<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                 Notitie WND519-0001-VGR-v2:
                                                 Verantwoording groepsrisico
                                                 Daelzicht te Heel
                                                            Herten, 14 maart 2018
1.     Inleiding
In samenwerking met Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV is door Windmill
Milieu en Management een onderzoek uitgevoerd naar de risico’s ten gevolge van
het transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen voor het planvoornemen aan
de Schutteheide te Heel. Het plan voorziet in recreatievoorzieningen voor gezinnen
met kinderen en jongeren met een lichamelijke en/of verstandelijke beperking.
Gedurende enkele weken per jaar is het voor de gezinnen mogelijk hier te
verblijven.
Binnen het plangebied is een buisleiding gelegen. Het plangebied bevindt zich
binnen het invloedsgebied van deze buisleiding waardoor het aspect externe
veiligheid onderzocht dient te worden.
De ligging van de planlocatie is in figuur 1 weergegeven.
 Figuur 1: Ligging van het plangebied
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>2.     Risicobronnen
In de omgeving van het plangebied is een buisleiding aanwezig. Dit onderzoek is
verwoord in het rapport Externe veiligheid buisleidingen – Daelzicht te Heel
(rapportnummer WND519-0001-CAR-v1, d.d. 5 februari 2018 door Windmill).
Onderstaand volgen de samenvatting en conclusie uit het voornoemde rapport.
Transport over spoor en water
Het plangebied is niet gelegen binnen het invloedsgebied van een waterweg of
spoorlijn. De risico’s als gevolg van de transporten met gevaarlijke stoffen over
water en spoor vormen geen aandachtspunt voor de planlocatie. Een
verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde.
Transport over de weg
Het plangebied is niet gelegen binnen een PR 10-6-risicocontour of een
plasbrandaandachtsgebied van nabijgelegen wegen waarover structureel
gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Aangezien het plangebied binnen het
invloedsgebied van de A2 (toxisch scenario) is gelegen, dienen de risico’s als
gevolg van de transporten over deze wegen meegenomen te worden in een
beperkte verantwoording van het groepsrisico.
Inrichtingen
Het plangebied bevindt zich niet binnen een PR 10-6-risicocontour of een
invloedsgebied van een risicovolle inrichting in de omgeving. De risico’s als gevolg
van de aanwezigheid van risicovolle inrichtingen vormen geen aandachtspunt voor
de planlocatie. Een verantwoordingsplicht is derhalve niet aan de orde.
Buisleidingen
Het plangebied bevindt zich binnen de 100%-letaliteitsafstand van buisleiding Z-
513-01. De risico’s voor het plangebied als gevolg van het transport van gevaarlijke
stoffen door buisleidingen dienen derhalve kwantitatief inzichtelijk gemaakt te
worden middels een CAROLA-berekening. Uit deze berekeningen blijkt dat het
groepsrisico als gevolg van de planrealisatie niet toeneemt en de hoogte van het
groepsrisico lager is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde. De risico’s dienen wel
meegenomen te worden in een verantwoording van het groepsrisico.
3.     Verantwoordingsplicht groepsrisico
Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag
in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en
welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het
invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag. Door de
verantwoordingsplicht worden gemeenten verplicht het externe veiligheidsaspect
mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is
kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen.
                                          2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid
buisleidingen (Bevb) (alsmede het Besluit externe veiligheid inrichtingen) geeft de
regionale brandweer/Veiligheidsregio een wettelijke adviestaak bij het invullen van
de verantwoordingsplicht. Het advies van de regionale brandweer/ Veiligheidsregio
gaat vooral over het groepsrisico en mogelijkheden om een ramp of zwaar ongeval
te voorkomen of de omvang ervan te beperken en de zelfredzaamheid van
personen te vergroten.
De verantwoording van het groepsrisico heeft betrekking op de in hoofdstuk 2
beschreven relevante risicobronnen. Aspecten in de verantwoording die bij alle
risicobronnen van toepassing zijn, zijn zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid.
