<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    veiligheidsregio                                                                                                  Postbus     1

                                                                                                                      5900 AA Venlo
                                                                                                                                      t
\    limbur!t-noord                                                                                                   088 - 11 90 000
                                                                                                                      info@vrln.nl
                                                                                                                      www.vrln.nl



    Gemeenteraden van de deelnemende gemeenten
    t.a.v. de voorzitter




                                                                  r   ll]ililil ililililt llilil   ilil   ilililill    llll   llll lllll lll lill
    datum           12april2023              behandeld door       Claudia Knapen
    uw kenmerk                               telefoonnummer       +31 881       1   90288
    ons kenmerk U1T054355                    bijlage(n)           1



    onderwerp       OprichtingStichtingWaarborgfonds


    Geachte heer, mevrouw,

    Het Algemeen Bestuur VRLN heeft op 1 april 2022 ingestemd met de oprichting van de
    landelijke Stichting Expertisebureau Veiligheidsregio's. Hiermee kunnen veiligheidsregio's
    collectief een ongevallenverzekering inkopen en per 1 januari 2024 de schades afwikkelen. De
    volgende stap is het inrichten van een waarborgfonds voor niet-verzekerbare aanspraken na
    dienstongevallen. Op 16 december jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25
    voorzitters veiligheidsregio's, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer,
    het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds
    Veiligheidsregio's.

    Verzoek
    Het besluit tot het oprichten van de Stichting Waarborgfonds wordt pas genomen nadat de raden
    van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn
    gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Dit is op
    basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen.
    Hierbij wordt u de mogelijkheid geboden eventuele wensen en bedenkingen ten aanzien van de
    oprichting en deelname aan de stichting waarborgfonds veiligheidsregio's kenbaar te maken. De
    reactietermijn loopt tót 6 juli 2023. Met het oog op tijdige doorgeleiding naar het Algemeen
    Bestuur verzoeken wij u, indien mogelijk, voor 15 juni 2023 uw reactie kenbaar te maken.

    Huidige situatie
    De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio's (RCDV) is enige tijd aan de slag
    met het thema 'Goedwerkgeverschap na dienstongevallen'. Ten tijde van de regionalisering van
    de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en
    regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen
    bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen.
    Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij
    veiligheidsregio's ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg
    van ongevallen tijdens het werk. Dit bewustzijn is de afgelopen jaren gegroeid door een
    toenemende onderlinge samenwerking van veiligheidsregio's op dit vlak. ln de loop der tijd bleek
    dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de
    venivachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. Veelal spitst zich dit
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                      Nrjneegseweg     42   t   +31 (0)BB 11 90 000    e lnÍo@vrln.nl
                                      Postbus 11            t   +31 \o)-/7 35 42 454   i wn'w vrln.rtl
                                      5900 AA Vorrlo




\ï,:*r,l*j;reuio
    toe op de vraag of aan alle elementen van ongevalsdefinitie is voldaan, tenrvijl de medewerker
    evident letsel heeft opgelopen tijdens zijn werk. Daarnaast is sprake van een 'verharding'van de
    verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en
    voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te
    staan. Dit alles heeft bijgedragen aan de gedachte dat verzekeren 'slechts'een van de mogelijke
    opties is om financiële risico's als gevolg van schade bij ongevallen op te vangen. ln feite is
    daarmee de stap gezet van 'verzekeringsdenken naar risicodenken'. Ook is de stap van
    'verzekeringsdenken naar het denken in aanspraken': niet de verzekering, maar de aanspraak
    dient leidend te zijn voor de medewerker.

    Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio's veelal kwetsbaar
    is ingevuld door'eenpitters' met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door
    onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke
    context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd.

    Om invulling te geven aan deze uitdagingen is de RCDV het Project Risicomanagement &
    Verzekeringen gestart om via landelijke samenwerking, antwoord te vinden op bovenstaande
    ontwikkeling. Kort gezegd is het de bedoeling om:
    o Landelijk te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen;
    . Het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken);
    o Een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet-
        verzekerbare aanspraken;
    e Het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen;
    o Het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden.
    Op   1julÍ 2022heeft het Veiligheidsberaad besloten tot oprichting van het expertisebureau
    risicobeheer. Op 12 oktober is het expertisebureau feitelijk opgericht. De voorliggende brief gaat
    over de stap te komen tot een waarborgfonds. De aangewezen rechtsvorm voor het
    waarborgfonds is een stichting.

