<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>bezoekadres
Westerbrink 1
9405 BJ Assen

Drenthe 8
Za B

Aan _Decolleges van burgemeester en wethouders
en gedeputeerde staten van Drenthe

Verzending per -mail

ons kenmerk uw brief van/kenmerk team bijlage(n)
202200278 Staf 2

behandeld door telefoon e-mail datum

M. van den Berg 0592 - 754569 m.vandenberg@ruddrenthe.nl 12 april 2022
onderwerp

Jaarstukken 2021 RUD Drenthe

Geachte collegeleden,

Het algemeen bestuur RUD Drenthe heeft op 11 april 2022 de jaarstukken 2021 vastgesteld. De jaarstukken
worden u ter kennisname aangeboden. Deze bestaan uit het jaarverslag en de jaarrekening. Graag lichten wij in
deze brief een aantal punten uit de jaarstukken toe.

Jaarverslag en jaarrekening 2021 RUD Drenthe

Dit jaar heeft het jaarverslag een vernieuwde opzet om deze compacter en leesbaarder te maken. Als eerste ziet
u de rapportage in één oogopslag waarin we kort ingaan op onze bijdrage aan een schone, veilige en duurzame
leefomgeving. Ook gaan we in op onze successen. We geven aan wat volgens planning verloopt en waar we
afwijkingen/risico’s in de uitvoering zien. Daarna gaan we in op onze mensen, onze kerntaken en de
organisatieontwikkeling. Afsluitend bevat het jaarverslag de belangrijkste financiële conclusies. In de bijlagen
van het verslag leest u meer detailinformatie. De uitgebreidere financiële verantwoording over 2021 is
opgenomen in de jaarrekening. Beide documenten zijn als bijlage toegevoegd.

Een mooi resultaat ondanks bijzondere omstandigheden

Samenvattend is de conclusie dat we trots zijn op onze prestatie in 2021. We hebben 93 % van het
jaarprogramma gerealiseerd naast de extra opdrachten. Dit hebben we kunnen doen ondanks een hoge druk
van een toenemend werkpakket. Daarbij was sprake van veel vacatures, een krappe arbeidsmarkt en een hoog
ziekteverzuim. We hebben mooie resultaten gehaald die bijdragen aan een schone, veilige en duurzame
leefomgeving. Op basis van de geconstateerde overtredingen blijkt bijvoorbeeld het risicogericht toezicht
effectief. De RUD Drenthe wordt daarnaast vaker betrokken bij ongevallen met milieurisico's. Onze BOA's
hebben in 2021 meer strafrechtelijk kunnen optreden tegen milieuovertredingen. Verder hebben de controles
gericht op energievoorschriften een aanjagend en stimulerend effect. Zo zijn er meer energiemaatregelen
getroffen naar aanleiding van onze inzet. Ook zien wij een verbetering van de bodemkwaliteit door onze
begeleiding bij (meer) bodemsaneringen. Verder hebben we in 2021 meer actualisaties van milieu-
vergunningen uitgevoerd. Met een actuele vergunning wordt het milieu beter beschermd. Zoals hiervoor is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>aangegeven, hebben we het jaarprogramma niet volledig gerealiseerd. Dit komt onder andere door een hoger
ziekteverzuim en daarnaast door minder meldingen/revisie vergunningen. De totale inzet op het gebied van de
niet-Drentse Maat producten (advies), toezicht bodem en vergunningen & meldingen is mede hierdoor in
beperkte mate achtergebleven,

Ook de ontwikkeling van mens en organisatie heeft niet stil gestaan. Dit ondanks dat deze stevig onder druk
stond in verband met capaciteitstekort. Belangrijk speerpunt was daarbij de verzuimpreventie en — begeleiding.
De evaluatie van de GR heeft de positieve ontwikkelingen helder in beeld gebracht. Hierbij gaat het onder meer
om een toenemende kwaliteit van dienstverlening, financieel in control en een opvallend positieve ontwikkeling
van de informatievoorziening. Het is nodig om onze organisatie te blijven ontwikkelen. Uiteraard om
toekomstbestendig te zijn, maar ook om een aantrekkelijke werkgever te blijven in de krappe arbeidsmarkt. We
blijven stappen zetten in ontwikkeling van onze medewerkers en bedrijfsvoering. We zetten bijvoorbeeld
gericht in op het om- en bijscholen van (nieuwe) medewerkers: zowel zij-instromers als pas afgestudeerde
trainees. Daarnaast wordt in samenwerking met 2 andere omgevingsdiensten (ODG en FUMO) gewerkt aan een
arbeidsmarktcampagne. In deze campagne wordt zowel de naamsbekendheid als de diversiteit en
aantrekkelijkheid van ons werk gepromoot.

Samen met onze deelnemers blijven we doorwerken aan een goede voorbereiding op de Omgevingswet. Alleen
samen kunnen we ervoor zorgen dat er in Drenthe een soepel werkende keten ontstaat. Dit is belangrijk omdat
de procedures worden ingekort. De conclusie en aanbevelingen uit de evaluatie GR helpen ons om meer focus
aan te brengen op die samenwerking: van tegenspraak naar samenspraak. Afgelopen periode zijn hier mooie
stappen in gezet. De inzet blijft om verbeteringen door te voeren in de samenwerking en de effectiviteit van de
organisatie verder te vergroten.

Onze financiën

We sluiten het begrotingsjaar 2021 af met een positief resultaat van € 273.213. Het algemeen bestuur heeft
besloten om het resultaat toe te voegen aan de algemene reserve. Als zich gedurende het jaar (productie)
knelpunten voordoen kan hiervoor de reserve worden aangesproken.

Hieronder wordt een aantal afwijkingen ten opzichte van de begroting toegelicht. Het positieve resultaat is met
name ontstaan door:

e Lagere personeelslasten omdat het niet altijd lukt om vacatures tijdig in te vullen vanwege de krappe

arbeidsmarkt.

e Minder projectkosten voor ons zaaksysteem LOS door het beheer hiervan anders te organiseren.

e Meer inkomsten uit o.a. meerwerk.

e Minder reiskosten, frictiekosten en opleidingskosten.

e De bedrijfsvoeringskosten zijn hoger dan begroot. De voornaamste oorzaken hiervan zijn:

o Hogere incidentele kosten voor de Packagedeal.

o Hogere licentiekosten voor het zaaksysteem door een toename van licenties. Hier staan extra
baten tegenover omdat Borger-Odoorn en Coevorden sinds kort gebruik maken van het
zaaksysteem LOS.

e Lagere legesinkomsten dan begroot. Dit komt omdat er minder aanvragen zijn ingediend. Hogere
kosten voor de thuiswerkfaciliteiten.
e Door het ontwikkelprogramma deels te financieren uit de bestemmingsreserve.

Het Ontwikkelprogramma is op budgettair neutrale wijze opgenomen in deze exploitatie. Er is voor een bedrag
van € 112.020 een beroep gedaan op de aanwezige bestemmingsreserve van € 157.906.

De deelnemersbijdragen zijn gebaseerd op het jaarprogramma 2021 en volgens de in december 2021
vastgestelde administratieve begrotingswijziging. De verrekensystematiek leidt tot een herverdeling van de
deelnemersbijdrage tussen de deelnemers. Dit betekent dat, op basis van de geleverde inzet, de ene deelnemer
over het jaar bijbetaalt en de ander een bedrag ontvangt. Uitgangspunt voor verrekening en herverdeling van
de deelnemersbijdrage is de productie ten opzichte van het jaarprogramma 2021. In die herverdeling van

2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>deelnemersbijdragen wordt daarmee de onderproductie verwerkt in de verrekening. De onderproductie is met
name ontstaan door een hoger ziekteverzuim (+3,49%) en het niet kunnen invullen van specialistische
functies. Hierdoor zijn meer kosten gemaakt voor bijvoorbeeld inhuur en verzuimbegeleiding. Ook zijn extra
kosten gemaakt voor het werven / inwerken van nieuwe (soms nog bij te scholen) medewerkers. De
verrekening is terug te vinden in bijlage A van de jaarrekening.

De accountant heeft een goedkeurende controleverklaring afgegeven voor zowel het aspect getrouwheid als
rechtmatigheid. De bevindingen van de accountant zijn opgenomen in het accountantsverslag (bijlage).

Met het aanbieden van het jaarverslag en de jaarrekening 2021 verwachten wij u een goed beeld te kunnen
geven op de vele activiteiten en (positieve) ontwikkelingen van de RUD Drenthe. Wij verzoeken u deze
jaarstukken door te zenden aan uw raden en staten.

