<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Gemeente Lansingerland



Onderwerp               Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland, beleidsplan 2025-2028
Portefeuillehouder      Titia Cnossen
Registratienummer       BR2400112
Datum raad              20/02/2025




Gevraagde beslissing:
Het beleidsplan 2025-2028 ‘Vitaal en Waardig ouder worden in Lansingerland’ (T24.04176) vast te stellen
als koers voor het beleid over vitaal en waardig ouder worden en als basis voor de uitvoering daarvan.

0. Samenvatting
In de Samenlevingsvisie ligt vast hoe we ons als gemeente willen verhouden tot ontwikkelingen in de
samenleving. We hebben onze koers bepaald door te benoemen aan welke vier leidende thema’s we
bijdragen: bestaanszekerheid, gezondheid, kansengelijkheid en leefbaarheid & veiligheid. We hebben
bepaald dat we onze visie concretiseren in vier beleidsplannen voor jeugdigen, volwassenen, ouderen en
leefbare en veilige wijken. Met het beleidsplan Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland geven
we hieraan uitvoering. In het beleidsplan leggen we de prioriteiten en kaders voor de komende jaren vast.

Met het beleidsplan Vitaal en waardig ouder worden zetten we een beweging in gang waarmee we in de
komende jaren de stijgende lijn van het gebruik van maatwerkvoorzieningen afvlakken zodat deze
beschikbaar blijven voor ouderen die het echt nodig hebben. Dat betekent ook dat we steviger investeren
in de sociale basis en de samenleving voor de brede groep ouderen die nog veel in hun mars hebben, die in
staat zijn regie te hebben en te houden over hun eigen leven en die (nog) goed uit de voeten kunnen met
een alternatief aanbod.
In het beleidsplan liggen de volgende prioriteiten vast:
» We faciliteren de actieve deelname aan de samenleving;
» We investeren in behoud van regie over het eigen leven bij ouderen;
» We investeren in de lokale sociale basis, zodat hulp voor de meest kwetsbaren beschikbaar blijft;
» We zetten in op geschikt wonen, waarmee we blijven bijdragen aan de autonomie van ouderen.

Het beleidsplan sluit aan op het Plan van Aanpak Begroting 2026-2029 (T24.08471). Voor het begrotings­
proces 2026 volgen we een nieuwe werkwijze. We hebben daar rekening mee gehouden in financieel kader
dat in hoofdstuk 4 van het beleidsplan is opgenomen.

1. Aanleiding/ context met tijdlijn
De groeiende groep ouderen wordt steeds ouder en staat langer vitaal in het leven. Dat biedt kansen en
perspectieven voor de komende jaren: ouderen kunnen langer en beter voor zichzelf en voor hun
omgeving zorgen. Daarnaast zien we dat de zorg te kampen heeft met oplopende kosten en personeels­
gebrek. Dat geeft zorgen voor de periode dat de vitaliteit van de huidige grote groep ouderen afneemt en
de behoefte aan hulp daarmee toeneemt. Zetten we het huidige beleid ongewijzigd voort, dan stijgt de
vraag naar maatwerkvoorzieningen mee met de groei van het aantal ouderen. Dat betekent ook een
evenredige kostenstijging van de maatwerkvoorzieningen en daarmee komt de betaalbaarheid onder druk.
Daarom moeten wij nu een richting bepalen en beleidskeuzes maken om de uitvoering van onze taken
voor ouderen ook voor de langere termijn uitvoerbaar en betaalbaar te houden.




                                                                                                            1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Gemeente Lansingerland



2. Maatschappelijk effect
Ouderen in Lansingerland blijven zo lang mogelijk vitaal, terwijl individuele hulp beschikbaar blijft voor
hen die het echt nodig hebben. Om dat te bereiken zetten we als gemeente in op een actieve deelname
aan de samenleving, het behoud van eigen regie, een stevige sociale basis en passend wonen.

