<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                                   roerdalen


Raadsvoorstel - 1 Minuutversie



Zaaknummer: 217-000614

Onderwerp: Bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop'



Reden besluit

Via het bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' wordt planologisch de mogelijkheid gecreëerd
om op het adres Angsterweg 16 te Vlodrop de bestaande detailhandel uit te kunnen breiden met
1.200 m2 winkelvloeroppervlak voor de Aldi. Tevens voorziet het bestemmingsplan in het kunnen
uitbreiden van de Naanhof B.V. met 360 m2 in de bestaande bedrijfsbebouwing, de realisatie van
een zelfstandige horecavoorziening van 150 m2 en 3 standplaatsen voor ambulante handel. Aan
de ontwikkeling zijn voorwaarden gekoppeld die tevens in het voorliggende bestemmingsplan
worden vastgelegd. Planologisch leiden deze voorwaarden tot het wegbestemmen van:
       de detailhandelsfunctie op de adressen Boomstraat 4 en lrenelaan 18 te Posterholt en
       Bergerweg 21 te Vlodrop. Op alle drie de adressen wordt uitsluitend nog de functie wonen
       toegestaan.
       de woning op het adres Angsterweg 12 te Vlodrop, zodat ten behoeve van de ontwikkeling
       extra parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden;
       de 'veiligheidszone-lpg' behorende bij het adres Angsterweg 16 te Vlodrop, omdat ter
       plaatse de verkoop van LPG beëindigd dient te worden.


Gevraagd besluit

1.   het bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' getekend op de ondergrond met
     identificatienummer o_NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-VG01, vast te stellen conform
     het ontwerpbestemmingsplan - NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-OW01- zoals dat
     met ingang van 24 november 2017 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft
     gelegen;
2.   voor het plangebied geen exploitatieplan ex artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast
     te stellen.



Inleiding, aanleiding en doelstelling

Initiatief
De eigenaar van de gronden gelegen aan de Angsterweg 12 -16 te Vlodrop heeft het verzoek
ingediend om op voornoemd adres een nieuw gebouw te mogen realiseren voor de Aldi met een
winkelvloeroppervlak (wvo) van 1.200 m2. Binnen de vrijkomende bestaande bebouwing van de


Pagina 1 van 16
                                                     111111111111111111111111111111111   IIIII IIIII IIII 111111111111111111
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                                                         roerdalen


huidige Aldi zal Naanhof B.V. gaan uitbreiden tot 1.000 m2 wvo en zal 300 m2 wvo aan
aanvullende commerciële functies worden gerealiseerd. Tevens is verzocht om binnen de
bestaande bebouwing zelfstandige horeca met een oppervlakte van 150 m2 mogelijk te maken en
op het buitenterrein 3 plaatsen voor ambulante handel.

Op 9 mei 2017 heeft het college een principemedewerking aan het initiatief verleend. Aan deze
medewerking zijn voorwaarden gesteld met betrekking tot de aanwezige marktruimte, de LPG-
activiteiten en de realisatie van voldoende parkeerruimte. Deze voorwaarden dienen planologisch
geregeld te worden. Zie voor verdere informatie de bijgevoegde brief met de
principemedewerking.

Om vervolgens het geheel planologisch mogelijk te kunnen maken, heeft het
ontwerpbestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' vanaf 24 november 2017 tot en met 4 januari
2018 voor zienswijzen ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen
binnengekomen. Het bestemmingsplan kan thans door uw raad worden vastgesteld.

Plangebied
Het plangebied omvat de adressen Angsterweg 12 - 16 en Bergerweg 21 te Vlodrop en
Boomstraat 4 en lrenelaan 18 te Posterholt.


Ladder duurzame verstedelijking
Op de voorliggende ontwikkeling is, wat betreft de supermarktontwikkeling, de Ladder duurzame
verstedelijking van toepassing. Binnen dit kader dient aangetoond te worden of er een behoefte
bestaat aan de beoogde ontwikkeling.

Laddertoets: supermarkten
Op basis van de toets mag gesteld worden dat er een behoefte bestaat aan het behoud en het
versterken van het op de Angsterweg 16 aanwezige supermarktaanbod. Tevens is er sprake van
zorgvuldig ruimtegebruik, omdat de bestaande bebouwing wordt opgevuld en voor de
nieuwbouw winkelvloeroppervlakte elders in de gemeente aan de detailhandelsvoorraad wordt
onttrokken. Als gevolg van het zorgvuldig ruimtegebruik worden er geen negatieve gevolgen voor
de winkelleegstand in Roerdalen verwacht. Ten slotte wordt als gevolg van het voorliggende
initiatief geen duurzame ontwrichting van de dagelijkse voorzieningenstructuur verwacht.