Hoogachtend,
Het dagelijks bestuur van de RUD Drenthe,

de secre

De voorzitter, ~~

J. Otter Pd

Bijlagen:
e Jaarverslag en jaarrekening 2021 RUD Drenthe
e Accountantsverslag en controleverklaring
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021 versie 0.3
Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe
Over de periode 1 januari – 31 december 2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Inhoud
Inleiding ................................................................................................................................................... 3
................................................................................................................................................................. 3
Rapportage in één oogopslag. ................................................................................................................ 4
   De jaarrekening in één oogopslag ....................................................................................................... 5
   Realisatie van het Jaarprogramma in één oogopslag ......................................................................... 5
Mensen .................................................................................................................................................... 6
   Formatie en inhuur ............................................................................................................................... 6
   In-, door- en uitstroom .......................................................................................................................... 6
   Opleiden ............................................................................................................................................... 6
   Samenwerking met ODNL Academie .................................................................................................. 7
   Ziekteverzuim ....................................................................................................................................... 7
   Samenwerking Noordelijke Omgevingsdiensten in de arbeidsmarkt. ................................................. 8
   ARBO ................................................................................................................................................... 8
Kerntaak .................................................................................................................................................. 9
   Algemeen. ............................................................................................................................................ 9
   Collegiale Toets ................................................................................................................................... 9
   Regiegroep jaarprogramma 2021 ........................................................................................................ 9
Vergunningen ........................................................................................................................................ 10
   Resultaat ............................................................................................................................................ 10
   Stikstof ............................................................................................................................................... 10
   Stoppersregeling ................................................................................................................................ 10
   Rechtsbescherming bij vergunningverleningsprocedures ................................................................. 10
Toezicht ................................................................................................................................................. 12
   Resultaat ............................................................................................................................................ 12
   Risicogericht toezicht. ........................................................................................................................ 12
   Naleefgedrag...................................................................................................................................... 13
   Klachten leefomgeving en melding ongewoon voorval ..................................................................... 13
   Energietoezicht .................................................................................................................................. 13
   Vuurwerk ............................................................................................................................................ 14
   Piket en crisisorganisatie ................................................................................................................... 14
   Asbest ................................................................................................................................................ 15
Handhaving:........................................................................................................................................... 17
   Resultaat ............................................................................................................................................ 17
Advisering .............................................................................................................................................. 18
   Beleidsadvisering ............................................................................................................................... 19
Bodemtaken........................................................................................................................................... 20
   Bevoegd gezag taken Wbb ................................................................................................................ 20
   Uitvoering Convenant Bodem en Ondergrond, meerjarenprogramma Bodem en Ondergrond en
   Jaarplan Bodem. ................................................................................................................................ 21
   Gebiedsbeheer Gebiedsgericht grondwaterbeheer ........................................................................... 21
   Warmte Koude Opslag (WKO)........................................................................................................... 21
                                                                                                                                                                  1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
   Besluit Bodemkwaliteit/overig toezicht bodem ................................................................................... 22
   Bodemboek ........................................................................................................................................ 22
Ontwikkelingen ...................................................................................................................................... 24
   Resultaat ............................................................................................................................................ 24
   Programma Organisatieontwikkeling; ................................................................................................ 24
   Voorbereiding op de Omgevingswet .................................................................................................. 25
      Project Voorbereiding op de Omgevingswet .................................................................................. 25
      Strategische personeelsplanning (SPP) ........................................................................................ 26
      Zelforganisatie ................................................................................................................................ 26
      Projectmatig werken ....................................................................................................................... 26
   Informatiegestuurd werken ................................................................................................................ 26
      Informatisering ................................................................................................................................ 26
      Bodeminformatie ............................................................................................................................ 26
      Locatiebestand ............................................................................................................................... 27
      Automatisering. .............................................................................................................................. 27
      RUDi en Website ............................................................................................................................ 27
      Digitalisering personeelsdossiers ................................................................................................... 27
      Digitale uitwisseling milieu-informatie. ........................................................................................... 27
      Aansluiting gemeente Borger-Odoorn en gemeente Coevorden op het LOS. .............................. 27
   Risicogericht werken .......................................................................................................................... 27
      Risicogericht Toezicht .................................................................................................................... 28
   Evaluatie GR RUD Drenthe ............................................................................................................... 28
   Klachten RUD Drenthe (Awb) ............................................................................................................ 28
Bijlage 1. Realisatie Jaarprogramma 2021 .......................................................................................... 29
Bijlage 2. Protocol LFG .......................................................................................................................... 31
Bijlage 3. Bodemenergiesystemen ........................................................................................................ 32
                                                                                                                                                           2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
INLEIDING
Voor u ligt het jaarverslag van de RUD Drenthe over 2021.
Deze jaarrapportage is wat anders van opzet dan u van ons gewend
bent en hiermee volgen we de lijn die we hebben ingezet met onze
voor- en najaarsrapportage. We pogen hiermee een beter leesbaar
en compactere rapportage op te leveren.
Als eerste ziet u de rapportage in één oogopslag waarin we kort
ingaan op onze bijdrage aan een schoon en veilig Drenthe, onze
successen, wat verloopt conform planning en waar zien we risico’s
in de uitvoering. Daarna gaan we in op respectievelijk mensen, onze
kerntaken een organisatieontwikkeling. Veel cijfermatige
overzichten zijn in de bijlagen opgenomen.
                                                                       Foto 1, vernieuwde site RUD
                                                                       Drenthe, 2022
Samenvattend is de conclusie op basis van deze Jaarrapportage dat
we trots zijn op onze prestatie in 2021. Onder hoge druk van een toenemend werkpakket, veel
vacatures in een krappe arbeidsmarkt en een hoog ziekte verzuim zijn we in staat geweest om 93%
van ons Jaarprogramma te realiseren. We hebben daarbij mooie resultaten gehaald die bijdragen aan
een schoon en veilig Drenthe. We sluiten het jaar af met een positief exploitatieresultaat en hebben
de totaal balans op kunnen maken die geen verassingen over productie en resultaten bevatte.
Ook de ontwikkeling van mens en organisatie heeft niet stil gestaan hoewel die stevig onder druk stond
in verband met capaciteitstekort. De evaluatie van de GR heeft de positieve ontwikkelingen helder in
beeld gebracht: toenemende kwaliteit van dienstverlening, financieel in control en een opvallend
positieve ontwikkeling van de informatievoorziening. Om toekomstbestendig te zijn en in de krappe
arbeidsmarkt een aantrekkelijke werkgever te blijven, is het nodig onze organisatie te blijven
ontwikkelen. We blijven stappen zetten in ontwikkeling van onze medewerkers en bedrijfsvoering.
Vanwege de krappe arbeidsmarkt zetten we gericht in op het om- en bijscholen van (nieuwe)
medewerkers: zowel zij-instromers als pas afgestudeerde trainees. Daarnaast wordt in samenwerking
met ODG en FUMO gewerkt aan een arbeidsmarktcampagne om zowel de naamsbekendheid als de
diversiteit en aantrekkelijkheid van ons werk te promoten.
Samen met onze deelnemers blijven we net als in 2021 doorwerken aan een goede voorbereiding op
de invoering van de Omgevingswet. Alleen samen kunnen we ervoor zorgen dat er in Drenthe een
soepel werkende keten ontstaat waarmee we de verkorte procedures kunnen doorlopen. De conclusie
en aanbevelingen uit de evaluatie GR helpen ons om meer focus aan te brengen op die samenwerking:
van tegenspraak naar samenspraak. De inzet blijft om verbeteringen door te voeren in de
samenwerking en de effectiviteit van de organisatie verder te vergroten.
Resultaten uit het verleden bieden geen garantie voor de toekomst, maar we putten er wel
(zelf)vertrouwen uit om de uitdagingen van 2022 het hoofd te bieden en samen te werken aan een
schoon en veilig Drenthe.
                                                                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
RAPPORTAGE IN ÉÉN OOGOPSLAG.
 Onze bijdrage aan een schoon en veilig Drenthe werd deze periode o.a. zichtbaar door:
 •    Meer actualisaties van milieuvergunningen op basis van zogenaamde Best Beschikbare Technieken, het
      Landelijk Afvalbeheer Plan en nieuwe energievoorschriften.
 • Onze risicogerichte fysieke controles gericht op energievoorschriften hebben een aanjagend en
      stimulerend effect op het nemen van energiebesparende maatregelen.
 • Door consequent toezicht is de meldingsbereidheid in het kader van het besluit bodemkwaliteit
      toegenomen.
 • Verbetering van de bodemkwaliteit door meer start bodemsaneringen en het toezicht daarop en het
      aantal instemmingen met het saneringsresultaat.
 • We zorgen voor de juiste informatie over (aanwezigheid/opslag van) gevaarlijke stoffen in Drenthe voor
      het nieuwe landelijke register Externe Veiligheid.
 • Onze BOA’s handelen op basis van de Landelijke Handhaving Strategie en hebben 18 processen verbaal
      opgemaakt.
 We hebben deze periode een aantal successen te melden.
 •    Uit de Collegiale toets blijkt dat de RUD goed voldoet aan de kwaliteitskaders gesteld in de verordeningen
      VTH.
 • Het Jaarprogramma 2021 is, ondanks verzwarende omstandigheden, grotendeels conform planning
      (93%) uitgevoerd.
 • We worden vaker en meer betrokken bij bouwteams en omgevingtafels.
 • We worden vaker betrokken bij ongevallen waar milieurisico’s aanwezig zijn.
 • We hebben een lage ziekte meldingsfrequentie
 • We hebben goede voorzieningen en regelingen om thuiswerken te faciliteren.
 • Risicogerichte benadering maakt prioritering transparant.
 • Duurzame oplossing van klachten door specialistisch advies.
 • We hebben bijgedragen aan een prachtig Bodem boek
 • Uitvoering van het programma organisatieontwikkeling is binnen de kaders gebleven en er zijn mooie
      resultaten geboekt.
 • We hebben een positief exploitatieresultaat van € 273K over het boekjaar 2021
 We beheren wat goed gaat.
 •    Door RGT meer inzicht in naleving van regels en voorschriften
 •    De BOA capaciteit is verhoogd.
 •    We zetten nog steeds stappen in monitoring en bijsturing van het Jaarprogramma en het verbeteren van
      dat uitvoeringsprogramma.
 • Risicogerichte benadering toezicht blijkt effectief gelet op de geconstateerde overtredingen.
 • De voorbereiding op de komst van de Omgevingswet gaat voorspoedig.
 • We hebben een mooie samenwerking met de noordelijke OD's om onze positie op de arbeidsmarkt te
      versterken.
 We zien ook risico’s en proberen die te beheersen.
 •    Door krapte op de arbeidsmarkt is beschikbare capaciteit een knelpunt geworden
 •    De werkdruk is hoog
 •    Het verzuimpercentage blijft hoog
 •    Meer werkvoorraad en dus langere doorlooptijden, zeker bij specialismes met krapte op de arbeidsmarkt
 •    Intern opleiden, begeleiden en ontwikkelen legt druk op de productieve capaciteit.
                                                                                                         4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
De jaarrekening in één oogopslag
                          REALISATIE RUD DRENTHE 2021 IN ÉÉN OOGOPSLAG
                        vóór mutaties reserves                                      X € 1000
                                                              begroting 2021      begroting 2021
                                            Realisatie 2020                                             Realisatie 2021
                                                               voor wijziging       na wijziging
          Deelnemersbijdragen                        13.578             13.958               14.058                14.058
          Project Ontwikkelprogramma                     592                   0                   92                  93
          Projecten                                      746                500                   500               1.287
          Leges                                          156                223                   223                 190
          Overige baten                                    0                   0                    0                  56
          TOTAAL BATEN                               15.072             14.681               14.873                15.684
          Loonsom en inhuur                          10.676             10.706               10.806                10.866
          Frictiekosten                                  117                   0                   55                  28
          Reis-, opleidings- en algemene
                                                         466                742                   772                 478
          personeelskosten
          Bedrijfsvoeringskosten                       2.319              2.276                2.276                2.374
          Projectkosten LOS                               90                150                   150                 150
          Projectkosten
                                                         592                   0                  290                 205
          Ontwikkelprogramma
          Projecten                                      746                500                   500               1.287
          Leges                                          109                173                   173                 134
          Incidentele lasten                              38                   0                    0                   0
          Onvoorzien                                       0                125                     0                   0
          TOTAAL LASTEN                              15.154             14.672               15.022                15.523
          RESULTAAT vóór mutatie reserves                -82                   8                 -150                 161
          Ontrekking uit reserve                                                                  158                 112
          RESULTAAT                                      -82                   8                    8                 273
                                                                          Tabel 1, Realisatie, in één oogopslag, 2022
Realisatie van het Jaarprogramma in één oogopslag
                                                                Uren
                                                 Realisatie                   JP2021                % t.o.v. JP2021
 Drentse Maat (DM)                                 76.563                     82.122                      93%
 Niet Drentse Maat (NDM)                           43.666                     49.787                      88%
 Administratieve ondersteuning                     13.705                     12.000                     114%
 JP totaal                                        133.934                    143.909                      93%
                                                     Aantallen
 Zaken afgerond in 2021                    Geraamd in Jaarprogramma 2021                 Zaken in behandeling
                    6.934                                  5.062                                    2.896
                                                             Tabel 2a en 2b, Realisatie uren en aantallen zaken, 2022
                                                                                                                        5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
MENSEN
 •    Door de ontstane vacatures hebben verschillende medewerkers de kans gekregen door te
      stromen naar een andere functie en hebben we tijdelijke medewerkers een vast contract aan
      kunnen bieden.
 •    We hebben een lage ziekte meldingsfrequentie
 •    We hebben een mooie samenwerking met de noordelijke OD's om onze positie op de
      arbeidsmarkt te versterken.
 •    We hebben goede voorzieningen en regelingen om het thuiswerken te faciliteren.
 •    Vacatures zijn moeilijk in te vullen.
 •    Er bestaat spanning tussen het uitvoeren van kerntaken en ontwikkeling (van medewerkers).
 •    Het verzuimpercentage blijft helaas hoog.
Formatie en inhuur
Eind 2021 waren er 142 medewerkers in vaste dienst bij de RUD, waarvan 28 in het bedrijfsbureau, 6
leden van het managementteam. 42% is vrouw en 58% is man. De gemiddelde leeftijd van de
medewerkers is 49 jaar. Doorstroom, ziekte en diverse projecten zijn de oorzaak van een relatief hoog
inhuurpercentage van 11,5%
                       FORMATIE
                          MT
    Ondersteuning
                                        Kerntaken
                                                            Figuur 1a en 1b, Formatie en personeelsopbouw.
In-, door- en uitstroom
In 2021 heeft relatief veel in-, door- en uitstroom plaatsgevonden in vergelijking met 2020 en eerder.
23 medewerkers hebben onze organisatie verlaten en wij hebben 27 nieuwe medewerkers
aangenomen.
Deze ontwikkeling is voor een belangrijk deel toe te schrijven aan de effecten van de voortdurende
COVID 19 pandemie en de concurrentiestrijd op de arbeidsmarkt. De uitstroom van medewerkers
biedt ook kansen voor doorstroom- en ontwikkelmogelijkheden voor blijvende medewerkers.
Hierdoor hebben 7 medewerkers binnen de organisatie een andere functie kunnen krijgen.
Opleiden
Wij investeren in kennis en ontwikkeling van onze medewerkers en stimuleren de persoonlijke
ontwikkeling van mensen. Maar externe omstandigheden dwingen soms tot andere keuzes en niet
alles is te plannen. Zo is in 2021 slechts 41% van het totale beschikbare opleidingsbudget gebruikt.
Dit is minder dan in voorgaande jaren. Uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet en
verschillende effecten van de voortdurende pandemie kunnen als oorzaak hiervoor worden
                                                                                                           6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
aangewezen. Daarbij hebben we minder externe kosten hoeven maken door de inzet van eigen
mensen (interne trainers) in het opleidingstraject Omgevingswet.
Door de krapte op de arbeidsmarkt wordt het steeds lastiger om mensen te vinden die voldoen aan de
gewenste kennis en ervaring. We kiezen er daarom vaker voor om mensen aan te nemen die intern
(verder) moeten worden opgeleid. Deze keuze heeft een tijdelijk lagere productiviteit van deze
medewerkers en hun begeleiders tot gevolg. Hierdoor ontstaat er spanning tussen productie en
ontwikkeling. We houden er rekening mee dat deze situatie onveranderd blijft in de eerstkomende
jaren.
Samenwerking met ODNL Academie
Vanuit het belang van goede scholing van onze medewerkers is eind 2020 een samenwerking opgestart
met de ODNL Academie en zeven andere omgevingsdiensten. Wij hebben meegedacht over het
opleidingsprogramma van de ODNL Academie, zowel inhoudelijk als organisatorisch. Zo zijn er ook
trainingen ontwikkeld vanuit een specifieke opleidingsbehoefte van de organisatie.
Ziekteverzuim
De RUD Drenthe kampt nog steeds met een hoog ziekteverzuim. Het ziekteverzuimpercentage is in het
najaar van 2021 aanzienlijk opgelopen. Over 2021 ligt het ziekteverzuimpercentage gemiddeld op
9,49%. Van deze 9,49% is 1,63% toe te rekenen aan personeel wat valt onder overhead en 7,87% aan
productief personeel. Het is daarmee niet gelukt om qua ziekteverzuim onder de begrote 6% te
eindigen. In 2020 bedroeg het gemiddelde ziekteverzuim 8,87%. Daarmee is het gemiddelde
ziekteverzuim over 2021 meer dan een half procent hoger dan in 2020.
                                            Figuur 2a en 2b, voortschrijdend verzuim en verzuim naar categorie.
Het grootste verzuimpercentage is te vinden in de categorie lang verzuim (43-365 dagen), namelijk
5,37%. Daarmee is het ten opzichte van 2020 (4,08%) toegenomen. In 2021 is het extra lang verzuim
in verband met uitstroom afgenomen ten opzichte van 2020 (van 2,79% naar 1,77%). Het kort verzuim
(0-7 dagen) is zeer laag met 0,46% en het middellange verzuim (8-42 dagen) ligt iets hoger (1,88%) dan
in 2020 (1,48%). De meldingsfrequentie organisatiebreed is laag en schommelt rond de 0,75 (normale
waarde is 1). Een hoge meldingsfrequentie kan een indicatie zijn voor mogelijk langer verzuim in de
toekomst. Meer dan de helft van de medewerkers heeft het afgelopen jaar geen verzuimdagen gehad.
Het verzuim is voor een deel werkgerelateerd en daarmee voor een deel beïnvloedbaar. Er wordt
gewerkt aan een plan om de preventieve werking van het verzuimbeleid te vergroten. Bij een deel van
de zieke medewerkers betreft het fysieke klachten, een deel psychosociale problematiek en een
andere deel een combinatie van beiden. De psychosociale problematiek heeft deels met werk en/of
de (toenemende) werkdruk te maken. De ervaring leert echter dat het dan vaak een combinatie is van
meerdere factoren die verzuim tot gevolg heeft. Daarbij moet gedacht worden aan situaties in de
privésfeer. Ook zien we dat de psychosociale problematiek te maken heeft met de effecten van corona
en het langdurig thuiswerken.
                                                                                                                7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Alle medewerkers die verzuimen zijn goed in beeld en er wordt regelmatig contact met hen gezocht.
Dit gebeurt in nauwe afstemming met onze arbodienst. Er wordt voortdurend gemonitord op wat wél
kan qua belasting en wij zetten de arbodienst en een leefstijlcoach in op preventie. De
verzuimbegeleiding op dossiers leidt tot snellere interventies en meer persoonlijke aandacht,
waardoor eerder in het proces vastgesteld kan worden wat er nodig is voor een zo spoedig mogelijk
herstel. Gezien het gestegen ziekteverzuim in 2021 is ervoor gekozen om verzuimbegeleiding nog
verder te intensiveren, zowel vanuit de eigen organisatie als vanuit de daarvoor ingezette
arbodienst. Ook in 2021 hebben wij medewerkers opgeroepen om vooral verlof op te blijven nemen.
De essentie van het op orde houden van de werk-privé balans blijven wij onder de aandacht brengen.
Wij constateren bij afsluiting van het jaar dat het verlofsaldo op hetzelfde niveau is gebleven als eind
2020.
Samenwerking Noordelijke Omgevingsdiensten in de arbeidsmarkt.
Het milieuwerkveld is aan allerlei veranderingen onderhevig. De komst van de Omgevingswet, diverse
rapportages vanuit het Ministerie met aanbevelingen en nieuwe maatschappelijke thema’s, zoals het
stikstofdossier, de aanleg van windmolenparken en PFAS-problematiek, zorgen voor nieuwe
uitdagingen. Gezien de krapte op de arbeidsmarkt ligt er de komende jaren grote druk op het werven,
behouden en ontwikkelen van competente medewerkers.
Daarom hebben we samen met onze collega’s uit Friesland (FUMO) en Groningen (ODG) eind 2021 de
handen ineengeslagen, en zijn wij in oktober het gezamenlijke project “Employer branding van de
noordelijke omgevingsdiensten; organisatieontwikkeling en arbeidsmarktcommunicatie” gestart.
Met dit gezamenlijke project willen we ons verhaal als bijzondere en aantrekkelijke werkgever goed
en toekomstgericht laden. Zowel in- als extern gericht. Dit project loopt door in 2022.
ARBO
Een groot deel van de beschikbare uren van zowel de ARBO-coördinator als de preventiemedewerkers
is ingezet op het begeleiden van de gevolgen van COVID 19 maatregelen in de werksituatie. Het
faciliteren van thuiswerkvoorzieningen evenals het incidenteel werken op kantoor vroeg veel extra
inzet. De thuiswerkfaciliteiten zijn adequaat opgepakt. Medewerkers zijn waar nodig aanvullend
voorzien van voorzieningen om goed en gezond vanuit huis te kunnen werken. De thuiswerkregeling
heeft hieraan tevens een positieve bijdrage geleverd.
                                                                                                       8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
KERNTAAK
 •    Ondanks de diverse verzwarende omstandigheden hebben we het uitvoeringsniveau op peil
      kunnen houden.
 •    Risicogerichte benadering maakt prioritering transparant
 •    De Collegiale toets met collega-omgevingsdiensten is positief verlopen.
 •    We blijven stappen zetten in monitoring en bijsturing van het Jaarprogramma en het verbeteren
      van dat uitvoeringsprogramma.
 •    Hoge werkdruk door capaciteitstekort
 •    Meer werkvoorraad en dus langere doorlooptijden
Algemeen.
We hebben hard gewerkt aan de uitvoering van het Jaarprogramma 2021 maar hebben helaas niet alle
geplande inzet kunnen leveren. Ook wij hebben afgelopen jaar, net als gemeenten en provincies, last
gehad van moeilijk in te vullen vacatures. We ervaren een hoge werkdruk door dit capaciteitstekort en
een hoog ziekteverzuim. Daarbij komt extra inspanning zoals het inwerken van nieuwe collega’s en de
voorbereiding op de Omgevingswet. Hierdoor liep de werkvoorraad op waardoor helaas ook de
doorlooptijden van zaken soms langer was dan gewenst of vereist. We hebben prioriteiten gesteld om
ervoor te zorgen dat wettelijke termijnen niet overschreden werden of andere dringende zaken (meer
risico) voor zijn gegaan op anderen. Met die wetenschap kunnen we toch tevreden zijn over het niveau
van uitvoering. De gedrevenheid en professionaliteit van de medewerkers heeft ervoor gezorgd dat
we gedaan hebben wat nodig was en kon binnen de gestelde kaders voor een schoon en veilig Drenthe.
Onder de streep hebben we dit jaar ruim 93% van de beschikbare uren in kunnen zetten voor de
uitvoering van het jaarprogramma. Afgezet tegen en hoog (langdurig) verzuimpercentage en
vacatureruimte is dat over de gehele linie een goed resultaat.
Collegiale Toets
Als omgevingsdiensten bewaken we onderling het kwaliteitsniveau van onze uitvoering. De jaarlijkse
Collegiale Toets was in 2021 gericht op het uitvoeringsprogramma (jaarprogramma). Conclusie is dat
de RUD voldoet aan de kwaliteitskaders gesteld in de verordeningen VTH. We hebben ook een aantal
aandachtspunten meegekregen, vrij vertaald:
     • Kijk samen met de opdrachtgevers naar de planning, er zit namelijk geen ruimte in het
         programma voor onverwachte gebeurtenissen.
     • Het handhavingsbeleid dient goed geborgd te worden in het VTH-beleid.
     • Het budget voor de uitvoering staat onder spanning. Organiseer goed overleg met de
         opdrachtgevers om gezamenlijk te zoeken naar mogelijkheden (flexibiliteit) en wellicht ruimte.
Regiegroep jaarprogramma 2021
De regiegroep heeft het jaar 2021 naast monitoring en signalering, zich ook beziggehouden met de
uitkomsten van de het rapport “Evaluatie van de Gemeenschappelijke regeling.” De benchmark en het
advies met betrekking tot de productiecijfers was de basis voor het advies van de regiegroep om de
urenregistraties te koppelen aan het zaaksysteem. Op deze manier ontstaat een beter inzicht in
kentallen per product. Met dat inzicht kunnen realistische planningen en rapportages opgesteld
worden en vormt het de basis voor de herijking van de Drentse Maat. Hiervoor is een nieuw tijdsschrijf
systeem aangeschaft dat in de eerste maanden van 2022 live gaat. Daarnaast is er door de regiegroep
inspanning geleverd aan de wens van onze opdrachtgevers om te forecasten. Met de cijfers van de 4
en 8 maandsrapportage heef de regiegroep een duidelijke prognose kunnen afgeven. Ook is er
aandacht geweest voor het op een andere manier van opstellen van het Jaarprogramma 2022, om zo
te komen tot een prettiger te lezen programma.
                                                                                                      9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
VERGUNNINGEN
 •    We worden vaker en meer betrokken bij bouwteams en omgeving-tafels wat resulteert in beter
      advieswerk vroeg in het proces.
 •    De werkvoorraad is groot waardoor doorlooptijden langer worden
 •    Een groot deel van het werk is afhankelijk van het aantal ingediende vergunningaanvragen of
      meldingen, en dus moeilijk te sturen/plannen.
Resultaat
In 2021 zijn minder vergunningen aangevraagd en ook het aantal ingediende meldingen ligt wat lager
dan in 2020. Ook het aantal MER-beoordelingen en advisering MER ligt iets lager dan de afgelopen
jaren. Dit wijst op minder ontwikkeling in de fysieke ruimte.
Aan de andere kant zien we door de gewijzigde BBT (best beschikbare techniek) conclusies en het LAP3
(landelijk afvalbeheerplan) dat we meer actualisaties hebben afgehandeld. En het aantal integrale
adviezen voor omgevingsvergunningen is hoger dan verwacht. De COVID19 maatregelen rond
evenementen en de jaarwisseling hebben natuurlijk een drukkend effect op onze inzet voor
vergunningverlening voor het opslaan en ontbranden van vuurwerk.
In veel Drentse gemeenten zijn initiatieven gestart voor de realisatie van waterstoftankstations. Van
de 15 initiatieven zijn er uiteindelijk 5 daadwerkelijk doorgegaan naar een aanvraag voor een
omgevingsvergunning.
Vergunningen
                                        Realisatie                 JP2021             % t.o.v. JP2021
Drentse Maat                                25.167                  31.009                        81%
Niet Drentse Maat                            8.140                    8.297                       98%
                                            33.307                  39.306                        85%
Stikstof
De stikstofproblematiek heeft ook in 2021 gezorgd voor veel langere doorlooptijden in de
vergunningverlening. Daar waar er sprake is van een onlosmakelijke samenhang met de Wet
natuurbescherming loopt het afgeven van milieutoestemmingen flinke vertragingen op. Veel
enkelvoudige en meervoudige vergunningzaken wachten nog op een verklaring van geen bedenkingen
(vvgb) van de provincie. Vertraging betekent een langere doorlooptijd van de procedures en een
hogere tijdsinzet per product omdat in de loop van de tijd (soms twee jaar) de toetsingskaders zijn
gewijzigd waardoor een herbeoordeling van de milieuaspecten moet plaats vinden. Samen met de
provincie monitoren we deze gevallen aan de hand van een voortgangslijst.
Stoppersregeling
In 2021 is het project Stoppersregeling geheel afgerond. Het heeft uiteindelijk nog relatief veel tijd
gekost om nieuwe vergunningaanvragen te behandelen voor bedrijven die door willen gaan met
dezelfde dieren of met andere dieren. De vergunningen van de stoppers zijn uiteindelijk niet
ingetrokken omdat ze van rechtswege onder het Activiteitenbesluit zijn komen te vallen.
De rechten van de bedrijven die met de Stoppersregeling beëindigd zijn kunnen, op basis van de
Natuurbeschermingswet, niet worden verkocht.
Rechtsbescherming bij vergunningverleningsprocedures
Het afgelopen jaar hebben een aantal bezwaar en (hoger)beroepszaken gespeeld. Een herstelbesluit
van een omgevingsvergunning voor het wijzigen van een melkrundveehouderij is bij de Raad van State
overeind gebleven. De rechtbank heeft 3 beroepen afgehandeld. 1 daarvan is ingetrokken, een ander
                                                                                                    10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
niet ontvankelijk en de derde was ongegrond. Er waren 2 bezwaren tegen maatwerkvoorschriften dan
wel gewijzigde vergunningvoorschriften. Het ene bezwaar was niet ontvankelijk en het andere is met
een lopende beroepszaak gevoegd. Op 1 januari 2022 waren er nog 5 beroepszaken en 2 bezwaarzaken
in behandeling.
Wij adviseren de bevoegde gezagen in deze gevallen over de betekenis van uitspraken en wat dat in
het concrete geval voor gevolgen heeft.
                                                                                                11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
TOEZICHT
 •    We hebben onze jaarplanning op hoofdlijn gehaald.
 •    Door RGT meer inzicht in naleving van regels en voorschriften
 •    Toenemende betrokkenheid bij calamiteiten waar milieurisico’s aanwezig zijn
 •    Intensievere samenwerking met ketenpartners
 •    Onze inzet voor het afhandelen van klachten en de asbesttaken is groter dan in het
      Jaarprogramma
Resultaat
Toezicht is het meest planbare en kwantificeerbare deel van onze kerntaak. En ondanks een aantal
ontstane vacatures, langdurige ziekte en een gespannen arbeidsmarkt hebben we het Jaarprogramma
2021 conform prognose in de 8-maandsrapportage uitgevoerd. We hebben, zoals afgesproken, 93%
van onze inzet op risicogericht toezicht gerealiseerd ten koste van de inzet op ketentoezicht.
Productnr.    Product omschrijving               Realisatie uren   Uren JP2021         % tov JP2021
116           Toezicht (RGT+Extra)               31.483            33.872              93
120           Klachten                           7.223             3.973               182
128           Ketentoezicht                      797               2.576               31
27            Beoordeling e-MJV’s                438               230                 168
400           Asbest                             4.605             3.398               136
Totaal                                           44.545            44.080              101
Risicogericht toezicht.
Het product 116 RGT (+extra) is opgedeeld in gepland en ongepland toezicht. In onderstaande tabel is
voor het geplande toezicht, per soort en branche, inzichtelijk gemaakt welke zaken er in 2021 zijn
afgehandeld.
 Gepland toezicht           Branche                                                             Totaal
                            Agrarisch            Gebouwen & MKB        Afval & Industrie
IPPC                        12                   0                     27                       39
RGT 80%                     210                  122                   56                       388
Steekproef 20%              40                   47                    20                       107
Projectmatig toezicht       60                   0                     0                        60
Toezicht vuurwerk           0                    101                   0                        101
Energie toezicht            0                    52                    0                        52
Totaal                      322                  322                   103                      747
Het ongeplande toezicht bestaat meestal uit hercontroles, voortkomend uit gepland toezicht,
Daarnaast controleren wij op eventuele milieuovertredingen die gaandeweg het jaar zichtbaar worden
en door ons gesignaleerd of bij ons gemeld worden.
 Ongepland toezicht                                Aantal
Administratieve controles                          135
Hercontroles                                       274
Opleveringscontroles                               36
Controles (V)LOD                                   90
Diversen                                           149
Totaal                                             684
                                                                                                       12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Naleefgedrag
Belangrijk onderdeel binnen toezicht en zeker binnen risico gericht toezicht is het naleefgedrag. Het
naleefgedrag is binnen de risicomatrix, zoals deze bij risicogericht toezicht wordt toegepast, de
belangrijkste indicator voor de effectiviteit van de toezichtstrategie. Dit aspect wordt per branche via,
het aantal overtredingen gerelateerd aan het mogelijke milieueffect gemonitord.
Risico inschatting overtreding                  Aantal overtredingen per branche
                                                Agrarisch        Gebouwen & MKB       Afval & Industrie
Lage milieuschade                               37               67                   38
Geringe milieuschade                            162              75                   43
Matige milieuschade                             181              80                   38
Dreigende en/of onomkeerbare milieuschade       112              140                  71
Totaal                                          492              362                  190
Klachten leefomgeving en melding ongewoon voorval
We hebben in 2021 iets minder (ongeveer 10%) klachten over de fysieke leefomgeving ontvangen dan
het jaar daarvoor. Toch hebben we daar meer tijd aan moeten besteden dan voorzien in het
jaarprogramma. De meeste klachten zijn gerelateerd aan luchtkwaliteit en het ondervinden van
geluidsoverlast. In die gevallen is vaak in goed overleg met de klagers naar oplossingen gezocht en vaak
ook gevonden. Deze (soms intensievere inzet) voorkomt handhavingstrajecten die nog veel meer tijd
vragen. Een melding ongewoon voorval is overigens geen klacht maar een verplichting voor bedrijven
om een milieucalamiteit te melden. Bij ruim 25% van de klachten was er geen sprake van overtreding
van milieuvoorschriften.
Soort klacht                                        Aantal
Klacht bedrijven                                    12
Klacht bodem                                        44
Klacht geluid                                       173
Klacht lozingen                                     16
Klacht lucht                                        173
Klacht overig milieu                                40
Klacht piket                                        6
Melding ongewoon voorval (Hoofdstuk 17 Wm)          71
Totaal                                              535
Energietoezicht
Een belangrijke klimaatdoelstelling is het met 49% verminderen van de CO2-uitstoot in 2030 t.o.v.
1990. Dit doel kan o.a. bereikt worden door het doorvoeren van energiebesparende maatregelen door
burgers en bedrijven. Het houden van toezicht op energiebesparende maatregelen is één van de
instrumenten die landelijk ingezet wordt om de Nederlandse klimaatdoelstellingen te halen. Wij
voeren het toezicht uit in kader van de Versterkte Uitvoering Energietoezicht (verder VUE 2021).
Dit landelijke project is gestart in maart 2020 en loopt door tot april 2022. We hebben bijna 70% van
de geplande energiecontroles gerealiseerd. Hierbij zijn 207 overtredingen geconstateerd waarvan er
110 ongedaan zijn gemaakt.
Ketentoezicht
Zoals gezegd hebben we onze inzet voor ketentoezicht in 2021 afgeschaald ten bate van het
risicogericht toezicht. Uiteindelijk hebben we 31 % van de geraamde uren besteedt.
Met deze inzet hebben we deel kunnen nemen aan Thematische Integrale Transport Controles. Deze