3. Argumenten

1.1 Met het beleidsplan geven we invulling aan één van de vier opgaven van de Samenlevingsvisie
In de Samenlevingsvisie hebben we vastgelegd dat we werken aan vier opgaven. Voor elke opgave maken
we een beleidsplan, waarin we de Samenlevingsvisie vertalen naar prioriteiten en kaders voor de
uitvoering van onze gemeentelijke taken. De uitgangspuntennotitie is de tussenstap op weg naar het
beleidsplan. Na vaststelling door de gemeenteraad, concretiseren we de beleidsplannen verder in
uitvoeringsplannen, die onder de bevoegdheid van het college vallen. Daarnaast vertalen we de beleids­
keuzes in regelgeving en werkprocessen. Onderstaand schema geeft een beeld van de samenhang van de
stukken die onder de Samenlevingsvisie vallen en laat zien dat we ons in de fase van de beleidsplannen
bevinden.




Figuur: Overzicht uitwerking Samenlevingsvisie in Beleidsplannen en Uitvoeringsplannen

1.2 Met het plan leggen we de kaders en de prioriteiten vast die we hebben ingezet met de
Uitgangspunten Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland
Voorafgaand aan het beleidsplan Vitaal en waardig ouder worden is de uitgangspuntennotitie Vitaal en
waardig ouder worden in Lansingerland in de commissie Samenleving besproken en door het college is
vastgesteld. Op basis van de vastgestelde uitgangspunten, zijn de prioriteiten en kaders voor het
beleidsplan uitgewerkt.

1.3 Met onze inzet op de prioriteiten zorgen we voor uitvoerbare en betaalbare plannen en zorgen we
ervoor dat hulp beschikbaar blijft voor hen die het echt nodig hebben
De kaders die we vastleggen in het beleidsplan vormen de basis voor de uitvoering van het beleid via
bijvoorbeeld aanpassingen in verordeningen, beleidsregels, inkoop, subsidieregelingen en werkprocessen.




                                                                                                             2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Gemeente Lansingerland



1.4 Met het beleidsplan sluiten we aan op het begrotingsproces voor de begroting 2026-2029 door het
kiezen van een financieel beeld van de nieuwe beleidslijn en de ambitieniveaus voor versobering en
verschraling
Het beleidsplan sluit aan op het Plan van Aanpak Begroting 2026-2029 (T24.08471). Voor het begrotings­
proces 2026 volgen we een nieuwe werkwijze. We hebben daar rekening mee gehouden in financieel kader
dat in het beleidsplan is opgenomen. De nieuwe begrotingsaanpak heeft te maken met de afnemende
middelen uit het gemeentefonds. Het aangepaste begrotingsproces faciliteert dat de gemeenteraad
integrale afwegingen maakt door het prioriteren van ambities. De gemeenteraad legt deze integrale
afweging als kader vast in een Perspectiefnota voor het zomerreces. De integrale afweging vindt plaats
aan de hand van nog te ontwikkelen ‘varianten’. Het beleidsplan Vitaal en Waardig ouder worden in
Lansingerland vormt via de werkstroom ‘inhoud’, zoals vastgelegd in het Plan van Aanpak Begroting 2026,
inbreng voor de te ontwikkelen varianten met daarin logische pakketten van prioritering van ambities. Het
financieel kader dat in het beleidsplan is opgenomen, is op het begrotingsproces afgestemd. Er is in het
beleidsplan naast een financieel beeld van de nieuwe beleidslijn een ambitieniveau voor versobering en
verschraling opgenomen waarmee een financiële bandbreedte voor de uitwerking van de ‘varianten’ is
meegegeven. We verwerken de gekozen beleidslijn in de Begroting 2026.

1.5 Met het beleidsplan verwerken we de bevindingen uit het eindrapport van Cebeon/Rijnconsult
Cebeon en Rijnconsult voerden in 2024 een onderzoek uit naar de gemeentefinanciën van Lansingerland.
Dit onderzoek heeft zich, op taakveldniveau, gericht op een vergelijking met hetgeen we op basis van
vastgestelde criteria toegekend krijgen via het gemeentefonds (inkomsten vergeleken met uitgaven op het
taakveld) en betrof een benchmark met vier referentiegemeenten (Katwijk, Barneveld, Gooise Meren en
Pijnacker-Nootdorp). Onder paragraaf 5 beschrijven we de bevindingen uit het onderzoek en de wijze hoe
we deze verwerken.