Laddertoets: horeca, ambulante handel en aanvullende detailhandel
Naast de uitbreiding van de bestaande supermarkten beoogt het initiatief tevens de realisatie van
één zelfstandig horecaverkooppunt van max. 150 m2, maximaal 3 standplaatsen voor ambulante
handel alsmede, aanvullend op de supermarkten, detailhandelsvoorzieningen tot een maximum
van 300 m2 wvo. Ondanks dat voor deze functies de Ladder duurzame verstedelijking niet van
toepassing is, is toch naar de behoefte en de effecten van deze functies op het reguliere aanbod
gekeken.




Pagina 2 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>                                                                           roerdalen



a. Zelfstandige horeca

Per 1 januari 2017 waren in Vlodrop 12 horecagelegenheden. De beoogde zelfstandige horeca
sluit aan bij de landelijke trend en toenemende behoefte aan een mix van retail en horeca. De
horecafunctie is ondergeschikt aan de supermarktfunctie, waardoor ook de openingstijden van de
horecagelegenheid gelijk zijn aan die van de Aldi en Naan hof B.V., zijnde van 8:00 uur - 20:00 uur.
De openingstijden van het reguliere horeca-aanbod zijn ruimer. Restaurants openen doorgaans
om 12:00 uur en sluiten om 23:00 uur. Cafés zijn vaak tot 2:00 uur geopend. Dit regulier aanbod
bedient een ander segment dan de beoogde horeca aan de Angsterweg 16. De beoogde
horecavoorziening is vooral gericht op de bestaande bezoekers van de supermarkt en de Duitse
kooptoerist. Verwacht wordt dat het overige toerisme gebruik zal blijven maken van de reguliere
horeca in Vlodrop. Er worden dus geen significante negatieve effecten verwacht op het overige
horeca-aanbod in Vlodrop.



b. Ambulante handel

De beoogde ambulante handel onderscheidt zich van de reguliere ambulante handel op de markt
vanwege het bezoekmotief en door zich te richten op horeca gerelateerde concepten van
ambulante handel (bijvoorbeeld een poffertjeskraam). Gezien de aard en omvang van de beoogde
ambulante handel worden geen onaanvaardbare effecten op de weekmarkt van Vlodrop
verwacht.



c. Aanvullende detailhandel

Om het supermarktcluster te versterken worden binnen de bestaande bedrijfsbebouwing
detailhandelsvoorzieningen in de branche persoonlijke verzorging beoogd tot een maximum van
300 m2 wvo. Aangezien er in Vlodrop geen verkooppunt in deze branche aanwezig is, voorziet de
beoogde ontwikkeling in deze behoefte. Onaanvaardbare effecten op het ondernemersklimaat in
Roerdalen worden derhalve niet verwacht.


Risico's

Ten behoeve van het risico op planschade is met initiatiefnemer een
planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Eventuele toe te kennen planschadeclaims kunnen
hiermee op hem worden afgewenteld.




Pagina 3 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                   roerdalen


Middelen

De kosten van het maken van het bestemmingsplan en de bijbehorende onderzoeken worden
door de initiatiefnemer gedragen.




Pagina 4 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                                          roerdalen



Raadsvoorstel

 Zaaknummer                 217-000614
 Onderwerp:                 Bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop'
 Indiener agendapunt:       College van burgemeester en wethouders Roerdalen
 Portefeuillehouder:        C.T.G. Wolfhagen
 Gevraagd besluit:          1. het bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' getekend op de
                                ondergrond met identificatienummer
                                o_NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-VG01, vast te stellen
                                conform het ontwerpbestemmingsplan -
                                NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-OW01- zoals dat met
                                ingang van 24 november 2017 gedurende zes weken voor een
                                ieder ter inzage heeft gelegen;
                            2. voor het plangebied geen exploitatieplan ex artikel 6.12 van de
                                Wet ruimtelijke ordening vast te stellen.

 Bijlage(n):                - Raadsbesluit
                            - Principemedewerking 9 mei 2017
 Bijlage(n) ter inzage:     Bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop'
                            (toelichting, regels, verbeelding en bijlagen)
 Consequenties:             Nieuw planologisch regime ter plaatse van de percelen kadastraal
                            bekend:
                                Vlodrop, sectie F, nrs. 1514, 1590, 1812, 1813 en 1815 en
                                plaatselijk bekend als Angsterweg 12 - 16 te Vlodrop;
                                Posterholt, sectie 8, nr. 2083 en plaatselijk bekend als
                                Boomstraat 4 te Posterholt;
                                Posterholt, sectie D, nr. 797 en plaatselijk bekend als lrenelaan
                                18 te Posterholt;
                                Vlodrop, sectie F, nr. 636 en plaatselijk bekend als Bergerweg 21
                                te Vlodrop.




Inleiding, aanleiding en doelstelling

De eigenaar van de percelen kadastraal bekend Vlodrop, sectie F, nrs. 1514, 1590, 1812, 1813 en
1815 en plaatselijk bekend als Angsterweg 12 - 16 te Vlodrop heeft het verzoek ingediend om op
voornoemd adres de bestaande detailhandel uit te mogen breiden. Tevens heeft hij verzocht om
ter plaatse zelfstandige horeca en ambulante handel mogelijk te maken.