Zelfredzaamheid
Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen onttrekken aan een dreigend gevaar, zonder
daadwerkelijke hulp van hulpverleningsdiensten. De mogelijkheden voor
zelfredzaamheid bestaan globaal uit schuilen en ontvluchten.
Mobiliteit van de aanwezigen
Binnen het plangebied worden functies voorzien die bedoeld zijn voor minder
zelfredzame kinderen en jongeren met hun gezinnen. Dit betekent dat personen
zich bij een eventuele dreigende situatie niet zelfstandig in veiligheid kunnen
brengen. Aangezien deze minder zelfredzame personen in begeleiding van de
ouders aanwezig zijn en er personeel aanwezig is, kan gesteld worden dat
aanwezigen goed in veiligheid gebracht kunnen worden.
Mogelijkheden voor ontvluchting/schuilen
De mogelijkheden voor ontvluchting van het gebied, de ontvluchting van gebouwen
en de schuilmogelijkheden in gebouwen worden bij de onderscheidenlijke
risicobronnen beschouwd aangezien deze afhankelijk zijn van het ongevalsscenario.
Risicocommunicatie
In zijn algemeenheid kan worden gesteld dat de zelfredzaamheid kan worden
verbeterd door maatregelen zoals een waarschuwings- en alarmeringssysteem en
risicocommunicatie (hoe te handelen bij een incident, gebaseerd op het eerder
genoemde scenario). In geval van een calamiteit is het van levensbelang dat de
aanwezigen tijdig gewaarschuwd worden. Vluchtroutes dienen zichtbaar en duidelijk
te worden aangeduid. Hierbij zijn het opstellen van een bedrijfsnoodplan en de
bedrijfshulpverlening inrichten en oefenen op het beschreven scenario interne
maatregelen die de zelfredzaamheid verhogen. In het ontruimingsplan (dit maakt
onderdeel uit van het bedrijfsnoodplan) dient onder andere te worden beschreven:
     -      wie de organisatie van het evacueren begeleidt;
     -      de verantwoordelijkheden;
     -      waar de verzamelplaats is;
     -      de organisatie op de verzamelplaats;
     -      wie zorg draagt voor alarmering;
Het ontruimingsplan dient opgesteld te worden in samenspraak met de brandweer.
Daarnaast dienen ontruimingsoefeningen te worden gedaan waarbij de frequentie
hiervan in overleg met de brandweer kan worden vastgesteld.
                                           3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>De invulling van de risicocommunicatie dient conform de Wet veiligheidsregio’s door
het bestuur van de Veiligheidsregio’s uitgevoerd te worden. De Veiligheidsregio
ondersteunt en adviseert de gemeenten hierin in voorbereiding op een alarmering
bij rampen.
Bestrijdbaarheid
Beheersbaarheid
De beheersbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten.
De brandweer moet in staat zijn om haar taken goed uit te kunnen voeren om
daarmee verdere escalatie van een incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht
worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en
bluswatervoorzieningen, maar ook de brandweerzorgnorm wordt hier onder
geschaard. Hierbij hanteert de regionale brandweer richtlijnen zoals beschreven in
de publicatie “Handreiking bluswatervoorziening en bereikbaarheid” van brandweer
Nederland.
Bereikbaarheid en bluswatervoorziening
Uit bovengenoemde handreiking volgt het advies dat het plangebied en de
risicobronnen goed bereikbaar moeten zijn voor de hulpverleningsdiensten via twee
van elkaar onafhankelijke aanvalswegen, waardoor in geval van calamiteiten het
plangebied bereikbaar is.
De locatie en de capaciteit van de benodigde bluswatervoorzieningen worden bij de
onderscheidenlijke risicobronnen beschouwd aangezien deze afhankelijk zijn van
het ongevalsscenario.
