<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>          Bestemmingsplan Valthermond
            e
          12 laan 2

          Vastgesteld




Opdrachtgever:
Rapportnummer:      RB 10.208
Datum vrijgave:     Oktober 2016
Opsteller:          Dhr. K. van Dijk
Goedkeuring:        Dhr. M. Beek
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>         Gemeente Borger-Odoorn                                                                                                   Blad 2 van 41
         Bestemmingsplan                                                                                                          Oktober 2016
         Valthermond, 12e laan 2                                                                                                       Versie 01




Inhoudsopgave
         .......................................................................................................................................... 1
        1         HOOFDSTUK 1 INLEIDEND HOOFDSTUK ......................................................... 4
        1.1       Inleiding .................................................................................................................. 4
        1.2       Aanleiding ............................................................................................................... 4
        1.3       Planologisch kader ................................................................................................. 5
        1.4       Doel ........................................................................................................................ 5
        1.5       Verantwoording ...................................................................................................... 6
        1.6       Leeswijzer ............................................................................................................... 6
        2         HOOFDSTUK 2 GEBIEDS- EN PLANBESCHRIJVING ....................................... 7
        2.1       Historie en huidige situatie ..................................................................................... 7
        2.2       Het perceel in zijn directe omgeving ...................................................................... 8
        2.3       Het gewenste plan .................................................................................................. 8
        3         HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ...................................................................... 11
        3.1       Rijksbeleid ............................................................................................................ 11
                  3.1.1 Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................ 11
                  3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking ..................................................... 12
        3.2       Provinciaal beleid ................................................................................................. 13
                  3.2.1 Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe ....................................................... 13
                  3.2.2 Kernkwaliteitenanalyse ............................................................................. 15
        3.3       Gemeentelijk beleid .............................................................................................. 16
                  3.3.1 Structuurvisie Borger-Odoorn ................................................................... 16
                  3.3.2 Woonplan 2010 – 2014 ............................................................................ 16
                  3.3.3 Welstandsnota 2013 ................................................................................. 17
        4         HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSASPECTEN ......................................................... 18
        4.1       Archeologie ........................................................................................................... 18
                  4.1.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 18
                  4.1.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 18
        4.2       Bodem .................................................................................................................. 19
                  4.2.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 19
                  4.2.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 19
        4.3       Cultuurhistorie....................................................................................................... 21
                  4.3.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 21
                  4.3.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 21
        4.4       Ecologie ................................................................................................................ 23
                  4.4.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 23
                  4.4.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 24
        4.5       Externe Veiligheid ................................................................................................. 25
                  4.5.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 25
                  4.5.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 26
        4.6       Geluid ................................................................................................................... 28
                  4.6.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 28
                  4.6.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 28
        4.7       Luchtkwaliteit ........................................................................................................ 30
                  4.7.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 30
                  4.7.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 30
        4.8       M.E.R.-beoordeling ............................................................................................... 31
                  4.8.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 31



         NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
         Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre> Gemeente Borger-Odoorn                                                                                          Blad 3 van 41
 Bestemmingsplan                                                                                                Oktober 2016
 Valthermond, 12e laan 2                                                                                             Versie 01



     4.8.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 31
4.9  Milieuhinder .......................................................................................................... 32
     4.9.1 Aanleiding en doel .................................................................................... 32
     4.9.2 Doorwerking naar het plan ....................................................................... 32
4.10 Verkeer en vervoer ............................................................................................... 34
     4.10.1 Aanleiding en doel .................................................................................. 34
     4.10.2 Doorwerking naar het plan ..................................................................... 34
4.11 Watertoets ............................................................................................................ 34
     4.11.1 Aanleiding en doel .................................................................................. 34
     4.11.2 Doorwerking naar het plan ..................................................................... 35
5        HOOFDSTUK 5 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................... 36
6        HOOFDSTUK 6 OVERLEG EN INSPRAAK ....................................................... 37
7        HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE TOELICHTING ................................................... 38
7.1      Algemeen.............................................................................................................. 38
7.2      Toelichting op de toelichting ................................................................................. 38
7.3      Toelichting op de planregels................................................................................. 39




 NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
 Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                          Blad 4 van 41
      Bestemmingsplan                                                                 Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01




 1    Hoofdstuk 1 Inleidend hoofdstuk

1.1   Inleiding

      Voorliggend bestemmingsplan is bedoeld om het juridisch kader te bieden voor het
      kunnen uitvoeren van een ruimtelijk initiatief. Tevens biedt voorliggend
      bestemmingsplan de onderbouwing van waarom het gewenste ruimtelijk initiatief
      inpasbaar is op de door initiatiefnemer gewenste locatie.

1.2   Aanleiding

                            e
      Op het perceel 12 laan 2 bevindt zich een voormalige graanopslag. Nadat het pand
      niet meer in gebruik was als graanopslag, heeft het bedrijf ‘Energy Saving Solutions’
      zich in het bedrijf gevestigd. Aangezien de bedrijfsactiviteiten van het bedrijf zich steeds
                                                                  e
      meer concentreren op de nieuwe bedrijfslocatie aan de 1 Exloërmond 56h is de
      initiatiefnemer op zoek gegaan naar een nieuwe invulling voor het pand.

      De initiatiefnemer wil het pand (bestaande uit 3 verdiepingen) geschikt gaan maken
      voor wonen op de eerste en tweede verdieping. De begane grond wordt gebruikt voor
      een fietsenstalling, entree en houdt gedeeltelijk een opslagfunctie voor Energy Saving
      Solutions. De gemeente Borger-Odoorn heeft aangegeven in principe onder
      voorwaarden medewerking te willen verlenen aan het initiatief. Hieronder een weergave
      van het perceel vanuit de lucht, gevolgd door een foto van het pand vanaf de straat.




      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                   Blad 5 van 41
      Bestemmingsplan                                                          Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                     Versie 01




1.3   Planologisch kader

      Het plan is opgenomen in het ‘Bestemmingsplan Valthermond’. Dit bestemmingsplan
      kent nog de planstatus ontwerp. Hieronder een weergave van de
      bestemmingsplanverbeelding voor het plangebied.




      Het pand kent in het vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Gemengd’. Binnen
      deze gronden is wonen alleen bestemd overeenkomstig de bestaande situatie.
      Aangezien er nu geen woningen in het pand zijn gerealiseerd is het verzoek om te
                                   e
      wonen in het pand aan de 12 laan in strijd met de genoemde bestemming ‘Gemengd’.

      Het bestemmingsplan kent verder ook geen binnenplanse afwijkingen die medewerking
      aan het plan mogelijk maken. Medewerking is dan mogelijk via het doorlopen van een
      bestemmingsplanprocedure. Voorliggend bestemmingplan voorziet hierin.

1.4   Doel

      In dit bestemmingsplan wordt ingegaan op de (ruimtelijke) gevolgen van de
      voorgenomen ontwikkeling van het betreffende gebied. De realisatie van de plannen
      met de bouwwerken moet passen binnen deze visie.




      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 6 van 41
      Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                        Versie 01



1.5   Verantwoording

      Bij het opstellen van voorliggend wijzigingsplan is gebruik gemaakt van diverse
      (beleids)documenten en websites. Sommige (beleids)documenten en
      beeldbeschrijvende documenten zijn in voorkomende gevallen integraal overgenomen
      om de inhoud zoveel mogelijk te waarborgen. Daar waar bronnen zijn gebruikt is dat in
      de tekst weergegeven.

1.6   Leeswijzer

      Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een uitgebreidere weergave gegeven
      van het plan en komt de historie en de ligging van het plangebied aan bod. In Hoofdstuk
      3 komen de verschillende relevante beleidsstukken voorbij die van toepassing zijn op
      het plan en uitgewerkt van provinciaal niveau tot gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 geeft
      de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5
      staat de economische uitvoerbaarheid centraal. Hoofdstuk 6 doet verslag van de
      inspraak- en overlegreacties, waarna hoofdstuk 7 ingaat op de juridische vertaling van
      het plan, gevolgd door de regels en de verbeelding.




      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                                    Blad 7 van 41
      Bestemmingsplan                                                                          Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                                      Versie 01



2     Hoofdstuk 2 Gebieds- en planbeschrijving

2.1   Historie en huidige situatie
                        e
      Het perceel 12 laan 2 te Valthermond ligt in de Drentse gemeente Borger-Odoorn.
      Hieronder is de ligging van Valthermond vanuit een hoger perspectief weergegeven.




      Nederland, provincie Drenthe, gemeente Borger-Odoorn en de ligging van Valthermond in één oogopslag.


      Valthermond is een dorp gelegen in de gemeente Borger-Odoorn. De buurdorpen zijn
      Tweede Exloërmond, Valthe, Nieuw-Weerdinge en Musselkanaal.

      De geschiedenis van het dorp gaat terug tot 1853 en is verbonden met het veen.
      Valthermond is in tegenstelling tot de meest gebruikte methode (één kanaal) met een
      twee-kanalen systeem aangelegd. Door de Noorderplaatsen liep het ene kanaal en
      door de Zuiderplaatsen het andere. Van de Noorderplaatsen werd tussen het ene
      kanaal en de rooi een stuk verveend: dit werd ‘een vooraf’ genoemd. Hetzelfde
      gebeurde op de Zuiderplaatsen tussen het daardoor heen lopende kanaal en de rooi.
      Zo kwamen er steeds vooraffen tegen elkaar aan te liggen. Op deze 'vooraffen' werden
      de eerste woningen, bedrijven en winkels gebouwd. Als gevolg van dit twee-kanalen
      systemen zijn er ook twee hoofdwegen ontstaan, het Zuiderdiep en het Noorderdiep.



      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 8 van 41
      Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                        Versie 01



      Het Zuiderdiep is ten opzichte van het Noorderdiep duidelijk als hoofdverkeersader te
      beschouwen.

2.2   Het perceel in zijn directe omgeving

                                e
      Het pand aan de 12 laan 2 te Valthermond is een voormalige graanopslag. Het pand is
      nu in gebruik als opslag- en werkplaats voor het bedrijf Energy Saving Solutions dat nu
           e
      in 1 Exloërmond is gevestigd. Het pand is gelegen aan de oostkant van het dorp
      Valthermond. In de directe nabijheid bevinden zich voornamelijk woningen. Ook in de
         e
      12 laan staan verder alleen maar woningen. Op een afstand van circa 100 meter naar
      het oosten bevindt zich Natupark ‘Het Verlaat’. Wat verder opvalt is dat in de directe
      nabijheid van het plangebied voornamelijk de bestemming ‘Gemengd’ voorkomt. In de
      praktijk bevinden zich alleen maar woningen op deze gronden. Hieronder een weergave
      van het perceel in zijn directe omgeving.




