<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                   Kadernota
              Begroting BsGW 2022
           Meerjarenraming 2022-2026
Versie 0.5
November 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
Inhoudsopgave .........................................................................................................................3
1. Inleiding ...............................................................................................................................4
1.    Samenvatting ....................................................................................................................5
2.    Uitgangspunten en (nog in te nemen) standpunten Bestuur ....................................................8
      2.1 Uitgangspunten ............................................................................................................8
      2.2 Rekenuitgangspunten ...................................................................................................9
      2.3 Formatieplan ............................................................................................................. 10
3.    Kostenverdeelmethode ..................................................................................................... 12
4.    Weerstandsvermogen en risico-analyse .............................................................................. 13
5.    Ontwikkelingen ................................................................................................................ 14
      5.1 Zekere ontwikkelingen ................................................................................................ 14
      Loonontwikkeling ............................................................................................................. 14
      Indexering goederen en diensten ....................................................................................... 14
      Proceskosten ................................................................................................................... 15
      Stimuleringsregeling ........................................................................................................ 16
      Waarderen op gebruiksoppervlakte: project ........................................................................ 16
      Waarderen op gebruiksoppervlakte: beheerfase ................................................................... 16
      Visie op dienstverlening .................................................................................................... 18
      Informatievoorziening en ICT ............................................................................................ 18
      Standaardisatie ............................................................................................................... 19
      5.2 Mogelijke ontwikkelingen............................................................................................. 21
      Fiscale Vereenvoudigingswet 2017 ..................................................................................... 21
      Voortgang implementatie Wet vereenvoudiging beslagvrije voet en Verbreding beslagregister ... 22
      Lagere opbrengst vervolgingskosten en invorderingsrente..................................................... 23
      Verruiming gemeentelijk belastinggebied ............................................................................ 24
      Omgevingswet................................................................................................................. 24
      Samenwerking / nieuwe deelnemers in BsGW...................................................................... 24
      Uniforme samenhangende objectenregistratie (SOR) ............................................................ 25
      Unie van Waterschappen: onderzoek houdbaarheid belastingstelsel ....................................... 25
      Waardering zonnepanelen voor de WOZ-waarde .................................................................. 26
      Vergroening belastingen ................................................................................................... 26
      Amendement Omtzigt: verruimde tariefdifferentiatie OZB ..................................................... 27
      Archiefwet ...................................................................................................................... 27
6.    Investeringen .................................................................................................................. 29
7.    Financieel meerjarenperspectief ......................................................................................... 30
      7.1 Ontwikkeling netto kosten BsGW en bijdragen deelnemers .............................................. 30
      7.2 (Financiële) effecten kadernota 2022 ............................................................................ 32
Bijlage 1: producten-aantallen kostenverdeelmethode ................................................................. 33
                                                                                                                    pagina 3 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1. Inleiding
Deze kadernota is opgesteld ter voorbereiding op de begroting 2022 en de meerjarenbegroting 2022-
2026 van BsGW. Hierin worden de uitgangspunten, standpunten van het bestuur, de financiële en niet-
financiële ontwikkelingen geschetst, welke mogelijk van invloed zijn op de bedrijfsvoering van BsGW
voor de jaren 2022 en verder. Op basis van deze nota stelt het bestuur de kaders vast voor de
bedrijfsvoering en daarmee voor de begrote netto kosten.
Leeswijzer:
Hoofdstuk 1 bevat de samenvatting van deze kadernota.
In de erop volgende hoofdstukken 3 tot en met 9 wordt nader ingegaan op de details.
Hoofdstuk 2 tot en met 4 bevatten de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan de begroting 2022
en de meerjarenraming 2022–2026, inclusief de standpunten die zijn ingenomen door het bestuur.
Daarnaast wordt hierin de kostenverdeelsystematiek toegelicht, naast het proces om te komen tot een
afdoende weerstandsvermogen.
In hoofdstuk 5 wordt vervolgens ingegaan op de zekere en mogelijke ontwikkelingen die effect kunnen
hebben op de begroting.
Hoofdstuk 6 bevat het meerjaren investeringsprogramma.
Tot slot worden in hoofdstuk 7 de (voorlopige) financiële effecten waar mogelijk voor het jaar 2022
zichtbaar gemaakt.
                                                                                   pagina 4 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1. Samenvatting
Door wijzigingen in de wetgeving betreffende de tegemoetkoming in de proceskosten is het sinds 2014
rendabel geworden voor zogenaamde WOZ-bureaus om namens de burger bezwaar te maken tegen de
WOZ-waarde,      waarbij    deze  bureaus   de   tegemoetkoming       van  de   proceskosten     krijgen.  De
ontwikkelingen met betrekking tot de hausse aan proceskosten, waarmee BsGW sinds 2014 wordt
geconfronteerd, blijft nog steeds een belangrijk aandachtspunt. Het aantal ingediende bezwaren neemt
nog steeds toe. Deze ontwikkeling is ook landelijk zichtbaar, zowel qua toename van het totaal aantal
ingediende bezwaren als ook het feit dat steeds meer burgers en bedrijven gebruik maken van een
WOZ-bureau of andere gemachtigden.
Gezien deze ontwikkelingen en het feit dat de tarieven voor de proceskostenvergoeding elk jaar
worden verhoogd, wordt deze post voor 2022 (en verdere jaren) opgehoogd naar € 3 miljoen.
Ten tijde van het schrijven van deze kadernota zitten we nog middenin de pandemie van COVID-19.
Afhankelijk van het te nemen beleid van de deelnemers in 2020 en 2021 zal dit al dan niet financieel
effect hebben op de meerjarenbegroting 2022-2026.
Ten aanzien van ICT maakt BsGW deel uit van een sterk veranderende omgeving, waarin de steeds
verdere digitalisering van de informatievoorziening een belangrijke ontwikkeling is en impact heeft op
de bedrijfsvoering van BsGW. De interne processen en informatievoorziening van BsGW dienen op
deze   ontwikkelingen     afgestemd   te  worden.    De    Generieke   Digitale  Infrastructuur   (GDI),    de
Gemeentelijke    Gemeenschappelijke      Infrastructuur    (GGI)   en   Common     Ground    zijn   dergelijke
ontwikkelingen, die door BsGW nadrukkelijk zullen worden gevolgd en heeft waar mogelijk en zinvol
een plaats in de ontwikkelde I-visie. Deze I-visie vormt de basis voor de vormgeving van de
informatievoorziening naar de toekomst. Enkele belangrijke pijlers hiervan zijn het vervangen van
zowel de ICT-infrastructuur (afloop huidige contract 31-05-2022) als het huidige belastingpakket
(afloop huidige contract 31-12-2021) via een Europese aanbesteding.
Standaardisatie is strategisch voor BsGW van groot belang. Hoewel er geen directe relatie is met het
Ondernemings- en ontwikkelingsplan 2018-2020, kan standaardisatie wel een succesfactor zijn, maar
is niet de enige en zeker geen kritieke succesfactor. Daarnaast wordt er ook ingezet op interne
standaardisatie.
Op dit moment zijn er veel varianten die als heffingsgrondslag voor de verschillende belastingsoorten
gelden. Dit maakt het inrichten van de processen, inclusief automatisering hieromheen, ingewikkeld.
Maatwerk, work-arounds en meer zijn hiervoor nodig. Zeker gezien de fase van ontwikkeling waarin de
organisatie   zich   nu   bevindt  zoals   de   I-visie,   maar   ook   zaken   als   een   samenhangende
objectenregistratie,    landelijke   voorzieningen,      gegevensuitwisseling    en    meer     vragen     om
standaardisatie. Bovendien gaat BsGW een aanbesteding van haar belastingpakket tegemoet. Hiervoor
dient een gedegen pakket van eisen te worden opgesteld en is standaardisatie gewenst.
Ten tijde van het opstellen van deze kadernota loopt de discussie op bestuurlijk niveau om te bezien
welke mogelijkheden er zijn om te komen tot standaardisatie, uiteraard met behoud van de eigen
beleidsvrijheid van de deelnemers.
                                                                                          pagina 5 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Daarnaast kent BsGW het project Ondernemings- en ontwikkelplan BsGW 2018-2020. De taakstellende
formatiereductie die BsGW zich heeft gesteld in het OOP zal vanaf 2028 tot uiting komen in lagere
bijdragen voor de deelnemers. Dit project raakt de begroting 2022 en meerjarenraming 2022-2026
van BsGW niet en vormen daarmee geen onderdeel van deze kadernota.
Vanaf 1 januari 2022 is er een verplichting om woningen te waarderen op basis van de
gebruiksoppervlakte. Daarvoor gebruikte BsGW de bruto inhoud om woningen te waarderen. Namens
en op verzoek van de deelnemers heeft BsGW de regie van dit transitieproject (2019-2021) op zich
genomen, in nauwe samenwerking met de gemeenten en het Gegevenshuis. Eind 2020 en in de loop
van 2021 zal voor steeds meer gemeenten de transitie gereed zijn.
Dan start de beheerfase: het bijhouden en actueel houden van de gegevens. Hiervoor zullen de
deelnemers jaarlijks een WOZ-mutatiedetectie (laten) uitvoeren. Daarnaast willen deelnemers,
gegevenshuizen en BsGW gaan werken met een zogenaamd regieportaal. Dit is een applicatie die in
staat is om relevante gegevens voor zowel de BAG (gemeente) als de WOZ (BsGW) op een efficiënte
manier uit te wisselen en te tonen, zowel administratief als geografisch. Namens de keten heeft BsGW
de regie op zich genomen voor het aanschaffen van dit portaal. In de begroting 2022 is hiervoor € 333
duizend per jaar opgenomen, vooralsnog tot en met 2024, aangezien de verwachte landelijke
ingangsdatum van de samenhangende objectenregistratie SOR is gesteld op 1-1-2025.
Vooralsnog is het niet bekend waar en hoe de SOR belegd zal worden in de keten. Deze ontwikkeling
heeft mogelijk financiële gevolgen voor de meerjarenbegroting van BsGW. Afhankelijk van het besluit
hierover heeft dit gevolgen voor de meerjarenbegroting van BsGW. BsGW heeft inmiddels
voorbereidingen gestart, naast bovenstaande beheerfase, ter voorbereiding van deze voorgenomen
wettelijke verplichting.
Financieel effect kadernota 2022
Eén van de doelstellingen die voortvloeien uit de missie van BsGW is kostenreductie. Uitgangspunt
voor de begroting van BsGW is dan ook altijd geweest: sober en doelmatig. BsGW heeft zich
gecommitteerd aan een taakstellende kostenreductie van 12% in de eerste 6 jaar na de
verzelfstandiging en heeft in de jaren 2012-2017 daarom de kostenindexering van gemiddeld 2% per
jaar niet doorberekend aan de deelnemers. De totale gerealiseerde kostenreductie loopt hiermee op
tot € 1,565 miljoen per jaar.
Echter om een verantwoorde bedrijfsvoering te kunnen borgen, zijn de grenzen van bezuinigingen
(vooralsnog) bereikt. In voorliggende kadernota 2022 zijn derhalve de loonindexering en indexering
goederen en diensten opgenomen. Uiteraard geldt dat BsGW een sobere en doelmatige begroting en
meerjarenraming opstelt met als aanvullend uitgangspunt dat tussentijdse begrotingswijzigingen
zoveel als mogelijk worden voorkomen. Gezien de toename van het aantal WOZ-bezwaren (ook
landelijk) en met name het feit dat burgers en bedrijven in toenemende mate bezwaar maken via een
WOZ-bureau, is rekening gehouden met hogere proceskosten voor 2022 (en latere jaren).
