<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestemmingsplan Hoefweg-Zuid 2016,
Lansingerland
Toetsingsadvies over het milieueffectrapport

10 januari 2018 / projectnummer: 3100
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    1.     Advies
           Inleiding
           De gemeente Lansingerland stelt als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Bleizo het Omge-
           vingsplan Hoefweg-Zuid 2016 op. Dit plan moet ruimte bieden aan bedrijvigheid, kantoren,
           leisure (recreatie), maatschappelijke functies en andere stedelijke voorzieningen. Ter onder-
           bouwing van de besluitvorming over het Omgevingsplan is een Milieueffectrapport (MER) op-
           gesteld. De gemeenteraad van Lansingerland is bevoegd gezag in deze procedure en heeft de
           Commissie voor de milieueffectrapportage (hierna ‘de Commissie’1) gevraagd het MER te
           toetsen.


           Wat zijn de belangrijkste bevindingen in het MER?
           De gemeente stelt een globaal en flexibel omgevingsplan op waarmee de ontwikkeling van
           het gebied mogelijk wordt gemaakt. Het ontwerp-omgevingsplan gaat uit van zones rond de
           nieuwe openbaar vervoer (OV-)knoop waar verschillende doelgroepen zich kunnen vestigen.
           In het MER zijn naast het voorkeursalternatief twee varianten onderzocht. Conclusie van de
           variant ‘verkeer’ is dat een aansluiting op de A12 aan de oostkant van het plangebied gunsti-
           ger is voor de verkeersafwikkeling. In de variant ‘milieu’ is onderzocht of milieugevoelige be-
           stemmingen, zoals onderwijs- en zorginstellingen realiseerbaar zijn nabij het OV-knoop-
           punt. Geluidhinder en luchtverontreiniging leiden daar tot negatieve scores voor leefomge-
           ving en gezondheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn alleen haalbaar met extra maatrege-
           len en het hanteren van een afstand van 200 meter tussen de gevoelige bestemmingen en de
           bedrijven (bedrijven met een milieu(hinder)categorie van 4.2).


           Oordeel van de Commissie
           De Commissie is van mening dat het MER goed toegankelijk en leesbaar is. De informatie
           geeft inzicht in de opzet van het plan en de ontwikkelingsmogelijkheden in de schillen.
           De Commissie mist echter een uitwerking van de drie centrale ambities van het plan. Deze
           worden niet uitgewerkt in concrete doelstellingen en criteria zodat niet kan worden getoetst
           of deze ambities worden bereikt.
           Door de keuze voor een flexibel plan zonder concreet eindbeeld is de precieze invulling van
           functies in het gebied niet vastgelegd. Dit heeft consequenties voor de ontwikkelingsmoge-
           lijkheden van het gebied en de realisatie van de ambities. De vestiging van bedrijven met een
           bepaalde milieucategorie heeft namelijk invloed op de ontwikkeling van gevoelige bestem-
           mingen en andersom. Het MER maakt niet duidelijk of de gemeente hierin verder wil of kan
           sturen om zo ontwikkelingen beter op elkaar te laten aansluiten en ambities te realiseren.
           Daarnaast concludeert de Commissie dat in de uitwerking en onderbouwing van de milieuef-
           fecten de volgende informatie ontbreekt:
           •    De positieve scores op landschap en duurzaamheid zijn niet onderbouwd;
           •    De effecten op Natura 2000-gebieden zijn niet berekend op basis van de maximale mo-
                gelijkheden van het omgevingsplan;




1   De samenstelling en werkwijze van de werkgroep van de Commissie m.e.r. en verdere projectgegevens staan in bijlage
    1 van dit advies. U vindt de projectstukken die bij het advies zijn gebruikt, via de link 3100 of door dit nummer op
    www.commissiemer.nl in te vullen in het zoekvak.



                                                                  -1-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>      •   De waardering van de effecten op geluid en lucht is volgens de Commissie te positief,
          gezien de toename van de belasting op de omgeving ten gevolge van de activiteiten in
          het gebied;
      •   De beschrijving van de effecten van een biovergistingsinstallatie op externe veiligheid en
          geur is niet volledig.


      De Commissie adviseert voorafgaand aan de besluitvorming een aanvulling op het MER op te
      stellen en in te gaan op:
      •   de consequenties van het flexibel plan voor de ontwikkeling van verschillende functies.
          Welke mogelijkheden van sturing zijn er binnen het plan om de ambities te realiseren?;
      •   de ontbrekende milieu-informatie bij de onderwerpen landschap, duurzaamheid, natuur,
          geluid, lucht, externe veiligheid en geur.