2.3   Het gewenste plan

                                e
      Het pand aan de 12 laan 2 is een voormalige graanopslag. Het pand bestaat in totaal
      uit drie verdiepingen. Het is de bedoeling om het karakteristieke pand inpandig te
      verbouwen, en het zodoende geschikt te gaan maken voor wonen. De bestaande
      uitstraling van het pand wordt zoveel mogelijk behouden. Door de bestaande hoge
      gootlijn en rechte muren blijft zo veel ruimte en volume behouden voor de
      appartementen.

      Het pand is op de cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente Borger-Odoorn
      aangemerkt als beeldbepalend pand. Hierdoor is het van belang dat het pand behouden
      blijft, en mede hierdoor heeft de gemeente een positieve grondhouding aangenomen
      over herbestemming. In de regels behorende bij dit bestemmingsplan is geregeld dat
      alleen de bestaande bebouwing is toegestaan als hoofdgebouw. Het is niet de
      bedoeling dat het pand zomaar gesloopt kan worden, of geheel verandert wordt zodat
      de waarde weg is.




      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                     Blad 9 van 41
Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                       Versie 01



Het is een beeldbepalend pand en het aangezicht zal dus ook niet gaan veranderen.
Daarnaast zal de lengte, breedte, nokhoogte gelijk blijven na uitvoering van het
gewenste plan. Kenmerkend voor een graanopslag uit begin 1900 is de hoeveelheid
ramen aan de voorzijde.

Kenmerkende details die behouden blijven, zijn:
    Maatvoering buitenwerks;
    Materialen zichtzijde(straat), lees het betonnen aangezicht (deze wordt van de
      zichtzijde geïsoleerd);
    De raampartij;
    Centrale entree (schuifdeur);
    Alle balkankers;
    Aan de binnenzijde de balkvloeren op de tweede verdieping;
    Alle houten kollommen in het pand;
    Muurankers aan de binnenzijde ten behoeve van de graanschotten
      (sectieopdeling)

Het is het plan van de initiatiefnemers om op de eerste en tweede verdieping in totaal
                                                     2
vier appartementen te realiseren van elk circa 75 m groot. De doelgroep van deze
appartementen worden mensen die tijdelijke woonruimte zoeken (bijvoorbeeld bij een
scheiding, verhuizing, starters en arbeiders buiten de regio). Daarnaast worden de
appartementen volledig gemeubileerd opgeleverd. De begane grond zal worden
gebruikt als gedeelde fietsenstalling en entree. Daarnaast blijft een gedeelte van de
begane grond in gebruik als opslag voor het bedrijf Energy Saving Solutions. Hieronder
enkele tekeningen met het gewenste plan van de initiatiefnemers.




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn       Blad 10 van 41
Bestemmingsplan              Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2           Versie 01




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                       Blad 11 van 41
        Bestemmingsplan                                                               Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                           Versie 01



3       Hoofdstuk 3 Beleidskader

        Binnen het ruimtelijk werkveld is door de verschillende overheidslagen veel beleid
        opgesteld. Middels dit beleid is getracht richting te geven aan de inrichting en het
        beheer van de openbare ruimte.

        Getoetst wordt of het plan past binnen het ruimtelijk beleid van de verschillende
        overheidslagen. In dit hoofdstuk staat een overzicht van het van toepassing zijnde
        beleid in relatie tot de gewenste ontwikkelingen van de initiatiefnemer.

3.1     Rijksbeleid

3.1.1   Ruimtelijk – Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

        De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 22 november 2011 onder
        aanvaarding van een aantal moties door de Tweede Kamer aangenomen en 13 maart
        2012 vastgesteld. Onderdeel van deze structuurvisie is het Besluit algemene regels
        ruimtelijke ordening (Barro).

        De structuurvisie bepaalt de ambities voor Nederland in 2040. Deze hebben betrekking
        op de concurrentiekracht, bereikbaarheid, en leefbaarheid en veiligheid van/in
        Nederland. Voor deze 3 rijksdoelen worden 13 onderwerpen van nationaal belang
        genoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor zij verantwoordelijk is en waarop zij
        resultaat wil boeken.

        Het Rijk kiest hiermee voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts deze 13
        nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden
        beleidsvrijheid, hieronder zijn de 13 nationale belangen weergegeven.

        1.       Een excellent en internationaal bereikbaar vestigingsklimaat in de stedelijke
                 regio’s met een concentratie van topsectoren;
        2.       Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en de
                 energietransitie;
        3.       Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via
                 buisleidingen;
        4.       Efficiënt gebruik van de ondergrond;
        5.       Een robuust hoofdnetwerk van weg, spoor en vaarwegen rondom en tussen de
                 belangrijkste stedelijke regio’s inclusief de achterlandverbindingen;
        6.       Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem van
                 weg, spoor en vaarwegen;
        7.       Het instandhouden van de hoofdnetwerken van weg, spoor en vaarwegen om
                 het functioneren van de netwerken te waarborgen;
        8.       Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen
                 geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s;
        9.       Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en
                 klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling;
        10.      Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke
                 cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten;
        11.      Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en
                 ontwikkelen van flora- en faunasoorten;
        12.      Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten;



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                       Blad 12 van 41
        Bestemmingsplan                                                               Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                           Versie 01



        13.      Zorgvuldige afwegingen en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke
                 plannen.

        De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op
        rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke
        consequenties. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de
        Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving.
        Tevens vervangt het de ruimtelijke doelen en uitspraken in de volgende documenten:
        PKB Tweede structuurschema Militaire terreinen, de agenda landschap, de agenda
        Vitaal Platteland en Pieken in de Delta.

        Delen van de structuurvisie die de nationale ruimtelijke belangen borgen en die
        juridische doorwerking behoeven, zijn uitgewerkt in een algemene maatregel van
        bestuur, de Amvb Ruimte (Barro).

        Het Rijk gaat er vanuit dat de nationale ruimtelijke belangen die via wet- en regelgeving
        opgedragen worden aan de andere overheden goed door hen worden behartigd. Het
        nieuwe Rijkstoezicht in de ruimtelijke ordening richt zich op het toezicht achteraf.
        Wanneer rijksdoelen en nationale belangen raken aan regionale opgaven, vraagt dit om
        heldere taakverdeling en samenwerkingsafspraken tussen de betrokken overheden.
        Waar het Barro bepalingen bevat gericht op gemeentelijke bestemmingsplannen gaat
        het Rijk er vanuit dat deze doorwerking krijgen. Het Rijk zal tijdens het opstellen en
        vaststellen van bestemmingsplannen dan ook niet toetsen op een correcte doorwerking
        van nationale belangen. Daarnaast blijft het Rijk opkomen voor zijn directe belangen bij
        gemeentelijke en provinciale plannen vanuit de rol van weg- en waterbeheerder
        (Rijkswaterstaat), eigenaar van defensieterreinen (ministerie van Defensie) en voor
        projecten in het kader van de rijkscoördinatieregeling rond rijksinpassingsplannen op
        het terrein van de energie-infrastructuur (het ministerie van EL&I).

        Voor Valthermond zijn in de SVIR geen onderwerpen opgenomen die aangemerkt
        worden als nationaal belang waarmee rekening gehouden dient te worden zodat het
        ruimtelijk Rijksbeleid als zodanig niet van invloed is op voorliggend ruimtelijk plan.

3.1.2   Ladder voor duurzame verstedelijking

        Op 1 oktober 2012 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, en is ‘de ladder
        voor duurzame verstedelijking’ daaraan toegevoegd. De ladder ondersteunt gemeenten
        en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen
        van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De Minister van Infrastructuur
        en Milieu heeft een handreiking beschikbaar gesteld als hulpmiddel bij de toepassing
        van de ladder.

        Doel
        De ladder voor duurzame verstedelijking is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
        (SVIR) geïntroduceerd. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede
        ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden.
        Het Rijk wil met de introductie van de ladder vraaggerichte programmering bevorderen.
        De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle
        ruimtelijke en infrastructurele besluiten.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                       Blad 13 van 41
        Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                           Versie 01




        Motiveringsplicht en resultaat
        Overheden dienen nieuwe stedelijke ontwikkeling te motiveren met de drie
        opeenvolgende stappen. De stappen bewerkstelligen dat de wens om een nieuwe
        stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en
        afgewogen met oog voor (1) de ruimtevraag, (2) de beschikbare ruimte en (3) de
        ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.

        De stappen schrijven geen vooraf bepaald resultaat voor, omdat het optimale resultaat
        moet worden beoordeeld door het bevoegd gezag dat de regionale en lokale
        omstandigheden kent. Dit gezag draagt de verantwoordelijkheid voor de ruimtelijke
        afweging over die ontwikkeling.

        Wettelijk kader
        De ladder voor duurzame verstedelijking is het kader voor alle juridisch verbindende
        ruimtelijke plannen van de decentrale overheden.

        Trede 1 Bepalen regionale vraag naar ruimte
        Trede 1 vraagt de regionale ruimtevraag (kwantitatief én kwalitatief) voor stedelijke
        ontwikkelingen te bepalen. Dit betreft wonen, werken, detailhandel en overige stedelijke
        voorzieningen. Het gaat om de ruimtevraag waarin elders in de regio nog niet is
        voorzien. Is de vraag gelijk aan de behoefte minus het aanbod (in plannen én in de
        bestaande voorraad met eenzelfde kwaliteit als de gevraagde kwaliteit).
        Met de regionale ruimtevraag in beeld kan worden beoordeeld of een voorgenomen
        stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte. Zo ja, dan is trede 2
        aan de orde.

                                          e
        Trede 1 in relatie tot de locatie 12 laan 2 te Valthermond
        Er wordt voorzien in de toename van 4 woningen tot de woningvoorraad. Momenteel is
        jurisprudentie in ontwikkeling over het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ in relatie tot
        woningbouwplannen. In een uitspraak van de Raad van State (Uitspraak
        201500601/1/R2 d.d. 2 september 2015) is bepaald dat een woningbouwproject van 6
        woningen niet is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling. In voorliggend
        bestemmingsplan wordt uitgegaan van 4 nieuwe woningen ten opzichte van de
        bestaande situatie en is er derhalve geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.
        Hierdoor hoeft bij voorliggende casus de ladder voor duurzame verstedelijking niet
        verder te worden toegepast.

