<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel Besluitvormend




 Vaststellen bestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan
 aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen”.



aan:                        de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer:                 Z-23-339028
Datum collegevergadering:   23 april 2024
datum raadsvergadering:     30 mei 2024
agendapunt:
portefeuillehouder:         Mevr. M.E.I. Volten
behandelend ambtenaar:      Lindy van der Klaauw
emailadres:                 l.vanderklaauw@hltsamen.nl
telefoon:                   14 0252



Wij stellen voor:


1.   De Nota van beantwoording overlegreacties/zienswijzen, tevens Nota van wijzigingen
     ontwerpbestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw-
     en gebruiksregels Teylingen" vast te stellen.
2.   Het bestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw- en
     gebruiksregels Teylingen” met identificatienummer NL.IMRO.1525.BP2023TEY11004-
     VA01 gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan vast te stellen.




Inleiding
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Onderdeel van deze wet
is het omgevingsplan. Alle gemeenten zijn op 1 januari 2024 begonnen met een
omgevingsplan van rechtswege, ook wel het tijdelijke omgevingsplan genoemd. Hierin
zitten onder andere alle, op 31 december 2023, geldende bestemmingsplannen en de
regels die we als gemeente van het Rijk hebben gekregen.

Veel initiatieven/(bouw)plannen die niet passen in het voorheen geldende
bestemmingsplan werden vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet toegestaan met
toepassing van het zogeheten ‘kruimelgevallenbeleid’. Dit beleid maakte kleine
afwijkingen van het bestemmingsplan mogelijk voor bouw- en gebruiksactiviteiten binnen
de woonpercelen. Dit beleid is onder de Omgevingswet niet meer bruikbaar, omdat de
wet het instrument van kruimelafwijking niet kent. Dit betekent dat plannen die onder het
oude recht op basis van het ‘kruimelgevallenbeleid’ werden vergund, onder de
Omgevingswet een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa)
wordt. Deze verandering is niet wenselijk. De aanvraag Bopa vraagt namelijk meer
(informatie en mogelijk onderzoeksrapporten) van initiatiefnemer dan een aanvraag
onder het oude recht op basis van het ‘kruimelgevallenbeleid’. Daarom wordt voorgesteld
om het kruimelgevallenbeleid om te zetten naar een regeling in een bestemmingsplan. Dit
bestemmingsplan maakt vervolgens onderdeel uit van het tijdelijk omgevingsplan. Voor
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>de voormalige ‘kruimelgevallen’ kan dan vergunning worden verleend voor een
binnenplanse omgevingsplan activiteit, een zogenaamde ‘Opa’ in plaats van een ‘Bopa’.

Binnen de gemeente bestaan twee documenten met beleidsregels die een relatie hebben
met het toepassen van een kruimelafwijking. Het gaat hier om de “Beleidsnota bij kleine
afwijkingen van het bestemmingsplan, gemeente Teylingen, 2017” (bijlage 7) en de
beleidsregel “Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke
arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek” (bijlage 8). Deze beleidsregels worden
beleidsneutraal omgezet naar regels in het voorliggende bestemmingsplan.

Overigens geldt dat de beleidsnota voor kleine afwijkingen van het bestemmingsplan al
eerder in verschillende bestemmingsplannen zijn vertaald. Dit geldt echter nog niet voor
alle bestemmingsplannen. Voorliggend bestemmingsplan geldt voor het hele grondgebied
van Teylingen, zodat de regeling van toepassing wordt voor alle woonpercelen.

Op 12 december 2023 heeft het college het besluit genomen om de procedure voor het
ontwerp (Crisis- en herstelwet) bestemmingsplan te starten. Het ontwerp
bestemmingsplan heeft met de daarbij behorende stukken vanaf donderdag 21 december
2023 tot en met woensdag 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode kon
men een zienswijze indienen. Gelijktijdig met de zienswijzeperiode is het wettelijk overleg
conform artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) met de ketenpartners gevoerd.



