<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijlage 3 - Implementatiehandleiding bij Model Verordening voor de
behandeling van bezwaarschriften (nieuw model, april 2022)
In de implementatiehandleiding wordt ingegaan op de keuzes die gemeenten kunnen maken en
bijbehorende afwegingen. Ook wordt de intentie van de wetgever kort toegelicht.

Algemeen

De Model Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften kent diverse artikelen die
facultatieve of nader door de gemeente in te vullen onderdelen of keuzemogelijkheden bevatten. In de
tekst van de modelverordening en de daarbij behorende toelichting worden deze onderdelen
weergegeven met behulp van de VNG Leeswijzer modelbepalingen. Deze implementatiehandleiding
is opgesteld om te helpen bij het maken van die keuzes.

Uiteraard is het gehele model in zekere zin facultatief, in die zin dat het instrument van een
verordening enkel gebruikt moet worden voor zover dat in een individuele gemeente wenselijk is én
dat het gemeenten vrij staat om een andere invulling te geven dan waarvoor in de modelverordening
is gekozen. Verder kan onafhankelijk van de keuzes die specifiek worden aangegeven in de
modelverordening, ook op andere punten worden gekozen voor lokaal maatwerk en kunnen
bepalingen worden aangepast of toegevoegd. Gemeenten die ervoor kiezen om andere bepalingen
dan de facultatieve bepalingen niet over te nemen, deze in gewijzigde vorm over te nemen of deze
aan te vullen, moeten er zelf scherp op zijn dat deze keuzes in lijn zijn met de relevante regelgeving
én dat deze stroken met de systematiek van de bepalingen die wel overgenomen worden.
De modeltoelichting is zo opgesteld dat gemeenten deze kunnen overnemen als ze ook het
bijbehorende artikel overnemen. In de modeltoelichting zijn de facultatieve bepalingen dus eveneens
als facultatief (cursief) aangemerkt. Afhankelijk van de gemaakte keuzes zullen ook bepaalde
onderdelen van de toelichting wel of juist niet geschikt zijn voor overname. Voor een goed beeld dient
de toelichting in samenhang met de VNG ledenbrief en de implementatiehandleiding gelezen te
worden.

Regeling bezwaarschriften in de Awb
De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) bevat regels voor de behandeling van bezwaarschriften
(hoofdstukken 6 en 7 van de Awb). De modelverordening beoogt deze wettelijke regels niet te
herhalen aangezien deze rechtstreeks gelden. Hieronder hebben we een aantal relevante Awb-
bepalingen, voor zover van belang, opgenomen:

Artikel 6:4, eerste lid: Het maken van bezwaar geschiedt door het indienen van een bezwaarschrift bij
het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen.

Artikel 6:5, eerste lid: Het bezwaar wordt ondertekend en bevat ten minste: a. de naam en het adres
van de indiener; b. de dagtekening; c. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is
gericht; d. de gronden van het bezwaar.
Derde lid: Indien het bezwaarschrift in een vreemde taal is gesteld en een vertaling voor een goede
behandeling van het bezwaar noodzakelijk is, dient de indiener zorg te dragen voor een vertaling.

Artikel 6:6: Het bezwaar kan niet-ontvankelijk worden verklaard, indien: a. niet is voldaan aan artikel
6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar, of
b. het bezwaarschrift geheel of gedeeltelijk is geweigerd op grond van artikel 2:15, mits de indiener de
gelegenheid heeft gehad het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.

Artikel 6:7: De termijn voor het indienen van een bezwaarschrift bedraagt zes weken.

Artikel 6:8, eerste lid: De termijn vangt aan met ingang van de dag na die waarop het besluit op de
voorgeschreven wijze is bekendgemaakt.

Artikel 6:9, eerste lid: Een bezwaarschrift is tijdig ingediend indien het voor het einde van de termijn is
ontvangen.
Tweede lid: Bij verzending per post is een bezwaarschrift tijdig ingediend indien het voor het einde van
de termijn ter post is bezorgd, mits het niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.



Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, april 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Artikel 6:11: Ten aanzien van een na afloop van de termijn ingediend bezwaarschrift blijft niet-
ontvankelijkverklaring op grond daarvan achterwege indien redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld
dat de indiener in verzuim is geweest.

Artikel 6:14, eerste lid: Het orgaan waarbij het bezwaarschrift is ingediend, bevestigt de ontvangst
daarvan schriftelijk.