      Leeswijzer
      In het volgende hoofdstuk werkt de Commissie haar oordeel verder uit en geeft zij adviezen
      voor de uitwerking van de aanvulling, deze adviezen zijn in de tekst opgenomen in een
      tekstkader. Daarnaast geeft de Commissie aanbevelingen voor de verdere uitwerking van het
      Omgevingsplan.




2.    Toelichting op het advies

2.1   Toets aan ambities van het plan
      Om de kwaliteit van het gebied te kunnen waarborgen en richting te kunnen geven aan de
      ontwikkeling van Hoefweg-Zuid heeft de gemeente drie ambities benoemd:
      •   Bijdrage leveren aan de nieuwe OV-vervoersknoop;
      •   Economische meerwaarde bieden ten opzichte van reguliere bedrijventerreinen;
      •   Ruimtelijke kwaliteit van de A12-zone verbeteren.
      De Commissie constateert dat deze ambities in het MER algemeen worden geformuleerd. Ze
      worden niet concreet uitgewerkt in doelstellingen of criteria waarmee het plan kan worden
      getoetst op doelbereik. De Commissie gaat in haar advies in op de ambities ‘bijdrage OV-
      knoop’ en ‘verbeteren ruimtelijke kwaliteit’, omdat hier een relatie ligt met de milieuinforma-
      tie uit het MER. Voor de ambitie economische meerwaarde geldt dit niet, daarom gaat de
      Commissie niet verder in op deze ambitie.
      De ambitie ‘bijdrage OV-knoop’ moet worden gehaald door de doelgroepsegmentering in
      schillen rond de OV-knoop. In paragraaf 2.2 gaat de Commissie in op de mogelijke risico’s
      van het vullen van deze schillen met de verschillende doelgroepen en functies. In paragraaf
      2.3 wordt nader ingegaan op de ambities ‘ruimtelijke kwaliteit’ in relatie tot de effecten op
      het landschap die in het MER zijn beschreven.


      Windturbines
      De ontwikkeling van windturbines vormt geen onderdeel meer van het omgevingsplan. Tij-
      dens het eindgesprek met de gemeente Lansingerland (d.d. 21-12-2017) heeft de Commis-
      sie vernomen dat de provinciale ‘Partiële herziening Visie ruimte en mobiliteit (VRM) Wind-
      energie’ op 19 januari 2018 in werking treedt. In deze partiële herziening is Prisma/Bleizo




                                                       -2-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>            opgenomen als locatie voor windenergie. In het bestuurlijk overleg tussen de provincie en de
            gemeente is afgesproken dat op deze locatie een doelstelling van 12 MegaWatt aan wind-
            energie moet worden gerealiseerd. De Commissie constateert dat deze ambitie van invloed
            kan zijn op de ontwikkelingen in het plangebied Hoefweg-Zuid en andersom. Daarom beveelt
            zij aan in beeld te brengen hoe de ontwikkeling van de windenergie de gebiedsontwikkeling
            kan beïnvloeden.


    2.2     Inzicht in consequenties van flexibel plan en sturingsmogelijkhe-
            den
            Centraal onderdeel van het plan is de zogenoemde ‘Doelgroepsegmentering’. (Zie hiervoor
            ook pagina 29 van het MER). Doel van deze segmentering is de functies afstemmen op de
            ligging van de beschikbare infrastructuur en de potentie van het OV-knooppunt zo goed mo-
            gelijk benutten. Het plangebied is daartoe opgedeeld in ‘schillen’ en hieraan zijn bestemmin-
            gen en mogelijke functies toegekend.
            In het MER zijn de mogelijke ontwikkelingen van functies binnen deze doelgroepsegmente-
            ring onderzocht en is gekeken naar de milieueffecten van het totale plangebied en de effec-
            ten van de functies onderling. In hoofdstuk 16 ‘Conclusie van het MER’ wordt geconcludeerd:
            •    Uit de effectstudie blijkt dat gevoelige objecten naast bedrijfsfuncties mogelijk zijn, in-
                 dien de richtafstanden van de VNG-zonering worden gehanteerd, en;
            •    Indien milieugevoelige bestemmingen(zoals scholen en zorginstellingen) worden gereali-
                 seerd in deelgebied 1 en 2, de (planologische) mogelijkheden voor bedrijfsfuncties in de
                 deelgebieden 3,4 en 5 worden beperkt, en omgekeerd.


