<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Beheersverordening
Borger - Daalkampen fase
II
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting
Beheersverordening Borger -
Daalkampen fase II
29-11-2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                           Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




Inhoudsopgave



Toelichting                                                                 5
Hoofdstuk 1    Inleiding                                                     7
1.1    Aanleiding                                                            7
1.2    Beheersgebied en geldende plannen                                     7
1.3    Leeswijzer                                                            8

Hoofdstuk 2     Planbeschrijving                                             9
2.1    Bestaande situatie                                                    9
2.2    Juridische vormgeving                                                 9

Hoofdstuk 3     Beleidskader                                                13
3.1    Rijksbeleid                                                          13
3.2    Provinciaal beleid                                                   14
3.3    Regionaal beleid                                                     16
3.4    Gemeentelijk beleid                                                  16

Hoofdstuk 4     Omgevingsaspecten                                           19
4.1    Archeologie en cultuurhistorie                                       19
4.2    Bodem                                                                20
4.3    Ecologie                                                             21
4.4    Externe veiligheid                                                   22
4.5    Geluid                                                               22
4.6    Luchtkwaliteit                                                       23
4.7    Milieuzonering                                                       24
4.8    Water                                                                24
4.9    Vormvrije m.e.r.-beoordeling                                         25

Hoofdstuk 5   Uitvoerbaarheid                                               27
5.1    Economische uitvoerbaarheid                                          27
5.2    Maatschappelijke uitvoerbaarheid                                     27




                                                 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




                      4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>              Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Toelichting




                                    5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




                      6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                          Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Hoofdstuk 1                           Inleiding

1.1         Aanleiding
Bij de invoering van de Wet ruimtelijke ordening is de beheersverordening toegevoegd aan het ruimtelijke
instrumentarium van gemeenten. Hiermee is de mogelijkheid gecreëerd om voor zogenaamde 'laag
dynamische' gebieden op een snelle en eenvoudige wijze, een nieuw planologisch regiem vast te stellen.
Voor Daalkampen fase II is in 2007 een bestemmingsplan vastgesteld. Omdat er ten opzichte van dit plan
geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden voorzien (zie ook paragraaf 2.2), is ervoor gekozen om voor
het gehele gebied een beheersverordening op te stellen. Met deze beheersverordening wordt de
bestaande juridisch-planologisch regeling, dan wel het bestaande gebruik, (opnieuw) vastgelegd.

1.2         Beheersgebied en geldende plannen
Op onderstaande afbeelding is de globale begrenzing van het beheersgebied weergegeven:




Figuur 1.1 Globale begrenzing beheersgebied (bron: kadastralekaart.com)




Voor het beheersgebied gelden de volgende bestemmingsplannen:
      bestemmingsplan Daalkampen II (vastgesteld 28 juni 2007);
      uitwerkingsplan Daalkampen II (vastgesteld 9 oktober 2012).




                                                                          7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




1.3     Leeswijzer
Het volgende hoofdstuk, de planbeschrijving, gaat in op de huidige situatie binnen het beheersgebied en de
juridische regeling voor de toekomst. Hoofdstuk 3 geeft het beleidskader voor het beheersgebied weer.
Daarbij wordt alleen ingegaan op beleidsdocumenten die van invloed zijn op de juridische regeling van deze
beheersverordening. Het gaat hier niet om beleid voor nieuwe ontwikkelingen, maar om het ruimtelijk
beleid zoals dat op dit moment van toepassing is. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid
zijn opgenomen in hoofdstuk 5.




                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Hoofdstuk 2              Planbeschrijving

2.1     Bestaande situatie
Ontstaan en ontwikkeling
Borger is een dorp op de Hondsrug. In vergelijking tot de aangrenzende gebieden kende de Hondsrug al
vroeg permanente bewoning. De bevolking concentreerde zich in nederzettingen, waarvan Borger een van
de oudste is.
Tussen 1850 en 1940 is de bebouwing van Borger aanzienlijk uitgebreid. Enerzijds voltrok zich een
verdichting van het bestaande bebouwingspatroon, waarbij er plaatselijk, met name aan de Hoofdstraat,
straatwanden ontstonden, anderzijds vond er uitbreiding plaats langs de uitvalswegen (lintbebouwing). Het
dorp houdt haar agrarische karakter, ondanks dat er in de periode 1850-1940 in toenemende mate niet
agrarische bebouwing (woningen, bedrijfsgebouwen, winkels en andere voorzieningen) gebouwd worden.
Qua aard van de bebouwing is er rond 1940 binnen het dorp een soort van twee-eenheid ontstaan. In het
oude noorden een agrarisch karakter en in het nieuwe zuiden een niet-agrarisch karakter.
De uitbreidingen na 1940 vinden met name plaats ten zuiden van de historische kern. De meest recente
woonwijk van Borger betreft Daalkampen. Deze wijk ligt als enige ten westen van de provinciale weg N34.
De woonwijk wordt gerealiseerd in meerdere fasen. In 2009 is gestart met de uitgifte van Daalkampen II.


