<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                             *19.02789*




                                                 VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD

Behandelend ambtenaar: R. Krikke             Registratienummer: 19.02789
Afdeling/cluster: /
Portefeuillehouder: F.A.J. Buijtelaar




Onderwerp:
Vaststellen beheersverordening Borger – Daalkampen fase II


Voorgestelde wijze van afdoening:



Beslispunten:
1.   De beheersverordening Borger – Daalkampen fase II vast te stellen, bestaande uit
     geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in de GML-bestand
     NL.IMRO.1681.01BV0018.VG01, met de bijbehorende bestanden.
2.   De beheersverordening in werking te laten treden op de dag na bekendmaking.



Inleiding
Op 28 juni 2007 heeft de gemeenteraad van de gemeente Borger-Odoorn het
bestemmingsplan “Daalkampen II” vastgesteld. Het uitwerkingsplan “Daalkampen II” is
op 9 oktober 2012 vastgesteld. Gemeenten hebben de verplichting om binnen 10 jaar
hun bestemmingsplan te vernieuwen.
Omdat er ten opzichte van de geldende plannen geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
worden voorzien, is ervoor gekozen het gehele gebied een beheersverordening op te
stellen. Met deze beheersverordening wordt de bestaande juridische-planologische
regeling, dan wel het bestaande gebruik, (opnieuw) vastgelegd.

Sanctie
Op het moment dat een bestemmingsplan ouder wordt dan 10 jaar, vervalt de
bevoegdheid om leges te heffen van na dat tijdstip door of vanwege het
gemeentebestuur verstrekte diensten die verband houden met het bestemmingsplan.

Beheersverordening
De gemeente heeft de mogelijkheid om – in plaats van een bestemmingsplan – een
beheersverordening vast te stellen voor een ‘laag dynamisch gebied’. De
beheersverordening richt zich dus volledig op het vastleggen van de bestaande situatie.
Het is niet de bedoeling om de beheersverordening nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk te maken. Er zijn bij dit instrument, vanwege de status gemeentelijke
verordening, geen wettelijke eisen aan de vormgeving. Ondanks deze vrije vormgeving
regelt de verordening het beheer van het gebied en vervangt het volwaardig het
bestemmingsplan. Na vaststelling van de beheersverordening vervalt het onderliggende
bestemmingsplan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Beoogd gebied
De planologische begrenzing is gelijk aan de
begrenzing van het huidige bestemmingsplan. Dit
is ook de reden dat een deel van de Borgerderveldweg
(N374) nog is meegenomen in het plangebied.
In het gebied is de realisatie van 140 woningen
voorzien. Het betreft hier nog 14 woningen in de open
plaatsen aan de zuidoostkant van de locatie,
3 woon-werklocaties aan de oostzijde van de locatie
en 123 woningen in het te ontwikkelen gebied aan de
noordzijde van de locatie.

Beoogd effect
Opnieuw vastleggen van het huidige planologisch regime, dan wel het bestaande gebruik,
en alle binnen het plangebied aanwezige onherroepelijke ruimtelijke ontwikkelingen, in
de beheersverordening Borger – Daalkampen fase II.

Argumenten
1.1 Het plangebied voorziet niet in nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
Ten opzichte van de geldende plannen worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
mogelijk gemaakt. Met deze beheersverordening wordt de bestaande juridische-
planologische regeling, dan wel het bestaande gebruik, (opnieuw) vastgelegd.

1.2 De ontwikkeling past in het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid
De verschillende beleidskaders zijn uitgebreid beschreven in hoofdstuk 3 van de
beheersverordening. De beheersverordening is als bijlage toegevoegd.

1.3 De ontwikkeling past binnen de omgevingsfactoren
De verschillende ruimtelijke- en milieuaspecten zijn uitgebreid beschreven in hoofdstuk 4
van de beheersverordening.

1.4 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Voor stedelijke ontwikkelingsprojecten (D11.2) geldt een grenswaarde van 2.000
woningen. Deze beheersverordening vervangt een onherroepelijk bestemmingsplan dat
maximaal 225 woningen mogelijk maakt. Dat aantal wijzigt niet met deze
beheersverordening. Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is niet noodzakelijk. Uit de
verrichte milieuonderzoeken, zoals opgenomen in dit hoofdstuk, blijkt verder dat het
plan geen significante effecten op de omgeving heeft.

1.5 De uitkomst van de AERIUS-berekening (PAS) is 0,00 mol N/Ha/jaar
Binnen het plangebied is woningbouw voorzien. In dit kader is de depositie van stikstof in
Natura 2000-gebieden ten gevolge van de emissie van NOx en NH3 van deze
ontwikkeling alsmede van het verkeer van en naar de locatie berekend met
programmapakket Aerius. De berekeningen met AERIUS genereren een rekenresultaat
waarin wordt geconstateerd dat er geen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn met
een overschrijding van een projectbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. Er treedt
door de stikstofdepositie geen negatief effect op in het kader van de Wet
natuurbescherming (Wnb) beschermde Natura 2000-gebieden. Een vergunning van de
Wnb is in het kader van de stikstofdepositie dan ook niet nodig. De notitie is als bijlage
toegevoegd.