Tot slot is BsGW gevraagd de regie te nemen namens de deelnemers voor de beheerfase waarderen
op gebruikersoppervlakte. De vaste, structurele lasten hiervan, bestaande uit de aanschaf van een
regieportaal voor en namens de gehele keten, worden niet separaat afgerekend met de deelnemers
maar opgenomen in de begroting 2022 (en verdere jaren).
                                                                                    pagina 6 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>De basis voor de begroting 2022 is de jaarschijf 2022 uit de vastgestelde meerjarenbegroting 2021-
2025, rekening houdend met de nieuwe wijze van kostenverdeling (AB 25 juni 2020).
Per saldo stijgen de netto-kosten 2022, en daarmee ook de bijdragen van de deelnemers, met
minimaal € 1,846 miljoen ten opzichte van de begroting 2021 als gevolg van de volgende posten:
     •  Loonindexering € 403 duizend;
     •  Indexering goederen en diensten € 150 duizend;
     •  Proceskostenvergoeding € 960 duizend;
     •  Regieportaal € 333 duizend.
Afhankelijk van de bestuurlijk vast te stellen kaders voor bedrijfsvoering, kunnen de netto kosten voor
de begroting 2022 wijzigen.
Het benodigde weerstandsvermogen is conform besluitvorming gebaseerd op een jaarlijks bij het
opstellen van de begroting uitgevoerde risicoanalyse. Zo kan bepaald worden of het berekende
weerstandsvermogen toereikend is. Voor de begroting 2022 zal BsGW begin 2021 opnieuw een
risicoanalyse uitvoeren. De uitkomst hiervan is onderdeel van de begroting 2022.
                                                                                     pagina 7 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>2. Uitgangspunten en (nog in te nemen) standpunten Bestuur
2.1 Uitgangspunten
1. Een minimale, maar wel realistisch onderbouwde begroting waarmee BsGW invulling geeft aan de
   doelstelling om de bijdragen van de deelnemers zo laag mogelijk te houden.
2. Financiële consequenties van zekere ontwikkelingen en bestuursbesluiten worden in de begroting
   meegenomen. Zekere ontwikkelingen, waarvan de (financiële) effecten nog een mate van
   onzekerheid hebben, worden eveneens zo veel mogelijk gekwantificeerd.
   Mogelijke ontwikkelingen worden alleen voor zover dat is in te schatten in de begroting
   meegenomen.
   Voor zover deze mogelijke ontwikkelingen niet zijn in te schatten, worden deze pas in de
   (gewijzigde) begroting opgenomen zodra de desbetreffende ontwikkeling is geformaliseerd en de
   financiële consequenties kunnen worden vastgesteld.
3. De kaders voor de begroting van BsGW worden meer dan een jaar voor het eigenlijke
   begrotingsjaar opgesteld en aangeboden aan het bestuur. In deze periode kunnen zich afwijkingen
   voordoen van de in de kadernota en begroting opgenomen rekenuitgangspunten, dan wel
   onvoorziene ontwikkelingen die onafwendbaar dan wel onuitstelbaar zijn. Om eventuele, niet
   voorziene ontwikkelingen op te kunnen vangen, en zo tussentijdse begrotingswijzigingen zoveel als
   mogelijk te voorkomen, is de post onvoorzien opgevoerd in de begroting van BsGW.
4. Als basis voor de begroting 2022 en meerjarenraming 2022-2026 van BsGW dient de jaarschijf
   2022 uit de vastgestelde begroting 2021 en meerjarenbegroting 2021-2025.
5. De indexering voor loonontwikkeling en de indexering goederen en diensten is gebaseerd op de
   meest actuele, (meerjaren)gegevens van het Centraal Plan Bureau (CPB), respectievelijk de
   loonvoet sector overheid en de Consumenten Prijsindex (CPI). De in de kadernota opgenomen
   indexering benadert daarmee zo veel als mogelijk de realiteit.
6. Een jaarlijkse risicoanalyse maakt onderdeel uit van de begroting, waarbij wordt getoetst of het
   weerstandsvermogen toereikend is om de geïdentificeerde risico’s te kunnen afdekken.
7. Het ondernemingsplan BsGW 2018-2020 en de wijze van financiering hiervan, is vastgesteld door
   het algemeen bestuur van BsGW in de AB-vergadering van 14-12-2017. De uitvoering van dit
   ondernemingsplan en ontwikkelingsplan (OOP) is een separaat traject en behoort niet tot de
   reguliere bedrijfsvoering van BsGW. Het ondernemingsplan raakt de begroting 2022 en
   meerjarenraming 2022-2026 van BsGW daarom niet en vormt daarmee geen onderdeel van deze
   kadernota. De taakstellende formatiereductie die BsGW zich heeft gesteld in het OOP zal vanaf
   2028 tot uiting komen in lagere bijdragen voor de deelnemers.
8. BsGW is namens de gemeenten gevraagd om de regie van de beheerfase waarderen op
   gebruiksoppervlakte te voeren. De kosten voor de aanschaf van het regieportaal zijn in de
   begroting opgenomen en zullen op de gebruikelijke wijze via de kostenverdeelmethode worden
   doorbelast naar de deelnemers op basis van het aandeel in het totale aantal WOZ-objecten.
                                                                                  pagina 8 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>9. De gewijzigde kostenverdeelmethodiek wordt gehanteerd zoals die is vastgesteld in het AB van 25
    juni 2020, waarbij de WOZ-proceskosten voor 100% aan het product Waarderen worden
    toebedeeld en de beheerkosten GDI worden verdeeld conform de verdeelsleutel 40% gemeenten
    en 60% Waterschap.
2.2 Rekenuitgangspunten
In de begroting 2022 en de meerjarenraming 2022-2026 wordt gerekend met de volgende
rekenuitgangspunten:
             Rekenuitgangspunten                           2022           2023      2024       2025         2026
 A           indexering salariskosten                      2,2%           2,2%      2,2%       2,2%        2,2%
 B           indexering goederen en diensten               2,0%           2,0%      2,0%       2,0%        2,0%
 C           indexering opbrengsten                           0%             0%        0%         0%          0%
 D           rente kredieten / leningen lang               0,5%           0,5%      0,5%       0,5%        0,5%
 E           reserves en voorzieningen           jaarlijkse actualisering
 F           afschrijvingstermijn
                                 automatisering               5 jaar         5 jaar    5 jaar     5 jaar      5 jaar
                                      inventaris             10 jaar        10 jaar   10 jaar    10 jaar     10 jaar
                              immateriele activa            < 5 jaar       < 5 jaar  < 5 jaar   < 5 jaar    < 5 jaar
 G           onvoorzien                                    1,4%           1,4%      1,4%       1,4%        1,4%
a) Indexering salariskosten
    Het gemiddelde percentage van de loonvoet overheidssector van de afgelopen 5 jaar (2016-2020)
    als ook van de afgelopen 3 jaar bedraagt 2,8% (bron: Centraal Plan Bureau, Macro Economische
    Verkenning 2021 september 2020). Vanaf 2021 voorspelt het CPB een trendbreuk van gemiddeld
    1,9%. Derhalve is gekozen om de index te houden op 2,2% conform begroting 2021, hetgeen
    overeenkomt met het 10-jaarsgemiddelde 2016-2026.
b) Indexering goederen en diensten
    In de begroting 2022-2026 wordt, net als in de begroting 2021, gerekend met een indexering van
    2%, gebaseerd op de ontwikkeling van de Consumenten Prijsindex van het CPB van de afgelopen
    jaren (bron: Centraal Plan Bureau, Macro Economische Verkenning 2021 d.d. september 2020).
    Hierbij is tevens rekening gehouden met de hogere indexering die ICT-leveranciers hanteren.
c)  Indexering opbrengsten
    De opbrengsten van BsGW worden niet geïndexeerd. De bankrente, opbrengst vervolgingskosten
    en invorderingsrente worden realistisch geraamd.
d) Rente kredieten/leningen lang
                                                                                              pagina 9 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>        Investeringen worden, indien nodig, afgedekt via financiering gelijk aan de afschrijvingstermijn,
        meestal 5 jaar. Voor de jaren 2022-2026 wordt een interne rekenrente van 0,5% gehanteerd.
e) Reserves en voorzieningen
        Jaarlijks wordt op basis van de risicoanalyse het benodigde weerstandsvermogen berekend. Op
        basis hiervan wordt het al gevormde vermogen aangevuld of afgeroomd.
        Voor voorzieningen geldt een jaarlijkse actualisering van doel en benodigde omvang.
f)      Afschrijvingstermijn
        Voor         activa        die   gedurende      het     lopende     jaar    in  gebruik      worden      genomen,      start   de
        afschrijvingsperiode 1 januari van het jaar erop.
g) Onvoorzien
        Het budget onvoorzien wordt gesteld op 1,4% van het bruto-begrotingstotaal.
2.3 Formatieplan
Onderstaande tabel toont het formatieplan van BsGW 2011 – 2026:
Formatie in historisch perspectief          2011  2012    2013     2014  2015    2016  2017 2018-2020 2021-2024   2025   2026  2025  2026
Startformatie BsGW                           77,0  77,0
Integratie WOZ-waardebepaling Venlo                 5,1
Toetreders 2012                                     3,5
Formatie BsGW                                77,0  85,6    85,6
Toetreders 2013                                            19,1
Parkeerbelasting                                            2,5
Inbesteding taken                                          16,0
Formatie BsGW                                77,0  85,6   123,3    123,3
Toetreders 2014, 1 biljet                                           23,0
Formatie BsGW                                77,0  85,6   123,3    146,3 146,3
Toetreders 2015                                                           13,8
Formatie BsGW                                77,0  85,6   123,3    146,3 160,1   160,1 160,1
Parkeerbelasting                                                                         0,2
Formatie BsGW                                77,0  85,6   123,3    146,3 160,1   160,1 160,3    160,3     160,3
Uitbreiding dienstverlening                                                                                  0,5
Formatie BsGW                                77,0  85,6   123,3    146,3 160,1   160,1 160,3    160,3     160,8  160,8
Ondernemings- en ontwikkelingsplan (OOP)                                                                          -20,0
Totaal                                                                                                           140,8  140,8 140,8  140,8
In deze kadernota wordt geen rekening gehouden met eventuele toekomstige nieuwe toetreders dan
wel nieuwe belastingen of (belasting gerelateerde) producten. Het formatieplan blijft op het niveau van
2020 met 160,8 fte. Verder committeert BsGW zich conform het Ondernemingsplan aan een
taakstellende kostenreductie van € 1,3 miljoen, vooralsnog weergegeven in bovenstaande tabel als
een formatiereductie van 20 fte. Deze taakstelling wordt uiterlijk 7 jaar na start van de beschreven
doorontwikkeling gerealiseerd (AB 14-12-2017). Het formatieplan zal hiermee uiterlijk 31-12-2024
uitkomen op 140,8 fte.
De formatieve gevolgen, minder menskracht en maatwerk, zijn onderdeel van het eindresultaat dat
middels het Ondernemingsplan is gesteld.
Toekomstige kostenbesparingen Ondernemings- en ontwikkelplan 2018-2020
BsGW heeft, naast de reguliere bedrijfsvoering, een separaat traject uitgevoerd, zijnde het
ondernemings- en ontwikkelingsplan BsGW 2018-2020 (AB 14-12-2017). Na een fase van groei is het
aantal deelnemers in het samenwerkingsverband BsGW Belastingsamenwerking Gemeenten en
Waterschappen gestabiliseerd. Na de verzelfstandiging in 2011 groeide BsGW in slechts vier jaar tijd
uit naar het huidige samenwerkingsverband waarin 29 van de 31 Limburgse gemeenten en het
Waterschap Limburg deelnemen. De consolidatie van het aantal deelnemers heeft om een herijking
van de organisatie gevraagd.