Om het initiatief planologisch te kunnen regelen, is de procedure ex artikel 3.8 van de Wet
ruimtelijke ordening opgestart. Binnen dit kader heeft het ontwerpbestemmingsplan 'Angsterweg
16 Vlodrop' vanaf 24 november 2017 tot en met 4 januari 2018 voor zienswijzen ter inzage
gelegen. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen binnengekomen. Het bestemmingsplan kan
thans door uw raad worden vastgesteld.



Pagina 5 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                                          roerdalen


Bevoegdheid

Ingevolge artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is de raad het bevoegde gezag om een
bestemmingsplan vast te stellen.


Reden besluit

Via het bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' wordt planologisch de mogelijkheid gecreëerd
om op het adres Angsterweg 16 te Vlodrop de bestaande detailhandel uit te kunnen breiden met
1.200 m2 winkelvloeroppervlak voor de Aldi. Tevens voorziet het bestemmingsplan in het kunnen
uitbreiden van de Naan hof B.V. met 360 m2 in de bestaande bedrijfsbebouwing, de realisatie van
een zelfstandige horecavoorziening van 150 m2 en 3 standplaatsen voor ambulante handel. Aan
de ontwikkeling zijn voorwaarden gekoppeld die tevens in het voorliggende bestemmingsplan
worden vastgelegd. Planologisch leiden deze voorwaarden tot het wegbestemmen van:
       de detailhandelsfunctie op de adressen Boomstraat 4 en lrenelaan 18 te Posterholt, en
       Bergerweg 21 te Vlodrop. Op alle drie de adressen wordt uitsluitend nog de functie wonen
      toegestaan;
      de woning op het adres Angsterweg 12 te Vlodrop, zodat ten behoeve van de ontwikkeling
      extra parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden;
      de 'veiligheidszone-lpg' behorende bij het adres Angsterweg 16 te Vlodrop, omdat ter
       plaatse de verkoop van LPG beëindigd dient te worden.


Gevraagd besluit

1.   het bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' getekend op de ondergrond met
     identificatienummer o_NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-VG01, vast te stellen conform
     het ontwerpbestemmingsplan - NL.IMRO.1669.BPVDP2017ANGSTWG16-OW01- zoals dat
     met ingang van 24 november 2017 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft
     gelegen;
2.   voor het plangebied geen exploitatieplan ex artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast
     te stellen.


Risico's

Ten behoeve van het risico op planschade is met initiatiefnemer een
planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. Eventuele toe te kennen planschadeclaims kunnen
hiermee op hem worden afgewenteld.




Pagina 6 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                                         roerdalen


Toelichting

A.      Initiatief
Initiatiefnemer is voornemens het volgende programma te ontwikkelen op de percelen kadastraal
bekend als Vlodrop, sectie F, nrs. 1514, 1590, 1812, 1813 en 1815 en plaatselijk bekend als
Angsterweg 12 -16 te Vlodrop:

    1.   nieuwbouw van een Aldi met een winkelvloeroppervlak (wvo) van 1.200 vierkante meter
         (m2);
    2.   een netto uitbreiding van Naanhof B.V. met 360 m2 in de bestaande bedrijfsbebouwing
         tot 1.000 m2 wvo;
    3.   aanvullende commerciële functies tot max. 300 m2 wvo binnen de bestaande
         bedrijfsbebouwing;
    4.   een zelfstandige horecavoorziening van max. 150 m2 in de bestaande bedrijfsbebouwing,
         waarbij de consument terecht kan voor o.a. een kop koffie of een broodje tijdens de
         winkelopeningstijden van het plangebied;
    5.   maximaal 3 standplaatsen voor ambulante handel, waarbij het primair gaat om de
         verkoop van bereide etenswaren.


Op onderstaande figuur is de ligging van het beoogde programma in het vast te stellen
bestemmingsplan weergegeven.




                                             Nieuwbouw Aldi



                                                Uitbreiding Naanhof B.V.
                                            -   Aanvullende commerciële functies
                                                Zelfstandige horeca




 Ambulante handel (ten
 westen van stippellijn)



Op 9 mei 2017 heeft het college een principemedewerking aan het initiatief verleend. Aan deze
medewerking zijn voorwaarden gesteld met betrekking tot de aanwezige marktruimte, de LPG-
activiteiten en de realisatie van voldoende parkeerruimte. Deze voorwaarden dienen planologisch
geregeld te worden. Zie voor verdere informatie de bijgevoegde brief met de
principemedewerking.




Pagina 7 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                                          roerdalen


Het voorliggende bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' voorziet zowel in het beoogde
programma op het adres Angsterweg 12 - 16 als in het planologisch regelen van de gestelde
voorwaarden.

B.    Plangebied

Het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit vier deelgebieden:

Deelgebied 1:     Het eerste deelgebied betreft de locatie Angsterweg 12 -16 te Vlodrop waarop
                  de beoogde ontwikkeling zal plaatsvinden. Het deelgebied Angsterweg 12 -16
                  omvat de percelen kadastraal bekend Vlodrop, sectie F, nrs. 1514, 1590, 1812,
                  1813 en 1815.

