<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>PLAN VAN AANPAK VERLAGING UITGAVEN BUIG1
INLEIDING
Het BUIG-budget is een gebundelde uitkering van het rijk voor de bekostiging van uitkeringen op grond van
de Participatiewet, de IOAW , de IOAZ en het BBZ 2004 (voor zover deze laatste betrekking heeft op
levensonderhoud voor startende ondernemers). Daarnaast kan hieruit ook het instrument
loonkostensubsidie door gemeenten gefinancierd worden.
Op 1 januari 2015 is het nieuwe verdeelmodel voor de gebundelde uitkering (BUIG-middelen) in werking
getreden. Door het kabinet is ervoor gekozen om 2015 en 2016 aan te merken als overgangsjaren. In 2017
wordt de nieuwe vangnetregeling ingevoerd waarbij de verdeling gebeurt op basis van de nieuwe
verdeelsystematiek.
Uitgaven BUIG.
De prognose met betrekking tot de uitgaven voor 2016 is ongunstig. Op basis van de actuele ontwikkelingen
lijkt het financiële tekort voor 2016 voor Senzer vooralsnog boven de € 2 miljoen uit te komen
(-3,2%). In dit tekort is nog geen rekening gehouden met de door het Rijk toegezegde inter-temporele
tegemoetkoming voor de extra kosten van bijstandsverlening aan statushouders. De verdeling van deze
(voor)gefinancierde middelen (landelijk € 85 miljoen) vindt plaats conform de gerealiseerde taakstelling.
De doorrekening van deze tegemoetkoming zal echter een verlaging van het verwacht tekort betekenen.
Het BUIG-budget voor 2016 dreigt op basis van deze prognose voor alle gemeenten binnen Senzer uit te
komen op een tekort. Het tekort, tot 105% van de toegekende rijksbijdrage, dient de gemeente uit eigen
middelen te bekostigen.
Voor het tekort boven de 5% kan de betreffende gemeente in aanmerking komen voor een aanvullende
uitkering op grond van de Vangnetregeling. Hiervoor moeten zij voldoen aan een aantal, door het ministerie
van SZW gestelde, formele voorwaarden.
Op basis van eigen prognoses lijken vooralsnog de gemeenten Asten, Laarbeek en Someren over 2016 uit
te komen op een tekort boven de 5%. Er is echter nog financiële onduidelijkheid over de hoogte van de inter-
temporele tegemoetkoming.
Om die reden legt Senzer de colleges en gemeenteraden van alle regiogemeenten, naast de maandelijkse
factsheets waarin wij de ontwikkeling van het volume alsmede de ontwikkeling van de uitgaven monitoren,
deze geactualiseerde analyse van het Plan van Aanpak BUIG voor zodat altijd kan worden voldaan aan de
voorwaarden voor een aanvullende uitkering op grond van de vangnetregeling.
1  Bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten
                                                              -1-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>PLAN VAN AANPAK BUIG
AANLEIDING
De prognose voor uitgaven van de BUIG in 2016 geeft voor alle gemeenten binnen de arbeidsmarkt
Helmond-De Peel een negatief beeld. Bij deze prognose is gerekend met het, voor de gemeente geldende,
nader voorlopige BUIG-budget.
Wanneer een gemeente voor 2016, bij een tekort op de uitgaven BUIG hoger dan 5%, een aanvullende
uitkering wil aanvragen moet de gemeente, naast het monitoren van de uitgaven BUIG in het lopende jaar, in
hetzelfde jaar ook al de volgende acties uitvoeren.
Voorwaarden:
1. Monitoring uitgaven BUIG;
2. Analyse van het tekort op de BUIG-middelen met eventueel in te zetten maatregelen
    (aangegeven in grijze kaders);
3. College(‘s) moeten hierover zo vroeg mogelijk geadviseerd worden en akkoord gaan met de in
    te zetten maatregelen;
4. De Gemeenteraad(en) dienen hierover door het college geïnformeerd te worden en akkoord te gaan
    met de in te zetten maatregelen. De opvattingen van de gemeenteraad dient schriftelijk te worden
    vastgelegd.
ANALYSE
Om helder te krijgen op welke onderdelen Senzer acties kan en moet ondernemen om de uitgaven van de
BUIG te reduceren is een analyse opgesteld. Deze zijn gebaseerd op de gegevens zoals deze komen uit de
CBS aanlevering en de DIVOSA Benchmark.
  De Divosa Benchmark is een hulpmiddel voor gemeenten om de eigen prestaties in kaart te brengen en te vergelijken
  met de prestatie van andere gemeenten. De gemeente krijgt daarmee aanknopingspunten voor verbeteringen in de
  eigen organisatie. De indicatoren van de benchmark hebben een uitdrukkelijk leerdoel en zijn niet geschikt of bedoeld
  voor afrekening of verantwoording.
GEMIDDELDE JAARUITKERING
Met de gemiddelde jaaruitkering hebben we het niet over de uitkering van de individuele
uitkeringsgerechtigde maar over het berekende gemiddelde van de rijksbijdrage/aantal
uitkeringsgerechtigden, dat als referentie wordt gebruikt door het rijk voor de verdeling van het macrobudget.
