<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>               Terugkoppeling van het Integraal Veiligheidsplan 2015-2018


    Inleiding
    Voor u ligt de terugkoppeling van het Integraal Veiligheidsplan Maasgouw 2015-2018 (verder: IVP) over
    de periode 2015-2018, de looptijd van het IVP. In deze terugblik wordt de balans opgemaakt over de
    mate waarin we er in geslaagd zijn de streefwaarden en doelstellingen te realiseren die betrekking
    hebben op deze vier beleidsjaren. In het bijzonder geldt dit voor de drie geprioriteerde
    veiligheidsthema’s. In het IVP is vastgesteld dat deze van strategisch belang zijn. Veiligheid is geen
    zaak meer van de gemeente alleen. Het besef is groeiende dat veiligheid een zaak voor en van
    iedereen is. Ondernemers en inwoners zijn partij, en medeverantwoordelijk, in het handhaven van een
    hoog niveau van veiligheid. Omdat veiligheid zoveel aspecten kent, variërend van fysieke veiligheid en
    sociale veiligheid zijn veel disciplines bij dit onderwerp betrokken. Deze constatering loopt als rode
    draad door deze rapportage.
    De gemeente Maasgouw wil structureel blijven investeren in de veiligheid van zijn burgers. In het IVP is
    vermeld dat in veel opzichten onze gemeente momenteel ‘veilig’ is: de objectieve veiligheid is op de
    meeste indicatoren van een aanvaardbaar niveau, de subjectieve veiligheid, het veiligheidsgevoel, is
    zonder meer goed.
    Toch waren er nog verbeterpunten. Het ging daarbij vooral om bepaalde vormen van
    vermogenscriminaliteit, jeugdoverlast en ondermijning. Hoe kunnen wij onze positie als veilige
    gemeente behouden en waar mogelijk verder uitbouwen? Deze vraag staat centraal in het IVP. Het
    antwoord op deze vraag is beschreven in het IVP. In belangrijke mate is dit gebeurd door een keuze te
    maken in thema’s en prioriteiten. Met deze terugkoppeling wordt gekeken of de aanpak voldoende is
    geweest.

    Voorliggende terugblik heeft betrekking op de looptijd van het IVP, 2015-2018. Deze terugblik moet
    inzicht geven in de werking en de doeltreffendheid van het veiligheidsbeleid. Verder moet de terugblik
    helpen met vooruitkijken. De terugblik dient daarom de vraag te beantwoorden of de gestelde doelen of
    accenten moeten worden bijgesteld.
    Hierbij wordt antwoord gegeven op de volgende vragen:
    • Welke inspanningen hebben we verricht om de doelstelling te bereiken?
    • Welke conclusie verbinden we hieraan en geeft dit reden om de doelstelling bij te stellen?

    Nieuw Integraal Veiligheidsplan
    In de raadsvergadering van 29 januari 2019 is het nieuwe IVP 2019-2022 vastgesteld. De resultaten
    van deze terugkoppeling hebben, voor zover mogelijk, hiervoor mede als input gediend.


    Hoofdstuk 1. Samenvatting
    In het IVP is een keuze gemaakt voor drie centrale thema’s/veiligheidsprioriteiten. Een korte
    samenvatting van de aanpak is hieronder weergegeven.

    Algemeen
    Zowel de subjectieve (‘ervaren’) als objectieve (‘meetbare’) veiligheid is in verschillende opzichten
    verbeterd in de periode 2015-2018. De rapportcijfers van bewoners voor de veiligheid en de
    leefbaarheid van de woonbuurt zijn gestegen, respectievelijk van een 7,3 naar een 7,5 en van een 7,5
    naar een 7,7. De ervaren en bij de politie gemelde sociale overlast als geheel is afgenomen. Wel is een
    stijging zichtbaar van het aantal gevallen van overlast van personen met verward gedrag.

                                                                                  Waarde   Doelstelling   Waarde
    Indicatoren                                              Bron                  2013       2018         2018
    slachtofferschap vermogensdelicten                       Veiligheidsmonitor    9%         < 8%        6,60%
    totaal misdrijven woningcriminaliteit per 1000* inw.     Politie               6,7         <6          3,6
    totaal misdrijven voertuigcriminaliteit per 1000* inw.   Politie               9,5         <8          4,4
    % vaak overlast van rondhangende jongeren                Veiligheidsmonitor    4%         <3%         1,70%
    Incidenten jeugdoverlast (per 1000 inwoners)             Politie               5,6         <4         2,30%
    *aantal inwoners 23.850



1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>    Woninginbraak en andere vermogenscriminaliteit
    Met 2013 als referentiejaar is over de afgelopen jaren de woningcriminaliteit afgenomen. Het aantal
    inbraken in garages, schuurtjes en tuinhuisjes is daarentegen wel toegenomen. Daarnaast zien we ook
    een ontwikkeling waarbij de sleutelkastjes een gemakkelijk doelwit zijn.
    Zakkenrollerij, inbraken in winkels/bedrijven en overige gebouwen zijn voorbeelden die worden
    aangemerkt als overige vermogenscriminaliteit. We zien dat het aantal delicten van deze vorm van
    criminaliteit nagenoeg onveranderd is gebleven.

    Gedurende de verslagperiode is bij de aanpak van criminaliteit en onveiligheid de focus meer gericht
    op delicten die een grote impact hebben op de veiligheidsbeleving van de burger en sterk raken aan de
    persoonlijke integriteit, de zogenaamde High impact crime (HIC feiten). Woninginbraken behoren tot
    deze categorie.

    Jeugd en veiligheid
    We constateren dat het met de meeste jongeren goed gaat in Maasgouw. Dit vertaalt zich mede door
    het feit dat de overlast de afgelopen jaren is gedaald. Een klein gedeelte van de jeugd echter zorgt voor
    overlast en criminaliteit op straat en/of heeft problemen thuis of op school. In de aanpak die hierop volgt
    staat de balans van strafrecht én zorg voorop: jeugd is zelden ‘zomaar’ problematisch. Om effect te
    resulteren is daarom geïnvesteerd in een ketenoverstijgende samenwerking in de behandeling van de
    casuïstiek.

    Ondermijnende/georganiseerde criminaliteit
    Net als veel andere gemeenten heeft Maasgouw te maken met verschillende vormen van
    georganiseerde criminaliteit. In dit kader is de afgelopen jaren verder geïnvesteerd waar primair onze
    kracht ligt: hinderen, verstoren en tegenhouden. De situaties zijn vaak complex. In die gevallen waarbij
    meerdere vormen van criminaliteit voordoen of vermoed worden is ingezet op een integrale benadering.
    Dit is immers een randvoorwaarde om de slaagkans en het effect van de interventie te vergroten. Het
    effect van deze inzet is niet te kwantificeren.

    Naast de prioritaire thema’s hebben we ook werkzaamheden verricht die meer een regulier karakter
    hebben, de overige strategische thema’s. Deze worden in hoofdstuk 3 toegelicht.

    De gemeente Maasgouw wil structureel blijven investeren in de veiligheid van zijn burgers. We volgen
    hierbij de maatschappelijke ontwikkelingen en spelen hier op in. Afgezet tegen de doelstellingen kan
    worden geconstateerd dat we deze hebben behaald.


    Hoofdstuk 2. Geprioriteerde thema’s
    In dit hoofdstuk wordt de aanpak van de drie geprioriteerde thema’s behandeld.


         1. Woninginbraak en andere vermogenscriminaliteit
    Doelstelling 2018
    Het criminaliteitsvolume op deze delicten is aanvaardbaar en ‘duurzaam’ beheersbaar. Samen met
    onze partners (inclusief bewoners) hebben we een effectief samenstel van preventie en repressie
    staan.

    Woningcriminaliteit

    Jaar                   2013          2014            2015            2016             2017        2018
    Aantal                 160           118             129             126              86          88
    Bron: politie


    Korte omschrijving onderwerp
    Onder vermogenscriminaliteit vallen onder andere de delicten overvallen, straatroof, diefstal,
    belastingontduiking en verduistering. Woninginbraken behoort ook tot deze categorie. Met name de
    delicten overvallen, straatroof en woninginbraken hebben een grote impact op de persoonlijke levenssfeer
    van de slachtoffers. Vandaar dat landelijk hiervoor de term High Impact Crime (HIC) voor wordt
    gehanteerd.



2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>    Wat hebben we gedaan?
    Met 2013 als referentiejaar is het aantal woninginbraken gedaald. Wat opvalt is dat, net als in andere
    gemeenten, in 2018 het aantal weer is toegenomen. De meeste inbraken vinden plaats in de maanden
    september en oktober en tussen 14.00 en 18.00 uur. We zien hierbij een (regionale) ontwikkeling waarbij
    in het bijzonder de sleutelkastjes een doelwit zijn voor het dievengilde. De minder zelfredzame en
    daarmee kwetsbare mensen zijn de doelgroep. Samen met politie, woningcorporaties en zorginstanties
    wordt gezocht naar hoe we dit het hoofd kunnen bieden. Te denken valt aan het aanbrengen van
    elektrische sloten en het onder de aandacht brengen bij zorgorganisaties (bv thuiszorg). Door de politie
    worden een aantal projecten opgezet gericht op opsporen van daders. Bij het OM worden maar weinig
    zaken ingebracht. Het oplossingspercentage bedraagt 7%. In de driehoek heeft dit de aandacht.
    Een combinatie van preventieve en repressieve maatregelen en actieve participatie van bewoners en
    ondernemers is een belangrijke, zo niet noodzakelijke, voorwaarde voor succes van de aanpak van
    vermogenscriminaliteit, waaronder woninginbraken. Deze vorm van criminaliteit, soms gepaard met
    geweld, heeft een grote en soms jaren lange impact op de slachtoffers. Het zwaartepunt op de aanpak lag
    het afgelopen jaar daarom bij deze vorm van criminaliteit. Deze aanpak laat zich als volgt onderscheiden:

    1. Preventie
    Bij ieder delict is er sprake van een dader, een slachtoffer en een concrete situatie of omstandigheid
    waarin het delict zich kan voordoen. Daarom is ingezet voor een aanpak die gelijktijdig rekening houdt met
    het perspectief van dader en (mogelijk) slachtoffer, als met de fysieke condities die woninginbraken
    kunnen helpen voorkomen.

    Primair is er ingezet op preventie, het voorkomen van woninginbraken. De inwoner staat hierbij centraal.
    De focus ligt hierbij op bewustwording en gedragsbeïnvloeding. Bewoners zijn immers primair zelf
    verantwoordelijk voor de veiligheid van de eigen woning. Met voorlichting en advies zijn de inwoners
    bewust gemaakt van het inbraakrisico. Via de geschreven en virtuele media zijn de inwoners gestimuleerd
    zelf meer (fysieke) preventiemaatregelen te nemen. Met name tijdens het ‘donkere dagen offensief’ (dit
    is een landelijke campagne tegen woninginbraken) is hier veel aandacht aan besteed.
    In preventief opzicht is ook de rol van de inwoner als oor en oogfunctie gestimuleerd. Burgernet en
    Buurtpreventie zijn hier twee voorbeelden van.