    Toekomstige situatie
    De veiligheidsregio's hebben straks een waarborgfonds waarmee zijgezamenlijk de Landelijke
    Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Daarnaast
    hebben ze een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een
    ongevallenverzekering kunnen inkopen en per l januari 2024deze schades kunnen afwikkelen.
    Op termijn kunnen ook andersoortige risico's door dit expertisebureau worden opgepakt.
    Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de
    veiligheidsregio's.
    Naar veruvachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn
    ook een besparing op doordat de verhouding schade-premie ongevallenverzekering ongeveer
    1:2 is. Daarnaast wordt met het expertisebureau behalve een kwaliteitsslag ook een besparing
    verwacht door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief
    afhandelen en registreren van schades.

    Deelname aan het waarborgfonds is vrijwillig. Wel is deelname aan het expertisebureau een
    vereiste gelet op de onderlinge samenhang. Reeds bij deelname van een beperkt aantal
    veiligheidsregio's is het overigens al opportuun om het waarborgfonds op te richten, omdat de
    niet-verzekerbare aanspraken die gelden op grond van Landelijke Regeling Aanspraken na
    Dienstongevallen anders door de individuele veiligheidsregio gedragen worden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                       Nilrrecryselvcgl 42   t-F31 (0)88 11 90       000    e rnÍo(@vrln.rrl
                                       PostbLts   11         f   +31   (Al//   3tt 42 454   i   u,n'rv   vrlri   nl
                                       5900 AA Vcnlo




t\h. veiligheidsregio
      limbuÍg-noord




     Werking
     De deelnemers (veiligheidsregio's) stoÍen jaarlijks een bijdrage in het waarborgfonds. lndien er
     op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen een uitkering dient te
     worden gedaan aan een medewerker die een dienstongeval is overkomen én deze aanspraak
     niet gedekt wordt door de ongevallenverzekering, volgt een betaling uit het waarborgfonds aan
     de veiligheidsregio. De veiligheidsregio gebruikt deze vergoeding vervolgens om de aanspraak
     van de betreffende medewerker mee te betalen.

     Vergunning
     Het waarborgfonds is bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van risico's, in ieder geval de
     (niet-verzekerde) aanspraken na een dienstongeval. Dit heet'verzekeren' en is daarmee een
     activiteit die een vergunning van De Nederlandse Bank (DNB) vereist. Er kan echter een beroep
     worden gedaan op een vrijstelling van deze vergunningsplicht onder de volgende voonvaarden:
     í. Er is geen winstoogmerk;
     2. De jaarlijkse inleg bedraagt maximaal 5 miljoen euro per jaar;
     3. De maximale technische reserve bedraagt maximaal 25 miljoen euro;
     4. Er is een Raad van Toezicht van tenminste drie personen benoemd door of werkzaam bij de
         overheid met de volgende expertises: risicomanagement, actuariaat en verzekeringen.

     Rechtsvorm
     Het is niet mogelijk om deze activiteiten onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere
     rechtspersoon, zoals het expertisebureau. Hier liggen de volgende overwegingen aan ten
     grondslag:
     1. Het is de veruvachting van juridisch experts dat de AFM en de DNB niet akkoord gaat met het
        onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten; de
        AFM is de vergunningverlenende instantie voor het expertisebureau;
     2. Het samenvoegen van de activiteiten van het waarborgfonds met de werkzaamheden van
        een veiligheidsregio of het expertisebureau leidt tot aansprakelijkheidsrisico's voor deze
        organisaties.