Bij de verdeling van het macrobudget 2016 is rekening gehouden met de effecten van het rijksbeleid als
gevolg van de invoering van de Wet werk en bijstand en enkele andere wetten (o.a. kostendelersnorm).
Hierbij is, met betrekking tot de kostendelersnorm, rekening gehouden met een overloopeffect van de
invoering van de kostendelersnorm. Omdat de kostendelersnorm voor het zittend bestand pas halverwege
2015 is ingegaan, werkt het effect volgens het ministerie pas in 2016 volledig door in de gemiddelde
uitkering.
Rekening houdend met het bovenstaande gaat het ministerie, bij de verdeling van het nader voorlopige
macrobudget BUIG 2016, uit van een gemiddelde jaaruitkering van € 13.825,-.
Effecten kostendelersregeling.
Binnen Senzer waren, zoals reeds verwacht, de gevolgen van de invoering van de kostendelersnorm voor
het uitkeringsvolume en de BUIG-middelen minimaal. De gerealiseerde besparing op de BUIG kwam in de
maand juli 2015 voor Senzer uit op € 50.000,-.
Onderdelen waarop de organisatie direct kan sturen.
De gemiddelde jaaruitkering is het resultaat van volume (instroom en uitstroom), baten (terugvordering) en
beperking van uitgaven door parttime inkomsten (waaronder parttime inkomsten uit werk).
                                                        -2-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>bron: bruto uitgaven uit GWS4ALL
In het eerste PvA BUIG is de gemiddelde jaaruitkering vergeleken met het resultaat van de deelnemende
gemeenten binnen de Benchmark. We constateren dat dit een oneigenlijke vergelijking is omdat ook het
Rijk, bij de toekenning van het Macrobudget BUIG, uitgaat van een gemiddelde uitkering. Daarom ligt het
meer voor de hand om de gemiddelde jaaruitkering van Senzer voortaan te vergelijken met het Rijk.
Als we de bruto jaaruitkering van Senzer voor 2016 (€ 13.646,-), berekend op basis van het voortschrijdend
gemiddelde, afzetten tegen de gemiddelde jaaruitkering van € 13.972,-, waarmee gerekend is bij de
vaststelling van het definitieve macrobudget 2016, zien we voor Senzer een positief resultaat van € 326,- per
bruto gemiddelde jaaruitkering.
Dit betekent een goed resultaat op de ingezette acties voor de gemiddelde jaaruitkering. We zien echter dat
het volume te hoog blijft.
ONTWIKKELING BIJSTANDSVOLUME SENZER
 Volume Buig                jul-15   aug    sep     okt     nov     dec    jan    feb    mrt    apr    mei    jun     jul
 Senzer                     2015    2015   2015    2015    2015    2015   2016   2016   2016   2016   2016   2016   2016
 Instroom                       194     94    149     137     161     172    110    128    159    167    123    203    232
 Uitstroom                      195    159    119     181     150     150    137     92     93    148    106    128    187
 Senzer                      4.856   4.791  4.821   4.777   4.788   4.810  4.783  4.819  4.885  4.904  4.921  4.996  5.041
Ontwikkeling volume BUIG (algemene bijstand, Ioaw, Ioaz en Bbz-levensonderhoud) Senzer.
Instroom.
De instroom zien we vanaf augustus 2015 geleidelijk oplopen met een sterke stijging vanaf maart 2016.
Binnen team Uitkeringen zijn er na juli 2015 diverse acties uitgezet ter beperking van de instroom.
In dat verband zijn de volgende acties ingezet:
- De personele bezetting (planning) is aangepast aan het aantal intakes;
- Er is sprake van een overzichtelijke werkvoorraad. Hierdoor hebben we een adequaat beeld van het
     aantal werkzoekenden die mogelijk een uitkering gaan ontvangen;
- Hierdoor worden er minder voorschotten verstrekt. Dit leidt tot minder terugvordering in het
                                                               -3-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>     geval dat de aanvraag niet leidt tot een uitkering, wat een kostenverlagend effect heeft;
-    Geschikte werkzoekenden worden rechtstreeks geplaatst bij Direct Werk bv;
-    Werkzoekenden aan de poort (50+) sluiten aan bij de training van het UWV voor 50 plussers
     (realisatie 1 november 2015);
- Werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) (55+) van het zittend bestand nemen, per direct deel aan de
     bijeenkomsten vanuit het UWV/Poort-project einde WW-inzicht. De effecten daarvan worden inzichtelijk
     gemaakt door de teammanagers Uitkeringen en voor opvolging teruggekoppeld naar arbeidsintegratie;
- Werkzoekenden aan de poort met schuldenproblematiek die belemmerend werkt voor
     re-integratie meteen verwijzen naar het project “grip op de knip”;
- Werkzoekenden aan de poort nemen deel aan de groepstraining die door de LEV-groep wordt
     georganiseerd. Werkzoekenden worden hiervoor aangemeld bij de LEV-groep
     (t/m oktober 2015: 20 werkzoekenden);
- Organiseren van bijeenkomsten voor jongeren tijdens de zoektermijn (eerste 4 weken)
     ter ondersteuning richting een concreet plan van aanpak;
- Organiseren van groepsbijeenkomsten voor 27+ op onderstaande onderdelen:
     - schuldbeheersing;
     - wat betekent het hebben van een bijstandsuitkering;
     - groepscoaching;
     - self-immage;
     - zelfbewustzijn;
     - arbeidsinzicht (self-efficacy, coping, sociale normen);
 - Binnen team Uitkeringen is een pilot opgestart met als doel om een versterking van de relatie tussen
     uitkeringsspecialist en werkzoekende/uitkeringsgerechtigde te onderzoeken.
