<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>*U17.16442*
*U17.16442*




                                                                       Afdeling
                                                                       Ruimtelijke Ontwikkeling
                                                                       Postbus 1
De leden van de Gemeenteraad
                                                                       2650 AA Berkel en Rodenrijs
Postbus 1
2650 AA BERKEL EN RODENRIJS
                                                                       Nadere informatie
                                                                       Arjan Koopman
                                                                       Telefoon
                                                                       14 010
                                                                       E-mail
                                                                       info@lansingerland.nl
                                                                       Fax
Verzenddatum 2 januari 2018                                            (010) 800 40 01
Ons kenmerk U17.16442
Uw brief van




Onderwerp         Corridor A12 en bestemmingsplan
                  Hoefweg-Zuid (Bleizo)



Geachte heer, mevrouw,

In de commissie Algemeen Bestuur van 6 december is door wethouder Heuvelink een toelichting gegeven
op de stand van zaken van de samenwerking in Corridor A12 verband en de relatie met de procedure van
het bestemmingsplan (omgevingsplan) Hoefweg-Zuid. U heeft de wethouder verzocht om dit op papier te
zetten en te delen met de commissie. Met deze brief voorzien wij hierin.

Aanleiding
De economische potentie van de Corridor A12 kan versterkt en beter benut worden door samen te
werken. Hiervoor hebben de provincie Zuid-Holland en VNO-NCW begin dit jaar 2 kwartiermakers
aangesteld. Het advies van de kwartiermakers hebben we met u gedeeld met brief U17.12166 (Corridor
A12, 27 september 2017). In deze brief wordt gesproken over een vervolgonderzoek. Het
vervolgonderzoek betrof een hernieuwde marktstudie waarin het beeld van vraag en aanbod van
bedrijventerreinen in de A12 zone wordt aangescherpt. Hierover heeft wethouder Heuvelink
terugkoppeling gegeven in de commissievergaderingen. In deze brief volgt een nadere toelichting.

Vervolgonderzoek
Op verzoek van de provincie Zuid-Holland hebben onderzoeksbureaus Stec en Rebel deze verdiepingsslag
gemaakt. Stec en Rebel onderschrijven het advies van de kwartiermakers en de marktpotentie van de
Corridor A12. Hiervoor is een samenwerking nodig tussen gemeenten en marktpartijen. De samenwerking
bestaat uit investeringen in infrastructuur (bijvoorbeeld railterminal) en duurzaamheid (bijvoorbeeld
Energyhub), investeringen in gezamenlijke acquisitie en marketing en investeringen in arbeid en
scholing. Het advies van de kwartiermakers biedt nog niet een oplossing voor het juridisch-planologische
probleem van (over)programmering van bedrijventerreinen. Stec stelt in haar advies een
oplossingsrichting voor.

Voorgestelde oplossingsrichting
Bij het vinden van een oplossingsrichting hebben Stec en Rebel een aantal uitgangspunten gehanteerd.
De oplossingsrichting moet recht doen aan de markttechnische en planologische aspecten, waarbij een



                                                                                                     pagina 1/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk U17.16442



win/win-situatie wordt gecreëerd voor alle partijen, en waarbij lusten en lasten verdeeld worden. De
volgende uitgangspunten staan daarbij centraal:
-   Alle gemeenten onderschrijven het kwartiermakersadvies en willen samenwerking verder
    vormgeven, zodat de logistieke propositie van de A12-corridor versterkt wordt.
-   Alle gemeenten zijn bereid mee te denken over een oplossing voor de programmeringsdiscussie,
    waarbij de ambitie voor de locaties leidend is, kwalitatief het juiste bedrijf zich op de juiste plek
    kan vestigen, en onderlinge concurrentie tussen locaties wordt beperkt.

Stec en Rebel zien de voorgestelde oplossingsrichting, zoals hieronder uiteengezet, als de planologisch
maximaal haalbare mogelijkheid op dit moment, markttechnisch sterk, maximaal aansluitend bij de
uitgangspunten van gemeenten en aansluitend op de door de gemeenten onderschreven
kwartiermakersambities.