Ruimtelijke karakteristiek
De stedenbouwkundige opzet van Daalkampen I en II is ruim van opzet en kenmerkt zich door veel groen,
brede profielen en gemiddeld vrij grote kavels. Dit geldt in het bijzonder voor de ontsluitingswegen, maar
ook de meeste woonstraten. De woonstraten hebben aan weerszijden bermen, voorzien van een of een
dubbele bomenrij. Een structurerend element in de wijk is de centrale, noord-zuid gerichte groene as die
aan weerskanten wordt begeleid door woonstraten. De beide assen van Daalkampen I en II liggen niet in
elkaars verlengde, maar verspringen ten opzichte van elkaar.
Een andere belangrijke 'drager' is een oost-west georiënteerde, extensief ingerichte groenzone. Deze is
toegankelijk voor wandelaars en wordt begrensd door dubbele rijen woonkavels. Een tweede, eveneens
oost-west georiënteerde, maar intensiever ingerichte groenzone vormt een scheiding tussen Daalkampen I
en II. Beide groenzones staan in contact met het buitengebied en spelen een rol in de ecologische
dooradering van het dorpsgebied van Borger. Het oostelijk deel heeft een parkachtig karakter. Het westelijk
deel is meer als natuurstrook ingericht, en is de aansluiting op de infiltratiezone aan de westzijde van het
plan.

2.2     Juridische vormgeving
Zoals in de inleiding is aangegeven, is ervoor gekozen om voor Daalkampen fase II een beheersverordening
op te stellen. Het gaat hier namelijk om een 'laag dynamisch'-gebied waar zich de komende jaren geen
ruimtelijke ontwikkelingen in de zin van de Wro voordoen. Binnen het beheersgebied worden alleen
'ontwikkelingen' meegenomen die deel uitmaken van de geldende bestemmingsplannen. Ook nieuwe wet-
en regelgeving, die verplicht in ieder ruimtelijke plan moet worden meegenomen, zijn vertaald in deze
beheersverordening. Dit heeft betrekking op bijvoorbeeld gemeentelijk beleid dat de afgelopen jaren is
vastgesteld.
Bij een beheersverordening moet het bestaande gebruik worden geregeld. In de Handreiking
Beheersverordening van de Vereniging Nederlandse gemeenten (VNG) is onder meer aangegeven dat het
begrip 'bestaand' op twee manieren kan worden gedefinieerd. Gebruik in 'enge zin' is het gebruik dat
feitelijk bestaand is op het moment van het vaststellen van de beheersverordening. Dit geldt zowel voor het
gebruik van gronden als van de aanwezige bouwwerken. Gebruik in 'ruime zin' gaat uit van het geldende
bestemmingsplan en van verleende omgevingsvergunningen voor planologisch afwijken.
De VNG adviseert bij een keuze voor een beheersverordening uit te gaan van de 'ruime' definitie. Daarbij
wordt als basis het geldende bestemmingsplan gekozen. De gemeente Borger-Odoorn gaat hierin mee.




                                                    9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


Juridische opzet
De Wro geeft niet aan uit welke elementen een beheersverordening is opgebouwd, c.q. waaruit deze
bestaat. Deze beheersverordening bestaat uit:
    een verbeelding;
    regels;
    een toelichting.


Op de verbeelding zijn de bestemmingen, aanduidingen en bouwvlakken opgenomen. De regels zijn als
volgt opgebouwd:
    inleidende regels;
    bestemmingsregels;
    algemene regels
    overgangs- en slotregels.


Bestemmingen
BEDRIJF - WONEN EN WERKEN
De bestemming 'Bedrijf - Wonen en werken' laat bedrijven toe van de categorieën 1 en 2, zoals die zijn
genoemd in de Staat van Bedrijven, alsmede bedrijven die daarmee kunnen worden gelijkgesteld wat
betreft geur, stof, geluid en gevaar. De woonfunctie maakt deel uit van de bedrijvigheid en is als
nevenschikkend te beschouwen.
De bedrijfswoningen mogen uitsluitend worden gebouwd ter plaatse van de aanduiding 'wonen'.
Tussen de bouwpercelen en loodrecht op de aangrenzende verkeersontsluiting moeten afschermende
beplantingen worden aangebracht.


GROEN
De bestemming 'Groen' geldt voor alle openbare groenvoorzieningen.
In de bestemming zijn fiets- en voetpaden bij recht opgenomen, evenals geluidwerende voorzieningen,
afschermende beplanting, telecommunicatiemasten, een ecologische zone, een buurtplein en
autowasplaatsen. Deze zijn niet nader aangeduid.
De woonstraten die aansluiten op die van het woongebied, zijn aangeduid als 'ontsluiting'. De realisatie
hoeft niet op de exacte plaats van de betreffende aanduiding plaats te vinden. Via een afwijkingsbepaling
kan de begrenzing ten hoogste 5 m worden verschoven.
Het bouwen van gebouwen en overkappingen is niet toegestaan. Het bestaande nutsgebouw is aangeduid
als 'nutsvoorziening'.


MAATSCHAPPELIJK
De brandweerkazerne en ambulancepost hebben de bestemming 'Maatschappelijk'. Het bouwvlak mag
voor maximaal 40% worden bebouwd. Bedrijfswoningen zijn niet toegestaan.


VERKEER
De N374 in het noordelijk deel van het verordeningsgebied is bestemd voor doorgaand verkeer en is
daarom bestemd als 'Verkeer'. Deze bestemming sluit hiermee ook aan op het bestemmingsplan
Buitengebied.


VERKEER - VERBLIJF
De wegen die bestemd zijn voor de ontsluiting van het woongebied zijn bestemd als 'Verkeer - Verblijf'.


WOONGEBIED
De gronden die in het geldende bestemmingsplan waren bestemd voor 'Woondoeleinden', 'Parkwonen' en
'Parkwonen en werken' zijn verwerkt in één bestemming, te weten 'Woongebied'.