     Hiermee wordt bedoeld om als organisatie de verbinding en een gezamenlijk commitment te
     verkrijgen met werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n). Dit moet een basis leggen voor de werkwijze
     van Senzer. Er is gestart met een aantal uitkeringsspecialisten met als doel deze werkwijze op te zetten
     en fasegewijs uit te rollen en daardoor draagvlak voor deze werkwijze te vergroten;
- Verschuiven betaaldatum ten behoeve van nieuwe instroom.
Aan deze projecten hebben 792 werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) deelgenomen en zijn er
daardoor, binnen deze periode, 535 minder ingestroomd.
 Instroom BUIG            jul-15    aug    sep    okt    nov    dec    jan    feb    mrt    apr    mei    jun    jul
 Senzer                    2015    2015   2015   2015   2015   2015   2016   2016   2016   2016   2016   2016   2016
 Asten                           7      4      4      3      6      8      5      3      2      7      3     12       9
 Deurne                         19    15       9      5    12     18      12     18    14      13    10      18      21
 Geldrop-Mierlo                 30    12     19      18    20     25      10     18    23      32    18      39      37
 Gemert-Bakel                   13      7    17      14    13     17       9     10    17      10    16      18      21
 Helmond                      105     51     79      82    96     93      61     68    90      80    72     105   116
 Laarbeek                       18      2      9     13      4      9      5      5      4      9      3      6      20
 Someren                         2      3    12       2    10       2      8      6      9     16      1      5       8
 Senzer                       194     94    149    137    161    172     110    128   159    167    123     203   232
Bron: Cijfers CBS
Statushouders
De verhoogde instroom van vergunninghouders betekent voor Senzer een toename van ruim 57,5% in juli
2016 (507) ten opzichte van juli 2015 (322). Voor de individuele gemeenten komt dit neer op: Asten 63.6%,
Deurne 57.1%, Geldrop-Mierlo 89.4%, Gemert-Bakel 66.7%, Helmond 36.1%, Laarbeek 63.6% en Someren
100%.
 Bestandsontwikkeling       jul     aug    sep    okt    nov    dec    jan    feb    mrt    apr    mei    jun    jul
 statushouders             2015    2015   2015   2015   2015   2015   2016   2016   2016   2016   2016   2016   2016
 Asten                          22    23     25      23    23     25      25     25    25      26    27      34      36
 Deurne                         49    52     52      53    53     54      55     60    61      62    63      69      77
 Geldrop-Mierlo                 47    50     56      59    58     64      61     65    63      71    70      80      89
 Gemert-Bakel                   30    31     31      34    36     38      39     39    41      42    44      46      50
 Helmond                      133    132    136    137    145    142     139    143   148    148    149     159   181
 Laarbeek                       22    23     23      26    26     29      32     32    32      34    34      36      36
 Someren                        19    19     22      23    24     24      24     24    26      32    32      34      38
 Senzer                       322    330    345    355    365    376     375    388   396    415    419     458   507
Bron: cijfers CBS
                                                           -4-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>De rol van Senzer met betrekking tot de statushouders is dat zij zo snel mogelijk in het proces hun focus
gericht hebben op werk indien mogelijk en anders op het maatschappelijk participeren.
Statushouders krijgen een algemene intake. Specifieke verdiepingsvragen rondom bijvoorbeeld
competenties kunnen onderzocht worden met een verdiepende diagnose. Verder krijgen statushouders een
uitkeringsintake en deze medewerker blijft verder gekoppeld aan de statushouder. Statushouders die in
redelijke mate Nederlands of Engels spreken zullen direct bemiddeld worden door een van de
participatiecoaches werk die gebiedsgericht werken, zodat er ook sterk ingezet kan worden op de
plaatselijke arbeidsmarkt.
Het merendeel van de statushouders zal in aanvang worden doorgeleid naar de participatiecoach Taal en
Integratie (aanname 80%). Ook deze participatiecoach werkt gebiedsgericht met belangrijkste taken:
- inzet op tegenprestatie;
- monitoren inburgering en taal;
- voorbereiden en overdracht op een traject naar werk;
- doorgeleiden naar beroepsopleidingen.
Analyse instroom
De toename van het aantal bijstandsuitkeringen lijkt hierdoor deels op conto van het aantal statushouders
te komen. Naast de statushouders zien we echter ook een toename van het aantal Ioaw-uitkeringen (na
bereiken max. WW).
