<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Uitgangspuntennotitie
Beleidsplan volwassenen
Maart 2025
T25.01540




www.lansingerland.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>T25.01540           Uitgangspunten beleidsplan volwassenen




Inhoud
Inhoud ............................................................................. 2
     1. Inleiding ................................................................. 3
     2. Rol gemeente en de Lansingerlandse standaard 2024 .......... 4
     3. Trends en ontwikkelingen ............................................ 5
     4. Uitgangspunten voor het beleidsplan Volwassenen ............. 7
     5. Randvoorwaarden ..................................................... 9
     6. Inspiratie en dialogen ............................................... 10




                                                                                         2/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>T25.01540       Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

1. Inleiding                                                            onderwerpen dragen we met name bij aan de bestaanszekerheid van
                                                                        onze inwoners. Het beleid voor deze opgave wordt uitgewerkt tot
De Samenlevingsvisie als basis                                          een Beleidsplan voor volwassenen.
In 2023 is de Samenlevingsvisie vastgesteld. Deze visie geeft aan hoe
we als gemeente willen bijdragen aan de vraagstukken in de              Een uitganspuntennotitie als tussenproduct
samenleving. We leggen de focus op bestaanszekerheid, gezondheid        Deze uitgangspuntennotitie is een tussenproduct om tot het
en kansengelijkheid van onze inwoners en op veiligheid en               Beleidsplan te komen. Met deze notitie neemt het College een aantal
leefbaarheid in onze wijken. De Samenlevingsvisie biedt onze            inhoudelijke standpunten in en stelt zij de Gemeenteraad in de
gemeente een kompas en een afwegingskader waarmee we op koers           gelegenheid overwegingen mee te geven voor het uiteindelijke
blijven in ons beleid en we inzetten op een krachtig en vitaal          beleidsplan. In het beleidsplan werken we de ambities, doelstellingen
Lansingerland. Vanuit de overkoepelende Samenlevingsvisie als           en aanpak uit.
vertrekpunt voor beleid werken we als gemeente aan verschillende
opgaven. Eén van de opgaven heeft betrekking op de volwassen            Inhoudelijke keuzes voor kader
inwoners van Lansingerland, waaronder inzet door de gemeente op         In de uitgangspuntennotitie beschrijven we de eerste inhoudelijke
beleidsonderwerpen als maatschappelijke ondersteuning,                  afwegingen en keuzes in de vorm van uitgangspunten. Met deze
participatie, inburgering en schuldhulpverlening en                     uitgangspunten stellen we het kader vast voor het Beleidsplan
armoedebestrijding. Met de inzet van onze gemeente op deze              volwassenen. Het kader omvat de gehele Opgave Volwassenen. Het
                                                                        beleidsplan is de ‘kapstok’ voor de uitvoering van onze wettelijke




                                                                            Gemeenten krijgen steeds
                                                                            meer taken, maar worden
                                                                             geacht deze met minder
                                                                              middelen uit te voeren


                                                                                                                                         3/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>T25.01540      Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

taken en regelgeving in de vorm van hulp en ondersteuning. De          Beleidsplan. De kaders hiervoor worden in de volgende hoofdstukken
invoering van de Participatiewet in Balans, de Wet van school naar     geschetst.
duurzaam werk, de doorontwikkeling van de toegang als onderdeel
van de opgave ‘Stevige lokale teams’, de gemeentelijke taken gericht   2. Rol gemeente en de Lansingerlandse
op inburgering van nieuwkomers, schuldhulpverlening, armoedebeleid     standaard 2024
en de Wmo zijn aanleiding tot het maken van keuzes. Het beleidsplan
vormt ook de ‘kapstok’ voor alle thema’s die een link hebben met
volwassenen, waaronder ook de thema’s veiligheid, sport, cultuur,
onderwijs, opvang, wonen, inclusie, gezondheid en vitaliteit.
De rode draden in de van rijkswege ingezette ontwikkelingen zijn
voorzieningen en dienstverlening aan inwoners met aandacht voor
integraliteit, maatwerk en nabijheid. Tegelijkertijd worden
gemeenten geacht deze taken met minder middelen uit te voeren.
Menskracht en financiering staan onder druk. Dit vraagt om
weloverwogen keuzes en een andere aanpak die we verankeren in het