    In Maasgouw neemt 12,3% van de inwoners deel aan Burgernet. Sinds 2014 een toename van 2,5%.
    Overeenkomstig de landelijke trend is ook in 2016 het fenomeen buurtwhatsapp in Maasgouw
    doorgebroken. Na twee keer een informatiebijeenkomst voor de beheerders te hebben georganiseerd is bij
    de beheerders geïnformeerd naar de behoefte hiervan. Ook is gevraagd naar de vorm en eventuele
    bespreekpunten. Van de 26 beheerders hebben er zes gereageerd. Drie hiervan hebben positief gereageerd
    met mogelijke suggesties. Inmiddels heeft iedere kern een of meerdere whatsappgroepen. Het aantal
    deelnemers is gestabiliseerd op ongeveer 2000.

    Allereerst creëert het project mogelijk een ‘afschrikeffect’. Woninginbraken worden ook gepleegd door
    lokale inbrekers. Als die weten dat in de buurt WhatsApp-groepen actief zijn, zal dat een afschrikwekkend
    effect hebben zo is de achterliggende gedachte. Daarnaast kan de BuurtWhatsApp op verschillende
    manieren bijdragen aan een verhoogde heterdaadkracht. Buurtbewoners worden alerter en zijn eerder
    geneigd om de politie te bellen als ze iets verdachts zien, zo leert de ervaring. De deelnemers zijn de
    extra ogen en oren waardoor de politie sneller en gerichter kan ingrijpen. Verder wordt aan de deelnemers
    informatie verschaft over preventieve maatregelen om het inbrekers moeilijker te maken. Tenslotte draagt
    een dergelijk initiatief ook bij aan het verhogen van sociale cohesie binnen de wijk. Afstemming vindt
    plaats met de gemeente en politie. Als inbraak dichterbij huis komt zijn bewoners ontvankelijker voor
    preventieadvies. De politie haakt hierop in door na een inbraak tijdens het buurtonderzoek de
    buurtbewoners te motiveren maatregelen te nemen.

    Sinds enkele jaren nemen wij in de week van de veiligheid (tweede week van oktober) deel aan het ‘witte
    voetjes’ project. Gemeente, buurtbewoners en politie verspreiden dan ‘witte voetjes’ bij een woning waar
    zij een inbraakrisico signaleren. Deze actie staat in het teken van de bewustwording en
    gedragsbeïnvloeding. Tijdens de looptijd heeft in iedere kern een of meerdere malen een dergelijke actie
    plaatsgevonden. De resultaten waren iedere keer opmerkelijk maar tevens zorgelijk. Opnieuw werd
    geconstateerd dat tientallen auto’s, woonhuizen en schuurtjes niet afgesloten waren. Voor zover dit
    mogelijk was is met de eigenaren hierover het gesprek aangegaan.
    In de afgelopen jaren hebben we ons ook ingezet om de samenwerking tussen politie, BOA en
    toezichthouder te verbeteren. Het vastgestelde handhavingsarrangement dient hiervoor als basis. Dit
    arrangement beoogt meer duidelijkheid te geven over wie doet wat en wanneer. In de eerste plaats voor
    de burger maar ook voor de BOA en politie.




3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>    2. Opsporing
    Opsporing kent vele dimensies. Dit is een politietaak. Daarom wordt hier aan voorbijgegaan.

    3. Nazorg
    Slachtoffers van woninginbraak komen indien gewenst in aanmerking voor nazorg door de politie. Het
    aanbieden van Slachtofferhulp is hier een voorbeeld van. Ook ontvangt het slachtoffer een
    informatiepakket met tips en advies om herhaling te voorkomen.

    Het Veiligheidshuis (VHH) pakt de zogenaamde klassieke doelgroepen (huiselijk geweld, jeugdige en
    volwassen veel- en meerplegers, nazorg gedetineerden) aan. Deze aanpak is geënt op een persoonsgerichte
    aanpak van de dader(s). Het betreft multi-complexe casuïstiek, vaak gerelateerd aan woninginbraken,
    waarin ketenoverstijgende samenwerking met regie noodzakelijk is. Deze doelgroepen benadering ligt nu
    achter ons. In het kader van de doorontwikkeling van het VHH wordt nu gewerkt met een zogenaamde
    TopX lijst. Dit met het doel dat de samenwerkingspartners dezelfde focus op de geprioriteerde casuïstiek
    hebben én houden. Het voeren van de procesregie wordt gedaan door een persoonsgerichte aanpak (pga).
    De term ‘persoonsgericht’ duidt op een duidelijke focus. Echter er is ook sprake van een systeemaanpak
    waarbij ingezet wordt op het voorkomen van verdere ‘besmetting’ in de directe omgeving van de
    geprioriteerde. Er is sprake van maatwerk. De aanpak wordt zo dicht mogelijk bij en bij voorkeur mét de
    geprioriteerde persoon georganiseerd.
    Voor wat betreft Maasgouw staan er zeven personen op de TopX lijst. Deze samengestelde namenlijst
    wordt door/namens de lokale driehoek vastgesteld.

    De Nazorg uit detentie is door de zeven gemeenten van Midden-Limburg belegd in het Veiligheidshuis
    Midden-Limburg. De nazorg voor ex-gedetineerden is gericht op het verminderen van de kans op
    herhalingscriminaliteit (voorheen recidive), maar ook om te voorkomen dat iemand na het einde van zijn
    detentie op straat staat en bij de maatschappelijke opvang terecht komt en/of voor overlast zorgt. Op de
    samenwerking met het gevangeniswezen wordt flink geïnvesteerd zodat al tijdens de detentie gestart kan
    worden met de aanpak van basiszaken als identiteitsdocument, onderkomen en inkomen, begeleiding en
    arbeidsmarktparticipatie. Het Ministerie van Veiligheid & Justitie ondersteunt de gemeenten met een
    subsidie om de trajecten uit te kunnen voeren. In 2018 zijn negen personen in detentie gegaan en voor
    zeven personen die uit detentie kwamen is het nazorg traject ingezet. Gedurende de looptijd van het IVP
    waren dit er 32.

    Conclusie
    Het streven is om de woningcriminaliteit in Maasgouw beheersbaar te maken. Het is echter lastig om dit
    vast te kunnen stellen. Mede vanwege de impact voor de burger als slachtoffer is iedere inbraak er immers
    een te veel. Na een daling is het aantal woninginbraken in 2018 weer gestegen. Het is niet duidelijk wat de
    oorzaak hiervan is. Er is veel geïnvesteerd in pro-actie en preventie waarbij de rol van de burger
    manifester wordt. Om de heterdaadkracht te vergroten is hier ook de politie bij betrokken. Deze aanpak
    wordt ook de komende jaren onverminderd voortgezet. Niets doen is immers geen optie. Onze doelstelling
    voor eind 2018 (expiratie IVP) is om het totaal aantal misdrijven woningcriminaliteit te verlagen naar 144.
    Deze doelstelling is in 2018 behaald. Het verminderen van de woningcriminaliteit is echter een proces van
    lange adem en vraagt vanwege de impact op het slachtoffer continu onze aandacht.


         2. Jeugd en Veiligheid
    Doelstelling 2018
    Jeugdoverlast en –criminaliteit zijn verder afgenomen. We voeren een goede balans van preventie en
    repressie, van strafrecht en zorg. We hebben onze jongeren ‘weerbaarder’ gemaakt.


    Jaar            2012        2013          2014          2015         2016         2017      2018
    Aantal          106         136           87            58           49           50        56
    Bron: politie


    Korte omschrijving onderwerp
    Bij problemen met jongeren is op tijd signaleren en reageren van cruciaal belang om erger te voorkomen.
    Overlastgevend en crimineel gedrag vindt vaak plaats in groepsverband. Binnen een jeugdgroep zijn er
    kinderen en jongeren die probleem- en of delictgedrag vertonen en die het risico lopen af te glijden in de
    criminaliteit. Dit kan ook betrekking hebben op broertjes en zusjes van de jongere in de jeugdgroep.
    Ingezet wordt op het bieden van passende zorg met de juiste partners.




4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    Wat hebben we gedaan?
    Het meest in het oogspringend tijdens de verslagperiode was de ervaren overlast in de kern Heel en de
    effecten van het ingestelde samenscholingsverbod eind 2013. Samen met de partners (oa Politie CJG, AMW
    en het VVGI, MensWel) is ingezet op het in gesprek blijven met de jongeren maar ook op handhaving.
    Een van de gevolgen is dat tijdens de verslagperiode de inzet van het jongerenwerk verhoogd is naar 33 uur
    per week. Vanuit deze samenwerking is een gezamenlijke en eenduidige manier van werken uitgezet om
    preventie activiteiten inzake alcohol en drugs onder de noemer ‘Jong Maasgouw’ uit te zetten.
    Een extra impuls is gegeven aan preventie en (vroeg)signalering en het investeren in positieve activiteiten
    zoals:
         • Voorbereidingen getroffen voor het Brugtas Project waarmee groep 8 leerlingen van de basisschool
            worden voorbereid op de overstap naar voortgezet onderwijs.
         • Twee inloopavonden per week in de Piahoeve in Heel.
         • Thema avonden over drank, drugs en anabolen gebruik, o.a. bij de voetbalclub in Linne
         • Thema avonden met sprekers zoals ervaringsdeskundigen, politici en netwerkpartners.
         • Begeleiding van jongerenwerk aan sportschool Anytime in de aanpak van overlast gevende
            jeugdige leden.
         • Informeren, adviseren en horen van buurtbewoners, verenigingen en andere betrokkenen inzake
            overlastmeldingen.
         • Gemiddeld 2 keer per week zijn jongerenwerkers ambulant aanwezig in de openbare ruimte.
         • Intensieve contacten met de jongere bezoekers en omwonenden van de kiosk en J.O.P.’s in
            Beegden en Wessem.
         • Veel individuele coaching en sturing waardoor het jongerenwerk kleine problemen tijdig signaleert
            en zo klein kan houden en langdurige zorgvragen daarmee vermijdt.
    Dit heeft geresulteerd in vermindering van overlast meldingen in de kernen.

    Preventieoverleg Jeugd:
    Tijdens de ‘Preventie-overleggen jeugd’, gemiddeld 8 keer per jaar heeft (vroeg)signalering, afstemming
    en waar nodig coördinatie van activiteiten en zorg plaatsgevonden voor individuele jongeren met
    problemen en voor groepen die overlast veroorzaakten. De adolescentengroep in Panheel bij de sluis is
    hierbij een aandachtspunt. Deze wordt continu goed in de gaten gehouden en overlastklachten worden
    direct opgepakt door de netwerkpartners en met name jongerenwerk en politie. De ingezette
    geïntensiveerde aanpak wordt voortgezet door de netwerkpartners met op- of afschaling naar behoefte.

    Preventie:
    Parallel aan de individuele- en groepsgerichte aanpak is er een preventief programma onder regie van het
    CJG. Dit programma richt zich voornamelijk op voorlichting over positief opvoeden, financieel opvoeden,
    leren luisteren, EHBO, gezonde leefstijl en een workshop over social media voor ouders van leerlingen.
    Voorlichting aan leerlingen op het voortgezet onderwijs heeft zich in deze periode gericht op onderwerpen
    zoals Sexting, digitale wereld en cyberpesten. Docenten zijn voorgelicht over gespreksvoering met ouders,
    kindermishandeling en huiselijk geweld, eigen kracht en echtscheiding.

    Conclusie
    De individuele en groepen jongeren zijn in beeld en er wordt zorg/ondersteuning op maat geboden,
    waarbij opgemerkt moet worden dat we afhankelijk zijn van meldingen door en signalen van partners in
    het preventieoverleg, onderwijs en derden (inwoners, verenigingen e.d.).
    Net als voorgaande jaren is er fors ingezet op preventie- en vroegsignalering, waardoor het jongerenwerk
    kleine problemen tijdig signaleert en daardoor klein kan houden en oplossen zonder dat deze uitmond in
    een langdurige zorgvraag.