3.2     Provinciaal beleid

3.2.1   Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe

        Op 2 juli 2014 is de Actualisatie omgevingsvisie Drenthe 2014 vastgesteld. De
        omgevingsvisie is hét strategische kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling
        van Drenthe. De visie formuleert de belangen, ambities, rollen, verantwoordelijkheden
        en sturing van de provincie in het ruimtelijke domein.

        In de Omgevingsvisie zijn vier wettelijk voorgeschreven provinciale planvormen
        samengenomen, te weten:
             De provinciale structuurvisie op grond van de Wro;
             Het provinciaal milieubeleidsplan op grond van de Wet milieubeheer (Wm);



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                        Blad 14 van 41
Bestemmingsplan                                                                Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01



       Het regionaal waterplan op grond van de waterwetgeving;
       Het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan op grond van de Planwet verkeer en
        vervoer.
De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe voor
de periode tot 2020, met in sommige gevallen een doorkijk naar de periode erna.

Missie
De missie uit de Omgevingsvisie luidt: ‘Het ontwikkelen van een bruisend Drenthe,
passend bij de kernkwaliteiten die de provincie rijk is’.

De kernkwaliteiten zijn:
     rust, ruimte, natuur en landschap;
     oorspronkelijkheid;
     naoberschap;
     menselijke maat;
     veiligheid;
     kleinschaligheid (Drentse schaal).

Ruimtelijke ontwikkelingen
De provincie wil ontwikkelingen stimuleren die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke
kwaliteit. Deze kwaliteit zit voor de provincie in het zorgvuldig gebruikmaken van de
ruimte, het behouden en waar mogelijk versterken van de kernkwaliteiten en het
waarborgen van de kwaliteit van het milieu en de leefomgeving.

Hierna volgen de relevante delen uit de Omgevingsvisie die relevant zijn voor het
voorliggende ruimtelijk initiatief.

Wonen
De provincie streeft naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die
voorzien in de woonvraag. Het maken van bovenlokale afspraken hierover is van
provinciaal belang. Gemeenten werken hun aandeel in het woonaanbod en de
woonmilieus uit in de Gemeentelijke structuurvisie of het Woonplan. Zij houden daarbij
rekening met de huidige kernenstructuur in de gemeente en de behoefte aan
verschillende woonmilieus.

Vanuit de doelstelling om zorgvuldig en doelmatig om te gaan met de ruimte in Drenthe,
hanteert de provincie het uitgangspunt ‘inbreiding gaat voor uitbreiding’. Dit houdt in dat
de provincie Drenthe prioriteit geeft aan herstructurering (inclusief verduurzaming) van
de woningvoorraad en aan het herontwikkelen en herbestemmen van gronden en
panden. Daarnaast ligt er een beperkte opgave om de woningvoorraad uit te breiden.
De huidige plancapaciteiten in de gemeenten zijn voldoende om aan de woningvraag
tot 2020 te voldoen.

Zorgvuldig ruimtegebruik
De provincie wil zorgvuldig omgaan met de beschikbare ruimte in de provincie.
Grootschalige bouwplannen en uitbreidingen in het landelijk gebied, los van bestaande
bebouwingslocaties, zijn niet vanzelfsprekend. De provincie vindt dat gemeenten bij
nieuwbouwplannen een werkwijze moeten hanteren die leidt tot zorgvuldig
ruimtegebruik. Zorgvuldig ruimtegebruik is van provinciaal belang.




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 15 van 41
        Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01




        Sociaal-Economisch Raad (SER)-ladder en bundelingsbeleid
        Voor het inpassen van ruimtevragende functies stelt de provincie voor de SER-ladder
        als denkmodel te hanteren. Deze methode, geïntroduceerd door de SER, helpt een
        goede afweging te maken bij het inpassen van ruimtebehoefte voor wonen,
        bedrijvigheid en infrastructuur. Het model stelt onder meer dat extra ruimte voor wonen
        en werken zoveel mogelijk moet worden gezocht in of aansluitend aan bestaand
        bebouwd gebied en gebundeld rond de nationale en regionale infrastructuur en de
        openbaar vervoervoorzieningen. Met bundeling en intensivering van verstedelijking
        ontstaat voldoende massa voor hoogwaardige voorzieningen. De verzorgingsfunctie
        van stedelijke centra wordt daardoor versterkt en er ontstaan kansen voor het
        verbeteren van de bereikbaarheid met openbaar vervoer.

        Het toevoegen van 4 wooneenheden aan de woningvoorraad past binnen de
        uitgangspunten van het provinciaal beleid. Er is sprake van de realisatie van 4
        wooneenheden op een reeds bebouwde locatie (herbestemming), waardoor er dus
        sprake is van inbreiding voor uitbreiding en zorgvuldig ruimtegebruik.

3.2.2   Kernkwaliteitenanalyse

        Voor dit plan is beoordeeld of er sprake is van zogeheten kernkwaliteiten, waarmee
        rekening dient te worden gehouden bij de uitvoering van dit plan. Er zijn in totaal 6
        verschillende kernkwaliteiten, te weten: ‘aardkundige waarden, rust, natuur, landschap,
        cultuurhistorie en archeologie’. De kernkwaliteiten die gelden voor het plangebied zijn
        vrijwel allemaal van een dusdanig lage waarde, dat ze geen directe doorwerking
        kennen voor de uitvoering van dit plan. Er is alleen sprake van een kernkwaliteit
        ‘Cultuurhistorie’, te weten: ‘eisen stellen’. Dit is hieronder weergegeven.




        De gebieden waarin de provincie Drenthe eisten stelt op het gebied van cultuurhistorie
        kenmerken zich over het algemeen door grotere en meer planmatige ontwikkelingen.
        Bovendien zijn dit gebieden waar de cultuurhistorische samenhang zeer groot is. In
        deze gebieden wil de provincie de ontwikkelingen in de vanuit cultuurhistorie gewenste
        richting kunnen sturen.

        Van de initiatiefnemer wordt verwacht dat de cultuurhistorische samenhang als dé
        drager voor nieuwe plannen wordt gebruikt. Ontwikkelingen bouwen voort op de
        bestaande cultuurhistorische samenhang. De provincie wil daarom vanaf het begin een
        plek in het planvormingsproces. Het zorgvuldig en verantwoord omgaan met de
        cultuurhistorische samenhang vormt het vertrekpunt van onze inzet.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 16 van 41
        Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



        In voorliggende casus is sprake van de herbestemming van een bestaand pand. De
        cultuurhistorische samenhang wordt niet negatief beïnvloedt door uitvoering van dit
        plan, omdat er geen grote ruimtelijke ingrepen plaatsvinden die het straatbeeld
        beïnvloeden.

3.3     Gemeentelijk beleid

3.3.1   Structuurvisie Borger-Odoorn

        De gemeente Borger-Odoorn heeft op 9 december 2010 de Structuurvisie vastgesteld.
        Deze Structuurvisie geeft een strategische ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het
        grondgebied van de gemeente voor de komende 10-20 jaar. Aangegeven is dat de
        komende 10 jaar sprake zal zijn van vergrijzing en krimp, schaalvergroting in de
        landbouw en onzekerheid in andere economische sectoren.

        Voor het thema ‘wonen’ worden de volgende ruimtelijke doelstellingen en streefbeelden
        genoemd in de Structuurvisie.
           Borger-Odoorn moet bekend staan om aantrekkelijke, gevarieerde en bijzondere
            woonmilieus;
           Voorkomen verrommeling randen esdorpen en structuur veenkoloniale linten door
            goede landschappelijke afronding;
           Kwaliteit woonomgeving als antwoord op krimp;
           Nieuwe bebouwing binnen bestaande structuren, met uitzondering van reeds
            geplande uitleglocaties;
           Ecologisch wonen aan de oostrand van de Hunze;
           Invulling zoekgebieden nieuwe landgoederen;
           Goede afspraken en afstemming binnen de regio om concurrentie op de
            woningmarkt tussen gemeenten te voorkomen.

                                                                  e
        Het realiseren van 4 appartementen in het pand aan de 12 laan 2 te Valthermond is in
        overeenstemming met de Structuurvisie. Het levert een bijdrage aan de ruimtelijke
        doelstellingen die worden gesteld in de Structuurvisie Borger-Odoorn.

3.3.2   Woonplan 2010 – 2014

        De gemeente Borger-Odoorn heeft een Woonplan opgesteld. Het geeft richting aan de
        ontwikkeling van de gemeente, door hiervoor belangrijke handvatten te bieden. Het
        geeft een kwalitatieve en kwantitatieve inkleuring aan de woningbouwontwikkeling in de
        gemeente.

        De gemeente Borger-Odoorn is opgedeeld in zes verschillende clusters. Het plangebied
                                                                   e
        valt onder het onder cluster Valthermond (Valthermond, 2 Valthermond en Zandberg.
        Hierover wordt het volgende opgemerkt. Het veencluster Valthermond is een relatief
        jong gebied, waarin de eigen woningbehoefte nog fors toeneemt, namelijk met 110
        woningen voor de periode 2010-2019. De woningmarktpositie van dit kerncluster is
        relatief zwak. Starters verlaten de kern vanwege het ontbreken van passend aanbod.
        Senioren geven aan dat zij het lage voorzieningenniveau een reden vinden om te
        vertrekken naar elders. Diverse bouwinitiatieven zijn in het verleden gestrand of
        vertraagd, omdat de afzetbaarheid van de woningen moeizaam verliep. Dit geldt zowel
        voor nieuwe huurwoningen als voor nieuwe koopwoningen. Ook staan er veel woningen
        in de bestaande voorraad te koop.



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                        Blad 17 van 41
        Bestemmingsplan                                                                Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01



        De marktvraag is beperkt en deze wordt getaxeerd op 30% van de eigen
        woningbehoefte; de rest van de vraag vloeit naar verwachting af naar andere gebieden.
        Daarom wordt ingezet op een uitbreiding van de woningvoorraad met 33 woningen in
        de periode 2010-2019. Dit is echter geen bovengrens. Als de marktmogelijkheden wat
        ruimer blijken te zijn, bijvoorbeeld omdat meer starters of senioren in dit kerncluster
        willen blijven wonen, dan is een grotere uitbreiding van de woningvoorraad in de kern
        Valthermond passend binnen het spreidingsbeleid van de gemeente. Normatief is er
        nog vraag naar nultredenhuurwoningen voor senioren. In de praktijk is deze vraag
        nauwelijks aanwezig. Veel senioren blijven in hun huidige woning wonen; verhuizen uit
        een zeer goedkope eengezinshuurwoning naar een nieuwe nultredenhuurwoning
        betekent een huurstijging die men niet wenst.