Zorgnorm
De brandweerzorgnorm is een aanbevolen opkomsttijd die afhankelijk is van het
soort object en de risico’s voor de aanwezige personen. De opkomsttijd bestaat uit
een optelsom van de uitruktijd en de aanrijdtijd. De uitruktijd betreft de tijd die men
heeft vanaf het alarmeren totdat men gereed is om te vertrekken naar het plaats van
het incident. De uitruktijd voor een beroepskorps ligt lager dan die van een vrijwillig
korps, omdat de beroepsmedewerkers zich in de directe nabijheid van de kazerne
bevinden.
                                          4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bevt - Water-, weg- en spoorwegtransport
Voor de A2 kan op grond van de ruimtelijke scheiding tussen het plangebied en de
transportas volstaan worden met een beperkte verantwoording van de risico’s.
In een beperkte verantwoording worden de volgende aspecten beschouwd:
         mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de
            omvang van een ramp of zwaar ongeval;
         zelfredzaamheid ten aanzien van nog niet gerealiseerde (beperkt)
            kwetsbare objecten.
Als gevolg van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de A2 ligt de projectlocatie
binnen het invloedsgebied van toxische gassen (GT4).
Toxisch scenario
Toxische stoffen kunnen vrijkomen als de tankwagen of container met toxische
stoffen het begeeft als gevolg van bijvoorbeeld een incident. Hierbij komen de
toxische stoffen vrij in de vorm van een wolk. Afhankelijk van de windrichting en de
weersomstandigheden kan de toxische wolk richting het plangebied drijven.
Zelfredzaamheid
Mogelijkheden voor ontvluchting/schuilen
Bij incidenten zal een afweging gemaakt moeten worden tussen schuilen of
vluchten.
Bij een toxische wolk kunnen mensen komen te overlijden als gevolg van
blootstelling aan de toxische stof. Of mensen daadwerkelijk komen te overlijden is
afhankelijk van de dosis, die bestaat uit de blootstellingsduur en de concentratie
waaraan de persoon is blootgesteld. Aangenomen wordt dat personen die zich
binnen in een van de buitenlucht afgesloten ruimte bevinden een 10 keer zo lage
kans hebben te overlijden als personen die zich bevinden in de buitenlucht (PGS3).
Het beste advies bij het vrijkomen van een toxische wolk als gevolg van een incident
op de weg is schuilen, mits ramen, deuren en ventilatie kunnen worden gesloten.
Aanwezige luchtbehandelingsinstallaties moeten met één handeling zijn uit te
schakelen.
De houten recreatieverblijven hebben naar verwachting niet voldoende kierdichtheid
om aanwezigen tegen toxische stoffen te beschermen. Echter binnen het
plangebied bevinden zich twee steenachtige gebouwen, waar personen binnen het
plangebied tijdens een calamiteit tijdelijk kunnen verblijven.
Indien desalniettemin bij een toxische wolk wordt besloten het gebied te ontruimen,
is het van belang dat personen haaks op de wolk kunnen vluchten. Hiervoor is het
nodig dat er haaks op elkaar staande vluchtwegen beschikbaar zijn, die van de bron
af gericht zijn. Deze wegen mogen niet doodlopend zijn.
Bestrijdbaarheid
Bij een ongeval met toxische gassen en vloeistoffen kan de brandweer, afhankelijk
van de stofintensiteit en het groeiscenario, optreden door de gaswolk neer te slaan
of te verdunnen/op te nemen met water. Hiertoe dienen voldoende
                                             5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>bluswatervoorzieningen nabij de risicobron aanwezig te zijn. De aanwezigheid van
bluswatervoorzieningen binnen het plangebied is met het oog op een toxische
scenario niet relevant.
Ook ten aanzien van de bereikbaarheid is bij een toxisch scenario met name de
bereikbaarheid van de risicobron maatgevend. De inrichting van het plangebied
heeft geen invloed op de bereikbaarheid en de bluswatervoorzieningen ter plaatse
van de risicobron.