controles worden gezamenlijk door de 3 noordelijke provincies en omgevingsdiensten, de landelijke
eenheid van de (milieu)politie, IL&T, NVWA en de RDW uitgevoerd. Tijdens deze controles in 2021 zijn
                                                                                                        13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
in totaal 160 overtredingen geconstateerd, in 36 gevallen was de situatie dermate ernstig dat er
proces-verbaal (PV) is opgemaakt. In 10 van deze 36 PV’s betroffen het milieu gerelateerde
overtredingen en is het strafrechtelijk optreden door ons verzocht.
Daarnaast hebben wij, zoals afgesproken, tijd besteed aan het opzetten van structureel geborgd
ketentoezicht. Er heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de knelpunten in ketentoezicht in het
verleden. Met de adviezen vanuit dit rapport en het borgen in functies van medewerkers is een
structurele inzet vanaf 2022 geborgd.
Vuurwerk
Door COVID 19 was 2021 voor de vuurwerkevenementen opnieuw een bijzonder jaar. Er zijn in 2021
28 aanvragen voor vuurwerkevenementen behandeld (2020: 20). Ruim 50% van de evenementen is
door corona niet doorgegaan. Tijdens de vuurwerkevenementen zijn geen overtredingen
geconstateerd.
Consumentenvuurwerk
Op 5 november 2021 werd opnieuw een landelijk vuurwerkverbod (voor zowel de verkoop als het
afsteken van consumentenvuurwerk) afgekondigd. Omdat de verwachting was dat er al
consumentenvuurwerk was uitgeleverd zijn eind december alle 50 bekende vuurwerklocaties in
Drenthe bezocht door onze toezichthouders en BOA’s. In 60% van de gevallen was er inderdaad
consumentenvuurwerk aanwezig in de opslag bij de erkende vuurwerkverkooppunten. Er zijn enkele
tekortkomingen geconstateerd. Hier is, in samenwerking met Inspectie Leefomgeving en Transport
(ILenT) en de politie, zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk tegen opgetreden. Er zijn geen
overtredingen van het verkoopverbod geconstateerd.
Piket en crisisorganisatie
Buiten de kantooruren zijn we bereikbaar en beschikbaar voor het beoordelen, in behandeling nemen
en afhandelen van milieumeldingen en calamiteiten. Onze piketorganisatie is voor een aantal
meldingen opgenomen in het melding classificatiesysteem van de Meldkamer Noord- Nederland
(MKNN).
In 2021 hebben wij in totaal 166 meldingen/klachten of ongewone voorvallen ontvangen. Dit is ten
opzichte van 2020 iets toegenomen (154). Het is opvallend dat het aantal meldingen over geurhinder
ieder jaar toeneemt. Ook afval(dumpingen) asbest en geluidklachten komen relatief vaak voor. We zijn
onder andere betrokken geweest bij de volgende incidenten:
•        Dumpingen van gevaarlijke afvalstoffen, waaronder asbest;
•        Asbestbranden;
•        Bij zwembaden in verband met verhoogde chloor gehalten;
•        Wij hebben inzet gepleegd tijdens calamiteiten tijdens het vervoer van (gevaarlijke) stoffen;
•        De ontmanteling van een chemisch drugslaboratorium;
We hebben binnen de Veiligheidsregio Drenthe (VRD) toebedeelde taken in het kader van
de calamiteiten- en rampenbestrijding. Onze piketmedewerkers worden tijdens deze rol ingezet op
de taken van het team Omgevingszorg van de betreffende gemeente. In 2021 zijn er door de Covid-19
maatregelen geen oefeningen georganiseerd door de VRD en/of gemeenten.
                                                                                                     14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Asbest
Aanpak Asbestdaken in Drenthe
De acties in Drenthe rond de verwijdering van asbestdaken hebben er inmiddels toe geleid dat in
Drenthe van de daken die begin 2018 nog asbesthoudend waren er inmiddels 35 % is gesaneerd.
Hoe dat zich verhoudt tot andere regio's in Nederland is onduidelijk, aangezien hier geen actuele (vrij
beschikbare) gegevens van beschikbaar zijn. Van de 5,2 miljoen m2 die begin 2018 nog aanwezig was
(inventarisatie asbestdaken in Drenthe) is inmiddels 1,8 miljoen m2 gesaneerd. Het niet van kracht
worden van een asbestdakenverbod heeft ertoe geleid dat de bereidheid om asbestdaken te
vervangen in Drenthe, net als in de rest van het land, flink is teruggelopen. In onderstaande figuur is
dit per kwartaal vanaf 2018 tot en met 2021 voor Drenthe weergegeven.
Uit de figuur valt op te maken dat de aankondiging van het verbod in oktober 2018 en het ingezette
Drentse beleid hebben geleid tot een verdubbeling van het aantal gesaneerde m2 daken. Daarentegen
heeft het verwerpen van het asbestdakenverbod in de Eerste kamer in juni 2019 geleid tot een
drastische afname in het aantal gesaneerde m2, maar is er desalniettemin nog steeds gemiddeld zo'n
5.000 m2 per kwartaal gesaneerd. Dit wordt mede gestimuleerd door de werkgroep asbestdaken
waarin de Drentse gemeenten, de provincie en de RUD Drenthe zijn vertegenwoordigd. Onze inbreng
betreft:
• Het actueel houden van de asbestkaart door gesaneerde daken eraan toe te voegen en
     twijfelgevallen met behulp van de asbestanalyzer te verifiëren;
• Adviseren bij lokale initiatieven van bewoners om daken te saneren.
• Het aanschrijven, in samenspraak met gemeenten, van asbestdakenbezitters en het organiseren
     van bijeenkomsten (webinars) om hen te informeren over mogelijkheden van een asbestdak
     sanering.
Ongeacht het verminderde aantal m2 gesaneerde asbestdaken is het aantal ingediende en behandelde
asbestsloopmeldingen in 2021 veel hoger geweest dan verwacht. Dit heeft tot gevolg dat wij 1.207
uren meer aan dit product hebben besteed ten opzichte van de opgenomen uren in het
Jaarprogramma 2021. Omdat een sloopmelding asbest door het bevoegd gezag geaccordeerd moet
worden (voordat het asbest daadwerkelijk gesaneerd mag worden) heeft het beoordelen van deze
melding onze prioriteit boven het uitvoeren van toezicht. Dit heeft tot gevolg dat wij niet hebben
kunnen voldoen aan de afspraak dat 45% van de afgehandelde reguliere sloopmeldingen wordt
bezocht voor een asbestcontrole. In 2021 hebben wij 2.415 asbest gerelateerde zaken afgerond. In
onderstaand tabel is weergegeven hoe deze zaken zijn verdeeld.
                                                                                                    15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
                                                      Aantal
Advisering asbest inventarisatierapportage (mutatie)  686
Advisering asbest inventarisatierapportage (regulier) 1466
Toezicht asbest                                       263
Totaal                                                2415
Zoals de tabel weergeeft zijn er 1.466 reguliere asbestsloopmeldingen door ons afgehandeld. In 263
gevallen is toezicht op het juist saneren van het aanwezige asbest, dit komt overeen met 18% van de
totale hoeveelheid afgehandelde regulier sloopmeldingen.
Handhaving asbestsanering
Ons handhavend optreden heeft geleid tot een schorsing van een gecertificeerde saneerder daarnaast
hebben 2 gecertificeerde saneerders een aantal aantekeningen op hun certificaat gekregen.
Verder hebben wij de RVA (Raad Voor Accreditatie) geïnformeerd dat een aantal laboranten niet
volgens de richtlijnen ‘vrijgave rapporten’ hebben opgemaakt. Zo houden we toezicht op de hele
keten.
                                                                                                 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
HANDHAVING:
 •    De Boa capaciteit is afgelopen jaar toegenomen. Verdere versterking blijft nodig. De stappen om
      daartoe te komen zijn gezet.
 •    Juridische capaciteit voor bestuursrechtelijke handhaving staat onder druk
 •    Strafrechtelijke handhaving blijft nodig
 •    De branche Afval en industrie heeft in relatie tot de afgeronde toezichtzaken het hoogste aantal
      bestuurlijke handhavingstrajecten.
Resultaat
Handhavingstrajecten worden in verband met het juridisch karakter gecoördineerd door juristen. Het
afgelopen jaar is de onderhanden werkvoorraad van de juristen toegenomen door (moeilijk in te
vullen) vacatures en ziekte. Handhavingszaken werden daardoor met een prioriteitsverdeling
opgepakt. Aan het eind van het jaar is daarin wel een inhaalslag gemaakt. Daarnaast staan zaken als
(hoger)beroep en Last Onder Dwangsom (LOD) vaak lang open in verband met lang lopende
procedures. Wat betreft de bestuurlijke handhaving voortkomend uit toezicht is Drenthe breed het
onderstaande beeld te schetsen:
Activiteit                               Vooraankondiging last Last onder          Overtredingen bij
                                         onder dwangsom          dwangsom          handhavingstraject
RGT branche Agrarisch                              31                      2                 97
RGT branche MKB & Gebouwen                         16                      4                 47
RGT branche Afval & Industrie                      26                      5                 59
Besluit bodemkwaliteit                             2                       0                  5
WKO                                                1                       0                  2
Zorgplicht bodembescherming                        1                       0                  1
Rechtsbescherming bij handhavingsprocedures
Het afgelopen jaar zijn in dit kader 4 bezwaarschriften afgehandeld. In een geval is het bezwaar
ingetrokken en in 2 gevallen zijn de besluiten waar bezwaar tegen was ingediend ingetrokken. De
overtredingen deden zich in beide gevallen niet meer voor. 1 bezwaar was ongegrond. Tegen het
ongegrond verklaarde bezwaar is beroep ingediend. Ook dit beroep was volgens de rechtbank
ongegrond. Een hoger beroep gericht tegen een eerdere uitspraak van de rechtbank, waarin een
beroep ongegrond werd bevonden, was gegrond. Het betreffende (invorderings)besluit is met de
uitspraak vernietigd. Op 1 januari 2022 waren er nog 7 bezwaarschriften en 4 beroepen bij de
rechtbank in behandeling. Wij adviseren de bevoegde gezagen per geval over de betekenis van
uitspraken en wat dat in het concrete geval voor gevolgen heeft.
LHS en BOA’s
Wij hebben dit programmajaar afspraken gemaakt om, op basis van de nieuwe verrekensystematiek,
de inzet in het kader van de Landelijke Handhaving Strategie af te stemmen op het beleid. Om hieraan
te voldoen was een uitbreiding van de Boa capaciteit noodzakelijk. Wegens verloop en ziekte is minder
capaciteit ingezet dan wij hadden gepland. Het aantrekken en behouden van gekwalificeerde BOA’s is
lastig gebleken. Wel is de capaciteit ten opzichte van vorig jaar flink toegenomen. Er zijn dan ook meer
en met name zwaardere strafrechtelijke trajecten opgepakt dan voorheen.
De afgelopen periode zijn 18 processen verbaal opgemaakt voor o.a. het branden van kabels,
overtredingen met mestbassins, illegaal grondverzet, overtredingen met bouw- en sloopafval of
illegale asbest- en tanksaneringen. Er zijn momenteel nog circa 40 strafrecht waardige zaken die in
behandeling zijn of moeten worden genomen. De extra BOA inzet blijft dus nodig.
                                                                                                      17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
ADVISERING
 •    Uitvoering grotendeels conform planning
 •    Ons (milieu)specialistisch advies wordt op prijs gesteld.
 •    Duurzame oplossing van klachten door specialistisch advies (LFG-protocol)
 •    We hebben een mooie rol als inhoudelijk beleidsadviseur in verschillende vakgebieden.
 •    Spanning tussen uitvoering van kerntaken en ontwikkeling van kennis en expertise.
Resultaat.
Voor de inzet van onze specialistische milieukundige adviseurs ontvangen we vaak waardering. Er is
een uniform adviesformulier ontwikkeld zodat milieukundig advies meer uniform kan worden geleverd
en beter kan worden geïntegreerd binnen de af te leveren toestemmingen bij gemeenten en provincie.
Naast eigen expertise vindt er ook veel kennisuitwisseling plaats met andere Omgevingsdiensten. We
werden in 2021 geconfronteerd met een oplopende werkvoorraad. Net als bij de andere taakvelden
was ook hier sprake van moeilijk invulbare vacatures en ziekte. Daardoor hebben we niet helemaal de
geplande capaciteit in kunnen zetten en was er ook niet altijd tijd voor ontwikkeling van kennis en
expertise.
Inhoudelijk vielen naast de gangbare adviezen een aantal zaken op in 2021:
Geluid:
We zien (zoals eerder gemeld) een duidelijke groei in klachten over zowel laag frequent geluid (LFG)
als hoogfrequent geluid. Deze klachten leiden vaak tot metingen en adviezen. Door de toename van
LFG-bronnen (bodemenergiesystemen, transformatoren, windmolens, ventilatoren etc.) zijn klachten
hierover toegenomen. Daarbij verklaren wij dit deels door het meer thuiswerken waarbij men
merkbaar meer hinder ervaart. Aangezien er geen bestaande wet- en regelgeving is op dit gebied
hebben onze specialisten in 2020 en 2021 een protocol ontwikkeld welke is gepresenteerd bij de
opdrachtgevers (zie bijlage 2). Het protocol schept duidelijkheid voor zowel de adviseur als ook voor
de gemeente en niet onbelangrijk de gehinderde. Verwachtingsmanagement is hier een belangrijk
onderdeel van. Het uitgangspunt van het protocol is het op milieutechnisch gebied ondersteunen van
LFG- klachten en niet zozeer meer het willen oplossen van een klacht. Gelet op de invloed van LFG op
de fysieke leefomgeving zal LFG dan ook meer prominent een plek moeten krijgen in de
omgevingsplannen en de uitvoering van taken voor de RUD.
Omgevingsveiligheid
Voor omgevingsveiligheid is er veel ontwikkeling met betrekking tot de Omgevingswet. Onze adviseurs
werken samen met de noordelijke OD’s om deze veranderingen door te voeren in de uitvoering
(Register externe veiligheid of REV). Net als het (milieu)locatiebestand in Drenthe zijn wij gedelegeerd
bronhouder voor het REV, zodat de risicogegevens op een goede en volledige wijze in de Atlas
Leefomgeving terecht komen en zijn te raadplegen.
Onze specialisten zien een groei in de realisatie van waterstof afleverpunten in het kader van de
energietransitie. Dit gaat om kleinschalige waterstofunits, waaraan waterstofgascilinderpakketten zijn
gekoppeld. Deze afleverinstallaties worden veelal als “fleet owner stations” aangeduid. Niet zonder
gevaar en hiervoor dienen dan ook de externe veiligheidsrisico’s in beeld worden gebracht door
kwantitatieve risicoanalyses die door de EV-adviseur van de RUD zijn beoordeeld.
Lucht en geur
We zagen een toenemende vraag naar lucht- en geuradviezen, deze hadden het afgelopen jaar vooral
te maken met lastige geursituaties (klachten, ook al eerder genoemd) en de onzekerheid met
betrekking tot de risico’s van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS-stoffen en diverse casussen ).
                                                                                                      18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Beleidsadvisering
Beleid maken is geen taak van ons als Omgevingsdienst, maar we vervullen wel een belangrijke rol bij
de inhoudelijke beleidsadvisering. Op die wijze dragen wij bij aan het sluiten van de beleidscyclus
(Big8).
Bodembeleid.
We hebben actief een bijdrage geleverd bij diverse landelijke en regionale bodem wetgeving en
regelingen. Het afgelopen jaar zijn er diverse rapporten en kamerbrieven verschenen waaruit blijkt dat
de kwaliteit van de Nederlandse bodem onder druk staat als gevolg van criminaliteit en
milieuvervuilende stoffen die in de bodem worden gebracht en dat er maatregelen nodig zijn om de
ongewenste ontwikkelingen en effecten tegen te gaan. Enkele van deze rapporten zijn mede tot stand
gekomen op basis van input van de RUD Drenthe. Daarnaast hebben we input geleverd voor de
Aanvullingsregeling Bodem, Risico-toolbox Grondwater (Omgevingswet), Regeling Specifieke Uitkering
Bodem (SPUK), PFAS-handelingskader, BRL-en (beoordelingsrichtlijnen bodembeheer) en RBK
(Regeling Bodemkwaliteit).
Regionaal hebben we bijgedragen aan de Actualisatie POV Drenthe Programma Bodem en Ondergrond
provincie Drenthe en het Regionaal Waterprogramma (RWP) Provincie Drenthe.
Uniforme uitvoerings- en handhavingsstrategie (U&H Strategie)
Het opstellen van een regionaal U&H-Strategie (voorheen VTH-beleid) is een verplichting van
gemeenten en provincie. In de U&H-Strategie staan strategische doelen voor de fysieke leefomgeving
waar wij door de uitvoering van ons Jaarprogramma aan bij kunnen dragen. In het najaar van 2020 is
hiervoor een begeleidingsgroep samengesteld, bestaande uit een proces-regisseur, diverse
accounthouders en wij leveren vakinhoudelijke advisering. Het eerste half jaar van 2021 is
voornamelijk besteed aan het verkennen van de strategische doelen. Daarna is, met behulp van een
externe adviseur, gestart met het opstellen van de U&H-Strategie.
Wob en juridische advisering
Het totaal aantal uren voor Wob zaken en juridische ondersteuning had een onderschrijding van 39 %.
Door verloop en ziekte was de juridische capaciteit voor de behandeling van Wob zaken in met name
de eerste helft van het jaar onvoldoende. Met afhandeling van zaken buiten procedure tijden als
gevolg. We hebben de vacatures weten in te vullen en de achterstanden in de behandeling van Wob
verzoeken zijn in de 2e helft van het jaar weggewerkt. We hebben in het afgelopen jaar 29 WOB-
verzoeken afgehandeld en er waren op 1 januari 2022 nog 2 verzoeken in behandeling. Het aantal Wob
verzoeken was daarmee het afgelopen jaar flink meer dan voorheen. 6 van de afgehandelde verzoeken
waren aan de RUD gericht. In het kader van de Wob zijn ook een aantal bezwaar en beroepszaken
behandeld. Daarnaast is er juridische geadviseerd over diverse onderwerpen voor een deel ook
gerelateerd aan dossiers met handhavingsperikelen.
Mandaatbesluiten en regelingen
Aan de RUD is een opdracht verleend voor het opstellen van een concept mandaatbesluit voor de
omgevingswet. Een werkgroep, bestaande uit een vertegenwoordiging van de deelnemers is hier
samen met ons mee bezig. Ook de regelingen (DVO’s, Gemeenschappelijke regeling en andere
regelingen) moeten worden aangepast met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de wijziging
van de Wet gemeenschappelijke regeling.
                                                                                                    19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
BODEMTAKEN
 •    De doelstelling uit het Convenant Bodem en Ondergrond voor de aanpak van spoedlocaties is
      vrijwel behaald.
 •    De bodemkwaliteit in Drenthe is verbeterd.
 •    Meldingsbereidheid in het kader van het besluit bodemkwaliteit is toegenomen.
 •    Planning en realisatie lopen op een aantal producten uiteen. We hebben onze kentallen voor
      2022 daarop aangepast.
Door het toetsen van de meldingen aan wet- en regelgeving en het toezicht op de toepassing van
grond, bagger en bouwstoffen hebben we bijgedragen aan het behoud van een schone bodem in
Drenthe, waarbinnen een duurzaam bodembeheer mogelijk is. Naast het beschermen van de Drentse
bodem dragen wij bij aan het schoner maken van de Drentse bodem. De bodem in Drenthe wordt
geschikt gemaakt voor het gebruik dat maatschappelijk gewenst is. In totaal is onze inzet op het
uitvoeren van de bodemtaken (zoals advisering over bodemonderzoeken, plannen, en verstrekken van
bodeminformatie etc.) minder geweest dan was gepland in het jaarprogramma. Ook bij de uitvoering
van deze taken hadden we last van moeilijk vervulbare vacatures en extra inwerktijd door nog op te
leiden nieuwe medewerkers.
Tussen de gemeenten bestaan er wel verschillen wat betreft ingezette uren. Waar er grotere
overschrijdingen zijn is dit vaak een gevolg van ruimtelijke/infrastructurele ontwikkelingen en
transacties in de huizenmarkt waarvoor een bodemadvies wordt gegeven over een bodemonderzoek
of dat er meer bodeminformatieverzoeken zijn binnen gekomen.
De uitvoering van de bodemtaken bestaat uit 3 onderdelen:
• Bevoegd gezag taken Wet bodembescherming (Wbb), concreet uitgewerkt in het Uitvoering
     meerjarenprogramma bodem en ondergrond (Provincie), het jaarplan bodem (gemeente Emmen)
     en Convenant Bodem en Ondergrond 2016-2020.
• Uitvoering in kader van het Besluit Bodemkwaliteit (alle gemeenten)
• Bodemspecialistische - en Beleidsadvisering.
Bevoegd gezag taken Wbb
In 2021 zijn, ten opzichte 2020, 39 beschikkingen meer afgegeven. Dit betreft historische
verontreinigingen die voor 1987 zijn ontstaan. De doelstelling voor de aanpak van spoedlocaties is
vrijwel behaald. Alle spoedlocaties zijn beschikt en de risico’s zijn daarmee formeel vastgesteld. Op 5
locaties na worden alle spoedlocaties in Drenthe gesaneerd.
Daarnaast zijn er meer aanvragen ingediend voor het doen
van een bodemsanering. Waarom er meer beschikkingen                          Beschikkingen
zijn afgegeven is deels te verklaren in een groot aantal                       2020-2021
locaties waarvoor de NAM beschikkingen heeft                    70                             59 55
                                                                60
aangevraagd. Verder speelt vermoedelijk een rol het             50                          43
aantrekken van de economie na de eerste lockdown. Bij           40
                                                                30
                                                                                         28
                                                                                  18
een aantrekkende economie komen (her)ontwikkelingen             20
                                                                       4
                                                                         11    7
                                                                10
in de lift en ontstaat de aanleiding om een aanwezige            0
bodemverontreiniging aan te pakken. Het hogere aantal
gestarte saneringen ondersteunt deze hypothese. In 2021
zijn er 71 saneringen gestart, 31 meer ten opzichte van
2020. Dit betekent ook dat vanuit toezicht en handhaving
                                                                                 2020 2021
hier meer inzet op is gepleegd in vergelijk met 2020.
                                                                                                     20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
                                                    Naast de bovengenoemde beschikkingen zijn er ook
               Zorgplichtgevallen                   meldingen ontvangen van nieuwe verontreinigingen.
                      2020-2021
                                                    Dit zijn verontreinigingen die na 1987 zijn ontstaan. De
  20                                                zorgplichtgevallen. Uit onderstaand overzicht is te zien
            15                       14
  15                                                dat in 2021 nagenoeg evenveel zorgplichtgevallen zijn
                     8                       9
  10                                                gemeld en gesaneerd ten opzichte van 2020.
   5
   0
              2020                     2021
          Zorgplicht     Evaluatie op zorgplicht
Rechtsbescherming
                                                                  Zienswijzen, bezwaren en beroep
Op de door ons afgegeven beschikkingen en
                                                                             2020-2021
besluiten Wet bodembescherming biedt de
Algemene wet bestuursrecht de mogelijkheid tot             6                      5
bezwaar te maken tegen de beslissing of beroep             4
in te stellen. Hiervan wordt gezien het aantal                     2   2
afgegeven        beschikkingen/besluiten         weinig    2                          1              1
                                                                                                 0
gebruik gemaakt. Voor 1 saneringslocatie is het            0
traject zienswijze en bezwaar uitgemond in                      Zienswijzen     Bezwaren        Beroep
beroep. De behandeling van dit beroep bij de
                                                                              2020    2021
Raad van State zal medio 2022 plaatsvinden.
Uitvoering Convenant Bodem en Ondergrond, meerjarenprogramma Bodem en Ondergrond en
Jaarplan Bodem.
In 2020 is het Convenant Bodem en Ondergrond in principe geëindigd. Echter 2021 gold nog als
overgangsjaar om te komen tot nieuwe afspraken voor 2022 e.v.
2021 was het laatste jaar van het meerjarenprogramma bodem en ondergrond. In 2022 zal een
evaluatie van de afgelopen 6 jaar worden opgesteld waarin wordt aangegeven welke doelstellingen
uit het Bodemconvenant en het meerjarenprogramma in Drenthe zijn behaald. In de deelnemers
verslag van de Provincie en gemeente Emmen zal een gedetailleerde verantwoording worden gegeven
over het jaar 2021.
Gebiedsbeheer Gebiedsgericht grondwaterbeheer
Naast de uitvoering van het gebiedsgericht grondwaterbeheer in Hoogeveen zijn we gestart als
gebiedsbeheerder gebiedsgericht grondwaterbeheer in Assen en Emmen.
Voor zowel Assen als Emmen geldt dat de RUD namens de provincie (Assen)/ gemeente (Emmen) de
rol als gebiedsbeheerder vervult. De RUD stuurt monitoring aan en zorgt dat betrokken
gebiedspartners aangehaakt blijven. Met het Gebiedsgericht grondwaterbeheer worden binnen een
afgebakend gebied verontreinigingen beheerd en de grondwaterkwaliteit op gebiedsniveau wordt
bewaakt en verbeterd.
Warmte Koude Opslag (WKO)
We zien in 2021 een daling van het aantal aanvragen voor aanleg bodemenergiesystemen.
Mogelijk wordt de daling veroorzaakt omdat vaker gekozen wordt voor een ander (goedkoper)
alternatief om de woning te voorzien van warmte en koude.
De meldingen voor de gesloten bodemenergiesystemen worden door ons ook geregistreerd in het
Landelijk Grondwater Register (LGR). Door het opnemen van het bodemenergiesysteem in het LGR kan
bij eventuele nieuwe initiatieven in de omgeving rekening worden gehouden met bestaande systemen.
Dit om te voorkomen dat bodemenergiesystemen elkaar negatief gaan beïnvloeden waardoor het
doelmatig functioneren wordt geschaad.
                                                                                                          21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Voor alle Drentse gemeenten samen zijn er 108 meldingen voor de aanleg van 197 gesloten
bodemenergiesystemen afgehandeld. Daarbij gaat het ook om projecten waar bij meerdere woningen
gesloten bodemenergiesystemen worden aangelegd. Bij de aanleg van een WKO-installatie, het
mechanisch borden, houden wij toezicht. In de bijlage 3 is een specificatie van het aantal meldingen
en aanleg van bodemenergiesystemen per gemeente opgenomen.
Besluit Bodemkwaliteit/overig toezicht bodem
We zagen in 2021 minder meldingen Besluit bodemkwaliteit (Bbk) dan we hadden verwacht. Toch
waren we voor het behandelen van de meldingen Bbk en het toezicht meer tijd kwijt dan gepland. Dit
komt met name vanwege het onvolledig invullen van de meldingsformulieren en onze inzet die nodig
is om de juiste informatie bij de melding te krijgen om deze goed te kunnen afhandelen. Het komt
daarnaast voor dat niet alle bodemonderzoeken die bij de gemeenten binnen komen aan ons worden
voorgelegd om te beoordelen. Ook het inwerken van tijdelijke of nieuwe medewerkers stuwt de
besteedde tijd per melding omhoog.
Gemiddeld genomen hebben we op iets minder dan 50 % van de meldingen toezicht gehouden. Dit
heeft naaste krapte in beschikbare tijd ook te maken met een verschuiving naar meer risicogericht
toezicht. We hebben echter minder uren besteed aan het vrije veld toezicht vanwege onderbezetting
door krapte op de arbeidsmarkt. Hierdoor is er minder zicht op overtredingen, nemen milieurisico’s
toe en neemt het meldgedrag af. Aan de andere kant constateren we dat het meldgedrag als gevolg
van consequent en gericht toezicht beter is dan voorgaande jaren.
Aanpassing kental
Het totaal aantal meldingen calamiteiten bodem ligt iets boven de raming van het aantal in het
jaarprogramma. We constateren dat het kental voor dit product te hoog is. Dit geldt ook voor het
toezicht niet ernstige gevallen van bodemverontreiniging. Voor het programmajaar 2022 wordt de
urenplanning hiervan aangepast. Er is dan meer capaciteit beschikbaar voor het vrije veld toezicht en
toezicht op die onderdelen van het Bbk die een hoger risico op bodemverontreiniging opleveren zoals
toezicht op IBC werken, grootschalige bodemtoepassingen en bedrijven die veel grondverzet plegen.
Bodemboek
In plaats van de Noord-Nederlandse Bodemdag een boek!
Samen met de ODG, de FUMO, de 3 noordelijke provincies en de gemeenten Leeuwarden, Groningen
en Emmen en Bodem+ organiseren we jaarlijks de Noord-Nederlandse Bodemdag.
Doel van deze dag is, met het regionale bodemnetwerk, kennis en ontwikkelingen op het gebied van
onze waardevolle bodem en ondergrond met elkaar te delen en elkaar te inspireren tot nieuwe
innovaties. Door Covid-19 kon de dag in 2020 geen doorgang vinden. Voor 2021 dreigde dit ook te
gebeuren en daarom is er een alternatief bedacht in de vorm van een bodemboek. Een boek waar ook
de RUD-medewerkers nadrukkelijk een inhoudelijke bijdrage in hebben geleverd.
Het Bodemboek laat een rijke verzameling van uiteenlopende (vooral regionaal getinte) artikelen,
beschouwingen, interviews en cases zien. Eigenlijk is de vertrouwde fysieke Bodemdag ook op deze
manier opgebouwd. En met alle links naar websites, video’s, kijktips en podcast is deze uitgave bijna
‘interactief’ te noemen. Echter de directe interactie met het netwerk wordt wel gemist. Daarom wordt
voor 2022 ingezet op de organisatie van een échte fysieke Noord-Nederlandse Bodemdag!
De voorbereidingen hiervoor zijn inmiddels gestart.
                                                                                                   22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Ondertussen wordt ook nagedacht over de
mogelijkheden om kennis, ontwikkelingen
en projectinitiatieven binnen het regionale
bodemnetwerk nog beter met elkaar te
kunnen delen. Hierbij wordt gedacht aan
regionaal bodem platform. Een platform
waarop we inhoud met elkaar kunnen
delen, elkaar kunnen informeren en
inspireren en waar we elkaar kunnen
ontmoeten. De focus ligt hierbij op een
verantwoord gebruik en zorg voor de
bodem in onze eigen regio.
En voor het boek! Klik daarvoor hier!
https://www.ruddrenthe.nl/lees-het-boek-
bodem-voeding-voor-inspiratie/
                                            Foto .. Bodem, voeding voor inspiratie, bron: RUD
                                            Drenthe
                                                                                              23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
ONTWIKKELINGEN
 •    De uitvoering van het Uitvoeringsprogramma Ontwikkelopgave RUD Drenthe 2021 is binnen de
      kaders gebleven.
 •    Er zijn mooie resultaten gehaald door de uitvoering van diverse projecten.
 •    De voorbereiding op de komst van de Omgevingswet gaat voorspoedig.
 •    Intern opleiden, begeleiden en ontwikkelen legt druk op de productieve capaciteit.
 •    Milieudata van het locatiebestand moet nog aangevuld worden in kader van de Omgevingswet.
Resultaat
Programma Organisatieontwikkeling;
In 2021 is uitvoering gegeven aan het Uitvoeringsprogramma Ontwikkelopgave RUD Drenthe 2021.
Dat hebben we gedaan langs drie ontwikkellijnen, Voorbereiding op de Omgevingswet,
Informatiegestuurd werken en Risicogericht werken.
We hebben goede stappen gezet en mooie resultaten behaald. Toch lopen een aantal ingezette
ontwikkelingen (projecten) zoals Omgevingswet, Risicogericht toezicht en Risicogericht werken ook
door in 2022. We zijn binnen de gestelde kaders gebleven. De urenrealisatie is ver achtergebleven op
de planning. Dit heeft een aantal redenen: uitgestelde interne scholing voor de Omgevingswet,
efficiënte en effectieve uitrol van de een nieuwe release van het zaaksysteem (PowerBrowser 2020)
en temporisering van de gidsenopleiding Zelforganisatie Er is gekozen om een deel van de uren als
opleidingsuren te registreren omdat vanwege Corona hier minder gebruik van is gemaakt. Daarnaast
zijn niet alle budgetten geheel besteed. Grotendeels als gevolg van geen kosten voor SPP, we hebben
een deel van de kosten voor de uitrol van PB2020 teruggekregen van de ODG en de projectkosten voor
Digitale uitwisseling van milieu-informatie vielen mee.
  Project                     Uren                              Budget
                              Begroot           Gerealiseerd    Begroot             Gerealiseerd
                                     Voorbereiding Omgevingswet
  Omgevingswet                          5552              1271 € 8.000              € 17.748
  SPP                                    500                43 € 22.500             € -
  Zelforganisatie                       2400               798 € 51.000             € 50.870
  PMW                                    700               620 € 25.000             € 30.465
                                      Informatiegestuurd werken
  I&A                                   5890              1022 € 103.000            € 68.700
  Locatiebestand                         120                48 € -                  € -
  RUDi Website                           775               412 € 7.500              € 18.622
  Digi p-dossiers                           0                    € 15.000           € 2.185
  Digitale uitwisseling                     0              258 € 40.000             € 16.512
  milieu-informatie
                                          Risicogericht werken
  RGT                                    300               156 € -                  € 99
  RGW                                    600               524 € -                  € -
  Totaal                              16837               5152   € 272.000          € 205.201
                                                                                                  24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Voorbereiding op de Omgevingswet
In het kader van de voorbereiding op de komst van de Omgevingswet zijn een aantal projecten in
uitvoering geweest in 2021. Ten eerste om technisch-inhoudelijk gereed te zijn voor de invoering van
de wet. Daarnaast om ervoor te zorgen dat ook na de invoering de benodigde organisatorische
aspecten op orde zijn.
Project Voorbereiding op de Omgevingswet
Een groot deel van de voorbereidingen: de ontwikkeling van processen, participatie tools,
beleidsbouwstenen en de technische afstemming op ICT-gebied, wordt in OPD (OmgevingsPlatform
Drenthe) uitgevoerd. Alle ketenpartners: gemeenten, provincie, waterschappen, GGD/GHOR, VRD,
RUD en Rijkswaterstaat werken hierin samen. Het OPD wordt door het ministerie van BZK ondersteund
met een regionale implementatie manager (RIO).
Samen oefenen.
In april is een succesvolle pre-ketentest uitgevoerd door gemeente Meppel, waterschap Hunze en Aa’s
en de RUD Drenthe. In mei hebben we online voor alle geïnteresseerden gedemonstreerd hoe het
proces van aanvragen, ontvangen en doorgeleiden van een vergunningaanvraag in de digitale keten
werkt. Toeschouwers konden meekijken in de systemen van de drie ketenpartners. Daarbij is ook de
zogenaamde Samenwerkingsfunctionaliteit (SWF) getoond. Deze demo wierp praktische vragen op,
met name op het terrein van uitvoeringsafspraken. In vervolg daarop is een werkgroep samengesteld
die deze vragen in een eerste verdiepingssessie heeft geïnventariseerd en verder zal brengen.
Als vervolg is eind augustus de technische acceptatietest van april doorgezet naar een functionele
acceptatietest door de gemeente Meppel en de RUD. Tijdens deze test is gewerkt met de DSO en
Samenwerkingsfunctionaliteit (SWF) en is ook de Standaard Documentcreatie en Uitwisseling RUD
Drenthe (StanDUR) getest waarbij daadwerkelijk een "happy flow” is doorlopen van een
vergunningaanvraag. Ook deze test was, afgezien van een aantal aandachtspunten, succesvol. De test
is de eerste van vele want zodra partners zijn aangesloten op het DSO kan deze test worden gebruikt
om de eerste processen live te testen.
Ook voor de Omgevingstafel staat vanuit de OPD het een en ander klaar. Eind 2021 is de eerste test
voor de hybride Omgevingstafel uitgevoerd in Hoogeveen. Alle ketenpartners waren hierbij
aangehaakt (waaronder de RUD Drenthe). De resultaten worden gebruikt om het proces te verbeteren
en om nieuwe testen te plannen. De RUD komt begin 2022 aan de beurt voor deze test.
De interne voorbereiding verloopt volgens plan
• Het zaaksysteem, LOS, is sinds zomer 2020 technisch aangesloten op de landelijke voorziening van
     het DSO.
• De in OPD verband uitgewerkte processen (Verkennen mogelijkheden initiatief,
     Vergunningverlening regulier en complex, Adviseren en Behandelen melding activiteit) zijn in ons
     zaaksysteem ingericht. Deze moeten nu intern nog getest worden.
• In september zijn we gestart met een intensieve training Omgevingswet voor alle medewerkers.
     Twee medewerkers zijn daarvoor opgeleid bij de Omgevingsdienst NL Academie, het
     opleidingsinstituut van de omgevingsdiensten, en zullen deze training in-company geven.
     Vanwege de gelimiteerde tijd van de trainers en medewerkers is ervoor gekozen om deze training
     na de zomer te starten en te laten doorlopen tot in het voorjaar van 2022. Door het volgen van de
     meerdaagse opleiding Omgevingswet heeft een groot deel van de mensen voldoende basiskennis
     om met deze nieuwe wet aan de gang te gaan. Op onderdelen zullen verdiepingscursussen moeten
     worden aangeboden.
•    Onder de werking van de Omgevingswet krijgt de ‘casemanager’ een belangrijke rol. Om ons
     hierop voor te bereiden is in het najaar van 2020 gestart met de opleiding Casemanager van de
     Toekomst, waaraan RUD Drenthe medewerkers maar ook medewerkers vanuit de
     ketenorganisaties hebben deelgenomen. In maart 2021 is deze opleiding afgrond.
                                                                                                    25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Overdracht bodemtaken in het kader van de Omgevingswet
Onder het Omgevingsplatform Drenthe (OPD), het platform waarin de Drentse overheden en
uitvoeringsorganisaties zich voorbereiden op de omgevingswet is een werkgroep Bodem
samengesteld. Veel bodemtaken gaan straks over van de provincie over naar de gemeenten. Taken die
worden uitgevoerd door de RUD. De werkgroep moet deze overdracht in goede banen leiden. Er is een
plan van aanpak en begin 2021 is er van de voortgang een tussenevaluatie verschenen, die periodiek
geactualiseerd wordt. Op grond hiervan is het plan van aanpak nu aangepast. Er wordt naar gewerkt
om ervoor te zorgen voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet operationeel klaar te zijn.
Strategische personeelsplanning (SPP)
De ontwikkelagenda’s van de teams, de ontwikkelopgave van individuele medewerkers en de huidige
en toekomstige ontwikkeling in de organisatie en het werkveld, zijn ge-update. Met dit inzicht kunnen
we in 2022 een plan van aanpak opstellen om eenieder aan te laten sluiten op onze opgave en inzicht
te krijgen in wat daarvoor nodig is.
Zelforganisatie
Om het zelforganiserend vermogen en daarmee de wendbaarheid van de organisatie te vergroten, is
besloten gebruik te maken van gidsen, waardoor wij niet afhankelijk blijven van externe adviseurs. De
gidsen hebben voor de zomer een opleidingstraject afgerond en trekken samen met het MT en de
seniors op om de ontwikkeling stevig in onze organisatie in te bedden. De ontwikkeling van
zelforganisatie wordt projectmatig uitgevoerd. Bij de verdere inbedding zal naast het MT en de gidsen
ook onder andere de ondernemingsraad en een klankbordgroep nadrukkelijk betrokken worden.
De in 2020 gestarte gidsenopleiding in het kader van het traject zelforganisatie is medio 2021 afgerond.
In 2022 zal deze opleiding wederom worden aangeboden binnen de organisatie.
Projectmatig werken
Begin 2021 zijn de instrumenten, werkafspraken en hulpstructuren vastgesteld om projecten op een
eenduidige wijze vorm te geven, te monitoren en op de uitvoering daarvan te kunnen sturen vanuit
het management. In 2022 wordt hier uitvoering aan gegeven.
Informatiegestuurd werken
In 2021 hebben we belangrijke stappen gezet om onze data op orde te krijgen zodat we op basis van
de juiste informatie te doen wat nodig is voor een schoon en veilig Drenthe.
Informatisering
We hebben de afgelopen periode een data-analyse ontwikkeld waarmee we sturingsinformatie
kunnen genereren voor de monitoring van het risicogericht toezicht. Daarnaast hebben we aansluiting
bij Inspectieview.
Bodeminformatie
Voor het verbeteren van de kwaliteit van de bodeminformatie is een plan van aanpak gemaakt.
In het vierde kwartaal zijn we gestart om de actiepunten die voortkwamen uit het visie document en
met de acties voor het opzetten van de beheerorganisatie voor het BIS. Om de kwaliteit van de
ingebrachte bodemdata op een hoger niveau te brengen zijn we ook gestart met data te uniformeren
en aan te vullen tot het gewenste kwaliteitsniveau. Beide inspanningen gaan in 2022 verder. Wij zijn
ons ook aan het oriënteren over de op de markt beschikbare Bodem Informatie Systemen, zodat wij
over het systeem kunnen beschikken wat het beste aan onze functionele wensen voldoet en de
(uitwisselings)eisen die de rijksoverheid daaraan stelt. De financiering van dit project loopt vooralsnog
tot eind 2022 via de gemeente Emmen en de Provincie.
                                                                                                       26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Locatiebestand
Het locatiebestand met alle milieulocaties van Drenthe is in 2020 op orde gebracht. In 2021 zijn de
werkafspraken om het op orde te houden geïmplementeerd. Er ligt nog een behoorlijk opgave om het
locatiebestand om te zetten naar een bestand met ‘milieubelastende activiteiten’ zoals dat onder de
Omgevingswet hoort te zijn. Niet alleen voor de uitvoering van ons werken en de risicogerichte aanpak
is dit noodzakelijk, ook voor het heffen van leges moet deze indeling gehanteerd worden. In 2022 zal
de aanpak van de opgave in samenspraak met de gemeenten en provincie bepaald moeten worden.
Automatisering.
De implementatie en het testen van Powerbrowser 2020 (nieuwe versie van het zaaksysteem LOS) is
zeer voorspoedig gelopen. Hier is de nieuwe rol van procesadviseur die verschillende medewerkers
hebben gekregen een doorslaggevende factor geweest.
RUDi en Website
We zijn begonnen met de inrichting en implementatie van de platformen voor een nieuw intranet en
website. De website is gelanceerd, de inhoud is ook meer gericht op vragen van inwoners en
ondernemers waardoor wellicht klachten minder snel ontstaan. Het intranet wordt in 2022 opgeleverd
en in gebruik genomen.
Digitalisering personeelsdossiers
Het digitaliseren van het p-dossier is in gang gezet en zal dit jaar worden afgerond.
Digitale uitwisseling milieu-informatie.
Het project tot het verbeteren van de digitale aanlevering en uitwisseling van milieudossiers kent al
een lange doorlooptijd en wordt uitgevoerd onder regie van de ambtskring gemeentesecretarissen.
Het projectteam heeft een standaard opgesteld voor de documentcreatie en -uitwisseling RUD
Drenthe (StanDUR). Nu wordt gezamenlijk gezocht naar de meest optimale procesafspraken voor het
uitwisselen van deze gestandaardiseerde documenten.
Aansluiting gemeente Borger-Odoorn en gemeente Coevorden op het LOS.
November 2021 is de gemeente Borger-Odoorn en per 1 januari 2022 is de gemeente Coevorden
aangesloten op het LOS. Met deze aansluitingen zijn deze gemeenten ook aangesloten op het DSO en
de samenwerkingsfunctionaliteit en zijn ze daarmee technisch gereed voor de omgevingswet. We
hebben afspraken gemaakt om zaken en dossiers binnen hetzelfde systeem te verwerken, waardoor
barrières voor informatie-uitwisseling zijn geminimaliseerd. Door de (gemeente specifieke) VTH-
processen samen te standaardiseren en te harmoniseren geven we concrete invulling aan datgene dat