De overige deelgebieden bestaan uit de locaties waar, in verband met de salderingseis, de
juridisch-planologische mogelijkheid voor de uitoefening van detailhandel wordt verwijderd. Het
betreft de volgende locaties:
Deelgebied 2: Boomstraat 4 te Posterholt. Dit plangebied omvat het perceel kadastraal bekend
                 Posterholt, sectie B, nr. 2083.
Deelgebied 3: lrenelaan 18 te Posterholt. Dit plangebied omvat het perceel kadastraal bekend
                 Posterholt, sectie D, nr. 797.
Deelgebied 4: Bergerweg 21 te Vlodrop. Dit plangebied omvat het perceel kadastraal bekend
                Vlodrop, sectie F, nr. 636.

C.    Huidig planologisch regime

Deelgebied 1: Angsterweg 12 -16 te Vlodrop
De perceelnrs. 1514, 1590, 1813 en 1815 zijn gelegen binnen het geldende bestemmingsplan '1 e
herziening Kernen Roerdalen'.

Ter plaatse van het perceelnr. 1514 ( Angsterweg 12) geldt de bestemming 'Wonen' met de
bouwaanduiding 'vrijstaand'. Gronden met een dergelijke bestemming zijn bestemd voor wonen
in de categorie vrijstaande woningen.
Voor de percelen 1590, 1813 en 1815 (Angsterweg 16) geldt de bestemming 'Bedrijf'. Ter plaatse
van de bebouwing gelden de functieaanduidingen 'specifieke vorm van bedrijf-Angsterweg 16'
en 'verkooppunt motorbrandstoffen met LPG'. Tevens geldt onder andere de gebiedsaanduiding
'veiligheidszone - lpg'. Gronden met de bestemming 'Bedrijf' en de bijbehorende
functieaanduidingen zijn bestemd voor een bedrijf tot en met milieucategorie 2 en de verkoop
van LPG alsmede voor detailhandel met een vloeroppervlakte per detailhandelsvestiging tot max.
600 m2. Ten slotte is op basis van een vergunning bij de tankshop 150 m2 ondergeschikte horeca
toegestaan.

Voor het perceel kadastraal bekend Vlodrop, sectie F, nr. 1812 (Angsterweg 16) is het geldende
bestemmingsplan 'Buitengebied Roerdalen - 2e herziening' van toepassing. Ter plaatse van dit
perceel geldt de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden -1'. Gronden met
een dergelijke bestemming zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf.



Pagina 8 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                                                                                     roe rd alen


      +.----~~~--~~---
      +         Ligging deelgebied 1
      +
      +   ~...,......,....,....., __ ::-<T"..,...,.....,...,.. ..... ...,.....,....,....,.



                                                                                                           Angsterweg 16




                                                                                                           Angsterweg 12




Deelgebied 2 en 3: Boomstraat 4 en Irene/aan 18 Posterholt

Voor de locaties Boomstraat 4 en lrenelaan 18 te Posterholt is het bestemmingsplan '1 e
herziening Kernen Roerdalen' van toepassing. Ter plaatse geldt de bestemming 'Wonen' met
onder andere de functieaanduiding 'detailhandel'. Gronden met een dergelijke bestemming zijn
bestemd voor wonen alsmede voor detailhandel.




          Ligging dee/gebieden 2 en 3




                                                                  Boomstraat 4               lrenelaan18




Deelgebied 4: Bergerweg 21 te Vlodrop
Voor de locatie Bergerweg 21 te Vlodrop is het bestemmingsplan '1 e herziening Kernen
Roerdalen' van toepassing. Ter plaatse geldt de bestemming 'Detailhandel'. Gronden met een
dergelijke bestemming zijn bestemd voor detailhandel alsmede voor wonen.




Pagina 9 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                                          roerdalen




                                             Bergerweg 21




D.     Gestelde voorwaarden beoogde ontwikkeling
Zoals onder het kopje 'Aanleiding' reeds aangegeven, is aan de medewerking voor de beoogde
ontwikkeling een aantal voorwaarden gesteld. Hier beneden wordt nader toegelicht hoe in het
voorliggende bestemmingsplan wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden.

Salderingslocaties
Allereerst is de voorwaarde gesteld dat het aantal m2 wvo boven de marktruimte binnen de
gemeente gesaldeerd dient te worden. Voor de Aldi zal een nieuw gebouw gerealiseerd worden
met een wvo van 1.200 m2• Op basis van de economische analyse is gebleken dat er binnen de
gemeente Roerdalen een marktruimte in dagelijkse goederen aanwezig is van 220 m2. Dit
betekent dus dat voor de beoogde ontwikkeling minimaal 980 m2 wvo gesaldeerd dient te
worden. Met het voorliggende bestemmingsplan wordt in totaal 1.480 m2 wvo gesaldeerd. Deze
oppervlakte is als volgt opgebouwd:
    Boom straat 4 te Posterholt:   780 m2
    lrenestraat 18 te Posterholt: 480 m2
    Bergerweg 21 te Posterholt: 220 m2

De drie salderingslocaties zijn herbestemd in het voorliggende bestemmingsplan. Voor de locatie
Boomstraat 4 is een bestemming 'Wonen' opgenomen. Ter plaatse is 1 woning toegestaan. Voor
de locaties lrenestraat 18 en Bergerweg 21 is een bestemming 'Wonen - Gestapeld' opgenomen.
Voor beide locaties geldt dat binnen de bestaande hoofdbebouwing 2 appartementen
gerealiseerd kunnen worden.