4. Kanttekeningen

1.1 De beschikbare middelen vanaf 2026 zijn onzeker
Het is voor gemeenten bekend dat de via het gemeentefonds beschikbare middelen vanaf 2026 structureel
lager uitvallen, maar over de precieze hoogte van de uitkering uit het gemeentefonds bestaat nog veel
onzekerheid. Deze onzekerheid wordt in de loop van 2025, via de mei- en septembercirculaire kleiner. De
mate van rijksfinanciering van medebewindstaken zal mede bepalen in welke mate ambities gerealiseerd
kunnen worden.

1.2 Rijksbeleid wijzigt
Nieuw beleid en nieuwe wetgeving door de rijksoverheid kan de komende jaren invloed hebben op de
mate waarin we onze prioriteiten kunnen realiseren. Dit heeft bijvoorbeeld te maken met de wijze
waarop de rijksoverheid vanaf 2026 specifieke uitkeringen (SPUK’s) inricht en aanpassingen in het
abonnementstarief Wmo naar een inkomensafhankelijke bijdrage.

1.3 en 2.3 We bepalen de financiële uitwerking van de ambitieniveaus versoberen en verschralen in het
Begrotingsproces 2026
Mede met oog op het ravijnjaar 2026 zijn in het beleidsplan ambitieniveaus met bijbehorende uitgangs­
punten voor de uitvoering van het beleid geformuleerd. De uitgangspunten zijn voor de beleidsplannen
van het sociaal domein identiek geformuleerd als basis voor uitwerking naar concrete financiële
consequenties. Hiermee zorgen we voor flexibiliteit bij onzekere gemeentefinanciën.


                                                                                                            3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Gemeente Lansingerland



De ambitieniveaus zijn bouwstenen voor de varianten die we in het kader van het begrotingsproces 2026
ontwikkelen en waarover de raad bij de Perspectiefnota besluit. In de komende periode werken we met
de raad aan de verdere uitwerking van de ambitieniveaus. In dat proces komen we ook tot een verdere
uitwerking van het maatschappelijk minimum, dat in hoofdstuk 4 aan de orde komt. Om die reden leest u
in de tabel Inzet middelen ouderen (pagina 18) ‘PM’ onder de kolommen Versoberen op ambities en
Verschralen tot maatschappelijk minimum.

5. Financiële consequenties met dekkingsvoorstel

5.1 Begrotingsproces 2026
Het financieel kader dat in het beleidsplan is opgenomen vormt de inbreng voor het begrotingsproces voor
de Begroting 2026-2029, want in de begroting neemt de gemeenteraad financiële besluiten. Het financiële
kader van de gekozen beleidslijn verwerken we in de Perspectiefnota. Onder argument 1.3 is vastgelegd
hoe het beleidsplan op het begrotingsproces aansluit.

5.2 Verwerken bevindingen eindrapport Cebeon/Rijnconsult
Cebeon en Rijnconsult voerden in 2024 een onderzoek uit naar de gemeentefinanciën van Lansingerland.
Dit onderzoek heeft zich, op taakveldniveau, gericht op een vergelijking met wat we op basis van vast­
gestelde criteria toegekend krijgen via het gemeentefonds (inkomsten vergeleken met uitgaven op het
taakveld) en betrof een benchmark met vier referentiegemeenten (Katwijk, Barneveld, Gooise Meren en
Pijnacker-Nootdorp). Voor het onderzoek zijn begrotingscijfers over 2023 gebruikt.