        De initiatiefnemer wil 4 appartementen realiseren voor mensen die op zoek zijn naar
        tijdelijke woonruimte (bijvoorbeeld bij een scheiding, verhuizing, starters en arbeiders
        buiten de regio). Verder worden deze appartementen volledig gemeubileerd
        opgeleverd. Hierdoor wordt er een meer passend aanbod gecreëerd voor de starters
        (valt binnen de doelgroep) in het cluster Valthermond.

3.3.3   Welstandsnota 2013

        Op basis van de Welstandsnota 2013 van de gemeente Borger-Odoorn valt het gebied
        in het welstandsgebied: ‘veenkoloniaal landschap’.




        Voor het welstandsgebied veenkoloniaal landschap zijn allerlei verschillende
        welstandscriteria opgesteld. Het beleid is gericht op het behoud van de ruimtelijke en
        functionele karakteristiek van de dorpen. Langs de diepen is op een enkele plaats nog
        een nieuwbouwlocatie voorhanden. De heldere ruimtelijke en functionele hoofdstructuur
        van de dubbellinten is bijzonder.

        Aangezien er in deze casus sprake is van een herbestemming van een bestaand pand
        is het bouwplan in overeenstemming met de Welstandsnota 2013. Er wordt in dit plan
        namelijk alleen inpandig verbouwd.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 18 van 41
        Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



4       Hoofdstuk 4 omgevingsaspecten

        Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de
        zichtbare en soms niet zichtbare omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van
        de voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven.
        Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn.

4.1     Archeologie

4.1.1   Aanleiding en doel

        De toenemende bedreiging van het archeologische erfgoed in heel Europa, niet alleen
        door natuurlijke processen of ondeskundig gebruik van het bodemarchief, maar ook
        door ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening, gaf aanleiding voor het in 1992 door de
        Europese lidstaten ondertekende Verdrag van Valletta. Dit verdrag wordt ook wel het
        Verdrag van Malta genoemd.

        Doel van het archeologisch (voor)onderzoek is het waar nodig beschermen van
        archeologische waarden en het streven naar behoud van de waarden in de bodem (in
        situ). De essentie van het archeologisch (voor)onderzoek is het verkrijgen van
        gegevens over de archeologische resten in de bodem teneinde in een vroeg stadium
        een goede afweging te kunnen maken van alle bij een ruimtelijk besluit betrokken
        belangen.

4.1.2   Doorwerking naar het plan

        In de toelichting moet worden aangegeven hoe het cultureel erfgoed wordt beschermd
        in relatie tot de wettelijke bepalingen (Wet op de archeologische monumentenzorg) en
        hoe met het oog op het noodzakelijk onderzoek met het aspect archeologie is
        omgegaan. Eventuele onderzoeksrapporten moeten als bijlage bij de toelichting worden
        gevoegd.

        Op basis van de gemeentelijke archeologische beleidskaart blijkt dat er ter plaatse
        sprake is van bebouwing.




        Het plangebied kent geen archeologische verwachtingswaarde (bebouwing). Deze
        terreinen zijn vrijgegeven voor archeologisch onderzoek. Er is wel een meldingsplicht bij
        de provinciaal Archeoloog. Aangezien er in deze casus sprake is van een
        herbestemming, vinden er geen ingrepen plaats in de grond. Nader onderzoek naar
        archeologie is niet nodig.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 19 van 41
        Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



4.2     Bodem

4.2.1   Aanleiding en doel

        De mens gebruikt de bodem op vele manieren, voor bijvoorbeeld woningbouw,
        landbouw, aanleg van wegen en winning van grondstoffen. Om te zorgen dat dit ook in
        de toekomst mogelijk blijft, is een duurzaam beheer van de bodem belangrijk. Doordat
        de mens al vele eeuwen gebruik maakt van de bodem heeft hij overal sporen
        achtergelaten. Deze sporen zijn terug te zien in het landschap en te vinden op en in de
        bodem. Door bodemsanering worden de ernstige chemische verontreiniging van de
        bodem aangepakt. Bescherming van de bodem betekent bovendien het voorkomen dat
        schone grond verontreinigd raakt en het rekening houden met de eigenschappen van
        de bodem.

        Het doel van de bodemtoets bij ruimtelijke plannen is de bescherming van de bodem.
        Een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd om te kunnen beoordelen of de
        bodem geschikt is voor de geplande functie en of sprake is van een eventuele
        saneringsnoodzaak.

        Artikel 9 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat in het bestemmingsplan
        rekening gehouden moet worden met de bodemkwaliteit ter plaatse. De reden hiervoor
        is dat eventueel aanwezige bodemverontreiniging van groot belang kan zijn voor de
        keuze van bepaalde bestemmingen en/of voor de uitvoerbaarheid van het
        bestemmingsplan. De bodemtoets moet worden uitgevoerd bij het wijzigen of opstellen
        van een bestemmingsplan.

4.2.2   Doorwerking naar het plan

        In het bestemmingsplan dient aangegeven te worden wat de kwaliteit van de bodem ter
        plaatse van het plangebied is. Tevens dient, op basis van de Mor (Ministeriële regeling
        omgevingsrecht), bij de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit
        bouwen een rapportage van een recent uitgevoerd verkennend bodemonderzoek
        toegevoegd te worden. Voor verkennend bodemonderzoek op een locatie wordt de
        norm NEN 5740 gehanteerd (onderzoeksstrategie voor verkennend bodemonderzoek).

        De bodemonderzoeksplicht geldt alleen voor bouwwerken waarvoor:
         Een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is vereist;
         waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend (twee of meer uren per dag) mensen
           zullen verblijven;
         die de grond raken;
         waarvan het bestaande gebruik wijzigt (interne verbouwing);
         die niet naar aard en omvang gelijk zijn aan een bouwwerk genoemd in het Besluit
           bouwwerken;
         waarvan geen reeds bruikbare recente onderzoeksresultaten aanwezig zijn;
         die geen tijdelijk bouwwerk betreffen waarbij uit het vooronderzoek blijkt dat de
           locatie onverdacht is.

        Aangezien er sprake is van een pand waarin nu gemiddeld genomen voortdurend of
        nagenoeg voortdurend mensen zullen verblijven is een verkennend bodemonderzoek
        noodzakelijk.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                    Blad 20 van 41
Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                        Versie 01



Het onderzoek is uitgevoerd door Sigma Bouw en Milieu uit Emmen. Het volledige
                                                                          e
rapport, bekend onder de titel: ‘verkennend milieukundig bodemonderzoek 12 Laan nr.
2 te Valthermond, projectnummer 15-M7401, d.d. 11 september 2015, is als bijlage bij
dit bestemmingsplan gevoegd. Hieronder volgen integraal overgenomen de conclusies
en aanbevelingen van het onderzoek.

Conclusies en aanbevelingen
Naar aanleiding van de resultaten van het verkennend milieukundig bodemonderzoek
worden de volgende conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan

grond
bovengrond (0.0-0.5 m-mv)
Bovengrondmengmonster MM1 (boring 2 t/m 5) bevat geen van de onderzochte stoffen
verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde en/of detectiewaarde.

Bovengrondmengmonster MM2 (boring 1+6+7) bevat een verhoogd gehalte lood, zink
(zware metalen) en polycyclische aromatische koolwaterstoffen (PAK) t.o.v.
achtergrondwaarde.

De in bovengrondmengmonster MM2 gemeten gehalte lood en zink (zware metalen) en
polycyclische aromatische koolwaterstoffen (PAK) overschrijden de tussenwaarde
(indicatie voor nader onderzoek) niet en geven daardoor geen aanleiding tot het
instellen van aanvullend onderzoek.

ondergrond (1.0-2.0 m-mv)
Ondergrondmengmonster MM2 (boring 1+2) bevat geen van de onderzochte stoffen
verhoogd t.o.v. de achtergrondwaarde en/of detectiewaarde.

grondwater
peilbuis 1 (2.0-3.0 m-mv)
Het grondwater ter plaatse van peilbuis 1 bevat een verhoogd gehalte barium (zware
metalen) t.o.v. de streefwaarde.

Het verhoogd gemeten gehalte barium (zware metalen) in het grondwater ter plaatse
van peilbuis 1 overschrijden de tussenwaarde niet en geven daardoor geen aanleiding
tot het instellen van aanvullend onderzoek.

Toetsing hypothese
Op basis van de vooraf in paragraaf 2.4 gestelde hypothese is de onderzoekslocatie in
eerste aanleg als milieukundig onverdacht aangemerkt.

Op basis van de resultaten van het verkennend bodemonderzoek blijkt dat de locatie
niet vrij is van bodemverontreiniging.
De bovengrond en het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie bevatten
plaatselijk verontreinigingen t.o.v. resp. de achtergrondwaarde en de streefwaarde. De
plaatselijk verhoogd gemeten verontreinigingen overschrijden de tussenwaarde niet en
geven daardoor geen formele aanleiding tot het instellen van een nader onderzoek.
De onderzoeksresultaten stemmen niet geheel overeen met de gestelde hypothese, de
vooraf gestelde hypothese “onverdacht” dient formeel verworpen te worden. Uit de
resultaten van het onderzoek blijkt dat er beïnvloeding van de bodemkwaliteit heeft
plaatsgevonden.



NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 21 van 41
        Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                           Versie 01



        De vooraf gehanteerde hypothese is gezien de doelstelling van het onderzoek alsmede
        de bekende onderzoeksresultaten voldoende om conclusies te verbinden betreffende
        de kwaliteit van de bodem t.p.v. de onderzoekslocatie. Opgemerkt wordt dat de
        conclusies betrekking hebben op de chemische gesteldheid van de bodem (excl.
        asbest). Een asbestonderzoek conform de NEN 5707 maakt geen onderdeel uit van de
        scope van onderhavig onderzoek. Op basis van zintuiglijke waarnemingen zijn in en op
        de bodem geen asbestverdachte materialen waargenomen.

4.3     Cultuurhistorie

4.3.1   Aanleiding en doel

        Modernisering Monumentenwet (MoMo)/Wijziging Bro
        Per 1 januari 2012 is de wijziging van het Bro in werking getreden die een verplichting
        inhoudt om in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving op te nemen
        van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in
        de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden.