Stec en Rebel stellen het volgende voor:
-   Provincie, gemeenten en marktpartijen gaan een samenwerkingsovereenkomst aan, waarin
    afspraken worden gemaakt over vorming van een 1-loket en het beschikbaar maken van een budget
    van minimaal € 0,5-1 miljoen per jaar voor marketing en acquisitie. Daarvoor is essentieel dat (a)
    leads worden gedeeld en (b) het juiste bedrijf zich op de juiste plek vestigt met gezamenlijke
    beslissing.
-   Deze 1-loketwerkwijze moet worden geborgd bij de marktpartijen die op locaties actief zijn of
    worden.
-   In de samenwerkingsovereenkomst kunnen ook afspraken gemaakt worden over investeringen in
    infrastructuur, duurzaamheid, scholing en onderwijs. Onder meer de railterminal en Energyhub
    kunnen hierin een plek krijgen.
-   In de samenwerkingsovereenkomst wordt ook afgesproken welke bestuurder welk subonderdeel gaat
    trekken.
-   Gemeenten stellen logistieke programmeringsafspraken op, waarin voor alle locaties een vergezicht
    wordt gegeven over ontwikkeling en profilering van de locaties op de lange termijn. Deze logistieke
    structuurvisie moet in beginsel qua planologie, profilering en organisatie aansluiten op het voorstel
    uit deze notitie.
-   Gemeenten stellen een stuurgroep in, die de samenwerking in de A12-corridor coördineert en
    uitbouwt.

De   volgens Stec en Rebel hierbij behorende planologische oplossing zag er als volgt uit:
-     Prisma kan volledig uitontwikkeld worden;
-     Logistiek Park A12 (Waddinxveen) wordt tot afronding gebracht;
-     Bleizo: op het oostelijk deel 15 ha bedrijventerrein (logistiek) en op het westelijke deel leisure,
      kantoren en maatschappelijk met bedrijventerreinen als achtervang voor leisure. Als meest
      passende oplossing wordt voorgesteld te werken met een planregel in het bestemmingsplan dat
      bedrijfsruimte enkel mag na uitoefening van de leisurefunctie;
-     Het Veilingterrein (35 ha) mag worden (her)bestemd onder voorwaarde van directe uitgifte aan één
      grote logistieke speler;
-     Voor Knibbelweg-Oost (Zuidplas) wordt in het bestemmingsplan opgenomen dat op de locatie
      bedrijven met een kavelgrootte van 15 ha (of twee keer 7,5 ha) mogen vestigen. Dit is mogelijk door
      het weghalen van de directe bedrijventerreinbestemming voor het westelijke deel van Bleizo.

Consequenties
Het hierboven beschreven voorstel heeft gevolgen voor de ontwikkelmogelijkheden van Bleizo en het in
procedure zijnde bestemmingsplan voor dit gebied (omgevingsplan Hoefweg-Zuid). Het voorstel van Stec
en Rebel houdt namelijk in dat aan ons gevraagd wordt om 20 ha. bedrijventerreinbestemming in te
leveren. Hier zitten risico’s aan vast waarvan het effect op dit moment moeilijk te overzien is.



                                                                                                    pagina 2/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk U17.16442



Samengevat komt de voorgestelde aanpak er op neer dat voor ca. 20 ha terrein op Bleizo de directe
brede bestemming bedrijventerrein wordt ‘ingeleverd’ door:
a.     logistieke bedrijven uit te sluiten voor 20 ha;
b.     de gronden met een bedrijventerreinbestemming pas na 10 jaar op de markt te brengen en
c.     een mechanisme voor een dubbelbestemming te hanteren dat markttechnisch in de praktijk niet
       werkt. Investeerders geven aan niet in leisure te investeren zonder een directe achtervang
       optie.

Het voorstel brengt met zich mee dat de gevolgen van ‘het inleveren’ van 20 ha. bestemming
bedrijventerrein pas op termijn duidelijk zullen worden. Dit is afhankelijk van 1) de mate waarin het
mogelijk blijkt om een alternatief (vervangend) programma te ontwikkelen, 2) de gronden voor leisure
uitgegeven worden en 3) de marktsituatie voor de uitgifte van bedrijventerrein zich over 10 jaar
manifesteert. Het is denkbaar dat dit beperkte financiële gevolgen heeft (geen van de nadelige risico’s
doet zich voor), maar ook dat grote financiële gevolgen heeft, wanneer één of een stapeling van de
nadelige financiële risico’s zich voordoet.

