<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>NOTITIE

Van            :    Ambtelijke trekkers RBT Brainport Oost
Aan            :    Bestuurlijke trekkersgroep RBT Brainport Oost
Datum          :    16 juni 2025
Onderwerp :         Uitwerking keuze verdeling risico en zeggenschap versie 2



Inleiding
De inhoud van de ontwerpregeling Gemeenschappelijke Regeling Regionaal Bedrijventerrein
Brainport Oost is gebaseerd op het uitgangspunt van een gebalanceerde stemverhouding
waarbij geen van de deelnemers een vetorecht heeft en bij besluitvorming consensus wordt
nagestreefd. In de operationalisering van het woord ‘gebalanceerd’ is gestreefd naar balans
tussen zeggenschap en risico. Dit wil zeggen dat de stemverhoudingen tussen de deelnemende
gemeenten in de gemeenschappelijke regeling gelijk zijn aan het risico (=aandeel in winst en
verlies) op het resultaat op eindwaarde van de grondexploitatie. Voor de verdeling van de
stemverhoudingen en het risico waren verschillende mogelijkheden denkbaar, welke in deze
notitie nader worden uitgewerkt.

Bespreking verdelingsvarianten
In het proces naar oprichting van samenwerkingsvorm waren verschillende verdelingsvarianten
denkbaar, te weten:

      1. Evenredigheid. Iedere deelnemer heeft dan een gelijk aandeel. Dit is in de Peelregio een
         gangbare grondslag voor samenwerkingsconstructen en vooral geredeneerd vanuit de
         gelijkwaardige wijze waarop deze gemeenten gewoonlijk samenwerken en het gelijke
         belang dat we zien in de samenwerking op dit terrein1. De gemeenten zien ieder een
         gelijk belang in het beschikbaar houden van voldoende ruimte voor vestiging van
         bedrijvigheid in de regio. Gelijke zeggenschap past goed bij het principe van de gelijke
         zeggenschap in een risicodragende onderneming. In de verkenning van de
         samenwerkingsvorm hebben de Peelgemeenten ieder evenredigheid als uitgangspunt
         ook aangegeven en is deze verdeelgrondslag ook bestuurlijk initieel als voorkeur
         gekozen.




1
 Ook het onlangs opgeheven Kempisch Bedrijvenpark kende een evenredige risico- en
zeggenschapsverdeling tussen de gemeenten Bladel, Bergeijk, Reusel-De Mierden en Eersel.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>            Rekenvoorbeeld:
            Stel dat het maximale verlies op eindwaarde op € 5 miljoen wordt geprognosticeerd en
            de maximale winst op € 2,5 miljoen. Bij een grondslag van evenredigheid komt het
            resultaat per gemeente in 2040 dan uit als volgt:

                                                            Bij verlies op eindwaarde       Bij winst op eindwaarde
              Gemeente                         Aandeel               €       -5.000.000     €        2.500.000
              Asten                            16,67%                €         -833.333     €          416.667
              Deurne                           16,67%                €         -833.333     €          416.667
              Helmond                          16,67%                €         -833.333     €          416.667
              Gemert-Bakel                     16,67%                €         -833.333     €          416.667
              Laarbeek                         16,67%                €         -833.333     €          416.667
              Someren                          16,67%                €         -833.333     €          416.667
              TOTAAL                          100,00%                 €        -5.000.000 €         2.500.000