 De wettelijke taken en kaders voor het beleidsplan:
    • Participatiewet (incl. Wet Banenafspraak)
    • Wet maatschappelijke ondersteuning
    • Doorontwikkeling Toegang/Stevige Lokale Teams
        (Hervormingsagenda Jeugd)                                      Figuur 1: de Lansingerlandse standaard
    • Wet publieke gezondheid
    • Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz)                   Kader voor verantwoordelijkheden, rol en inzet
    • Wet educatie en beroepsonderwijs
                                                                       In de Samenlevingsvisie legden we vast dat we als gemeente willen
    • Wet gemeentelijke schuldhulpverlening
    • Wet inburgering                                                  bijdragen in de samenleving aan gezondheid, bestaanszekerheid en
    • Wet gemeentelijke taak mogelijk maken                            kansengelijkheid van inwoners en leefbaarheid en veiligheid van
        asielopvangvoorzieningen                                       wijken. De Lansingerlandse Standaard 2024 is daarbij onze basis en
    • Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk                 biedt de kaders voor de keuzes die we maken om onze beleidsdoelen
        arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW)
                                                                       te bereiken. In de Lansingerlandse Standaard 2024 leggen we onze
    • Wet inkomensvoorzieningen oudere en gedeeltelijk
        arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ)                verantwoordelijkheden en rollen als gemeente vast op het niveau van
    • Wetsvoorstel van school naar duurzaam werk                       de samenleving, de sociale basis en hulp. Op basis daarvan bepalen
    • Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen                 we welk voorzieningenniveau daarbij past.
    • Tijdelijke wet Opvang Ontheemden Oekraïne
    • Wet stelsel openbare bibliotheekvoorziening
    • Wetsvoorstel proactieve dienstverlening
                                                                                                                                      4/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>T25.01540       Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

De Lansingerlandse Standaard voor volwassenen                           grond van gelijkwaardigheid, een gedeeld doel en een duidelijke
De uitgangspunten voor het beleidsplan volwassenen zijn gebaseerd       resultaatverwachting.
op De Lansingerlandse Standaard 2024. Lansingerland groeit. Dat
betekent niet alleen dat de doelgroep van de opgave groeit in aantal,   3.      Lansingerland is koersvast
maar ook dat we in onze gemeente te maken krijgen met                   In de Samenlevingsvisie en de beleidsplannen hebben we de
maatschappelijke vraagstukken die we nu niet of in mindere mate         ambities en prioriteiten vastgelegd.
tegenkomen. We zien een maatschappelijke trend met een groeiend         4.      Lansingerland is een betrouwbare overheid
aantal personen met multiproblematiek (problemen op meerdere            We voeren onze gemeentelijke taken voor inwoners rechtmatig uit.
leefgebieden), we bouwen meer sociale huurwoningen en ontvangen         We verbinden deze rollen aan de Lansingerlandse standaard om
meer nieuwkomers. Om ons stelsel van maatschappelijke                   inzichtelijk te maken welke rol de gemeente inneemt bij welk niveau
ondersteuning en participatie beschikbaar te houden, zetten we in op    en welke voorzieningen hierbij horen.
het versterken van de niveaus sociale basis en de samenleving, om
ervoor te zorgen dat alleen wie dat echt nodig heeft gebruik maakt
van maatwerkvoorzieningen (niveau hulp). We verbreden daarom de
aandacht nog meer naar het versterken en uitbreiden van de sociale
basis (wordt groter). Ook gaan we door deze opwaartse beweging (zie
fig. 1) uit van een verschuiving naar de samenleving zelf die meer
aan zet zal zijn.

Rol gemeente bij uitvoering beleid
Als gemeente nemen we niet bij elk niveau dezelfde rol in. Onze rol
moet passend zijn bij de taken en verantwoordelijkheden die we
hebben op de verschillende niveaus. We hebben hiervoor vier rollen
gedefinieerd:

1. De Lansingerlandse samenleving aan zet
De samenleving ontwikkelt zichzelf (autonoom). Als overheid zijn we
daarin volgend, tenzij… We bieden ruimte aan maatschappelijk
initiatief. We handelen op grond van vertrouwen, gedeeld
eigenaarschap en op basis van duidelijke afspraken.