Bevb - Transport door buisleidingen
Het maatgevende ongevalsscenario voor een hoge druk aardgasleiding is een
fakkelbrand, die na een beschadiging van een buisleiding ontstaat als gevolg van
een ontsteking.
In artikel 12 lid 3 van het Besluit externe veiligheid buisleidingen juncto artikel 8 van
de Regeling externe veiligheid buisleidingen is opgenomen wanneer sprake is van
het verantwoorden van het groepsrisico. In onderhavige situatie is sprake van een
beperkte verantwoordingsplicht voor de buisleiding, waarbij de verantwoording dient
in te gaan op de volgende onderdelen:
     1) Aanwezige en de te verwachten dichtheid van personen in het
        invloedsgebied van de buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede
        veroorzaakt of veroorzaken;
     2) Het groepsrisico per kilometer buisleiding op het tijdstip waarop het besluit
        wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat besluit toegelaten kwetsbare
        en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico;
     3) De mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de
        omvang van een ramp of zwaar ongeval;
     4) De mogelijkheden voor personen die zich bevinden in het invloedsgebied
        van de buisleiding of buisleidingen die het groepsrisico mede veroorzaakt of
        veroorzaken, om zich in veiligheid te brengen indien zich een ramp of zwaar
        ongeval voordoet.
Ad 1)
Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied voor externe veiligheid van
buisleiding A-513-01-deel-1. De buisleiding doorkruist het plangebied, waardoor het
plan binnen de 100% letaliteitsafstand ligt.
Voor de toekomstige situatie is uitgegaan van 10 vakantieverblijven en twee
bijgebouwen, waarin met name het personeel verblijft. Op grond van informatie van
de opdrachtgever is uitgegaan van gemiddeld 3,5 persoon per vakantieverblijf, voor
zowel de dag- als de nachtperiode.
Ten aanzien van het aantal personeelsleden/vrijwilligers wordt uitgegaan van 28
personen. Ook deze personen zijn zowel in de dag- als de nachtperiode aanwezig.
Deze voornoemde situatie doet zich 8 weken per jaar voor.
Verspreid over het jaar zijn nog 30 dagen 30 personen aanwezig. Deze personen
zijn ook de gehele dag aanwezig. Ook dan zijn 28 gedurende deze periode 28
personeelsleden en vrijwilligers aanwezig.
                                            6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Ad 2)
De externe veiligheidsrisico’s van de buisleiding zijn in het rapport Externe veiligheid
buisleidingen – Daelzicht te Heel (rapportnummer WND519-0001-CAR-v2, d.d. 14
maart 2018 door Windmill) beschouwd. De berekeningen van de hoogte van het
groepsrisico van de relevante buisleiding hebben overeenkomstig de voorschriften
plaatsgevonden met het rekenprogramma CAROLA.
Voor de buisleiding geldt dat de oriëntatiewaarde van de hoogte van het
groepsrisico zowel vóór als ná de planrealisatie niet wordt overschreden en zelfs
minder bedraagt van 0,1 maal de oriëntatiewaarde. De realisatie van het plan leidt
tot een rekenkundige toename van de hoogte van het groepsrisico van buisleidingen
A-513-01-deel-1.
Ad 3)
Voor de bestrijding van een calamiteit is de inrichting van het gebied van belang. Bij
een dreigende breuk van een hogedruk aardgasleiding richt de brandweer zich op
het veilig stellen van het effectgebied en het voorkomen van een ontsteking. Als
uitstroming plaats vindt, zal de Gasunie de leiding inblokken. Afhankelijk van het
systeem en de afstand tot de breuk kan het enkele uren duren voor de leiding is
leeg gelopen. In geval van een directe ontsteking kunnen hulpdiensten door de
enorme hittestraling de fakkel beperkt benaderen om gewonden te helpen. De
fakkel zelf kan niet door de brandweer worden geblust. Er dient te worden gewacht
tot het ingeblokte leidingdeel leeg is gelopen.