        3. Ondermijnende/georganiseerde criminaliteit

    Doelstelling 2018
    We ‘keren’ de ondermijnende krachten, verstoren en hinderen die zoveel mogelijk via de inzet van
    onze bestuurlijke instrumenten. Er is een stevig bewustzijn van de risico’s, van het risico van ‘ongewild
    faciliteren’ van de criminaliteit. We betrekken onze maatschappelijke partners in de aanpak.


    Korte omschrijving onderwerp
    Ondermijnende criminaliteit bestaat uit alle vormen van misdaad die een bedreiging vormen voor de
    integriteit van onze samenleving. Ondermijnende criminaliteit is niet altijd zichtbaar maar heeft wel




5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>    zichtbare gevolgen voor de Nederlandse burger. Verloedering op straat, verwaarlozing van panden,
    mensenhandel, drugshandel en afpersing leiden tot problemen in de maatschappij.

    De aanpak van georganiseerde misdaad vraagt om een georganiseerde overheid en een integrale aanpak.
    De integrale aanpak en samenwerking is gericht op de inzet van preventieve, bestuursrechtelijke,
    privaatrechtelijke, fiscale en/of strafrechtelijke instrumenten voor de aanpak van ondermijnende
    criminaliteit. Onderdeel van de integrale aanpak is de bestuurlijke aanpak.
    Binnen de bestuurlijke aanpak neemt de gemeente maatregelen die de georganiseerde criminaliteit in de
    activiteiten belemmeren of frustreren. Wanneer de strafrechtelijke opsporing en vervolging door politie en
    justitie gecombineerd wordt met bestuurlijke en fiscale middelen, ontstaat de meest optimale vorm van
    de bestrijding van georganiseerde criminaliteit: de geïntegreerde aanpak.

    Wat hebben we gedaan?
    De formele vastlegging van de afspraken over de coördinatie, samenwerking en informatie-uitwisseling
    tussen de convenantpartners voor de bestrijding van georganiseerde misdaad hebben we vastgelegd in een
    Convenant. De afgelopen jaren heeft het beeld bevestigd dat niet alleen opsporingsonderzoeken, maar ook
    de controleactiviteiten door de gemeente en de belastingdienst steeds meer zicht geven op de
    georganiseerde misdaad. De daaruit voortvloeiende interventies zijn dan ook consequent gericht op het
    eendrachtig en gemeenschappelijk verstoren van het criminele milieu. Om deze vorm van criminaliteit aan
    te pakken werken wij nauw samen met het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC).

    De aanpak bestaat uit het strafrechtelijk laten vervolgen van individuele daders en het ontmantelen van
    criminele samenwerkingsverbanden. Daarnaast bestaat deze aanpak door bestuursrechtelijke interventies
    en fiscale handhaving aan te grijpen om factoren of gelegenheidsstructuren van georganiseerde misdaad te
    identificeren en aan te pakken. Het doel is te voorkomen dat criminelen of criminele organisaties bewust
    of onbewust worden gefaciliteerd door de overheid en kunnen investeren in de reguliere economie. In dit
    kader is gedurende de looptijd in Maasgouw aandacht besteed aan de volgende onderwerpen:
    1. Mensenhandel en –smokkel. Mede op basis van signalen is er onderzoek verricht naar
        prostitutieactiviteiten op een recreatiepark. De Afdeling Vreemdelingenpolitie, Identificatie en
        Mensenhandel (AVIM) heeft dit verder afgewikkeld.
        In Maasgouw worden drie seksinrichtingen geëxploiteerd. De seksinrichtingen worden periodiek
        gecontroleerd door de AVIM (vreemdelingenpolitie). Daarnaast vindt er jaarlijks een integrale controle
        door de gemeente plaatst. Bij deze laatste controles zijn geen noemenswaardige onregelmatigheden
        geconstateerd. Van een seksinrichting is de exploitatievergunning ingetrokken. Dit op grond van de
        Opiumwet. Een inwoner is aangeschreven omdat er aanwijzingen waren dat er thuisprostitutie
        plaatvond.
    2. Georganiseerde hennepteelt (cannabisketen). In 2017 heeft een aanscherping plaatsgevonden van het
        Damoclesbeleid. Op hoofdlijnen houdt dit nieuwe beleid in dat bij iedere overtreding van de
        Opiumwet de woning of het lokaal (tijdelijk) wordt gesloten. In 2015, 2016, 2017 en 2018 hebben er
        respectievelijk 9, 9, 14 en 10 ruimingen plaatsgevonden. Na de vaststelling van het nieuwe beleid zijn
        12 panden tijdelijk gesloten. Naast de ontmanteling wordt ook onderzocht of sprake is geweest van
        uitkeringsfraude. In enkele situaties is de uitkering (tijdelijk) stopgezet.
        Medio 2017 ging de preventiecampagne ‘Wat staat er op het spel’ van start. Samen met 18 andere
        Limburgse gemeenten neemt Maasgouw hier aan deel. De campagne richt zich op mensen die
        overwegen om te gaan dealen of mee te werken aan een hennepplantage of drugslab. Daarnaast heeft
        de campagne tot doel om omwonenden alerter te maken op signalen en verdachte omstandigheden te
        melden.
        Waar in 2016 en 2017 nog respectievelijk 43 en 41 keer synthetische drugsdumpingen werd gedaan,
        steeg dat vorig jaar naar een recordhoogte van 87 in Limburg. De daarmee gepaard gaande kosten
        stegen eveneens, naar ruim € 650.000 in totaal.
        In Maasgouw bedroegen de kosten in 2016, 2017 en 2018 respectievelijk €2.775, €14.918 en €33.114.

        In 2017 werd voor de gehele eenheid Limburg als ook voor de gemeente Maasgouw een Bestuurlijk
        Criminaliteitsbeeld analyse (B-cba) Hennep uitgevoerd met als doelstelling:
             • Verbeteren informatiepositie van de convenantpartners;
             • Inzicht vergroten in huidige stand van zaken op het gebied van georganiseerde hennepteelt;
             • Bewustwording vergroten van risico’s en handelingsperspectieven van convenantpartners;
             • Inzicht krijgen in gelegenheidsstructuren die faciliterend werken op specifieke onderdelen van
                 het hennepproces en hierbij ook een beeld schetsen van de subjecten en ondernemingen die
                 betrokken zijn bij deze onderdelen binnen het proces van de georganiseerde
                 hennepcriminaliteit.
         In de B-cba Maasgouw zijn de subjecten en rechtspersonen weergegeven die betrokken zijn bij het
         verwerven van een locatie voor de hennepteelt. Pandeigenaren en hypotheekhouders die in de
         periode 2013-2016 betrokken waren bij twee of meer henneppanden zijn in de systemen van de



6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>          convenantpartners gecontroleerd op indicaties van ‘bewuste’ betrokkenheid bij de georganiseerde
          hennepteelt. Het gaat hierbij om de indicatoren recente antecedenten, onverklaarbaar vermogen,
          OMG-lijst, verdachte transacties.
    3. Fraude en misbruik in de onroerendgoedsector. Bij een eigenaar zijn ongeregeldheden vastgesteld.
         Vanwege het fiscale karakter heeft de verdere afwikkeling plaatsgevonden door de Belastingdienst;
    4. Witwassen en daaraan gerelateerde vormen van financieel-economische criminaliteit. Voor een
         persoon heeft dit geleid tot verder straf- en fiscaalrechtelijk onderzoek;
    5. In 2016 is de APV aangepast. Een van de wijzigingen betrof de invoering van de exploitatievergunning
         voor openbare inrichtingen. De invoering maakt het mogelijk om onderzoek te doen naar de integriteit
         van de aanvrager door middel van een bibobonderzoek. Hierdoor is het mogelijk een vergunning in te
         trekken, te verstrekken met aanvullende voorwaarden of een aanvraag niet te verlenen.
    6. Bibob: In 2016 is de Bibob Beleidslijn Maasgouw 2016 vastgesteld. Deze beleidslijn voorziet in een
         uitbreiding van het toepassingsbereik met onder andere vastgoed, subsidie en Omgevingswet.
         Gedurende de looptijd van het IVP is er een keer in advies gevraagd bij het Landelijk Bureau Bibob
         (LBB). Dit als onderdeel van een aanvraag voor een exploitatievergunning. Na toetsing door het LBB
         was er geen aanleiding om de aanvraag te weigeren.
    7. Integraal ondermijningsbeeld (IOB): In 2018 heeft er een onderzoek plaatsgevonden voor het IOB. Dit is
         een gezamenlijke inspanning van politie, gemeenten, belastingdienst, Openbaar Ministerie en het RIEC
         en geeft, op basis van groepsinterviews, een integraal beeld van:
             • de informatie, kennis en inzichten rondom (risico’s voor) ondermijnende criminaliteit en
                  ondermijning in Maasgouw
             • de criminele netwerken die actief zijn binnen een of meer vormen van ondermijnende
                  criminaliteit. Hun aard en werkwijze, de betrokkenheid van faciliteerders en de gelegenheden
                  die de maatschappij biedt voor het plegen van dergelijke activiteiten, waar we als overheid
                  geen of slecht zicht op hebben.
    De oplevering van het IOB vindt plaats in het voorjaar van 2019 en vormt de basis voor een op te stellen
    plan van aanpak.
    In 2015 zijn we van start gegaan met het project ‘Veilig Recreëren’ op het recreatiepark De Heelderpeel.
    Dit mede omdat uit de gebiedsscan van de politie bleek dat er sprake zou zijn van criminaliteit op maar
    ook vanuit het park.
    Dit project voorziet in de aanpak van de misstanden op de recreatieparken. In de gebiedsscan werd een
    beeld geschetst dat de ondermijnende criminaliteit zich voor een groot deel in en rondom de
    recreatieparken manifesteert. Het zou gaan om strafbare feiten die op het park zelf plaatsvinden als om
    het opsporen van personen die op het park ‘onder de radar’ willen blijven vanwege het elders gepleegd
    hebben van een strafbaar feit.
    Bij het veredelen van informatie is gebleken dat er te weinig (harde) aanknopingspunten waren om verder
    onderzoek te doen.

    De situatie op het recreatiepark Porta Isola is hieraan vergelijkbaar. Het is partijen onvoldoende gelukt om
    de aanwezige ‘zachte’ informatie ‘hard’ te maken. Het accent bij de afwikkeling ligt ook hier bij de
    Belastingdienst. Eind 2016 is het project ‘Veilig recreëren’ op de recreatieparken beëindigd.

    De ‘Integrale aanpak criminaliteitsbestrijding recreatieparken (Veilig Recreëren)’ sluit overigens nauw aan
    bij de reeds lopende projecten ‘Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen’ en ‘Veilig recreëren’
    (bouwen en brandveiligheid).
    In 2016 heeft er een vitaliteitsscan plaatsgevonden onder de Limburgse recreatieparken. Naar aanleiding
    hiervan is een Plan van Aanpak (PvA) Vitalisering verblijfsrecreatie opgesteld. Deze bestaat uit een
    leidraad en instrumenten voor zowel het kwaliteitsspoor als voor het spoor van veiligheid/leefbaarheid en
    onrechtmatigheid. Maasgouw neemt als een van de pilotgemeenten met het recreatiepark Boschmolenplas
    hier aan deel. De resultaten van de drie projecten zullen mede als input dienen voor de pilot Vitalisering
    verblijfsrecreatie.