nodig is om goede uitvoering te geven aan de nieuwe omgevingswet.
Risicogericht werken
Er is gestart met het inventariseren van bestaande risico inschattingen binnen de processen van
vergunningverlening en meldingen. Daarbij is ook gekeken bij andere omgevingsdiensten, er zijn goede
voorbeelden beschikbaar. Komende periode vertalen we deze naar een RUD-eigen aanpak. Naar
verwachting kunnen we de eerste stappen zetten in de programmering van 2022.
De werkgroep Uniform Uitvoerings- en Handhavingsstrategie is gestart en wij nemen deel om
milieukundige expertise te leveren bij het opstellen van deze regionale strategie.
                                                                                                   27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
Risicogericht Toezicht
In 2021 hebben we de risicomatrix gemonitord en verbreding van het RGT naar alle activiteiten op
gebied van toezicht is gestart. Daarmee werken we toe naar een integrale risicomatrix voor toezicht
op ‘groen’ en ‘grijs’.
Evaluatie GR RUD Drenthe
Bij de oprichting van de RUD Drenthe in 2013 is afgesproken dat de doeltreffendheid en doelmatigheid
van de gemeenschappelijke regeling na vijf jaar wordt geëvalueerd. Het evaluatieonderzoek startte
medio 2020. De centrale vraag van de evaluatie was in hoeverre de RUD Drenthe voldoende solide en
toekomstbestendig is op het gebied van organisatie, uitvoering, te leveren kwaliteit en financiering.
Alle bevindingen zijn verwerkt in een rapportage die eind mei is besproken in het Algemeen Bestuur.
Het Algemeen Bestuur heeft de conclusies van de evaluatie onderschreven en de aanbevelingen
overgenomen. De evaluatie laat een realistisch beeld zien van waar de RUD Drenthe (en de
deelnemers) nu staat. Afgelopen jaren heeft de RUD Drenthe stappen vooruit gezet, maar tegelijkertijd
zijn er ook duidelijk verbeterpunten zichtbaar. Daarbij is het vooral nodig om te investeren in de
samenwerkingscultuur (zowel tussen de deelnemers onderling als tussen de deelnemers en de RUD
Drenthe) en blijkt dat ook de deelnemers in eigen huis nog een aantal slagen te maken hebben.
De evaluatie heeft 10 aanbevelingen opgeleverd waar een ambtelijke kerngroep en een (bestuurlijke)
klankbordgroep voortvarend mee aan de slag zijn gegaan. In het derde en vierde kwartaal lag de
nadruk op het herijken van de kentallen van de Drentse Maat. Het jaarprogramma 2022 is hierdoor
gebaseerd op nieuwe (landelijke) kentallen. Daarnaast is veel tijd besteed aan het opstellen van de
uniforme uitvoerings- en handhavingstrategie (U & H strategie). Ook met de overige aanbevelingen is
een start gemaakt. De belangrijke oproep om van tegenspraak tot samenspraak te komen vormt de
rode draad in het proces. Het gaat om de aanbevelingen over rolneming en slagkracht van het bestuur
en ambtelijke overleggen, maatregelen bij de deelnemers, het transparant rapporteren, focus
aanbrengen in de ontwikkelopgave, persoonlijk contact en samenspraak. Alle aanbevelingen hebben
aandacht en worden verder verdiept. Op zichtbare quick wins wordt direct actie gepleegd. We merken
ook dat het doormaken van groei tijd kost. De inzet blijft om verbeteringen door te voeren in de
samenwerking en de effectiviteit van de organisatie verder te vergroten. Afgelopen periode zijn
belangrijke stappen gezet door de versterkte samenwerking.
Klachten RUD Drenthe (Awb)
Overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht (Awb) dienen wij jaarlijks de in hoofdstuk 9 bedoelde
klachten te publiceren. Het gaat niet over klachten die worden bedoeld als meldingen van milieuhinder
maar over het optreden en de bejegening van mensen door de RUD Drenthe. Voor deze klachten
bestaat een Klachtenreglement, dat onder meer voorschrijft dat het dagelijks bestuur jaarlijks
rapporteert over klachten aan het algemeen bestuur en aan onze deelnemers. Doorgaans worden de
klachten afgehandeld op het niveau van teamleider.
Er zijn dit jaar 8 zaken door ons in behandeling genomen, waarvan 1 nog loopt. Deze zaak is
aangehouden vanwege gevraagd advies aan de directe toezichthouder. Van de 7 afgeronde zaken
hebben 2 zaken tot een formeel besluit geleid. Deze klachten zijn als ongegrond beoordeeld. De andere
klachten zijn op een informele wijze afgerond. Wel zijn de leerpunten die hieruit voort zijn gekomen
opgepakt en met betrokken werknemers besproken. Die leerpunten zijn: 1. voorkomen van een te
lange tijd tussen constatering overtreding en uitdoen brief. 2. Betrokkenen informeren over langere
doorlooptijden. 3. Niet doorverwijzen naar andere collega als specifiek om teamleider wordt gevraagd.
4. Aandacht voor onderlinge afstemming strafrecht en bestuursrecht. Daarnaast willen we intern bezig
met het maken van een werkproces klachtenafhandeling, standaardbrieven, een standaardopzet
maken voor (tussentijdse) jaarverslag, de huidige wijze van registratie en archivering verbeteren en
onderzoeken of het huidige Reglement nog voldoet en waar nodig aanpassen.
                                                                                                    28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
BIJLAGE 1. Realisatie Jaarprogramma 2021
                                                                          Uren
 Product
                                                                                     %      t.o.v.
                                                             Realisatie   JP2021     JP2021
 101 Omgevingsvergunning Milieu - Oprichtingsvergunning            1.741       1.635        107%
 102 Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning                4.143       6.609         63%
 103 Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging         2.530         832        304%
 104 Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen                       2.072       3.756         55%
 105 Omgevingsvergunning Milieu - OBM                                816         454        180%
 106 Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren                     2.479         524        473%
 107 Maatwerkvoorschrift Milieu                                      746       2.464         30%
 108 Vooroverleg milieu                                            2.470       3.074         80%
 109 Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit                      6          4        158%
 110 Intrekken van een vergunning                                    157         366         43%
 111 Meldingen milieu                                              7.020     10.486          67%
 112 Melding niet inrichting gebonden                                  78         47        166%
 113 Ontheffing verboden                                             106          62        169%
 114 Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu           1.591         654        243%
 115 Advisering Rijksprocedures                                         9         41         22%
 Totaal Vergunningen en meldingen                                 25.963     31.009          84%
 116 Toezicht (RGT+Extra)                                         31.483     33.872          93%
 120 Klachten                                                      7.223       3.973        182%
 128 Ketentoezicht                                                   797       2.576         31%
 27 Beoordelen eMVJ’s                                                438         260        168%
 400 Asbest                                                        4.605       3.398        136%
 Totaal Toezicht en Handhaving                                    44.545     44.080         101%
 121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit                              2.280       2.058        111%
 122 Melding calamiteit bodem                                          30        865           3%
 123 Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen - tanksaneringen           56        144         39%
 124 Toezicht Besluit bodemkwaliteit                               2.378       1.245        191%
 125 Toezicht niet ernstige gevallen bodemsanering                     65      1.035           6%
 126 Toezicht gebiedsgericht milieu                                1.248       1.687         74%
 Totaal Bodem                                                      6.055       7.033         86%
 Totaal Drentse Maat                                              76.563     82.122          93%
                                                                                         29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
                                                                  %      t.o.v.
 Adm. Ondersteuning
                                           Realisatie   JP2021    JP2021
 Adm. Ondersteuning VG                           5.026
 Adm. Ondersteuning T&H                          1.911
 Adm. Ondersteuning Bdm.                         1.056
 Adm. Ondersteuning alg.                         5.712
 Totaal Adm. Ondersteuning                     13.705      12.000        114%
                                                                  %      t.o.v.
 Producten Niet-Drentse Maat
                                           Realisatie   JP2021    JP2020
 200-Bodem                                     26.350      27.698         95%
 300-Geluid, lucht en externe veiligheid         5.970      8.031         74%
 500-Juridische ondersteuning                    1.138      1.872         61%
 600-Milieuspecialistische taken                 7.482      6.938        108%
 700-Projecten                                   1.297      2.235         58%
 801-Vergunning ontbranden/melden vuurwerk         519      1.059         49%
 901-Ontheffing TUG                                139        300         46%
 1001-Toezicht ontbranding vuurwerk                   0       550           0%
 1101-Toezicht TUG                                    0        83           0%
 1300-Extra werk BG                                771      1.020         76%
 Totaal NDM                                    43.666      49.787         88%
                                                                      30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
BIJLAGE 2. PROTOCOL LFG
Het protocol LFG schept duidelijkheid voor zowel adviseur als ook voor gemeente en niet onbelangrijk
de gehinderde. Verwachtingsmanagement is hier een belangrijk onderdeel van. Het uitgangspunt van
het protocol is het op milieutechnisch gebied ondersteunen van LFG- klachten en niet zozeer meer het
willen oplossen van een klacht.
                                                                                                  31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Jaarrapportage 2021
BIJLAGE 3. BODEMENERGIESYSTEMEN
 Gemeente            Aantal     Aantal     Aantal     Aantal
                     Meldingen systemen Meldingen systemen
                     2021       2021       2020       2020
 Aa en Hunze                  9         30          5          5
 Assen                        3          3          4         78
 Borger-Odoorn                8         29          5         13
 Coevorden                    4          4          5          5
 De Wolden                    7          7         10         10
 Emmen                       15         25         17         30
 Hoogeveen                    4          4          4          4
 Meppel                       4         19          8         15
 Midden-Drenthe               7          7         15         15
 Noordenveld                 13         24         17         79
 Tynaarlo                    17         17         25         25
 Westerveld                  17         28         23         23
 Totaal                     108        197        138        302
Het aantal meldingen en aanleg bodemenergiesystemen in 2021 ten opzichte van 2020
                                                                                  32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Jaarrekening 2021
Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe
Voor een schoon en veilig Drenthe
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>  SAMENVATTING
  In deze samenvatting van de jaarrekening wordt in het kort een overzicht gegeven van de financiën
  over 2021. Voor meer informatie verwijzen wij u graag naar de inhoud van de jaarstukken.
  De inhoudsopgave biedt houvast waar u welke onderdelen kan terugvinden.
          Onze financiën
                           REALISATIE RUD DRENTHE 2021 IN ÉÉN OOGOPSLAG
                         vóór mutaties reserves                                   X € 1000
                                                              begroting 2021    begroting 2021
                                             Realisatie 2020                                     Realisatie 2021
                                                               voor wijziging    na wijziging
           Deelnemersbijdragen                        13.578            13.958            14.058            14.058
           Project Ontwikkelprogramma                     592                 0               92                93
           Projecten                                      746               500              500             1.287
           Leges                                          156               223              223               190
           Overige baten                                    0                 0                0                56
           TOTAAL BATEN                               15.072            14.681            14.873            15.684
           Loonsom en inhuur                          10.676            10.706            10.806            10.866
           Frictiekosten                                  117                 0               55                28
           Reis-, opleidings- en algemene
                                                          466               742              772               478
           personeelskosten
           Bedrijfsvoeringskosten                       2.319             2.276            2.276             2.374
           Projectkosten LOS                               90               150              150               150
           Projectkosten
                                                          592                 0              290               205
           Ontwikkelprogramma
           Projecten                                      746               500              500             1.287
           Leges                                          109               173              173               134
           Incidentele lasten                              38                 0                0                 0
           Onvoorzien                                       0               125                0                 0
           TOTAAL LASTEN                              15.154            14.672            15.022            15.523
           RESULTAAT vóór mutatie reserves                -82                 8             -150               161
           Ontrekking uit reserve                                                            158               112
           RESULTAAT                                      -82                 8                8               273
  Het begrotingsjaar 2021 hebben we afgesloten met een positief resultaat van € 273.213. Dit positieve
  resultaat is met name ontstaan door minder projectkosten voor ons zaaksysteem LOS door het beheer
  hiervan anders te organiseren. Bovendien door meer inkomsten uit o.a. meerwerk. En ook minder
  reiskosten, minder frictiekosten, en minder opleidingskosten dan geraamd. En door het
  ontwikkelprogramma deels te financieren uit de bestemmingsreserve. We sluiten het jaar € 264.728
  hoger af dan het begrote resultaat na begrotingswijziging. Het algemeen bestuur heeft besloten om
  het resultaat toe te voegen aan de algemene reserve. Als zich gedurende het jaar (productie)
  knelpunten voordoen kan hiervoor de reserve worden aangesproken.
2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>  De reguliere deelnemersbijdragen zijn conform de in december 2021 vastgestelde administratieve
  begrotingswijziging en gebaseerd op het jaarprogramma 2021. De in november 2020 vastgestelde
  nieuwe verrekensystematiek leidt tot een herverdeling van de deelnemersbijdrage tussen de
  deelnemers. Uitgangspunt voor verrekening en herverdeling van de deelnemersbijdrage is de
  productie ten opzichte van het jaarprogramma 2021. In die herverdeling van deelnemersbijdragen
  wordt daarmee de onderproductie verwerkt in de verrekening. De onderproductie is met name
  ontstaan door een hoger ziekteverzuim (+3,49%) en het niet kunnen invullen van specialistische
  functies. Hierdoor zijn meer kosten gemaakt voor inhuur, verzuimbegeleiding en het werven en
  inwerken van nieuwe (soms nog bij te scholen) medewerkers.
  Het Ontwikkelprogramma is op budgettair neutrale wijze opgenomen in deze exploitatie. Er is voor
  een bedrag van € 112.020 een beroep gedaan op de aanwezige bestemmingsreserve van € 157.906.
  De post ‘overige baten’ van € 55.670 betreft de doorberekende kosten voor de werkzaamheden van
  de beheerfase van het LOS en licentiekosten voor de gemeenten Borger-Odoorn en Coevorden.
  Aan de lastenkant wijken meerdere posten af van de begroting. Zo zijn de gerealiseerde
  personeelslasten € 261.063 lager dan begroot. De extra kosten voor de thuiswerkfaciliteit van
  € 67.197 worden ruimschoots gecompenseerd door lagere reiskosten, opleidingskosten en algemene
  kosten. De bedrijfsvoeringskosten zijn hoger dan begroot. De voornaamste oorzaken hiervan zijn de
  hogere incidentele kosten voor de Packagedeal en hogere licentiekosten voor het zaaksysteem/LOS
  door een verschuiving van het verhoudingspercentage in de verdeling van deze kosten met de ODG.
  Daar staan hogere ‘overige baten’ aan de opbrengstenkant tegenover.
3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>  1 Inhoud
  1   Inhoud .................................................................................................................................. 4
    1.1    WAT HEEFT HET GEKOST? ....................................................................................................... 6
         1.1.1      HET OVERZICHT VAN ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN EN HEFFING
         VENNOOTSCHAPSBELASTING ..................................................................................................... 6
         1.1.2      HET GEBRUIK VAN HET GERAAMDE BEDRAG VOOR ONVOORZIEN ............................ 7
  2   DE VERPLICHTE PARAGRAFEN................................................................................................ 8
    2.1    LEGES / LOKALE HEFFINGEN .................................................................................................... 8
    2.2    WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING ................................................................. 8
         2.2.1      WEERSTANDSCAPACITEIT............................................................................................ 8
         2.2.2      RISICO’S ....................................................................................................................... 9
    2.3    DE FINANCIËLE KENGETALLEN............................................................................................... 13
         2.3.1      NETTO SCHULDQUOTE .............................................................................................. 13
         2.3.2      SOLVABILITEITSRATIO................................................................................................ 13
         2.3.3      STRUCTURELE EXPLOITATIERUIMTE.......................................................................... 13
         2.3.4      ALGEHEEL OORDEEL .................................................................................................. 14
    2.4    FINANCIERING / TREASURY ................................................................................................... 14
         2.4.1      UITGANGSPUNTEN RISICOBEHEER ............................................................................ 14
         2.4.2      RENTEVISIE ................................................................................................................ 14
         2.4.3      GELDLENINGEN.......................................................................................................... 14
         2.4.4      KASGELDLIMIET ......................................................................................................... 14
         2.4.5      RENTERISICONORM ................................................................................................... 15
  3   DE FINANCIËLE JAARREKENING............................................................................................ 16
    3.1    GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING EN RESULTAATBEPALING .......................................... 16
         3.1.1      ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR HET OPSTELLEN VAN DE JAARREKENING .......... 16
         3.1.2      VASTE ACTIVA ............................................................................................................ 16
         3.1.3      VLOTTENDE ACTIVA ................................................................................................... 17
         3.1.4      VLOTTENDE PASSIVA ................................................................................................. 17
         3.1.5      GRONDSLAGEN VOOR BEPALING VAN HET RESULTAAT ........................................... 18
    3.2    OVERZICHT BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING........................................................... 19
         3.2.1      ANALYSE OP HOOFDLIJNEN: MAXIMALE REALISATIE VAN HET
         UITVOERINGSPROGRAMMA, MAXIMALE FOCUS OP PRODUCTIE. .......................................... 19
    3.3    TOELICHTING BATEN ............................................................................................................. 20
4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>         3.3.1    DEELNEMERSBIJDRAGEN ........................................................................................... 20
         3.3.2    LEGES ......................................................................................................................... 20
         3.3.3    PROJECTEN EN MEERWERK ....................................................................................... 21
    3.4    TOELICHTING LASTEN ............................................................................................................ 22
         3.4.1    PERSONEELSLASTEN .................................................................................................. 22
         3.4.2    BEDRIJFSVOERINGSKOSTEN ...................................................................................... 23
         3.4.3    LEGESKOSTEN ............................................................................................................ 25
         3.4.4    PROJECTKOSTEN LOS ................................................................................................. 25
         3.4.5    PROJECTKOSTEN ........................................................................................................ 25
         3.4.6    PROJECTKOSTEN ONTWIKKELPROGRAMMA ............................................................ 26
         3.4.7    ONVOORZIEN............................................................................................................. 26
         3.4.8    ANALYSE BEGROTINGSRECHTMATIGHEID ................................................................ 26
    3.5    ONZE BALANS ........................................................................................................................ 27
    3.6    TOELICHTING OP DE BALANS ................................................................................................ 28
         3.6.1    VASTE ACTIVA ............................................................................................................ 28
         3.6.2    VLOTTENDE ACTIVA ................................................................................................... 28
         3.6.3    VASTE PASSIVA .......................................................................................................... 30
         3.6.4    VLOTTENDE PASSIVA ................................................................................................. 31
         3.6.5    NIET UIT BALANS BLIJKENDE BELANGRIJKE FINANCIËLE VERPLICHTINGEN .............. 33
  4   BIJLAGEN ............................................................................................................................ 35
    4.1    BIJLAGE A: BIJDRAGE PER DEELNEMER IN 2021.................................................................... 36
    4.2    BIJLAGE B: WNT-VERANTWOORDING 2021 RUD DRENTHE ................................................. 37
    4.3    BIJLAGE C: DETAILLERING BODEMSANERINGSPROJECTEN ................................................... 39
    4.4    BIJLAGE D: CONTROLEVERKLARING ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT ................................. 40
5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>  1.1 WAT HEEFT HET GEKOST?
  Het BBV vereist dat de verantwoording in verschillende programma’s wordt weergegeven. Wij
  kennen als belangrijkste programma het programma Milieu. Sinds de begrotingswijziging 2018 is
  ervoor gekozen om een apart programma voor Milieu – projecten op te nemen. Zo kan beter
  onderscheid gemaakt worden tussen de reguliere taken (Drentse Maat en Niet-Drentse Maat) die wij
  voor de deelnemers uitvoeren en de apart gefinancierde projecten.
  Volgens het BBV dienen de algemene dekkingsmiddelen, de heffing VPB en het bedrag voor
  onvoorzien apart in het programmaplan uiteengezet te worden. Daarnaast worden de kosten van de
  overhead in een apart programma getoond en dienen de kosten van de andere programma’s
  exclusief overheadkosten getoond te worden.
  Onderstaande tabel geeft de begrote en gerealiseerde baten en lasten over 2021.
  Tabel 1: De begrote en gerealiseerde baten en lasten over 2021
                                                                            Raming
                                                             Raming
                                                                        begrotingsjaar Realisatie 2021 Afwijking
                                                         begrotingsjaar
                                                                        (na wijziging)
  Programma Milieu regulier                                13.957.735     14.057.863     14.113.533       55.670
  Programma Milieu projecten & leges                         723.000        723.000       1.477.493     754.493
  Programma Organisatieontwikkeling                           n.v.t.         92.000         93.181        1.181
  Baten Totaal                                             14.680.735     14.872.863     15.684.207     811.344
  Programma Milieu regulier                                 9.810.000      9.898.128      9.646.452     251.676
  Programma Milieu projecten & leges                         673.000        673.000       1.421.767     -748.767
  Programma Organisatieontwikkeling                           n.v.t.        290.000        205.201        84.799
  Overhead                                                  4.064.250      4.161.250      4.249.594      -88.344
  Algemene dekkingsmiddelen                                   n.v.t.          n.v.t.         n.v.t.       n.v.t.
  Heffing VPB                                                 n.v.t.          n.v.t.         n.v.t.       n.v.t.
  Bedrag onvoorzien                                          125.000            0              0             0
  Lasten Totaal                                            14.672.250     15.022.378     15.523.013    -500.635
  Saldo van baten en lasten vóór mutatie reserves             8.485        -149.516        161.193      310.709
  Toevoeging en ontrekking reserves                             0           158.000        112.020        45.980
  Toevoeging reserves                                           0               0              0             0
  Ontrekkingen vanuit reserves                                  0           158.000        112.020        45.980
  Saldo van baten en lasten na mutatie reserves               8.485           8.484        273.213      264.729
  Het totaal van de programma’s is in 2021 afgesloten met € 15.684.207 aan baten en € 15.523.013
  aan lasten. Op de begrote dekking uit de reserves van het Ontwikkelprogramma van € 157.906 is
  door de lagere besteding in het programma € 45.980 minder beroep gedaan. We komen voor 2021
  uiteindelijk uit op een positief resultaat van € 273.213.
  1.1.1 HET OVERZICHT VAN ALGEMENE DEKKINGSMIDDELEN EN HEFFING
            VENNOOTSCHAPSBELASTING
  De algemene dekkingsmiddelen zijn inkomsten waarvoor geen bestedingsdoel is bepaald. Omdat
  onze organisatie enkel specifieke dekkingsmiddelen kent, is deze post niet van toepassing op ons.
  Het BBV schrijft ook voor dat de heffing vennootschapsbelasting wordt uiteengezet in een separate
  post. Deze post is niet van toepassing op onze organisatie. Vennootschapsbelasting dient namelijk te
  worden afgedragen door een overheidsonderneming bij activiteiten die voor de Vpb gelden als
6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>  onderneming en waarop geen objectvrijstellingen van toepassingen zijn. Ons uitgangspunt is dat,
  omdat de activiteiten van ons kwalificeren als onderneming, wij in principe enkel die activiteiten
  ondernemen waarvoor sprake is van objectvrijstelling.
  1.1.2 HET GEBRUIK VAN HET GERAAMDE BEDRAG VOOR ONVOORZIEN
  In de begroting is een post voor onvoorziene uitgaven opgenomen met een hoogte van € 125.000-. In
  2021 zijn deze kosten ingezet ter dekking van de gemaakte frictiekosten, de thuiswerkfaciliteit en het
  ontwikkelprogramma.
  Tabel 2: het gebruik van de post onvoorziene uitgaven
                                                     Raming            Raming
                                                                                      Realisatie
                                                  begrotingsjaar  begrotingsjaar na                  Afwijking
                                                                                    begrotingsjaar
                                                  voor wijziging      wijziging
   Onvoorzien                                             125.000                 -                -           -
7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>  2 DE VERPLICHTE PARAGRAFEN
  Het BBV vereist verschillende paragrafen. Drie daarvan zijn niet van toepassing op onze organisatie
  en worden daarom niet uitgewerkt:
  • Grondbeleid is niet van toepassing omdat we geen eigen grond bezitten
  • Verbonden partijen is niet van toepassing op ons omdat wij geen verbonden partijen hebben.
  • Onderhoud kapitaalgoederen is niet van toepassing omdat wij geen kapitaalgoederen hebben die
       onderhoud vragen.
  2.1 LEGES / LOKALE HEFFINGEN
  In ons beleid hebben wij geen lokale heffingen. Voor de provincie Drenthe zijn wij wel gemandateerd
  om de heffingen van de leges uit te voeren. Dit betreft leges voor de luchtvaart en de Wabo. De
  inning van de leges is gebaseerd op de Legesverordening van de provincie. In 2021 resteerde hiervan
  € 55.727 als vergoeding voor de (administratieve, in de loonkosten verantwoorde) ondersteuning die
  wij hiervoor inzetten.
  De realisatie van de legesopbrengsten en -kosten is aanzienlijk lager dan de begroting. Dit is het
  gevolg van minder en lagere bouwaanvragen dan verwacht.
  Tabel 3: Raming en realisatie van de legeskosten en -opbrengsten
                                                 Raming begrotingsjaar   Realisatie
                                                                                       Afwijking
                                                      na wijziging     begrotingsjaar
     Legesopbrengsten                                   223.000           190.037       -32.963
     Legeskosten                                        173.000           134.310       38.690
     Saldo van baten en lasten                           50.000            55.727        5.727
  2.2 WEERSTANDSVERMOGEN EN RISICOBEHEERSING
  2.2.1 WEERSTANDSCAPACITEIT
  Bij het weerstandsvermogen gaat het om de mate waarin wij in staat zijn middelen vrij te maken om
  substantiële tegenvallers op te vangen, zonder dat dit betekent dat het beleid veranderd moet
  worden. Een buffer is daarom wenselijk. Bij het weerstandsvermogen gaat het dus om de
  robuustheid van de begroting enerzijds en de omvang van het eigen vermogen dat als buffer
  beschikbaar is anderzijds.
  De kosten die niet uit andere inkomsten kunnen worden gedekt, komen ten laste van de
  deelnemende organisaties. Dat impliceert dat de financiële gevolgen van risico’s, die niet binnen
  onze begroting kunnen worden opgevangen, uiteindelijk ten laste van de deelnemende organisaties
  zullen worden gebracht. Deze bepaling zou tot de opvatting kunnen leiden, dat het voor ons niet
  nodig is om over weerstandscapaciteit te beschikken. Daartegenover staan de volgende argumenten:
  ▪    De RUD Drenthe is een zelfstandige rechtspersoon met eigen bevoegdheden en
       verantwoordelijkheden.
8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>  ▪    Het is onwerkbaar voor ons (en voor de deelnemende provincie en gemeenten) als wij ons voor
       iedere tegenvaller tot de deelnemers moeten wenden, met het verzoek om een (incidentele of
       structurele) verhoging van de bijdrage.
  Door de deelnemers is expliciet uitgesproken dat het niet wenselijk is als iedere gemeenschappelijke
  regeling een groot eigen vermogen opbouwt. Derhalve is de relatie tussen risico’s en
  weerstandsvermogen een onderwerp wat steeds de aandacht houdt van zowel de RUD Drenthe als
  van de deelnemers.
  Ultimo 2021 bedraagt het totaal eigen vermogen van € 334.546 met een Algemene reserve van
  € 288.660. Hierbij is ervan uitgegaan dat het positieve exploitatieresultaat over 2021 van € 273.213
  bij de resultaatbestemming wordt toegevoegd aan de Algemene Reserve. Tezamen met de post
  onvoorzien in de begroting 2022 (€ 125.000) komt de weerstandscapaciteit uit op € 413.660.
  Op basis van het hieronder uiteengezette actueel benodigde weerstandsvermogen van € 459.200 is
  de ratio tussen aanwezige en benodigde weerstandsvermogen 0,9 en wordt daarmee beoordeeld als
  ‘matig’. De conclusie wordt in het hier onderstaande overzicht weergegeven.
  Tabel 4:De conclusie van het weerstandsvermogen
  2.2.2 RISICO’S
  De omvang van ons weerstandsvermogen is gerelateerd aan de risico’s die de organisatie loopt. Deze
  risico’s zijn in kaart gebracht en ook financieel vertaald. Hierbij is rekening gehouden met reeds
  getroffen maatregelen, zoals verzekeringen.
  Een aantal van onze (financiële) risico's worden in onderstaande tabel vermeld. In het model zijn
  risicobeoordeling en -kwantificering gehanteerd, zoals aanbevolen door het Ministerie van BZK. Deze
  risico's geven inzicht in het benodigde weerstandsvermogen (zie onderstaande tabel). Hierbij worden
  kleinere risico's geacht onderdeel te zijn van de reguliere bedrijfsvoering. De vermenigvuldiging met
  de wegingsfactoren impact en frequentie geeft het bedrag aan dat beschikbaar moet zijn als
9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>   weerstandsvermogen om de risico’s te kunnen opvangen. In de begroting 2021 waren de volgende
   financiële risico’s benoemd.
   2.2.2.1     Risicoprofiel 2021
                                                                                                     benodigde
    no     categorie             omschrijving          effect    financieel   impact frequentie weerstands-capaciteit
      1 personeel        ziekte verzuim       productieverlies   €   175.000       3           5 €          175.000
      2                                                           €         -                    €              -
      3                                                           €         -                    €              -
        Totaal                                                                                   €          175.000
     Tabel 5: Het risicoprofiel 2021
   De uiteindelijke effecten behorend bij de benoemde risico’s worden hier puntsgewijs behandeld.
   De werkelijke kosten van het risicoprofiel zijn in het rekeningresultaat 2021 verwerkt.
   • Ziekteverzuim
   In 2021 is het ziekteverzuim inderdaad hoger geweest dan begroot (9,49 % gemiddelde realisatie
   t.o.v. 6% begroot). In het risicoprofiel voor 2021 was rekening gehouden met risico van 2% extra
   verzuim. Dit is in werkelijkheid 3,49% geworden. Hierdoor is er extra ingehuurd om de zieke
   medewerkers te vervangen.
10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>   2.2.2.2    Actuele risico’s
   In 2022 zijn de volgende risico’s uit het risicoprofiel van toepassing.
   Tabel 6: Het risicoprofiel over 2022
   • Ziekteverzuim
   In 2021 was het gemiddelde ziekteverzuim 9,49%. Bij de berekening van de productieve uren voor
   het jaarprogramma 2022 zijn we uitgegaan van een ziekteverzuimpercentage van 6%. Indien het
   ziekteverzuim in 2022 op hetzelfde niveau uitkomt als in 2021 is het in deze tabel op te nemen risico
   nog 3,49 procent.
   • Digitaal werken
   De deelnemers dienen alle informatie behorende bij de afhandeling van een zaak digitaal ons aan te
   leveren en in het juiste format. Helaas blijkt dat de medewerkers nog steeds de fysieke dossiers
   moeten raadplegen (of niet op de juiste manier aangeleverd krijgen) en dit kost meer tijd dan het
   uitgangspunt bij het uitvoeringsprogramma. Het is reëel dat de medewerkers dit de komende
   periode ook moeten blijven doen, in ieder geval tot 1 juli 2022. Vanaf deze datum wordt namelijk
   door alle deelnemers via een nieuwe aanleverstandaard gewerkt. Tot die tijd hebben we een extra
   medewerker die dit intern coördineert. Hiervoor wordt is een loonsom van 0,5 FTE opgenomen.
11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>   • Bodeminformatiesysteem
   Wat betreft de bodeminformatievoorziening blijft in 2022 sprake van een duidelijk productieverlies
   ten opzichte van een situatie met een volledig en betrouwbaar bodeminformatiesysteem, ingebed in
   een verbeterd, effectief werkende bodeminformatievoorziening. Tevens is er door de gebrekkigheid
   en onvolledigheid van het bodeminformatiesysteem kans op het geven van foutieve informatie aan
   derden en het foutief baseren op beschikbare bodeminformatie bij advisering of bijvoorbeeld
   vergunningverlening of toezicht. Inmiddels tekent zich het beeld af dat alle deelnemers gaan voor 1
   BIS, wat een grote efficiencywinst oplevert. We gaan ervan uit dat de jaarlijkse beheerskosten
   gedragen worden door de deelnemers. De inzet van onze eigen medewerkers is ingeschat op 1 fte.
   • Werven nieuw personeel
   In 2021 was sprake van een relatief groot verloop. Met name bij specialistische functies is er sprake
   van krapte op de arbeidsmarkt en voorzien wij productieverlies of extra kosten in verband met
   duurdere inhuur. Daarnaast is er extra capaciteit op de afdeling HRM nodig om deze vacatures weer
   in te vullen. Wij gaan ervan uit dat deze situatie in ieder geval ook nog voor een deel zal doorwerken
   in 2022. Voor het productieverlies en de extra HRM-adviseur is 1,5 fte opgenomen.
   • Invoering Omgevingswet per 1 oktober 2022 of later
   Uitgevoerde onderzoeken door andere omgevingsdiensten laten zien dat de Omgevingswet een
   verzwarende impact heeft. Onduidelijk is in welke mate extra inspanningen, gewijzigde
   werkprocessen en/of beleidsmatige keuzes leiden tot extra kosten. Om die effecten in beeld te
   krijgen is eind 2021 een onderzoek ingesteld, door Omgevingsdienst NL (vereniging van
   omgevingsdiensten). De resultaten hiervan worden in het 2e kwartaal 2022 verwacht. Vanwege deze
   reden is een PM post opgenomen.
12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>   2.3 DE FINANCIËLE KENGETALLEN
   In onderstaand overzicht staan kengetallen uiteengezet die op onze organisatie van toepassing zijn.
                                               Jaarrekening 2020    Begroting 2021       Jaarrekening 2021
    Netto schuldquote                                 -1,7%               -0,2%                  -2,1%
    Netto schuldquote gecorrigeerd voor
                                                       n.v.t.              n.v.t.                 n.v.t.
    alle verstrekte leningen
    Solvabiliteitsratio                                1,9%                0,8%                   6,0%
    Structurele ex[ploitatieruimte                     0,1%                1,9%                   2,3%
    Grondexploitatie                                   n.v.t.              n.v.t.                 n.v.t.
    Belastingcapaciteit                                n.v.t.              n.v.t.                 n.v.t.
   Tabel 7: Overzicht van de financiële kengetallen
   Hieronder volgt een korte toelichting per kengetal.
   2.3.1 NETTO SCHULDQUOTE
   Dit cijfer geeft inzicht in het niveau van de schuldenlast ten opzichte van de eigen middelen. Het
   geeft een indicatie van de mate waarin de rentelasten en de aflossingen op de exploitatie drukken.
   Een laag percentage is gunstig. De VNG adviseert om 130% als maximum norm te hanteren en
   daarboven de schuld af te bouwen. We hebben geen leningen waardoor de schuldpositie alleen
   bestaat uit kortlopende verplichtingen. Daarom hanteren wij een norm van 0% of lager. Om aan de
   norm te voldoen moeten de eigen middelen hoger zijn dan de schuldpositie. In afwijkende gevallen,
   bijvoorbeeld een grote investering waar geld voor aangetrokken wordt, stijgt het kengetal boven de
   0%. Voor 2021 is het kengetal -2,1% en voldoet daarmee aan de gestelde norm.
   2.3.2 SOLVABILITEITSRATIO
   Dit cijfer geeft inzicht in de mate waarin de organisatie in staat is aan haar financiële verplichtingen
   te voldoen. Hoe hoger dit percentage, hoe gunstiger dit is voor de financiële weerbaarheid. Dit cijfer
   geeft dus een soort toekomstvisie weer. Het betreft het aandeel van het eigen vermogen in het
   totale vermogen. De VNG geeft aan dat bij een ratio lager dan 20% de organisatie zich op glad ijs
   bevindt, de norm voor de RUD Drenthe is daarom minimaal 20%. Onze solvabiliteitsratio bedraagt
   6,0%. Het kengetal valt lager uit omdat met voorschotten van de deelnemers wordt gewerkt. De
   voorschotten leiden tot een hoger kortlopend vreemd vermogen en hebben daarmee een negatief
   effect op de ratio maar zorgen niet voor een slechte financiële weerbaarheid. Immers, die
   voorschotten worden in het nieuwe boekjaar besteed aan de taken waarvoor wij dit geld hebben
   ontvangen.
   2.3.3 STRUCTURELE EXPLOITATIERUIMTE
   Dit cijfer helpt mee om te beoordelen welke structurele ruimte wij hebben om de eigen lasten te
   dragen, of welke structurele stijging van de baten of structurele daling van de lasten daarvoor nodig
   is. Wanneer dit cijfer negatief is, betekent het dat het structurele deel van de begroting onvoldoende
   ruimte biedt om de lasten te blijven dragen. De norm voor onze organisatie is 0% of hoger. Ultimo
   2021 is de structurele exploitatieruimte 2,3%. Dit is boven nul en de dekking is toereikend.
13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 50 ======================================================================