                                                    10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


Voor de kavels waar nog kan worden gebouwd is door middel van aanduidingen ingedeeld in een aantal
categorieën, te weten vrijstaande woningen, vrijstaande en/of twee aaneengebouwde woningen en
geschakelde woningen. De twee aaneengebouwde woningen en geschakelde woningen zijn niet
uitwisselbaar.
Omdat niet overal duidelijk is wat de naar de weg gekeerde zijde van een bouwvlak is, zijn 'voorgevellijnen'
op de verbeelding aangegeven. In de regels is bepaald dat ten hoogste 2 m achter deze gevellijn wordt
gebouwd.
Gezien de beperkte perceeldieptes en de voor het merendeel aaneengesloten bouwwijze, is gekozen voor
een bouwstrookdiepte van maximaal 12 m. Deze bouwdiepte geldt niet ter plaatse van 'parkwonen' en
'parkwonen en werken'. Met afwijking is een bouwdiepte van 15 m mogelijk.
De maatvoering wat betreft goot- en bouwhoogten en dakhelling is aangegeven op de verbeelding.
De regeling voor bijbehorende bouwwerken is conform de algemene gemeentelijke regeling. Dit geldt ook
voor aan huis gebonden beroepen en bedrijven.


WAARDE - ARCHEOLOGIE 1
Een deel van het verordeningsgebied is nog niet onderzocht en heeft de dubbelbestemming 'Waarde -
Archeologie 1'.




                                                    11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




                     12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Hoofdstuk 3               Beleidskader

3.1       Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. In de SVIR is de
visie van de rijksoverheid op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040
aangegeven. Dit betreft een integraal kader dat de basis vormt voor bestaand en nieuw rijksbeleid met
ruimtelijke consequenties.
In de SVIR is gekozen voor een meer selectieve inzet van het rijksbeleid dan voorheen. Voor de periode tot
2028 zijn de ambities van het Rijk in drie doelen uitgewerkt:
      vergroten van de concurrentiekracht door versterking van de ruimtelijk-economische structuur van
      Nederland;
      verbeteren van de bereikbaarheid;
      zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.


Met de hiervoor genoemde doelen zijn 13 nationale belangen aan de orde die in de SVIR verder
gebiedsgericht zijn uitgewerkt in concrete opgaven voor de diverse onderscheiden regio's. Buiten deze
nationale belangen hebben decentrale overheden meer beleidsvrijheid op het terrein van de ruimtelijke
ordening gekregen. Het kabinet is van mening dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de
actuele situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties en daardoor beter kunnen
afwegen welke (ruimtelijke) ingrepen in een gebied nodig zijn.
Bij gebiedsontwikkeling is 'een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en
infrastructurele besluiten' van belang. Hierbij hanteert het Rijk de Ladder voor duurzame verstedelijking.
Deze is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening heeft het Rijk voorts enkele nationale belangen voorzien
van bindende regels. Deze moeten bij ruimtelijke plannen in acht worden gehouden. Het plangebied ligt niet
in een gebied waarvoor bindende regels zijn opgenomen.


Ladder voor duurzame verstedelijking
Bij gebiedsontwikkeling is 'een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en
infrastructurele besluiten' van belang. Hierbij hanteert het Rijk de Ladder voor duurzame verstedelijking.
Deze is opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De Ladder houdt in dat de toelichting bij een
ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de
behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het
bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte
kan worden voorzien.


STEDELIJKE ONTWIKKELING
Voordat de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt doorlopen, moet de vraag worden beantwoord of
er wel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke
ontwikkeling als 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren,
detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.
In het plangebied kunnen op dit moment maximaal 225 woningen worden gerealiseerd. Dit aantal wijzigt
met deze beheersverordening niet. De verordening leidt niet tot een uitbreiding van de bestaande
bouwmogelijkheden. Naar aard en omvang zijn er geen substantiële wijzigingen van de
gebruiksmogelijkheden van het gebied ten opzichte van de bestaande mogelijkheden. Er is geen sprake van
een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De Ladder is daarmee niet van toepassing op deze
beheersverordening.
In het kader van een goede ruimtelijke ordening is aangetoond dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte
en leidt tot een zorgvuldige benutting van de ruimte. In die zin is er overeenstemming met de Ladder.



                                                    13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                        Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




3.2         Provinciaal beleid
Omgevingsvisie
Provinciale Staten van Drenthe hebben op 3 oktober 2018 de Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. De
Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante aspecten
betreft. De Omgevingsverordening is ook op 3 oktober 2018 vastgesteld.
De missie uit de Omgevingsvisie is het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van
een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten. De provincie streeft naar een robuuste
ontwikkeling van de ruimtelijke dragers: de sociaaleconomische structuur, het landbouwsysteem, het
watersysteem en het natuursysteem.


COMBINATIEMODEL
Het doel is om functies, kwaliteiten en strategische opgaven met elkaar te combineren. In het
combinatiemodel is er sprake van een gelaagde aanpak. De basis wordt gevormd door de kernkwaliteiten.
Daarop liggen de robuuste systemen, waarin de strategische opgaven voor 2030 landen. De combinatie
van opgaven en robuuste systemen binnen de context van de Drentse identiteit geeft invulling aan de visie
van een bruisend Drenthe.