    Conclusie
    Gedurende de looptijd van het IVP is gekoerst op ‘het keren’ van de ondermijnende krachten. Het doel is
    om toe te werken van een georganiseerde misdaad naar een georganiseerde overheid. Samen met de
    partners is ingezet op het beschermen (van de burger), begrenzen (het beperken en beëindigen van
    ongeoorloofd, al dan niet gewelddadig gedrag) en bekrachtigen (ondersteuning van gewenst gedrag en het
    creëren van structurele samenwerkingsverbanden die de veiligheid bevorderen). Uit de resultaten blijkt
    dat goede vooruitgang is geboekt bij het intensiveren van de samenwerking tussen de diverse partners en
    het verbeteren van de informatiepositie. We zijn op de goede weg. Het is echter een proces van lange
    adem.




7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>    Hoofdstuk 3. Overige strategische thema’s

         1. (Zware) overlast/woonoverlast
    Doelstelling 2018
    Een goed werkend stelsel van vroegtijdige signalering en interventie, liefst aan de basis door
    bewoners zelf, maar waar nodig door (samenwerkende) professionals.

    Burengerucht
    Jaar            2012           2013           2014           2015          2016           2017       2018
    Aantal          71             61             66             54            73             52         43
    Bron: Politie


    Korte omschrijving onderwerp
    Bij woonoverlast gaat het vooral om overlast tussen buurtbewoners onderling, vaak als gevolg van botsende
    leefstijlen.

    Wat hebben we gedaan?
    In de periode 2015-2018 heeft Proteion Welzijn voor ons het project Buurtbemiddeling uitgevoerd.
    Coördinatoren van Proteion Welzijn begeleiden een groep getrainde vrijwilligers met het bemiddelen bij
    conflicten tussen buren.
    Diverse professionals bij onder andere politie, woningbouwvereniging en sociaal wijkteam verwijzen
    burgers met een relevante hulpvraag door naar Buurtbemiddeling. Waarna vervolgens een vrijwilliger
    ingezet wordt door de coördinatoren.
    In de periode 2015-2018 zijn er 70 casussen aangemeld bij Buurtbemiddeling. Het contract met Proteïon
    als opdrachtnemer voor uitvoering van Buurtbemiddeling is voor 2018 verlengd.
    In 2018 is de dienst Buurtbemiddeling voor de volgende periode opnieuw ingekocht bij Proteion Welzijn.

    Conclusie
    Het soort burenconflicten dat bij Buurtbemiddeling terecht komt vergt steeds meer begeleiding vanuit de
    vrijwilligers doordat kwetsbare burgers sinds de decentralisaties in het Sociale Domein steeds langer thuis
    wonen. Dit vraagt meer inzet, kennis en kunde van de
    coördinator, maar ook van de vrijwilligers. Het aantal casussen dat aangemeld wordt schommelt erg maar
    laat geen duidelijke stijging zien. Bij de jaren met een hoog aantal casussen (met name 2017) leidde de
    complexere casuïstiek tot langere wachttijden.
    De beschikbaarheid van voldoende gekwalificeerde buurtbemiddelaars is heel belangrijk. Het vinden van
    nieuwe vrijwilligers verloopt moeizaam. Maar door de uitwisseling van vrijwilligers met andere gemeenten
    heeft dit nog niet tot problemen geleid bij het oppakken van casuïstiek.



         2. Huiselijk geweld
    Doelstelling 2018
    Nog meer voorkomen van huiselijk geweld door goede eerste lijnszorg en –herkenning en tijdige
    interventies. We hebben de ernst van het verschijnsel en de voorwaarden voor effectieve aanpak
    scherp op het netvlies staan.


    Korte omschrijving onderwerp
    Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke- of familiekring van het slachtoffer wordt
    gepleegd. Hieronder vallen lichamelijke en seksuele geweldpleging, belaging en bedreiging (al dan niet
    door middel van, of gepaard gaand met, beschadiging van goederen in en om het huis).


    Wat hebben we gedaan?

    Wet Tijdelijk Huisverbod:
    Een tijdelijk huisverbod wordt ingezet in een situatie waar er sprake is van een acute dreiging van huiselijk
    geweld zonder dat er daadwerkelijk al een strafbaar feit hoeft te zijn gepleegd. De pleger van huiselijk
    geweld wordt hiermee voor een kortdurende periode (tien dagen) verboden thuis te komen en hij/zij mag
    geen contact hebben met de in de beschikking met name genoemde gezinsleden en/of huisgenoten. Het is


8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>    mogelijk het huisverbod te verlengen tot maximaal 4 weken. Een tijdelijk huisverbod heeft een
    preventieve werking en voorkomt verdere escalatie.
    Regionaal is de aanpak en registratie van een tijdelijk huisverbod verbeterd. Sinds 2018 werken alle
    gemeenten en andere betrokken partners binnen de Veiligheidsregio Limburg-Noord met een online
    webapplicatie ‘Huisverbod Online’. De verwerking en uitvoering van de Wet Tijdelijk Huisverbod gaat nu
    sneller en efficiënter. Ook is de kans op het maken van procedure fouten kleiner.
    Een tijdelijk huisverbod wordt effectief ingezet wanneer er sprake is van een snel ingezette interventie
    waarbij diverse partijen (Veiligheidshuis (en vanaf 2019 Veilig Thuis), Hulpofficier van Justitie, Politie,
    AMW en gemeente) soepel samenwerken.
    In Maasgouw wordt het instrument Tijdelijk Huisverbod steeds vaker ingezet sinds met de webapplicatie
    ‘Huisverbod Online’ gewerkt wordt. In de periode 2015-2018 zijn er 6 Tijdelijk Huisverboden opgelegd in
    onze gemeente. Waarvan 1 in het jaar 2015, 0 in het jaar 2016, 0 in het jaar 2017 en 5 in het jaar 2018.

    Een tijdelijk huisverbod wordt ingezet in een situatie waar er sprake is van een acute dreiging van huiselijk
    geweld zonder dat er daadwerkelijk al een strafbaar feit hoeft te zijn gepleegd. De pleger van huiselijk
    geweld wordt hiermee voor een kortdurende periode (tien dagen) verboden thuis te komen en hij/zij mag
    geen contact hebben met de in de beschikking met name genoemde gezinsleden en/of huisgenoten. Het is
    mogelijk het huisverbod te verlengen tot maximaal 4 weken. Een tijdelijk huisverbod heeft een
    preventieve werking en voorkomt verdere escalatie.

    Conclusie
    Gedurende de looptijd is aandacht besteed aan het (vroegtijdig) signaleren van huiselijk geweld. Dit laat
    onverlet dat het lastig is om huiselijk geweld tot nul te reduceren. Het blijft een proces van lange adem.



         3. Veilige bedrijventerreinen en winkelgebied
    Doelstelling 2018
    Verdere borging van de veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelgebied in vitale publiekprivate
    samenwerking met de ondernemers.

    Diefstal/inbraken bedrijven en instellingen
    Jaar            2012           2013           2014           2015           2016           2017       2018
    Aantal          46             47             40             32             25             26         28
    Bron: Politie


    Korte beschrijving van het onderwerp en de doelstelling.

    Onderzoek naar het ondernemersdraagvlak voor publiekprivaat samenwerking op het gebied van veiligheid.
    Denk hierbij aan clusters van bedrijventerreinen en winkelgebieden. Het beschikbare format daarvoor was
    het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO), dat via uitvoeringspartner Ontwikkelingsmaatschappij Midden-
    Limburg (OML) werd aangeboden in de periode 2015-2018. Uitgangspunten daarbij zijn majeure
    betrokkenheid en initiatief van ondernemerszijde.

    Hebben we gedaan wat we van plan waren te doen?

    Bedrijventerreinen
    De beleving van veiligheid in de periode 2015-2018 is beïnvloed door verschillende incidenten. Denk hierbij
    aan de reeks branden in december 2014 en januari 2015 in diverse jachthavens in Midden-Limburg,
    waaronder in Ohé en Laak en Wessem. En ook aan de havenbrand in Wessem in januari 2016.

    In januari 2015 is er een besloten informatiebijeenkomst georganiseerd over de bootbranden in Midden-
    Limburg. Vervolgens heeft de gemeente in april 2016 een ondernemersbijeenkomst over ‘Veiligheid en
    KVO’ georganiseerd, om met de ondernemers van gedachte wisselen over welke maatregelen er nodig zijn
    om de veiligheidssituatie op korte en lange termijn te optimaliseren. Vervolgens was er in 2016, 2017 en
    2018 ruimte voor het thema veiligheid tijdens de reguliere contacten met ondernemers(verenigingen).

    Naast dit informerende en sonderende traject, is eind 2014 gestart met een verkenning van draagvlak bij
    ondernemers voor KVO op bedrijventerreinen. Samen met OML is dit intensieve draagvlakonderzoek (in de
    vorm van 1-op-1-gesprekken en ondernemerstafel) in de periode 2014-2016 uitgevoerd. Het ondervonden
    draagvlak bij ondernemers was onvoldoende om over te gaan tot het opstarten van KVO-trajecten.




9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>     Echter, in 2016 zagen ondernemers in de Prins Mauritshaven wel mogelijkheden om samen te werken op
     het thema veiligheid. De gemeente is via de bedrijvenvereniging betrokken geweest bij dit proces. In 2016
     heeft in de Prins Mauritshaven naar aanleiding van diverse havenbranden in Midden- Limburg een
     verkenningsronde plaatsgevonden. De verkenningsronde had tot doel te inventariseren hoe de veiligheid in
     de haven van Wessem verbeterd kon worden en hoe er door de ondernemers beter samengewerkt kon
     worden. De basis hiervan vormde een veiligheidsscan uitgevoerd door het CCV en een schouw door
     brandpreventisten van de MER-OD. In mei 2016 zijn de resultaten in een gezamenlijk overleg
     teruggekoppeld. Hierbij waren 6 ondernemers, de Veiligheidsregio en politie aanwezig. In overleg zijn
     diverse acties uitgezet om de veiligheid in de haven te verbeteren. De ondernemers hebben dit vervolgens
     verankerd in hun beleidsplan van de bedrijvenvereniging. Onder meer is er een Veiligheidapp ingesteld
     waar ondernemers elkaar informeren over onveilige situaties, is het cameratoezicht bij de bedrijven
     geactualiseerd en/of uitgebreid en zijn brandtijden van de straatverlichting uitgebreid. In overleg met
     Veiligheidsregio en MER-OD zijn er bovendien twee nieuwe bluskranen en opstelplaatsen voor de
     brandweer gerealiseerd. Onlangs zijn de borden vernieuwd die aangeven dat het een beveiligd
     bedrijventerrein betreft. Ook in de periode na 2016 was het thema veiligheid een bespreekpunt in de
     overleggen van de bedrijvenvereniging, dit heeft niet tot verdere initiatieven geleid.

     Winkelgebieden
     In de periode 2015-2018 is intensief contact geweest tussen gemeente en ondernemers in de
     kernwinkelgebieden Maasbracht en Heel. Uit de contacten met de ondernemers in Maasbracht blijkt dat
     het thema ‘veiligheid’ in de ogen van ondernemers geen zwak punt van het winkelgebied is. In 2018 is
     vernomen dat het thema veiligheid in winkelgebied Heel een gespreksonderwerp onder ondernemers is.
     Ondernemers hebben hiervoor een app-groep ingericht, om elkaar te informeren bij incidenten.