        Wat zijn cultuurhistorische waarden? De Memorie van Toelichting bij het Besluit
        ruimtelijke ordening zegt met betrekking tot artikel 3.1.6 het volgende:

        "Bij cultuurhistorische waarden gaat het over de positieve waardering van sporen,
        objecten, patronen en structuren die zichtbaar of niet zichtbaar onderdeel uitmaken van
        onze leefomgeving en een beeld geven van een historische situatie of ontwikkeling. In
        veel gevallen bepalen deze cultuurhistorische waarden de identiteit van een plek of
        gebied en bieden ze aanknopingspunten voor toekomstige ontwikkelingen. Deze
        cultuurhistorische elementen kan men niet allemaal als beschermd monument of
        gezicht aanwijzen, maar zijn wel onderdeel van de manier waarop we ons land beleven,
        inrichten en gebruiken"

        Het begrip cultuurhistorie heeft drie aspecten:

        1. Historische (stede)bouwkunde / bovengrondse monumentenzorg; bijvoorbeeld
           kastelen, kerken, oude boerderijen of landhuizen, maar ook stedenbouwkundige
           elementen als beschermde stads- of dorpsgezichten;
        2. Archeologie; sporen en vondsten van menselijk handelen in het verleden in de
           bodem zijn achtergebleven, bijvoorbeeld potscherven, resten van voedselbereiding,
           graven, maar ook verkleuringen in de grond die duiden op bewoning of
           infrastructuur. Een verzamelterm hiervoor is 'archeologische waarden'. Alle
           archeologische waarden bij elkaar zijn het 'bodemarchief'. Deze sporen kunnen zich
           ook onder water bevinden zoals bijvoorbeeld verdronken nederzettingen of
           scheepswrakken;
        3. Cultuurlandschap/historische geografie: alle landschappelijke elementen die het
           gevolg zijn van menselijk handelen in het verleden, bijvoorbeeld
           verkavelingspatronen, pestbosjes, landgoederenzones of ontginningsassen.

4.3.2   Doorwerking naar het plan

        De gemeente Borger-Odoorn heeft een cultuurhistorische waardenkaart opgesteld. Op
                                         e
        deze kaart is het pand aan de 12 laan 2 te Valthermond opgenomen als beeldbepalend
        pand. Het maakt deel uit van het waardevolle cultuurhistorische ensemble Valthermond



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                     Blad 22 van 41
Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                         Versie 01



dat tevens onder het provinciaal belang cultuurhistorie valt. Het pand stond medio 1905
al op historische kaarten (zie hieronder).




Hierdoor is het van belang dat het pand behouden blijft, en mede hierdoor heeft de
gemeente een positieve grondhouding aangenomen over herbestemming. In de regels
behorende bij dit bestemmingsplan is geregeld dat alleen de bestaande bebouwing is
toegestaan als hoofdgebouw. Het is niet de bedoeling dat het pand zomaar gesloopt
kan worden, of geheel veranderd wordt zodat de cultuurhistorische waarde weg is.
Deze intentie is geborgd middels de aanduiding ‘karakteristiek’ op de verbeelding, met
daaraan gekoppeld een omgevingsvergunning voor het slopen van bouwwerken.

Het is een beeldbepalend pand en het aangezicht zal dus ook niet gaan veranderen.
Daarnaast zal de lengte, breedte, nokhoogte gelijk blijven na uitvoering van het
gewenste plan. Kenmerkend voor een graanopslag uit begin 1900 is de hoeveelheid
ramen aan de voorzijde.




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                       Blad 23 van 41
        Bestemmingsplan                                                               Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                           Versie 01




        Kenmerkende details die behouden blijven, zijn:
            Maatvoering buitenwerks;
            Materialen zichtzijde(straat), lees het betonnen aangezicht (deze wordt van de
              zichtzijde geïsoleerd);
            De raampartij;
            Centrale entree (schuifdeur);
            Alle balkankers;
            Aan de binnenzijde de balkvloeren op de tweede verdieping;
            Alle houten kollommen in het pand;
            Muurankers aan de binnenzijde ten behoeve van de graanschotten
              (sectieopdeling).

        Op deze wijze wordt in voldoende mate rekening gehouden met het behoud van de
        cultuurhistorische kenmerken van het gebouw.

4.4     Ecologie

4.4.1   Aanleiding en doel

        Het beschermen, ontwikkelen en beheren van natuurgebieden is niet altijd genoeg om
        de verscheidenheid aan planten- en diersoorten in stand te houden. Bovendien komen
        veel soorten ook buiten natuurgebieden voor. De Flora- en Faunawet regelt de
        bescherming van planten- en diersoorten.
        De Flora- en Faunawet beschermt soorten, niet individuele planten of dieren, om te
        voorkomen dat het voortbestaan van de soort in gevaar komt. Alle soorten hebben een
        eigen rol in het ecosysteem en dragen bij aan de biodiversiteit.

        Doelstelling van de Flora- en Faunawet is de bescherming en het behoud van in het
        wild levende planten- en diersoorten. Het uitgangspunt van de wet is het Nee, tenzij. Dit
        betekent dat geen schade mag worden gedaan aan beschermde dieren of planten,
        tenzij dit uitdrukkelijk is toegestaan. Heel vaak gaan activiteiten en de bescherming van
        soorten prima samen. Soms is het optreden van schade aan beschermde dieren en
        planten echter onvermijdelijk. In die situaties is het nodig om vooraf te bekijken of
        hiervoor een vrijstelling geldt, of dat een ontheffing moet worden aangevraagd.

        In de Flora- en Faunawet geldt een verbod op activiteiten met een schadelijk effect op
        beschermde soorten. De wet spreekt niet van (ruimtelijke) plannen. Op basis van de
        onderzoeksplicht (Wro) en de plicht tot het vaststellen van een uitvoerbaar plan dient bij
        het maken van bestemmingsplannen beoordeeld te worden of er belemmeringen
        aanwezig zijn voor verlening van een eventuele ontheffing voor de activiteiten in het
        plan.

        In 2005 is met het gewijzigde Besluit vrijstelling beschermde dier- en platensoorten het
        beschermingsregime versoepeld. Met deze aangepaste regelgeving is niet meer altijd
        een ontheffing nodig voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte.
        Voor regulier voorkomende werkzaamheden en ruimtelijke ontwikkelingen geldt nu een
        vrijstellingsregeling.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                   Blad 24 van 41
        Bestemmingsplan                                                          Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                       Versie 01



4.4.2   Doorwerking naar het plan

        Gebiedsbescherming
        In de Natuurbeschermingswet is de bescherming van gebieden geregeld.
        Bij de gebiedsbescherming spelen de volgende aspecten:

           beschermde Natuurmonumenten;
           Natura 2000-gebieden (vogel- en habitatrichtlijngebieden): de Europese Unie heeft
            een zeer gevarieerde en rijke natuur, die van grote biologische, esthetische en
            economische waarde is. Om deze natuur te behouden heeft de Europese Unie het
            initiatief genomen voor Natura 2000. Dit is een samenhangend netwerk van
            beschermde natuurgebieden;
           Ecologische Hoofdstructuur (EHS): de EHS is een netwerk van gebieden in
            Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten
            en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde
            verliezen. De EHS kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse
            natuur.

        Hierna is de eventuele ligging van bovengenoemde natuurgebieden weergegeven,
        waarbij het plangebied centraal in de oranje cirkel ligt en eventuele waardevolle
        gebieden binnen een straal van 3 kilometer rondom het plangebied zijn weergegeven.
        Het overzicht volgt hieronder.




        Er bevinden zich in een straal van 3 kilometer rondom het plangebied geen
        natuurgebieden (Natura 2000, Wetlands, Nationale Landschappen, Nationale Parken of
        onderdelen van de Ecologische Hoofdstructuur). Nader onderzoek naar de
        gebiedsbescherming is niet nodig.

        Soortenbescherming
        Naast de gebiedsbescherming is er ook nog de zogeheten ‘soortenbescherming’ uit de
        Flora- en faunawet. De Flora- en faunawet is gemaakt om planten- en diersoorten die
        vrij in het wild leven te beschermen. Ongeveer 500 van de 36.000 soorten die in
        Nederland voorkomen vallen onder de bescherming van deze wet. Om deze kwetsbare
        soorten te beschermen bevat de Flora- en faunawet een aantal verbodsbepalingen.
        Onder bepaalde voorwaarden mogen de activiteiten wel doorgaan.



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                          Blad 25 van 41
        Bestemmingsplan                                                                  Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                              Versie 01




        Het is verboden:
            1. Beschermde inheemse plantensoorten te plukken, te verzamelen, af te snijden,
                 uit te steken, te vernielen, te beschadigen, te ontwortelen of op enig andere
                 wijze van hun groeiplaats te verwijderen;
            2. Beschermde inheemse diersoorten te doden, te verwonden, te vangen, te
                 bemachtigen of met het oog daarop op te sporen opzettelijk te verontrusten;
            3. Van beschermde inheemse diersoorten de nesten, holen of andere
                 voortplantings- of vaste rust- of verblijfplaatsen te beschadigen, te vernielen, uit
                 te halen, weg te nemen of te verstoren, de eieren te zoeken, te rapen, uit het
                 nest te nemen, te beschadigen of te vernielen.

        Van belang is om na te gaan of één of meerdere van deze verbodsactiviteiten van
        toepassing zijn of kunnen zijn. Middels voorliggend plan wordt een functieverandering
        mogelijk gemaakt, waarbij verder geen ruimtelijke wijzigingen plaatsvinden(alleen
        inpandige verbouwing). Er worden geen gebouwen gesloopt, geen sloten gedempt en
        geen bomen gekapt. Er vinden daardoor geen ingrepen in het plangebied plaats die
        gevolgen hebben voor eventuele beschermde soorten. Soortenbescherming vormt geen
        belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Hieronder nog enkele foto’s die een
        weergave bieden op de binnenkant van het pand. Er zijn geen indicatoren die aantonen
        dat waardevolle soorten hierin huisvesten.




4.5     Externe Veiligheid

4.5.1   Aanleiding en doel

        Bij het transport, de opslag en bij het be- en verwerken in bedrijven van gevaarlijke
        stoffen, maar ook nabij luchthavens bestaat de kans op ongevallen waarbij slachtoffers
        vallen die niet bij de activiteit betrokken zijn. Personen die in bedrijven werken worden
        door de wetgeving rond arbeidsomstandigheden beschermd. Personen die zich buiten
        (extern) de bedrijfsgrens bevinden worden beschermd door wet- en regelgeving voor
        externe veiligheid. De vuurwerkramp in Enschede van mei 2000 heeft geresulteerd in



        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                        Blad 26 van 41
        Bestemmingsplan                                                               Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01



        een formalisering en deels aanscherping van wet- en regelgeving om het risico van
        dergelijke ongevallen te beperken.