2.     Lansingerland sluit kansrijke allianties
We investeren in de samenwerking met partners, die meewerken aan
de opgaven waar onze gemeente voor staat. We werken samen op


                                                                                                                                          5/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>T25.01540           Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

3. Trends en ontwikkelingen                                                           Veranderende ondersteuningsvraag
                                                                                      Naast de bevolkingsgroei signaleren we een aantal maatschappelijke
Veranderende samenleving                                                              trends en ontwikkelingen, die invloed hebben op de
De samenleving is in beweging en verandert continu. Ook de                            ondersteuningsvraag van inwoners. We zien:
behoeften van de samenleving veranderen mee. Volwassenen in                           -   steeds meer een meervoudige ondersteuningsvraag (meerdere
Nederland zijn tevreden over hun eigen leven. Toch maken zij zich                         leefgebieden tegelijkertijd);
zorgen over de richting en toekomst van het land, zoals zorgen over                   -   een groeiende groep statushouders en ex-statushouders;
armoede of een tekort aan passende woonruimte. 1 Ook toegenomen                       -   een groeiende ‘middengroep’ die zowel zorgen voor kinderen,
prestatiedruk, stress en eenzaamheid spelen een steeds grotere rol 2.                     maar ook een rol als mantelzorger invullen; en
                                                                                      -   het belang van focus op levensgebeurtenissen (‘life-events’ zoals
Ook de samenstelling van huishoudens verandert de komende jaren.                          scheidingen, ziekte etc.) als moment waarop de behoefte aan
Het aantal huishoudens neemt toe. Het aantal                                              ondersteuning ontstaat.
eenpersoonshuishoudens groeit sterker dan het aantal
meerpersoonshuishoudens. De grootste verklaring voor de stijging is
de toenemende vergrijzing. Daarnaast vormen steeds minder mensen
een relatie of samenlevingsverband en neemt het risico op
scheidingen toe.3

Als gemeente volgen we de landelijke trends en ontwikkelingen en
analyseren hoe deze zich verhouden tot onze gemeente en de
volwassenen in Lansingerland.

Inwonergroei en huishoudenssamenstelling
Het aantal volwassenen groeit de komend jaren fors in Lansingerland.
Op basis van onze bevolkingsprognose voorzien we een toename van
35 tot 40% van deze doelgroep tot en met 2035. Deze toename is
zichtbaar op alle levensfasen: de jongvolwassenen en starters, de
middengroep, en de 50+-ers. Als gemeente moeten we rekening
houden met deze groei en met veranderende behoeften. Ons                              Bron: Bevolkingsprognose Lansingerland 2024-2040 (met Bleizo-West)
voorzieningenniveau moet hierop aansluiten.


1 www.scp.nl/actueel/nieuws/2024/04/25/nederlanders-tevreden-over-eigen-leven-maar-   3 https://www.cbs.nl/nl-nl/longread/statistische-trends/2024/huishoudensprognose-2024-2070-

bezorgd-over-nederland                                                                bijna-10-miljoen-huishoudens-verwacht-in-2070/4-resultaten-verwachte-
2 www.rivm.nl/gezondheidsonderzoek-covid-19/kwartaalonderzoek-volwassenen/mentale-    huishoudensontwikkeling
gezondheid

                                                                                                                                                                            6/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>T25.01540      Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

Schaarste vormt uitdaging                                            4. Uitgangspunten voor het beleidsplan
Daarnaast staat de financiële situatie van gemeenten vanaf 2026
onder druk door een verandering in de financieringssystematiek via      Volwassenen
het gemeentefonds. Ook zien we een blijvend krappe arbeidsmarkt,
zowel voor de gemeentelijke uitvoering, de zorg (w.o. GGZ), maar
ook bij maatschappelijke partners. We wegen daarom goed af waar
we op inzetten.

Meebewegen met de opgave
De opgave voor de gemeente is om bij deze groei van de doelgroep
en deze maatschappelijke trends en ontwikkelingen hulp en
ondersteuning beschikbaar te houden voor inwoners die permanent of
tijdelijk niet op eigen kracht kunnen meedoen in de samenleving.
Omdat Lansingerland een sterk groeiende gemeente is, vraagt deze
ontwikkeling ook van de samenleving en de sociale basis om mee te
bewegen met de veranderende demografie. In het beleidsplan
moeten we daarom prioriteiten te stellen, waarmee de gemeente
een passende rol en inzet kiest op de verschillende niveaus van de
                                                                     Uitgangspunt 1: Veerkrachtige Volwassenen zorgen voor een
Lansingerlandse standaard (samenleving, sociale basis en hulp).
                                                                     veerkrachtige samenleving
Daarmee maken we als gemeente onze bijdrage aan de samenleving
                                                                     De samenleving is aan zet. Zoals we eerder beschreven groeit
duidelijk en uitlegbaar.
                                                                     Lansingerland en gaan we in onze gemeente te maken krijgen met
                                                                     maatschappelijke vraagstukken die we nu niet of in mindere mate
                                                                     tegenkomen. We stimuleren een samenleving waarin mensen elkaar
                                                                     betrekken en samenwerken om (samen) tot oplossingen voor hun
                                                                     uitdagingen te komen.
                                                                     Veerkrachtige inwoners zijn belangrijk voor een sterke sociale
                                                                     cohesie binnen de samenleving. Zo dragen zij bijvoorbeeld bij aan
                                                                     het verenigingsleven, inzet binnen religieuze gemeenschappen en
                                                                     doen zij vrijwilligerswerk.

