<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>    AANBIEDINGSFORMULIER COMMISSIEBESPREKING



Verzoek college van burgemeester en wethouders voor commissiebehandeling


Vastgesteld in B&W-vergadering van 16 april 2019


Zaaknummer:             14864-2019
Registratienummer:      14864-2019:210371


Onderwerp
Werkgeverschap Gezins- en Jongerencoaches


Inhoud
In de vijf Peelgemeenten worden Gezins- en Jongerencoaches (GJC’s) ingezet. In Laarbeek zijn de
GJC’s ondergebracht in het Sociaal Team en werken daar integraal samen met de WMO-
consulenten en Participatiemedewerkers. Enige tijd geleden heeft u als commissie een bezoek
gebracht aan het Sociaal Team en hebben zij zichzelf mogen presenteren. De GJC’s geven
hulpverlening (zonder beschikking) aan jeugdigen en hun ouders, voeren casusregie en zijn de link
naar het voorliggend veld. Wanneer het nodig is, doen zij ook de toeleiding naar jeugdhulp en
verzorgen de beschikking daarvoor. Daarmee zijn de Gezins- en Jongerencoaches een fundament
en centrale spil in ons jeugdhulpstelsel. De organisatie en wijze van inzet van de Gezins- en
Jongerencoaches organiseert iedere gemeente op haar eigen manier. Dit betekent dat er op dit
moment ook verschillend mee wordt omgegaan: in eigen dienst, via detachering, via inkoop, via
subsidie.


Al geruime tijd is het werkgeverschap van de Gezins- en Jongerencoaches een ontwikkelpunt op
de agenda van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Peelgemeenten en de afzonderlijke
gemeenten. Op dit moment organiseren de gemeenten zelf de wijze van werkgeverschap van de
Gezins- en Jongerencoaches. Gezamenlijke besluitvorming was én is voor onze gemeente een
wens. Om daarin een doorbraak te realiseren, is er in 2018 een onderzoek naar het
werkgeverschap van de Gezins- en Jongerencoaches ingesteld door Anja Krijnberg Advies. Op
basis van het opgeleverde rapport hebben wij, ter voorbereiding op een gezamenlijk overleg van
de portefeuillehouders van de vijf Peelgemeenten in januari 2019, onze voorkeur uitgesproken
voor het scenario ‘in dienst van één jeugdhulporganisatie’. Tijdens deze bijeenkomst werd naar
elkaar toe nog het voornemen uitgesproken om tot een gezamenlijke keuze te komen.


Op 22 januari ontvingen wij het bericht, in navolging van de gemeente Gemert-Bakel, de
gemeente Deurne besloot om de Gezins- en Jongerencoaches in gemeentelijke dienst te nemen.
Vervolgens hebben de wethouders Jeugd van de gemeente Asten, Laarbeek en Someren direct
overleg gezocht en naar elkaar toe uitgesproken dat hun wens bleef om te komen tot gezamenlijke
besluitvorming. Daarbij zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd:

    -   verminderen kwetsbaarheid binnen de teams van Gezins- en Jongerencoaches;
    -   meer mogelijkheden tot inzet specifieke expertises;
    -   creëren van meer eenheid binnen het werkgebied van de GR Peelgemeenten;
    -   het is beter mogelijk processen op elkaar en op de GR Peelgemeenten af te stemmen,
        waardoor de organisatie van backoffice-activiteiten effectiever, efficiënter, duidelijker en
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>       tegen zo laag mogelijke kosten, ingericht kunnen worden.

Bij de keuze van de vorm van werkgeverschap zijn de volgende zaken van belang:

   -   Inwoners centraal: voor onze inwoners willen we dat ze de best passende ondersteuning
       krijgen. Onze Gezins- en Jongerencoaches hebben hiervoor relevante kennis, ervaring,
       expertise en vaardigheden nodig. Daarbij wordt integraal, dus niet alleen vanuit het
       perspectief Jeugdwet, maar ook en vooral in samenhang met bijvoorbeeld de
       mogelijkheden en kracht van het voorliggend veld, Wmo, Participatie en Veiligheid,
       gekeken en gehandeld.
   -   Transformatie: vanuit de gedachte dat de Gezins- en Jongerencoach de spil is in de
       toegang tot de jeugdhulp moet de transformatiegedachte bij hen goed ‘tussen de oren’
       zitten: inzet op eigen verantwoordelijkheid voor zover mogelijk, vroegtijdige, lichtere en
       tijdelijke inzet van ondersteuning om zwaardere zorg later te voorkomen. Maar ook: op
       een nieuwe, innovatieve manier kijken naar mogelijke nieuwe vormen van ondersteuning
       of nieuwe samenwerkingsvormen tussen organisaties.
       Een goede transformatie begint bij de basis en dat zijn de Gezins- en Jongerencoaches.
   -   Regie: om goed te kunnen sturen op deze transformatie en de koers van onze gemeente,
       vinden we het een voorwaarde dat er een rechtstreekse aansturing is vanuit de gemeente.
   -   Deskundigheid van de Gezins- en Jongerencoaches: de Gezins- en Jongerencoaches
       hebben een diversiteit aan taken, waarbij van alle taken een hoge kwaliteit verwacht wordt
       en uiteenlopende vaardigheden gevraagd worden: hulpverlening, casusregie en het
       verlenen van beschikkingen voor de inzet van individuele voorzieningen. En dat in een heel
       breed ‘speelveld’: gezinnen met verschillende opvoed- en opgroeivragen, verschillen in
       mate van complexiteit en hulpvragen met verschillende achtergronden (bijv. Geestelijke
       Gezondheidszorg (GGZ), Licht Verstandelijke Beperking (LVB), gedrag). Iedere Gezins- en
       Jongerencoach heeft een andere focus, achtergrond, specialisatie, werkwijze en netwerk.
       Dit vraagt om behoud van expertise en deskundigheid en in het licht van de transformatie
       om een voortdurende vakinhoudelijke doorontwikkeling van de Gezins- en
       Jongerencoaches: opleiding in kennis/expertise en actuele vraagstukken, aanbod en
       opleidingen.
   -   Kosten: de nieuwe invulling van het werkgeverschap mag niet meer kosten dan dat het nu
       doet.
   -   Gelijkheid tussen Gezins- en Jongerencoaches: er is een verschil in arbeidscontracten bij
       de Gezins- en Jongerencoaches. Het gaat hierbij om verschil in cao’s en dus in salaris en
       arbeidsvoorwaarden. Ook zijn er tussen de moederorganisaties verschillen voor wat betreft
       klachtenprocedures en tuchtrechtelijke aangelegenheden. Dit leidt tot ongelijke situaties
       binnen de teams. Dit willen we opheffen.
   -   Bekostiging: er zijn voor dezelfde functie nu verschillen in de wijze van subsidie/inkoop en
       de bijbehorende tarieven en afspraken. Uniformiteit is een wens.

Gevolgd proces
In de afgelopen jaren zijn er diverse voorstellen opgesteld en zijn er werkgevers-scenario’s
ontwikkeld. De wens is nu duidelijkheid te scheppen. In aansluiting op het voorkeursscenario ‘in
dienst bij één jeugdhulporganisatie’ heeft daarom in eerste instantie een gesprek plaatsgevonden
tussen de drie gemeenten en de huidige moederorganisaties van de Gezins- en Jongerencoaches.
Daarin zijn de voor de gemeenten de belangrijke uitgangspunten aangegeven en is aan de
moederorganisaties gevraagd daarvoor een voorstel in te dienen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>In maart heeft daarnaast een verkennend bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen de
gemeenten Asten, Laarbeek en Someren en de uitvoeringsorganisatie van de GR Peelgemeenten
met de vraag een aantal scenario’s uit te werken:

    -   de GR Peelgemeenten verzorgt voor de gemeenten de subsidiering van de Gezins- en
        Jongerencoaches (bij één hoofdaannemer);
    -   het werkgeverschap van de Gezins- en Jongerencoaches wordt ingevuld door de GR
        Peelgemeenten.

Nadat beide voorstellen ontvangen zijn, hebben er op 5 april 2019 verdiepende gesprekken met de
twee partijen plaatsgevonden waarbij met name is ingezoomd op de onderwerpen
regievoering/aansturing en deskundigheidsborging c.q. –bevordering. De gesprekken hebben
geleid tot een unaniem voorkeursscenario voor de drie gemeenten.


Scenariokeuze
Aan de hand van de opsomming van de voor ons belangrijke zaken voor het werkgeverschap zijn
de voorstellen beoordeeld. Dit heeft geleid tot ons voorgenomen besluit om het werkgeverschap
van de Gezins- en Jongerencoaches bij de Gemeenschappelijke Regeling Peelgemeenten te
beleggen met daarbij de volgende variant om nader uit te werken:


De Gezins- en Jongerencoaches zijn in dienst van de GR Peelgemeenten. Daarnaast
zorgt de GR Peelgemeenten voor een expertpool, met gespecialiseerde medewerkers die worden
ingezet vanuit moederorganisaties(s).