De middelen ten behoeve van Vitaal en waardig ouder worden betreffen een deel van de middelen uit
taakveld Wmo en een deel uit taakveld Basisvoorzieningen. Het onderzoek laat zien dat de netto lasten op
het taakveld Wmo in Lansingerland in 2023 overeenkomst met het referentiegemiddelde. Ook laat het
onderzoek zien dat Lansingerland hogere uitgaven op het taakveld heeft, dan we uit het gemeentefonds
ontvangen. Het gaat om hogere netto lasten ter hoogte van ca C 17 euro per inwoner. De netto lasten op
het taakveld Basisvoorzieningen zijn lager, dan het bedrag dat hiervoor uit van rijkswege beschikbaar is
gesteld.

Cebeon en Rijnconsult adviseren om te kijken naar besparingsmogelijkheden bij de Wmo-voorziening Hulp
bij het huishouden. In de benchmark constateert het onderzoek dat drie referenties lagere netto lasten op
deze voorzieningen realiseren, terwijl één gemeente hogere netto lasten realiseert. Deze bevinding
hebben wij niet kunnen reproduceren. Dat lichten we hierna toe, maar we benadrukken dat we ook vanuit
andere aanleidingen (zoals wijzigend rijksbeleid, mogelijke aanpassingen in de Verordening Sociaal
Domein en mogelijkheden voor ombuigingen in het kader van het begrotingsproces 2026) kritisch blijven
kijken naar deze voorziening en waar nodig beleid en uitvoering bijstellen. Wij zien niet dat het gebruik
(als percentage inwoners dat gebruik maakt van) een verklaring biedt, drie referentiegemeenten laten
een hoger gebruik zien. Ook is het uurtarief dat wij op basis van een prijsonderzoek hebben afgesproken
met onze lokale aanbieder niet hoog, één referentie heeft hetzelfde uurtarief, terwijl een andere
referentie een hoger tarief heeft. Ook zien we in de recente begrotingen van de referentiegemeente geen
grote afwijkende bedragen (per inwoner of per cliënt). Wat betreft Hulp bij het huishouden zetten we
daarom richting 2026 in op twee sporen: (1) het beleid is erop gericht de kosten op deze voorziening te
beperken en vormt onderdeel van de met de huidige beleidslijn ingezette besparing en (2) wij volgen
nauwgezet het beleidsvoornemen van het rijk om voor deze voorziening vanaf 2027 niet het abonnements­
tarief te hanteren maar een inkomensafhankelijke eigen bijdrage.


                                                                                                            4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Raadsvoorstel
Gemeente Lansingerland



6. Juridische aspecten
In de wetten van het sociaal domein, waaronder artikel 2.1.2 van de Wet maatschappelijke ondersteuning
(Wmo) en artikel 13, lid 2, van de Wet publieke gezondheid, is vastgelegd dat de gemeenteraad periodiek
beleidsvoornemens vaststelt.

7. Duurzaamheid
Niet van toepassing

8.   Extern draagvlak 7 burgerparticipatie
»    In de uitgangspuntennotitie Vitaal en waardig ouder worden is weergegeven welke activiteiten er in
     de periode 2022-2023 zijn ondernomen ten behoeve van extern draagvlak en participatie.
»    Op 18 augustus 2024 is er een stakeholderbijeenkomst georganiseerd met partners in de lokale
     maatschappelijke infrastructuur, waaronder Adviesraad Sociaal Domein (ASD).
»    Op 28 augustus is door de portefeuillehouder namens het college een adviesvraag gedaan ten behoeve
     van het beleidsplan Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland.
»    Op 26 september 2024 verstuurde de ASD haar advies op het beleidsplan Vitaal en waardig ouder
     worden in Lansingerland.