                                                                     Uitgangspunt 2: Volwassenen doen mee naar vermogen
                                                                     Iedere inwoner van Lansingerland kan op zijn eigen manier meedoen
                                                                     aan de samenleving. We bieden daarom ruimte aan initiatieven uit de
                                                                     samenleving en sluiten kansrijke allianties met partners die
                                                                     meewerken aan de opgave waar wij als gemeente voor staan. Denk
                                                                                                                                    7/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>T25.01540      Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

hierbij aan (sport)verenigingen, religieuze gemeenschappen en          Wanneer een volwassene niet meer in staat is zijn problemen zelf of
maatschappelijke partners.                                             met het eigen netwerk op te lossen én de inzet van laagdrempelige
                                                                       voorziening ook geen oplossing biedt, zetten we geïndiceerde hulp in.
Uitgangspunt 3: We zorgen voor zichtbare en laagdrempelige             Wanneer de gezondheid, veiligheid of bestaanszekerheid van de
voorzieningen                                                          inwoner is in gevaar of wordt bedreigd, hebben wij als gemeente een
Sommige inwoners krijgen te maken met vragen of problemen die zij      wettelijke taak om inwoners hulp te bieden. Bijvoorbeeld bij:
niet (meer) zelf of met behulp van hun eigen sociale netwerk op        psychische problemen, fysieke problemen, gedragsproblemen,
kunnen lossen. Er is dan een breed en laagdrempelig                    problematische schulden, armoede, inkomensverlies, hulp bij het
ondersteuningsaanbod (formele en informele) van activiteiten en        toewerken naar een baan, hulp bij inburgering, onveiligheid of
voorzieningen nodig dat dichtbij beschikbaar is. De gemeente stelt     sociale onzelfredzaamheid.
dit (vrij-toegankelijke) laagdrempelig zorgaanbod beschikbaar waar
volwassenen gebruik van kunnen maken. En maakt het aanbod breed        De gemeente stelt voor deze inwoners met een kwetsbaarheid een
kenbaar. Om goed gebruik te kunnen maken van het laagdrempelige        aanbod beschikbaar op het gebied van hulp en ondersteuning door
aanbod moeten inwoners terecht kunnen bij het lokale team dat          professionals. Het lokale team voert met inwoner een gesprek over
kennis heeft van het diverse zorgaanbod en samen met hen kijkt naar    de ondersteuningsvraag en doet onderzoek naar de juiste hulp.
wat mogelijk en nodig is.                                              Hierbij maken we de constante afweging wat nodig en passend is.
                                                                       Niet elke ondersteuningsvraag heeft een professioneel antwoord
Ook vrijwilligers, ondernemersverenigingen, religieuze organisaties,   nodig. Samen wordt een ondersteuningsplan opgesteld en bepaald
gezondheidscentrum of anderen kunnen door inwoners om hulp             welke hulp of ondersteuning ingezet kan worden. Dit aanbod is altijd
gevraagd worden. Dit kan bijvoorbeeld zijn bij de aanpak van een       zo licht en dichtbij als mogelijk en zo zwaar als nodig.
bepaald probleem thuis. Zij kunnen vanuit hun specifieke
(professionele) betrokkenheid bij de inwoner ondersteunen bij een      Uitgangspunt 5: Wij bieden passende dienstverlening met oog
hulpvraag.                                                             voor de leefwereld van de inwoner
Het eigen sociale netwerk en alle overige contacten die inwoners       Maatwerk (ongelijke aanpak bij gelijke problematiek) is de norm. In
hebben (vrienden, familieleden, buren, kennissen, sportcoaches) plus   veel gevallen speelt er problematiek op meerdere leefgebieden. Dit
het aanbod van vrij- toegankelijke voorzieningen vormen samen de       kan niet los van elkaar worden gezien. De gemeente kiest dan voor
sociale basis.                                                         een integrale aanpak waarbij de samenwerking wordt gezocht met
                                                                       andere partijen om inwoners effectief te kunnen helpen en
We investeren gericht op de sociale basis om te voorkomen dat          ondersteunen.
problemen erger worden en er maatwerk ingezet moet worden.
                                                                       Daarbij wordt gekeken naar het doen-vermogen van inwoners. Wat
Uitgangspunt 4: Volwassenen krijgen hulp wanneer zij dat echt          kunnen inwoners zelf en hoe zorgt onze passende ondersteuning
nodig hebben                                                           ervoor dat inwoners het weer zelf kunnen?