Figuur 3.1 Combinatiemodel Omgevingsvisie Drenthe 2018




Omgevingsverordening
De Omgevingsvisie is verder vertaald naar een verordening, voor zover het planologisch relevante
aspecten betreft. De Omgevingsverordening is op 3 oktober 2018 vastgesteld.
In de Provinciale Omgevingsverordening Drenthe is opgenomen dat in een ruimtelijk plan uiteengezet
wordt hoe het desbetreffende plan zich verhoudt tot het behoud en de ontwikkeling van de bij het plan




                                                             14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


betrokken kernkwaliteiten conform het provincial beleid, en de strategische opgaven en de sturingsniveaus
zoals die zijn verwoord in de omgevingsvisie. Verder maakt het desbetreffende ruimtelijk plan geen nieuwe
activiteiten dan wel wijziging van bestaande activiteiten mogelijk die de kernkwaliteiten significant
aantasten.
Daarnaast dient in het kader van zorgvuldig ruimtegebruik de Ladder voor duurzame verstedelijking te
worden gevolgd. In paragraaf 3.1 is onderbouwd dat het plan niet in strijd is met de Ladder voor duurzame
verstedelijking.


KERNKWALITEITEN
Voor het plangebied zijn de kernkwaliteiten Landschap, Cultuurhistorie, Archeologie en Aardkundige
waarden van toepassing:


    Landschap
Ten aanzien van de kernkwaliteit Landschap ligt het beheersgebied in het esgehuchtenlandschap. In dit
landschap zijn met name de (eenmans)essen en beekdalen van provinciaal belang. Het beheersgebied
betreft bestaand stedelijk gebied en tast geen essen of beekdalen aan. De kernkwaliteit is dan ook niet in
het geding.


    Cultuurhistorie
Op grond van de kernkwaliteit Cultuurhistorie behoort het beheersgebied tot het deelgebied 'Hondsrug en
Hunzedal'. Bepalend voor dit deelgebied zijn drie zones, die parallel aan elkaar liggen en die samenvallen
met de ondergrond: de hoge Hondsrug, het lage Hunzedal (beiden ontstaan in de voorlaatste ijstijd) en een
reeks randveenontginningen. Richtinggevend voor dit deelgebied is het herkenbaar houden van de
overgangen en de grenzen tussen de drie parallelle structuren. In het beheersgebied zijn geen
cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. De kernkwaliteit wordt niet aangetast.


    Archeologie
Ten aanzien van de kernkwaliteit Archeologie ligt het zuidoostelijke deel van het beheersgebied in een zone
die is aangeduid als 'verwachting toetsen (laaggelegen waterrijke gebieden)'. Voor dit deel wordt een
archeologisch dubbelbestemming opgenomen (zie paragraaf 4.1). De rest van het beheersgebied heeft
geen aanduiding met betrekking tot archeologie.


    Aardkundige waarden
Op grond van de kernkwaliteit Aardkundige waarden geldt voor het plangebied een hoog
beschermingsniveau. Voor deze categorie heeft de provincie Drenthe de ambitie om de context en het
referentiebeeld van de aardkundige eenheid te behouden of te herstellen.
Zoals eerder aangegeven worden er met deze beheersverordening geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
voorzien ten opzichte van de geldende bestemmingsplannen. De beheersverordening leidt dan ook niet tot
een significante aantasting van de kernkwaliteit.


ROBUUSTE SYSTEMEN
Ten aanzien van dit plan is met name het sociaaleconomische systeem als drager van belang, en dan
specifiek het aspect wonen. De provincie vindt het van provinciaal belang om te anticiperen op een
veranderende bevolkingssamenstelling en de effecten hiervan op de leefomgeving en de woningmarkt. De
demografische ontwikkelingen maken het nodig dat er wordt geanticipeerd op een ouder wordende
bevolking, toenemende vraag naar levensloopbestendig wonen en zorgwonen en een daling van het aantal
huishoudens, in met name de buitengebieden.
In het plangebied kunnen op dit moment maximaal 225 woningen worden gerealiseerd. Dit aantal wijzigt
met deze beheersverordening niet.


VISIE



                                                   15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


Ten aanzien van wonen streeft de provincie naar aantrekkelijke, gevarieerde en leefbare woonmilieus die
voorzien in de woonvraag. Zoals hierboven beschreven past de beheersverordening binnen deze ambitie.


Conclusie
De beheersverordening houdt rekening met de voor de locatie relevante kernkwaliteiten. Aan de
combinatie van opgaven en robuuste systemen wordt op passende wijze invulling gegeven. De
beheersverordening is dan ook in overeenstemming met het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie en
Omgevingsverordening.

3.3     Regionaal beleid
Regionale Woonagenda Zuidoost Drenthe
De drie gemeenteraden Borger-Odoorn, Coevorden en Emmen hebben de Regionale Woonagenda
vastgesteld. Daarin hebben de gemeenten zich verbonden om binnen de regio gericht en selectief samen
te werken aan goed wonen en leven.
De demografische verandering is een gegeven voor de regio en dit vraagt om het toevoegen van kwaliteit
aan de regio. Dit zal minder door nieuwbouw en meer in de bestaande woningvoorraad gebeuren.
Kwantiteit is minder belangrijk, het gaat om kwaliteit. Om die reden is in de Regionale Woonagenda ook
geen kwantitatief woningbouwkader opgenomen. Het beleid voor de woningbouwplanning en
-programmering heeft haar zwaartepunt op lokaal niveau. Dit verwoorden de gemeenten in hun lokale
Woonvisies. Op regionaal niveau ligt het accent op monitoren en bevorderen dat kwalitatief de beste
plannen ook ten uitvoer kunnen komen. Daarbij hebben de gemeenten afgesproken om geen elkaar
beconcurrerende plannen te ontwikkelen.