        Het doel van de toets op externe veiligheidsaspecten rond ruimtelijke plannen is na te
        gaan welke risico’s de voorgenomen ontwikkelingen met zich brengen. Dit om de
        mogelijkheid te bieden een externe veiligheidssituatie te creëren die voldoet aan de
        behoeften. Daartoe kan het ruimtelijk initiatief of specifieke wijze worden ingevuld en
        kunnen eventuele aanvullende maatregelen worden getroffen.

        Het externe veiligheidsonderzoek richt zich eerst op het plaatsgebonden risico. Dit geeft
        een beeld van de ruimtelijke verdeling van de hoogte van de risico’s rond een bron.
        Vervolgens wordt nagegaan wat de hoogte van het groepsrisico is. Dit geeft inzicht in
        de aantallen personen die bij een ongeval kunnen worden betrokken. Als er sprake is
        van groepsrisico, als een ongeval tot meer dan 10 dodelijke slachtoffers kan leiden,
        moeten risicogegevens worden verzameld, moet een advies over het voorgenomen
        initiatief aan de RUD worden gevraagd en is de initiatiefnemer verplicht de
        veranderingen in het groepsrisico door de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling te
        verantwoorden.

4.5.2   Doorwerking naar het plan

        Het Besluit richt zich primair op inrichtingen zoals bedoeld in de Wet milieubeheer. In
        artikel 2, lid 1 van het Bevi staan de inrichtingen genoemd waarop het besluit van
        toepassing is. Deze inrichtingen brengen risico’s met zich mee voor de in de omgeving
        aanwezige risicogevoelige objecten. Een woning is geen risicoveroorzakende inrichting,
        wel is een woning aan te merken als een beperkt kwetsbaar object, zodat wel nagegaan
        dient te worden of zich in of in de nabijheid van de ontwikkelgebieden zogeheten Bevi-
        inrichtingen aanwezig zijn.

        Hiertoe is de locatie beoordeeld vanuit de risicokaart Drenthe, dit levert het volgende
        beeld op voor de locatie.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>           Gemeente Borger-Odoorn                                                    Blad 27 van 41
           Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
           Valthermond, 12e laan 2                                                        Versie 01



4.5.2.1    Bevi-inrichtingen binnen het plangebied

           In het plangebied zijn geen Bevi-bedrijven gelegen.

4.5.2.2    Bevi-inrichtingen buiten het plangebied

           Er bevinden zich geen Bevi-inrichtingen buiten het plangebied.

4.5.2.3    Buisleidingen

           Op een afstand van circa 129 meter naar het noorden bevindt zich een
           hogedrukgasleiding. Het betreft een leiding met een diameter van ruim 6 inch en een
           maximale werkdruk van 40 bar.




           Wat betekent de aanwezigheid van deze leiding, daartoe eerst onderstaande tabel.




           Een dergelijke leiding heeft een invloedsgebied van circa 70 meter. Het plangebied
           bevindt zich hier ruimschoots buiten, zodoende is geen nader onderzoek naar externe
           veiligheid voor wat betreft de gasleiding nodig.

4.5.2.4    Route gevaarlijke stoffen

           In de directe nabijheid van het plangebied bevinden zich geen (spoor)wegen waarover
           transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.

4.5.2.5    Hoogspanningsmasten

           Er bevinden zich geen hoogspanningsmasten in de nabijheid van het plangebied.

4.5.2.6    Conclusie externe veiligheid

           Nader onderzoek naar externe veiligheid is niet nodig.


 4.5.2.7    Advies brandweer

           Het bestemmingsplan is ook ter advies voorgelegd aan de brandweer. Deze hebben per
           brief richting de gemeente een aantal adviezen gegeven. De brief is als bijlage bij het



           NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
           Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                          Blad 28 van 41
        Bestemmingsplan                                                                 Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                              Versie 01



        bestemmingsplan gevoegd. Strekking is dat het bestemmingsplan de instemming heeft
        van de brandweer.

4.6     Geluid

4.6.1   Aanleiding en doel

        Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge
        geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de
        lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland zijn afspraken gemaakt over
        wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen).

        Op Europees niveau is het voornaamste doel op het gebied van geluidshinder dat
        niemand wordt blootgesteld aan geluidsniveaus die zijn of haar gezondheid en de
        kwaliteit van zijn of haar bestaan in gevaar brengen.

        Voor de bestrijding van geluidshinder kunnen verschillende soorten maatregelen
        worden getroffen: bestrijding van geluid aan de bron, bijvoorbeeld stillere auto's, stillere
        wegdekken, het verkeersluw maken van straten, het zachter zetten van de stereo, het
        dempen van de piano. Maatregelen tussen bron en ontvanger; bijvoorbeeld het
        plaatsen van een geluidsscherm of -wal of een betere muurisolatie tussen woningen.
        Maatregelen aan de kant van de ontvanger; meestal gaat het dan om het aanbrengen
        van (extra) geluidsisolatie aan de woning en het rekening houden met
        geluidsnormeringseisen bij het ontwerpen van woningen.
        Het doel van het akoestisch onderzoek bij ruimtelijke plannen is het voorkomen van
        geluidshinder bij geluidsgevoelige objecten (scholen, woningen, etc.) door het
        aanhouden van voldoende afstand ten opzichte van geluidsproducenten (industrie,
        railverkeer etc.) of het treffen van andere maatregelen.

        De verplichting tot uitvoering van een akoestisch onderzoek is vastgelegd in de Wet
        geluidhinder (Wgh). De Wgh bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid
        van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en
        luchtvaartlawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden
        uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het
        nemen van een projectafwijkingsbesluit indien het plan een geluidgevoelig object
        mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het
        plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt.
        Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij
        geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om
        aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

4.6.2   Doorwerking naar het plan

        In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones.
        Uitzondering hierop zijn wegen waar een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt en
        wegen die zijn gelegen binnen een als woonerf aangeduid gebied. Ter plaatse bedraagt
        de snelheid op het Zuiderdiep 50 kilometer/uur. Binnen de bebouwde kom bedraagt de
        zonebreedte voor enkel- en tweestrookswegen 200 m. Deze zone, gerekend vanuit de
        as van de weg, moet aan weerszijden van de weg in acht worden genomen. De
        voorgevel van het gebouw, dat dienst gaat doen als woning, bevindt zich op een




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                    Blad 29 van 41
Bestemmingsplan                                                           Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                        Versie 01



afstand van circa 40 meter van de as van het Zuiderdiep en bevindt zich daarmee
binnen de geluidszone van de weg.


Medio 2015 is de verwachting dat er per etmaal circa 2414 motorvoertuigen/etmaal over
het Zuiderdiep rijden. Met deze aantallen is vervolgens een SRM1 berekening
uitgevoerd, waarbij de gevel van de voorste twee woningen zich op een afstand
bevinden van circa 40 meter van de as van het Zuiderdiep bevindt. Op basis van de
SRM1 rekenmethode via het programma Geluidregister ++ van dBVision blijkt dat,
zonder afeschermende werking van een geluidsscherm of bebouwing de gevelbelasting
circa 51,46 Lden bedraagt. Na aftrek van 5 dB(a) overeenkomstig artikel 110 van de
Wet geluidhinder bedraagt de gevelbelasting zonder afschermende werking dan 46,46
dB(a) en daarmee wordt reeds voldaan de wettelijke voorkeursgrenswaarde van 48
dB(a). Waarschijnlijk is de gevelbelasting nog lager omdat het zicht op het Zuiderdiep
nihil is, er sprake is van een dwarsweg en het geluid vooraf nog wordt afgeschermd
                                                 e
door bebouwing tussen het Zuiderdiep en de 12 Laan 2. Er wordt voldaan aan het
aspect geluid, er is geen ontheffing hogere grenswaarde nodig. Onderstaand de
tabellen van de SRM1 – berekening.




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                     Blad 30 van 41
        Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                         Versie 01




4.7     Luchtkwaliteit

4.7.1   Aanleiding en doel

        Een gezonde buitenlucht is belangrijk voor de maatschappij. Tot op Europees niveau
        spant men zich daarom in om de luchtkwaliteit op orde te krijgen door middel van regels
        en normen. Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen decennia in Nederland is verbeterd,
        voldoet ze nog steeds niet overal aan de normen. Met name fijn stof en stikstofdioxiden
        leveren problemen op. Een groot aantal bouwprojecten, zoals wegverbredingen en de
        aanleg van bedrijventerreinen en nieuwbouwwijken, lagen en liggen daarom soms nog
        steeds stil. Doordat in overschrijdingsgebieden soms ook gewenste of noodzakelijke
        plannen en projecten worden stilgelegd, ontstond een discussie om gewenste en soms
        noodzakelijke plannen toch doorgang te kunnen laten vinden. Dat heeft geresulteerd in
        nieuwe regels voor luchtkwaliteit.

        Het doel van het luchtkwaliteitsonderzoek is het geven van inzicht in de gevolgen van
        een plan voor de luchtkwaliteit om een goede luchtkwaliteit te kunnen garanderen.
        Daarom moet luchtkwaliteit al in een vroeg stadium van de planvorming worden
        meegewogen. Gegevens over de luchtkwaliteit worden verzameld om vervolgens te
        kunnen bepalen of er voor het doorgaan van het project al dan niet aanvullende
        maatregelen nodig zijn. In de praktijk zullen met name fijn stof en stikstofdioxiden
        moeten worden onderzocht. Daarnaast kan een goede ruimtelijke ordening met zich
        brengen dat een afweging wordt gemaakt rondom de aanvaardbaarheid van een project
        op een bepaalde locatie.

        De luchtkwaliteit hoeft (artikel 5.16 Wet milieubeheer) geen belemmering te vormen
        voor ruimtelijke ontwikkelingen als:
             geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een
                grenswaarde;
             een plan of project niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt;
             een project per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt;
             een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in
                het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) dat tevens
                voorziet in maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren.

4.7.2   Doorwerking naar het plan

        Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in
        werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma
        Luchtkwaliteit (NSL).




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                        Blad 31 van 41
        Bestemmingsplan                                                                Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01



        Projecten die ‘niet in betekende mate’ (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit
        hoeven niet meer getoetst te worden aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. In de
        AMvB-nibm zijn de criteria vastgelegd om te kunnen beoordelen of voor een project
        sprake is van nibm. Met de inwerkingtreding van de NSL op 1 augustus 2009 geldt de
        volgende bovengrens om als NIBM-project te worden aangemerkt: de bouw van 1500
        woningen aan één ontsluitingsweg.