Bestaand kader en context
•  De gemeenteraad is op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro)
   het bevoegd gezag voor het vaststellen van bestemmingsplannen;
•  “Beleidsnota bij kleine afwijkingen van het bestemmingsplan, gemeente Teylingen,
   2017”;
•  Beleidsregel “Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke
   arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek”;
•  Collegebesluit d.d. 31 oktober 2023 om een vooraankondiging te publiceren over de
   voorbereiding van dit bestemmingsplan en tot het aanvragen van de Crisis- en
   herstelwet-status. De publicatie vooraankondiging heeft plaatsgevonden op 15
   november 2023.
•  Regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 1
   december 2023 tot wijziging en aanvulling van de Regeling uitvoering Crisis- en
   herstelwet (Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet (zesentwintigste tranche)),
   waarin voor dit bestemmingsplan het grondgebied van de gemeente Teylingen is
   aangewezen als gebied waarop de artikelen 7c en 7g van het BuChw van toepassing
   is verklaard, in werking getreden op 5 december 2023;
•  Collegebesluit d.d. 12 december 2023 omtrent starten procedure
   ontwerpbestemmingsplan en gelijktijdig met de terinzagelegging van het
   ontwerpbestemmingsplan het wettelijke overleg met de ketenpartners te voeren op
   grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
•  Voorliggend bestemmingsplan kan nog onder de oude wetgeving, de Wet ruimtelijke
   ordening (Wro), worden vastgesteld, omdat het ontwerpbestemmingsplan voor 1
   januari 2024 ter inzage heeft gelegen en hiermee onder het overgangsrecht van de
   Omgevingswet valt.

Beoogd effect
Doel van dit raadsvoorstel is een vastgesteld bestemmingsplan,
   •   waarin het kruimelgevallenbeleid en de beleidsregel ‘Ruimtelijke randvoorwaarden
       logiesgewijze huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten Duin- en Bollenstraat’
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>       beleidsneutraat zijn vertaald naar regels, waarbij zoveel mogelijk is aangesloten
       op de Omgevingswet en
   •   waarbij de regels inzichtelijk en raadpleegbaar zijn in het tijdelijke
       omgevingsplan. Het omgevingsplan is raadpleegbaar voor inwoners en
       ondernemers in het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet). Op perceelniveau is te
       zien welke regelgeving van toepassing is.

Argumenten
1.1 De zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording overlegreacties/zienswijzen tevens
Nota van wijzigingen van een passende reactie voorzien.
Er zijn twee zienswijzen ingediend, één van een inwoner en één van een
vooroverlegpartner, t.w. de provincie Zuid-Holland. De zienswijzen zijn in de Nota
samengevat en van een reactie voorzien. Deze reacties hebben geleid tot een paar
wijzigingen van het bestemmingsplan. De Nota van beantwoording
overlegreacties/zienswijzen tevens Nota van wijzigingen is als bijlage 1 aan dit
raadsvoorstel gevoegd. Deze nota is ook als bijlage 1 opgenomen in de bijlagen van de
toelichting van het vast te stellen bestemmingsplan (bijlage 6 bij raadsvoorstel).

1.2 De genoemde wijzigingen zijn noodzakelijk en wenselijk.
Voor een deel zijn de aanpassingen, genoemd in de ‘Nota van beantwoording
overlegreacties/zienswijzen, tevens Nota van wijzigingen’, het gevolg van ingediende
zienswijzen. Voor het overige zijn dit zogenaamde ‘ambtshalve’ wijzigingen.
Kortheidshalve wordt verwezen naar bijlage 1 van het raadsvoorstel.

1.3 Het bestemmingsplan is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.
Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk, anders dan op
perceelsniveau. Er hoeft daarom niet opnieuw te worden getoetst aan gemeentelijk,
regionaal, provinciaal en rijksbeleid en/of aan verschillende milieuaspecten. Een
onderbouwing van relevant beleid kan daarom achterwege blijven. Het bestemmingsplan
is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening.