Enkele aanvullende verklaringen voor de toename van het aantal bijstandsuitkeringen:
- Door de invoering van de Participatiewet is de groep mensen die aanspraak maakt op bijstand een stuk
     groter geworden. Mensen die vroeger in de Wsw of de Wajong kwamen, vallen nu onder de PW;
- De instroom van statushouders die in hun eerste periode in Nederland meestal zijn aangewezen op
     bijstand leidt tot een toename van het aantal bijstandsuitkeringen;
- Nieuw beleid rondom de WW leidt ertoe dat werkenden vanaf 2016 minder snel WW opbouwen, en dus
     bij werkloosheid eerder zijn aangewezen op (aanvullende) bijstand;.
- 45-plussers die werkloos zijn geraakt en zijn doorgestroomd van de WW naar de bijstand hadden een
     kleinere kans om weer aan het werk te komen maar dit lijkt volgens de laatste berichten aan te trekken
     nu het weer beter gaat met de economie.
Uitstroom.
In het ondernemingsplan is voor de uitstroom een taakstelling opgelegd: ‘uitstroom is instroom + 1%’.
De grafiek laat in september 2015 een verhoogde uitstroom zien en zakt hierna geleidelijk terug naar het
laagste niveau in 12 maanden. Om de uitstroom te bevorderen leggen we de focus op reguliere uitstroom,
naast het realiseren van de banenafspraken en de daarin neergelegde prioritering.
In het 2e kwartaal 2016 lijkt de uitstroom te verbeteren.
Volgens de taakstelling hadden er, in de periode juli 2015 t/m juli 2016 op grond van de instroomcijfers,
2.049 bijstandsuitkeringen beëindigd moeten worden (158 uitkeringen per maand). Door het achterblijven
van het werkelijke aantal beëindigingen in deze periode (1.798) is het volume met 251 bijstandsuitkeringen
toegenomen (21 uitkeringen per maand).
 Uitstroom BUIG            jul-15   aug    sep    okt    nov    dec    jan    feb    mrt    apr    mei    jun    jul
 Senzer                    2015    2015   2015   2015   2015   2015   2016   2016   2016   2016   2016   2016   2016
 Asten                           4      7      5      7      3      3      3      1      5      4      4      3       5
 Deurne                         14    11     13      10      9    14       7     12    11      10    11      13      20
 Geldrop-Mierlo                 19    20     16      22    22     22      18     18    16      15    22      15      18
 Gemert-Bakel                   24    16       5     18    17     17      17      5      4     16      6     13      14
 Helmond                       116    89     78    105     86     80      77     45    53      90    53      77   118
 Laarbeek                        7    11       2      7      9      5      9      6      3     10      6      4       7
 Someren                        11      5      0     12      4      9      6      5      1      3      4      3       5
 Senzer                        195   159    119    181    150    150     137     92    93    148    106     128   187
Bron: Divosa benchmark
                                                           -5-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre> Reden uitstroom            jul-15     aug    sep     okt     nov    dec    jan     feb     mrt    apr    mei    jun     jul
 Senser                     2015      2015   2015    2015    2015   2015   2016    2016    2016   2016   2016   2016    2016
 Werk                             85      70     50       75     56     64      41      30     31     50    32       50      55
 Scholing                          0       1      4        7      4      1       3       0      1      0      0       1       1
 Andere inkomsten                 11      15      5        7      9      5      13       5      5     14      4       5      16
 Handhaving                       12      15     10       13     14      6      13       9      7     11    10       10      19
 Autonoom                         52      33     26       55     42     40      36      27     28     29    28       37      46
 Andere oorzaak                   35      23     24       24     25     34      31      21     21     44    32       25      50
Omschrijving ‘reden uitstroom’ zijn vast omschreven door het CBS
Toelichting reden uitstroom
- Werk: uitstroom door arbeid in dienstbetrekking of zelfstandig beroep of bedrijf ongeacht met
    eventuele inzet van loonkostensubsidie;
- Scholing: uitstroom i.v.m. het gaan volgen van onderwijs met recht op studiefinanciering;
- Andere inkomsten: uitkering arbeidsongeschiktheid, alimentatie, vermogensopbrengsten,
    ander inkomen en werkloosheidsuitkering;
-   Handhaving: overschrijden maximale verblijfsduur buitenland, geen inlichtingen, niet verschenen op
    herhaalde oproep inlichtingenplicht, niet verschenen op herhaalde oproep re-integratiegesprek, en
    kunnen volgen van onderwijs maar dit niet doen;
-   Autonoom: bereiken van de AOW-gerechtigde leeftijd, overlijden, detentie, verhuizing naar andere
    gemeente of buitenland en aangaan relatie;
-   Andere oorzaak: bijvoorbeeld beëindiging op eigen verzoek van uitkeringsgerechtigde, bij onduidelijke
    verblijfplaats van uitkeringsgerechtigde, wijziging van uitkeringsregeling, oorzaak bij (bijstands)partner.
Het percentage dat in de periode juli 2015 t/m juli 2016 uitstroomde in verband met werkaanvaarding kwam
uit op 36.5%.
