<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>          Raadsvoorstel
          Openbare Raadsvergadering CONCEPT
Datum                                                                                      Agendapunt
                      13 december 2016
Onderwerp
                      Vaststellen belastingverordeningen 2017
Portefeuillehouder(s)
                      wethouder P.H.G. Verlinden
          Inhoudelijk voorstel
          Inleiding
          Met de vaststelling van de begroting 2017 op 1 november 2016 is tevens het beleid met betrekking tot
          de belastingtarieven 2017 vastgesteld. De vast te stellen belastingverordeningen zijn inhoudelijk een
          vertaling van dit beleid. Bij de Ozb en de afvalstoffenheffing blijven in dit voorstel de wijzigingen beperkt
          tot een aanpassing van het tarief. Wat betreft de rioolheffing, de toeristenbelasting en de leges worden in
          raadsvoorstel tevens nadere wijzigingen voorgesteld. Deze wijzigingen worden toegelicht. Wat betreft de
          kostendekkendheid van de heffingen die maximaal 100% kostendekkend mogen zijn wordt hier
          kortheidshalve verwezen naar de paragraaf lokale heffingen van de begroting. De voorgestelde
          wijzigingen hebben hierop geen invloed.
          Onroerende-zaakbelastingen (ozb)
          In de vergadering van 1 november jl. heeft uw raad de begroting 2017 vastgesteld. Met deze
          vaststelling heeft de gemeenteraad ook besloten om de tarieven van de onroerende-zaakbelastingen
          (ozb) voor 2017 met 0,5 % te verhogen.
          Voor de tariefstelling is verder de waardeontwikkeling van belang. De hertaxatie naar waardepeildatum
          1-1-2016 leidt naar verwachting tot een gemiddelde stijging van de waarde van woningen met 2,02%.
          Voor niet-woningen is de verwachting dat de daling 3,59% bedraagt.
          Bij de berekening van de voorgestelde tariefstelling is zowel met de waardeontwikkeling als met de
          tariefsverhoging van de ozb rekening gehouden.
          Jaar     Waarde                  Tarief                     Belastingbedrag     Belastingbedrag
                                                                      Woningen            niet-woningen
          2016     € 190.500 (0,9%)        Woningen:0,1180%                    € 224,79
          2016     € 191.100 (-1,5%)       Niet-woningen:0,1303%                                   € 249,00
          2017     € 194.350 (+2,02%)      Woningen:0,1162%                    € 225,83
          2017     € 184.235 (-3,59%)      Niet-woningen:0,1357%                                   € 250,00
          Risico woondelenvrijstelling OZB
          Zowel bij de begroting ( zie paragraaf lokale heffingen) als bij de bovenstaande tariefstelling is geen
          rekening gehouden met de mogelijke gevolgen van de ontwikkeling van de jurisprudentie m.b.t. de
          woondelenvrijstelling. Voor Leudal is indicatief sprake van een risico van € 111.000. Zodra hieromtrent
          duidelijkheid wordt verkregen zullen de gevolgen hiervan, inclusief de doorwerking in de algemene
          uitkering, aan uw raad worden voorgelegd.
          Afvalstoffenheffing
          Het gemiddeld tarief van de afvalstoffenheffing 2017 daalt met € 7,76 naar € 153,31 ( 2016; € 161,07).
          Een gevolg van een extra aanwending van de voorziening.
          Leges
          In de bijlage “Wijzigingen tarieventabel leges 2017” zijn de diverse aanpassingen 2017 t.o.v. 2016 in
          rood aangegeven. De invoering van leges Nbw1998 door de provincie wordt apart toegelicht gezien de
          gevolgen voor de gemeente.
          Diverse wijzigingen in het kort:
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Datum            13 december 2016
Betreft          Vaststellen belastingverordeningen 2017
Pagina           2 van 4
     -   In de legesverordening is in artikel 12 lid 3 toegevoegd. Hiermee wordt al geanticipeerd op de
         wijziging van de van de Paspoortwet in verband met het van rechtswege laten vervallen van
         reisdocumenten van personen aan wie een uitreisverbod is opgelegd
     -   In artikel 7 lid b is de termijn van betaling in overeenstemming gebracht met de uitvoering zoals
         deze door BsGW voor meerdere gemeenten wordt uitgevoerd ( harmonisatie).