        Voorliggend initiatief betreft het inpandig verbouwen van een voormalige graanopslag
        tot 4 woningen. Het project is qua aard en omvang ondergeschikt ten opzichte van de
        bouw van 1500 woningen aan één ontsluitingsweg. Het project moet derhalve worden
        beschouwd als een Nibm-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet nodig.

4.8     M.E.R.-beoordeling

4.8.1   Aanleiding en doel

        De milieueffectrapportage is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang
        een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. De m.e.r.-procedure is gekoppeld
        aan de 'moederprocedure'. Dit is de procedure op grond waarvan de besluitvorming
        plaatsvindt, bijvoorbeeld de bestemmingsplanprocedure, of een
        milieuvergunningsprocedure.

4.8.2   Doorwerking naar het plan

        In het Besluit m.e.r., bijlage D, onder artikel 11 (Woningbouw, Stedelijke ontwikkeling,
        Industrieterreinen) staat onder artikel 11.3 genoemd dat een m.e.r-beoordeling moet
        plaatsvinden in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op de aanleg, wijziging of
        uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject (met inbegrip van winkelcentra of
        parkeerterreinen: indien:
        -    De oppervlakte een aaneengesloten gebied betreft van 100 hectare en groter dan
             2000 woningen betreft.

        Qua aard, omvang en ligging is voorliggend ruimtelijk plan niet gelijk te stellen aan de
        betreffende en omschreven activiteit zoals bedoeld in het Besluit m.e.r.

        Echter, op 1 april 2011 heeft een wijziging van het Besluit m.e.r. plaatsgevonden.
        Daardoor is nu een beoordeling van een activiteit zoals die voorkomt op lijst D
        noodzakelijk, zelfs al is de omvang van de activiteit ver onder de drempelwaarde
        gelegen.
        Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst
        en die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of
        belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze vormvrije m.e.r.-
        beoordeling kan tot twee uitkomsten leiden:
             Belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.-
                beoordeling noodzakelijk;
             Belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een
                m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor een
                m.e.r.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>        Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 32 van 41
        Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
        Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



        In bijlage III van de EU-richtlijn m.e.r staan de criteria genoemd waarnaar moet worden
        gekeken bij de beoordeling. In voorliggende casus is gekeken naar deze Europese
        criteria.

        Op basis van de uitkomsten in dit hoofdstuk 4 – Omgevingsfactoren – is inzichtelijk
        gemaakt dat er geen belangrijk nadelige gevolgen zijn voor de omgeving en het milieu.
        Verder hebben de locatie en de omgeving verder geen bijzondere kenmerken die
        geschaad worden door het initiatief. Gezien de aard van de ingrepen zijn verder geen
        negatieve effecten te verwachten, zodat op basis hiervan verder kan worden afgezien
        van het verrichten van een (vorm)vrije m.e.r.-beoordeling.

4.9     Milieuhinder

4.9.1   Aanleiding en doel

        Nieuwe functies kunnen milieuhinderlijk zijn voor omringende woningen dan wel
        bedrijven. Er dient een beoordeling plaats te vinden of de nieuwe functie wel
        milieuhygiënisch inpasbaar is. Er dient daarom beoordeeld te worden of in de omgeving
        van het plangebied functies voorkomen die gehinderd kunnen worden door onderhavig
        project of waarvan het project juist hinder ondervindt.

        De (indicatieve) lijst “Bedrijven en Milieuzonering 2009”, uitgegeven door de Vereniging
        van Nederlandse gemeenten, geeft weer wat de richtafstanden zijn voor
        milieubelastende activiteiten. In deze publicatie worden de indicatieve richtafstanden
        gegeven voor de vier ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar.

        Bij het bepalen van de richtafstanden wordt uitgegaan van de volgende uitgangspunten:
        - het betreft gemiddeld moderne bedrijfsactiviteiten met gebruikelijke
             productieprocessen en voorzieningen;
        - de richtafstanden hebben betrekking op de omgevingstypen ‘rustige woonwijk’ en
             ‘rustig buitengebied’;
        - de richtafstanden bieden in beginsel ruimte voor normale groei van de
             bedrijfsactiviteiten;
        - bij activiteiten met ruimtelijk duidelijk te onderscheiden deelactiviteiten kunnen deze
             activiteiten desgewenst als afzonderlijk te zoneren activiteiten worden beschouwd,
             bijvoorbeeld bij de ligging van de activiteit binnen zones met een verschillende
             milieucategorie.

        De gegeven richtafstanden zijn in het algemeen richtafstanden en geen harde
        afstandseisen. Ze moeten daarom gemotiveerd worden toegepast. Dit betekent dat
        geringe afwijkingen in de lokale situatie mogelijk zijn. Het is aan te bevelen deze
        afwijkingen te benoemen en te motiveren indien aan de orde.

4.9.2   Doorwerking naar het plan

        Om een afweging te maken is het van belang te kijken welke objecten en functies zich
        in de nabijheid bevinden van de te herbestemmen woningen. Daartoe onderstaande
        uitsnede van de omgeving van het plangebied.




        NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
        Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 33 van 41
Bestemmingsplan                                                             Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01




                                                      2




                                                                      1

                              3




                          4


In het oranje kader is de locatie van de te realiseren woningen weergegeven, met
daarnaast in de gekleurde kaders de verschillende bedrijven in de omgeving van het
plangebied.

Nr.    Bedrijf                    Categorie                   Grootste      Afstand tot
                                  (VNG-Reeks)                 Normafstand   plangebied

1      Natupark ‘Het Verlaat      Kampeerterreinen,           50 m          105 m
                                  vakantiecentra, e.d. (met
                                  keuken)
2      Kerk No. 11                Kerkgebouwen e.d.           30 m          77 m
3      Bedrijfspanden             Maximaal milieucategorie    30 m          115 m
                                  1 en 2
4      Recreatie –                Maximaal milieucategorie    100 m         200 m
       paardenhouderij            3.2

Vanuit de woningen naar de omgeving
Voor woningen gelden op basis van de genoemde VNG-reeks geen richtafstanden. Er
geldt dus geen belemmering vanuit milieuhygiënisch oogpunt vanuit de nieuwe
woningen naar de omgeving.

Vanuit de omgeving naar de woningen
Zoals te zien in de tabel en op de afbeelding bevinden zich in de nabijheid van het
plangebied verschillende objecten en functies. De afstand van deze objecten tot het
plangebied is groter dan de normafstanden op basis van de VNG-reeks. Hierdoor valt te




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>         Gemeente Borger-Odoorn                                                        Blad 34 van 41
         Bestemmingsplan                                                                Oktober 2016
         Valthermond, 12e laan 2                                                            Versie 01



         verwachten dat de verschillende objecten en functies geen hinder ondervinden van de
         nieuw te realiseren woning. Nader onderzoek naar milieuhinder is niet nodig.

4.10     Verkeer en vervoer

4.10.1   Aanleiding en doel

         Nieuwe functies betekenen meestal ook dat er sprake is of zal zijn van een toename
         van verkeersbewegingen, alsmede ontstaat er een parkeerbehoefte. Uitgangspunt is
         dat nieuwe functies geen onevenredige extra hinder veroorzaken voor reeds aanwezige
         functies in de omgeving.

4.10.2   Doorwerking naar het plan

         (Toename) verkeersintensiteit en parkeerbehoefte
         Om de verkeerstoename en bijbehorende parkeerbalans te bepalen is het noodzakelijk
         de verdeling van het plan inzichtelijk te maken en per functie te oordelen over de
         verkeerstoename en parkeerbalans. Er is hiertoe gebruik gemaakt van de online
         rekentool van de CROW.

         Onderstaand de weergave van de berekening uitgaande van de gemeente Borger-
         Odoorn en de bouw van 4 woningen in het segment: ‘huur, etage, midden/goedkoop’.
         Er zijn minimaal 4 en maximaal 7 parkeerplaatsen nodig. Deze worden op het eigen
         terrein gerealiseerd. Deze parkeerplaatsen zijn te zien op de schetsen, zoals
         weergegeven in paragraaf 2.3. Ook de verwachte toename van het aantal
         motorvoertuigen/etmaal (toename van gemiddeld genomen 16 motorvoertuigen/etmaal)
                                                  e
         leidt niet tot verkeersproblemen op de 12 Laan/ het Zuiderdiep.

4.11     Watertoets

4.11.1   Aanleiding en doel

         In de loop van de tijd hebben ruimtelijke ontwikkelingen in Nederland veel ruimte aan
                                                                                e
         water en/of waterberginglocaties onttrokken. Aan het begin van de 21 eeuw is
         geconstateerd dat ruimtelijke ontwikkelingen de ruimte voor water niet verder zouden
         mogen beperken. Juist meer ruimte voor water is nodig om klimaatveranderingen,
         zeespiegelrijzing en bodemdaling op te vangen. Eén van de instrumenten om het
         nieuwe waterbeleid voor de 21e eeuw vorm te geven is de watertoets.

         Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen
         expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle
         waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. De meerwaarde van
         de watertoets is dat zij zorgt voor een vroegtijdige systematische aandacht voor het
         meewegen van wateraspecten in ruimtelijke plannen en besluiten.

         De wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) regelt een verplichte
         waterparagraaf in de toelichting bij de genoemde ruimtelijke plannen en een uitbreiding
         van het vooroverleg met de waterschappen. De verplichting geldt formeel niet voor de
         structuurvisie. De ruimtelijke structuurvisie is een belangrijk instrument, omdat hierin de
         strategische ruimtelijke keuzen (locatiekeuzen) voor water en ruimtelijke ontwikkelingen




         NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
         Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>         Gemeente Borger-Odoorn                                                     Blad 35 van 41
         Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
         Valthermond, 12e laan 2                                                         Versie 01



         worden gemaakt. Het instrument is vorm- en procedurevrij. Gezien het belang van het
         instrument is het wel noodzakelijk de waterbeheerder hier goed bij te betrekken.

4.11.2   Doorwerking naar het plan

         Op 14 oktober 2015 is via het online instrument via www.dewatertoets.nl de
                                                                                    e
         zogeheten watertoets uitgevoerd. Op basis hiervan blijkt dat het perceel 12 Laan 2 te
         Valthermond zich bevindt binnen het beheersgebied van het waterschap Hunze en
         Aa’s.

         Aangezien er sprake is van het herbestemmen van een bestaand gebouw is er sprake
         van ‘geen waterschapsbelang’. Het volledige watertoetsdocument is als bijlage bij dit
         bestemmingsplan gevoegd.