LPG-activiteiten
De LPG-activiteiten zijn ter plaatse beëindigd. Op 17 mei 2017 heeft initiatiefnemer hiertoe een
verzoek ingediend om de van toepassing zijnde omgevingsvergunning voor de activiteit milieu in
te trekken. Bij besluit van 29 mei 2017 en verzonden 1 juni 2017 is de omgevingsvergunning voor
de activiteit milieu ingetrokken. Het intrekkingsbesluit is inmiddels onherroepelijk. Aangezien er
geen sprake meer is van LPG-activiteiten, is in het voorliggende bestemmingsplan geen



Pagina 10 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                                           roerdalen


mogelijkheid opgenomen om LPG te kunnen verkopen. Tevens is de bijbehorende
gebiedsaanduiding 'veiligheidszone-lpg' niet meer op de verbeelding aanwezig.

Woning Angsterweg 12
Initiatiefnemer heeft de woning Angsterweg 12 te Vlodrop gekocht. De woning is in het
voorliggende bestemmingsplan wegbestemd en heeft ter plaatse de bestemming 'Gemengd'
zonder bouwvlak. De woning is inmiddels gesloopt. Naast het feit dat de locatie bedoeld is als
parkeerterrein, betekent de sloop van de verwaarloosde woning ook een verbetering van de
entree van Vlodrop.

E.     Ladder duurzame verstedelijking
Vanuit een goede ruimtelijke ordening dient onderzocht te worden of de beoogde ontwikkeling
aan de Angsterweg 16 past binnen de kaders van duurzame verstedelijking, zoals bedoeld in
artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dit is de zogenaamde Laddertoets.
Binnen dit kader dient de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving te bevatten van
de behoefte aan de beoogde ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk
maakt buiten het bestaand stedelijk gebied dient tevens gemotiveerd te worden waarom niet
binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke
ontwikkeling zoals bedoeld in artikel 1.1.1 onder i van het Bro. Als stedelijke ontwikkeling wordt
genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

Laddertoets: supermarkten
Voor het voorliggende initiatief geldt dat, op basis van voornoemde definitie en de jurisprudentie
hieromtrent, door de realisatie van de Aldi sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Als
gevolg hiervan moet de Laddertoets doorlopen worden. Aangezien de ontwikkeling plaatsvindt
binnen bestaand stedelijk gebied is het met name van belang dat de behoefte aan de extra
winkelmeters goed wordt verantwoord. Uit de bij het bestemmingsplan behorende financieel
economische onderbouwing volgt ten aanzien van de behoefte en de verwachten effecten van de
nieuwe Aldi het volgende.

Kwantitatieve behoefte
Uit onderzoek blijkt dat de gemeente Roerdalen (= ruimtelijk verzorgingsgebied) momenteel
beperkte distributieplanologische ontwikkelruimte(= 220 m2) heeft in de dagelijkse
goederensector. Zoals onder het kopje 'D. Gestelde voorwaarden beoogde ontwikkeling' reeds
gesteld, wordt ten behoeve van de ontwikkeling 1.480 m2 wvo detailhandel gesaneerd, waardoor
bij een uitbreiding van 1.200 m2 wvo per saldo geen nieuwe winkelmeters worden toegevoegd.
Ook na de realisatie van de Aldi bestaat dus nog enige ontwikkelruimte en hiermee dus een
kwantitatieve behoefte.

Kwalitatieve behoefte
Qua kwalitatieve behoefte geldt dat er in de gemeente Roerdalen behoefte bestaat aan
onderscheidende en complementaire voorzieningen. Zowel de Aldi als Naanhof B.V. zijn



Pagina 11 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                                         roe rd alen


complementaire supermarktformules en hebben een relatief grote aantrekkingskracht op de
Duitse kooptoerist. De gemeente Roerdalen kent verder alleen full-service supermarkten, terwijl
Aldi een harddiscounter is en Naanhof B.V. een bijzondere aanbieder. Hiermee zijn ze
onderscheidend en aanvullend op het bestaande aanbod full-service supermarkten. Met de
ontwikkeling wordt voorzien in de volgende kwalitatieve behoefte:
    • het bieden van ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden ter plaatse wordt gezien als
        positief voor het ondernemersklimaat, omdat de detailhandel hiermee
        toekomstbestendig kan blijven functioneren;
    • de bestaande voorzieningenstructuur wordt behouden en versterkt;
    • in de gemeente Roerdalen is sprake van een complete voorzieningenstructuur qua
        supermarkten op aanvaardbare afstand;
    • in het kader van een goed woon- en leefklimaat is het van belang dat bestaande
        voorzieningen behouden blijven.