       2. Naar rato van werkgelegenheids- of vestigingsbehoefte. Dit is een gangbare grondslag
          voor de verdeling van het risico in grondexploitatieprojecten voor bedrijventerreinen.
          Deze verdelingsgrondslag is gebaseerd op het tekort aan bedrijfskavels per subregio,
          volgend uit provinciale prognoses. De ruimtevraag naar bedrijventerreinen bestaat uit
          drie componenten: (1) uitbreidingsvraag, (2) vervangingsvraag en (3) additionele vraag. In
          de prognoses worden de uitbreidingsvraag en vervangingsvraag in beeld gebracht. De
          additionele vraag is niet direct te ‘voorspellen’ via de ramingsmethodiek en is daarom in
          de prognose niet gekwantificeerd. De vraag naar bedrijventerreinen in de regio De Peel
          en de oostflank van de SGE regio is in 2023 onderzocht door de Stec Groep . Hierbij is
          onderscheid gemaakt tussen enerzijds de vijf Peelgemeenten Asten, Deurne, Gemert-
          Bakel, Laarbeek en Someren en anderzijds de oostelijke zijde van het stedelijk gebied
          Eindhoven (SGE; Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen, Gerwen en Nederwetten)2. Hieruit
          volgde dat er tot en met 2040 sprake is van een totale vraag van ruim 50 tot 94 hectare
          netto bedrijventerrein in de regio de Peel en dat in de oostflank van de SGE regio de
          vraag oploopt tot 67 tot 111 hectare in dezelfde periode. Hierbij moest wel rekening
          worden gehouden met het feit dat de vraag niet alleen betrekking heeft op de
          doelgroepen grootschalige productie en grootschalige distributie en dat er nog
          bedrijfskavels beschikbaar waren in de beide subregio’s. De betrokken bestuurders
          hebben op basis van deze informatie voor het onderhavige bedrijventerrein RBT BPO de
          behoefteverdeling vastgesteld op 60% (Peel) - 40% (SGE).

            Rekenvoorbeeld:
            Omdat voor de 60% behoefte bij de vijf Peelgemeenten geen nadere specificatie wordt
            gegeven, gaan we voor wat betreft het rekenvoorbeeld voor deze vijf gemeenten uit van
            evenredigheid. De gemeente Helmond wordt in dit voorbeeld als ‘vertegenwoordiger’ van
            de behoefte uit oostflank van het SGE-gebied gezien en neemt 40% voor haar rekening.

                                                            Bij verlies op eindwaarde       Bij winst op eindwaarde
              Gemeente                         Aandeel               €       -5.000.000     €        2.500.000
              Asten                            12,00%                €         -600.000     €          300.000
              Deurne                           12,00%                €         -600.000     €          300.000
              Helmond                          40,00%                €       -2.000.000     €        1.000.000

2
    Rapport Verdieping behoefte bedrijventerreinen regio De Peel, Stec Groep, 11 mei 2023
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>             Gemert-Bakel                 12,00%          €         -600.000 €             300.000
             Laarbeek                     12,00%          €         -600.000 €             300.000
             Someren                      12,00%          €         -600.000 €             300.000
             TOTAAL                 100,00%               €       -5.000.000 €           2.500.000

       3. De derde verdelingsgrondslag is naar rato van inwonertal. Dit is eenvoudige en objectieve
          verdeelsleutel, die vaak wordt gebruikt bij regionale voorzieningen. Hoewel de relatie
          tussen de motivatie voor het aanleggen van een bedrijventerrein en de inwoners minder
          direct is (een bedrijventerrein is geen echte ‘voorziening’ voor de inwoners), kunnen de
          indirecte economische baten voor de inwoners of de draagkracht die door het
          inwonersaantal voor de gemeente ontstaat een argument zijn om het inwonertal als
          grondslag voor de verdeling van risico en zeggenschap te kiezen.

           Rekenvoorbeeld:
           Bij gebruik van inwonertal als grondslag voor de verdeling van risico en zeggenschap
           ontstaat het volgende cijfermatige beeld:

                                                      Bij verlies op eindwaarde    Bij winst op eindwaarde
             Gemeente            Inw.       Aandeel          €       -5.000.000    €        2.500.000
             Asten            17.385         7,82%           €          -391.101   €          195.551
             Deurne           33.329        15,00%           €          -749.785   €          374.893
             Helmond          96.542        43,44%           €       -2.171.855    €        1.085.928
             Gemert-Bakel     31.541        14,19%           €          -709.561   €          354.781
             Laarbeek         23.272        10,47%           €          -523.538   €          261.769
             Someren          20.188         9,08%           €          -454.159   €          227.079
             TOTAAL          222.257         100 %            €    -5.000.000 €            2.500.000


       4. Een vierde en laatste besproken verdelingsgrondslag is economische draagkracht. Deze
          verdelingsgrondslag houdt rekening met de financiële mogelijkheden van de gemeenten.
          Als indicatoren voor economische draagkracht wordt in de regel de gemeentelijke
          belastingcapaciteit of de WOZ-waarde gebruikt.