<pre>   2.3.4 ALGEHEEL OORDEEL
   Het BBV schrijft voor een beoordeling te geven van de onderlinge verhouding tussen de kengetallen
   in relatie tot de financiële positie. De drie geldende kengetallen voor onze organisatie geven een
   redelijk beeld. Het gerealiseerde positieve exploitatieresultaat over 2021 heeft duidelijk zijn positieve
   weerslag op de kengetallen. Daarmee kan gezegd worden dat er ultimo 2021 sprake is van een
   zodanige financiële positie dat wij bij het voordoen één van de benoemde risico’s en bij ongewijzigd
   beleid weer in staat zijn om aan onze financiële verplichtingen (weerbaarheid) te voldoen.
   2.4 FINANCIERING / TREASURY
   De randvoorwaarden waarbinnen de treasury zich kan en mag bewegen worden geformuleerd in het
   Treasurystatuut. Uiteraard valt dit binnen het wettelijke kader zoals gesteld door de Wet Fido. In
   deze paragraaf worden de ontwikkelingen aangegeven met betrekking tot de kasgeldlimiet, de
   ontwikkelingen wat betreft de renterisiconorm, de verwachte toe- of afname van geldleningen of
   uitzettingen en het verdere beleid ten aanzien van de treasury.
   2.4.1 UITGANGSPUNTEN RISICOBEHEER
   Het beheersen en vermijden van risico's staat in het treasurybeleid voorop. In dit verband is het
   risicomanagement gericht op het inzichtelijk maken van toekomstige risico's en deze te beheersen,
   te verminderen en te spreiden. De treasuryfunctie zal nadrukkelijk geen bankachtige activiteiten
   ontplooien, met het oogpunt om geld te verdienen.
   Onze treasuryfunctie dient tot:
   1.       het verzekeren van duurzame toegang tot financiële markten tegen acceptabele condities;
   2.       het beschermen van vermogens- en (rente)resultaten tegen ongewenste financiële risico's
            zoals renterisico's, koersrisico's, liquiditeitsrisico's en kredietrisico's;
   3.       het minimaliseren van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van
            de geldstromen en financiële posities;
   4.       het optimaliseren van de renteresultaten binnen de kaders van de Wet Fido respectievelijk
            de limieten en richtlijnen van dit statuut.
   2.4.2 RENTEVISIE
   Gezien de geringe invloed van de renteontwikkeling op onze begroting is geen lange termijn
   rentevisie opgenomen.
   2.4.3 GELDLENINGEN
   Wij betalen het overgrote deel van onze werkzaamheden uit de voorschotbetalingen van de
   bevoegde gezagen. De verwachting is dat deze voldoende zijn om aan de verplichtingen te kunnen
   voldoen. We hebben in 2021 geen geldleningen hoeven aangaan.
   2.4.4 KASGELDLIMIET
   De kasgeldlimiet stelt dat de gemiddelde netto-vlottende schuld van een decentrale overheid (ofwel
   openbaar lichaam) in een bepaald kwartaal niet hoger mag zijn dan een wettelijk bepaald percentage
   van het begrotingstotaal. Volgens artikel 3, lid 2, van de Wet Fido bedraagt de kasgeldlimiet van
   gemeenschappelijke regelingen minimaal € 300.000. Bij de BNG houden wij een kasgeldlimiet van
   € 250.000 aan. We hebben het bedrag van de kasgeldlimiet niet overschreden.
14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 50 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 51 ======================================================================