Te verwachten effecten
Er worden geen negatieve gevolgen voor de winkelleegstand in Roerdalen verwacht, doordat de
vrijkomende winkelmeters in de bestaande bedrijfsbebouwing op de vestigingslocatie ingevuld
worden met de extra winkelmeters voor Naanhof B.V. en detailhandel aanvullend op de
supermarkten. Daarnaast wordt, zoals hiervoor reeds aangegeven, ten behoeve van de
ontwikkeling 1.480 m2 wvo aan de detailhandelsvoorraad in de gemeente Roerdalen onttrokken.

Conclusie
In het kader van de Laddertoets mag gesteld worden dat er een behoefte bestaat aan het behoud
en versterken van het op de Angsterweg 16 aanwezige supermarktaanbod. Tevens is sprake van
zorgvuldig ruimtegebruik.

Laddertoets: horeca, ambulante handel en aanvullende detailhandel
Naast de beoogde uitbreiding van de supermarktmeters wordt ook ruimte geboden voor
aanvullende commerciële functies om de boodschappentrip van de consument, en met name de
Duitse kooptoerist, te verlengen. Dit betreft één zelfstandig horecaverkooppunt van max. 150 m2,
maximaal 3 standplaatsen voor ambulante handel alsmede, aanvullend op de supermarkten,
detailhandelsvoorzieningen tot een max. van 300 m2 wvo. Uit de jurisprudentie volgt dat deze
functies niet worden aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Laddertoets is hier
dus niet op van toepassing.

Ondanks dat de Laddertoets niet van toepassing is, is in de bij het bestemmingsplan behorende
financieel economische onderbouwing toch naar de behoefte en de effecten van de aanvullende
commerciële functies op het reguliere aanbod gekeken. Hieruit volgt het volgende.

a. Zelfstandige horeca
De beoogde zelfstandige horeca sluit aan bij de landelijke trend en de toenemende behoefte aan
'blurring' concepten(= mix van retail en horeca) en daghoreca. In combinatie met het Duitse
kooptoerisme is een dergelijk concept aan de Angsterweg zeer kansrijk. In Duitsland zijn deze
concepten al gangbaar. Door op de onderhavige locatie zelfstandige horeca toe te voegen, kan de




Pagina 12 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                                         roerdalen


boodschappentrip van de consument verlengd worden door het supermarktbezoek te
combineren met een rustmoment.

In januari 2017 waren in Vlodrop 12 horeca-verkooppunten. Zoals gesteld is de horecafunctie
ondergeschikt aan de supermarktfunctie, waardoor ook de openingstijden van de
horecagelegenheid gelijk zijn aan die van de supermarkt. De openingstijden van het reguliere
horeca-aanbod zijn ruimer en wijken af van de openingstijden (8:00 uur - 20:00 uur) van de
supermarkten Aldi en Naanhof. Restaurants openen veelal pas om 12:00 uur en sluiten om 23:00
uur. Cafés zijn vaak tot 2:00 uur geopend. Dit regulier aanbod aan horeca bedient een ander
segment dan het beoogde horecaverkooppunt aan de Angsterweg 16. Dit horecaverkooppunt is
dan ook vooral gericht op de bestaande bezoekers van de supermarkt en het Duitse
kooptoerisme. Verwacht wordt dat het overige toerisme, bijvoorbeeld fietsers, gebruik zullen
blijven maken van de reguliere horeca in Vlodrop, omdat een terras nabij een dorpsplein
doorgaans aantrekkelijker is dan horeca bij een supermarktcluster. Gezien het voorgaande
worden door het vestigen van zelfstandige horeca op de onderhavige locatie geen significante
negatieve effecten verwacht op het overige horeca-aanbod in Vlodrop.

b. Ambulante handel
Het initiatief voorziet in horeca-gerelateerde ambulante handel, zoals een poffertjeskraam of
worstjestent. Sterk in opmars zijn de zogenaamde 'foodtrucks'. Een foodtruck specialiseert zich
vaak in één keuken. Een dergelijk concept van ambulante handel kan een kansrijke aanvulling zijn
op het verlengde van de boodschappentrip.

De beoogde ambulante handel onderscheidt zich van de reguliere ambulante handel op de markt
vanwege het bezoekmotief en door zich te richten op horeca gerelateerde concepten van
ambulante handel. Waar de markt in Vlodrop overwegend wordt bezocht voor de dagelijkse
boodschappen is de ambulante handel op de onderhavige locatie gericht op het kooptoerisme.
Gezien de aard en omvang van de beoogde ambulante handel worden geen onaanvaardbare
effecten op de weekmarkt van Vlodrop verwacht.