Artikel 6:17: Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, stelt het orgaan dat bevoegd is op het
bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in ieder geval ter beschikking aan
de gemachtigde.

Artikel 6:21, eerste lid: Het bezwaar of beroep kan schriftelijk worden ingetrokken.
Tweede lid: Tijdens het horen kan de intrekking ook mondeling geschieden.

Artikel 7:2, eerste lid: Voordat een bestuursorgaan op het bezwaar beslist, stelt het belanghebbenden
in de gelegenheid te worden gehoord.
Tweede lid: Het bestuursorgaan stelt daarvan in ieder geval de indiener van het bezwaarschrift op de
hoogte alsmede de belanghebbenden die bij de voorbereiding van het besluit hun zienswijze naar
voren hebben gebracht.

Artikel 7:3: Van het horen van een belanghebbende kan worden afgezien indien: a. het bezwaar
kennelijk niet-ontvankelijk is, b. het bezwaar kennelijk ongegrond is, c. de belanghebbende heeft
verklaard geen gebruik te willen maken van het recht te worden gehoord, d. de belanghebbende niet
binnen een door het bestuursorgaan gestelde redelijke termijn verklaart dat hij gebruik wil maken van
het recht te worden gehoord, of e. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.

Artikel 7:5, eerste lid: Tenzij het horen geschiedt door of mede door het bestuursorgaan zelf dan wel
de voorzitter of een lid ervan, geschiedt het horen door: a. een persoon die niet bij de voorbereiding
van het bestreden besluit betrokken is geweest, of b. meer dan een persoon van wie de meerderheid,
onder wie degene die het horen leidt, niet bij de voorbereiding van het besluit betrokken is geweest.
Tweede lid: Voor zover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, besluit het bestuursorgaan of
het horen in het openbaar plaatsvindt.

Artikel 7:6, eerste lid: Belanghebbenden worden in elkaars aanwezigheid gehoord.
Tweede lid: Ambtshalve of op verzoek kunnen belanghebbenden afzonderlijk worden gehoord, indien
aannemelijk is dat gezamenlijk horen een zorgvuldige behandeling zal belemmeren of dat tijdens het
horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan geheimhouding om gewichtige
redenen is geboden.

Artikel 7:7: Van het horen wordt een verslag gemaakt.

Artikel 7:10, eerste lid: Het bestuursorgaan beslist binnen zes weken of – indien een commissie als
bedoeld in artikel 7:13 is ingesteld – binnen twaalf weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de
termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken.
Tweede lid: De termijn wordt opgeschort gerekend vanaf de dag na die waarop de indiener is verzocht
een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de
daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken
Derde lid: Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen.
Vierde lid: Verder uitstel is mogelijk voor zover: a. alle belanghebbenden daarmee instemmen,
b. de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in
hun belangen kunnen worden geschaad, of c. dit nodig is in verband met de naleving van wettelijke
procedurevoorschriften.
Vijfde lid: Indien toepassing is gegeven aan het tweede, derde of vierde lid, doet het bestuursorgaan
hiervan schriftelijk mededeling aan belanghebbenden.

Artikel 7:11, eerste lid: Indien het bezwaar ontvankelijk is, vindt op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats.
Tweede lid: Voor zover de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in de plaats daarvan een nieuw besluit.


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, april 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Artikel 7:12, eerste lid: De beslissing op het bezwaar dient te berusten op een deugdelijke motivering,
die bij de bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij wordt, indien ingevolge artikel 7:3
van het horen is afgezien, tevens aangegeven op welke grond dat is geschied.

Artikel 7:13, eerste lid: Dit artikel is van toepassing indien ten behoeve van de beslissing op het
bezwaar een adviescommissie is ingesteld: a. die bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden,
b. waarvan de voorzitter geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van
het bestuursorgaan en c. die voldoet aan eventueel bij wettelijk voorschrift gestelde andere eisen.
Tweede lid: Indien een commissie over het bezwaar zal adviseren, deelt het bestuursorgaan dit zo
spoedig mogelijk mede aan de indiener van het bezwaarschrift.
Derde lid: Het horen geschiedt door de commissie. De commissie kan het horen opdragen aan de
voorzitter of een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van
het bestuursorgaan.
Vierde lid: De commissie beslist over de toepassing van artikel 7:4, zesde lid, van artikel 7:5, tweede
lid, en, voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, van artikel 7:3.
Vijfde lid: Een vertegenwoordiger van het bestuursorgaan wordt voor het horen uitgenodigd en wordt
in de gelegenheid gesteld een toelichting op het standpunt van het bestuursorgaan te geven.
Zesde lid: Het advies van de commissie wordt schriftelijk uitgebracht en bevat een verslag van het
horen.
Zevende lid: Indien de beslissing op het bezwaar afwijkt van het advies van de commissie, wordt in de
beslissing de reden voor die afwijking vermeld en wordt het advies met de beslissing meegezonden.