Door het achterblijven van de uitstroom ten opzichte van de opgelegde taakstelling zijn er voor de tweede
helft van 2016 nog enkele harde doelen toegevoegd, t.w.:
- 500 plaatsbare werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) met high potential laten uitstromen naar werk.
    Elke participatiecoach zorgt dat in het resterende jaar nog minimaal 5 werkzoekende(n)/
    uitkeringsgerechtigde(n) een baan krijgen;
- Nieuwe werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) in traject worden aangemeld bij de pilot Tempo-Team;
- Overige werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) die in traject zijn of moeten komen worden geplaatst
    op een werkstage. Alle leerwerkplekken dienen ingevuld te zijn;
- Statushouders nemen deel aan de pilot Refugee Talent Hub (samen met Amsterdam en Eindhoven).
- Out of the box-werkgevers: acties naar werkvelden die niet vallen onder de 7 hoofdsectoren van
    Senzer;
- Inzet van taalcoaching voor anderstaligen met een participatiewet-uitkering die de Nederlandse taal
    onvoldoende beheersen.
De Refugee Talent Hub is een ecosysteem tussen Vluchteling-talenten, bedrijven, overheid en NGOs.
Het doel van de Refugee Talent Hub is het matchen van vluchteling talent op basis van hun vaardigheden met een
stage, baan of andere werkervaringsplek.
Overige acties “Werk”
Het streven is om het gemiddeld percentage werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) met een
bijstandsuitkering dat parttime werkt, in de periode 1 oktober 2015 tot 31 december 2016, verhoogd te
hebben tot het aan de benchmark gerelateerd percentage (juli 2016: 10%). Naast de duurzame volledige
uitstroom is onze focus tevens gericht op het sturen op parttime uitstroom maar ook uitstroom voor kortere
periodes (uitzendwerk).
Toelichting overige acties werk
De accountmanagers benaderen de werkgevers naar de mogelijkheden van (parttime) werk. Hierna dient
de scout, om de realisatie van het streefdoel te bereiken, te ondersteunen middels extra plaatsingen.
Wanneer een werkzoekende/ uitkeringsgerechtigde een uitkering ontvangt en geen parttime
werkzaamheden heeft dan wordt toch nadrukkelijk tijdens de contacten door de participatiecoach de
mogelijkheden voor parttime werk onderzocht. Arbeidsintegratie voert een actie uit dat tot doel heeft om
iedere werkzoekende/ uitkeringsgerechtigde, die reeds parttime werkzaamheden heeft en daarnaast nog
een uitkering, volledig uit te laten stromen. Dit door een directe benadering van de werkgevers waar de
parttime werkzaamheden worden uitgevoerd met het doel om deze werkzaamheden uit te breiden zodat de
                                                                -6-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>werkzoekende/ uitkeringsgerechtigde uitkeringsonafhankelijk wordt.
Toelichting parttime ondernemen
Er is een groep mensen met een bijstandsuitkering die in toenemende mate voor eigen rekening en risico wil
werken, maar lopen er tegenaan dat het hen niet lukt om een levensvatbaar bedrijf op te zetten en fulltime
hiermee bezig te zijn. Gelet op de veranderende arbeidsmarkt en de druk op de BUIG-middelen is het ook
voor deze groep werkzoekende/ uitkeringsgerechtigde wenselijk om binnen de Participatiewet op parttime
basis zelfstandige activiteiten uit te voeren. In dat verband willen de colleges en Senzer het uitoefenen van
parttime ondernemerschap voor mensen met een bijstandsuitkering bevorderen. Dit geldt voor
werkzoekende/ uitkeringsgerechtigde die al zelfstandige activiteiten uitvoeren en hiermee onvoldoende
verdienen om volledig uit te bijstand te blijven. Daartoe zijn de beleidsregels, het proces en de organisatie
rondom Parttime ondernemen (voorheen Marginale zelfstandigen) in 2015 aangepast.
Binnen Senzer hadden in de periode juli 2015 t/m juli 2016 gemiddeld 423 werkzoekende/
uitkeringsgerechtigde, naast hun uitkering, inkomsten uit arbeid. Dit was 9% per maand van het gemiddelde
volume BUIG over dezelfde periode. De gemiddelde inkomsten per maand bedroegen € 579,-
(zie onderstaande tabel voor de individuele gemeente).
 Parttim e inkom sten                           Geldrop-  Gemert-
 per gemeente                Asten     Deurne    Mierlo    Bakel   Helmond  Laarbeek Someren   Senzer
 % parttime w erk             6%        10%        9%       9%       9%        9%      8%        9%
 Gemiddeld aantal p/m          11        42        68       33       233       20       16       423
 Gemiddelde inkomsten p/m    € 622      € 505     € 537    € 587    € 596     € 588   € 649     € 579
Bron: Divosa benchmark
Binnen arbeidsintegratie zijn afspraken gemaakt om, naast inzet op volledige uitstroom, inzet te plegen op
de parttime uitstroom door het motiveren van werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) om ook tijdelijke
banen aan te nemen voor minder uren. Daarnaast worden werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) zowel
door de participatiecoach als bij het Werkgeversplein gewezen op het aanbod van parttime vacatures en zo
mogelijk doorverwezen naar de uitzendbureaus.