     De doelstelling is gehaald: onderzoek is verricht onder ondernemers op bedrijventerreinen en in
     winkelgebieden naar draagvlak voor samenwerking op het thema ‘veiligheid’. Niet altijd zien ondernemers
     de noodzaak of is men bereid om hierin (in eerste instantie ‘tijd’) te investeren. In de contacten met
     ondernemers op bedrijventerreinen en in winkelgebieden zal ook in de opvolgende periode worden gepeild
     of het thema veiligheid extra aandacht behoeft.


         4. Veilig uitgaan en evenementen
     Doelstelling 2018
     Consolidatie van de veiligheid rond uitgaan en evenementen, door vruchtbare samenwerking met
     ondernemers, alert bestuurlijk handelen en bewustzijn van ondernemers van bedreigingen.


     Korte omschrijving onderwerp
     Aan uitgaan en grotere evenementen zijn risico’s verbonden. Door goede samenwerking tussen
     hulpdiensten, particulieren, organisatoren van evenementen, horecaondernemers en detailhandel kunnen
     er gezamenlijk afspraken worden gemaakt om risico's en overlast te beperken.

     Wat hebben we gedaan?
     Maasgouw kent geen horecaconcentratiegebieden met dienovereenkomstige problematiek. Maasgouw heeft
     daarentegen wel ongeveer 120 horecazaken. Twee keer per jaar vindt overleg plaats met het bestuur van
     horeca Maasgouw en met vertegenwoordiger van Horeca Nederland.
     Daar worden ook zaken die op gebied van veiligheid in de horeca spelen besproken. De leeftijdsgrens is per
     2014 verhoogd van zestien naar achttien jaar. Elk jaar met carnaval komt het onderwerp nix onder de 18’
     aan de orde. Daartoe worden in overleg met de gemeente publicaties gemaakt waarin jongeren verteld
     wordt dat ze polsbandjes kunnen halen aan het begin van de carnaval, na vertoon van geldige legitimatie.
     Op deze manier is de controle voor de horeca een stuk gemakkelijker. Ook zaken als exploitatievergunning
     kwamen in dit overleg aan de orde.
     Op 16 december 2016 heeft de Veiligheidsregio een nieuw evenementenbeleid vastgesteld. De doelstelling
     van dit beleid is het regionaal vastleggen van de regierol van gemeenten binnen het traject van
     vergunningverlening en het tot stand komen van het veiligheidsadvies door de hulpdiensten. Hierdoor zijn
     ook de standaard regels over brandveiligheid, ghor en politie voor het organiseren van een A-evenement
     gewijzigd.
     Mede in het kader van de deregulering is in 2016 de APV op het onderdeel evenementen aangepast. De
     belangrijkste wijziging houdt in dat bij een A-evenement alleen een melding voldoende is. Om de nadere
     regels in overeenstemming te brengen met het nieuwe evenementenbeleid van de Veiligheidsregio zijn de
     ‘Nadere regels A- evenementen’ aangepast. Deze nieuwe regels heeft de burgemeester op 30 maart 2017
     vastgesteld.




10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>     Gemiddeld genomen vinden er vier type B- evenementen plaats per jaar. Dit zijn evenementen met
     verhoogde aandacht en een gemiddeld risico.

     In 2018 is besloten tot implementatie van het Besluit brandveilig gebruik en basishulpverlening overige
     plaatsen. Door het Besluit gelden per 1 januari 2018 landelijke regels voor de brandveiligheid van ‘overige
     plaatsen’. Bij het Besluit gaat het om het brandveilig gebruik van bijvoorbeeld tenten op
     evenemententerreinen, (kampeer)terreinen, tribunes, podia en varende objecten. Alle organisatoren van
     evenementen zijn tijdens een informatiebijeenkomst geïnformeerd over de gevolgen.

     Veiligheid is een belangrijk aspect bij de organisatie van evenementen en is een randvoorwaarde voor het
     kunnen plaatsvinden van het evenement. Ook het beperken van overlast voor omwonenden is een
     belangrijk aandachtspunt. Tegelijkertijd wil Maasgouw graag een levendige en gastvrije gemeente zijn met
     tal van initiatieven en evenementen. Deze twee ambities gaan niet altijd samen.

     In deze context hebben er gesprekken plaatsgevonden met de organisatoren waarbij is getracht deze twee
     ambities met elkaar in balans te houden en te vertrouwen op maximale naleving van de voorschriften door
     de organisator. De toetsing van de aanvraag gebeurt door de gemeente. De organisator blijft echter de
     (eind)verantwoordelijkheid dragen. Maasgouw houdt een evenementenkalender bij. Alle lokale
     evenementen staan hierop vermeld. Daarnaast houdt de Veiligheidsregio Limburg-Noord een vergelijkbaar
     overzicht bij. Hierop staan alleen de B en C evenementen vermeld. Dergelijke overzichten zijn mede voor
     de hulpdiensten van belang in verband met de inzet-/beschikbaarheid.

     Conclusie
     In het horecaoverleg is gelegenheid en aandacht voor het bespreken van onderwerpen op het gebied van
     veiligheid. Met de organisatoren van (B) evenementen hebben, ter voorbereiding op de aanvraag,
     gesprekken plaats gevonden. Met deze inspanningen zijn we er in geslaagd om de overlast te beperken en
     de risico’s te verminderen. Hiermee is voldaan aan de doelstelling. De komende jaren wordt deze
     werkwijze voortgezet.


         5. Veilig toerisme
     Doelstelling 2018
     De voorwaarden voor veilig recreëren zijn op peil. Samen met onze publieke en private partners
     houden we de overlast en criminaliteit beheersbaar en op een aanvaardbaar niveau.

     Korte omschrijving onderwerp
     Veilig toerisme heeft te maken met de onveiligheid die zich kan voordoen in en rond recreatiegebieden.

     Wat hebben we gedaan?
     In de gebiedsscan van de politie werd gemeld dat er in brede zin sprake was van misstanden op de drie
     grote recreatieparken in Maasgouw. Dit heeft geleid tot het project ‘Veilig Recreëren’. Met dit project
     wordt beoogd om met samenwerkingspartners deze misstanden aan te pakken. De aanpak is bij het thema
     ‘ondermijning’ verder toegelicht.
     Ongeveer 20% van het gebied Maasgouw bestaat uit water, waaronder de Maasplassen. Op en rond dit
     gebied wordt veel gerecreëerd. Samen met de aangewezen partners (MER-OD, politie, Rijkswaterstaat en
     Provincie is in de afgelopen jaren gewerkt om excessen te voorkomen en waar nodig hierop te handhaven.
     In dit kader voert de MER-OD samen met de Groene Brigade enkele controles uit. Gekeken is onder andere
     naar (geluids)overlast, afval, kamperen en nachtvisserij.

     Gedurende de looptijd van het IVP is ook uitvoerig gegeven aan het beleidsplan aan het 2012 vastgestelde
     beleidsnota ‘Aanpak onrechtmatige bewoning recreatiewoningen’.

     Aanpak onrechtmatige bewoning
     Fase 1:
     In de eerste fase zijn 30 adressen, verdeeld over de drie parken, aangeschreven. De termijnen zijn
     inmiddels verstreken. Alle bewoners met uitzondering van de bewoner die een persoonsgebonden
     omgevingsvergunning hebben ontvangen zijn vertrokken. Er zijn 15 persoonsgebonden gedoogbeschikkingen
     aangevraagd en zo goed als allemaal verleend (sommige gevallen lopen de procedures nog voor).

     Fase 2:
     In fase 2 zijn 147 brieven verstuurd, geadresseerd aan bewoners op de Heelderpeel, in de vorm van een
     vooraankondiging last onder dwangsom. Deze brieven zijn naar alle adressen die bewoond worden
     verstuurd en eventueel de eigenaar als deze niet gelijk is aan de bewoner. Inmiddels worden er nog 98



11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>     woningen bewoond (waarbij dit betekent dat er op 51 adressen niet meer worden bewoond. Kanttekening
     is dat 20 adressen nieuwe bewoners hebben. Ook hiertegen is een handhavingstraject opgestart.
     Momenteel worden de besluiten genomen en in fases verstuurd. 51 reeds vertrokken gevallen en de 72 met
     (on)voldoende bewijs zijn inmiddels in kennis gesteld middels een besluit.

     Fase 2 in 2018:
     In 2018 zijn er aan 27 lasten onder dwangsom opgelegd en 1 vooraankondiging last onder dwangsom
     verstuurd. Er zijn in 2018 twee persoonsgebonden omgevingsvergunningen verleend aan bewoners die
     aantoonbaar konden maken dat ze er voor 21 oktober 2003 woonachtig waren. Er zijn 7 bezwaarprocedures
     geweest bij de bezwaarschriftencommissie deze zijn niet allemaal afgerond in 2018. Er heeft 1
     beroepszaak en 1 voorlopige voorziening gediend bij de rechtbank in Roermond. Ondanks de berichtgeving
     over een eventueel faillissement wordt de handhaving vooralsnog gewoon doorgezet.
     Door de handhavingsinspanningen zijn er in 2018 diverse bewoners vertrokken maar zijn er in totaal 46
     nieuwe inschrijvingen geweest. Dit laatste vanwege het feit omdat de Wet basisregistratie personen (Brp)
     voorschrijft dat een inschrijving niet geweigerd kan worden indien de aanvrager bij de aangifte vermeld
     dat het adres geldt als het hoofdverblijf.

     Conclusie
     In de verslagperiode zijn inspanningen verricht om uitvoering te geven aan de doelstelling.
     Gedragsbeïnvloeding en bewustwording zijn hierbij belangrijke elementen. Het referentiekader voor
     wanneer het beheersbaar of aanvaardbaar is ontbreekt.


         6. Verkeersveiligheid
     Doelstelling 2018
     Integrale aanpak van objectieve en subjectieve verkeersveiligheid, geborgd in de verschillende
     relevante beleidsdomeinen. We houden de basis op orde, interveniëren op plekken waar dat nodig is.


     Verkeersveiligheid of verkeersonveiligheid is de mate van veiligheid in het wegverkeer. Het is een
     onvrijwillig gelopen risico. Zonder aan het verkeer deel te nemen kunnen mensen niet (of nauwelijks)
     functioneren. Aangestuurd is op een integrale aanpak. Deze laat zich in drie categorieën onderscheiden:

     6a. Infrastructurele maatregelen

     Korte omschrijving onderwerp
     Verdere implementatie zonering (30- en 60-kilomterzones), als onderdeel van herinrichting/grootschalig
     onderhoud (regulier).

