carla G.J. Breuer
Secretaris                               Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>  Raadsbesluit




  De raad van de gemeente Teylingen,

  gelezen het voorstel van het college van 7 november 2023 met als onderwerp Vaststelling
  beleidskader participatie

  gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering,

  gelet op artikel 108 van de Gemeentewet,



  besluit:

         1. ‘Het beleidskader participatie vast te stellen’, als volgt gewijzigd vast te
            stellen, door: Op pagina 9 onder het kopje ‘Tot slot’ de volgende zinnen toe
            te voegen
            (vetgedrukt):
            De manier waarop participatie wordt opgetuigd passend moet zijn bij de
            aard, de omvang en locatie van het initiatief. Participatie is altijd maatwerk.
            Elk traject dat wordt opgetuigd passend moet zijn bij aard, omvang en
            locatie van het initiatief. Over het algemeen geldt: hoe groter de
            impact van het initiatief op de fysieke leefomgeving, hoe belangrijker
            het is om belanghebbenden te betrekken. Pas wanneer helder is
            waarom, met wie en wanneer de participatie plaatsvindt, worden de meest
            geschikte participatiemiddelen, werkvormen en communicatiemiddelen
            gekozen.

                En op pagina 16 onder het kopje ‘Monitoren en evalueren’ aan het einde de
                volgende zinnen toe te voegen: Tot slot, in de evaluatie wordt ook
                gekeken in hoeverre het beleidskader en de leidraad werkbaar zijn
                geweest voor de initiatiefnemer. Het gaat hierbij om vragen als: heeft
                de verstrekte informatie bijgedragen aan het vormgeven van een
                passend participatietraject? Is de informatie helder verwoord en in
                hoeverre sluit deze aan bij de behoefte van de initiatiefnemer?



  Aldus geamendeerd besloten in de raadsvergadering van 1 februari 2024,




Digitaal ondertekend door Marjoleine van Egeraat     Digitaal ondertekend door Carla G.J. Breuer
                 op 16-02-2024                                      op 16-02-2024




  Mevr. Marjoleine van Egeraat                     Mevr. Carla G.J. Breuer
  griffier                                         voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>