3.4     Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Borger-Odoorn
In 2011 heeft de gemeente Borger-Odoorn de gemeentelijke Structuurvisie vastgesteld. Dit document bevat
de strategische ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het grondgebied van de gemeente. De
structuurvisie brengt de gemeentelijke ruimtelijke belangen in beeld aan de hand van de ruimtelijk
relevante thema's en trends. Daarbij wordt een driedeling gehanteerd aan de hand van de landschapstypes
Zand, Hunzedal en Veen.
Het plangebied ligt in die driedeling in het Hunzedal. Het Hunzedal wordt gevormd door het voormalig
beekdal van de Hunze. De rivier ontspringt ten oosten van Exloo en mondt uit in het Zuidlaardermeer. De
belangrijkste kernkwaliteit van het landschap is niet meer goed herkenbaar. Het beekdal gaf vroeger ruimte
aan een meanderende Hunze. Deze is echter gekanaliseerd en het beekdal is verkaveld ten behoeve van
de landbouw. Ondanks dat de ontstaansgeschiedenis van het Hunzedal niet meer goed af te lezen is in het
landschap, vormt deze toch een belangrijke ruimtelijke drager voor de ontwikkeling van de gemeente. In de
Structuurvisie wordt hier ingezet op waterrijke natuurontwikkeling die de oorspronkelijke structuur van het
beekdal versterkt. De natuurontwikkeling respecteert het bestaande agrarisch gebruik en is een stimulans
voor natuurvriendelijke recreatie.
Op de Visiekaart horend bij de Structuurvisie ligt het plangebied op de overgang van het 'aandachtsgebied
landschappelijke inpassing dorpsranden' naar een gebied dat is aangeduid met 'versterken agrarische
functie'.


Woonvisie 2016+
In de Woonvisie 2016+ wordt de gemeentelijke visie op het wonen in Borger-Odoorn tot 2020 geschetst met
een doorkijk naar 2025. Veranderingen op de woningmarkt, andere wetgeving en andere ambities van de
gemeente, vinden hierin een plek.
De woonvisie vormt de basis voor strategische afwegingen die de gemeente maakt op het gebied van
wonen. De vraag hoe de woonaantrekkelijkheid van Borger-Odoorn kan worden versterkt, staat hierbij
voorop. Daarnaast heeft een aantal belangrijke thema’s die spelen in de gemeente een plek gekregen. Dit
betreft de thema’s beschikbaarheid en betaalbaarheid. Andere thema’s die een plek krijgen, zijn de


                                                   16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


scheiding van wonen en zorg, de gevolgen van de extramuralisering en het duurzaam/energiezuinig wonen.
De positie van de gemeente is veranderd, van uitvoerend naar faciliterend. Bij veel ontwikkelingen het vlak
van wonen, ligt het voortouw vaak bij andere partijen. Die partijen hebben mede richting gegeven aan deze
nieuwe woonvisie.
De woonvisie is opgesteld tegen de achtergrond van een aantal ontwikkelingen en beleidskaders, zoals
hierna is weergegeven:
1.   Regionale Woonagenda Zuidoost Drenthe
2.   Structuurvisie Borger-Odoorn
3.   Bestaande voorraad van groter belang
4.   Economische crisis in de afgelopen jaren
5.   Herziene Woningwet: nieuwe positie woningcorporaties
6.   Extramuralisering en vergrijzing


Het woonbeleid bestaat uit drie pijlers. Deze pijlers zijn richtinggevend ten aanzien van de ontwikkeling van
het wonen in de gemeente. Hieronder zijn de drie pijlers met de belangrijkste speerpunten weergegeven:




Welstandsnota
De doelstelling van het welstandsbeleid is het veilig stellen van een basiskwaliteit van de gebouwde
omgeving. Daar waar dit gewenst en mogelijk is, zal een verbetering van de kwaliteit van de gebouwde
omgeving het doel zijn.
Voor het bestemmingsplan Daalkampen II uit 2007 en het uitwerkingsplan uit 2012 voor 32 woningen
(Fibula) zijn destijds beeldkwaliteitsplannen opgesteld. Deze beeldkwaliteitsplannen worden gebruikt als
toetsingskader voor de welstand (Bijlage 1 en 2).




                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




                     18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Hoofdstuk 4              Omgevingsaspecten

4.1     Archeologie en cultuurhistorie
Kader
De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan
naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat
over naar de Omgevingswet, wanneer deze in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van
de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze
ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.
De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze
wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ).
Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ).
Daarnaast moet ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het
plangebied bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, moet op grond van voorgaande
dan ook worden aangegeven op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond
aanwezige of te verwachten archeologische waarden rekening wordt gehouden.


Archeologie
De gemeente beschikt over een archeologische beleidsadvieskaart die in 2011 is vastgesteld en in 2014 is
gewijzigd. Het beheersgebied kent op grond van de beleidsadvieskaart verschillende archeologische
(verwachtings)waarden.
In het noordelijk deel bevindt zich een AMK-terrein met bufferzone (geel en blauw). De overige gronden
hebben een (middel)hoge verwachting (oranje) of een hoge verwachting (beekdal/essen; groen/bruin). Het
zuidoostelijk deel van het beheersgebied ligt in de bufferzone van een prehistorische route.
Door de gemeente is aangegeven dat het oostelijk deel van het beheersgebied, parallel aan de N34,
opgegraven en vrijgegeven is. Archeologisch onderzoek is hier niet noodzakelijk. In het noordwestelijk deel
van het beheersgebied wordt, separaat van deze beheersverordening, nog archeologisch onderzoek
uitgevoerd. Ter bescherming van de archeologische waarden wordt hier de dubbelbestemming Waarde -
Archeologie 1 opgenomen.