     Verkeersveiligheid kent een objectieve en een subjectieve component. Bij objectieve
     verkeersveiligheid gaat het om verkeersongevallen en de risico’s daarvan. De subjectieve component
     betreft de ervaren verkeersoverlast. Verkeersveiligheid of verkeersonveiligheid is de mate van veiligheid in
     het wegverkeer. Het is een onvrijwillig gelopen risico. Zonder aan het verkeer deel te nemen kunnen
     mensen niet (of nauwelijks) functioneren. Aangestuurd is op een integrale aanpak. Deze is geïnspireerd op
     het landelijke gehanteerde concept van Duurzaam veilig en laat zich in drie categorieën onderscheiden,
     namelijk infrastructuur, voorlichting& educatie en handhaving. :

     6a. Infrastructurele maatregelen

     Korte omschrijving onderwerp
     Verdere implementatie zonering (30- en 60-kilomterzones)en verbetering van de fietsinfrastructuur, als
     onderdeel van herinrichting/grootschalig onderhoud (regulier)

     Wat hebben we gedaan?
        • Aanleg fietsstrook langs de Pater Jack Schreursweg in de Kern Panheel.
        • Uitbreiding 30 km zones in Maasbracht (Julianalaan, sintelstraat, Parklaan,Binnenweg,
            St.Gertrudisstraat, Rondestraat, Kruchterstraat, Maasweg en Emmalaan)
        • Aanpassing 30 km zones en school-thuisroute in Thorn (Schoolstraat en Molenstraat)
        • Verbeteren verkeersveiligheid Rijksweg ( N271) inclusief aanleg 4 rotondes
        • Aanleg fietspad lands de Rijksweg (N271), als onderdeel van de fietssnelroute Sittard-Venlo.
        • Verbeteren verkeersveiligheid 30 km zone van de Nieuwstraat in Beegden.
        • Verbeteren verkeersveiligheid Brachterbeek (Tergouwen, Kerkstraat en Rector Hendrixstraat)



12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>         •   Aanpassing 30 km zone van de Echterstraat in Maasbracht.
         •   Aanleg fietspad langs de Lange Beemdens in Wessem.
         •   Uitbreiding 30 km zone Kalverstraat en Nieuwstraat in Maasbracht.
         •   Uitbreiding Parkeerplaatsen Kern Maasbracht (Andreashal).
         •   Aanpassing 30 km zone in Heel (Dorpsstraat, gedeeltelijk).
         •   Verbeteren verkeersveiligheid fietspad Brouwersstraat (fietspad westzijde).
         •   Verbeteren recreatieve fietspaden In Wessem, Thorn en Stevensweert.
         •   Verbeteren verkeersveiligheid Stationsweg (incl. rotondes).
         •   Verbeteren 30 km zone Daalzicht, Boslaan en Sportparklaan in Heel.

     Conclusie
     Bovenstaande infrastructurele maatregelen zijn uitgevoerd overeenkomstig het Gemeentelijk Verkeer- en
     vervoersplan (GVVP). Bij het ontwerp van infrastructurele werken is structureel aandacht voor
     verkeersveiligheid. De resultaten van onderzoeken naar de ongevallen, snelheid, parkeren en subjectieve
     verkeersonveiligheid worden hierbij vertaalt in ontwerpeisen.

     6b. Voorlichting en educatie regulier

     Korte omschrijving onderwerp
     doelgroepen zijn scholieren, weggebruikers generiek en senioren;

     Wat hebben we gedaan?
     Minimaal twee maal per jaar is overleg gevoerd met basisscholen over verkeerseducatie(VEBO,
     Verkeerseducatie Basisonderwijs) en twee maal per jaar met het voortgezet onderwijs in regionaal verband
     (VEVO, Verkeerseducatie vervolg onderwijs). De volgende verkeersveiligheidsprojecten zijn uitgevoerd in
     samenwerking met de scholen, Provincie Limburg, ROVL, VVN en ANWB ; zichtbaarheid, fietscontrole,
     verkeersweek, verkeerstuin, verkeersquiz, veilige schoolomgeving, streetwise, veilig op weg, de scholen
     zijn weer begonnen, verkeersexamen, slowbiking event en reflectionday. Verder hebben een aantal jonge
     bestuurders deelgenomen aan het project DriveXperience. Een keer per maand is een verkeersspreekuur
     ingevoerd in samenwerking met de Politie. Er is een opfriscursus verkeersregels verzorgt voor 55+ Senioren
     in samenwerking met Veilig Verkeer Nederland. Voorlichtingscampagnes zijn verzorgt in samenwerking met
     de Provincie en een keer per kwartaal is er een verkeerspublicatie gemaakt in Via Limburg, Maasgouw en
     de site van de gemeente .

     Conclusie
     Educatie en voorlichtingsprogramma’s zijn uitgevoerd overeenkomstig de uitvoeringprogramma’s van het
     Gemeentelijk Verkeer- en vervoersplan (GVVP).


     6c. Handhaving regulier

     Korte omschrijving onderwerp
     Afstemming via het verkeershandhavingsteam met handhavingspartners;
     regulier: handhaving door politie (‘te hard rijden’) en MER Omgevingsdienst (parkeren); t.a.v. ‘parkeren’:
     opgenomen in het Uitvoeringsprogramma van de MER Omgevingsdienst; t.a.v. ‘te hard
     rijden’: handhavingslocaties worden bepaald aan de hand van klachten, jaarlijks wordt op minimaal 1
     locatie per kern gehandhaafd, terugkoppeling aan gemeente van de resultaten;

     Wat hebben we gedaan?
     Handhaving van parkeren wordt grotendeels uitgevoerd door BOA’s van de MER Omgevingsdienst en is
     onderdeel van het integrale gebiedsgericht toezicht. Hierdoor is niet concreet aan te geven hoeveel uren
     besteed worden aan handhaving van verkeer. Onderstaand zijn wel de uitgeschreven processen verbalen
     van de BOA’s voor Verkeer verdeeld over de verschillende kernen van Maasgouw.




13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>     Verbalen verkeer BOA 2015-2018 Beegden     Heel       Linne   MaasbrachtOhe en LaakPanheel       Stevensw eert
                                                                                                                Thorn    Wessem   Totaal
     Verboden stilstaan op trottoir      0             0       2       5           0         0            0         1       1         9
     Geen Helm                           0             0       0       0           0         2            0         0       0         2
     Hinderlijk parkeren                 0             1       0       1           0         0            0         1       0         3
     Stilstaan op fietsstrook            0             0       0       0           0         9            0         0       0         9
     Stilstaan naast gele streep         0             0       0      51           0         0            0         0       0         51
     Parkeren op Kruispunt               0                     1                             3                                        4
     Parkeren naast gele streep          0             0       0       0           0         0            0         1       0         1
     Parkeren zonder vergunning          0             0       0       1           0         0            0         5       0         6
     parkeren buiten vakken              0             0       0       8           0         0            0         1       0         9
     Fout parkeren (E4 t/m E13)          0             0       0       2           0         0            0         0       0         2
     parkeren in groenstrook             0             0       3       2           0         0            0         0       0         5
     parkeren op gehand. parkeervak      0             0       0       6           0         0            3         0       0         9
     Parkeren voor inrit                 0             0       0       1           0         0            0         0       0         1
     Parkeren grote voertuigen           6             1       0       1           0         0            0         1       0         9
     Verboden parkeren (Cam per)         0             0       0       1           0         0            0         0       1         2
     Geslotenverklaring C1               0             0       0       6           0         0            0         0       0         6
     tegen eenrichtingvarkeer C2         0             7       1      10           0         0            0         1       5         24
     Bord C6 Motorvoertuigen 4 w ielen   0             2       0       7           0         4            0         0       0         13
     Bord C7 verboden vrachtauto         0             6       0       0           0         8            0         0       0         14
     Bord C12 Motorvoertuigen            0             0       1       5           0         0            0         2       0         8
     Parkeerverbod (E1)                  2             7       0      85           0         7            1        36       4        142
     Verbod stil staan (Bord E5)         2             0       0       9           0         0            2         0       0         13
     parkeren zonder vergunning          0             0       0       1           0         0            0        121      0        122
     Totaal                              10         24         8      202          0        33            6        170      11       464



     Verder reageren de Boa’s op klachten van bewoners op het gebied van handhaving. Naast de boa’s
     reageert ook de politie op ontvangen verkeersklachten. Er is geen integraal klachtenoverzicht op het
     gebied van verkeer. Deze komen binnen via de MER omgevingsdienst, Politie, gemeente Maasgouw, ROVL
     VVN etc. Er is geen integrale registratie van deze klachten waardoor een goed overzicht ontbreekt.

     Handhaving van snelheid is een taak van de politie en wordt uitgevoerd door het verkeershandhavingsteam
     of door de basiseenheid. Het verkeershandhavingsteam kiest de te controleren locaties aan de hand van
     door gemeente verstrekte gegevens van wegen zoals, soort weg, snelheidsmetingen, intensiteiten en
     ongevallencijfers. Aan de hand van deze gegevens wordt en prioriteitenlijst gemaakt van top 100 wegen in
     Limburg waar intensieve snelheidscontroles worden uitgevoerd. In de gemeente Maasgouw is alleen de
     Napoleonsweg een weg met een dergelijke prioritering.
     Naar aanleiding van klachten over snelheid worden door de basiseenheid ook snelheidscontroles uitgevoerd
     met de ‘lasergun’. Bij de basiseenheid vind echter geen systematische registratie plaats van
     snelheidscontroles waardoor de terugkoppeling van de resultaten naar de gemeente ontbreekt.

     Conclusie
     Handhaving van parkeren is onderdeel van het gebiedsgericht toezicht door Boa’s van de MER-OD. Controle
     van snelheid is een bevoegdheid van de Politie. De resultaten van handhavingsacties worden meestal niet
     teruggekoppeld aan de gemeente. Klachten op het gebied van verkeer worden op diverse plaatsen
     geregistreerd er is geen integrale registratie.

     Bovenstaande inspanningen hebben gevolgen voor de objectieve verkeersonveiligheid.
     Onderstaand een algemeen overzicht van de ontwikkeling van het totale aantal geregistreerde ongevallen,
     uitgesplitst naar ernst (uitsluitend materiele schade of met slachtoffers) in de periode 2015 tot en met
     2018. Het aantal slachtoffers is een optelling van het aantal doden en gewonden. Met name het jaar 2016
     springt er negatief uit met 3 dodelijke slachtoffers (een fietser en twee motorrijders) Evenals de landelijke
     trend, waar de daling van het aantal slachtoffers stokt is ook in Maasgouw geen grote afname van het
     aantal slachtoffers waar te nemen.

     Jaar               Ongevallen            UMS          Gewonden        Doden       Slachtoffers
     2015                    116              100             17             1             18
     2016                    127              110             16             3             19
     2017                    115              107             10             0             10
     2018                       95            81              16             0             16
     Totaal                  453              398             59             4             63




14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>         7. Fysieke veiligheid

     Brandveiligheid, doelstelling 2018
     We realiseren duurzame brandveiligheid door de combinatie van risicobewustzijn en naleefdiscipline
     aan de ene kant en solide repressie (als sluitstuk) aan de andere kant.

     Het streven is het nog meer voorkomen van incidenten. Risicobewustzijn en naleefdiscipline van
     doelgroepen is hierin belangrijk. Instrumenten hierin zijn ook communicatie, voorlichting en toezicht &
     handhaving. Deze instrumenten worden risicogestuurd ingezet.

     Wat hebben we gedaan?
     Gemiddeld voert de Omgevingsdienst voor Maasgouw ongeveer 50 brandveiligheidscontroles uit. De
     Veiligheidsregio heeft in de verslagperiode een eerste aanzet gegeven voor een programma- en
     productenoverzicht (PPO). In dit PPO staat beschreven welke programma’s, programmaonderdelen en
     producten de Veiligheidsregio Limburg-Noord (VRLN) levert om de taakstelling voor het segment Veiligheid
     (brandweer en crisisbeheersing) te realiseren. Het overzicht is een eerste aanzet en heeft het karakter van
     een groeimodel. De bedoeling is dat het overzicht de komende jaren verder wordt verfijnd met herleidbare
     doelen, kosten en indicatoren per product.
     Uit een meting kwaliteitscriteria risicobeheersing blijkt dat de VRLN als organisatie voldoende
     gekwalificeerde medewerkers in huis hebben om de taken op gebied van brandveiligheid en externe
     veiligheid uit te kunnen voeren. Als uitganspunt gelden de landelijke kwaliteitscriteria. Deze criteria gaan
     over eisen die gesteld worden aan opleiding, kennis en ervaring van medewerkers én aan de tijd en
     frequentie die aan de uitvoervoering besteed wordt. Voor de uitvoering van de BRZO-taken is de uitvoering
     van taken samen met de Veiligheidsregio Zuid-Limburg georganiseerd.