Opgemerkt dient te worden dat in de 'Nadere regels standplaatsen Roerdalen 2016' locaties zijn
aangewezen waar standplaatsen mogen worden ingenomen. Tevens is voor het innemen van zo
een standplaats een vergunning vereist. Dit betekent dus dat alleen het planologisch regelen van
de standplaatsen niet voldoende is om de standplaatsen in gebruik te nemen.

De locatie aan de Angsterweg is niet aangewezen in de Nadere regels. In afstemming met de
Omgevingsdienst zal binnenkort aan het college een voorstel worden aangeboden tot toevoeging
van de Angsterweg 16 aan de standplaatslocaties.

c. Aanvullende detailhandel
Om het supermarktcluster te versterken worden binnen de bestaande bedrijfsbebouwing
detailhandelsvoorzieningen beoogd tot een maximum van 300 m2 wvo. Een representatieve
invulling betreft een winkel in de branche 'persoonlijke verzorging'. Momenteel blijft het aanbod
aan persoonlijke verzorging in de gemeente Roerdalen (in totaal 7 verkooppunten) achter bij het




Pagina 13 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                                           roerdalen


Nederlandse gemiddelde. Uit onderzoek is verder gebleken dat drogisten en speciaalzaken de
beste overlevingskansen hebben als ze direct naast een supermarkt zijn gevestigd.

De consument uit Vlodrop en de gemeente Roerdalen is gebaat bij een zo compleet mogelijk
aanbod aan dagelijkse goederen op aanvaardbare afstand. Aangezien er momenteel in Vlodrop
geen verkooppunt in de branche persoonlijke verzorging is gevestigd voorziet de beoogde
ontwikkeling in deze behoefte. Met de ontwikkeling is derhalve sprake van een versterking van de
dagelijkse voorzieningenstructuur. Onaanvaardbare effecten op het ondernemersklimaat in de
gemeente Roerdalen worden derhalve niet verwacht.

F.      Duurzame ontwrichting
Het voornemen op de Angsterweg 16 mag géén significante negatieve effecten hebben op het
woon-, leef- en ondernemersklimaat in de omgeving. Met andere woorden, het voornemen mag
geen 'duurzame ontwrichting' van het voorzieningenniveau opleveren. Relevant binnen dit kader
is of inwoners van een bepaald gebied op een aanvaardbare afstand van hun woonplaats hun
dagelijkse en /of geregelde boodschappen kunnen doen. Uit het bijgevoegde financieel
economisch rapport volgt dat iedere inwoner de dagelijkse boodschappen bij de supermarkt in de
buurt kan doen. Daarnaast is het naastgelegen dorp, zijnde Posterholt, relatief dichtbij. Als gevolg
van het voorliggende voornemen wordt derhalve geen duurzame ontwrichting van de dagelijkse
voorzieningenstructuur verwacht.

G.     Gemeentelijk en regionaal beleid
Structuurvisie Roerdalen 2030
Uit de Structuurvisie volgt dat de veranderende bevolkingssamenstelling en de krimp van de
bevolking tot een kleiner draagvlak leidt voor voorzieningen en de daarbij behorende
accommodaties. Het verdwijnen van voorzieningen en faciliteiten voor de inwoners kan op
gespannen voet komen te staan met het op peil houden van de leefbaarheid binnen de
gemeente. Leegstand kan leiden tot verloedering van de omgeving en achteruitgang van de
ruimtelijke kwaliteit. Om deze reden moet goed gekeken worden naar slimme combinaties en
oplossingen op maat, zoals een grotere concentratie van bepaalde voorzieningen in een kern. Ook
de bereikbaarheid van voorzieningen is hierbij van groot belang.

Het planvoornemen past binnen het gemeentelijk beleid. Immers met het planvoornemen
worden meerdere voorzieningen geconcentreerd op een goed bereikbare locatie aan de rand van
het dorp waar tevens voldoende ruimte is om te parkeren. Verder krijgen de reeds aanwezige
detailhandelsbedrijven aan de Angsterweg 16 de kans om een toekomstbestendige
bedrijfsvoering op te zetten. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan het waarborgen van de
ruimtelijke en economische kwaliteit, maar tevens aan het behoud van een levensvatbaar dorp
met goede voorzieningen. Tevens wordt door het opnieuw invullen van de bestaande bebouwing
en het herbestemmen van de salderingslocaties, zoals benoemd onder kopje 'D. Gestelde
voorwaarden beoogde ontwikkeling', voorkomen dat door het planvoornemen de
winkel leegstand wordt vergroot. Immers, de beschikbare oppervlakte aan wvo binnen de
gemeente wordt door het salderen van de leegstaande winkellocaties verkleind.




Pagina 14 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                                         roerdalen


Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven gemeente Roerdalen 2015
Met het oog op het terugbrengen van de overcapaciteit woningbouwinitiatieven heeft uw raad in
de vergadering van 24 september 2015 de 'Beleidsregel compensatie woningbouwinitiatieven
gemeente Roerdalen 2015' vastgesteld. Eerder, op 17 december 2014, heeft uw raad de regionale
'Structuurvisie Wonen, Zorg en Woonomgeving' vastgesteld. Dit beleid richt zich op het realiseren
van een duurzame, kwalitatief goede woningvoorraad en het in evenwicht brengen van vraag en
aanbod.