         Het droogweerafvoer (dwa) en regenwaterafvoer (rwa) worden apart afgevoerd tot de
         erfscheiding. Voor de regenwaterafvoer is er een leiding aanwezig, die is aangesloten
         op de sloot links achter op het perceel.




         NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
         Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>    Gemeente Borger-Odoorn                                                Blad 36 van 41
    Bestemmingsplan                                                        Oktober 2016
    Valthermond, 12e laan 2                                                    Versie 01



5   Hoofdstuk 5 Economische uitvoerbaarheid

    De kosten die gepaard gaan met de uitvoering van de plannen zullen door de
    initiatiefnemer worden gedragen. Tevens wordt een planschade-overeenkomt gesloten
    tussen de gemeente en de initiatiefnemer. De plannen zijn daarmee economisch
    uitvoerbaar.




    NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
    Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>    Gemeente Borger-Odoorn                                                     Blad 37 van 41
    Bestemmingsplan                                                            Oktober 2016
    Valthermond, 12e laan 2                                                         Versie 01



6   Hoofdstuk 6 Overleg en inspraak

    In deze paragraaf worden, wanneer deze beschikbaar zijn en indien noodzakelijk, de
    resultaten van het overleg op grond van artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening
    uiteengezet. Ook de resultaten van de inspraak dan wel ter visie legging worden hier
    uiteengezet wanneer deze beschikbaar is.

    Vooroverleg
    In het kader van vooroverleg is het ontwerpbestemmingsplan toegezonden aan een
    aantal instanties, te weten:
        1. Provincie Drenthe;
        2. Waterschap Hunze en Aa’s;

    Deze partijen hebben per brief dan wel per e-mail aangegeven in te kunnen stemmen
    met het ontwerpbestemmingsplan. De vooroverlegreacties zijn als bijlage het
    bestemmingsplan gevoegd.

    Ontwerp-bestemmingsplan
    Het ontwerpbestemmingsplan heeft tezamen met de bijbehorende stukken met ingang
    van donderdag 26 mei 2016 gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen.

    Tegen het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zienswijzen ingediend en is door de
    provincie Drenthe een (positieve) reactie gegeven op het plan.

    Voor de inhoud van de zienswijzen en de gemeentelijke reactie daarop wordt verwezen
    naar de Reactienota Zienswijzen.




    NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
    Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 38 van 41
      Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



7     Hoofdstuk 7 Juridische toelichting

7.1   Algemeen

      Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden van de gronden
      binnen het plangebied. De wijze waarop deze regeling juridisch kan worden
      vormgegeven, wordt in grote lijnen bepaald door de op 1 juli 2008 in werking getreden
      Wet ruimtelijke ordening, en door het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening en
      de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012, zoals deze per 1 oktober 2012 in
      werking is getreden. De verbeelding dient in samenhang met de planregels te worden
      gelezen.

      In de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) met bijbehorend Besluit ruimtelijke ordening
      (hierna Bro) heeft het bestemmingsplan een belangrijke rol als normstellend instrument
      voor het ruimtelijk beleid van gemeenten, provincies en het rijk. In de ministeriële
      Regeling standaarden ruimtelijke ordening (hierna Rsro) is vastgelegd dat de Standaard
      Vergelijkbare Bestemmingsplannen (hierna SVBP2012) de norm is voor de
      vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP2012 zijn ook het
      Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (hierna IMRO2012) en de Standaard
      Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (hierna STRI2012) normerend bij het
      vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.

      Conform Wro en Bro wordt een bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting
      in digitale geautoriseerde bronbestanden vastgelegd en in die vorm vastgesteld.
      Daarnaast kent de Wro een papieren versie van (hetzelfde) bestemmingsplan.
      Indien de inhoud van digitale stukken tot een andere uitleg leidt dan de stukken op
      papier, dan is de digitale inhoud beslissend. Het bestemmingsplan is daarmee een
      digitaal juridisch authentiek document. De informatie die is vastgelegd in het plan moet
      in elektronische vorm volledig toegankelijk en raadpleegbaar zijn. Dit wordt de digitale
      verbeelding genoemd.

      De SVBP2012 geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale
      verbeelding van het bestemmingsplan. De standaard heeft geen betrekking op de
      toelichting van het bestemmingsplan. Er worden geen normen gesteld omtrent de
      vormgeving en inrichting van de analoge weergave van het bestemmingsplan. De
      SVBP2012 heeft ook geen betrekking op de totstandkoming van de inhoud van een
      bestemmingsplan. Dit is de verantwoordelijkheid van het bevoegde gezag. In de
      SVBP2012 is wel aangegeven hoe de inhoud van een bestemmingsplan digitaal
      moet worden weergegeven.

      De SVBP2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het
      bestemmingsplan. De verbeelding en planregels van dit bestemmingsplan zijn
      opgesteld conform deze standaarden.

7.2   Toelichting op de toelichting

      De informatie die is vastgelegd in het plan moet in elektronische vorm volledig
      toegankelijk en raadpleegbaar zijn. Dit wordt de digitale verbeelding genoemd.
      De digitale verbeelding is de verbeelding van het bestemmingsplan in een interactieve
      raadpleegomgeving, waarin alle relevante bestemmingsplaninformatie wordt getoond:
      de combinatie van (plan)kaart en regels met de toelichting.



      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>      Gemeente Borger-Odoorn                                                         Blad 39 van 41
      Bestemmingsplan                                                                 Oktober 2016
      Valthermond, 12e laan 2                                                             Versie 01



      Een raadpleger van het bestemmingsplan moet alle relevante
      bestemmingsplaninformatie op eenvoudige wijze voor ogen kunnen krijgen. De
      relevante bestemmingsplaninformatie heeft betrekking op de bestemmingen,
      dubbelbestemmingen en aanduidingen met bijbehorende regels in het
      bestemmingsplan. Voor zowel bestemmingen als aanduidingen geldt, dat deze zonder
      interactie zichtbaar moeten zijn in de digitale verbeelding. Uit interactie met de digitale
      verbeelding blijkt dan de inhoud van de bestemming en/of aanduiding.

7.3   Toelichting op de planregels

      De inrichting van de planregels is deels voorgeschreven door de SVBP2012. Een aantal
      planregels is zelfs geheel voorgeschreven: het overgangsrecht, de anti-dubbeltelregel
      en de slotregel. De regels zijn standaard ingedeeld in vier hoofdstukken. Bij elke
      planregel (elk artikel) wordt hieronder een nadere toelichting gegeven.

      Toelichting Hoofdstuk 1 Inleidende regels

      Artikel 1 : Begrippen
      In dit artikel staan de belangrijkste begrippen verklaard zoals die in de planregels en in
      deze plantoelichting worden gebruikt. De lijst bevat meer begrippen dan mogelijk in dit
      bestemmingsplan gebruikt worden.

      Artikel 2 :Wijze van meten
      Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen, wordt in de 'wijze
      van meten' uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan. Ten aanzien
      van de wijze van meten op de verbeelding geldt steeds dat het hart van een lijn moet
      worden aangehouden.

      Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

      Artikel 3 : Gemengd
                                                                  e     e
      Binnen de bestemming Gemengd is het toegestaan om op de 1 en 2 verdieping van
      het gebouw maximaal 4 woningen te kunnen realiseren en mag de begane grond
      worden gebruikt voor opslagdoeleinden. Eveneens zijn de bouw- en goothoogten
      geregeld in deze bestemming.

      Hoofdstuk 3 Algemene regels

      Artikel 4 : Anti-dubbeltelregel
      Deze regel is geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (in artikel
      3.2.4 Bro). Deze standaardbepaling strekt ertoe te voorkomen dat van ruimte die in een
      bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is
      gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of
      gebruiksverandering van het gerealiseerde, nogmaals zou kunnen worden gebruik
      gemaakt.

      Artikel 5 : Algemene gebruiksregels
      De algemene gebruiksregels regelen het strijdig gebruik. Dit houdt in dat het gebruik
      van gronden en gebouwen in overeenstemming met een functie-aanduiding
      aangemerkt wordt als gebruik overeenkomstig de bestemming.




      NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
      Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                      Blad 40 van 41
Bestemmingsplan                                                              Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                          Versie 01



Artikel 6 : Algemene afwijkingsregels
In dit artikel zijn de algemene afwijkingsregels geformuleerd en is zichtbaar met welke
afwijkingen binnen het plan het bevoegd gezag, onder genoemde voorwaarden, mee
wenst te werken aan (kleinschalige) afwijkingen van het bestemmingsplan.

Artikel 7 : Overige regels
In deze regel is aangegeven dat indien er sprake is van verwijzing naar wettelijke regels
dat de wettelijke regels van toepassing zijn die gelden op het moment waarop
toepassing van de regel aan de orde is.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 8 : Overgangsregels
Deze regels zijn geheel voorgeschreven door het Besluit ruimtelijke ordening (artikelen
3.2.1 en 3.2.2 Bro). Omdat een bestemmingsplan elke tien jaar moet worden herzien,
betreffen de meeste bestemmingsplannen gebieden die reeds in gebruik en ingericht
zijn. Een bestemmingsplan kan ruimte bieden voor ontwikkelingen en daarom soms
ander gebruik en/of bebouwing toelaten dan er in werkelijkheid in het gebied aanwezig
is. Bestaande rechten worden beschermd met overgangsrecht. Er is overgangsrecht
voor bouwwerken en overgangsrecht voor gebruik van de gronden en bouwwerken.

Artikel 9 : Slotregel
Deze regel is geheel voorgeschreven door de Ministeriële regeling Standaard
Vergelijkbare BestemmingsPlannen. Deze regel geeft aan hoe de planregels van dit
plan kunnen worden aangehaald. Hiermee wordt de naam van het bestemmingsplan
vastgelegd. Voor de digitale uitwisseling van plannen krijgt elk plan ook een unieke
code van letters en cijfers.




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Gemeente Borger-Odoorn                                                 Blad 41 van 41
Bestemmingsplan                                                        Oktober 2016
Valthermond, 12e laan 2                                                     Versie 01




Projectgegevens
                                                e
Project                      : Bestemmingsplan 12 Laan 2 Valthermond
IMRO                         : NL.IMRO.1681.08BV0009-OW01
Projectnummer                : RB 10.208
Versie                       : 01
Datum                        : Oktober 2016

Opdrachtgever
Naam
Adres
PC en Plaats

RooBeek Advies
Nautilusstraat 7b
7821 AG Emmen
H. de Roo & M.Beek

www.roobeek-advies.nl




NL.IMRO.1681.08BV0009-VG01
Toelichting
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>