                                                                                                                    pagina 10 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Herijking binnen BsGW heeft fundamenteel ingegrepen in de huidige structuur en werkwijze.
Tegelijkertijd was actie vereist om de verbetering en continuïteit van de werkprocessen te borgen.
Voor dit ontwikkeltraject is in een investerings- en ontwikkelbudget vrijgegeven van € 4 miljoen. De
dekking        voor deze          investering     wordt     gevonden in       de     op    termijn     te realiseren        structurele
formatiereductie en daarmee lagere netto-kosten. Dit leidt uiteindelijk tot een verlaging van de
bijdrage voor de deelnemers van € 1,3 miljoen op jaarbasis.
Eind 2024 zal de formatiereductie 100% geeffectueerd zijn. In de jaren 2025-2027 wordt deze
formatiereductie ingezet als dekking voor de projectkosten OOP.
Vanaf 2028 zal deze structurele personele kostenreductie leiden tot lagere bijdragen van de
deelnemers.
Investerings/ontwikkelbudget
                                     2018    2019    2020     2021    2022    2023     2024    2025      2026     2027    2028    2029
niet geindexeerd (* € 1.000,-)
Na 7 jaar 100% geeffectueerd           2.000   1.000   1.000        0       0       0        0  -1.300    -1.300   -1.300  -1.300  -1.300
C umulatief voordeel                   2.000   3.000   4.000    4.000   4.000   4.000    4.000   2.700     1.400      100  -1.200  -2.500
Uitgegaan wordt van het meest voorzichtige scenario (AB 14-12-2017).
Een       deel       van       de   ontwikkelingen       op    het    gebied      van     automatisering,          digitalisering     en
efficiencyverbetering             heeft    voor    het   jaar    2020     vertraging      opgelopen       als    gevolg    van    extra
werkzaamheden en het aanpassen van werkwijzen in verband met het coronavirus.
Het in stand houden van een adequate bedrijfsvoering binnen BsGW speelt hierbij ook een belangrijke
rol.
                                                                                                                 pagina 11 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>3. Kostenverdeelmethode
De processen voor waterschappen en gemeenten overlappen elkaar in grote mate en de benodigde
basisgegevens worden gelijktijdig voor alle deelnemers opgebouwd. Omdat BsGW de processen voor
alle belastingsoorten integraal uitvoert, zijn de daarmee samenhangende kosten zodanig met elkaar
verweven dat kosten niet per belastingsoort gedifferentieerd kunnen worden. De uitvoeringskosten van
de productieprocessen worden om die reden toegerekend aan eenduidige, herkenbare hoofdprocessen,
in overeenstemming met de organisatieopzet van BsGW.
BsGW heeft haar processen uitgedrukt in 4 primaire producten van dienstverlening: Heffen,
Waarderen, Innen, Klantzaken. De verdeling van deze kosten over de deelnemers gebeurt hierna met
behulp van eenheidstarieven per product van dienstverlening.
De kosten van de activiteiten en processen op BsGW-niveau die dienen ter ondersteuning van de
organisatie als geheel (zoals ICT, de ondersteuning van het personeel en de ontwikkeling van BsGW)
worden eveneens als apart product inzichtelijk gemaakt. Deze kosten zijn, zonder arbitraire
verdeelsleutels, niet te splitsen naar de primaire processen en worden daarom verdeeld naar rato van
het aandeel dat de deelnemers hebben in de kosten van de (sub)producten.
Wanneer belastingsoorten die afwijken van de standaardbelastingsoorten van BsGW (de zogenaamde
exoten) worden ingebracht in de samenwerking, wordt via een (financiële) analyse bepaald of de
gangbare methode van kostenverdeling van toepassing kan zijn, of dat de kosten apart doorberekend
kunnen worden. Sinds 2014 kent BsGW 1 sub-product (exoot): Parkeerbelasting.
Daarnaast kent BsGW vanaf 2020 het sub-product GDI, waarbij de kosten volgens de verdeelsleutel
40% gemeenten en 60% Waterschap worden omgeslagen (AB, 25 juni 2020).
Fixeren productieaantallen ten behoeve van vaststellen verdeelsleutels
De verdeelsleutels voor de kosten van de primaire processen zijn gebaseerd op de productieomvang
van de deelnemers: aanslagbiljetten, aanslagregels, gemeentelijke WOZ-objecten en klantcontacten.
De niet-reguliere belastingsoort Parkeerheffing wordt apart met de deelnemers afgerekend. Als
verdeelsleutel geldt hierbij het aantal aanslagregels.
De kosten uit hoofde van GDI worden op basis van het aandeel in de kosten Ondersteuning &
Ontwikkeling verdeeld, waarbij de totale verdeling zich verhoudt tot 40% gemeenten en 60%
Waterschap Limburg (AB 25 juni 2020).
De bijdrage per deelnemer dient een bestendige lijn te laten zien. Een jaarlijks schommelende bijdrage
is voor de deelnemers niet gewenst en zou ook een verkeerde verwachting scheppen bij de
toetredingsvoorstellen over de te betalen bijdrage en per saldo te behalen voordeel in de toekomst.
Afgesproken is de aantallen die als verdeelsleutels gehanteerd worden bij de bijdragebepaling, als ook
de opzet van de kostenverdeelmethode te fixeren. Alleen een wezenlijke, substantiële wijziging van
belastingsoorten, kan invloed hebben op de opzet van de kostenverdeelmethode.
In de tabel in de bijlage 1 worden de productenaantallen per deelnemer weergegeven, zoals deze als
verdeelsleutel zijn opgenomen in de kostenverdeelmethode, conform de onafhankelijk uitgevoerde
nulmeting voorafgaand aan de toetreding.
                                                                                     pagina 12 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>4. Weerstandsvermogen en risico-analyse
Bestuurlijk is de voorkeur uitgesproken het weerstandsvermogen van BsGW zo bescheiden mogelijk,
doch wel realistisch, te laten zijn. Operationele risico’s moeten door BsGW zelf kunnen worden
opgevangen, zonder te hoeven terugvallen op de deelnemers.
Het benodigde weerstandsvermogen is conform besluitvorming bij de verzelfstandiging van BsGW,
gebaseerd op een risicoanalyse volgens de beproefde systematiek van de gemeente Venlo. De
founding fathers Waterschap Limburg en de gemeente Venlo hebben het weerstandsvermogen in 2011
opgebouwd door een bodemstorting van € 385.000, -. Een en ander is vastgelegd in het
bestuursdocument bij oprichting en als zodanig vastgesteld door de founding fathers1.
De    risicoanalyse   wordt   jaarlijks uitgevoerd  zodat    bepaald  kan    worden     of   het  berekende
weerstandsvermogen toereikend is. Voor de begroting 2022 voert BsGW eind 2020/begin 2021
opnieuw een risicoanalyse uit. De uitkomst hiervan is onderdeel van de begroting 2022.
De ratio weerstandsvermogen is de verhouding tussen de niet afgedekte risico’s en het aanwezige
weerstandsvermogen en wordt berekend door het beschikbare weerstandsvermogen te delen door het
benodigde weerstandsvermogen op basis van het risicoprofiel. Deze ratio is een stuurmiddel. Een ratio
lager dan 1,0 duidt op een kwetsbare financiële positie, omdat de capaciteit niet voldoende is om de
geïdentificeerde risico’s af te dekken.
1
  zie paragraaf 7.4.1 Opbouw weerstandsreserve BsGW uit bestuursdocument ‘Oprichting Belastingsamenwerking
Gemeenten en Waterschappen’ van ConQuaestor, versie 1.0 d.d. 25-01-2011
                                                                                         pagina 13 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>5. Ontwikkelingen
Er doen zich de komende jaren ontwikkelingen voor die invloed hebben op de bedrijfsvoering van
BsGW. Voor het opstellen van de begroting is het van belang om onderscheid te maken in de volgende
twee categorieën toekomstige ontwikkelingen:
o   Zekere ontwikkelingen
    Deze ontwikkelingen zijn zeker en/of geformaliseerd via een bestuursbesluit.
    De financiële consequenties worden verwerkt in de begroting 2022 en de meerjarenraming 2022-
    2026. In tegenstelling tot vorige jaren worden ook de financiële effecten die nog een mate van
    onzekerheid hebben, zoveel mogelijk gekwantificeerd en opgenomen in de (meerjaren)begroting.
    Dit    om     tussentijdse    begrotingswijzigingen    te   voorkomen      (Proces     tussentijdse
    begrotingswijzigingen; DB BsGW 28-02-2019, agendapunt 5b).
o   Mogelijke ontwikkelingen
    Op   het  moment    van    opstellen van  deze   kadernota zijn  deze  ontwikkelingen     nog   niet
    geformaliseerd door een bestuursbesluit of de uitkomsten nog onzeker. Deze ontwikkelingen zullen
    alleen daar waar dit op redelijkheid kan worden ingeschat, worden meegenomen in de begroting
    2022 en de meerjarenraming 2022-2026. Daar waar deze niet op redelijkheid zijn in te schatten
    zullen deze pas, wanneer deze zijn geformaliseerd en de (financiële) consequenties zijn
    vastgesteld, worden opgenomen in de begroting (middels een begrotingswijziging).
5.1 Zekere ontwikkelingen
De financiële consequenties, ook waarvan die nog een mate van onzekerheid hebben, van de volgende
ontwikkelingen worden verwerkt in de begroting 2022:
Loonontwikkeling
Indexering salariskosten
Het gemiddelde percentage van de loonvoet overheidssector van de afgelopen 5 jaar (2016-2020) als
ook van de afgelopen 3 jaar bedraagt 2,8% (bron: Centraal Plan Bureau, Macro Economische
Verkenning 2021 september 2020). Vanaf 2021 voorspelt het CPB een trendbreuk van gemiddeld
1,9%. Derhalve is gekozen om de index te houden op 2,2% conform begroting 2021, hetgeen
overeenkomt met het 10-jaarsgemiddelde 2016-2026.
Indexering goederen en diensten
In de begroting 2022-2026 wordt, net als in de begroting 2021, gerekend met een indexering van 2%,
gebaseerd op de ontwikkeling van de Consumenten Prijsindex van het CPB van de afgelopen jaren
(bron: Centraal Plan Bureau, Macro Economische Verkenning 2021 d.d. september 2020). Hierbij is
tevens rekening gehouden met de hogere indexering van ICT-leveranciers.
                                                                                   pagina 14 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Proceskosten
Door ontwikkelingen in de wetgeving betreffende de tegemoetkoming in de proceskosten – door het
afschaffen van een zogenaamde Fierensdrempel die stelde dat bij minimale waardeverschillen de
waarde gehandhaafd diende te blijven – is het sinds 2014 rendabel geworden voor zogenaamde WOZ-
bureaus om namens burgers bezwaar te maken tegen de WOZ-waarde, waarbij deze bureaus de
tegemoetkoming proceskosten kunnen opstrijken. Dit heeft landelijk geresulteerd in een forse stijging
van de proceskosten, waarbij er een discrepantie is tussen hoogte van de kostenvergoeding en
restitutie van belastingbedragen. Bovendien leggen genoemde bedrijven een onevenredig beslag op
tijd van de samenwerkingen, zo ook voor BsGW. Vanaf 2014 ziet ook BsGW zich geconfronteerd met
een toename van de WOZ-proceskostenvergoeding. Zie onderstaande tabel:
    Ontwikkeling proceskosten BsGW (begroting)
    Bedragen * € 1.000,-
                                                                                 2020       2021   2022
    Proceskosten BsGW                                                            2.000     2.040   2.081
    Ontwikkeling proceskosten BsGW (realisatie/prognose)
    Bedragen * € 1.000,-
                                        2014     2015     2016  2017  2018  2019 2020       2021   2022
    Proceskosten BsGW                    595      621    1.167 1.332 1.700 1.500       2.700-3.000
Hoewel in 2019 een lichte daling te zien was in zowel de ingediende bezwaren als de uitbetaalde
proceskostenvergoeding, zien we juist in 2020 een forse stijging. Het aantal ingediende bezwaren
steeg met bijna 50% en de bezwaren via een gemachtigde stegen met ruim 75%, terwijl de stijging bij
bedrijven en particulieren is toegenomen met ruim 20% ten opzichte van 2019. De forse stijging in
2020 kan mogelijk verband houden met COVID-19: door de intelligente lockdown hebben meer
belastingplichtigen de tijd gehad en genomen om een WOZ-bezwaar in te dienen, al dan niet via een
gemachtigdenbureau. Maar ook buiten deze (mogelijk incidentele) piek in 2020, neemt het aantal
ingediende bezwaren elk jaar toe.