            Op basis van de informatie uit het MER merkt de Commissie op dat iedere mogelijke functie
            in het plangebied specifieke ruimtelijke en milieueisen heeft. Daarmee kunnen functies elkaar
            en de potentiële ontwikkelingsmogelijkheden van het gebied beïnvloeden.2 Met andere woor-
            den de vulling van de ene schil heeft gevolgen voor de invulling en uitvoerbaarheid van de
            andere schillen en de verdere ontwikkelingsruimte binnen het plan. De mogelijkheden voor
            de ontwikkeling van gevoelige bestemmingen in schil 1 en 2 heeft ook invloed op het realise-
            ren van de ambitie ‘bijdrage leveren aan de OV-vervoersknoop’. De bijdrage aan deze ambi-
            ties wordt namelijk bepaald door de vulling van schil 1 en 2 met functies die grote OV-stro-
            men genereren. Het is echter de vraag hoe de gemeente met het flexibele omgevingsplan
            sturing kan geven aan de gewenste ontwikkeling in de verschillende schillen en daarmee op
            de OV-ambitie kan sturen. Het MER gaat niet in op deze vraag.




2    Wat betekent bijvoorbeeld de ontwikkeling van een bedrijf met milieucategorie 4.2 in schil 3 voor de ontwikkelingsmo-
     gelijkheden van gevoelige bestemmingen in Schil 1 en 2 en andersom wat betekent de ontwikkeling van gevoelige be-
     stemmingen in deze schillen 1 en 2 voor de ontwikkelingen van bedrijven in het gebied en de andere schillen.




                                                                  -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      De Commissie adviseert in een aanvulling op het MER de interactie tussen de verschillende
      schillen en ontwikkelingsmogelijkheden van functies daarbinnen te verduidelijken. Geef aan
      hoe de verschillende functies elkaar kunnen beïnvloeden en wat dit betekent voor de effecten
      op de leefomgeving en de ontwikkelingsmogelijkheden binnen het plangebied. Geef aan wat
      dit betekent voor de fasering van ontwikkelingen en de ambitie ‘bijdrage OV-vervoersknoop’.
      Laat zien wat de effecten zijn van de sturingsmogelijkheden binnen het plan en ga daarbij in
      op de keuze tussen meer of minder sturing.



2.3   Inzicht in milieueffecten
      De Commissie constateert dat voor een aantal milieuaspecten de informatie niet volledig is of
      onvoldoende onderbouwd. Dit betreft de aspecten landschap en ruimtelijke kwaliteit, duur-
      zaamheid, natuur, lucht, geluid, verkeer en de effecten van de biovergistingsinstallatie op
      externe veiligheid en geur.


      De Commissie licht dit hierna toe. De adviezen voor het opstellen van de aanvulling zijn op-
      genomen in tekstkaders. Daarnaast zijn er nog een aantal aanbevelingen gedaan voor de be-
      sluitvorming.


      Landschap en ruimtelijke kwaliteit
      Het plan heeft volgens het MER ten opzichte van de referentie een positief effect op land-
      schapstypen en -structuren en op de ruimtelijk-visuele kwaliteit. De onderbouwing van deze
      positieve score is gebaseerd op de aanname dat projectontwikkelaars een hoge kwaliteit na-
      streven en de gemeente de plannen toetst. Daarnaast wordt de positieve score toegekend,
      omdat de bebouwing langs de A12 bijdraagt aan het hoogte accent.
      De Commissie mist in het MER een onderbouwing van deze positieve scores. Eén van de am-
      bities van het plan is ‘verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de A12-zone’. Maar zoals
      al eerder aangegeven wordt deze ambitie niet concreet uitgewerkt. De uitwerking in bijvoor-
      beeld een stedenbouwkundig plan, beeldkwaliteitsplan of ruimtelijke kwaliteitsbeleid ont-
      breekt. Duidelijke criteria aan de hand waarvan de ambities op het gebied van landschap en
      ruimtelijke kwaliteit kunnen worden getoetst ontbreken in het MER en daarom zijn de uit-
      komsten van de effectscores niet navolgbaar.


      Ruimtelijke kwaliteit OV-vervoersknoop
      De bouw van het OV-vervoersknooppunt (station Lansingerland – Zoetermeer) is een auto-
      nome ontwikkeling in de gebiedsontwikkeling Bleizo. De Commissie merkt op dat deze plan-
      nen ambitieus en van hoge kwaliteit zijn (getuige de artist impressions). De Commissie con-
      stateert dat het MER niet onderzoekt wat de mogelijkheden zijn om de ontwikkelingen van
      Hoefweg-Zuid hierop te laten aansluiten.