                                                   19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                          Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




Figuur 4.1 Uitsnede archeologische beleidsadvieskaart




Cultuurhistorie
De gemeente beschikt over een cultuurhistorische waardenkaart die echter nog niet is vastgesteld. De
kaart wordt wel gebruikt als informeel toetsingskader. Volgens de cultuurhistorische waardenkaart ligt het
beheersgebied in de kampontginningen met plaatselijke essen. Het beheersgebied is in de huidige situatie
deels bebouwd en deels nog onbebouwd. Er zijn geen cultuurhistorisch waardevolle landschapselementen
aanwezig. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de beheersverordening.

4.2         Bodem
Kader
Voor de beoordeling van de bodemkwaliteit vormen de Wet bodembescherming (Wbb) en het
(bijbehorende) Besluit bodemkwaliteit het toetsingskader. Gestreefd wordt naar een duurzaam gebruik van
de bodem. Bij een ruimtelijk plan moet de bodemkwaliteit van het betreffende gebied inzichtelijk worden
gemaakt. Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is dat de kwaliteit ervan zodanig moet
zijn dat er geen risico's zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik van het plangebied voor de
voorgenomen functie.


Onderzoek
Op de website bodemloket.nl is aangegeven dat in het beheersgebied in het verleden verschillende
onderzoeken zijn uitgevoerd. Gezien de ouderdom van deze onderzoeken laat de gemeente, separaat van
deze beheersverordening, nieuw bodemonderzoek uitvoeren.
Er hebben de laatste jaren in het beheersgebied geen activiteiten plaatsgevonden die de bodemkwaliteit
zouden kunnen hebben aangetast. Op voorhand wordt dan ook niet verwacht dat de bodemkwaliteit een
belemmering vormt voor deze beheersverordening.




                                                               20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




4.3      Ecologie
Toetsingskader
Om de uitvoerbaarheid van het plan te toetsen, is een inventarisatie van natuurwaarden uitgevoerd.
Aanvullend is nader onderzoek uitgevoerd naar het voorkomen van glad biggenkruid (Bijlage 3). Het doel
hiervan is om na te gaan of aanvullend onderzoek in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) of het
provinciaal ruimtelijk natuurbeleid noodzakelijk is.


Onderzoek
SOORTENBESCHERMING
Op basis van de uitgevoerde ecologische inventarisatie is gezien de aangetroffen terreinomstandigheden
en de aard van het plan een voldoende beeld van de natuurwaarden ontstaan.
Uit het nader onderzoek komt naar voren dat het glad biggenkruid niet voorkomt. Met betrekking tot
amfibieën is het belangrijk om in de toekomst bij een concreet plan voor de bouw van woningen nabij de
wadi's tussen de wegen Fibula en Kranssteen na te gaan of voortplantingswater voor niet-vrijgestelde
amfibieën aanwezig is. Op basis hiervan kunnen vervolgstappen worden bepaald, zoals nader onderzoek of
het aanvragen van een ontheffing.
Uit het onderzoek komt verder naar voren dat rekening moet worden gehouden met het broedseizoen van
vogels in het algemeen en met het broedseizoen van de oeverzwaluw in het bijzonder.


GEBIEDSBESCHERMING
      Natura 2000
Het plangebied ligt niet in of grenst niet aan een beschermd gebied in het kader van de Wnb. Het meest
nabijgelegen gebied beschermd middels de Wnb betreft het Natura 2000-gebied 'Drouwenerzand'. Dit
gebied ligt op een afstand van ruim 3 kilometer afstand van het plangebied.
De kenmerken en doelstellingen van de Natura 2000-gebieden staan beschreven in de database van
Natura-2000 gebieden (Ministerie van LNV, 2019). Voor een overzicht van mogelijke verstoringsfactoren op
de Natura 2000-gebieden als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling is de Effectenindicator
geraadpleegd (Ministerie van LNV, 2019). De effectenindicator is een hulpmiddel bij de toetsing op grond
van de Wnb en geeft informatie over de gevoeligheid van soorten en habitattypen voor de meest
voorkomende storende factoren, gebaseerd op absolute getallen voor biotische randvoorwaarden en
kennis van ruimtelijke randvoorwaarden. De resultaten zijn per gebied te raadplegen. Voor voorliggende
situatie worden de mogelijke effecten van storingsfactoren op basis van de planontwikkeling in beeld
gebracht.
Gezien de ligging op ruim 3 kilometer afstand heeft het onderzoeksgebied geen belangrijke directe
ecologische relaties met het eerdergenoemde Natura 2000-gebied. Door de afstand en de aard van de
ontwikkelingen hebben deze geen invloed op een groot aantal factoren zoals oppervlakteverlies,
versnippering, mechanische effecten, verstoring door licht, geluid, trilling, optische verstoring of verstoring
van de populatiedynamiek. Ook vinden geen aanpassingen in de waterhuishouding plaats en worden geen
verontreinigende stoffen uitgescheiden. Daardoor zijn ook effecten op alle water gerelateerde factoren
zoals verontreiniging, verdroging en vernatting uit te sluiten.
Van externe werking van de ontwikkelingen in het onderzoeksgebied is mogelijk sprake ten gevolge van
stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied. Voor de beheersverordening is een stikstofberekening
uitgevoerd (Bijlage 4). De conclusie is dat er geen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn met een
overschrijding van een projectbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. Er treedt door de stikstofdepositie
geen negatief effect op op beschermde Natura 2000-gebieden. Een vergunning van de Wnb is in het kader
van de stikstofdepositie dan ook niet nodig.
Gezien de terreinomstandigheden, de afstand tot beschermde gebieden, de inrichting van het
tussenliggende gebied en de aard van de ontwikkeling zijn er met betrekking tot het voorgenomen plan
geen negatieve effecten op Natura 2000-gebieden te verwachten.