     -   Diverse leges vervallen i.v.m. afschaffing leges voor evenementen (separaat raadsvoorstel
         8nov2016)
     -   Leges Bibob in diverse hoofdstukken vervallen. Hoge Raad heeft op 28 oktober 2016 de eerdere
         uitspraak van het Hof bevestigd dat legesheffing niet mogelijk is.
     -   Diverse tekstuele verbeteringen t.b.v. een correcte(re) uitvoering.
     -   Aanpassing tarieven reisdocumenten n.a.v. aanpassing wettelijke maxima.
     -   Aanpassing leges bouwactiviteiten ( 2.3.1) met € 10 i.v.m. tegelijkertijd schrappen leges
         beoordeling bodemrapport. Dit ten behoeve van meer efficiency in de uitvoering.
Gevolgen legesheffing Nbw 1998 door de provincie
Naast bovengenoemde diverse relatief kleine aanpassingen in de legestabel wordt aan uw Raad
voorgesteld in te stemmen met de invoering van leges inzake de Natuurbeschermingswet. Deze invoering
is wenselijk en eigenlijk noodzakelijk als gevolg van invoering van legesheffing door de provincie. In de
bijlage “Toelichting provincie” zijn alle ins en outs omtrent deze legesheffing verwoord. Deze toelichting is
onlangs door de provincie aan alle 33 Limburgse gemeenten verstrekt. Kort samengevat: ter dekking van
kosten gaat de provincie leges heffen indien er een aanvraag wordt ingediend inzake een
vergunningplicht ten aanzien van Natura 2000-gebieden. De aanvrager kan de vergunning aanvragen bij
de provincie maar deze vergunningplicht kan ook deel uit maken van een wabo-vergunning. In dit laatste
geval kan de provincie een Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) afgeven aan de gemeente. Het feit
dat leges zijn ingevoerd door de provincie kan er voor zorgen dat meer aanvragen bij de gemeente
worden ingediend, omdat alleen het bevoegd gezag leges kan heffen van de aanvrager. Dit kan extra tijd
en kosten met zich meebrengen voor de gemeente. De provincie kan bij het afgeven van een Vvgb
namelijk geen leges innen, omdat er geen sprake is van een vraag om een dienst door de uiteindelijke
aanvrager (belanghebbende) aan de provincie. Dit terwijl de provincie hiervoor toch apparaatskosten
maakt vanwege haar specifieke deskundigheid, die normaliter via leges kunnen worden verhaald. Om dit
te voorkomen en er voor te zorgen dat aanvragers bij verschillende overheden te maken krijgen met
gelijkwaardige omstandigheden is het zeer wenselijk dat ook op gemeentelijk niveau leges worden
geheven. Feitelijk is er geen alternatief voorhanden. De provincie zal in ieder geval de leges m.b.t. een
Vvgb bij de gemeenten in rekening brengen. Over de uitvoering is overleg geweest tussen de provincie
en (een vertegenwoordiging van) gemeenten. Dit heeft geresulteerd in een concept-afspraak ( zie
bijlage). Zodra de raad de invoering van deze leges heeft geaccordeerd zal deze afspraak ter
ondertekening aan het college worden voorgelegd.
Rioolheffing
Als uitvoeringsinstantie voor 30 Limburgse gemeenten heeft de BsGW onlangs aanbevelingen gedaan
m.b.t. uitvoering van de rioolheffing. Diverse ontvangen bezwaarschriften door of namens
woningcorporaties (in geval Leudal door E&Y namens Wonen Limburg) in combinatie met de actuele
jurisprudentie hebben een aantal “kwetsbare “plekken in de huidige uitvoering bloot gelegd. Een gevolg
van de inwerkingtreding van de Wet verankering en bekostiging gemeentelijke watertaken (Staatsblad
2007, 276) en de gelijktijdige toevoeging aan de Gemeentewet van artikel 228a. Dit artikel maakt brede
rioolheffing ter bestrijding van de kosten mogelijk.