      Duurzaamheid
      Het plan scoort positief op duurzaamheid. Bij Energieopwekking en -gebruik scoren ‘toepas-
      sing van energiebronnen’ zeer positief (++). Het is echter niet duidelijk waar deze positieve
      scores aan zijn gerelateerd (of tegen afgezet). In de huidige situatie is er namelijk geen ener-
      giegebruik in het gebied. Op basis van de informatie uit het MER kunnen de positieve scores
      niet worden onderbouwd. De vraag is of de positieve score betekent dat in de toekomst meer
      duurzame energie in het plangebied wordt opgewekt dan wel zal worden gebruikt?




                                                     -4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>           De Commissie adviseert in een aanvulling op het MER de positieve effectscores voor land-
           schap en duurzaamheid te onderbouwen. Geef daarnaast aan hoe deze effecten in het Omge-
           vingsplan kunnen worden geborgd.


           Effecten stikstofdepositie op Natura 2000
           Bij het onderzoek naar effecten op Natura 2000-gebieden is niet uitgegaan van de maximale
           ontwikkelingsmogelijkheden van het plan. Daarmee kunnen de effecten via stikstofdepositie
           groter zijn dan in het MER beschreven.
           De Commissie constateert dat de stikstofdepositie berekeningen niet zijn gebaseerd op de
           maximale invulling zoals in het MER beschreven. Op pagina 29 van het MER staat dat in de
           deelgebieden 3, 4 en 5 bedrijvigheid tot en met categorie 4.2 mogelijk is. Het stikstofonder-
           zoek (bijlage II, pagina 11) gaat echter alleen voor deelgebied 5 uit van een mix van bedrij-
           vigheid van categorie 3 en 4 en voor de overige deelgebied van lagere bedrijfscategorieën. In
           het ontwerp Omgevingsplan is in deelgebied 3 bedrijvigheid wel begrensd tot maximaal
           170.00 m2 bvo, dit komt overeen met een vulling van circa 50% van dit deelgebied. Deze be-
           grenzing is in het MER echter niet overgenomen en in de depositieberekeningen is hier geen
           rekening mee gehouden.


           De Commissie concludeert dat de effecten van het plan op Natura 2000-gebieden mogelijk
           worden onderschat. Zij adviseert voorafgaand aan de besluitvorming in een aanvulling op het
           MER de effecten van de maximale mogelijkheden, zoals opgenomen in het ontwerp Omge-
           vingsplan, te presenteren.


           Waardering effecten geluid en luchtkwaliteit
           De Commissie merkt op dat de effecten van industrielawaai en luchtkwaliteit neutraal tot licht
           negatief worden beoordeeld in het MER. Voor industriegeluid is sprake van een toename van
           maximaal 7 dB(A) ter hoogte van de woningen en de luchtkwaliteit verslechtert met 2,2
           µg/m3 jaargemiddeld voor NO2. Dit leidt in het MER tot scores van respectievelijk 0/- en 0.
           De Commissie merkt op dat dergelijke effecten tot een aanzienlijk verslechtering van het
           woon- en leefmilieu kunnen leiden. In vergelijkbare MER-en leiden dergelijke getallen tot ne-
           gatievere scores.3


           De Commissie adviseert in een aanvulling op het MER de kwalitatieve scores op de aspecten
           geluid en luchtkwaliteit toe te lichten aan de hand van de uitkomsten van de onderzoeksrap-
           porten.


           Verkeer
           De Commissie constateert dat tabel 5.4. op pagina 50 van het MER niet correct is weergege-
           ven. De informatie is niet in de juiste kolommen geplaatst en een aantal kolommen ontbre-
           ken. De Commissie heeft een aangepaste en correcte tabel ontvangen van de gemeente Lan-
           singerland. Zij adviseert de aangepaste tabel toe te voegen aan de informatie die wordt voor-
           gelegd voor besluitvorming en deze ook ter inzage te leggen bij het besluit over het Omge-
           vingsplan.




3   De Commissie kan zich wel vinden in de beoordeling van de gecumuleerde geluidbelasting die als neutraal wordt be-
    oordeeld vanwege het hoge niveau aan wegverkeersgeluid in de referentiesituatie.



                                                                -5-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>           Daarnaast constateert de Commissie dat het verkeersonderzoek alleen ingaat op de effecten
           van het wegverkeer. Deze studie gaat slechts minimaal in op de (kwantitatieve) effecten van
           het openbaar vervoer, terwijl het openbaar vervoer onderdeel is van de ambities van het plan.