Bij het sturen op parttime werk zien we echter ook nog belemmeringen:
- Het niveau van de werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) ligt over het algemeen een stuk lager dan
    de vraag in de vacatures;
- Uitzendbureaus schrijven werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n), buiten de speeddates, niet meer
    in. De dienstverlening bij de uitzendbureaus loopt grotendeels via de internet site van het betreffende
    bureau en dat kan belemmerend werken;
- Betaaldatum uitkering en de verrekening van de parttime inkomsten.
Toelichting verschuiven betaaldatum
Het verschuiven van de betaaldatum heeft tot doel om belemmeringen voor uitkeringsgerechtigde(n) om
parttime werk te aanvaarden weg te nemen. De wijziging van het aantal betaalmomenten in de week is
onderdeel van het nieuw in te richten werkproces uitkeringen, waarbij tevens gekeken wordt naar de inzet
van personeel. Dit is nog in ontwikkeling. Er wordt wel meer gewerkt met het flexibel korten van
inkomsten/meedenken met de uitkeringsgerechtigde(n). Bij het in mindering brengen van inkomsten op de
uitkering zal, daar waar het kan, zoveel mogelijk meegedacht worden in oplossingen voor de
uitkeringsgerechtigde. Hierdoor zou het aanvaarden van parttime werk voor de uitkeringsgerechtigden
minder belemmerend werken.
Beëindigen geblokkeerde uitkeringen
Geblokkeerde uitkeringen die beëindigd kunnen worden, worden direct afgewerkt.
Toelichting geblokkeerde uitkeringen:
Niet alle uitkeringen die geblokkeerd staan worden beëindigd. Op dit moment sturen we op het terugbrengen
van geblokkeerde uitkeringen die langer dan 2 maanden geblokkeerd staan. De reden dat hierbij niet is
gekozen voor een maand heeft te maken dat binnen een maand niet altijd duidelijk is of het recht op
uitkering kan worden beëindigd (nog onduidelijkheid over hoogte inkomsten). Daarnaast leidt het meteen
beëindigen van de uitkering tot meer administratieve lasten voor de uitkeringsgerechtigde en organisatie.
DOORLOOPTIJD AFHANDELING AANVRAAG
De doorlooptijd is sterk verbeterd. Binnen Senzer werd in juli 2015 bij 51% van de aanvragen binnen 4
weken beschikt, tegenover 91% in juli 2016. Ook werden er in juli 2016 minder beschikkingen buiten de
                                                         -7-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>wettelijke termijn van 56 werkdagen afgegeven (2%) tegenover 22% in juli 2015.
 % doorlooptijd aanvraag       jul          aug        sep       okt      nov      dec        jan        feb       mrt       apr       mei      jun      jul
 in kalenderdagen             2015         2015       2015      2015     2015     2015       2016       2016     2016       2016      2016     2016    2016
 binnen 7 kalenderdagen              16          16         16        18      19       19         22         25        29        33        39       46       45
 binnen 7 - 14 kalenderdagen         16          16         17        17      18       18         20         20        21        24        23       22       23
 binnen 14 - 21 kalenderdagen        10          10         11        11      10       10         11         13        13        14        14       15       14
 binnen 21 - 28 kalenderdagen         9           9          9         9       8         9         9          9         9        10        11       10        9
 binnen 28 - 35 kalenderdagen         7           7          7         7       7         7         7          6         6         5         5        4        4
 binnen 35 - 42 kalenderdagen         8           8          8         8       8         8         7          7         7         6         2        1        1
 binnen 42 - 56 kalenderdagen        12          11         11        11      11       10          9          9         7         4         1        1        2
 langer dan 56 kalenderdagen         22          23         21        19      19       19         15         11         8         4         5        1        2
Bron: Divosa benchmark
Dit betekent voor de bedrijfsvoering dat het werkproces ‘afhandeling aanvragen’ steeds beter onder controle
is en weet de aanvrager sneller waar hij/zij aan toe is. Daarnaast hoeven er minder voorschotten verstrekt te
worden waarbij het risico aanwezig is dat de aanvraag uiteindelijk toch nog wordt afgewezen en het
voorschot alsnog moeten worden teruggevorderd.
VERLAGING ONTHEFFINGEN ARBEIDSVERPLICHTING
De Participatiewet (PW) en andere aanverwante regelingen legt in beginsel aan iedereen de verplichting op
om naar vermogen algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen en te aanvaarden. Wanneer
werkzoekende(n)/uitkeringsgerechtigde(n) om medische of sociale redenen niet beschikbaar zijn voor arbeid
dan kan om die reden een ontheffing worden verleend van de arbeidsverplichting.
In 2015 constateerden we dat een belangrijk deel van het bestand een ontheffing had voor de arbeids-
verplichting (inclusief partners: 21%). Dit percentage lag bij ons op dat moment aanzienlijk hoger dan bij de
overige gemeenten van de benchmark (14%). De vraag is nu of ons bestand zo afwijkt van dat bij andere
gemeenten of dat wij “makkelijker” tot een ontheffing overgaan.