Deze keuze heeft een aantal pluspunten:
-   het geeft de gemeenten de mogelijkheid om zelf de Gezins- en Jongerencoaches
    functioneel aan te sturen;
-   er is uniformiteit in arbeidsvoorwaarden en kostprijs;
-   er is verbetering te halen in de verbinding tussen beleid rondom inkoop en individuele
-   voorzieningen jeugdhulp en de toeleiding tot deze voorzieningen.
-   er is verbetering te halen uit een nauwere verbinding tussen frontoffice en backoffice;
-   het voorstel heeft meer oog voor integraliteit over de verschillende domeinen heen.


Het kan als een risico ervaren worden dat de GR Peelgemeenten een ambtelijke organisatie
is. De Gezins- en Jongerencoaches richten zich op hulpverlening aan gezinnen. Dit is van
oorsprong geen ambtelijke kerntaak. De GR Peelgemeenten heeft op dit moment niet de
vakinhoudelijke expertise die de moederorganisaties hebben. Uit het gesprek blijkt dat de GR
Peelgemeenten wel concrete ideeën heeft hoe daar invulling aan te geven. Er zal serieuze
inzet gepleegd moeten worden op de noodzakelijkheid van inzet op specialismen, expertises,
vaardigheden en voortdurende deskundigheidsbevordering. Ook in verband met SKJ
(Stichting Kwaliteitsregister Jeugd)- en BIG (Beroepen Individuele Gezondheidszorg)-
registraties is het van belang dat de vaardigheden van de Gezins- en Jongerencoaches
blijvend getraind worden. Bij dit scenario wil de GR daarvoor de samenwerking zoeken met
organisaties, die deze deskundigheid in huis hebben.


Uit de aanbieding van de gezamenlijke moederorganisaties en de verdiepende gesprekken die
gevoerd zijn bleek ook een onoverbrugbaar verschil van inzicht tussen hen en de gemeente
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>op het gebied van de regievoering. Waar het voor ons essentieel is deze taak bij de gemeente
zelf te houden was dit voor de aanbieders eveneens een voorwaarde. De moederorganisaties
gaven daarbij aan dat dus ook de huidige situatie waarbij medewerkers van deze organisaties
onder gemeentelijke regie hun taken uitvoeren een niet wenselijke situatie is.
In het voorstel van de moederorganisaties blijft ook de ongelijkheid in kostprijs en
arbeidsvoorwaarden bestaan. Daarmee zou het probleem blijven bestaan, wat we met een
nieuwe vormgeving van werkgeverschap juist willen oplossen.
Ten slotte is het voorstel van de moederorganisaties gericht op het werken binnen de kolom
jeugd. In de huidige situatie waarbij de gemeente al de regie voert is daarbij integrale
samenwerking in het Sociaal Team op een goede wijze in te vullen. Deze integrale
samenwerking komt onder druk te staan als binnen de kolom jeugd een externe partij de
regie zou gaan voeren.

Vervolgtraject
Als uitgangspunt hebben wij uitgesproken dat na ons voorgenomen besluit van 16 april een
termijn van ongeveer 8 weken nodig is om tot een definitief besluit te komen. Zorgvuldigheid gaat
daarbij echter boven snelheid.

In deze periode zijn en dienen onder andere de volgende acties uitgevoerd te worden.

-   Informeren betrokken organisaties over het door ons genomen besluit;
-   Bij voorkeur in onderling overleg afspraken maken over het vervolgtraject, waaronder
    met name de voorwaarde betreffende de overgang van personeel.
-   Betrekken adviesraad Sociaal Domein.
-   Betrekken Commissie Sociaal Domein.
-   Besluitvorming in het AB van de GR Peelgemeenten.
-   Nadere uitwerking door de GR Peelgemeenten van het gekozen scenario, met name op
    het onderdeel kostenneutraliteit en kennisborging- en bevordering.


Indien bovenstaande leidt tot een definitief besluit van ons college dat in de lijn ligt van het
voorgenomen besluit kan daarna de uitvoering verder ter hand worden genomen. Deze
uitvoering zal plaatsvinden vanuit een projectorganisatie die nu al is ingesteld en bestaat uit
medewerkers van de GR Peelgemeenten en de betrokken gemeenten. De bestuurlijke regie
wordt gevoerd door de drie portefeuillehouders Jeugd van de gemeenten (stuurgroep).
De beoogde ingangsdatum van de nieuwe situatie is 1 januari 2020.


Met dit verzoek mee te zenden stukken
n.v.t.


Inhoud ter inzage liggende dossier
n.v.t.


Portefeuillehouder: J.H.C.M. Briels.


Naam behandelend ambtenaar: M.H.M.G van Esch.


Het college van burgemeester en wethouders verzoekt
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>om over de inhoud van dit onderwerp in de commissie SD met de portefeuillehouder van
gedachte te wisselen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>