Hoofdkeuzes modelverordening
De hoofdkeuzes die uit de Model Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften voortvloeien
zijn:
       Bepalen welke bestuursorganen onder de verordening vallen (zie artikel 1 onder definitie
        ‘bestuursorgaan’). Deze bestuursorganen moeten dan een instellingsbesluit voor de
        adviescommissie (hierna: commissie) nemen (zie hieronder bij artikel 5).
       Hoe de informele behandeling in te richten (zie artikel 3). Zie Handleiding Professioneel
        behandelen van bezwaarschriften.
       Bepalen in welke gevallen ambtelijk wordt gehoord en op welke wijze (zie de artikelen 4,
        eerste en derde lid, in samenhang met 7:5 van de Awb).
       Al dan niet een commissie instellen en, zo ja, in welke gevallen die commissie wordt
        ingeschakeld (zie artikel 5, derde lid).
       De zittingstermijn van de commissie vaststellen en het al dan niet indelen in verschillende
        kamers (zie de artikelen 9, eerste lid, en 7 (facultatieve bepaling)).


Artikelsgewijs

Artikel 1. Definities
Bij de definitie van bestuursorgaan moet een keuze worden gemaakt tussen toevoegen van
bestuurscommissies en/of leerplichtambtenaar of geen van beide. In de regel zullen de raad,
burgemeester en wethouders en de burgemeester behoefte hebben om een commissie te kunnen
inschakelen. Als het ook gewenst (facultatief) is dat bestuurscommissies en/of de leerplichtambtenaar
een beroep op de commissie kunnen doen, moet dit dus in de definitie van bestuursorgaan (in de zin
van deze verordening) worden toegevoegd


Artikel 4. Ambtelijk horen
Er zijn verschillende wijzen van horen die we hier onder ‘ambtelijk horen’ scharen. Zie artikel 7:5 van
de Awb. Het bestuursorgaan, de voorzitter of een lid van het bestuursorgaan, kan zelf de indiener van
het bezwaarschrift en eventuele derde belanghebbenden horen over het ingediende bezwaar. Artikel
7:5 van de Awb biedt ook de mogelijkheid om het horen namens het bestuursorgaan over te laten aan
een persoon die niet bij de voorbereiding van het bestreden besluit betrokken is geweest, of meerdere
personen waarvan de meerderheid, onder wie degene die het horen leidt, niet bij de voorbereiding
betrokken is geweest. Kort samengevat kan het bestuursorgaan dus zelf horen, een afvaardiging van
het bestuursorgaan laten horen, een ambtelijk medewerker of meerdere medewerkers (‘ambtelijke
commissie’) laten horen.


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, april 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Artikel 5. Horen en adviseren door de commissie
Deze verordening geeft algemene regels voor de bezwaarschriftencommissie van de gemeente. Elk
bestuursorgaan van de gemeente dat besluiten neemt waartegen bezwaar kan worden ingesteld,
neemt zelf de beslissing om een commissie in te stellen. Dat gebeurt met een afzonderlijk
instellingsbesluit op grond van artikel 84 van de Gemeentewet.

Derde lid
In het derde lid kunnen bijvoorbeeld categorieën van bezwaarschriften worden opgenomen waarbij op
voorhand duidelijk is dat dermate grote aantallen bezwaarschriften te verwachten zijn dat het
wenselijk is daarvoor een andere methodiek van horen hanteren. Belastingzaken en WOZ-zaken
hoeven hier niet te worden uitgezonderd omdat de heffingsambtenaar niet in de definitie van
bestuursorgaan is opgenomen, zie artikel 1. De Algemene wet inzake rijksbelastingen en de Wet
waardering onroerende zaken bevatten afwijkende of aanvullende bepalingen over beslistermijnen,
het horen en de geheimhouding.