Deze ontwikkeling is ook landelijk zichtbaar, zowel qua toename van het totaal aantal ingediende
bezwaren als ook het feit dat steeds meer burgers en bedrijven gebruik maken van een WOZ-bureau
of andere gemachtigden.
De proceskostenvergoeding in de jaarschijf 2022 uit de vastgestelde begroting 2021 en
meerjarenbegroting 2021-2025 is ingeschat op € 2,08 miljoen. Gezien bovenstaande ontwikkelingen
en het feit dat de tarieven voor de proceskostenvergoeding elk jaar worden verhoogd, wordt in de
begroting 2022 rekening gehouden met € 3 miljoen aan proceskostenvergoeding.
Het ministerie van Justitie en Veiligheid heeft op basis van voornoemde ontwikkelingen een onderzoek
ingesteld naar de ontwikkeling van het aantal bezwaren en de in verband hiermee toegekende
kostenvergoedingen met als doel scherp te krijgen in hoeverre de no cure, no pay bureaus juridische
procedures bij WOZ-beschikkingen en BPM-aangiftes hoofdzakelijk inzetten als verdienmodel voor de
verkrijging van proceskostenvergoedingen. Het onderzoek wordt uitgevoerd door het Wetenschappelijk
Onderzoek- en Documentatiecentrum en is in 2019 van start gegaan.
Daarnaast ligt er ten tijde van dit schrijven een ontwerpbesluit ten aanzien van een wijziging in het
Besluit proceskosten bestuursrecht.
                                                                                     pagina 15 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Dit ontwerpbesluit verhoogt de proceskostenvergoeding die de burger krijgt als hij met succes een
overheidsbesluit aanvecht bij de bestuursrechter. Deze verhoging geldt echter niet bij bezwaren en
administratieve beroepen (kwijtschelding). Het gaat om een verhoging van de standaardbedragen met
40%. Ook krijgt de bestuursrechter een explicietere bevoegdheid om een hogere vergoeding toe te
kennen dan het standaardbedrag als hij vindt dat de overheid in een concrete zaak evident onredelijk
is geweest voor de burger. De wijzigingen leiden (verhoging van de forfaitaire vergoeding) of kúnnen
leiden (expliciete bevoegdheid van de bestuursrechter tot toekenning van een boven forfaitaire
vergoeding     bij   kennelijk   onredelijk   handelen  van   het    bestuursorgaan)     tot    hogere
proceskostenvergoedingen. Vooralsnog worden geen extra kosten voorzien en wordt derhalve hiermee
geen rekening gehouden in de begroting.
Op basis van wijzigingen in wet- en regelgeving en recente jurisprudentie vindt steeds een kritische
beschouwing plaats van het huidige beleidskader en interne werkinstructies, en worden indien
noodzakelijk of wenselijk processen aangepast.
Elk kwartaal wordt de actuele stand van zaken weergegeven via een mededeling aan het bestuur, bij
de bestuursrapportage.
Stimuleringsregeling
Vanaf 1-1-2017 is het voor medewerkers vanaf 10 jaar voor hun AOW-leeftijd mogelijk om minder te
gaan werken met het oog op strategisch formatiebeheer nu en in de toekomst. De maatregel behelst
compensatie salaris en pensioenopbouw tot het moment dat de deelnemende medewerker de AOW-
gerechtigde leeftijd bereikt en uitstroomt. Medewerkers kunnen gebruik maken van de regeling vanaf
2017 tot en met 2020, waarbij vanuit deze regeling de financiële effecten merkbaar zijn tot de
definitieve (pensioen) uitstroom uiterlijk 2029.
De stimuleringsregeling wordt budgetneutraal uitgevoerd; deze kosten worden binnen de begroting
van BsGW opgevangen.
In het AB van 8 oktober 2020 is besloten deze regeling niet meer te verlengen. De belangrijkste
redenen zijn een versnippering van fte’s, toename van het aantal parttimers naast het feit dat het een
kostbare regeling is.
Waarderen op gebruiksoppervlakte: project
Vanaf 1 januari 2020 is er een verplichting om woningen te waarderen op basis van de
gebruiksoppervlakte. Voor de transitie van inhoud naar gebruiksoppervlakte hebben de gemeentelijke
deelnemers BsGW verzocht de regie van dit project op zich te nemen, in nauwe samenwerking met de
gemeenten en het Gegevenshuis. Dit traject is eind 2021 afgerond.
Voor de erop volgende beheerfase, zie hierna.
Waarderen op gebruiksoppervlakte: beheerfase
Vanaf 1 januari 2022 is er een verplichting om woningen te waarderen op basis van de
gebruiksoppervlakte. Daarvoor gebruikte BsGW de bruto inhoud om woningen te waarderen. De
gebruiksoppervlakte is een authentiek gegeven en wordt door de inliggende gemeenten (of
gegevenshuizen) beheerd in de Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG). Namens en op verzoek
van de deelnemers heeft BsGW de regie van dit transitieproject (2019-2021) op zich genomen, in
nauwe samenwerking met de gemeenten en het Gegevenshuis.
                                                                                  pagina 16 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Eind 2020 en in de loop van 2021 zal voor steeds meer gemeenten de transitie gereed zijn. Dan start
de beheerfase: het bijhouden en actueel houden van de gegevens. In 2020 zijn gemeenten en BsGW
in overleg gegaan hoe de beheerfase (feitelijk de voorloper op de samenhangende objectenregistratie
SOR, paragraaf 5.2 pagina 27) ingericht dient te worden en hoe het beheer op termijn wordt belegd.
Regieportaal
Een werkgroep, bestaande uit BAG- en/of contractmanagers van de gemeenten Beek, Beesel, Bergen,
Gulpen-Wittem, Roermond, Stein en Valkenburg, Het Gegevenshuis (Landgraaf) en BsGW, heeft onder
begeleiding van een externe marktpartij een onderzoek uitgevoerd en unaniem als oplossingsrichting
gekozen om te willen gaan werken met een zogenaamd regieportaal. Dit is een applicatie die in staat is
om relevante gegevens voor zowel de BAG (gemeente) als de WOZ (BsGW) op een efficiënte manier
uit te wisselen en te tonen, zowel administratief als geografisch. De samenhang tussen beide
administraties blijft zo kwalitatief op peil, gegevens blijven 1 op 1 lopen en er is realtime inzicht in de
verschillende databronnen. Het portaal is dus zowel voor de gemeenten, de op GEO-gebied aan de
gemeente gerelateerde samenwerkingsverbanden, als ook voor BsGW van belang en voor alle partijen
te benaderen en te gebruiken.
Nut en noodzaak om over dit portaal te beschikken is voor de werkgroepleden evident en staat los van
welke positie BsGW, de deelnemende gemeente(n) en de gegevenshuizen in zullen gaan nemen in
relatie tot de samenhangende objectenregistratie (SOR). Met betrekking tot de samenhangende
objectenregistratie dienen nog bestuurlijke keuzes gemaakt te worden. Totdat de samenhangende
objectenregistratie een feit is, dienen de omzettingen naar gebruikersoppervlakte en andere relevante
gegevens actueel te worden gehouden en te kunnen worden uitgewisseld tussen de verschillende
partijen: de beheerfase.
Net als bij het project ‘Waarderen op gebruiksoppervlakte’ voert BsGW de regie van beheerfase uit
namens de deelnemers. Dit betreft de periode 2021-2024, de wettelijke ingangsdatum van de SOR is
vooralsnog gepland voor 1-1-2025. De totale kosten voor de aanschaf van het regieportaal zijn
begroot op € 1 miljoen en zullen (vooralsnog tot en met 2024) worden opgenomen in de
(meerjaren)begroting 2022 en via de kostenverdeelmethode worden doorbelast naar de gemeentelijke
deelnemers op basis van het aandeel in het totale aantal WOZ-objecten.
Mutatiedetectie
Voor het in beheer krijgen en houden van de WOZ-administratie is enkel de stroom van bouw- en
sloopvergunningen vanuit de gemeenten of gegevenshuizen inmiddels onvoldoende. Onder andere
door vergunningsvrije (en illegale) bouw en sloop en in de toekomst de werking van het
omgevingsplan in het kader van de Omgevingswet, zijn andere inwinningstechnieken noodzakelijk
geworden. In het project Waarderen op gebruiksoppervlakte is voor elke gemeente eenmalig een
WOZ-mutatiedetectie      uitgevoerd.   WOZ-mutatiedetectie     betreft  het  op  basis    van   luchtfoto’s,
obliekfoto’s, de BAG- en de WOZ-administratie inzichtelijk maken welke WOZ-onderdelen opgevoerd
en afgevoerd moeten worden in de WOZ-administratie. Deze wijzigingen worden gestructureerd
aangeleverd zodat deze automatisch verwerkt kunnen worden in de WOZ-administratie. Het beter
                                                                                       pagina 17 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>inzichtelijk hebben van de mutaties door het uitvoeren van de WOZ-mutatiedetectie draagt dan ook bij
aan het verbeteren van de WOZ-waardering.
Om de gegevens vanuit het project Waarderen op gebruikersoppervlakte actueel te houden dient de
WOZ-mutatiedetectie jaarlijks te worden uitgevoerd. De gemeente maakt daarbij de keuze om de
WOZ-mutatiedetectie zelf uit (te laten) voeren of door BsGW uit te laten voeren. De WOZ-
mutatiedetectie kan immers het beste uitgevoerd worden samen met de BAG/BGT-mutatiedetectie die
enkele gemeenten al jaarlijks laten uitvoeren. Het samenvoegen van de WOZ-mutatiedetectie met de
BAG/BGT mutatiedetectie is efficiënt en economisch het voordeligst.
Visie op dienstverlening
In het Organisatie Ontwikkelplan van BSGW (OOP) is aangegeven dat voor BSGW visie op
dienstverlening en een bijbehorend dienstverleningsconcept wordt opgesteld. In de visie geven we aan
hoe we via verschillende kanalen onze klanten willen bedienen. Aandachtspunten uit de klantenmonitor
worden hierin meegenomen.
In 2020 is de Visie op dienstverlening voor belastingplichtigen, inclusief dienstverleningsnormen,
vastgesteld. In 2021 wordt, via een afzonderlijk traject, ook een visiedocument opgesteld met
betrekking tot de dienstverlening aan deelnemers inclusief dienstverleningsnormen. De eventuele
kosten zullen binnen de begroting van BsGW worden opgevangen.