                                                                                                                                        8/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>T25.01540       Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

In sommige situaties is het stabiliseren van de situatie met de
inwoner het hoogst haalbaar. In deze situaties zijn we er ons als
gemeente van bewust dat we meebewegen met de onder-
steuningsbehoefte van de inwoner. Soms zwaarder, soms lichter.


5. Randvoorwaarden
Financieel Kader
Het financieel kader dat we uitwerken voor het beleidsplan sluit aan
op het Plan van Aanpak Begroting 2026-2029 (T24.08471). Voor het
begrotingsproces 2026 volgen we een nieuwe werkwijze. De nieuwe
begrotingsaanpak heeft te maken met de afnemende middelen uit
het gemeentefonds. Het aangepaste begrotingsproces faciliteert dat
de gemeenteraad integrale afwegingen maakt door het prioriteren
van ambities. De gemeenteraad legt deze integrale afweging als
kader vast in een Perspectiefnota voor het zomerreces. De integrale
afweging vindt plaats aan de hand van nog te ontwikkelen
‘varianten’. Het beleidsplan vormt via de werkstroom ‘inhoud’, zoals
vastgelegd in het Plan van Aanpak Begroting 2026, inbreng voor de te
ontwikkelen varianten met daarin logische pakketten van prioritering
van ambities.
Er wordt in het beleidsplan, net zoals in de beleidsplannen Kansrijk
opgroeien en Vitaal en waardig ouder worden naast een financieel
beeld van de nieuwe beleidslijn een ambitieniveau voor versobering
en verschraling opgenomen waarmee een financiële bandbreedte
voor de uitwerking van de ‘varianten’ is meegegeven. We verwerken
de gekozen beleidslijn in de Begroting 2026.

Flexibiliteit
In een snel veranderende samenleving zijn ontwikkelingen niet altijd
voorspelbaar. Hierdoor kunnen vastgestelde kaders nog wijzigen. Of
kunnen onvoorziene ontwikkelingen ervoor zorgen dat prioriteiten
verschuiven. Het is belangrijk dat we als gemeente flexibel zijn en
kunnen inspelen op actuele vraagstukken en wijzigend rijksbeleid.


                                                                       9/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>T25.01540      Uitgangspunten beleidsplan volwassenen

6. Inspiratie en dialogen
Toetsen, input en draagvlak creëren
Draagvlak creëren voor het uiteindelijke beleidsplan is een
belangrijke stap die we aan het begin van het proces (bij het
opstellen van de uitgangspuntennotitie) zetten. De uitgangspunten         Onze netwerkpartners zijn onze
zijn daarom zowel intern als extern getoetst voor beeldvorming en
oordeelsvorming om te komen tot besluitvorming over het
                                                                          thermometer in de samenleving,
uiteindelijke beleidsplan.                                                omdat zij elke dag met en voor
Externe dialoog met samenwerkingspartners
                                                                          onze inwoners werken
 Wanneer             Met wie                      Onderwerp
 20 januari 2025     Partners in de lokale        Toetsen trends,
                     en maatschappelijke          analyse en
                     infrastructuur,              uitgangspunten,
                     waaronder de                 toelichten visie en
                     Adviesraad Sociaal           ophalen input
                     Domein

In dialoog met de Adviesraad Sociaal Domein (ASD)
  Wanneer            Met wie                 Onderwerp
  12 februari 2025   ASD                     Adviesvraag aan de
                                             ASD

In dialoog met de Commissie Samenleving
  Wanneer           Met wie                       Onderwerp
  19 maart 2025     Commissie                     Beeldvorming
                    Samenleving
  3 april 2025      Commissie                     Uitgangspuntennotitie
                    Samenleving




                                                                                                           10/10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>