Ingezette acties:
Het bestaande beleid hoeft niet te worden heroverwogen. Deze biedt voldoende ruimte om als organisatie
actief te acteren op de “arbeidsverplichtingen”.
- Voor de doelgroep alleenstaande ouders geldt dat zij op verzoek een ontheffing kunnen krijgen van de
      arbeidsverplichting. Wordt dit verzoek door de werkzoekende/uitkeringsgerechtigde zelf niet gedaan
      betekent dit expliciet dat er geen automatische ontheffing wordt verleend;
- Elke ontheffing die wordt verleend wordt vooraf afgestemd met de eigen teammanager;
- Alle ontheffingen die in het verleden in bulk zijn verstrekt moeten, middels een tussentijds heronderzoek,
      worden herzien. Dit als startpunt voor een specifieke beoordeling op ontheffing, waar overigens zeer
      terughoudend mee moet worden omgegaan;
- Onderzocht wordt of bestaande ontheffingen (zowel arbeids- als re-integratie ontheffingen) op basis van
      de juiste gronden zijn verleend.
                                   jul-15      aug       sep      okt     nov     dec       jan       feb       mrt        apr       mei       jun      jul
 Ontheffing arbeidsplicht
                                   2015       2015      2015     2015    2015    2015      2016      2016      2016       2016      2016      2016     2016
 Asten                                  44         47        44       40      44      38        37        31        29         28        30        31        28
 Deurne                                 77         77        73       80      81      67        72        76        70         63        56        58        53
 Geldrop-Mierlo                        157        150       147      141     143    126        121      115       106          96      102        104        95
 Gemert-Bakel                          176        174       171      163     161    149        140      122       117        110       102        103        98
 Helmond                               615        597       562      539     556    475        475      460       451        423       426        425      384
 Laarbeek                               42         44        39       35      39      34        36        33        31         29        29        29        29
 Someren                                57         58        58       68      72      41        42        41        44         40        42        40        34
 Senzer                              1.167      1.149     1.094   1.066    1.095    930        923      878       847        788       786        790      722
Bron: Divosa benchmark
De inzet van bovengenoemde acties heeft voor Senzer als resultaat dat er in juli 2016, 38% minder
ontheffingen waren dan in juli 2015 (inclusief partners).
Door bovenstaande acties is het percentage ontheffingen voor de arbeidsverplichting bij Senzer
teruggelopen naar 13.6%. Ten opzichte van het landelijk percentage in juli 2016 (13.4%) is er nu nog maar
sprake van een klein verschil.
INCASSO / TERUGVORDERING EN VERHAAL
                                                                             -8-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre> Terugvordering per       jul     aug      sep        okt     nov      dec     jan     feb      mrt     apr     mei     jun      jul
 m aand per gem eente    2015    2015     2015       2015    2015     2015    2016    2016     2016    2016    2016    2016    2016
 Asten                    1.427  10.049     2.737    10.915    1.369 -10.797    3.593   1.284   3.797   6.294   2.253   2.294   1.846
 Deurne                  46.715    9.419  12.075     10.931  16.133  -21.158  13.789    6.572   6.423  31.039 12.731  15.993    7.419
 Geldrop-Mierlo          15.813    6.721  12.402     47.568  11.620  -16.546  10.223    7.291 24.344   15.148 11.264  26.509    9.215
 Gemert-Bakel             5.274    5.813    7.665    21.714  23.879    -2.477   9.148   5.425   5.903   7.944   4.619   7.883   4.131
 Helmond                 59.343  41.184   89.158     59.796  94.792   50.595  28.195  36.889  47.377   85.644 55.175  43.485  52.833
 Laarbeek                 5.826    7.039    3.492     3.047  23.713    -4.217   2.640 18.362    2.729  12.948   3.908   1.348   2.537
 Someren                  7.202    1.499  10.213     18.110    9.320  22.559    1.174   1.390   1.647   4.443   2.413   1.907   3.181
 Senzer                 141.601  81.725  137.742    172.080 180.825   17.959  68.762  77.213  92.219  163.461 92.363  99.420  81.161
Bron: GWS4ALL
Terugvordering is een belangrijke component in de berekening van de netto gemiddelde jaaruitkering.
In bovenstaande tabel zijn de teruggevorderde baten over een jaar per maand weergegeven. Omdat het
regelmatig voorkomt dat er bij een individuele gemeente grotere bedragen kunnen binnenkomen is het
moeilijk om gemeenten te vergelijken.
Ingezette acties bij Terugvordering en Verhaal
Voor wat betreft terugvordering en verhaal zijn de volgende acties ingezet:
- Debiteuren: uitbreiden van de frequentie van de belavonden naar 1 keer per week bij debiteuren zonder
     actieve uitkering;
- Vorderingen: alle vorderingen die niet door de afdeling zelf kunnen worden geïnd worden in handen
     gegeven van deurwaarders;
- Alle op het gewenste/maximale niveau betalende debiteuren zonder actieve uitkering die conform
     afspraak betalen zijn onder controle;
- Kwaliteitsslag vaststellen, opleggen en verrekenen terugvordering bij de werkzoekende(n)/
     uitkeringsgerechtigde(n) met klantrelatie.