Naast het tijdig aanwezig zijn met voldoende materieel is tevens de bereikbaarheid
in algemene zin en de specifieke risicolocatie cruciaal. De aspecten ‘bereikbaarheid
calamiteit’ en de ‘(primaire en secundaire) bluswatervoorziening’ speelt hierin een
rol.
Ad 4)
Het maatgevende scenario voor ongevallen met aardgastransportleidingen is
fakkelbrand. Slachtoffers kunnen vallen door de warmtestraling en een drukgolf. Alle
aanwezigen die door de vuurbal worden getroffen komen te overlijden. Hiernaast
kunnen rondvliegende brokstukken en glasscherven plaatselijk zware schade
aanbrengen aan personen en gebouwen.
De mogelijkheden om zelfredzaamheid te vergroten
Het risico op een incident met een hoge druk aardgasleiding wordt voornamelijk
bepaald door het risico van schade aan de leiding door (graaf)werkzaamheden nabij
de leiding.
Een belangrijkste bronmaatregel om het risico te verkleinen is het opnemen van een
aanlegvergunningstelsel voor          een strook aan           weerszijden    van    de
aardgastransportleiding. Daarnaast dient in het bestemmingsplan te worden
opgenomen dat binnen de belemmeringsstrook (4 meter aan weerszijden van de
leiding)    een    bouwverbod      geldt.    Tot   slot    wordt    geadviseerd      om
grondwerkzaamheden, zoals heien, op minder dan 20 meter van de buisleiding
onder toezicht van de leidingbeheerder te laten uitvoeren. Door deze maatregelen
wordt het groepsrisico verder gereduceerd.
                                            7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Bij de inrichting van        het  plangebied    is rekening    gehouden      met   deze
belemmeringenstrook.
Daarnaast is het plangebied maar enkele weken per jaar in gebruik. Hierdoor
kunnen eventuele (graaf)werkzaamheden uitgevoerd worden in de periodes dat
geen personen aanwezig zijn.
Mogelijkheden voor ontvluchting/schuilen
Binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding is vluchten de beste
optie. Wat betreft een fakkelbrand na leidingbreuk geldt dat het zich snel kan
ontwikkelen. Afhankelijk van de afstand van bebouwing tot de aardgasleiding, zijn er
scenario´s waarbij vluchten niet of nauwelijks mogelijk is. De hittestraling is daarvoor
te groot. Personen die aanwezig zijn binnen de 100% letaliteitsgrens komen te
overlijden. Indien het incident op grotere afstand van het plangebied plaatsvindt zijn
de mogelijkheden voor zelfredzaamheid, voor het gebied dat buiten de 100%
letaliteitsgrens valt, groter. Zelfredzaamheid is mogelijk, mits ontvluchting uit
gebouwen en omgeving op een juiste manier mogelijk is. Vluchten kan dan alleen
maar via een route buiten het ´zicht´ van de fakkel.
Vluchtroutes moeten personen direct van de calamiteit wegleiden. Bij de inrichting
van het plangebied dienen voldoende vluchtwegen aanwezig te zijn om het
plangebied in geval van calamiteit te ontvluchten. De vluchtwegen dienen van de
leiding af gericht te zijn.
Bovengenoemde punten ten aanzien van bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid
dienen voor advies aan de regionale brandweer/Veiligheidsregio te worden
voorgelegd. De aanvullende adviezen van de regionale brandweer/Veiligheidsregio
dient de gemeente Maasgouw mee te wegen in haar besluitvorming.
4.     Conclusie
In deze notitie zijn elementen aangedragen die de gemeenteraad kan gebruiken bij
de oordeelsvorming inzake de verantwoording van het groepsrisico. De gemeente
Maasgouw dient in het kader van de ruimtelijke procedure advies in te winnen bij de
Veiligheidsregio en een standpunt in te nemen aangaande de verantwoording van
het groepsrisico.
WINDMILL
MILIEU I MANAGEMENT I ADVIES
ing. P.E.M. Coenen-Stalman
                                           8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>