Informatievoorziening en ICT
BsGW maakt deel uit van een sterk veranderende omgeving waarin de steeds verdere digitalisering
van de informatievoorziening een belangrijke ontwikkeling is en impact zal krijgen op de
bedrijfsvoering van BsGW. De interne processen en informatievoorziening van BsGW dienen op deze
ontwikkelingen afgestemd te worden. Onderstaand volgt een toelichting op deze ontwikkelingen:
o    Collectieve Infrastructuur
     Aansluiten bij deze ontwikkeling is alleen maar mogelijk wanneer de organisatie beschikt over een
     betrouwbare, veilige en robuuste IT-infrastructuur. Ontwikkelingen die hiervoor zorgen zijn:
         •   De Generieke Digitale Infrastructuur (GDI)
         •   de Gemeentelijke Gemeenschappelijke infrastructuur (GGI)
         •   Common Ground
     De GDI bestaat uit digitale basisvoorzieningen waarmee overheidsorganisaties hun primaire
     processen kunnen inrichten. Denk onder meer aan Mijn Overheid Berichtenbox en eHerkenning.
     Door vanuit de gebruiker te redeneren, wordt in kaart gebracht en onderzocht welke
     doorontwikkeling van de GDI wenselijk is, hoe regie wordt georganiseerd en hoe met GDI
     voorzieningen de processen verbeterd worden.
     De Gemeentelijke Gemeenschappelijke Infrastructuur (GGI) is een veilige digitale infrastructuur,
     aangesloten op andere beveiligde overheidsnetwerken, waardoor samenwerken tussen gemeenten
     en andere overheden beter, veiliger en makkelijker wordt. De GGI wordt fasegewijs en
     projectmatig ontwikkeld, zodat kan worden ingespeeld op landelijke veranderingen zoals de
                                                                                     pagina 18 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>     Omgevingswet. De      GGI   vormt    de  technische basis waarin     toegewerkt wordt     naar een
     gemeentelijke cloud, die uiteraard is aangesloten op de landelijke GDI.
     De Common Ground is een informatiekundige visie die de modernisering van de gemeentelijke
     dienstverlening en bedrijfsvoering mogelijk maakt. Betrokkenen krijgen directe toegang tot
     gedeelde informatiebronnen. Ze versnelt de ontwikkeling van dienstverlening en bedrijfsvoering
     door het omarmen van nieuwe technologie. Common Ground is geïnitieerd en wordt uitgevoerd
     door gemeenten en gemeentelijke organisaties zelf. De VNG faciliteert deze ontwikkeling.
     Deze ontwikkelingen zullen door BsGW nadrukkelijk worden gevolgd en hebben een plaats in de I-
     visie (zie hierna).
o    I-visie
     In 2020 is een I-visie ontwikkeld. De I-visie vormt de basis voor de vormgeving van de
     informatievoorziening naar de toekomst. Naast een visie is er ook een visie en strategiedocument
     voor de afdeling IPA zelf opgesteld. Deze twee documenten gecombineerd geven een duidelijk
     beeld over de I-strategie van BsGW en de wijze waarop de afdeling IPA wordt geherstructureerd.
     Dit is verwoord in het document “oplegnotitie I-visie en I-strategie BsGW”. Tevens wordt een
     stappenplan opgesteld met activiteiten en projecten om de opgestelde visie in de komende jaren
     vorm te geven.
Enkele belangrijke pijlers van dit plan zijn het vervangen van zowel de ICT-infrastructuur (afloop
huidige contract 31-05-2022) als het huidige belastingpakket (afloop huidige contract 31-12-2021) via
een     Europese     aanbesteding.   Daarnaast    is   er  aandacht     voor   externe    ontwikkelingen
die op de organisatie afkomen, zoals de samenhangende objectenregistratie (SOR), landelijke
voorzieningen,     gegevensuitwisseling  via   de common     ground   gedachten.   Ook   enkele   interne
ontwikkelingen zijn opgenomen zoals het digitaal werken. Het doorvoeren van verbeteringen in het
kader van informatie- en archiefbeheer zijn noodzakelijk om dit mogelijk te maken. De aanschaf van
een Document Management Systeem c.q Record Management systeem is daarvoor nodig.
Eind 2020 is gestart met de (voorbereiding van) de Europese aanbesteding.
Standaardisatie
Op dit moment zijn er veel varianten die als heffingsgrondslag voor de verschillende belastingsoorten
gelden. Dit maakt het inrichten van de processen, inclusief automatisering hieromheen, ingewikkeld.
Maatwerk, work-arounds en meer zijn hiervoor nodig. Op 6 juli 2020 heeft een strategisch overleg
tussen het DB en MT van BsGW plaatsgevonden. Standaardisatie was een van de onderwerpen
waarover gesproken is. Het DB heeft gevraagd om de uitgangspunten hiervoor op te schrijven en van
daaruit de te zetten stappen in kaart te brengen.
De hoofdopgaven van standaardisering gaat om de vraag ‘Hoe kan BsGW tegen lagere kosten een
gelijkblijvende of hogere service bieden aan de deelnemers’. Maar zeker ook de bestuurlijk veel
gestelde vraag ‘Hoe krijgen deelnemers meer grip en sturing op kosten’ wordt hiermee beantwoord:
door vooraf te gaan bepalen welke producten in welke vorm/variant tegen welke prijs door een
deelnemer worden afgenomen. Omdat deze opgave meerdere aspecten kent, zullen deze worden
                                                                                     pagina 19 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>benoemd en beschreven. Beleidsvrijheid, maakbaarheid, juridische juistheid maar ook toekomstige
ontwikkelingen spelen hierbij een rol; naast de verdeling van deze kosten.
De inzichten die bij de eerste stappen van dit gehele proces verkregen worden, zullen een belangrijke
rol spelen in de aanbesteding van de belastingapplicatie die BsGW in 2022 moet aanbesteden. Omdat
het hierbij steeds meer gaat over SaaS-oplossingen (software als een service, waarbij workarounds en
aanpassingen niet mogelijk of niet wenselijk zijn), is tijdig inzicht van belang.
Gezien het gegeven dat BsGW haar belastingpakket moet gaan aanbesteden, zal de planning van de
standaardisatie terug moeten rekenen vanaf de (Europees) aanbesteding voor de belastingapplicatie
per 2022. Logisch gevolg hiervan is dat tenminste de contouren van de uitgangspunten eind 2020 al in
beeld komen.
Gezien het feit dat er liefst 13 scenario’s zijn uitgewerkt als mogelijke kostenverdeelmethode bij de
start van BsGW, zal het nog een opgave worden om te komen tot herijking van de huidige
kostenverdeelsystematiek. Het advies vanuit BsGW is om een eventuele nieuwe kostenverdeelmethode
door een externe partij op te laten stellen. Qua moment van herijking adviseert BsGW om dit pas te
doen op het moment dat alles rondom standaardisatie zijn beslag heeft gekregen en het basispakket
een feit is. Daarmee ontstaat namelijk de kans om de nieuwe verdeelmethodiek toe te passen op een
(in de toekomst) lagere bijdrage en is het eenvoudiger de heroverweging te maken als er meer
voordeel te verdelen is.
Besluitvorming staat gepland eind 2021/medio 2022. Dat de kosten voor de baten uitgaan is evident,
echter thans is nog niet duidelijk wat de financiële impact op de begroting 2022 zal zijn.
                                                                                     pagina 20 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>5.2 Mogelijke ontwikkelingen
De volgende mogelijke ontwikkelingen hebben invloed op de bedrijfsvoering en de kosten van BsGW,
maar zijn niet opgenomen in de begroting 2022:
Fiscale Vereenvoudigingswet 2017
In het kader van belastingvereenvoudiging is op 21-12-2016 de Fiscale Vereenvoudigingswet 2017
aangenomen, die op 1 januari 2017 in werking is getreden. Dit is een rijksregeling die zijn weerslag
kan hebben op diverse andere regelingen, zoals de Invorderingswet 1990.
Tot 2017 was er een aparte rechtsgang met betrekking tot eventuele geschillen over uitstel van
betaling en kwijtschelding, namelijk administratief beroep bij het bestuursorgaan. Dit betekent dat dit
de enige (en laatste) mogelijkheid was ten aanzien van deze twee procedures.
In de Fiscale Vereenvoudigingswet 2017 wordt aangesloten op de reguliere rechtsbescherming. Dit
betekent dat er in eerste instantie bezwaar ingediend kan worden en vervolgens beroep kan worden
ingesteld bij de bestuursrechter (bij de rechtbank (in eerste aanleg), het gerechtshof (in hoger beroep)
en de Hoge Raad (in cassatie)).
De Fiscale Vereenvoudigingswet 2017 is een rijksregeling. Indien deze wijzigingen ook voor decentrale
overheden worden geformaliseerd, leidt dit tot extra werkzaamheden bij BsGW. Er worden immers
extra rechtsbeschermingsstappen in de procedure ingebouwd: bezwaar, hoger beroep en cassatie.
Daarnaast zal dit naar verwachting leiden tot een (forse) toename van de proceskostenvergoedingen.
In de huidige situatie kan geen aanspraak worden gemaakt op de proceskostenvergoeding. Dit is wel
het geval indien de procedures onder de reguliere rechtsbescherming van bezwaar en beroep
(rechtbank) gaan vallen. Daarnaast leidt deze nieuwe wetgeving wellicht tot een nieuwe markt voor de
zogenaamde beroepsmatige gemachtigden (eventueel op ‘no cure, no pay’ basis) om namens burgers
bezwaar/beroep te maken waarbij deze gemachtigden de tegemoetkoming proceskosten als mogelijke
inkomsten zien.
Vanwege eenvoud en eenduidigheid voor de belastingbetaler hebben de decentrale overheden sinds
jaar en dag als uitgangspunt bij formele invorderings- en kwijtscheldingswetgeving dat zij het beleid
van het Rijk volgen, tenzij er zwaarwegende redenen zijn om daarvan af te wijken.
De reactie van de commissie Invordering van de Landelijke Vereniging Lokale Belastingen (LVLB) en
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) op de wet is dat deze weliswaar voorziet in een
verbetering van de rechtsbescherming voor de verzoeker en een eenduidige werkwijze van afdoening
ten opzichte van andere werkprocessen, maar dat de voorgestelde wijziging een forse (werk)druk met
zich mee zal brengen bij zowel de kwijtschelding verlenende organisaties als de rechterlijke macht.
De beoogde inwerkingtreding voor de lokale overheden betreffende het onderdeel wijziging
rechtsbescherming bij verzoeken uitstel van betaling en kwijtschelding was 1 januari 2019 maar is
inmiddels opgeschort naar op zijn vroegst 1 januari 2022.
                                                                                     pagina 21 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>In de huidige begroting van BsGW zijn dan ook geen proceskostenvergoedingen als gevolg van
eventuele geschillen over uitstel van betaling en kwijtschelding opgenomen.
Voortgang implementatie Wet vereenvoudiging beslagvrije voet en Verbreding
beslagregister
Het invorderingsproces gaat wijzigen
Grip op de invorderingspraktijk van overheden is politiek actueel nu de Ombudsman vaststelt dat veel
mensen met betalingsproblemen er verder door in het nauw worden gebracht. Om mensen met
schulden beter te helpen, gaat op 1 januari 2021 de nieuwe Wet vereenvoudiging beslagvrije voet
(Wvbvv) in werking. De beslagvrije voet – het bedrag waar schuldeisers niet aan mogen komen – blijkt
in de praktijk vaak te laag te worden vastgesteld. Veel mensen met schulden komen daardoor onder
het absolute bestaansminimum terecht, ook omdat schuldeisers niet van elkaar weten dat ze beslag
leggen op hetzelfde inkomen. De nieuwe wet moet hier verandering in brengen. VNG Realisatie heeft
in een Impactanalyse onderzocht wat de Wvbvv gaat betekenen voor gemeenten en welke acties zij
moeten ondernemen om volgens deze wet te gaan werken.