Problematiek in het kort
Bovengenoemde wetswijziging heeft geleid tot een aanpassing van de (model)verordening (
overgangstermijn tot 2010). Het rioolrecht werd vervangen door de rioolheffing. Echter in de uitvoering is
uitgegaan van eenzelfde objectenbestand dan vóór de wetswijziging. Belangrijkste reden dat nagenoeg
alle gemeenten eenzelfde uitvoering bleven hanteren was het feit dat de uitwerking van de wetswijziging
tot grote praktische gevolgen leidde bij de uitvoering. In feite werd deze nagenoeg onmogelijk. Zo
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Datum            13 december 2016
Betreft          Vaststellen belastingverordeningen 2017
Pagina           3 van 4
zouden percelen die geen directe aansluiting hebben en veelal in het buitengebied liggen en niet vallen
onder de zorgplicht van de waterschappen in principe in de heffing betrokken moeten worden.
In opdracht van woningcorporaties zoals Wonen Limburg heeft E&Y bezwaar gemaakt tegen de
rioolheffing 2013 e.v. Dit bij vele gemeenten die een vast bedrag per eigendom heffen (Leudal heft
jaarlijks ± € 600.000 bij woningcorporaties). Een van hun argumenten was dat niet alle percelen in de
heffing zijn betrokken. Indien alle percelen in de heffing zouden zijn betrokken zou het tarief lager zijn
geweest (is hun stelling).
Voorstel differentiatie
Ten behoeve van een correcte uitvoering op korte termijn is het totale objectenbestand van Leudal onder
de loep genomen zodat op basis van de huidige verordening alle percelen in de heffing worden betrokken
voor zover deze direct of indirect zijn aangesloten op de gemeentelijke riolering.
Concreet betekent dit dat b.v. garageboxen, parkeerterreinen e.d. die enkel regenwater lozen op de
gemeentelijke riolering nu ook in de heffing worden betrokken terwijl een opstal te midden van een
agrarisch perceel niet onder de heffing valt. Datzelfde geldt ook voor b.v. een kapel in het centrum van
een dorpskern indien indirect op de riolering loost terwijl een kapel in een bos niet onder de heffing valt.
Kortom, relatief kleine objecten die in het verleden buiten de heffing vielen omdat zij geen directe
rioolaansluiting hadden gaan nu rioolheffing betalen. Omdat zij alleen maar hemelwater lozen wordt bij
de tariefstelling voorgesteld om te differentiëren op basis van de WOZ-waarde. Dit om te voorkomen dat
zij net als ieder object met riolering + hemelwater de volle mep moeten betalen.
Als drempel wordt voorgesteld uit te gaan van een WOZ-waarde van € 30.000. Hiertoe is bij artikel 3 lid
3 toegevoegd. Objecten met een lagere waarde betalen dan de helft van het reguliere tarief (voor 2017
€ 134,90 i.p.v. € 269,80). Van het huidige objectenbestand komen 151 objecten in aanmerking voor het
lagere tarief. Het betreft 89 nieuwe objecten die in de heffing worden betrokken en 62 bestaande die niet
meer het volle tarief hoeven te betalen. Financieel zijn de gevolgen dus zeer marginaal. De voorliggende
concept-verordening is door de BsGW getoetst en geaccordeerd.
Bij de vaststelling van het Gemeentelijk Rioleringsplan 2017-2021 (GRP) op 5 juli 2016 heeft uw raad
tevens het tarief voor 2017 vastgesteld (€ 269,80 per perceel of zelfstandig gedeelte daarvan). Voor een
perceel dat onderdeel uitmaakt van een omsloten terrein dat is bestemd voor verblijfsrecreatieve
doeleinden geldt een tarief van € 161,88.