1.6 Het vooroverleg heeft plaatsgevonden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>De beheersverordening is in het kader van overleg opgestuurd naar de provincie, het
waterschap en de brandweer. De reacties zijn opgenomen als bijlage (Bijlage 6). De
reacties van provincie en waterschap worden voor kennisgeving aangenomen en leiden
niet tot wijzigingen in de beheersverordening. Naar aanleiding van de reactie van het
waterschap is de bestemming Waarde - Archeologie 1 aangepast.

1.7 Een exploitatieplan is niet nodig
Een exploitatieplan waarin kostenverhaal wordt geregeld is daarom niet noodzakelijk. De
beheersverordening heeft geen financiële consequenties voor de gemeente.

1.8 Niet vaststellen van de beheersverordening, leidt tot het niet kunnen innen van leges
Aan het vaststellen van de beheersverordening zijn geen risico's verbonden. Het niet
vaststellen heeft daarentegen wel consequenties, namelijk dat bij bestemmingsplannen
ouder dan 10 jaar de bevoegdheid vervalt om leges te kunnen heffen. Nu binnen de
plangrenzen van het geldende bestemmingsplannen nog de mogelijkheid bestaat om een
groot aantal woningen te kunnen bouwen, is deze actualisatie in de vorm van een
beheersverordening aan te bevelen.

Kanttekeningen
1.1 Leidt tot beperking van ontheffingsmogelijkheden
In gebieden waarvoor een beheersverordening van toepassing is, wordt de bestaande
situatie vastgelegd, maar vervalt het systeem van de binnenplanse ontheffingen,
wijzigingen en vrijstellingen omdat geen" nieuwe ontwikkelingen" mogelijk mogen zijn.
De ontwikkelingsmogelijkheden zullen echter niet veranderen maar wel de toe te passen
procedures. Inhoudende dat er vaker een mini-plan of een Wabo ontheffing nodig zal
zijn. De inschatting is dat in voorliggend plangebied dit niet vaak zal voorkomen.

1.2 De beheersverordening mag geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken
Een beheersverordening legt de bestaande situatie vast. Nieuwe ontwikkelingen worden
niet mogelijk gemaakt. Dit betekent bijvoorbeeld, dat nieuwe woonvormen niet in de
beheersverordening kunnen worden meegenomen. Mocht die behoefte te zijner tijd wel
ontstaan, dan moet hiervoor een apart bestemmingsplan in procedure worden gebracht.

Financiën
De kosten voor het opstellen van de beheersverordening worden gedekt uit het
grondbedrijf. De opbrengst van de leges is vele 10.000 euro’s hoger dan de kosten om
een beheersverordening vast te stellen.

Communicatie
Voor het vaststellen van een beheersverordening geldt geen wettelijke voorgeschreven
voorbereidingsprocedure. Omdat het plan geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk maakt is
ervoor gekozen om het ontwerpplan niet ter inzage te leggen voor zienswijzen en de
beheersverordening direct aan uw gemeenteraad voor te leggen. Wel heeft Vooroverleg
plaatsgevonden met externe partijen.
Tegen het besluit van uw raad tot vaststelling van een beheersverordening staat geen
bezwaar of beroep open. Een ieder kan wel de regeling (digitaal) raadplegen op
www.ruimtelijkeplannen.nl. De beheersverordening treedt in werking op de dag na
bekendmaking.

Uitvoering
Zie communicatie.

Bijlagen/leeswijzer
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>1.   Raadsbesluit (19.02787)
2.   Toelichting (19.02763)
3.   Toelichting bijlagen: (19.02764)
     - Beeldkwaliteitsplan Daalkampen II                 vanaf pagina 10
     - Beeldkwaliteitsplan Daalkampen II – 32 woningen   vanaf pagina 38
     - Ecologische inventarisatie en nader onderzoek
       glad biggenkruid                                  vanaf   pagina   56
     - Notitie stikstofdepositie                         vanaf   pagina   66
     - Watertoets                                        vanaf   pagina   104
     - Overlegreacties                                   vanaf   pagina   110
4.   Regels (19.02765)
5.   Regels bijlage: (19.02766)
     - Staat van bedrijf                                 vanaf pagina 8
6.   Verbeelding (19.02767)
7.   Notitie stikstofdepositie (PAS) (19.02770)


Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn,
de secretaris,             de burgemeester,




drs. D.C Rensen              mr. J. Seton
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>