           Effecten van biovergistingsinstallatie
           Het plan maakt biovergistingsinstallaties mogelijk tot milieucategorie 4.2. Volgens het MER
           levert dat geen problemen op omdat het bedrijvenpark inwaarts is gezoneerd volgens de
           richtafstanden uit de VNG-brochure. Het MER geeft echter geen informatie over de maximale
           productiecapaciteit, de (wijze van) opslag, aanvoer en hoeveelheid biogas.
           De Commissie merkt op dat bij een bepaalde omvang van capaciteit en opslag het aspect ex-
           terne veiligheid en geur belangrijke aandachtspunten zijn en alleen aansluiten bij de VNG-
           richtafstanden dan onvoldoende is. Zij licht dit hierna nader toe.


           Externe veiligheid
           Voor inrichtingen tot 4.000 m3 opslag (en een H2S gehalte onder 1%) is onder normale om-
           standigheden een veiligheidsafstand van 50 meter voldoende. Voor biogasopslag van meer
           dan 4.000 m3 kan een grotere afstand nodig zijn. Bovendien wordt het H2S gehalte dan nog
           bepalender. Mogelijk is dan het Brzo4 aan de orde.


           De Commissie adviseert in een aanvulling te onderbouwen waarom een veiligheidsafstand
           van 50 meter rondom de vergistingsinstallatie voldoende is.


           Geur
           Om geurhinder te voorkomen is in het Omgevingsplan een regel opgenomen dat alleen in-
           pandige activiteiten mogen worden uitgevoerd die geurhinder veroorzaken (pagina 76 van
           het MER). De Commissie vermoedt dat hier waarschijnlijk wordt bedoeld dat activiteiten die
           geurhinder veroorzaken alleen inpandig mogen worden uitgevoerd. In het MER wordt verder
           niet ingegaan op het aspect geur. De voor geur relevante activiteiten en procesonderdelen
           zijn die waar biogas aanwezig is, de hygiënisatie en de warmtekrachtinstallatie. Het MER gaat
           hier niet op in.


           De Commissie adviseert in een aanvulling ook in te gaan op het aspect geur met betrekking
           tot het proces van biovergisting en de warmtekrachtinstallatie.




4   Besluit risico's zware ongevallen



                                                         -6-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>BIJLAGE 1: Projectgegevens toetsing MER


Hoe toetst de Commissie?
De Commissie bestaat uit een werkgroep van deskundigen. Deze werkgroep beoordeelt of het
milieueffectrapport de benodigde milieu-informatie bevat en of deze juist is. Als er informatie
ontbreekt, onvolledig of onjuist is, beoordeelt de Commissie of zij die essentieel vindt. Dat is
het geval als aanvullende informatie in de ogen van de Commissie kan leiden tot andere afwe-
gingen. In die gevallen adviseert de Commissie de ontbrekende informatie alsnog beschikbaar
te stellen, vóór het besluit wordt genomen. De werkgroep bezoekt hierbij ook het gebied waar
milieugevolgen kunnen optreden. Meer informatie over de werkwijze van de Commissie vindt
u op: http://www.commissiemer.nl/advisering/watbiedtdecommissie


Wie zit er in de werkgroep?
Bij dit project bestaat de werkgroep uit:
Jan Bakker
Roel Meeuwsen (secretaris)
Henk Otte
Hans van der Vlist (voorzitter)
Paul van Vugt


Wat is het besluit waarvoor dit milieueffectrapport is opgesteld?
Vaststellen Omgevingsplan


Waarom wordt hiervoor een milieueffectrapport opgesteld?
Voor alle activiteiten die grote milieugevolgen kunnen hebben, moet in Nederland een milieu-
effectrapport worden opgesteld. De bijlagen C en D bij het Besluit m.e.r. http://www.commis-
siemer.nl/regelgeving/besluitmer geven aan wanneer dit het geval is. Voor deze procedure
gaat het in ieder geval om de activiteiten D11.3.


Wie besluit over Bestemmingsplan Hoefweg-Zuid 2016?
Gemeenteraad van Lansingerland


Wie neemt het initiatief?
Gemeenschappelijke Regeling Bleizo


Heeft de Commissie ook zienswijzen en adviezen bij haar advies betrokken?
De Commissie is door de gemeente Lansingerland niet in de gelegenheid gesteld om zienswij-
zen en adviezen bij haar advies te betrekken.


Waar vind ik de stukken die de Commissie heeft beoordeeld?
U vindt de projectstukken die bij het advies zijn gebruikt, door op www.commissiemer.nl pro-
jectnummer 3100 in te vullen in het zoekvak.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>