Artikel 6. Samenstelling van de commissie
Eerste lid
In het eerste lid moet het aantal leden, waaruit de commissie naast de voorzitter bestaat, worden
ingevuld. Dit aantal zal in de regel twee zijn zodat de commissie uit drie personen bestaat. Dit biedt de
gelegenheid om verschillende expertises in de commissie te borgen. Daarnaast is een oneven aantal
commissieleden praktisch omdat bij verschil van oordeel de stemmen nooit kunnen staken. Zie ook
artikel 16, derde lid.
Van belang is dat de personen die de commissie vormen in die mate vakkundig zijn dat er van de
commissie goede adviezen te verwachten zijn. Het instellen van verschillende ‘’kamers’’ kan hierbij
ook een goede werkwijze zijn. Zie ook facultatieve artikel 7.

Artikel 7. Instelling kamers
Deze bepaling is facultatief. Het is aan gemeenten om te beslissen of het gewenst is om de
commissie onder te verdelen in kamers, die belast worden met de behandeling van (een) specifieke
categorie(ën) van bezwaarschriften.

Artikel 9. Zittingsduur
In het eerste lid moet de termijn worden ingevuld voor de zittingsduur van de voorzitter en de overige
leden. Daarnaast moet een keuze worden gemaakt voor de mogelijkheid van een of twee termijnen
van herbenoeming. Bij een zittingstermijn van vier jaar betekent een herbenoeming een totale duur
van acht jaar zittingstermijn. Dat is in de regel een goede periode om ervaring in de commissie op te
bouwen enerzijds en het regelmatig kunnen verversen van de leden anderzijds. Twee keer
herbenoemen, en dan dus bij een zittingstermijn van vier jaar in totaal twaalf jaar, is ook een mogelijke
keuze en deze keuze wordt uitdrukkelijk aan gemeenten gelaten.

Artikel 13. Openbaarheid hoorzitting
In het tweede lid moet het soort van zaken worden ingevuld waarbij de hoorzitting achter gesloten
deuren plaatsvindt. Het gaat hier dan in de regel om zaken die zeer privacygevoelig zijn.

Artikel 14. Verslaglegging
Het is mogelijk om ervoor te kiezen het horen digitaal op te nemen. Hierbij dient wel de privacy van de
belanghebbenden en mogelijke overige aanwezigen te worden meegewogen en dienen de
belanghebbenden met de digitale verslaglegging te hebben ingestemd.

Artikel 15. Nader onderzoek
Derde lid
In het derde lid moet de termijn worden ingevuld die de belanghebbenden en het bestuursorgaan
krijgen om schriftelijk te reageren en eventueel te vragen om een nieuwe hoorzitting.

Artikel 16. Raadkamer en advies
Tweede en derde lid
In het tweede en derde lid wordt de stemprocedure voor de commissie geregeld.

Derde lid


Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, april 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het derde lid is facultatief en moet worden opgenomen als de commissie uit een even aantal leden
bestaat. Dan is er behoefte aan een regeling voor het geval bij een stemming over het advies van de
commissie de stemmen staken. Alsdan is het logisch dat de stem van de voorzitter doorslaggevend
is. Zie ook artikel 6, eerste lid.

Vierde lid
Het vierde lid is facultatief en kan worden opgenomen als de gemeente het wenselijk vindt dat
mogelijke minderheidsstandpunten in de commissie transparant worden. Alsdan wordt bij het advies
melding van het minderheidsstandpunt gemaakt als die minderheid dat verlangt. Dit kan ook
waardevol zijn voor het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift. Bijvoorbeeld als het
bestuursorgaan ‘contrair’ aan het advies van de commissie wil beslissen of in verband met de
motivering van de belangenafweging.

Artikel 18. Jaarverslag
In dit artikel moet een datum worden ingevuld waarvoor de commissie jaarlijks verslag van haar
werkzaamheden uitbrengt aan de bestuursorganen van de gemeente.

Artikel 19. Intrekking oude regeling
In dit artikel moet de citeertitel van de bestaande, in te trekken verordening worden ingevuld.

Artikel 20. Inwerkingtreding en citeertitel
Eerste lid
In het eerste lid moet een datum van inwerkingtreding worden ingevuld.

Tweede lid
In het tweede lid moet de gemeentenaam en eventueel jaartal worden ingevuld. Het toevoegen van
een jaartal is in het algemeen overigens niet nodig en kan ook tot verwarring leiden omdat men zou
kunnen denken dat de verordening alleen in dat jaar geldt.




Bijlage 3/3 bij VNG ledenbrief, april 2022
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>