De financiële gevolgen beperken zich niet alleen tot de grondexploitatie van de gebiedsontwikkeling,
maar kunnen ook doorwerken in de exploitatie van het OV knooppunt. Zonder een gebiedsontwikkeling
met voldoende vervoerswaarde voor een gezonde exploitatie van het Ov knooppunt, moet rekening
worden gehouden met kosten ter dekking van een onrendabele top in de exploitatie. Het risicoprofiel
van de voorgestelde maatregelen betreft zowel de grondexploitatie alsmede de exploitatie van het OV
Knooppunt Bleizo.

Het is lastig om het risicoprofiel te vertalen naar directe financiële gevolgen. Afhankelijk van het
scenario dat zich in de praktijk voordoet, zullen de nadelige financiële gevolgen zich bewegen tussen de
uitersten van € 0 tot € 58 miljoen, waarbij de kans op de uitersten gering is en de kans op een ‘midden-
scenario’ van een schade ca. € 15 miljoen groter is. In de bestuurlijke contacten die de afgelopen
maanden hierover geweest zijn, is meerdere malen aandacht gevraagd voor deze financiële gevolgen.

Inzet Lansingerland
In de afgelopen periode is regelmatig contact geweest met zowel de provincie als met Stec en Rebel
over het onderzoek, de uitkomsten, de samenwerking in A12-verband, de (on)mogelijkheden en de
gevolgen die hiermee samengaan. Inzet hierbij is geweest om te komen tot een samenwerking in de
Corridor A12 waar we gezamenlijk beter van worden. Een sterke A12 Corridor geeft het gebied een
goede positionering, trekt nieuwe bedrijvigheid aan, heeft economische meerwaarde, is goed voor
iedereen en versterkt de propositie voor investeringen. Met een bestuursovereenkomst, die hierna wordt
toegelicht, geven alle partijen aan enthousiast te zijn over samenwerking in de A12 Corridor en zich hier
voor in te willen zetten. Het maken van afspraken en deze in een bestuursovereenkomst te verwoorden
zien wij als een goede manier en opmaat naar een sterke A12 Corridor. Dit bleek ingewikkelder dan
verwacht, omdat het vinden van de planologische oplossing voor de verdeling van het
bedrijventerreinaanbod niet zonder (financiële) gevolgen is. Het inleveren van de bestemming bedrijven
zonder dat er een perspectiefrijk alternatief tegenover staat, is geen optie. Dit zou namelijk inhouden
dat wij ruimte voor bedrijventerrein inleveren (20 ha bij Bleizo) en dat deze ruimte op een andere
locatie (Knibbelweg) direct op de markt op komt. Een koppeling tussen het opgeven van bedrijventerrein
als bestemming op het westelijke deel van Bleizo, het op de markt komen van bedrijventerrein elders en
een duidelijk perspectief op een alternatief ontwikkelprogramma voor Bleizo is een voorwaarde. Inzet is
geweest om te komen tot een voorstel dat recht doet aan de belangen van Bleizo en dat perspectief
biedt voor allen. Er is tijd nodig om dit goed in gezamenlijkheid te onderzoeken. Hierbij is het van
belang om commitment van alle partijen (ook de private partijen) te hebben om de samenwerking tot
een succes te maken.