Toelichting uitbreiding frequentie belavonden:
De belavonden worden gehouden na elk moment van het vervallen van betaaltermijnen. Na inventarisatie
wordt tijdens de belavonden contact opgenomen met de debiteuren die niet hebben betaald binnen de
betaaltermijnen. Tijdens die belacties worden afspraken gemaakt om de betalingsachterstand in te lopen
dan wel wordt bezien of er andere betaalafspraken moeten worden gemaakt omdat de debiteur in een
tijdelijke financiële situatie verkeerd dat betaling van de oude betaalafspraak niet kan worden nagekomen.
Daarnaast wordt er in de avonduren (maar ook gewoon tijdens werkdagen), indien noodzakelijk i.v.m.
binnengekomen signalen, tussentijds nog telefonisch contact opgenomen met debiteuren om nadere
afspraken te maken over een betalingsregeling die voor beide partijen acceptabel en redelijk zijn.
Toelichting vordering in handen van deurwaarder:
Alle vorderingen die niet door de afdeling zelf kunnen worden geïnd worden in handen gegeven van
deurwaarders.
- Aantal verwijzingen in juli 2015               : 249 zaken in behandeling bij deurwaarder
- Aantal verwijzingen t/m juli 2016              : 315 zaken in behandeling bij deurwaarder
Het aantal zaken dat in behandeling is gegeven bij een deurwaarder is in de periode juli 2015 t/m juli 2016
met 26,5% toegenomen.
De reden van deze toename komt doordat uit onderzoek is gebleken dat er debiteuren zijn waarvan geen
vermogen of inkomen bekend is en/of geen vrijwillige betalingsregeling is overeengekomen. Bij een deel van
deze zaken heeft de deurwaarder alsnog een betalingsafspraak kunnen maken. De zaken waarbij de
deurwaarder ook geen betalingsafspraak heeft kunnen maken, blijven nog enige tijd gemonitord door de
deurwaarder i.v.m. mogelijke toekomstige betalingsafspraken.
Toelichting debiteuren zonder actieve uitkering zijn onder controle
Alle niet (conform afspraak) betalende debiteuren worden op signaal en daarnaast jaarlijks opnieuw
onderzocht middels heronderzoeken, waarbij o.a. de draagkracht opnieuw vastgesteld/bijgesteld, onderzoek
wordt gedaan naar vermogen, naar verblijfplaats bij onbekende verblijfplaats en tevens wordt bezien (in
nauw overleg met deurwaarders) in hoeverre inning in het buitenland mogelijk is. Betaalafspraken moeten zo
hoog mogelijk worden bijgesteld. Hiertoe is een projectmatige aanpak gestart bij betaalafspraken, die
momenteel nog onder de norm zitten. Deze herstelactie heeft tot doel de hoogst mogelijke betaalafspraak te
realiseren. Het instrument internet-rechercheren (onderzoek naar vermogen en/ of woon- en verblijfplaats) is
ingezet en een medewerker is hiertoe opgeleid.
                                                                 -9-
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Toelichting kwaliteitsslag terugvordering
Het consequent vaststellen, opleggen van een terugvordering en verrekenen bij uitkeringsgerechtigden
die nog wel een klantrelatie hebben wordt bij de uitkeringsspecialisten gelaten. Hierbij wordt een
kwaliteitsslag gemaakt onder verantwoording van team Juridische Uitvoering & Interne Controleteam IO.
Deze afdeling beoordeelt periodiek de kwaliteit van de verrekening en verwerking van de vorderingen. Indien
hier aanleiding toe is wordt het resultaat besproken met de betreffende uitkeringsspecialist.
Prognose Centraal Planbureau m.b.t. de landelijke bijstandsontwikkeling tot 2021.
 Het Centraal Planbureau (CPB) voorspelt dat het aantal bijstandsuitkeringen in 2016 verder zal toenemen en landelijk
 zal uitkomen op 415.000, ruim 1% hoger dan een eerdere raming van het CPB.
 Divosa gaat er, net als het CPB, vanuit dat het aantal uitkeringen blijft stijgen. Belangrijke redenen voor de toename
 zijn de (snellere) doorstroom vanuit de WW en de instroom van statushouders en personen die voorheen beroep
 konden doen op de Wajong of Wsw.
 Opmerking Senzer:
 De aanname van het CPB voor 2016 is nog aan de lage kant omdat het CBS, over de eerste 7 maanden van 2016, al
 op een gemiddeld volume uitkomt van 442.000 bijstandsuitkeringen.
 Voor de middellange termijn verwacht het CPB een toename van het aantal bijstandsuitkeringen. Bij ongewijzigd
 beleid piekt het aantal in 2019 en 2020. Pas in 2021 zal het aantal naar verwachting licht dalen.
                                                           - 10 -
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>