                                                     21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


      Natuurnetwerk Nederland
Het plangebied maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland. Het meest nabij gelegen
NNN-gebied ligt op circa 250 meter ten zuiden van het beheersgebied.
Gezien de afstand tot het beheersgebied, de aard van de ingreep en het gebruik van het tussenliggend
gebied kunnen negatieve effecten op de wezenlijke kenmerken en waarden van dit NNN-gebied worden
uitgesloten. Om deze redenen veroorzaakt de beheersverordening geen conflict met de regelgeving
omtrent het NNN.


Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de beheersverordening.

4.4      Externe veiligheid
Toetsingskader
Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit
betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle
bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de
bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of
omstandigheden. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere
lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en leidingen (onder
andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).
Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die risico lopen
(kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook
ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen.
Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico
(GR). Het PR is de kans dat een persoon die (onafgebroken aanwezig en onbeschermd) op een bepaalde
plaats overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit. Het GR bestaat
uit de cumulatieve kans per jaar dat een groep van een bepaalde omvang overlijdt als gevolg van een
calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit.


Inrichtingen en buisleidingen
Uit een inventarisatie van de risicokaart (risicokaart.nl) blijkt dat zich in de omgeving van het beheersgebied
geen inrichtingen en buisleidingen bevinden die relevant zijn in het kader van externe veiligheid. Het
beheersgebied ligt niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen en leidingen.


Transportroutes
SPOOR- EN WATERWEGEN
In of nabij het beheersgebied bevinden zich geen spoorlijnen en waterwegen waarover gevaarlijke stoffen
worden gevoerd.


WEGEN
Respectievelijk ten noorden en oosten van het beheersgebied liggen de N374 en N34. Over de wegen
worden in beperkte mate gevaarlijke stoffen vervoerd. Deze wegen vallen niet onder het Basisnet. In de
geldende bestemmingsplannen voor het gebied is de realisatie van woningen en andere functies
planologisch gezien al mogelijk gemaakt. De huidige beheersverordening is conserverend van aard en leidt
niet tot een significant hogere personendichtheid dan die al mogelijk was op grond van de geldende
bestemmingsplannen. De beheersverordening leidt naar verwachting niet tot een overschrijding van de
oriëntatiewaarde van het groepsrisico. Een nadere verantwoording van het groepsrisico wordt niet
noodzakelijk geacht. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de beheersverordening.

4.5      Geluid
Toetsingskader



                                                     22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


In het kader van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen zones, met uitzondering van wegen
waar een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt en wegen die zijn aangeduid als 'woonerf'. In geval van
geluidgevoelige bebouwing binnen een zone dient akoestisch onderzoek plaats te vinden.
Behoudens situaties waarbij door burgemeester en wethouders een hogere waarde is vastgesteld, geldt
voor woningen binnen een zone als hoogst toelaatbare geluidsbelasting van de gevel 48 dB (artikel 82, lid 1
van de Wet geluidhinder).


Onderzoek
Voor Daalkampen fase II zijn in het verleden verschillende akoestische onderzoeken uitgevoerd. Deze
beheersverordening maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarvoor onderzoek is vereist. Het aspect geluid
vormt geen belemmering voor de beheersverordening.

4.6     Luchtkwaliteit
Toetsingskader
Nederland heeft de regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in
deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de
Arbeidsomstandighedenwet van toepassing) en locaties waartoe leden van het publiek gewoonlijk geen
toegang hebben.
Op 15 november 2007 is dit deel van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van de wet is het
Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen
van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe
ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit
programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit.
De ministerraad heeft op voorstel van de minister van Infrastructuur en Milieu ingestemd met het NSL. Het
NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van
invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor
luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn
vastgelegd in de AMvB-nibm. In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een
regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal
1,2 µg/m3 NO2 of PM10 ) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.
In 2015 is door Infomil een onderzoek uitgevoerd naar de verhouding tussen de concentratie PM10 en PM2,5
in de lucht. Uit de resultaten hiervan blijkt dat de concentratie PM10 en PM2,5 in de lucht sterk samenhangen.
Op basis hiervan merkt Infomil op dat "wanneer wordt voldaan aan de maatgevende grenswaarde voor
PM10 , vrijwel altijd ook wordt voldaan aan de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie PM2,5 ".
Voor woningbouwlocaties is een nibm-grens opgenomen van 1.500 woningen bij minimaal één
ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij minimaal twee ontsluitingswegen met een gelijkmatige
verkeersverdeling. Een project dat kleiner is dan deze grenzen, is in beginsel 'niet in betekenende mate'.