<pre>   2.4.5 RENTERISICONORM
   Ter beperking van het renterisico op vaste schuld is er een renterisiconorm vastgesteld. De
   renterisiconorm schrijft voor welk deel van de lange termijn leningen (> 1 jaar) maximaal vernieuwd
   mag worden in een begrotingsjaar. Voor gemeenschappelijke regelingen zoals de RUD Drenthe is dit
   vastgesteld op 20% van het begrotingstotaal. Het renterisico op de vaste schuld in een jaar wordt als
   volgt berekend: de som van het bedrag aan herfinanciering en het bedrag aan renteherziening op de
   vaste schuld. In 2021 is geen sprake van herfinanciering omdat er geen leningen zijn aangegaan.
15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 51 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 52 ======================================================================

<pre>   3 DE FINANCIËLE JAARREKENING
   3.1 GRONDSLAGEN VOOR WAARDERING EN RESULTAATBEPALING
   3.1.1 ALGEMENE GRONDSLAGEN VOOR HET OPSTELLEN VAN DE JAARREKENING
   De waardering van de activa en passiva en de bepaling van het resultaat vinden plaats op basis van
   historische kosten. Tenzij bij het desbetreffende balanshoofd anders is vermeld, worden de activa en
   passiva opgenomen tegen nominale waarden.
   De baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben. Baten en
   winsten worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn gerealiseerd. Verliezen en
   risico's die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar, worden in acht genomen
   indien zij voor het opmaken van de jaarrekening bekend zijn geworden.
   Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als
   gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schulden uit hoofde van
   jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume, worden
   sommige personele lasten echter toegerekend aan de periode waarin uitbetaling plaatsvindt; daarbij
   moet worden gedacht aan componenten zoals ziektekostenpremie ten behoeve van
   gepensioneerden en overlopende verlofaanspraken.
   Voor arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een jaarlijks vergelijkbaar volume wordt geen
   voorziening getroffen of op andere wijze een verplichting opgenomen. De referentieperiode is
   dezelfde als die van de meerjarenraming, te weten 4 jaar. Indien er sprake is van (eenmalige)
   schokeffecten (bijvoorbeeld door reorganisaties) dient wel een verplichting opgenomen te worden.
   Om de grondslagen en regels voor het opstellen van de jaarrekening te kunnen toepassen, is het
   nodig dat de leiding van onze organisatie over verschillende zaken zich een oordeel vormt, en dat de
   leiding schattingen maakt die essentieel kunnen zijn voor de in de jaarrekening opgenomen
   bedragen. Inherent aan het maken van schattingen is dat de werkelijke uitkomst kan afwijken.
   De jaarrekening is opgesteld vanuit de continuïteitsveronderstelling en ingericht conform het Besluit
   Begroting & Verantwoording provincies en gemeenten (BBV), inclusief de wijzigingen die daarin met
   ingang van 2018 voor gemeenschappelijke regelingen van kracht zijn geworden (presentatie
   overhead). Er zijn in de grondslagen verder geen wijzigingen ten opzichte van voorgaande jaren.
   3.1.2 VASTE ACTIVA
   Materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de verkrijgings- of vervaardigingsprijs. Specifieke
   investeringsbijdragen van derden worden op de desbetreffende investering in mindering gebracht; in
   die gevallen wordt op het saldo afgeschreven. Slijtende investeringen worden vanaf het moment van
   ingebruikneming lineair afgeschreven in de verwachte gebruiksduur.
   Bij de waardering wordt in voorkomende gevallen rekening gehouden met een bijzondere
   vermindering van de waarde, indien deze naar verwachting duurzaam is. In het begrotingsjaar heeft
   een dergelijke vermindering overigens niet plaatsgevonden. Dergelijke afwaarderingen worden
   teruggenomen als ze niet langer noodzakelijk blijken.
16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 52 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 53 ======================================================================

<pre>   De gehanteerde afschrijvingstermijnen zijn in tabel 29 weergegeven.
      Gronden en terreinen                                      n.v.t.
      Woonruimten                                               n.v.t.
      Bedrijfsgebouwen                                          n.v.t.
      Vervoermiddelen                                           n.v.t.
      Machines, apparaten en installaties                       n.v.t.
      Overige materiële vaste activa                            3 jaar
   Tabel 8: Overzicht van de gehanteerde afschrijvingstermijnen
   Het materieel ten behoeve van het uitvoeren van metingen hebben wij bij de start om niet verkregen
   van de bevoegde gezagen. Deze bestaan uit meetinstrumenten en diverse kleinere gereedschappen.
   De waarde en levensduur op dat moment was niet bekend en ook waren deze materialen niet
   geactiveerd door de bevoegde gezagen, omdat de waarde afzonderlijk onder de activeringsgrens
   bleef. De vervanging van deze meetinstrumenten en gereedschappen is in onze begroting 2020 en
   meerjarenbegrotingen onder de onderhoudskosten opgenomen.
   De ICT/communicatieapparatuur en de inventaris worden door ons gehuurd/geleased van de
   provincie Drenthe en de gemeente Emmen. De afspraken hieromtrent zijn in een
   dienstverleningsovereenkomst vastgelegd. Deze apparatuur en inventaris worden niet geactiveerd
   op de balans.
   In verband met de COVID-19 pandemie zijn er voor de thuiswerkfaciliteiten van de medewerkers
   bureaustoelen aangeschaft. Deze bureaustoelen zijn eigendom van de RUD Drenthe en worden in
   bruikleen gegeven aan de medewerkers. Bij uitdiensttreding worden de stoelen weer ingeleverd. De
   bureaustoelen zijn door ons geactiveerd op de balans en worden in 3 jaar afgeschreven.
   De operationele leasing van 2 piketauto’s en 2 algemene bedrijfsauto’s wordt niet als actief in de
   balans verwerkt. Wel wordt de omvang van de langjarige verplichtingen die uit hoofde van leasing,
   huur en anderszins zijn aangegaan vermeld in het onderdeel “Niet in de balans opgenomen
   verplichtingen” aan het einde van de toelichting op de balansposten.
   3.1.3 VLOTTENDE ACTIVA
   3.1.3.1      Vorderingen en overlopende activa
   De vorderingen worden gewaardeerd tegen nominale waarde. Voor verwachte oninbaarheid wordt
   een voorziening in mindering gebracht. De voorziening wordt statisch bepaald op basis van de
   geschatte inningskansen.
   3.1.3.2      Liquide middelen en overlopende posten
   Deze activa worden tegen nominale waarde opgenomen.
   3.1.4 VLOTTENDE PASSIVA
   De vlottende passiva worden gewaardeerd tegen de nominale waarde.
17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 53 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 54 ======================================================================

<pre>   3.1.5 GRONDSLAGEN VOOR BEPALING VAN HET RESULTAAT
   3.1.5.1   Algemeen
   De baten en lasten worden toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Winsten
   worden slechts genomen voor zover zij op balansdatum zijn verwezenlijkt. Verliezen en risico’s die
   hun oorsprong vinden voor het einde van het verslagjaar, worden in acht genomen, indien zij voor
   het vaststellen van de jaarrekening bekend zijn geworden.
   3.1.5.2   Personeelsbeloningen
   Onder personeelslasten zijn begrepen de in het in boekjaar verschuldigde salarissen, sociale lasten,
   pensioenpremies, inleenkrachten en overige personeelskosten, verminderd met de ontvangen
   uitkeringen van sociale fondsen.
   • Periodiek betaalbare beloningen
   Lonen, salarissen pensioen- en sociale lasten worden op grond van de arbeidsvoorwaarden verwerkt
   in de staat van baten en lasten voor zover ze verschuldigd zijn aan werknemers.
   • Nederlandse pensioenregelingen
   We hebben een pensioenregeling bij Stichting Bedrijfspensioenfonds ABP. Op deze pensioenregeling
   zijn de bepalingen van de Nederlandse Pensioenwet van toepassing en worden op verplichte of
   contractuele basispremies betaald door de instelling. ABP hanteert het middelloon als
   pensioengevende salarisgrondslag. ABP probeert ieder jaar de pensioenen te verhogen met de
   gemiddelde stijging van de lonen in de sectoren overheid en onderwijs. Wanneer de
   beleidsdekkingsgraad (de gemiddelde dekkingsgraad van de laatste 12 maanden) lager is dan 110%
   vindt er geen indexatie plaats. De premies worden verantwoord als personeelskosten zodra deze
   verschuldigd zijn. Vooruitbetaalde premies worden opgenomen als overlopende activa indien dit tot
   een terugstorting leidt of tot een vermindering van toekomstige betalingen. Nog niet betaalde
   premies worden als verplichting op de balans opgenomen.
   De beleidsdekkingsgraad van Stichting Bedrijfspensioenfonds ABP bedroeg per 31 december 2021:
   102,8% (31 december 2020 87,6%).
   Verder wordt op balansdatum een voorziening opgenomen voor bestaande additionele
   verplichtingen ten opzichte van het fonds en de werknemers, indien het waarschijnlijk is dat voor de
   afwikkeling van die verplichtingen een uitstroom van middelen zal plaatsvinden en de omvang van de
   verplichtingen betrouwbaar kan worden geschat. Het al dan niet bestaan van verplichtingen wordt
   beoordeeld aan de hand van de uitvoeringsovereenkomst met het fonds, de pensioenovereenkomst
   met de werknemers en andere (expliciete of impliciete) toezeggingen aan de werknemers. De
   voorziening wordt gewaardeerd tegen de beste schatting van de contante waarde van de bedragen
   die noodzakelijk zijn om de verplichtingen op balansdatum af te wikkelen.
18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 54 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 55 ======================================================================

<pre>   3.2 OVERZICHT BATEN EN LASTEN IN DE JAARREKENING
    Het overzicht van baten en lasten over het begrotingsjaar 2021 is gebaseerd op ons totale
    programma. Het BBV vereist dat vanaf 2018 de kosten van de overhead in een apart programma
    verantwoord moeten worden. Het overzicht van de baten en lasten van de diverse programma’s
    conform de vereisten van het BBV is opgenomen in paragraaf 1.1.
   Tabel 9: Het overzicht van onze baten en lasten over 2021
                                                   Raming begrotingsjaar Raming begrotingsjaar    Realisatie
                                                                                                                 Afwijking
                                                      voor wijziging         na wijziging       begrotingsjaar
   Totale baten                                              14.680.734            14.872.862         15.684.206        811.344
   Deelnemersbijdragen                                       13.957.734            14.057.862        14.057.862               0
   Inkomsten Ontwikkelprogramma                                        -                92.000            93.181          1.181
   Inkomsten leges                                               223.000               223.000           190.037        -32.963
   Inkomsten projecten                                          500.000                500.000         1.287.456        787.456
   Inkomsten overige baten                                                                                55.670         55.670
   Totale lasten                                            14.672.250             15.022.377        15.523.013        -500.636
   Personeelslasten                                         11.448.000             11.633.127         11.372.064        261.063
   Loonsom primair proces                                     8.721.000             8.427.127          8.107.713        319.414
   Loonsom overhead                                           1.860.500             2.042.000          2.054.458        -12.458
   Doorbelastingen en frictiekosten                            -500.000               -445.000        -1.417.873        972.873
   Inhuur primair proces                                        410.000                737.000         2.054.119    -1.317.119
   Inhuur overhead                                              214.500                100.000            95.257          4.743
   Thuiswerkfaciliteit                                                 -                30.000            97.197        -67.197
   Reiskosten                                                   318.500                318.500           130.006        188.494
   Opleidingen                                                  211.750                211.750            87.013        124.737
   Algemene kosten                                              211.750                211.750           164.173         47.577
   Bedrijfsvoeringskosten                                     2.276.250             2.276.250          2.373.990        -97.740
   Materieel (Toolbox)                                            30.000                30.000            13.933         16.067
   Packagedeal gemeente Emmen en provincie Drenthe            1.550.000             1.550.000          1.624.781        -74.781
   Huur zaaksysteem/licentie LOS                                161.000                161.000           194.080        -33.080
   Overige licentie- en ICT kosten                              267.000                267.000           256.594         10.406
   Overige bedrijfskosten                                       268.250                268.250           284.603        -16.353
   Legeskosten                                                  173.000                173.000           134.310         38.690
   Projectkosten LOS                                            150.000                150.000           149.992              8
   Projectkosten                                                500.000                500.000         1.287.456       -787.456
   Projectkosten Ontwikkelprogramma                                    -               290.000           205.201         84.799
   Onvoorzien                                                   125.000                       -                -              -
   Saldo van baten en lasten voor mutatie reserves                 8.484              -149.515           161.193        310.708
   Toevoeging en ontrekking reserves                                   -               158.000           112.020         45.980
   Toevoeging reserves                                                 -                      -                -              -
   Ontrekkingen vanuit reserves                                                        158.000           112.020         45.980
   Saldo van baten en lasten na mutatie reserves                   8.484                 8.485           273.213        264.728
   3.2.1 ANALYSE OP HOOFDLIJNEN: MAXIMALE REALISATIE VAN HET
               UITVOERINGSPROGRAMMA, MAXIMALE FOCUS OP PRODUCTIE.
   Het begrotingsjaar 2021 hebben we afgesloten met een positief resultaat van € 273.213. Het
   resultaat wijkt € 264.728 in positieve zin af van het begrote resultaat na begrotingswijziging.
19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 55 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 56 ======================================================================

<pre>   De reguliere deelnemersbijdragen zijn conform de in december 2021 vastgestelde
   begrotingswijziging en gebaseerd op het jaarprogramma 2021. De in november 2020 vastgestelde
   nieuwe verrekensystematiek leidt tot een herverdeling van de deelnemersbijdrage tussen de
   deelnemers. Het Ontwikkelprogramma is op budgettair neutrale wijze opgenomen in deze
   exploitatie. Er is voor een bedrag van € 112.020 een beroep gedaan op de aanwezige
   bestemmingsreserve van € 157.906. De post ‘overige baten’ van € 55.670 betreft de doorberekende
   kosten voor de werkzaamheden van de beheerfase van het LOS en licentiekosten voor de gemeenten
   Borger-Odoorn en Coevorden.
   Aan de lastenkant wijken meerdere posten af van de begroting. Zo zijn de gerealiseerde
   personeelslasten € 261.063 lager dan begroot. De extra kosten voor de thuiswerkfaciliteit van
   € 67.197 worden ruimschoots gecompenseerd door lagere reiskosten, opleidingskosten en algemene
   kosten.
   De bedrijfsvoeringskosten zijn hoger dan begroot. De voornaamste oorzaken hiervan zijn de hogere
   incidentele kosten voor de Packagedeal en hogere licentiekosten voor het zaaksysteem/LOS door
   een verschuiving van het verhoudingspercentage in de verdeling van deze kosten met de ODG. Daar
   staan hogere ‘overige baten’ aan de opbrengstenkant tegenover.
   3.3 TOELICHTING BATEN
   3.3.1 DEELNEMERSBIJDRAGEN
   Tabel 10: De raming en realisatie van de deelnemersbijdragen in 2021
                                                       Raming              Raming
                                                                                          Realisatie
                                                    begrotingsjaar    begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                        begrotingsjaar
                                                    voor wijziging        wijziging
    Deelnemersbijdrage regulier                           13.957.734         14.057.862      14.057.862             0
    Deelnemersbijdrage Ontwikkelprogramma                           -            92.000          93.181         1.181
    Totale deelnemersbijdrage                             13.957.734         14.149.862      14.151.043         1.181
   De reguliere deelnemersbijdragen zijn conform de in december 2021 vastgestelde
   begrotingswijziging en gebaseerd op het jaarprogramma 2021. De in november 2020 vastgestelde
   nieuwe verrekensystematiek leidt tot een herverdeling van de deelnemersbijdrage tussen de
   deelnemers. Daarnaast leidt de onderschrijding op het jaarprogramma (realisatie 93%) eveneens tot
   een aanpassing van de deelnemersbijdrage op deelnemersniveau. De deelnemersbijdrage aan het
   Ontwikkelprogramma betreft het restant van de incidentele bijdrage 2020, die in de jaarrekening
   2020 op de post ‘vooruit ontvangen bijdragen deelnemers’ is geboekt.
   De detaillering van de bijdragen door de verschillende deelnemers is uiteengezet in bijlage A.
   3.3.2 LEGES
   Tabel 11: De raming en realisatie van de leges in 2021
                                                       Raming              Raming
                                                                                          Realisatie
                                                    begrotingsjaar    begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                        begrotingsjaar
                                                    voor wijziging        wijziging
    Inkomsten leges                                          223.000            223.000         190.037      -32.963
20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 56 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 57 ======================================================================

<pre>   Per 1 januari 2014 zijn wij gemandateerd door de provincie inzake de inning en heffing van leges. Het
   betreft de leges voor de luchtvaart en de WABO. We dragen zorg voor de verrekening met de
   gemeenten (zij maken het bouwdeel van de provinciale WABO –vergunning) waarbij 70% van de
   geïnde WABO-leges bij ons in rekening worden gebracht door de gemeenten. Het innen van leges
   behoort tot onze structurele taak en wordt vanaf het jaar 2015 meegenomen in de begroting.
   Het totaal aan legesopbrengsten blijft ca. € 33.000 achter ten opzichte van de raming door minder
   aantal aanvragen en lagere bouwkosten.
   3.3.3 PROJECTEN EN MEERWERK
   Tabel 12: De raming en realisatie van de projecten en meerwerk in 2021
                                                       Raming             Raming
                                                                                         Realisatie
                                                   begrotingsjaar    begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                       begrotingsjaar
                                                   voor wijziging        wijziging
   Werkzaamheden voor bevoegde gezagen
                                                            500.000            500.000       1.287.456      787.456
   (diverse projecten en meerwerk)
   We hebben in 2021 in opdracht van onze deelnemers diverse projecten uitgevoerd. Voor deze
   projecten zijn aanvullende middelen beschikbaar gesteld. Bij het vaststellen van het jaarprogramma
   2021 zijn ook afspraken gemaakt over het in rekening brengen van de extra inzet van onze BOA’s en
   Luchtadviseurs en de overheveling van de financiering voor Externe Veiligheid. Tenslotte is ook het
   uit het jaarprogramma ontstane meerwerk op complexe toezichtszaken verantwoord onder deze
   post.
   De ingebrachte projecten en het meerwerk voor 2021 zijn de onderstaande tabel weergegeven.
   Tabel 13: Overzicht van de ingebrachte projecten en meerwerk in 2021
   Projecten en meerwerk
   BRZO-taken                                                                                              181.670
   Complexe TZ-zaken en extra werk BG                                                                      262.444
   Adviseringen en vergunning verlening Externe Veiligheid                                                 128.418
   Plan van aanpak provinciale bedrijven                                                                   198.730
   Windturbine parken 2021                                                                                   53.804
   Extra uren BOA 2021                                                                                     142.763
   Extra uren Luchtadvies 2021                                                                               39.775
   Uitvoerings- en handhavingsstrategie Drenthe                                                              34.500
   Geluidzone Bargermeer                                                                                     14.726
   Register Externe Veiligheid                                                                               14.393
   Extra energietoezicht                                                                                     52.102
   Bouwstenen milieu                                                                                         10.892
   ZZS stoffen                                                                                               18.792
   WOB verzoeken                                                                                             77.849
   Pilot LOS Borger-Odoorn                                                                                   25.723
   Overige projecten                                                                                         30.876
   Totaal                                                                                                1.287.456
21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 57 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 58 ======================================================================

<pre>   3.4 TOELICHTING LASTEN
   3.4.1 PERSONEELSLASTEN
   De personeelslasten bestaan uit de loonsom, inhuur en overige personeelskosten. In 2021 stijgen de
   gemaakte kosten voor de inhuur circa € 33.000 boven de onderschrijding op de loonsom uit. Om de
   totale opgave van het jaarprogramma, de extra projecten en het Ontwikkelprogramma te kunnen
   realiseren is extra ingehuurd. De inzet van het vaste personeel voor het realiseren van de externe
   projecten en meerwerk levert budget op om extra te kunnen inhuren. De overschrijding op de inhuur
   wordt volledig tenietgedaan door een onderschrijding op de overige personeelskosten (reiskosten,
   opleidingen en algemene kosten), met name als gevolg van de COVID-19 pandemie. De
   verplichtingen voor de nieuw afgesloten CAO SGO 2021-2022 zijn verwerkt in de exploitatie.
   3.4.1.1     Loonsom
   De loonkosten worden gemaakt voor de vaste formatie. Onze vaste formatie bestaat uit zowel de
   medewerkers die betrokken zijn in het primaire proces als de ondersteunende functies. Het
   gerealiseerde bedrag voor lonen is lager dan begroot als gevolg van niet (of later) ingevulde
   vacatureruimte en het invullen van deze vacatureruimte door inhuur van personeel. De frictiekosten
   personeel betreffen de extra gemaakte kosten voor maatwerkafspraken om te komen tot het
   beëindigen van het dienstverband met een aantal personeelsleden en het betalen van WW-
   uitkeringen aan ex-personeelsleden. Ter dekking is een gedeelte van het beschikbare bedrag van de
   post ‘Onvoorzien’ gebruikt.
   Tabel 14: De raming en realisatie van de loonsom in 2021
                                                       Raming             Raming
                                                                                         Realisatie
                                                   begrotingsjaar    begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                       begrotingsjaar
                                                    voor wijziging       wijziging
   Lonen primair                                           8.721.000         8.427.127       8.107.713      319.414
   Lonen overhead                                          1.860.500         2.042.000       2.054.458       -12.458
   Frictiekosten personeel                                         -            55.000          27.645        27.355
   Mutatie verlofstuwmeer                                          -                 -         -43.173        43.173
   Ontvangen loonkosten compensatie                                -                 -        -124.314      124.314
   Totale loonsom                                        10.581.500         10.524.127      10.022.329      501.798
   3.4.1.2     Inhuur
   Tabel 15: De raming en realisatie van de inhuur in 2021
                                                       Raming             Raming
                                                                                         Realisatie
                                                   begrotingsjaar    begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                       begrotingsjaar
                                                    voor wijziging       wijziging
   Inhuur primair                                            410.000           737.000       2.054.119   -1.317.119
   Inhuur overhead                                           214.500           100.000          95.257         4.743
   Doorbelasting personeel aan projecten                    -500.000          -500.000      -1.278.030      778.030
   Totale inhuur                                             124.500           337.000         871.346     -534.346
   De kosten voor inhuur zijn aanzienlijk hoger dan begroot. Dit komt omdat wij deels eigen
   medewerkers inzetten voor de uitvoering van de projecten en het ontwikkelprogramma en
   vervolgens inhuren om de eigen medewerkers te vervangen. Daarnaast is er ingehuurd om (tijdelijke)
   vacatureruimte op te vullen. Op basis van de urenregistratie is een adequate onderbouwing
   beschikbaar van de bestede en toe te rekenen uren.
22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 58 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 59 ======================================================================