     In 2017 heeft het college het Regionaal modelbeleid bluswater en bereikbaarheid vastgesteld. In dit beleid
     is vastgelegd welke bluswatervoorzieningen nodig zijn bij een gebouw en op welke afstand.

     Het brandweerorganisatieplan en het beleidsplan van de regio met bijbehorend risicoprofiel zijn voor de
     VR in belangrijke mate leidend voor de komende jaren. Vanuit het brandweerorganisatieplan wordt door
     de regio nu gewerkt aan de samenvoeging van de brandweerposten Thorn en Hunsel. De nieuwe post wordt
     gebouwd in Ittervoort.

     De operationele prestaties van de brandweer worden door de wetgever gemeten aan de hand van de
     zogenaamde ‘opkomsttijden’. Deze prestaties worden weergegeven in een dekkingsplan dat, als onderdeel
     van het beleidsplan brandweer, minimaal eens per vier jaar door het bestuur wordt vastgesteld. In 2018 is
     het traject gestart om het beleidsplan en het dekkingsplan op te stellen en te actualiseren. Burgers
     ontlenen hun gevoel van (brand)veiligheid aan de wetenschap dat de brandweer snel aanwezig is als dat
     nodig is. De ‘opkomsttijd’ van de brandweer is daarmee een belangrijke indicator voor het niveau van de
     brandweerzorg in een gebied, maar zegt niet alles. De samenhang en kwaliteit van de deelgebieden
     brandveilig leven, proactie, preventie preparatie, repressie en nazorg bepalen uiteindelijk de totale
     kwaliteit van de brandweerzorg. Op het gebied van opkomsttijden heeft de wetgever alleen voor branden
     in bepaalde objecten wettelijke eisen gesteld. Deze landelijk vastgelegde wettelijke normtijden zijn
     gekoppeld aan de gebouwfunctie. De (on)haalbaarheid van de vastgelegde wettelijke normtijden is een
     landelijk issue. Tot op heden is de wet echter onveranderd en vormt daarmee ons uitgangspunt. Het
     Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord (AB) heeft in het dekkingsplan de ambitie
     uitgesproken om per gemeente een minimale dekking van 50% te realiseren. Dit betekent dat 50% van de
     gebouwen binnen de wettelijke opkomststijd voor dat specifieke gebouw kan worden bereikt door de
     brandweer. Met andere woorden, de brandweer moet in staat zijn om bij de helft van de gebouwen binnen
     5 minuten (woning boven winkel), 6 minuten (minder zelfredzame bewoners), 8 minuten (woning of 10
     minuten (bedrijf) na een melding voor de deur te staan.
     Het AB heeft overigens al in 2011 besloten om de operationele grenzen in te voeren: de eenheid die als
     eerste ter plaatse kan zijn, wordt gealarmeerd, ook al komt deze uit een andere gemeente.
     Voorheen immers werd het uitrukgebied van de brandweerkorpsen bepaald door de gemeentegrenzen.
     Voor Maasgouw hield dit in beginsel dat de drie brandweerposten als eerste uitrukten voor incident in
     Maasgouw. Tegenwoordig wordt met een computerberekening bepaald welke brandweerauto de snelste
     hulp kan bieden.
     De paraatheid van de brandweer, mede in relatie de beschikbaarheid van geschoolde en ervaren
     specialisten, blijft een aandachtspunt. Dit kwam mede tot uitdrukking in de zienswijze van de raad bij de
     behandeling van de begroting 2019 VRLN. Mede naar aanleiding van deze signalen heeft het Algemeen
     Bestuur VRLN in haar vergadering van december 2018 een commissie Paraatheid Incidentbestrijding
     aangesteld en de opdracht gegeven met oplossingsvoorstellen te komen voor de korte termijn.
     Burgemeester Strous maakt onderdeel uit van deze commissie.




15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>     Uitruktijden brandweerposten Maasgouw
     Onderstaande overzichten geeft een beeld van alle (prio-1) TS uitrukken per post. De uitruktijd is de tijd
     tussen het alarmeren van de brandweer door de meldkamer en het tijdstip dat het eerste voertuig de
     kazerne verlaat naar het brandadres. In onderstaande overzichten gaat het om een gemiddelde van alle
     uitrukken (prio 1). De basis is GMS (invoering door meldkamer) en statusplotting van de tijden (handeling
     door de uitgerukte post).

     Gemiddelde uitruktijd bij incidenten Prio 1 in het jaar 2018. Post Stevensweert (Tankautospuit)




     Gemiddelde uitruktijd bij incidenten Prio 1 in het jaar 2018. Post Thorn (Tankautospuit)




     Gemiddelde uitruktijd bij incidenten Prio 1 in het jaar 2018. Post Wessem (Tankautospuit)




     Opkomsttijden brandweerposten Maasgouw
     Onderstaand overzicht geeft een beeld van de gemiddelde opkomsttijd (TS én SI-2T) bij incidenten prio-1,
     brand in een gebouw in Maasgouw (maatgevende incidenten). Overige (prio 1-) meldingen (bv bij
     verkeersongevallen of bij assistentie van een ambulance) zijn hierin dus niet meegenomen. Het voertuig
     dat het eerste ter plaatse is wordt meegeteld. In het kader van operationele grenzen kan dit voertuig van
     verschillende posten afkomstig zijn.




     Buitendienststellingen
     Als de postcommandant er niet in slaagt voldoende mensen beschikbaar te krijgen voor een uitruk (in
     relatie tot de verplichte bezetting voor wat betreft aantal brandweermensen van een of meerdere
     voertuigen), meldt deze de post buiten dienst bij de meldkamer. Uitgangspunt, om de paraatheid te
     borgen, is om zoveel mogelijk voorafgaand een post buitendienst te melden als dat aan de orde is.
     Onderstaand overzicht geeft de percentages weer dat een post daadwerkelijk buitendienst was gemeld bij
     de meldkamer. Het adequaat buitendienst melden is belangrijk. Op deze wijze kan door de organisatie
     voorafgaand worden ingespeeld op de beschikbaarheid van onze medewerkers/vrijwilligers en de
     paraatheid binnen de gehele regio.




     Conclusie



16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>     In de verslagperiode zijn opnieuw stappen gezet in het verder realiseren van een duurzame
     brandveiligheid. Deze liggen vooral in de beleidsmatige verankering.
     Bezien we de uitrukken vanuit onze brandweerposten dan zien we dat de gemiddelde uitruktijden bij prio
     1 over de laatste drie jaar gemiddeld gezien onder de ambitienorm van 5 minuten liggen.
     Ook de gemiddelde opkomsttijd bij maatgevende incidenten was de laatste jaren voldoende. Rond de 8
     minuten gemiddeld en 50 % binnen de norm.

         7a. Externe veiligheid
     Doelstelling 2018
     We geven volwaardig invulling aan onze rol in de risicobeheersing van gevaarlijke stoffen, versterken
     die waar nodig en mogelijk. De risico’s zijn bekend, effectief doorvertaald en per saldo beheersbaar.

     Korte omschrijving onderwerp.
     Risicobeheersing op het gebied van Externe veiligheid komt tot uiting in de verantwoording van het
     groepsrisico bij het nemen van een ruimtelijk besluit. Dit is aan de orde wanneer de ontwikkeling
     betrekking heeft op woningen, of andere objecten waar mensen kunnen verblijven, binnen het
     invloedsgebied van een risicobron ligt.
     De verantwoording groepsrisico is een proces dat zich afspeelt vanaf het begin van het proces. Wanneer
     een nieuwe ontwikkeling gepland wordt kunnen de risico’s al beperkt worden door het slim indelen van de
     ruimte. Risicowinst is te behalen door bijvoorbeeld:
          • minder zelfredzame personen zo ver mogelijk van de risicobron af situeren;
          • een tweezijdige ontsluiting van het gebied;
          • de situering van de gebouwen in het plangebied.
     Het bestuur van de Veiligheidsregio Limburg Noord is in dat geval de wettelijk adviseur. Zij adviseert over
     de mogelijkheden tot bestrijding en beperking van de omvang van een ramp met gevaarlijke stoffen,
     alsmede over de mogelijkheden voor personen zichzelf in veiligheid te brengen.

     Wat hebben we gedaan?
     Jaarlijks worden er ongeveer 50 initiatieven op het gebied van ruimtelijke ontwikkelingen en ongeveer
     hetzelfde aantal omgevingsvergunningen beoordeeld op het aspect externe veiligheid.
     Bij de vaststelling van een ruimtelijk besluit en het verlenen van een omgevingsvergunning is in zeven
     procedures advies gevraagd aan de Veiligheidsregio. Dit advies is verwerkt in de afweging waarom en onder
     welke voorwaarden, de ontwikkeling nabij een risicobron verantwoord wordt geacht. Deze afweging maakt
     onderdeel uit van het ruimtelijk besluit.

     Conclusie
     Gemeente, omgevingsdienst en veiligheidsregio werken bij de verantwoording van het groepsrisico samen
     aan de risicobeheersing.


     7b. Crisisbeheersing
     Doelstelling 2018
     We hebben een professionele crisisbeheersingsorganisatie ‘staan’ die zonder twijfel in staat is de
     Bevolkingszorgtaken adequaat uit te voeren. Dit potentieel is duurzaam als gevolg van opleiding,
     training, oefening, in combinatie met ambtelijke en bestuurlijke betrokkenheid en urgentiebesef.


     Korte omschrijving onderwerp
     Crisisbeheersing staat voor de maatregelen en voorzieningen die de overheid treft voor de veiligheid in
     Nederland. Hierdoor is zij in staat snel en effectief hulp te bieden, waardoor de gevolgen van een crisis
     voor personen, dieren en/of goederen zoveel mogelijk beperkt blijven. Crisisbeheersing speelt zich af
     voor, tijdens en na een ramp. Crisisbeheersing is niet alleen een taak van de overheid. Net als bij
     risicobeheersing geldt dat burgers en ondernemers veel zelf kunnen doen en de nadruk ligt op het bieden
     van een handelingsperspectief en het vergroten van de zelfredzaamheid.

     Wat hebben we gedaan?
     De gemeentelijke kolom ofwel Oranje Kolom is verantwoordelijk voor de Bevolkingszorg tijdens een crisis
     of calamiteit. In de verslagperiode is verder invulling gegeven aan het project ‘Professionalisering van de
     Oranje Kolom’. Vanuit een feitelijk geconstateerde, maar ook gevoelde noodzaak om tot intrinsieke
     verbetering van de gemeentelijke bijdrage bij crisisbeheersing en rampenbestrijding te komen, is er
     fasegewijs toegewerkt naar de implementatie. Hierdoor is door de 15 gemeenten in Limburg-Noord een



17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     kwaliteitsslag gerealiseerd bij de taakuitvoering tijdens een incident binnen de Veiligheidsregio. De focus
     lag hierbij op het lean en mean inrichten van de crisisorganisatie. In praktische zin houdt dit in dat we een
     organisatiestructuur hebben opgebouwd waarbij de sleutelfunctionarissen allemaal vakbekwaam zijn. De
     sleutelfunctionarissen worden functiegericht opleidingen aangeboden. Deelname aan een oefening maakt
     ook onderdeel uit van de vakbekwaamheid.
     Naast de individuele deelname aan thema- en functiegerichte opleidingen en oefeningen heeft er jaarlijks
     een team Bevolkingszorg Maasgouw oefening plaatsgevonden.
     Naast de vakbekwaamheid is ook de opkomst van de sleutelfunctionarissen gegarandeerd. Dit gebeurt door
     middel van een piket regeling. Deze sleutelfunctionarissen worden ook ingezet in de overige zes Midden
     Limburgse gemeenten. Gedurende de verslagperiode zijn deze individueel ingezet (bv asbestbrand te
     Roermond). Alleen tijdens de crisisnoodopvang in 2015 is het Tbz operationeel geweest in Maasgouw.