                                                                                                 pagina 3/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk U17.16442



Bestuursovereenkomst
Bovenstaande heeft zijn weerslag gekregen in een bestuursovereenkomst als start van de samenwerking
en om de gemaakte afspraken vast te leggen. Kort samengevat komt het neer op:
•      Het advies van Stec en Rebel met planologische oplossingen wordt door de partijen
       onderschreven.
•      Bestuurlijk is geconcludeerd dat op hoofdlijnen overeenstemming is over de
       bestuursovereenkomst en dat het streven is dit document eind januari gezamenlijk te tekenen
       waarbij dan ook de communicatie naar buiten zal plaatsvinden.
•      Alvorens ondertekend gaat worden, consulteren de gemeenten de raden over de gevoelens ten
       aanzien van de bestuursovereenkomst.
•      De partijen gaan de komende 6 maanden gezamenlijk aan een ontwikkelprogramma voor Bleizo
       werken met name het gedeelte nabij de vervoersknoop. Daarbij wordt gekeken naar functies die
       bijdragen aan een verhoging van de vervoerwaarde van het station. Deze uitwerking heeft o.a.
       tot doel de dubbelbestemming voor grootschalige logistiek overbodig te maken zodat elders in
       de A12-corridor ruimte gecreëerd wordt voor nieuwe terreinen voor grootschalige logistiek (i.c.
       Knibbelweg Oost).
•      De dubbelbestemming in het westelijk deel van het bestemmingsplan van Bleizo wordt op basis
       van de uitkomsten van het onderzoek naar een alternatief ontwikkelprogramma nader vorm
       gegeven (via planregels en plantoelichting). Partijen spannen zich daarbij in om de eventuele
       financiële gevolgen voor de Grex te minimaliseren.
•      Indien voor de ontwikkeling van Bleizo een passend en gedragen ontwikkelprogramma is bepaald
       waarmee het regionale aanbod van bedrijventerrein kan worden teruggebracht en waarbij de
       financiële gevolgen beperkt zijn, kan Knibbelweg-Oost wat betreft de eerste fase (15 ha
       logistiek en 15 ha glastuinbouw) tot ontwikkeling worden gebracht voor een specifieke doelgroep
       (minimaal 7 ha).
•      Partijen spannen zich gezamenlijk in om de railterminal mogelijk te maken, er worden
       vervolgstappen gezet voor een Energy Hub A12, er wordt gewerkt aan het versterken van
       onderwijs en scholing en er wordt een A12-infra-agenda ontwikkeld en gerealiseerd.
•      Alle afspraken worden uiteindelijk vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst.

De concept bestuursovereenkomst is bijgevoegd als bijlage (I17.45893 – Bestuursovereenkomst Corridor
A12 concept).

Relatie met bestemmingsplan Hoefweg-Zuid (Bleizo)
Het bestemmingsplan (ook wel omgevingsplan genoemd) Hoefweg-Zuid is in procedure. Het was de
bedoeling dat de gemeenteraad van Lansingerland het bestemmingsplan in februari 2018 zou vaststellen.
Het voortzetten van de procedure zonder dat er in Corridor A12 afspraken zijn gemaakt, brengt risico’s
met zich mee. Veel partijen, waaronder de provincie, hebben aangegeven dat ze eerst regionale
afstemming willen hebben alvorens er een bestemmingsplan wordt vastgesteld. Vooral de reactie van de
provincie kent hierin gewicht. Behalve dat het doorzetten en toch in februari vaststellen van het
bestemmingsplan technisch niet haalbaar is, zien wij dit ook als niet wenselijk. Dit brengt de nog
fragiele en beginnende samenwerking in Corridor A12 in gevaar, maar kent ook een grote kans dat de
provincie ingrijpt en een reactieve aanwijzing geeft. Dit zou kunnen betekenen dat we daarna weer
terug bij af zijn en dat terwijl de verkenning voor samenwerking in Corridor A12 in de eindfase is beland.

Vervolg
Eind januari komen de partijen weer bijeen voor afronding en uiteindelijk ondertekening van de
bestuursovereenkomst als opmaat voor de samenwerking in Corridor A12 verband. Zoals gezegd zien wij
de bestuursovereenkomst als een goede oplossing en een belangrijke stap om te komen tot
samenwerking in A12-verband. In de commissie Algemeen Bestuur van 17 januari 2018 kunt u uw
gevoelen ten aanzien van de bestuursovereenkomst kenbaar maken. Het ondertekenen van de



                                                                                                  pagina 4/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Ons kenmerk U17.16442



bestuursovereenkomst zien wij als start van een gezamenlijk proces om de kansen te benutten en een
sterke Corridor A12 neer te zetten.



Met een vriendelijke groet,
burgemeester en wethouders van Lansingerland
                                                    b.a.




mr. Sandra Hammer                                          drs. Pieter van de Stadt
wnd. secretaris                                            Burgemeester




                                                                                              pagina 5/5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>