1.4 Het bestemmingsplan voorziet in een beleidsneutrale omzetting.
Het vastgestelde beleid is vertaald naar een bestemmingsplanregeling. Het
bestemmingsplan maakt ten opzichte van het beleid, geen nieuwe ontwikkelingen
mogelijk. Overeenkomstig de beleidsregel worden er (aanvullende) regels opgenomen
voor bouwmogelijkheden van kleinere bouwwerken bij woningen als voor een
mogelijkheid van een beroep aan huis of ondergeschikte bedrijfsmatige activiteit. Voor
beleidsregel voor het huisvesten van arbeidsmigranten geldt dat er in de
bestemmingsplanregeling wordt verwezen naar relevante artikelen van deze beleidsregel
voor het huisvesten van arbeidsmigranten (een zogenaamde dynamische verwijzing).

1.5 Het bestemmingsplan geeft duidelijkheid aan initiatiefnemers.
De beleidsregels worden vervat in bestemmingsplanregels en worden zo onderdeel van
het tijdelijke omgevingsplan. Dit omgevingsplan is inzichtelijk en raadpleegbaar voor
inwoners en ondernemers in het DSO (Digitale Stelsel Omgevingswet). Op perceelniveau
is te zien welke regels van toepassing zijn.

1.6 De gemeente is voor dit bestemmingsplan aangewezen als gebied waarop de Crisis-
    en herstelwetstatus van toepassing is.
Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft op 1 december 2023
voor dit bestemmingsplan het grondgebied van de gemeente Teylingen aangewezen als
gebied waarop de artikelen 7c en 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet van
toepassing is. Met deze aanwijzing kan gebruik worden gemaakt van de mogelijkheden uit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>het ‘Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet’ om een bestemmingsplan ‘met verbrede
reikwijdte’ onder de Crisis- en herstelwet (Chw-plan) op te stellen. Bij een
bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kan al gebruik worden gemaakt van de ruimte
die de Omgevingswet biedt om bepaalde regelgeving flexibeler in te vullen. Dit worden
dan aanvullende bouw- en gebruiksregels, als aanvulling op de bestaande regels uit de
voorheen geldende bestemmingsplannen die nu zijn geland in het tijdelijke
omgevingsplan. Verder wordt met dit Chw-plan een verdere stap gezet op weg naar de
implementatie van de Omgevingswet.

1.7 Op grond van artikel 6.12 van de Wro is het niet vereist een exploitatieplan vast te
     stellen.
Het bestemmingsplan voorziet in het planologisch-juridisch borgen van aanvullende regels
voor bouwen en gebruik. Aan dit bestemmingsplan zijn, anders dan de kosten van het
opstellen van het plan, geen kosten verbonden. De wijzigingen die met dit
bestemmingsplan worden doorgevoerd, leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel
6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het is daarom niet nodig om een
exploitatieplan conform artikel 6.12 van de Wro op te stellen.



Kanttekeningen
--

Financiële consequenties
Bij ontwikkelingen die door middel van een bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt,
is het noodzakelijk aan te tonen in hoeverre de beoogde plannen financieel haalbaar zijn
en wie de risicodragende partij is. In dit kader is in afdeling 6.4 Wro bepaald dat de
gemeenteraad een exploitatieplan moet vaststellen, indien een bij algemene maatregel
van bestuur aangewezen, bouwplan is voorgenomen. Hiervan kan worden afgeweken
indien de plankosten anderzijds zijn verzekerd.

Het Crisis- en herstelwet (Chw) bestemmingsplan voorziet in het planologisch-juridisch
borgen van aanvullende regels voor bouwen en gebruik.
Aan dit bestemmingsplan zijn, anders dan de kosten van het opstellen van het plan, geen
kosten verbonden. De wijzigingen die met dit bestemmingsplan worden doorgevoerd,
leiden niet tot een bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke
ordening. Het is daarom niet nodig om een exploitatieplan conform artikel 6.12 van de
Wro op te stellen. Gesteld wordt dat het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is.

De kosten voor het opstellen van het Chw-plan bedragen € 7.879,98.

De dekking hiervoor wordt gevonden in het deel van het budget van Planvorming/bijdrage
aan/adviezen door derden (FCL 68100101 / ECL 3802201U.40).

Aanpak, uitvoering en participatie
Geen inspraak
In de bekendmaking/vooraankondiging dat er een bestemmingsplan werd voorbereid, is
vermeld dat er geen inspraakprocedure wordt gevolgd, omdat het gaat om het vertalen
van huidig beleid in een juridische regeling. Wel is afdeling 3.4 van de Awb gevolgd en
heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen voor zienswijzen.