9. Verdere procedure
In het beleidsplan is vastgelegd op welke wijze we de gemeenteraad jaarlijks informeren over de
verantwoording over de uitvoering van het beleid. Voor de beleidsplannen onder de Samenlevingsvisie
leggen we in de beleidsplannen de volgende uitgangspunten vast:
» We verantwoorden en stellen bij via de reguliere P&C-cyclus: in de Jaarrekening rapporteert het
    college jaarlijks over de inzet en de resultaten;
» We rapporteren jaarlijks over de prioriteiten in de factsheets bij de Samenlevingsvisie: Het college
    informeert de raad jaarlijks over de voortgang van de plannen die onder de Samenlevingsvisie hangen.
    Dat doen we in één document met vier samenhangende factsheets. We doen dat voor het eerst
    parallel met Jaarrekening 2025.
» Na vier jaar stellen we een eindrapportage op over het beleidsplan Vitaal en waardig ouder worden in
    Lansingerland: Deze rapportage geeft inzicht in de vraag of we het goede doen en of het nodig is om
    de koers bij te stellen. Daarmee leggen we ook de basis voor een nieuw plan over ouderen.
Het college stelt een uitvoeringsplan op waarin we vastleggen hoe we het beleidsplan Vitaal en waardig
ouder worden in Lansingerland de komende jaren gaan uitvoeren op basis van de in het plan vastgelegde
kaders. Het betreft onder andere het aanpassen van de Verordening Sociaal domein en de bijbehorende
beleidsregels, het aanpassen van de Subsidieregeling Samenleving en het aanpassen van werkprocessen.

Bijlagen (ter besluitvorming)
Beleidsplan 2025-2028 Vitaal en Waardig ouder worden in Lansingerland (T24.04176)

Bijlagen (ter informatie)
1. Uitgangspuntennotitie Vitaal en Waardig ouder worden (T23.02288)
2. De Lansingerlandse Standaard 2024, (T24.01352)
3. Advies ASD Vitaal en Waardig ouder worden in Lansingerland (I24.20798)
4. Reactie op advies ASD Vitaal en Waardig ouder worden in Lansingerland (U24.05942)




                                                                                                           5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>GEAMENDEERD Raadsbesluit A2025-001
Gemeente Lansingerland



Onderwerp              Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland, beleidsplan 2025-2028
Portefeuillehouder     Titia Cnossen
Registratienummer       BR2400112
Datum raad             20/02/2025




De raad van de gemeente Lansingerland;
Na het voorstel gelezen te hebben

Op basis van de argumenten
-   met het plan leggen we de kaders en de prioriteiten vast die we hebben ingezet met de
   Uitgangspunten Vitaal en waardig ouder worden in Lansingerland;
-   met onze inzet op de prioriteiten zorgen we voor uitvoerbare en betaalbare plannen en zorgen we
   ervoor dat hulp beschikbaar blijft voor hen die het echt nodig hebben;
-   met het beleidsplan sluiten we aan op het begrotingsproces voor de begroting 2026-2029 door het
    kiezen van een financieel beeld van de nieuwe beleidslijn en scenario’s voor versobering en
   verschraling;
-   met het beleidsplan verwerken we de bevindingen uit het eindrapport van Cebeon/Rijnconsult.

Rekening te houden met
-  onzekere beschikbare middelen vanaf 2026;
-  de wijzigingen in rijksbeleid;
-  het bepalen de financiële uitwerking van de ambitieniveaus versoberen en verschralen in het
   Begrotingsproces 2026.

Besluit(en)
Het beleidsplan 2025-2028 ‘Vitaal en Waardig ouder worden in Lansingerland’ (T24.04176) vast te stellen
als koers voor het beleid over vitaal en waardig ouder worden en als basis voor de uitvoering daarvan,
met de volgende aanvulling
A2025-001
Op pagina 15 onder het kopje ‘Wat gaan we daarvoor doen? aan te vullen met een nieuw punt:
4. We zetten in op passend wonen voor 67-plussers en bieden alle ruimte aan innovatieve woonvormen,
zoals meergeneratiehofjes (c.q. knarrenhofjes), kangoeroewoningen en aanleun- of mantelzorgwoningen,
gelijkvloerse woningen, woningdeelvarianten of appartementen.

Dit Raadsbesluit is vastgesteld door de raad van de gemeente Lansingerland in zijn openbare vergadering
van 20 februari 2025,

de griffier                                                  de voorzitter




drs. Eveline Hamelink-van Rens                               drs. Pieter van de Stadt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>