     Hoogwater in de Maas kan worden beschouwd als een ramp of ongeval, waarvan de plaats, de aard en de
     gevolgen grotendeels voorzienbaar zijn. Hoogwater wijkt zodanig af van de reguliere rampenbestrijding en
     crisisbeheersing, zowel qua tijdsverloop als qua verantwoordelijkheden, dat de besturen van de
     Veiligheidsregio’s hebben aangegeven dat een rampbestrijdingsplan moet worden vastgesteld voor
     hoogwater in de Maas. De rivier de Maas stroomt over een lengte van 16.420 meter door onze gemeente.
     Dit houdt in dat we voorbereid moeten zijn op hoogwater. Het rampbestrijdingsplan hoogwater Maas (RBP
     HWM) Limburg 2016-2019 voor de veiligheidsregio’s Limburg-Noord en Zuid-Limburg voorziet hierin. Dit
     plan is opgesteld naar aanleiding van de bestuurlijke wens in beide Veiligheidsregio’s om een specifiek plan
     te hebben voor de hoogwaterproblematiek rondom de Maas en het operationeel worden van de meldkamer
     Limburg op 17 oktober 2016, waardoor zoveel mogelijk afstemming in de planvorming wenselijk is.
     Het plan is vastgesteld op 16 december 2016.
     Op 23 maart 2018 is het Regionaal Crisisplan VRLN vastgesteld. Het RCP beschrijft de hoofdstructuur van
     de crisisorganisatie in de Veiligheidsregio Limburg-Noord en de bijbehorende taken, bevoegdheden en
     verantwoordelijkheden. De in het RCP beschreven hoofdstructuur van de crisisorganisatie is ook voor deze
     specifieke plannen het primaire inrichtingskader. Het RCP is van toepassing op alle gemeenten in de
     Veiligheidsregio Limburg-Noord. Voor specifieke risico’s en risico-objecten worden de maatregelen en
     capaciteiten uitgewerkt in aparte plannen. In 2017 is door de Veiligheidsregio een communicatieplan
     opgesteld over Tihange en de verspreiding van jodiumtabletten in relatie tot stralingsongevallen. Inwoners
     die tot de doelgroep behoren zijn jodiumtabletten toegestuurd.

     Conclusie
     Naar aanleiding van bovenvermelde inspanningen zijn wij tegemoet gekomen aan de doelstelling.


     8. Veilige Publieke Taak
     Doelstelling 2018
     We hebben onze aanpak in uitgangspunten en instrumenten verankerd, en het onderwerp ‘leeft’. De
     urgentie wordt breed gedragen.

     Korte omschrijving onderwerp
     Agressie en geweld tegen medewerkers met een publieke taak, waaronder baliemedewerkers,
     jongerenwerkers, toezichthouders, boa’s, buitendienstmedewerkers. Dit fenomeen is erg ingrijpend voor
     het slachtoffer, familie en collega’s. Daarnaast wordt het functioneren van de overheid ook ondermijnd.

     Wat hebben we gedaan?
     In 2016 is het protocol ‘omgaan met agressie’ opgesteld. Uitgangspunt voor dat protocol is ‘schelden is
     melden’. Iedere medewerker die bij ons werkt (in dienst of werkzaam is in onze locatie Maasbracht) is op
     de hoogte van dit protocol en weet wat van hem of haar wordt verwacht.
     In verloop van 2018 zijn de medewerkers verhuist naar het verbouwde gemeentehuis. Ook bij deze
     ‘nieuwe’ huisvesting is er aandacht geweest voor VPT. De aanwezigheid van een beveiliger tijdens de
     openingsuren is hiervan het meest zichtbare. Met de huisvesting van het Sociaal Wijkteam naar het sociaal
     maatschappelijk centrum in De Spil is ook hier een beveiliger aanwezig. Uitgangspunt is dat dit een
     tijdelijk karakter heeft. Daarnaast blijft de rol en inzet van het interventieteam een aandachtspunt. Dit
     mede om de veiligheid van medewerkers zo optimaal mogelijk te garanderen.

     Hoe gaan we verder?
     Training van het interventieteam blijft noodzakelijk. Twee keer per jaar trainen, met een acteur als
     agressor, is essentieel om de leden van het agressieteam en de baliemedewerkers zelfverzekerd te kunnen
     laten handelen op het moment dat dat nodig is. Aandacht moet er blijven voor het moment van melden.
     We zagen in 2016 dat medewerkers nu nog aarzelen om ‘de knop’ in te drukken omdat ze denken dat het
     misschien vanzelf overgaat. Op zichzelf een goed uitgangspunt maar veiligheid moet leidend zijn. Ook in



18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>     2018 is er wederom aandacht besteed aan de manier van werken. Medewerkers (ook van de balies SD/De
     Spil en Beegden) zijn geïnstrueerd hoe ze om moeten gaan met ´onveilige/vervelende´ situaties. Er is
     behoefte aan één centrale agressie coördinator die alle meldingen registreert, coördineert en monitort.
     Die zorgt voor een duidelijke instructie voor het doen van meldingen en trainingen en instructies
     organiseert.

     Conclusie
     Geconcludeerd kan worden dat we op koers liggen. Mede met het oog op de ‘verharding’ van de
     maatschappij blijft het onderwerp VPT echter continu onze aandacht vragen.


     1. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit
     Doelstelling 2018
     Onze integriteit is weerbaar doordat we de randvoorwaarden op orde hebben en het onderwerp leeft,
     een bewust onderdeel is van het dagelijkse werk van de gemeente.

     Korte omschrijving onderwerp
     Onze eigen integriteit -ambtelijk, bestuurlijk en politiek- moet boven alle twijfel verheven zijn. Anders
     kunnen we ook niet effectief werken aan de integriteit van onze maatschappelijke omgeving. Het risico
     daarbij is dat we als gemeente op allerlei manieren contact hebben met de maatschappelijke omgeving en
     met particuliere belangen daarbinnen. Er bestaat het gevaar van belangenvervlechting, al dan niet bewust.
     Integer lokaal bestuur is zich bewust van de risico’s en treft voorzorgsmaatregelen.

     Wat hebben we gedaan?
     De randvoorwaarden die er al zijn worden toegepast. Het gaat om voorzieningen zoals
     vertrouwenspersonen, gedragsprotocollen en -codes, het melden van nevenwerkzaamheden, verklaring
     omtrent het gedrag bij nieuwe medewerkers, regelingen voor het melden van financiële belangen en
     vermoedens van misstanden en het afleggen van de eed of belofte door nieuw personeel. We zijn ons
     bewust van het belang van integer zijn. Wanneer hier in de praktijk aanleiding voor is, dan wordt dit
     bespreekbaar gemaakt tussen medewerkers onderling en tussen medewerker en leidinggevende. We
     hebben dit overleg of deze gesprekken nog niet als vanzelfsprekend structureel onderdeel laten zijn van
     werkoverleg of functioneringsgesprekken.

     Conclusie
     Het belang van integriteit wordt organisatie-breed en in alle geledingen –zowel ambtelijk als politiek/
     bestuurlijk-erkend en de randvoorwaarden worden nageleefd. Om het onderwerp nadrukkelijk en
     vanzelfsprekend op de agenda te houden is nog verbetering mogelijk door het gestructureerder te
     bespreken in werkoverleg en functioneringsgesprekken.


     2.   Polarisatie en radicalisering
     Het onderwerp polarisatie en radicalisering is een nieuw en relatief onbekend fenomeen in Maasgouw.
     Bij dit thema gaat het om ideologische groepen/stromingen van personen in de samenleving die dermate
     zijn geradicaliseerd, dat zij door hun wijze van handelen of door hun uitingen zorgen voor
     maatschappelijke spanningen. Deze spanningen kunnen invloed hebben op de algemene veiligheid (bij
     toepassen van geweld) of het veiligheidsgevoel van de burgers. Deze groepen vergroten de polarisatie in de
     samenleving, en zetten daarmee het sociale cohesie onder druk. Stromingen die op die manier kunnen
     radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-extremisme, islamisme/jihadisme, dierenrechtenradicalisme,
     asielrechtenradicalisme, links-extremisme.
     Radicalisering is de groeiende bereidheid om diep in grijpende veranderingen in de samenleving (eventueel
     op ondemocratische wijze) na te streven en/of te ondersteunen die op gespannen voet staan met of een
     bedreiging kunnen vormen voor de democratische rechtsorde. Radicalisering is geen statische situatie maar
     een proces. Het kan leiden tot extremisme (en terrorisme), maar dat hoeft niet. In de aanpak ligt het
     accent op het voorkomen maar ook op het tijdig signaleren (en bestrijden) met een hieraan gekoppeld plan
     van aanpak als handelingsperspectief voor partijen. Door de gebeurtenissen van de afgelopen tijd, zoals de
     aanslag in Parijs, kunnen tegenstellingen tussen mensen worden vergroot. Dit is geen wenselijke situatie in
     een samenleving waarin iedereen ertoe doet en niemand wordt uitgesloten. Ook als gemeente hebben we
     een verantwoordelijkheid om radicalisering en polarisatie samen met partners tegen te gaan en de
     voedingsbodem te verminderen. We kunnen vroegtijdig signaleren en interveniëren bij personen of
     groepen die radicaliseren.
     Als gemeente hebben we verschillende taken: preparatie, preventie, klaar staan, nazorg. We zijn aan het
     ontwikkelen ‘wat is nodig, wat werkt?’ en tegelijk zijn we al met elkaar aan het doen als zich signalen



19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>     voordoen en ter preventie. Er ligt een integrale verantwoordelijkheid; het onderwerp raakt portefeuilles
     jeugd/ onderwijs en veiligheid.
     Om in te spelen op deze ontwikkelingen heeft Maasgouw een contactpersoon radicalisering. Deze
     contactpersoon, dit is de AOV-er, neemt deel aan het casusoverleg dat onder de regie van het
     Veiligheidshuis Midden-Limburg maandelijks plaatsvindt. Naast de gemeente nemen hier onder andere de
     politie, NCTV, Openbaar Ministerie, Dienst terugkeer en vertrek, IND en AIVD aan deel. Naast enkele
     individuele personen is in de verslagperiodes een gezin nader onderzocht dat is teruggekeerd naar Syrië.
     Ook is een persoon besproken die veroordeeld is voor het ronselen voor de gewapende strijd in Syrië. Om
     signalen van radicalisering te herkennen is deelgenomen aan themabijeenkomsten en een training. In het
     kader van de crisisbeheersing is ook deelgenomen aan een Beleidsteamoefening met als thema
     terrorismegevolgbestrijding.




20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>