     Met het oog op de eis dat geen sprake mag zijn van een winstoogmerk is de keuze voor
     rechtspersonen beperkt. Dat maakt namelijk dat gekozen moet worden tussen de rechtsvorm
     'stichting'en de rechtsvorm 'onderlinge waarborgmaatschappij'. Dit laatste is een bijzondere
     verenigingsvorm. Hierbij is de afweging gemaakt dat de stichting de voorkeur geniet boven de
     onderlinge waarborgmaatschappij met het oog op de lichte structuur. Om de activiteiten van het
     expertisebureau hierop te laten aansluiten, is bij deze eveneens voor de stichting gekozen.
     Hiermee wordt geen zwaardere structuur opgetuigd dan strikt noodzakelijk is.

     Het Algemeen Bestuur VRLN is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de
     gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen
     moet worden geacht te zijn voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. De
     gemeenschappelijke regeling VRLN voorziet in de mogelijkheid tot oprichten van een
     privaatrechtel ijke rechtspersoon.

     Kostenneutraliteit
     De insteek van goed werkgeverschap is om primair een kwaliteitsslag te maken. Dit neemt niet
     weg dat het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na
     Dienstongevallen is de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden. De insteek is
     kostenneutraliteit bezien vanuit landelijk perspectief, omdat het vertrekpunt van elke
     veiligheidsregio ten aanzien van de financiering en verzekering van schades na
     dienstongevallen verschillend is. Het is overigens de verwachting dat de samenwerking in zowel
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                      Nilmocrlrr:lvcty 42         t +3j (0)8[] 1 1 90 000     e rnÍo@vr ll ll
                                      PosLbus   1 1               f t 31 (0)'l'l 35 42, 454   i qrrviv.vrln.rrl




u
                                      590U   AA Vcnlo




    veiligheidsregio
    limbuÍg-noord




    het expertisebureau als het waarborgfonds behalve een kwaliteitsslag op termijn ook tot
    (aanzienlijk) financieel voordeel voor de deelnemers leidt. Dit voordeel wordt in eerste aanleg
    gebruikt om het waarborgfonds mee te vullen.

    De kostenneutraliteit heeft betrekking op drie kostencomponenten:
    a.) de premie ongevallenverzekering (inclusief onafhankelijke medische dienst);
    b.) de fee voor de dienstverlening van de makelaar;
    c.) de algemene reserye voor de niet-verzekerbare risico's.

    De premie ongevallenverzekering en de makelaarsdienst zijn weliswaar bekend, maar bijeen
    complexe zaak zonder verzekeringsdekking zal de veiligheidsregio een beroep moeten doen op
    de algemene reserve. Dit laatste zit nog niet verdisconteerd. Ook is een premie
    ongevallenverzekering geen vast gegeven. Bij een volgende aanbesteding kan dit immers
    anders uitpakken. Tot slot gaat het om risico's. Als er toevallig net een grotere groep personeel
    tegelijk letsel oploopt dan heeft dit gevolgen voor de schadelast. Daarom geldt bij het
    uitgangspunt kostenneutraliteit dat een zekere slag om de arm gehouden moet worden.

    De venvachting is dat de veiligheidsregio's hun deelname aan het waarborgfonds kunnen
    financieren uit hun huidige begroting. VRLN zal een initiële bijdrage van ongeveer € 150.000
    leveren aan het waarborgfonds. Deze omvang sluit aan bij de reservering die VRLN zelf jaarlijks
    heeft aangehouden voor het financiële risico van dienstongevallen. ln die zin is er geen sprake
    van nieuw beleid. Alleen in geval de veiligheidsregio een uitkering wil doen bovenop de
    aanspraken, die gelden op grond van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen,
    zal deze ten laste komen van de algemene reserve.

    Verdeelsleutel
    Voor het waarborgfonds is een verdeelsleutel overeengekomen op basis van inwoneraantal. Dat
    is een eenvoudige maat voor het vormgeven van de onderlinge solidariteit, immers er bestaat
    een relatie tussen het aantal inwoners en het aantal brandweermedewerkers. Het schadebeeld
    is over het hele land min of meer vergelijkbaar. De verdeelsleutel wordt na 5 jaar geëvalueerd.

    Vervolg
    De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in
    het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te
    hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na
    Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering.


    Met vriendelijke groet,


    Namens het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Limburg-Noord,



    de                                                      de

      s                                                     c.M
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>