           Rekenvoorbeeld:
           Bij gebruik van de WOZ-waarde 2024 als grondslag voor de verdeling van risico en
           zeggenschap ontstaat het volgende cijfermatige beeld:

                                                      Bij verlies op eindwaarde    Bij winst op eindwaarde
             Gemeente        Waarde   3
                                            Aandeel          €       -5.000.000    €        2.500.000
             Asten             3.458         8,52%           €          -425.988   €          212.994
             Deurne            6.461        15,92%           €          -795.925   €          397.962
             Helmond          16.135        39,75%           €       -1.987.656    €          993.828
             Gemert-Bakel      5.933        14,62%           €          -730.881   €          365.441
             Laarbeek          4.576        11,27%           €          -563.713   €          281.857
             Someren           4.025         9,92%           €          -495.836   €          247.918
             TOTAAL           40.588         100 %            €    -5.000.000 €            2.500.000

3
    Bron: Waarderingskamer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Samenvatting en conclusies verdelingsvarianten
In de Peel-samenwerking zijn op basis van inwoneraantal of gelijkelijk gedeeld door het aantal
gemeenten de meest gebruikte. Initieel lag deze verdelingsvariant dan ook als voorkeursvariant
op tafel (“gelijke monniken, gelijke kappen”). Gelet op de risico’s die met de aanleg en exploitatie
van een bedrijventerrein samenhangen, zou een risicoverdeling op grond van evenredigheid
vooral voor de kleinere gemeenten (te) zwaar wegen op de gemeentelijke balans, waardoor het
draagkrachtcriterium en daarnaast de motivatie voor het aanleggen van een nieuw
bedrijventerrein als verdelingscriterium is toegevoegd.

De motivatie voor het aanleggen van een bedrijventerrein is gelegen in een behoefte aan kavels
voor bedrijvigheid Op voorhand is echter lastig vast te stellen hoeveel bedrijven per gemeente de
vruchten plukken van het regionaal bedrijventerrein. De ‘zeef’ en uitgiftecriteria zijn hierbij vanuit
het project sturend, waarbij gebruik wordt gemaakt van de resultaten van het
behoefteonderzoek. Daarnaast is het erg afhankelijk van de specifieke situatie van een bedrijf of
het een optie is om te verplaatsen. Met deze onzekerheden in het achterhoofd in combinatie met
de solidariteitsgedachte die de Peel kenmerkt, is een gelijke verdeling tussen gemeenten (dus
ieder 1/5 deel) het meest voor de hand liggend.

Bestuurlijk is dan ook consensus bereikt op een hybride verdelingsmodel, dat afgeleid is uit de
behoeftestudie uit 2023 en daarnaast enerzijds recht doet aan de gelijkwaardigheid en het
belang dat bij de vijf Peelgemeenten onderling wordt ervaren en gezien. Ook sluit de
voorgestelde verdeelsleutel goed aan bij het draagkrachtcriterium.

De gemeente Helmond, als grootste gemeente in de samenwerking, heeft daarmee een risico
van 40%, de andere deelnemende gemeenten ieder 12%.

Om in de zeggenschap blokkerende vetomacht van de gemeente Helmond te voorkomen, is
daarnaast in de regeling opgenomen dat besluiten slechts tot stand kunnen komen indien zij
worden genomen met ten minste 55% van het totale stemgewicht, én instemming van ten
minste vier van de zes deelnemers (dubbele meerderheidsregel). Mochten op een later moment
andere gemeenten willen toetreden, kan bij wijziging van de gemeenschappelijke regeling die
dan nodig is tevens de meerderheidsregel opnieuw worden bekeken en indien gewenst worden
vereenvoudigd.



                                              +++++
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>