<pre>   3.4.1.3      Overige personeelskosten
   Tabel 16: De raming en realisatie van de overige personeelskosten
                                                       Raming               Raming
                                                                                           Realisatie
                                                    begrotingsjaar     begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                         begrotingsjaar
                                                    voor wijziging         wijziging
    Thuiswerkfaciliteit                                             -             30.000          97.197       -67.197
    Reiskosten                                               318.500             318.500         130.006      188.494
    Opleidingen                                              211.750             211.750          87.013      124.737
    Algemene kosten                                          211.750             211.750         164.173        47.577
    Totale overige personeelskosten                          742.000             772.000         478.389      293.611
   De onderschrijding op de overige personeelskosten wordt met name veroorzaakt door lagere kosten
   als gevolg van de COVID-19 pandemie. Sinds maart 2020 werken de meeste van onze
   personeelsleden thuis en zijn er geen reisbewegingen meer tussen de kantoren in Emmen en Assen.
   Voor wat betreft de opleidingen zijn een aantal opleidingen opgeschort en is er vooral veel tijd
   besteed (ruim 4.500 uur) aan interne opleidingen ter voorbereiding op de invoering van de
   Omgevingswet. Voor het inrichten van een ARBO-verantwoorde thuiswerkplek is een vergoeding
   beschikbaar gesteld en zijn eveneens de kosten van de eenmalige onkostenvergoeding vanuit de
   nieuw afgesloten CAO-SGO opgenomen.
   3.4.2 BEDRIJFSVOERINGSKOSTEN
   De geraamde en gerealiseerde bedrijfsvoeringskosten zijn in onderstaand overzicht uiteengezet.
   Tabel 17: De raming en realisatie van de bedrijfsvoeringskosten in 2021
                                                       Raming               Raming
                                                                                           Realisatie
                                                    begrotingsjaar     begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                         begrotingsjaar
                                                    voor wijziging         wijziging
    Materieel (Toolbox)                                       30.000              30.000          13.933        16.067
    Packagedeal gemeente Emmen en Provincie
    Drenthe                                                1.550.000           1.550.000       1.624.781      -74.781
    Huur zaaksysteem/Licentie LOS                            161.000             161.000         194.080      -33.080
    Overige licentie- en ICT kosten                          267.000             267.000         256.594        10.406
    Overige bedrijfskosten                                   268.250             268.250         284.603      -16.353
    Totale overige bedrijfsvoeringskosten                  2.276.250           2.276.250       2.373.990       -97.740
   Hieronder worden de grootste posten en de oorzaak achter eventuele afwijkingen bij deze posten
   nader toegelicht.
   3.4.2.1      Toolbox
   In 2021 zijn de onderhouds- en vervangingskosten ten behoeve van het overgekregen materieel lager
   dan begroot. In de komende jaren zal er ook nieuwe apparatuur worden aangeschaft waardoor de
   verwachting is dat het budget op deze post benut wordt.
23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 59 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 60 ======================================================================

<pre>   3.4.2.2     Packagedeal met gemeente Emmen en provincie Drenthe
   In de packagedeal verzorgen de provincie Drenthe en de gemeente Emmen voor een vaste prijs een
   gezamenlijk pakket diensten aan ons. Dit betreft huisvesting, ICT, archief en advies. In deze
   packagedeal is een indexering overeengekomen op basis van het daarvoor geldende gemeentelijke
   en provinciale indexcijfer. Voor de huur van de kantoortuinen en de facilitaire dienstverlening in deze
   gebouwen is een nieuwe dienstverleningsovereenkomst (DVO) afgesloten voor de jaren 2021 en
   2022, met een optie voor een verlenging voor 2023. De overschrijding op deze post ten opzichte van
   de begrotingswijziging wordt veroorzaakt door de extra ICT-kosten in verband met het versneld
   invoeren van het laptopconcept door het thuiswerken.
   3.4.2.3     Huur zaaksysteem/licentie LOS
   De aanschaf van ons zaaksysteem LOS is in 2016 samen met de ODG gedaan. Sindsdien werden de
   licentiekosten van het LOS verdeeld op basis van het aantal gebruikers en was de verhouding ODG-
   RUD 58/42. De afgelopen 2 jaar is het aantal gebruikers bij de RUD toegenomen, waardoor er een
   51/49 verhouding is ontstaan. Dit levert ten opzichte van de begrote kosten een nadeel op van
   € 33.000 .
   3.4.2.4     Overige bedrijfsvoeringskosten
   De overige bedrijfskosten kunnen als volgt worden gespecificeerd:
   Tabel 18 : Specificatie van de overige bedrijfskosten
    Overige bedrijfskosten
    Abonnementen                                                                                 12.295
    Afschrijvingskosten inventaris                                                               12.935
    Arbokosten                                                                                   81.024
    Bankkosten                                                                                    2.023
    Communicatie                                                                                  5.440
    Advertentiekosten                                                                             9.115
    Lidmaatschap                                                                                 35.510
    Verzekeringen                                                                                81.484
    Juridische Zaken                                                                             19.484
    Accountantskosten                                                                            20.000
    OR                                                                                            5.291
    Totaal                                                                                      284.603
   In totaal wordt deze post ten opzichte van de begrotingswijziging overschreden met € 16.000. Er is
   met name op de posten Arbokosten (inclusief verzuimbegeleiding), Verzekeringen en Lidmaatschap
   een toename in de kosten.
24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 60 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 61 ======================================================================

<pre>   3.4.3 LEGESKOSTEN
   Tabel 19: Raming en realisatie van de legeskosten in 2021
                                                       Raming            Raming
                                                                                        Realisatie
                                                   begrotingsjaar   begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                      begrotingsjaar
                                                    voor wijziging      wijziging
   Legeskosten                                              173.000           173.000         134.310       38.690
   De baten met betrekking tot de leges worden verantwoord onder de post ‘projectbaten’. De kosten
   voor de leges zijn, net zoals de legesbaten, lager dan begroot. Dit is het gevolg van minder aantal
   bouwaanvragen en lagere bouwkosten dan verwacht.
   3.4.4 PROJECTKOSTEN LOS
   Tabel 20: raming en realisatie van de projectkosten LOS in 2021
                                                       Raming            Raming
                                                                                        Realisatie
                                                   begrotingsjaar   begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                      begrotingsjaar
                                                    voor wijziging      wijziging
   Projectkosten LOS                                        150.000           150.000         149.992            8
   De post projectkosten betreft kosten die in gezamenlijkheid met de ODG worden gemaakt zoals een
   coördinator voor het functioneel beheer, een projectsecretaris en extra gemaakte kosten door
   Genetics (o.a. de implementatie van Powerbrowser). Aangezien de samenwerking met de ODG in dit
   project is opgezegd zijn de werkelijke kosten over 2021 aanzienlijk lager uitgevallen en bedragen
   circa € 36.000. Het verschil van € 114.000 is opgenomen op de balans als Nog te besteden
   projectkosten LOS en dit zal onder andere worden gebruikt om het inrichtingenbestand om te zetten
   naar milieubelastende activiteiten in het kader van de Omgevingswet.
   3.4.5 PROJECTKOSTEN
   Tabel 21: Raming en realisatie van de projectkosten in 2021
                                                       Raming            Raming
                                                                                        Realisatie
                                                   begrotingsjaar   begrotingsjaar na                 Afwijking
                                                                                      begrotingsjaar
                                                    voor wijziging      wijziging
   Projectkosten                                            500.000           500.000       1.287.456     -787.456
   Naast de reguliere taken die in het jaarprogramma zijn opgenomen, voeren wij ook een aantal
   additionele projecten uit voor de deelnemers. Er zijn meer uren gerealiseerd dan begroot, maar deze
   uren zijn gedeclareerd bij de betreffende deelnemers, waardoor de projectkosten volledig zijn
   gedekt. In totaal zijn er in 2021 ca 13.000 uur gedeclareerd. De projecten staan opgesomd in de tabel
   bij de projectbaten.
25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 61 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 62 ======================================================================

<pre>   3.4.6 PROJECTKOSTEN ONTWIKKELPROGRAMMA
   Tabel 22: Raming en realisatie van het Ontwikkelprogramma in 2021
                                                      Raming             Raming
                                                                                        Realisatie
                                                  begrotingsjaar    begrotingsjaar na                  Afwijking
                                                                                      begrotingsjaar
                                                   voor wijziging       wijziging
    Projectkosten Ontwikkelprogramma                              -           290.000         205.201        84.799
   Zie voor een uitgebreide toelichting en verantwoording van de gemaakte kosten blz. 25 e.v. van de
   jaarrapportage.
   3.4.7 ONVOORZIEN
   Tabel 23: Raming en realisatie van Onvoorzien in 2021
                                                      Raming             Raming
                                                                                        Realisatie
                                                  begrotingsjaar    begrotingsjaar na                  Afwijking
                                                                                      begrotingsjaar
                                                   voor wijziging       wijziging
    Onvoorzien                                             125.000                  -                -            -
   Het begrote bedrag voor ‘Onvoorzien’ van € 125.000 is in 2021 gebruikt voor de dekking van de
   gemaakte frictiekosten, de thuiswerkvergoeding en het project digitalisering van het
   Ontwikkelprogramma.
   3.4.8 ANALYSE BEGROTINGSRECHTMATIGHEID
   In de toelichting op het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening moet een analyse van de
   afwijkingen tussen de begroting na wijziging en het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening
   worden gemaakt.
   Binnen onze begroting is in 2021 sprake van de programma’s : Milieu-regulier, Milieuprojecten en
   leges, Ontwikkelprogramma en Overhead. Analyse van begrotingsrechtmatigheid dient plaats te
   vinden op het programmaniveau. Binnen een programma moeten de totale lasten in ogenschouw
   worden genomen. In paragraaf 1.1 is een overzicht opgenomen van de totale baten en lasten per
   programma en in paragraaf 3.3 en 3.4 is een analyse gegeven van de belangrijkste afwijkingen ten
   opzichte van de gewijzigde begroting.
   Daarmee voldoen wij aan de eis van begrotingsrechtmatigheid.
26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 62 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 63 ======================================================================

<pre>   3.5 ONZE BALANS
                                                                 Ultimo 2021 Ultimo 2020
   VASTE ACTIVA
   Immateriële vaste activa                                            0          0
   Materiële vaste activa                                           29.927      33.749
   Financiële vaste activa                                             0          0
   Totaal vaste activa                                              29.927      33.749
   Vlottende activa
   Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan 1 jaar
   Vorderingen op openbare lichamen                               1.493.386    694.716
   Uitzettingen in ’s Rijks schatkist met een rent typische
                                                                  2.912.343   3.717.009
   looptijd korter dan 1 jaar
   Overige vorderingen                                             924.303      28.098
   Liquide middelen
   Banksaldi                                                        80.704     187.791
   Overlopende activa
   Overige overlopende activa                                      107.754      58.060
   Totaal vlottende activa                                        5.518.490   4.685.674
   TOTAAL ACTIVA                                                  5.548.418   4.719.423
                                                                 Ultimo 2021 Ultimo 2020
   VASTE PASSIVA
   Eigen vermogen                                                  334.546      91.317
   Algemene reserve                                                 15.447      15.449
   Bestemmingsreserve                                               45.886     157.906
   Gerealiseerd resultaat                                          273.213     -82.037
   Voorzieningen
   Voorzieningen voor personeelskosten                                0        196.089
   Totaal vaste passiva                                            334.546     287.406
   Vlottende passiva
   Netto vlottende schulden met een rentetypische
   looptijd korter dan 1 jaar
   Overige schulden                                               1.472.802   1.567.674
   Overlopende passiva
   Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd
   en die in een volgend begrotingsjaar tot betaling komen
                                                                  1.497.995   1.255.340
   met uitzondering van jaarlijkse terugkerende
   arbeidskosten gerelateerde verplichtingen
   De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen
   ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met een
                                                                  2.243.074   1.609.004
   specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van laste
   van volgende begrotingsjaren
   Overige vooruit ontvangen bedragen die ten bate van
                                                                      0           0
   volgende begrotingsjaren komen
   Totaal vlottende passiva                                       5.213.872   4.432.018
   TOTAAL PASSIVA                                                 5.548.418   4.719.423
27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 63 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 64 ======================================================================

<pre>   3.6 TOELICHTING OP DE BALANS
   3.6.1 VASTE ACTIVA
   3.6.1.1       Materiële vaste activa
   Tabel 24: Materiële vaste activa
                                                                Boekwaarde       (des)investering    Afschrijving Boekwaarde
                                                                  1-1-2021                                         31-12-2021
    Inventaris                                                           33.749             9.113         12.935         29.927
   In 2020 en 2021 zijn er ten behoeve van het thuiswerken bureaustoelen aangeschaft. Deze
   bureaustoelen worden in bruikleen gegeven aan de medewerkers en worden weer ingeleverd bij
   uitdiensttreding. De afschrijvingstermijn bedraagt 3 jaar.
   3.6.2 VLOTTENDE ACTIVA
   3.6.2.1       Uitzettingen met een rente typische looptijd korter dan één jaar
   De in de balans opgenomen uitzettingen met een looptijd van 1 jaar of minder kunnen als volgt
   gespecificeerd worden.
   Tabel 25: De uitzettingen met een looptijd tot 1 jaar
                                                                Boekwaarde                          Balanswaarde  Balanswaarde
                                                                ultimo 2021      Oninbaarheid        ultimo 2021   ultimo 2020
    Vorderingen op openbare lichamen                                 1.493.386                    -    1.493.386        694.716
    Uitzettingen in ’s Rijks schatkist met een rentetypische
    looptijd korter dan één jaar                                     2.912.343                    -    2.912.343      3.717.009
    Overige vorderingen                                                924.303                    -      924.303         28.098
    Totaal uitzettingen                                              5.330.032                    -    5.330.032      4.439.823
   Het drempelbedrag in het kader van het schatkistbankieren voor de RUD Drenthe bedraagt
   € 250.000 euro per dag.
   De vorderingen op openbare lichamen kunnen als volgt worden gespecificeerd:
   Tabel 26: Specificatie van de vorderingen op openbare lichamen
    Vorderingen op openbare lichamen
    Uitgevoerde externe projecten 2021                                            909.249
    Door te schuiven BTW latende organisaties 2021                                416.060
    Overige                                                                       168.077
    Totaal                                                                      1.493.386
28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 64 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 65 ======================================================================

<pre>   De overige vorderingen bestaan uit de volgende posten:
   Tabel 27: Specificatie van de overige vorderingen
   Overige vorderingen
   Debiteuren                                             923.714
   Vordering op derden                                           -
   Overige                                                    589
   Totaal                                                 924.303
   3.6.2.2     Liquide middelen
   Tabel 28 : Overzicht van de liquide middelen
                                                            Boekwaarde           Boekwaarde
                                                             ultimo 2021          ultimo 2020
   BNG betaalrekening                                                  80.704          187.791
   Totaal liquide middelen                                             80.704          187.791
   3.6.2.3     Overlopende activa
   Tabel 29: Overzicht van de overlopende activa
                                                                   Boekwaarde            Boekwaarde
                                                                    ultimo 2021           ultimo 2020
   Vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende
   begrotingsjaren komen
                                                                           107.754               58.060
   Totaal overlopende activa                                               107.754               58.060
   De post vooruitbetaalde bedragen die ten laste van volgende begrotingsjaren komen wordt als volgt
   gespecificeerd:
   Tabel 30: Specificatie van vooruitbetaalde bedragen
   Vooruitbetaalde bedragen
   Vooruitbetaalde facturen                                                     62.016
   Vooruitbetaalde Licenties                                                    45.738
   Totaal                                                                     107.754
29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 65 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 66 ======================================================================

<pre>   3.6.3 VASTE PASSIVA
   3.6.3.1      Eigen vermogen
   Tabel 31: Overzicht van het eigen vermogen
                                                                                  Boekwaarde              Boekwaarde
                                                                                   ultimo 2021             ultimo 2020
    Algemene reserve                                                                         15.447               15.449
    Bestemmingsreserve                                                                       45.886             157.906
    Gerealiseerd resultaat                                                                 273.213               -82.037
    Totaal eigen vermogen                                                                  334.546                91.317
   3.6.3.2      Verloop van reserves
   Het verloop in 2021 wordt in tabel 54 per reserve weergegeven.
   Onder "Gerealiseerd resultaat" staan de toevoegingen of onttrekkingen vermeld uit hoofde van de
   bestemming van het resultaat van het boekjaar. Onder de onttrekkingen staan de verminderingen
   vermeld waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd.
   Bij de behandeling van de jaarstukken 2020 in het Algemeen Bestuur is afgesproken dat de
   deelnemers bij zullen dragen aan het negatieve resultaat. Hiervoor hebben zij een nota gekregen,
   waardoor de Algemene reserve weer op hetzelfde niveau als ultimo 2019 is gebracht.
   De bestemmingsreserve van € 157.906 is gevormd in 2016 ter grootte van € 275.000. Deze
   bestemmingreserve heeft als bestemming: “de doorontwikkeling van de organisatie RUD Drenthe”.
   In 2021 is hier een bedrag aan onttrokken voor de realisatie van het Ontwikkelprogramma van
   € 112.020, zodat er per balansdatum nog een bedrag beschikbaar is van € 45.886 voor de uitvoering
   van het Ontwikkelprogramma 2022.
   Tabel 32: Overzicht van het verloop van de reserves
                                 Boekwaarde    Toevoeging         Onttrekking           Bestemming        Vermindering  Boekwaarde
                                  ultimo 2020                                           resultaat                        ultimo 2021
                                                                                        vorig boekjaar
    Algemene reserve                    15.449            82.036                                  -82.037             -         15.447
    Bestemmingsreserve                157.906                   -             112.020                   -             -         45.886
    Gerealiseerd resultaat             -82.037           273.213                     -             82.037             -        273.213
    Totaal                              91.317           355.249              112.020                   -             -        334.546
   3.6.3.3      Voorzieningen
   Tabel 33: Overzicht van de voorziening voor personeelskosten
                                                   Boekwaarde           Toevoeging             Vrijval     Aanwending    Boekwaarde
                                                    ultimo 2020                                                           ultimo 2021
    Voorziening voor personeelskosten                     196.089                     -            31.328      164.760                -
    Totaal voorzieningen                                  196.089                     -            31.328      164.760                -
30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 66 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 67 ======================================================================

<pre>   De voorziening is in 2017 gevormd om personeelskosten die hun oorsprong hebben in het boekjaar,
   maar die wel in de twee opvolgende jaren zullen worden gemaakt te dekken. In 2021 is de
   voorziening aangewend voor een bedrag van € 164.760 en is er een vrijval geboekt van
   € 31.328.
   3.6.4 VLOTTENDE PASSIVA
   Onder de vlottende passiva zijn opgenomen:
   Tabel 34: Overzicht van de vlottende passiva
                                                                                              Boekwaarde   Boekwaarde
                                                                                               ultimo 2021  ultimo 2020
    Netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan één jaar                  1.472.802     1.567.674
    Overlopende passiva                                                                          3.741.069     2.864.343
    Totaal vlottende passiva                                                                     5.213.872     4.432.018
   De in de balans opgenomen kortlopende schulden (met een rente typische looptijd korter dan één
   jaar) kunnen als volgt gespecificeerd worden:
   Tabel 35: Overzicht van de kortlopende schulden
                                                                                              Boekwaarde   Boekwaarde
                                                                                               ultimo 2021  ultimo 2020
    Overige schulden                                                                            1.472.802      1.567.674
    Totaal netto vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan één jaar          1.472.802      1.567.674
   De post ‘overige schulden’ kan als volgt worden uiteengezet:
   Tabel 36: Specificatie van de post overige schulden
    Overige schulden
    Nabetaling lonen                                                                         565
    Loonbelastingheffing december 2021                                                   651.696
    BTW 4e kwartaal                                                                        8.740
    Reperatie WW                                                                          23.346
    Uitvoering bodemsaneringsprojecten gemeente Emmen                                    184.561
    Uitvoering bodemsaneringsprojecten provincie Drenthe                                 108.077
    Crediteuren                                                                          495.816
    Totaal                                                                             1.472.802
   Per 1 januari 2014 heeft de Provincie Drenthe de uitvoering van de bodemsaneringsprojecten aan
   ons overgedragen. De bodemsaneringsprojecten zijn niet opgenomen in onze begroting en worden
   uitgevoerd voor rekening en risico van de Provincie Drenthe. In de jaarrekening van de Provincie
   worden de baten en de lasten verantwoord van de uitgevoerde bodemsaneringsprojecten op basis
   van onze projectverantwoordingen. In onze jaarrekening worden de baten en de lasten van de
   bodemsaneringsprojecten zelf (de directe kosten) verantwoord. Op de balans staat het saldo van
   gemaakte projectkosten en daar tegenover ontvangen voorschotten van de Provincie. De BTW wordt
   voor 100% doorgeschoven naar de Provincie Drenthe.
   Per 1 oktober 2017 heeft de gemeente Emmen tevens de uitvoering van de bodemsanerings-
   projecten aan ons overgedragen. De uitvoering en de verwerking van deze bodemsaneringsprojecten
   vinden op dezelfde voorwaarden en condities plaats als de bodemsaneringsprojecten voor de
   Provincie Drenthe.
   In bijlage C is een nadere detaillering van de uitgevoerde bodemsaneringsprojecten uiteengezet.
31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 67 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 68 ======================================================================

<pre>   3.6.4.1       Overlopende passiva
   De specificatie van de post ‘overlopende passiva’ is als volgt.
   Tabel 37: Overzicht van de overlopende passiva
                                                                                                 Boekwaarde            Boekwaarde
                                                                                                  ultimo 2021           ultimo 2020
    Verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend
    begrotingsjaar tot betaling komen met uitzondering van jaarlijks terugkerende                     1.497.995           1.255.340
    arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume
    De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen
    voorschotbedragen voor uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter                2.243.074           1.609.004
    dekking van lasten van volgende begrotingsjaren
    Overige vooruitontvangen bedragen die ten bate van volgende begrotingsjaren komen                             -                   -
    Totaal overlopende passiva                                                                        3.741.069           2.864.343
   De verplichtingen die in het begrotingsjaar zijn opgebouwd en die in een volgend begrotingsjaar tot
   betaling komen met uitzondering van jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde
   verplichtingen van vergelijkbaar volume kunnen als volgt worden gespecificeerd:
   Tabel 38: Specificatie van in 2021 opgebouwde verplichtingen tot betaling in een volgend begrotingsjaar
    Verlofstuwmeer                                                                                           392.821
    Kosten zaak systeem LOS 4e kwartaal 2021                                                                   55.097
    Nog te besteden projectkosten LOS                                                                        114.000
    Reiskosten personeel december 2021                                                                         13.465
    Leges                                                                                                       9.861
    Accountantskosten 2021                                                                                     11.350
    Inhuur personeel                                                                                         244.903
    Package-deal gemeente Emmen 4e kwartaal 2021                                                             341.963
    CAO verplichting 2021                                                                                    167.315
    Overige personeelskosten                                                                                 105.514
    Licentiekosten                                                                                             16.690
    Overige                                                                                                    25.016
    Totaal                                                                                               1.497.995
   De van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor
   uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende
   begrotingsjaren kunnen als volgt worden uiteengezet:
   Tabel 39: Overzicht van de Europese en Nederlandse overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor uitkeringen met
   een specifiek bestedingsdoel die dienen ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren
                                                                              Ontvangen     Bestede       Vrijgevallen
                                                                Saldo                                                             Saldo
                                                                              bedragen     bedragen         bedragen
                                                                               in 2021      in 2021     of terugbetaling
                                                            ultimo 2020                                                       ultimo 2021
    Vooruitontvangen bijdragen deelnemers                         1.552.964     2.213.713  1.552.964                    -          2.213.713
    Vooruitontvangen subsidie van de Energieproject                    5.456                      924                   -               4.532
    Vooruitontvangen gelden projecten                                 50.583         2.537     28.292                   -              24.828
    Totaal van de Europese en Nederlandse
    overheidslichamen ontvangen voorschotbedragen voor
    uitkeringen met een specifiek bestedingsdoel die dienen
    ter dekking van lasten van volgende begrotingsjaren          1.609.004       2.216.250 1.582.180                    -          2.243.074
   In het jaar 2015 is een subsidie ontvangen van de VNG. Dit betreft een ondersteuningsbijdrage
   energiebesparingsaanpak voor bedrijven. In het jaar 2017 zijn er in het kader van dit project tevens
32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 68 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 69 ======================================================================