BsGW zal dus op dit vlak meer moeten samenwerken met onder andere sociale diensten en
schuldhulpinstanties om mensen wegwijs te maken in de wetgeving en de mogelijkheden van
kwijtschelding.
Het berekenen van de beslagvrije voet wordt na invoering van de wet eenvoudiger en uniform door
middel van een digitale rekentool. Omdat zowel softwareontwikkelaars als een groot aantal
organisaties hebben aangegeven voor onderdelen van hun proces een volledige inwerkingtreding per 1
januari 2021 niet te gaan halen komt er mogelijk een overgangstermijn in de wet. De nieuwe
beslagvrije voet heeft als gevolg dat het invorderingsproces aangepast moet worden.
Er wordt daarnaast bij samenloop van meerdere beslagen één coördinerend deurwaarder aangewezen
die de beslagvrije voet berekent, de betalingen regelt en communiceert met de schuldenaren en
andere schuldeisers. VNG Realisatie start een implementatietraject om te ondersteunen bij de
invoering van de Wvbvv.
Een achterliggende ambitie is ook meer en eerder contact, wat er uiteindelijk aan gaat bijdragen dat
bijvoorbeeld stapeling van schulden wordt voorkomen. Hier gaan de kosten zoals de te investeren tijd
in maatwerk voor de baten uit. Bovendien zal een deel van de (financiële) voordelen niet bij BsGW
belanden maar bij de gemeenten, omdat hier bijvoorbeeld schuldhulpverlening trajecten worden
voorkomen.
In de verschillende rapporten wordt aangegeven dat de kosten die hierbij komen, zoals een tarief per
berekening, uitwisseling van gegevens en realiseren van real-time koppelingen niet zondermeer op de
schuldenaar doorberekend mogen worden.
Verbreding beslagregister
Gekoppeld aan het programma ‘Verbreding beslagregister’ werkt de staatssecretaris aan het
wetsvoorstel ‘Stroomlijning keten voor derdenbeslag’. Inmiddels is de internetconsultatie gesloten en
worden de reacties verwerkt.
Het is de bedoeling dat overheidsorganisaties en deurwaarders informatie uitwisselen over beslagen en
verrekeningen van mensen met schulden. Op basis van deze informatie kunnen zij bij de vaststelling
                                                                                   pagina 22 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>van de beslagvrije voet en bij het leggen van beslag beter rekening houden met reeds lopende
beslagen en verrekeningen. Dit zorgt in het verlengde van de nieuwe beslagvrije voet voor een betere
borging van het bestaansminimum van de schuldenaar. De met het wetsvoorstel te realiseren
gegevensuitwisseling maakt het daarnaast ook mogelijk om in bepaalde gevallen een afweging te
maken met betrekking tot de proportionaliteit van een beslaglegging. Hierdoor wordt voorkomen dat
een schuldenaar te maken krijgt met onnodige kosten. De organisaties die gaan deelnemen aan de
gegevensuitwisseling zijn uitgenodigd de uitvoerbaarheid van het wetsvoorstel te toetsen. De inhoud
van de consultatiereacties en uitvoeringstoetsen bepalen mede de datum van de inwerkingtreding. Het
wetsvoorstel wordt rond het einde van 2020 aan de Tweede Kamer aangeboden.
Herziening beslag- en executierecht
De “Wet van 3 juni 2020 tot wijziging van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering en de
Faillissementswet in verband met de herziening van het beslag- en executierecht (Stb. 2020, 177)”
beoogt het bestaansminimum van schuldenaren te beschermen, beslag en executie efficiënter te
maken en te voorkomen dat beslag en executie uitsluitend als pressiemiddel worden ingezet.
De wet is als een prioritair voorstel behandeld en nu is besloten voor een snelle stapsgewijze
inwerkingtreding. De nieuwe wet betekent dat nogal wat wijzigingen in het invorderingsbeleid en
uitvoeringsproces moeten worden doorgevoerd.
Naast deze wetswijzigingen en landelijke ontwikkelingen staan ook nog op het programma de
uitbreiding van de toepassing van de overheidsvordering en de recentelijk geïntroduceerde
‘betalingsvordering’: een (vereenvoudigd) derdenbeslag door de ambtenaar belast met de invordering
waarbij inzet van de belastingdeurwaarder niet altijd meer noodzakelijk lijkt.
Bovenstaande ontwikkelingen hebben naar verwachting (financiële) gevolgen voor de begroting 2022
van BsGW. Meer inzicht op de (financiële) effecten hiervan wordt in de loop van 2021 verwacht, mede
ingegeven door het feit dat er mogelijk een overgangstermijn in de wet wordt opgenomen.
Op basis van de huidige contouren is echter al evident dat, wil BsGW tegemoetkomen aan deze
wettelijke    eisen,  er   investeringen  gedaan     moeten   worden     in    specifieke    software   en
gegevensuitwisseling (€ 250.000, -), naast uitbreiding van capaciteit met minimaal 1 fte.
Overigens kan dit niet los gezien worden van de waarschijnlijk positieve impact op de (gemeentelijke)
schuldhulpverlening.
Gezien het maatschappelijke belang is BsGW voornemens om in overleg te gaan met de individuele
deelnemers.
Lagere opbrengst vervolgingskosten en invorderingsrente
Als gevolg van COVID-19 zijn in 2020 op verzoek van de deelnemers van BsGW verschillende
maatregelen genomen om met name de ondernemers, die zijn getroffen door deze pandemie, te
ontzien, zoals:
     -   kosteloze betalingsherinnering,
     -   coulance met betrekking tot aanvraag betalingsregeling,
     -   lage invorderingsrente (0,01% in plaats van 4%).
                                                                                       pagina 23 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Dit heeft geresulteerd in lagere opbrengst vervolgingskosten en invorderingsrente in 2020 ad. € 800
duizend. De gevolgen van COVID-19 op de langere termijn zijn op dit moment moeilijk in te schatten
en daarom ook niet meegenomen in de begroting.
Mocht bestuurlijk worden gekozen (een deel van) de COVID-maatregelen te continueren, dan heeft dit
uiteraard gevolgen voor de begroting van BsGW, tot uitdrukking komend in lagere opbrengsten
vervolgingskosten    en  invorderingsrente,    en  zal dit leiden tot  een  eventuele   (tussentijdse)
begrotingswijziging.
Verruiming gemeentelijk belastinggebied
Door de recente decentralisaties vanuit het Rijk, is het aantal taken waar de gemeenten voor staan
toegenomen, terwijl bij die verschuiving de financiële ruimte die gemeenten krijgen niet mee is
ontwikkeld. Tijdens het debat over de inning door de Belastingdienst op 21 juni 2018 heeft de
staatssecretaris van Financiën aangegeven verbeteringen in het belastingstelsel in kaart te brengen
voor de volgende kabinetsperiode. Doel is om begin 2020 concrete bouwstenen en voorstellen voor
verbeteringen en vereenvoudigingen van het stelsel op te leveren. Naast schuiven tussen grondslagen
en tarieven op rijksniveau behoort een verschuiving naar een ruimer gemeentelijk belastinggebied tot
de mogelijkheden.
Hoewel een wezenlijke wijziging dan wel toevoeging van belastingsoorten vergaande gevolgen kan
hebben voor de bestaande processen binnen BsGW en zelfs voor de kostenverdeelmethode, is een
dergelijke wijziging op korte termijn niet te verwachten.
Omgevingswet
Met de Omgevingswet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen en
samenvoegen. De vereenvoudiging heeft ook tot gevolg dat er meer vergunningsvrij gebouwd of
verbouwd kan worden. BsGW zal hierdoor minder informatie over wijzigingen in de leefomgeving
kunnen halen uit vergunningen en meldingen.
Teneinde deze veranderingen te kunnen faciliteren, wordt het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO)
opgezet en stapsgewijs ontwikkeld. Het DSO dient per 2024 volledig operationeel te zijn. BsGW
raadpleegt momenteel andere bronnen zoals bijvoorbeeld luchtfotovergelijking. BsGW voorziet dan ook
dat de verwerking van de vergunningsvrije bouwmutaties arbeidsintensiever is dan de huidige
werkwijze,   zeker    in de   overgangsperiode.    In  het  kader  van  het  project  waarderen     op
gebruiksoppervlakte heeft er een nul-meting/mutatiedetectie plaatsgevonden waardoor deze mutaties
in beeld worden gebracht. Voor de toekomst zullen hierover afspraken gemaakt dienen te worden. Een
en ander ligt in lijn met de beheerfase van het project waarderen op gebruiksoppervlakte én in het
verlengde van de uniforme objectenregistratie.
Samenwerking / nieuwe deelnemers in BsGW
Schaalvergroting op het gebied van belastingheffing en invordering heeft zowel financieel als qua
kwaliteit van de dienstverlening een heel direct effect. Waterschap Limburg en 29 Limburgse
gemeenten zijn onderdeel van de samenwerking. Slechts twee gemeenten in het werkgebied van
BsGW zijn geen deelnemer. Eventuele groei heeft dan ook geen groot toekomstig (financieel) effect
voor de zittende deelnemers.
                                                                                  pagina 24 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Uniforme samenhangende objectenregistratie (SOR)
Een samenhangende objectenregistratie is een uniforme registratie met daarin basisgegevens over
objecten in de fysieke werkelijkheid die zich voor gebruikers als één registratie gedraagt. Daaronder
verstaan we objecten die in het terrein zichtbaar zijn, zoals gebouwen, wegen, water, spoorlijnen en
bomen,     terreindelen,  aangevuld    met   enkele    (administratieve)  objecten  als   woonplaatsen,
gemeentegrenzen en openbare ruimten. In de objectenregistratie gaan in ieder geval de objecten van
de basisregistratie adressen en gebouwen (BAG) en de basisregistratie grootschalige topografie (BGT)
op. Daarnaast is het de bedoeling dat ook het gedeelte van de WOZ-administratie waarin
objectgegevens zijn opgenomen en een aantal basisgegevens uit aanpalende registraties in de
objectenregistratie worden opgenomen.
Ook het project waarderen op gebruiksoppervlakte toont aan dat de WOZ-data alleen in samenhang
met de BGT en de BAG kan plaatsvinden. Naast de ketenprocessen met betrekking tot bouw- en
sloopvergunningen, is jaarlijkse mutatiedetectie op basis van luchtfoto’s en puntenwolken noodzakelijk
om de administratieve en geometrische data actueel en in lijn te houden. Kortom, de trigger van de
beheerprocessen van WOZ, BAG en BGT zijn vaak hetzelfde. Het is dan ook het onderzoeken waard of
dit niet centraal belegd zou moeten worden.
Gevolgen samenhangende objectregistratie voor gemeenten, gemeentehuizen en BsGW
De ontwikkeling naar een samenhangende objectregistratie heeft gevolgen voor zowel BsGW als voor
haar deelnemers en aan de deelnemers gelieerde partijen zoals gegevenshuizen. Het is inefficiënt en
onwenselijk om op meerdere plaatsen dezelfde of nagenoeg dezelfde gegevens te verzamelen en te
verwerken. Dit staat immers haaks op de doelstelling van juist één unieke registratie.
Door de samenhangende objectregistratie centraal te organiseren zal – naast de te behalen
schaalvoordelen - de kwaliteit en de continuïteit beter gewaarborgd worden.
In juni 2020 heeft het dagelijks bestuur aangegeven een businesscase op te laten stellen door een
onafhankelijk adviesbureau      met  betrekking    tot de  vraag    waar en   hoe  de   samenhangende
objectenregistratie voor de deelnemers het beste belegd kan worden.