Uitvoering
Na vaststelling van het bestemmingsplan wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op de
landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl, in het Gemeenteblad, de gemeentelijke
website en in het weekblad ‘de Teylinger’. Hierna start de beroepsprocedure van zes
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>weken. Gedurende de termijn dat het bestemmingsplan ter inzage ligt, bestaat de
mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Afdeling
Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Wanneer er geen beroep wordt ingediend is
het bestemmingsplan onherroepelijk. Wanneer er beroep wordt ingediend dan moet de
uitspraak van de Raad van State worden afgewacht. De indieners zienswijze krijgen een
schriftelijk bericht.

Duurzaamheid
Er is hier geen sprake van een nieuwe ontwikkeling, maar van het beleidsneutraal
vastleggen van aanvullend (reeds bestaand) beleid in een bestemmingsplan.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT)
Dit voorstel heeft alleen betrekking op de gemeente Teylingen.

Urgentie
In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari jl. was het van
belang dat voor deze datum een ontwerpbestemmingsplan ter inzage werd gelegd, anders
kon niet verder worden gegaan met de bestemmingsplanprocedure op basis van de Wro.
Met het zo spoedig mogelijk vaststellen van het bestemmingsplan kunnen de aanvragen
die passen binnen dit bestemmingsplan, snel worden vergund, zonder dat hier een
procedure voor een Bopa (Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit) nodig is.

Evaluatie
Niet van toepassing.

Bijlagen en achtergrondinformatie
   1. Nota van beantwoording overlegreacties/zienswijzen, tevens Nota van wijzigingen
       ontwerpbestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende
       bouw- en gebruiksregels Teylingen" (= tevens bijlage 1 van bijlagen bij de
       toelichting van het bestemmingsplan, zie bijlage 6).
   2. Verbeelding vast te stellen bestemmingsplan “Crisis- en herstelwet
       bestemmingsplan aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen”.
   3. Regels vast te stellen bestemmingsplan “Crisis- en herstelwet bestemmingsplan
       aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen”.
   4. Toelichting vast te stellen bestemmingsplan “Crisis- en herstelwet
       bestemmingsplan aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen”.
   5. Bijlagen bij de regels vast te stellen bestemmingsplan “Crisis- en herstelwet
       bestemmingsplan aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen”.
   6. Bijlagen bij de toelichting vast te stellen bestemmingsplan “Crisis- en herstelwet
       bestemmingsplan aanvullende bouw- en gebruiksregels Teylingen".
   7. Beleidsnota bij kleine afwijkingen van het bestemmingsplan, gemeente Teylingen,
       2017”.
   8. Beleidsregel “Ruimtelijke randvoorwaarden logiesgewijze huisvesting tijdelijke
       arbeidsmigranten Duin- en Bollenstreek”.




Namens het college van Teylingen,

Dhr. Jeroen F.A. Tomassen                Mevr. Carla G.J. Breuer
Secretaris                               Burgemeester
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>      Raadsbesluit




      De raad van de gemeente Teylingen,

      gelezen het voorstel van het college van 23 april 2024 met als onderwerp Vaststellen
      bestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw- en
      gebruiksregels Teylingen”,

      gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering,

      gelet op artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening,



      besluit:

      1.    De Nota van beantwoording overlegreacties/zienswijzen, tevens Nota van wijzigingen
            ontwerpbestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw-
            en gebruiksregels Teylingen" vast te stellen.
      2.    Het bestemmingsplan "Crisis- en herstelwet bestemmingsplan aanvullende bouw- en
            gebruiksregels Teylingen” met identificatienummer NL.IMRO.1525.BP2023TEY11004-
            VA01 gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan vast te stellen.



      Aldus besloten in de raadsvergadering van 30 mei 2024,




Digitaal ondertekend door Marjoleine van Egeraat     Digitaal ondertekend door Carla G.J. Breuer
                 op 31-05-2024                                      op 31-05-2024



      Mevr. Marjoleine van Egeraat                 Mevr. Carla G.J. Breuer
      Griffier                                     Voorzitter
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>