Onderzoek
Deze beheersverordening is conserverend van aard en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk ten
opzichte van de geldende bestemmingsplan. De verordening kan als 'niet in betekenende mate' van invloed
op de luchtkwaliteit worden beschouwd.
Hoewel geconstateerd is dat het project een zogenaamd nibm-project betreft, dient ook te worden bezien
of de luchtkwaliteit in het plangebied niet zodanig is dat de normen voor een goed woonklimaat worden
overschreden. Hiervoor kan gebruik worden gemaakt van de Grootschalige Concentratiekaarten Nederland
2011. De meest relevante luchtkwaliteitseisen voor ruimtelijke plannen zijn stikstofdioxide (NO2 ) en fijn stof
(PM10 ).
Getoetst dient te worden aan de norm voor NO2 per 1 januari 2015. Vanaf die datum moet blijvend aan de
norm van NO2 worden voldaan. Per 21 juni 2011 moet aan de grenswaarden voor fijn stof worden voldaan.
De jaarnorm voor zowel NO2 als PM10 bedraagt 40 µg/m3 .
Uit de Grootschalige Concentratiekaarten blijkt dat in het plangebied de achtergrondniveaus voor NO2 in



                                                     23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                             Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II


zowel 2015 als 2020 ruimschoots onder de grenswaarden liggen, namelijk minder dan 15 µg/m3 . De
achtergrondniveaus voor PM10 liggen met waarden kleiner dan 24 µg/m3 (2011) en 18 µg/m3 (2020) ook
ruimschoots onder de grenswaarden.


Conclusie
Het plan moet worden beschouwd als een nibm-project. Uit de achtergrondniveaus blijkt dat deze ruim
onder de wettelijke normen blijven. Nader onderzoek naar luchtkwaliteit kan achterwege blijven.

4.7     Milieuzonering
Toetsingskader
Milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en
milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Het doel hiervan is om reeds in ruimtelijke
plannen milieuhinder bij woningen te voorkomen en tegelijkertijd aan bedrijven voldoende milieuruimte te
bieden voor het uitoefenen van hun bedrijfsactiviteiten. Regels voor milieuzonering zijn opgenomen in de
VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering (2009). Hierin wordt, onderscheiden naar omgevingstypen
waarvoor een bepaalde mate van milieuhinder aanvaardbaar wordt geacht, een richtafstand tot woningen
per bedrijfstype aangegeven.
Voor een scala aan milieubelastende activiteiten zijn richtafstanden aangegeven ten opzichte van een
rustige wijk. In de lijsten wordt onderscheid gemaakt voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof,
geluid en gevaar. De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in
een milieucategorie. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kan gemotiveerd een kleinere
afstandrichtlijn worden aangehouden, omdat gezien de aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke
wegen al een hogere milieubelasting aanwezig is.


Onderzoek
Voor Daalkampen fase II is in 2007 een bestemmingsplan vastgesteld. Met deze beheersverordening wordt
de bestaande juridisch-planologisch regeling, dan wel het bestaande gebruik, (opnieuw) vastgelegd. De
beheersverordening maakt geen nieuwe gevoelige functies of nieuwe milieubelastende activiteiten
mogelijk. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de beheersverordening.

4.8     Water
Toetsingskader
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet bij ruimtelijke plannen een
waterparagraaf worden opgenomen. Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder verbouw- en
nieuwbouwplannen, wordt getoetst welke consequenties deze plannen hebben voor de waterhuishouding
en hoe in de plannen wordt omgegaan met aspecten van water.


Onderzoek
Voor de beheersverordening is een watertoets uitgevoerd (Bijlage 5). De beheersverordening is
conserverend van aard en maakt geen significante ontwikkelingen mogelijk ten opzichte van het bestaande
plan.
De beheersverordening raakt geen belangen van het waterschap, heeft geen nieuwe invloeden op het
watersysteem en geeft daarmee geen aanleiding tot aanvullende wateradviezen. Het waterschap kan
instemmen met de beheersverordening en hoeft verder niet betrokken te worden. Het aspect water vormt
geen belemmering voor de beheersverordening.




                                                    24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                            Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




4.9     Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Voor stedelijke ontwikkelingsprojecten (D11.2) geldt een grenswaarde van 2.000 woningen. Deze
beheersverordening vervangt een onherroepelijk bestemmingsplan dat maximaal 225 woningen mogelijk
maakt. Dat aantal wijzigt niet met deze beheersverordening. Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is niet
noodzakelijk. Uit de verrichte milieuonderzoeken, zoals opgenomen in dit hoofdstuk, blijkt verder dat het
plan geen significante effecten op de omgeving heeft.




                                                  25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II




                     26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                           Beheersverordening Borger - Daalkampen fase II



Hoofdstuk 5             Uitvoerbaarheid

5.1     Economische uitvoerbaarheid
Deze beheersverordening is een beheerplan dat op zichzelf geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt.
Een exploitatieplan waarin kostenverhaal wordt geregeld is daarom niet noodzakelijk. De
beheersverordening heeft geen financiële consequenties voor de gemeente.

5.2     Maatschappelijke uitvoerbaarheid
De beheersverordening is in het kader van overleg opgestuurd naar de provincie, het waterschap en de
brandweer. De reacties zijn opgenomen als bijlage (Bijlage 6). De reacties van provincie en waterschap
worden voor kennisgeving aangenomen en leiden niet tot wijzigingen in de beheersverordening. Naar
aanleiding van de reactie van het waterschap is de bestemming Waarde - Archeologie 1 aangepast.




                                                 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre></pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>