De kosten voor het uitvoeren van de businesscase zullen binnen de begroting van BsGW opgevangen
worden danwel (afhankelijk van de vervolgstappen voortvloeiend uit deze businesscase) worden
opgenomen in een projectbegroting.
Unie van Waterschappen: onderzoek houdbaarheid belastingstelsel
De Commissie Aanpassing Belastingstelsel (CAB) van de Unie van Waterschappen onderzoekt of het
huidige belastingstelsel van de waterschappen op de middellange termijn houdbaar is. Tevens wordt
de toekomst van kwijtschelding daarbij onderzocht. Landelijk is de trend zichtbaar dat het aantal
huishoudens dat kwijtschelding aanvraagt en krijgt toegekend toeneemt. Dit leidt tot een steeds
grotere last bij een beperkt aantal belastingplichtigen.
In mei 2018 is het definitieve rapport van de commissie opgeleverd, met voorstellen tot wijziging van
de waterschapsbelastingen. Een nieuw belastingstelsel voor de waterschappen gebaseerd op het
principe ‘de vervuiler betaalt en de gebruiker betaalt’. Op basis van de bevindingen van de commissie
heeft het Uniebestuur in juni 2018 een voorstel voor een nieuw belastingstelsel voorgelegd aan de
                                                                                    pagina 25 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>waterschappen. Dit voorstel is op basis van de inbreng van de waterschappen in oktober 2018 nog een
keer aangepast, echter in december 2018 bleken de waterschappen niet gelijk te denken over de
urgentie van de aanpassingen en de manier waarop het belastingstelsel zou moeten worden
aangepast.
In de ledenvergadering van de Unie van Waterschappen van 13 december 2019 is besloten dat het
traject om tot een aanpassing van het belastingstelsel van de waterschappen te komen een vervolg
krijgt. Het vervolgtraject vindt plaats onder aansturing van een bestuurlijke stuurgroep van de 21
waterschappen. Op 6 oktober 2020 heeft de stuurgroep zijn definitieve voorstellen vastgesteld. De
voorstellen zijn nu in beraad bij de waterschapsbesturen en in de Ledenvergadering van de Unie van
11 december a.s. zullen de waterschappen erover besluiten. Daarna zal de Unie de minister van
Infrastructuur en Waterstaat vragen om het wetgevingstraject te starten. Het zal naar verwachting nog
enkele jaren duren voordat er een nieuw stelsel is op basis waarvan de waterschappen en hun
belastingorganisaties belasting kunnen heffen.
Waardering zonnepanelen voor de WOZ-waarde
De aanleiding voor een nader onderzoek vormde de vraag welke invloed de waarde van zonnepanelen
en andere maatregelen die duurzaamheid bevorderen heeft op de waardebepaling van een object in
het kader van de wet WOZ.
Volgens de Waarderingskamer is het niet mogelijk om zonnepanelen buiten de WOZ-waarde te laten,
echter kunnen gemeenten wel zonnepanelen vrijstellen van de onroerendezaakbelasting.
BsGW heeft de deelnemers in het najaar 2018 laten weten dat we de zonnepanelen niet in beeld
hebben. Zonnepanelen of andere maatregelen die duurzaamheid bevorderen worden niet apart als
onderdeel geregistreerd.
Op 4 april 2019 antwoordde de Staatssecretaris van Financiën dat de Gemeentewet op het
beleidsterrein ligt van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het daarom niet
aan hem is om een dergelijk voorstel te ontwikkelen. Daarom heeft hij het verzoek van de Tweede
Kamer om een voorstel te ontwikkelen waarmee zonnepanelen standaard buiten de grondslag van de
OZB     gehouden     worden,   overgedragen    aan   het  Ministerie van   Binnenslandse      Zaken   en
Koninkrijksrelaties. Het Ministerie van BZK gaat samen met de VNG in kaart brengen wat de gevolgen
van het buiten de OZB laten van zonnepanelen zijn voor de WOZ-administratie van gemeenten en voor
de inwoners. (AB 27-6-2019)
Met het oog op een eventuele toekomstige landelijke regeling, in combinatie met de ingewikkelde
uitvoering van een vrijstelling voor zonnepanelen, adviseert de VNG om niet op korte termijn tot de
vrijstelling over te gaan.
Vergroening belastingen
Er is momenteel veel aandacht voor het vergroenen van belastingen. Te denken valt hierbij aan
begunstigend beleid voor het vaststellen van belastingtarieven indien belanghebbenden maatregelen
treffen om bij te dragen aan een beter milieu.
Concrete ideeën hierin zijn minder rioolbelasting indien tuinen worden vergroend door bestrating
achter wege te laten en het afkoppelen van regenwaterafvoer op het riool.
                                                                                     pagina 26 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Indien deelnemers verordeningen hierop willen aanpassen, is het raadzaam om al in een vroeg
stadium aandacht te hebben voor het – in samenwerking met BsGW - in kaart brengen van de
(financiële) haalbaarheid en uitvoerbaarheid van deze maatregelen. Het hiervoor genoemde
standaardisatietraject mag hierbij niet uit het oog worden verloren.
Voor dit moment is het aan te bevelen om in de betreffende verordeningen nog niets vast te leggen
met    betrekking    tot  maatregelen  die  de   duurzaamheid      bevorderen.  Er  heerst   nog   te veel
onduidelijkheid.
BsGW adviseert gemeenten om burgers en bedrijven op een andere manier tegemoet te komen indien
deze energiebesparende maatregelen nemen. Wanneer nu nog niets in de verordeningen opgenomen
wordt kunnen extra bezwaren/beroepen en de mogelijk daarmee samenhangende proceskosten
voorkomen worden. Wordt er wel iets vastgelegd in de verordeningen, dan kan er voor beroepsmatig
gemachtigden, die zich gespecialiseerd hebben in het voeren van procedures tegen WOZ-waarden, een
vruchtbaar klimaat ontstaan.
Amendement Omtzigt: verruimde tariefdifferentiatie OZB
Door een aangenomen amendement (14-11-2018) van Omtzigt op het Belastingplan 2019 hebben
gemeenten de vrijheid gekregen om voor sportaccommodaties, dorpshuizen en andere 'instellingen
van sociaal belang' het woningtarief voor de OZB te rekenen in plaats van het vaak hogere tarief voor
niet-woningen.
Deze voorgestelde wetswijzing roept veel vragen op die niet eenvoudig te beantwoorden zijn.
Het is namelijk de vraag of de toepassing van het lagere ozb-tarief wel het juiste middel is ter
ondersteuning, gelet op de uitvoerbaarheid en mogelijke rechtsongelijkheid die door de maatregel
ontstaat. Te meer er ook andere mogelijkheden beschikbaar zijn zoals het verstrekken van een
subsidie.
Naar aanleiding van de vragen die hierover zijn gesteld en de reactie van de Minister geeft de VNG aan
dat de mogelijkheid bestaat dat er een wetswijziging nodig is om een einde te maken aan de
onduidelijkheid. Dit traject heeft een doorlooptijd van ongeveer 2 jaar.
Het toepassen van tariefdifferentiatie brengt namelijk financiële risico’s met zich mee en kan leiden tot
juridische procedures. Omdat de risico’s thans niet goed te overzien zijn, adviseert de VNG te wachten
met het toepassen van tariefdifferentiatie tot de gewenste duidelijkheid er is. Minister Ollongren (BZK)
heeft de vragen beantwoord en zij gaat met de VNG op zoek naar mogelijke en wenselijke oplossingen.
Dit gebeurt op basis van een inventarisatie van de VNG van de door gemeenten ervaren knelpunten.
Feit blijft dat zolang de betreffende wetgeving aan de voorzijde niet wordt afgedicht het risico op een
substantieel aantal gerechtelijke procedures en proceskostenvergoedingen hoog is.
Archiefwet
Archiveren      van    overheidsinformatie   is  niet   vrijblijvend.   De   Archiefwet    verplicht  elke
overheidsorganisatie om haar informatie duurzaam toegankelijk te maken en te houden, en te
vernietigen wanneer de bewaartermijn is verlopen. Waarom? Omdat de informatie van belang is bij:
                                                                                      pagina 27 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>de uitvoering van onze taken, het afleggen van verantwoording, bewijsvoering/rechtszekerheid t.a.v.
burgers en bedrijven, behoud van historisch erfgoed.
Een goede, geordende en toegankelijke staat van de archiefbescheiden stelt de organisatie in staat
altijd open en transparant te zijn over haar besluitvorming.
De Archiefwet 1995, het Archiefbesluit 1995 en de Archiefregeling bevatten kaders waarin deze
verplichting nader is uitgewerkt.
In 2020 heeft provincie Limburg vanuit haar rol als toezichthouder een onafhankelijke archiefinspectie
uitgevoerd. In het advies van het provinciaal toezicht zijn vijf verbeterpunten benoemd, te weten:
•    Een werkend kwaliteitssysteem voor het beheer van archiefbescheiden;
•    Een geordende en toegankelijke staat van archiefbescheiden;
•    Een tijdige vernietiging en overbrenging;
•    Een adequate beheer- en bewaaromgeving;
•    Een adequate horizontale verantwoording.
Op dit moment heeft BsGW een aantal actiepunten gericht op optimaal invulling geven aan de
Archiefwet. Daarnaast neemt de digitalisering een toevlucht en stellen ook andere (externe) wetten
eisen aan ons informatiebeheer. De Wet openbaarheid van bestuur (Wob), de Wet open overheid
(Woo) en de Wet hergebruik van overheidsinformatie (Who) verplicht overheidsorganisaties om de
informatiehuishouding op orde te brengen.
De bevindingen uit deze inspectie worden opgepakt en waar mogelijk hieruit voortvloeiende kosten
zullen worden meegenomen in de ICT-aanbesteding.
                                                                                     pagina 28 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>6. Investeringen
 MIP 2020 (2021-2025) BsGW           Jaar     Jaar        Jaar       Jaar       Jaar        Totaal
 (bedragen x 1.000)                 2022      2023        2024       2025      2026      2022-2026
 Innovatie en Procesoptimalisatie       300       300        300        300        300          1.500
 Totaal BsGW                            300      300         300        300        300         1.500
Voor het jaar 2022 is in het MeerjarenInvesteringsProgramma (MIP) 2022-2026 een krediet voor
innovatie en procesoptimalisatie opgenomen. In het laatste kwartaal van het jaar voorafgaand aan het
begrotingsjaar, benoemt BsGW de deelprojecten voor het investeringskrediet 2022.
                                                                                  pagina 29 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>7. Financieel meerjarenperspectief
7.1 Ontwikkeling netto kosten BsGW en bijdragen deelnemers
Eén van de doelstellingen die voortvloeien uit de missie van BsGW is kostenreductie. Wat is de
toegevoegde waarde van BsGW en wat het heeft opgebracht?
In deze paragraaf wordt dit toegelicht vanuit twee invalshoeken: de ontwikkeling van zowel de netto-
kosten van de organisatie BsGW als de bijdragen aan BsGW van de deelnemers.
Ontwikkeling netto kosten BsGW
Uitgangspunt voor de begroting van BsGW is altijd geweest: sober en doelmatig.
BsGW heeft zich in de eerste 6 jaar na de verzelfstandiging gecommitteerd aan een taakstellende
kostenreductie van 12% en heeft in de jaren 2012-2017 daarom de kostenindexering van gemiddeld
2% per jaar niet doorberekend aan de deelnemers. De totale gerealiseerde kostenreductie loopt
hiermee op tot € 1,565 miljoen per jaar. Daarnaast zijn nog enkele kostenreductieprogramma’s
doorgevoerd, waardoor de netto kosten nog eens met € 1,284 zijn gedaald. BsGW heeft dit
bewerkstelligd via efficiencyverbeteringen van de werkprocessen en aanbestedingstrajecten.