In bovenstaand voorstel wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige uitvoering aangezien een
andere uitvoering op zo’n korte termijn praktisch gezien niet uitvoerbaar is. Een essentieel nieuwe
heffingsmethodiek vereist de nodige voorbereidingstijd. In het voorjaar 2017 zal aan de raad een notitie
worden voorgelegd waarin het gehele gemeentelijke belastingstelsel zal worden doorgelicht
(coalitieakkoord). Bovengenoemde problematiek zal daarbij wederom aan de orde komen. De brede
rioolheffing biedt naast beperkingen ook vele mogelijkheden. Zo zal worden onderzocht in hoeverre alle
percelen in de heffing betrokken kunnen worden. Tevens zal er dan mogelijk meer duidelijkheid zijn
omtrent een initiatiefwet (2de kamer) waarbij voorgesteld wordt om 80% van de kosten op de gebruiker
te verhalen.
Toeristenbelasting
In de afgelopen maanden zijn er diverse klachten ontvangen van toeristen die, na reservering van hun
standplaats voor een aantal maanden, geconfronteerd werden met een fors hoger te betalen bedrag aan
toeristenbelasting in vergelijking met voorgaande jaren. Deze toeristen hebben hun klachten ook
geopperd richting de politiek (o.a. de raad) met het verzoek de in hun ogen onredelijke forfaitaire heffing
op basis van de huidige verordening toeristenbelasting te herzien.
De huidige forfaitaire regeling in de verordening toeristenbelasting is al een aantal jaren niet meer
gewijzigd. Doel van een forfaitaire optie is om de administratieve lasten voor een ondernemer zoveel
mogelijk te beperken. De ondernemer kan daartoe bij de aangifte een verzoek indienen.
Om de hoogte en opbouw van een forfaitaire regeling te kunnen toetsen is het noodzakelijk, ook juridisch
gezien, te beschikken over actuele gegevens m.b.t. de daadwerkelijk overnachtingen die plaatsvinden.
Op basis van jurisprudentie betekent dit concreet dat binnen een periode van 12 maanden er 6 volledige
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Datum            13 december 2016
Betreft          Vaststellen belastingverordeningen 2017
Pagina           4 van 4
controles verdeeld over het gehele jaar moeten plaatsvinden. Door het ontbreken van actuele cijfers is
het derhalve geen optie om voor het belastingjaar 2017 een aanpassing door te voeren. Wel wordt
voorgesteld om onder artikel 7 een nieuw artikel toe te voegen waardoor de ondernemer de keuze heeft
(escape) het werkelijk aantal overnachtingen als maatstaf voor de heffing te kiezen. Tevens zullen
gedurende 2017 de noodzakelijke controles plaatsvinden zodat een eventuele aanpassing van de
forfaitaire regeling voor 2018 doorgevoerd kan worden.
Op 27 september 2017 heeft uw raad ingestemd met het convenant Gastvrij Leudal. Hiermee is het tarief
voor de jaren 2017-2020 vastgesteld op € 1,30 per overnachting per persoon.
Financiële paragraaf
Door in te stemmen met de voorgestelde verordeningen worden de in de begroting 2017 geraamde
opbrengsten naar verwachting gerealiseerd.
Communicatieparagraaf
De vaststelling van de verordeningen dient op de gebruikelijke wijze te worden bekendgemaakt.
Bijlage(n)
Toelichting provincie inzake invoering leges Nbw 1998
Concept-afspraak leges Vvgb provincie-gemeenten
Wijzigingen tarieventabel leges 2017
-Raadsbesluiten
a. Verordening tot 2de wijziging van de "Verordening Onroerende-zaakbelastingen 2015"
b. Verordening op de heffing en invordering van Afvalstoffenheffing 2017 inclusief de daarbij behorende
tarieventabel 2017
c. Legesverordening 2017 inclusief de daarbij behorende tarieventabel 2017
d. Verordening op de heffing en invordering van toeristenbelasting 2017
e. Verordening op de heffing en invordering rioolheffing 2017
Heythuysen, 8 november 2016
HET COLLEGE VAN DE GEMEENTE LEUDAL
De secretaris,                               De burgemeester,
D.J.E. Noppers                               A.H.M. Verhoeven MPM
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>