De beleidsregel dient ter nadere uitwerking van hetgeen is bepaald in de regionale structuurvisie.
De ontwikkeling van nieuwe wooninitiatieven heeft een negatieve invloed op de woningvoorraad.
Om die reden wordt in dergelijke gevallen een financiële bijdrage gevraagd om de negatieve
invloed te compenseren. De beleidsregel geldt voor alle woningbouwontwikkelingen die niet
opgenomen zijn in de planvoorraadlijst. Voor de salderingslocaties betekent het voorgaande het
volgende.

De beleidsregel is niet van toepassing op de locatie Boomstraat 4, omdat hier sprake is van een
bedrijfswoning die omgezet wordt in een burgerwoning. Deze omzetting heeft geen invloed op de
planvoorraadlijst. Op de locaties lrenelaan 18 en Bergweg 21 is de beleidsregel wel van
toepassing, want deze ontwikkelingen zijn niet opgenomen in de planvoorraadlijst. Voor deze
twee locaties is in het voorliggende bestemmingsplan de mogelijkheid opgenomen om binnen de
bestaande bebouwing twee appartementen te realiseren. Gezien het feit dat de appartementen
worden gerealiseerd worden binnen de bestaande bebouwing, hoeft er geen financiële bijdrage
geleverd te worden voor het toevoegen van de wooneenheden.

Er zijn verder contingenten beschikbaar om deze twee extra wooneenheden toe te laten. Tevens
past de woningsplitsing binnen de kwalitatieve woningbehoefte voor de doelgroep.

Regionaal beleidskader werklocaties Midden-Limburg
Binnen het kader van de bestuursafspraken werkt de regio Samenwerking Midden-Limburg (SML)
momenteel aan het 'Regionaal beleidskader werklocaties Midden-Limburg'. Op basis van dit
beleidskader dienen nieuwe winkelvoorzieningen boven de 1.000 m2 bvo regionaal afgestemd te
worden. Het regionale afwegingskader is nog niet formeel vastgesteld. Ondanks dat er geen
sprake is van een formele status is het regionale beleid - salderen van leegstaande, solitair
gelegen winkelpanden - wel van toepassing verklaard op het voorliggende voornemen. Het
voornemen past in het concept regionale beleid. Het voornemen is op 21 november jl. gemeld in
het regionaal overleg. Vanuit de regio bestaan er geen bezwaren tegen het initiatief.

Exploitatieplan
Uit afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening volgt dat de gemeente de kosten, die gepaard
gaan met een bouwplan, op initiatiefnemer dient te verhalen middels een exploitatieplan of
anterieure overeenkomst. In het voorliggende bestemmingsplan is sprake van een bouwplan als
bedoeld in artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening. In verband hiermee is met
initiatiefnemer een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee is het verhaal van kosten van de
grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd. Op grond van artikel




Pagina 15 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                                          roe rd alen


6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening is het vaststellen van een exploitatieplan door uw raad
derhalve niet noodzakelijk.


Middelen

De kosten van het maken van het bestemmingsplan en de bijbehorende onderzoeken worden
door de initiatiefnemer gedragen.


Planning en uitvoering

Het vaststellingsbesluit en de bijbehorende stukken zullen voor de duur van zes weken ter inzage
gelegd worden. Gedurende deze termijn bestaat voor belanghebbenden, die tijdig een zienswijze
bij de raad hebben ingediend danwel belanghebbenden die kunnen aantonen redelijkerwijs niet
in staat te zijn geweest om tijdig een zienswijze in te dienen, de mogelijkheid om beroep in te
stellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Voor zover de gemeenteraad
bij de vaststelling het bestemmingsplan heeft gewijzigd ten opzichte van het
ontwerpbestemmingsplan, kan een belanghebbende hieromtrent gedurende voornoemde termijn
beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Zij die beroep
instellen, kunnen gedurende de genoemde termijn ook een verzoek om voorlopige voorziening
indienen bij de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De dag na
afloop van de beroepstermijn treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij binnen deze termijn
een verzoek om voorlopige voorziening wordt ingediend bij de Raad van State. Zodra de Raad van
State uitspraak heeft gedaan op het verzoek en/of na het onbenut verstrijken van de
beroepstermijn is het bestemmingsplan onherroepelijk.


Communicatie en participatie

Conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke
ordening wordt het vastgestelde bestemmingsplan 'Angsterweg 16 Vlodrop' bekend gemaakt in
de Staatscourant, Via Roerdalen en op de gemeentelijke website. De plannen zullen verder voor
een ieder beschikbaar zijn via www.ruimtelijkeplannen.nl en het Servicepunt Roerdalen.


Sint Odiliënberg, 23 januari 2018



Burgemeester en wethouders van Roerda
                    De burgemeester




       . L'Ortije



Pagina 16 van 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>