Tevens heeft BsGW kostenverlagingen behaald uit het schaaleffect door het toetreden van nieuwe
deelnemers in BsGW voor in totaal 5,675 miljoen.
Kostenreductie  (bedragen x 1.000)                                 Begroting                                  Totaal
                                   2011   2012  2013  2014   2015    2016    2017   2018  2019  2020  2021   reductie
Taakstellende kostenreductie                179   204    282    300    300     300                               1.565
Extra kostenreductie                1.171    66                          10       9    28                        1.284
Schaalvoordeel toetreders 2012              229                                                                    229
Schaalvoordeel toetreders 2013                    888    597                                                     1.485
Schaalvoordeel toetreders 2014                         2.665     75                                              2.739
Schaalvoordeel toetreders 2015                                1.182                                              1.182
Schaalvoordeel toetreders 2021                                                                           40          40
Totale kostenreductie              1.171    474 1.092 3.543  1.557     310     309     28     0     0    40     8.523
De totale, cumulatieve verlaging van de netto-kosten in de begroting van BsGW vanaf 2011 loopt op
hiermee op tot € 8,523 miljoen in 2021.
Bijdragen van de deelnemers
Een andere manier om de toegevoegde waarde van BsGW te presenteren, is om ook de
uitvoeringskosten van de deelnemende partijen te bekijken, voor de toetreding tot BsGW.
Dit voordeel is berekend door de uitvoeringskosten van de toetredende partij volgens de nulmeting te
vergelijken met de bijdrage aan BsGW volgens de jaarlijkse bestuursbegroting.
Met nulmeting wordt het onafhankelijke onderzoek naar uitvoeringskosten, fte en productieaantallen
bedoeld dat bij elke afzonderlijke deelnemer voorafgaand aan de samenwerking is uitgevoerd.
                                                                                                 pagina 30 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>In de volgende tabel samengevat:
 Financieel voordeel BsGW
 Bedragen * € 1.000,-              2011     2012   2013   2014     2015     2016      2017      2018     2019
 Totale bijdrage deelnemers         7.246    8.302 11.553 15.840   18.467   18.457    20.067    17.487   17.466
 Nulmeting geindexeerd met
 1,5% inflatiecorrectie             9.642   10.451 17.527 27.831   33.816   34.323    34.838    35.361   35.891
 Besparing nettokosten a.g.v. samenwerking
                                    2.396    2.149  5.974 11.991   15.349   15.866    14.771    17.874   18.425
 C umulatief financieel voordeel deelnemers
                                    2.396    4.545 10.519 22.510   37.859   53.725    68.496    86.370 104.795
In de tabel worden de bijdragen van de deelnemers weergegeven voor wat betreft:
     -     bijdrage in de netto kosten volgens de vastgestelde begroting(swijzigingen)
     -     bijdrage in de implementatiekosten bij toetreding, incl. het Libel-traject
     -     aanvulling weerstandsvermogen
Er is in dit overzicht geen rekening gehouden met de eenmalige en/of tijdelijke kosten die noodzakelijk
waren om de samenwerking te realiseren (frictiekosten deelnemer).
Deze totale bijdragen worden afgezet tegen de uitvoeringskosten van de deelnemers vóór de
toetreding tot BsGW, geïndexeerd met 1,5% inflatiecorrectie per jaar.
Structureel wordt vanaf 2015 een jaarlijkse reductie van de uitvoeringskosten gerealiseerd rond € 16
miljoen voor alle deelnemers ten opzichte van hun oorspronkelijke uitvoeringskosten. Het totale,
cumulatieve voordeel loopt tot en met 2019 op tot ruim € 104 miljoen.
Toekomstige kostenbesparingen Ondernemings- en ontwikkelplan 2018-2020
BsGW voert, naast de reguliere bedrijfsvoering, momenteel een separaat traject uit, zijnde het
ondernemings- en ontwikkelingsplan BsGW 2018-2020 (AB 14-12-2017). Na een fase van groei is het
aantal deelnemers in het samenwerkingsverband BsGW Belastingsamenwerking Gemeenten en
Waterschappen in het laatste jaar geconsolideerd. Na de verzelfstandiging in 2011 groeide BsGW in
slechts vier jaar tijd uit naar het huidige samenwerkingsverband waarin 29 van de 31 Limburgse
gemeenten en het Waterschap Limburg deelnemen. De consolidatie van het aantal deelnemers vraagt
om een herijking van de organisatie.
Herijking binnen BsGW zal fundamenteel ingrijpen in de huidige structuur en werkwijze. Tegelijkertijd
is actie vereist om de verbetering en continuïteit van de werkprocessen te borgen. Voor dit
ontwikkeltraject is in eerste instantie een investerings- en ontwikkelbudget benodigd van € 4 miljoen.
De dekking voor deze investering kan worden gevonden in de op termijn te realiseren structurele
reductie van de netto-kosten. Zoals uit het ondernemingsplan blijkt, committeert BsGW zich aan een
taakstellende formatiereductie van 20 fte. Dit leidt uiteindelijk tot een verlaging van de bijdrage voor
de deelnemers van € 1,3 miljoen op jaarbasis. Eind 2024 zal de formatiereductie 100% geeffectueerd
zijn. In de jaren 2025-2027 wordt deze formatiereductie ingezet als dekking voor de projectkosten
OOP. Vanaf 2028 zal deze structurele personele kostenreductie leiden tot lagere bijdragen van de
deelnemers.
                                                                                           pagina 31 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Het ondernemingsplan raakt de meerjarenbegroting 2022-2026 van BsGW daarom niet en vormt
daarmee geen onderdeel van deze kadernota 2022.
7.2 (Financiële) effecten kadernota 2022
De basis voor de begroting 2022 is de jaarschijf 2022 uit de vastgestelde meerjarenbegroting 2021-
2025, rekening houdend met de nieuwe wijze van kostenverdeling (AB 25 juni 2020).
Per saldo stijgen de netto-kosten 2022, en daarmee ook de bijdragen van de deelnemers, met
minimaal € 1,846 miljoen ten opzichte van de begroting 2021 als gevolg van de volgende posten:
      •   Loonindexering € 403 duizend;
      •   Indexering goederen en diensten € 150 duizend;
      •   Proceskostenvergoeding € 960 duizend;
      •   Regieportaal € 333 duizend.
In de volgende tabel worden de ontwikkelingen en kostenreducties voor 2022 weergegeven, waar
mogelijk zijn de financiële effecten hiervan gekwantificeerd.
                                                                       Effect op netto kosten
                     Ontwikkelingen begroting 2022
                                                                     2022 t.o.v. begroting 2021
 Zekere ontwikkelingen
 - Indexering salarissen en inflatie                                        + € 553.000,-
 - Proceskosten                                                             + € 960.000,-
 - Stimuleringsregeling                                                    kostenneutraal
 - Waarderen op gebruiksoppervlakte: beheerfase regieportaal                + € 333.000,-
 - Visie op Dienstverlening                                                      geen
 - Informatievoorziening en ICT                                               onbekend
 - Standaardisatie                                                            onbekend
 Mogelijke ontwikkelingen
 - Beleid COVID-19: opbrengst vervolgingskosten en invorderingsrente        - € 800.000,-
 - Fiscale vereenvoudingswet                                               vooralsnog niet
 - Wet vereenvoudiging beslagvrije voet en Verbreding beslagregister  + € 250.000,- + 1 fte min.
 - Verruiming gemeentelijk belastinggebied                                 vooralsnog niet
 - Omgevingswet                                                               onbekend
 - Samenwerking nieuwe deelnemers                                          vooralsnog niet
 - Uniforme (samenhangende) objectenregistratie (SOR                          onbekend
 - Unie van Waterschappen: onderzoek belastingstelsel                         onbekend
 - Waardering zonnepanelen voor de WOZ waarde                              vooralsnog niet
 - Vergroening belastingen                                                 vooralsnog niet
 - Amendement Omtzigt: verruimde tariefdifferentiatie OZB                  vooralsnog niet
 - Archiefwet                                                                 onbekend
                                                                                  pagina 32 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: producten-aantallen kostenverdeelmethode
                                                                                              aantal                      aandeel in de
Verdeelsleutels per            aantal      aantal WOZ-                        aantal                        aandeel in de
                                                         aantal biljetten                 aanslagregels                   productkosten
deelnemer                   aanslagregels    objecten                     klantcontacten
                                                                                         parkeerbelasting
                                                                                                            productkosten
                                                                                                                              (GDI)
Gemeente Beek                       31.000         8.250          15.000           3.442                 0          1,09%         0,55%
Gemeente Beekdaelen                 70.717        17.887          36.552           7.617                 0          2,38%         1,21%
Gemeente Beesel                     26.851         7.628            8.311          2.833                 0          0,98%         0,50%
Gemeente Bergen                     24.650         6.500            9.100          2.800                 0          0,87%         0,44%
Gemeente Brunssum                   65.100        16.350          18.800           6.073                 0          2,15%         1,09%
Gemeente Echt-Susteren              66.115        17.500          14.000           6.698                 0          2,30%         1,17%
Gemeente Eijsden-Margraten         108.165        13.247          50.278           5.217                 0          2,08%         1,06%
Gemeente Gennep                     45.426         8.507          14.826           3.595                 0          1,21%         0,62%
Gemeente Gulpen-Wittem              25.204         7.741            7.475          3.012                 0          0,99%         0,50%
Gemeente Heerlen                   209.000        54.700          59.500          18.515             6.100          7,51%         3,81%
Gemeente Kerkrade                  147.101        28.106          50.707           8.481               716          3,86%         1,96%
Gemeente Landgraaf                  80.300        19.750          23.700           7.918                 0          2,64%         1,34%
Gemeente Leudal                     50.500        18.000          17.000           7.634                 0          2,28%         1,16%
Gemeente Maasgouw                   50.000        12.500          14.900           5.054                 0          1,67%         0,85%
Gemeente Maastricht                276.000        69.600          69.750          25.316                 0          9,15%         4,64%
Gemeente Meerssen                   76.686         9.572          10.477           4.190               900          1,61%         0,82%
Gemeente Mook en Middelaar          16.184         4.221          11.319           1.633                 0          0,55%         0,28%
Gemeente Nederweert                 31.350         8.200          14.100           3.400                 0          1,08%         0,55%
Gemeente Peel en Maas               59.200        22.100          21.900           8.983                 0          2,77%         1,40%
Gemeente Roerdalen                  38.500        11.000          13.000           4.493                 0          1,43%         0,73%
Gemeente Roermond                  100.500        30.000          36.500          11.575             4.000          4,14%         2,10%
Gemeente Simpelveld                 22.550         5.700            6.600          2.270                 0          0,76%         0,38%
Gemeente Sittard-Geleen            212.000        51.900          70.500          19.554             4.325          7,19%         3,65%
Gemeente Stein                      71.500        12.900          12.500           5.330                 0          1,86%         0,95%
Gemeente Vaals                      33.100         6.300          15.600           2.050                 0          0,86%         0,43%
Gemeente Valkenburg                 26.735         9.846            8.665          3.465                 0          1,21%         0,61%
Gemeente Venlo                     165.000        56.000          53.000          51.500           17.000           9,83%         4,99%
Gemeente Voerendaal                 25.300         6.250            7.300          2.634                 0          0,84%         0,43%
Gemeente Weert                      74.181        25.079          25.902          10.106             4.235          3,49%         1,77%
Waterschap Limburg               1.800.000             0         594.000         198.500                 0         21,23%        60,00%
Totaal verdeelsleutels BsGW    4.028.915        565.334      1.311.262          443.887           37.276            100%          100%
                                                                                                           pagina 33 van 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>