<pre>   gelden ontvangen vanuit de EED richtlijn € 135.364 en vanuit de Omgevingsdienst.nl ad € 74.650.
   Door de gemeenten zijn de via het Gemeentefonds ontvangen bijdragen voor ‘Informatieplicht
   energiebesparende maatregelen’ en ‘EED-gelden’ beschikbaar gesteld. Van de ontvangen gelden is
   nog een restant van € 4.532 aangemerkt als vooruit ontvangen subsidie en hiervoor zullen in 2022
   verdere werkzaamheden worden verricht.
   Onder de vooruit ontvangen gelden projecten is een restantbedrag van € 24.828 opgenomen voor
   door deelnemers ontvangen projectgelden waarvoor in 2022 nog werkzaamheden verricht zullen
   worden. Het betreft de projecten Geluidzone Bargermeer en Asbestdaken.
   3.6.5 NIET UIT BALANS BLIJKENDE BELANGRIJKE FINANCIËLE VERPLICHTINGEN
   We zijn voor een aantal toekomstige jaren verbonden aan verschillende, niet uit de balans blijkende,
   financiële verplichtingen. Hieronder volgt een opsomming van de belangrijkste van deze
   verplichtingen.
   3.6.5.1     Dienstverleningsovereenkomst
   We hebben de dienstverleningsovereenkomst met de Provincie Drenthe en de gemeente Emmen
   verlengd voor een periode van 2 jaar (tot en met het jaar 2022) voor de huisvesting en de facilitaire
   dienstverlening. De totale kosten voor het jaar 2021 bedragen € 1.574.781. In de DVO is een
   stilzwijgende verlenging voor 2023 opgenomen.
   3.6.5.2     Gebruikersovereenkomst zaaksysteem LOS
   Samen met de ODG zijn wij in het jaar 2015 met Genetics een vergoeding overeengekomen voor het
   gebruik van het zaaksysteem LOS waarbij sprake is van een vaste totaalprijs voor de RUD Drenthe
   van € 1.449.663. Betaling vindt plaats in maandelijkse vaste termijnen. Genoemde overeenkomst
   heeft een looptijd van 7 jaar en 9 maanden en is aangevangen op 4 december 2015 en eindigt
   derhalve van rechtswege per 3 september 2023.
   3.6.5.3     Operationele leasecontracten
   Tabel 40: Overzicht van de operationele leasecontracten
                                                    Aantal
                                                               Leasebedrag per
              Voertuig            Startdatum      maanden
                                                                   maand
                                                  resterend
    Operational lease K-644-SR        3-3-2021              50 €        495,95
    Operational lease K-643-SR        3-3-2021              50 €        495,95
    Operational lease L-576-KP      16-6-2021               53 €        344,45
    Operational lease L-577-KP      16-6-2021               53 €        344,45
   3.6.5.4     Accountant
   In 2021 zijn wij een nieuw contract aangegaan met HZG-Accountants voor de duur van 3 jaar. Het
   contractbedrag bedraagt per jaar € 19.350 (excl. BTW). In 2024 moet een nieuw contract afgesloten
   worden.
   3.6.5.5     Licenties Digitale checklisten
   We zijn per 1 september 2020 een contract aangegaan met Digitale Checklisten inzake het ontzorgen
   van de RUD Drenthe m.b.t. het opstellen en het bijhouden van checklisten voor milieu, asbest,
33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 69 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 70 ======================================================================

<pre>   vuurwerk en bodem. De licentiekosten bedragen € 49.695 per jaar. Het contract eindigt op 31
   augustus 2025.
34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 70 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 71 ======================================================================

<pre>   4 BIJLAGEN
35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 71 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 72 ======================================================================

<pre>   4.1 BIJLAGE A: BIJDRAGE PER DEELNEMER IN 2021
   In de AB-vergadering van 12 november 2020 is besloten om vanaf het jaar 2020 onderling te gaan
   verrekenen op basis van gerealiseerde productie. In onderstaande tabellen is de verrekening voor
   2021 opgenomen. Het betreft de realisatie van de uren van de Drentse Maat, de Niet-Drentse Maat
   en de uren van de Administratieve ondersteuning. De uren zijn verrekend tegen een tarief van
   € 97,69.
                             Uren Jaar-   Deelnemers                               Verschil    Verdeling   Te         Verschil
                                                       Werkelijke    Afwijking
    Deelnemer               programma      % Jaarpro-                            jaarprogram    onder verrekenen jaarprogramma
                                                       uren 2021       2021
                               2021         gramma                                ma in uren productie    uren     uren * € 97,69
    Gemeente Aa en Hunze           4.710         3,27%        5.135     109,02%            425        326      751 €       73.404 Bijbetalen
    Gemeente Assen                10.289         7,15%        9.075      88,20%         -1.214        713     -501 €      -48.928 Terug te ontvangen
    Gemeente Borger-Odoorn         5.417         3,76%        5.837     107,75%            420        375      795 €       77.692 Bijbetalen
    Gemeente Coevorden             8.660         6,02%        8.808     101,71%            148        600      748 €       73.077 Bijbetalen
    Gemeente Emmen                28.455        19,77%      25.335       89,04%         -3.120     1.972    -1.147 €     -112.062 Terug te ontvangen
    Gemeente Hoogeveen            11.481         7,98%        9.011      78,49%         -2.470        796   -1.674 €     -163.532 Terug te ontvangen
    Gemeente Meppel                8.520         5,92%        6.838      80,26%         -1.682        591   -1.092 €     -106.638 Terug te ontvangen
    Gemeente Midden-Drenthe       11.249         7,82%      10.627       94,47%           -622        780      158 €       15.434 Bijbetalen
    Gemeente Noordenveld           5.490         3,81%        4.880      88,89%           -610        381     -230 €      -22.434 Terug te ontvangen
    Gemeente Tynaarlo              4.760         3,31%        4.930     103,56%            170        330      500 €       48.805 Bijbetalen
    Gemeente Westerveld            5.728         3,98%        5.942     103,73%            214        397      611 €       59.652 Bijbetalen
    Gemeente De Wolden             8.894         6,18%        7.604      85,50%         -1.290        616     -673 €      -65.759 Terug te ontvangen
    Provincie Drenthe             30.256        21,02%      29.912       98,86%           -344     2.097     1.753 €      171.289 Bijbetalen
    Totaal                       143.909       100,00%     133.934       93,07%         -9.975     9.975        -0 €           -0
                                         Betaalde       Afrekening       Deelnemers-
    Deelnemer
                                      voorschotten           2021        bijdrage 2021
    Gemeente Aa en Hunze              €       460.100   €       73.404   €       533.504
    Gemeente Assen                    €    1.005.089    €      -48.928   €       956.161
    Gemeente Borger-Odoorn            €       529.164   €       77.692   €       606.856
    Gemeente Coevorden                €       845.959   €       73.077   €       919.036
    Gemeente Emmen                    €    2.779.649    €    -112.062    €     2.667.587
    Gemeente Hoogeveen                €    1.121.530    €    -163.532    €       957.999
    Gemeente Meppel                   €       832.283   €    -106.638    €       725.645
    Gemeente Midden-Drenthe           €    1.098.867    €       15.434   €     1.114.302
    Gemeente Noordenveld              €       536.295   €      -22.434   €       513.861
    Gemeente Tynaarlo                 €       464.984   €       48.805   €       513.789
    Gemeente Westerveld               €       559.544   €       59.652   €       619.196
    Gemeente De Wolden                €       868.817   €      -65.759   €       803.058
    Provincie Drenthe                 €    2.955.581    €     171.289    €     3.126.870
    Totaal                            € 14.057.863 €                -0 €      14.057.863
   Opmerking: De berekende bijdragen per deelnemer betreffen de afrekening van de realisatie van het
   jaarprogramma en de bijdrage in de onderproductie. In deze bijdragen zijn de aanvullende
   opdrachten, het opgedragen meerwerk, de benodigde BOA-uren, de opgedragen luchtadvisering en
   de afrekening externe veiligheid niet opgenomen. Deze worden in de individuele rapportage per
   deelnemer verantwoord.
36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 72 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 73 ======================================================================

<pre>   4.2 BIJLAGE B: WNT-VERANTWOORDING 2021 RUD DRENTHE
   Op 1 januari 2013 is de Wet normering topinkomens (WNT) in werking getreden. De WNT is van
   toepassing op RUD Drenthe. Het voor de RUD Drenthe toepasselijke bezoldigingsmaximum is in 2021
   € 209.000 (Algemeen bezoldigingsmaximum).
   • Bezoldiging topfunctionaris
    bedragen x € 1                                               M. Heidekamp-Prins
    Functiegegevens                                                 Directeur RUD Drenthe
    Aanvang en einde functievervulling in 2021                          01/01 – 31/12
    Omvang dienstverband (als deeltijdfactor in fte)                          1,0
    Dienstbetrekking?                                                          ja
    Bezoldiging
    Beloning plus belastbare onkostenvergoedingen                          109.376
    Beloningen betaalbaar op termijn                                        20.316
    Subtotaal                                                              129.692
    Individueel toepasselijke bezoldigingsmaximum
                                                                           209.000
    -/- Onverschuldigd betaald en nog niet terugontvangen bedrag             N.v.t.
    Totale bezoldiging                                                     129.692
    Reden waarom de overschrijding al dan niet is toegestaan                 N.v.t.
    Toelichting op de vordering wegens onverschuldigde betaling              N.v.t.
    Gegevens 2020
    bedragen x € 1                                                   M. Heidekamp-Prins
    Functiegegevens                                                 Directeur RUD Drenthe
    Aanvang en einde functievervulling in 2020                           01-01 – 31-12
    Omvang dienstverband (als deeltijdfactor in fte)                          1,0
    Dienstbetrekking?                                                         Ja
    Bezoldiging
    Beloning plus belastbare onkostenvergoedingen                          108.478
    Beloningen betaalbaar op termijn                                        19.173
    Subtotaal                                                              127.651
    Individueel toepasselijke bezoldigingsmaximum
                                                                           201.000
    Totale bezoldiging                                                     127.651
37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 73 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 74 ======================================================================

<pre>   •   Toezichthoudende topfunctionarissen.
   Kalenderjaar 2021
                                                   Duur dienstverband in     Omvang
                                                                                           Beloning
                Naam                  Functie          het verslagjaar    dienstverband
   Gedeputeerde J.N. Kuipers     Lid AB/DB        01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder H. Heijerman        Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder F.A.J. Buijtelaar   Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. Huizing          Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder K. Dekker           Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. Otter            Lid AB/DB        01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Burgemeester K. Loohuis       Lid AB           01/01/2021-09/02/2021                 0            0
   Wethouder J. Zwiers           Lid AB           10/02/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. van der Haar     Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. van der Haar     Lid DB           18/11/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. Schipper         Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder J. Schipper         Lid DB           01/01/2021-05/10/2021                 0            0
   Wethouder J. Westendorp       Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder R. Kraaijenbrink    Lid AB/DB        01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder H. Doeven           lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Wethouder G. Hempen-Prent     Lid AB           01/01/2021-31/12/2021                 0            0
   Kalenderjaar 2020
                                                                              Omvang
                                                    Duur dienstverband in  dienstverband
                                                                                            Beloning
                Naam                   Functie         het verslagjaar         in het
                                                                             verslagjaar
   Gedeputeerde J.N. Kuipers     Lid AB/DB        01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder H. Heijerman        Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder F.A.J. Buijtelaar   Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder J. Huizing          Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder K. Dekker           Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder J. Otter            Lid AB/DB        01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder E. Slomp            Lid AB           01/01/2020-07/07/2020                  0            0
   Burgemeester K. Loohuis       Lid AB           08/08/2020-31/07/2020                  0            0
   Wethouder J. van der Haar     Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder J. Schipper         Lid AB/DB        01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder J. Westendorp       Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder R. Kraaijenbrink    Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder R. Kraaijenbrink    Lid AB/DB        06/04/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder H. Doeven           lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Wethouder G. Hempen-Prent     Lid AB           01/01/2020-31/12/2020                  0            0
   Voor alle (top)functionarissen geldt dat het geldende beloningsmaximum over het jaar 2021 niet is
   overschreden. De RUD Drenthe heeft voldaan aan de WNT.
38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 74 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 75 ======================================================================

<pre>   4.3 BIJLAGE C: DETAILLERING BODEMSANERINGSPROJECTEN
   Bodemsaneringsprojecten                                                 Afrekening
                                                Project-  Saldo per 31                   Ontvangen      Gemaakte      Saldo per 31
   Provincie Drenthe                                                          saldo
                                                nummer     december                     voorschotten     kosten        december
                                                                           Provincie
   Paul Krugerstraat/Nijlandstraat Assen         18001368           803            -803       150.000       240.145          -90.145
   Westdorperstraat 12, Borger                   18001444         1.140          -1.140             -              -               -
   Noordzijde 107-109 Gasselternijveensemond 18001626            -8.690           8.690        10.000        10.212             -212
   Evenblij Hoogeveen                            18001640       -22.982          22.982        20.000        33.545          -13.545
   Schoolstraat Hoogeveen                        18001644                             -         5.000                          5.000
   Franklinstraat 1, Hoogeveen                   18001689                             -        20.000        14.260            5.741
   Fabrieksweg cofinanciering Hoogeveen          18001717            50             -50         2.500              -           2.500
   1ste Energieweg 7-11 Roden                    18001746         2.000          -2.000         1.500         1.100              400
   BOLHUISGAT, Vries; nazorg; monitoring/Tynaarlo18001763                                                       369             -369
   Van Wijk en Boerma Vries Tynaarlo             18001764         3.042          -3.042       180.000        12.742          167.259
   Parallelweg 27 Holwert Coevorden              18001944       -13.794          13.794       120.000        89.676           30.324
   Brugstraat, Hoogeveen                         18001956         4.561          -4.561         5.000         3.965            1.035
   Bisschopswijk, Nieuw Roden                    18001973       -10.337          10.337             -         3.344           -3.344
   "Ellenbeek" Weiteveen                         18001981         1.800          -1.800             -        10.329          -10.329
   VAMweg 7, Dak van Drenthe, Wijster            18001983       -20.900          20.900             -         8.629           -8.629
   Vriezerhoek (zandwinning Ubbena), Assen       18001984                             -         7.000         3.386            3.615
   Kleine Marktstraat 6-8, Assen                 18001985         8.000          -8.000       120.000              -         120.000
   Drogterweg 7, Zuidwolde                       18001986        31.480         -31.480        50.000        63.779          -13.779
   Riegshoogtendijk 222, Kerkenveld              18001987                             -        50.000         8.416           41.584
   W. Moesweg 17a, Veeningen                     18001988                             -        50.000        28.700           21.300
   BIO Oude Schietbanen                          18002155                             -        15.000         3.901           11.099
   BIO Diffuus lood                              18002154                             -         5.000                          5.000
   BIO Spoedlocaties                             18002137        68.360         -68.360        20.000       117.680          -97.680
   BIO Gebiedsgerichte aanpak Hoogeveen          18002142        19.086         -19.086        50.000        70.801          -20.801
   BIO Gebiedsgerichte aanpak Coevorden          18002143           191            -191             -              -               -
   BIO Gebiedsgerichte aanpak Assen              18002145           642            -642        10.000         5.888            4.113
   BIO Diverse samenwerkingsprojecten verbreding18002146         20.000         -20.000             -              -               -
   BIO PFOA Onderzoek                            18002147             -               -        50.000        29.500           20.500
   BIO Kennisverwerving,-verbreding,-doorwerking 18002148       -25.250          25.250             -              -               -
   BIO Digitalisering                            18002149        11.500         -11.500        20.000        79.052          -59.052
   BIO Overgang omgevingswet                     18002150       -39.730          39.730             -         4.500           -4.500
   BIO Opruimen afval                            18002156                                                     9.007           -9.007
   Saldo per 31 december 2021                                    30.971         -30.971       961.000       852.923          108.077
   Bodemsaneringsprojecten
                                                                  Saldo per 31 Afrekening                            Saldo per 31
   Gemeente Emmen                                     Project-                                        Gemaakte
                                                                   december             saldo                         december
                                                      nummer                                        kosten 2021
                                                                      2020           gemeente                            2021
   EM Bio actief bodembeheer-bodeminformatie              78005           -20.000          20.000          21.793           -21.793
   Project 0002 VOCL Emmen centrum EER                    78006         -122.615          122.615         150.865         -150.865
   EM Zincoat                                             78009          -50.580           50.580                -                 -
   Gero 1ste Kruisdiep                                    78010          -15.209           15.209           3.408            -3.408
   Revitalisering Bargermeer                              78011                  -               -                                 -
   Project-0452 Gat van Reef Schoonebeek                  78013          -44.145           44.145           6.854            -6.854
   Ondergrond (ISV bodemsanering) incl GGB                78126          -29.246           29.246           3.770            -3.770
   Overige kosten inzake bodemtaken                                                                         2.750            -2.750
   Ontvangen voorschotten                                                576.317         -576.317        -374.000          374.000
   Saldo per 31 december 2021                                            294.522         -294.522        -184.561          184.561
39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 75 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 76 ======================================================================

<pre>   4.4 BIJLAGE D: CONTROLEVERKLARING ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT
40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 76 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 77 ======================================================================

<pre>Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling
Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe
T.a.v. de heer J. Otter, voorzitter
Postbus 1017
9400 BA ASSEN
Datum:         28 maart 2022
Kenmerk:       2022.076
Onderwerp:     Accountantsverslag controle jaarrekening 2021
Geacht bestuur,
Zoals u inmiddels van ons gewend bent, voeren wij in opdracht van het algemeen bestuur van de
gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe (verder aangeduid als: RUD) de
controle van de jaarrekening over het boekjaar 2021 uit. Onze opdracht bevestigen we door middel
van ondertekening van een (jaarlijks terugkerende) opdrachtbevestiging met daarin een aantal
formele aspecten in relatie tot onze opdracht en de communicatie daarover. Net als voorgaande
jaren hebben we in de loop van het jaar 2021 de interim-controle uitgevoerd. Daarover hebben wij op
4 november 2021 een managementletter uitgebracht met daarin onze bevindingen en adviezen.
In het accountantsverslag rapporteren wij over de uitkomsten van de jaarrekeningcontrole en een
aantal formele aspecten rondom de controle. Dit verslag vormt samen met de controleverklaring het
sluitstuk van de accountantscontrole over het boekjaar 2021. Een concept van dit verslag is
afgestemd met de organisatie.
Dit accountantsverslag is als volgt ingedeeld:
1. De belangrijkste bevindingen in één oogopslag
2. Actuele ontwikkelingen
3. Controle proces en beeld van de interne beheersing
4. Bevindingen en overige aandachtspunten
5. Resultaatanalyse
6. Balans / vermogenspositie
7. Materialiteit en oordeel
8. Verplichte rapportageonderdelen
9. Afsluiting
Wij bedanken de organisatie voor de medewerking die we bij de uitvoering van onze
werkzaamheden hebben gekregen en we hopen dat deze rapportage u ondersteunt bij het vormen
van een oordeel over uw bedrijfsvoering en de bestuurlijke afhandeling van de jaarstukken.
                                                                                      ACCOUNTANTSVERSLAG
</pre>

====================================================================== Einde pagina 77 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 78 ======================================================================

<pre>1. DE BELANGRIJKSTE BEVINDINGEN IN EEN OOGOPSLAG
 Onderwerp            Bevindingen
 Ons oordeel over de We verstrekken bij de jaarstukken 2021 van de RUD een controleverklaring
 jaarrekening         met een goedkeurend oordeel voor zowel de getrouwheid als de
                      rechtmatigheid.
 Resultaat en         De RUD is een maatschappelijke instelling zonder winstoogmerk. Het resultaat
 vermogenspositie,    over het boekjaar komt uit op € 273.000 positief. Begroot was een kleine plus
 continuïteit van de  van € 8.000. Inclusief het resultaat over 2021 komt het eigen vermogen ultimo
 organisatie          2021 uit op € 335.000. Op een totaal aan lasten van ongeveer € 15,5 miljoen is
                      dat een buffer van ruim, 2%. De RUD is een gemeenschappelijke regeling. Op
                      grond van die status komen eventuele tekorten die de RUD niet zelf kan
                      afdekken in voorkomende gevallen voor rekening van de deelnemende
                      gemeenten.
                      Daarmee is de continuïteit van de RUD gezekerd, tot het moment waarop de
                      deelnemers besluiten de regeling te beëindigen.
 Verslaggeving en     Wij hebben vastgesteld dat de jaarstukken overeenkomstig het Besluit
 WNT                  Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) zijn opgesteld.
                      Tevens is voldaan aan de WNT. Wij hebben verder geconcludeerd dat de
                      overige informatie die in de jaarstukken is opgenomen niet inconsistent is met
                      de informatie in de jaarrekening en de door ons verkregen controle-informatie.
 Geïdentificeerde en  Er zijn geen niet-gecorrigeerde fouten in de jaarrekening achtergebleven.
 niet gecorrigeerde
 controleverschillen
 Signalen van fraude, Tijdens de controle hebben we met u van gedachten gewisseld over eventuele
 misbruik en          fraudegevallen, fraudesignalen en de kwaliteit van de interne beheersing. Wij
 oneigenlijk gebruik  hebben tijdens de controle geen aanwijzingen verkregen van fraude, misbruik
                      en oneigenlijk gebruik. U heeft aan ons bevestigd dat in de organisatie
                      dergelijke gevallen niet gemeld zijn.
 Kwaliteit van de     Wij hebben tijdens de controle geen significante gebreken in de
 interne beheersing   administratieve organisatie of interne beheersing aangetroffen die van invloed
                      zijn op ons oordeel.
 Geautomatiseerde     In overeenstemming met artikel 2:393 van het Burgerlijk Wetboek delen wij u
 gegevensverwerking mee dat er naar aanleiding van de controle van de jaarrekening geen zaken
 en dataveiligheid    betreffende de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde
                      gegevensverwerking zijn op te merken.
 Belangrijke          De belangrijkste schattingen in de jaarrekening betreffen de waardering van de
 schattingen in de    activa, de voorzieningen en de kortlopende schulden. Wij aanvaarden de
 jaarrekening         gekozen methoden die voor de schattingen zijn gehanteerd.
 Inkopen en           Wij hebben in onze controle geen significante afwijkingen van de
 aanbesteden          aanbestedingswetgeving aangetroffen.
                                                                                    ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                              2 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 78 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 79 ======================================================================

<pre>2. ACTUELE ONTWIKKELINGEN
2.1 COVID-19: digitaal werken als nieuwe realiteit
We kunnen er niet omheen, COVID-19 domineert de samenleving, lokaal, nationaal en
internationaal. We hebben er allemaal mee te maken, zowel in de werkomstandigheden als thuis.
Beperkingen in de bewegingsvrijheid, tijdelijke sluiting van het onderwijs en de horeca, avondklok,
hybride werken, we hebben het in 2021 allemaal meegemaakt. Het hybride werken heeft inmiddels
zijn plek gekregen in een meer permanente vorm dan oorspronkelijk gedacht. Dat dit hybride werken
effecten heeft op zaken als de beveiliging van systemen en data is bij de RUD in beeld.
Thuiswerken, digitaal overleg of digitale vergaderingen zijn een nieuwe en blijvende realiteit
geworden. Meer dan voorheen vraagt dat aanpassingsvermogen van medewerkers maar ook van de
organisatie om aan deze nieuwe wensen invulling te geven. Het ontwikkelen van thuiswerkbeleid is
een prioriteit geworden, net als het anders organiseren van blijvende betrokkenheid bij de
organisatie. De natuurlijke binding tussen collega’s en de RUD is anders als je elkaar minder treft.
In die context is het behouden van cultuur en betrokkenheid bij de organisatie een uitdaging
geworden. Ook vraagt dit mogelijk om andere checks and balances in de werkprocessen en in de
werk-privé-balans. Bewustwording van bijvoorbeeld nieuwe informatiebeveiligingsrisico’s is blijvend
relevant.
2.2 COVID-19 geen invloed op continuiteit RUD
De Covid-19 pandemie heeft in 2021 grote gevolgen gehad voor bedrijven, instellingen en burgers.
Ook RUD heeft op tal van manieren met deze pandemie te maken gehad. De RUD is een
gemeenschappelijke regeling. Gezien deze rechtsvorm zijn deelnemers aansprakelijk voor eventuele
financiële tekorten en is er in de basis geen risico op discontinuïteit, dus ook niet als gevolg van
COVID-19. Zolang de deelnemers niet de intentie hebben om de gemeenschappelijke regeling op te
heffen, en van een dergelijke intentie is geen sprake, is de continuïteit een gegeven. U benoemt dat
zelf ook in de jaarstukken.
2.3 Overgang rechtmatigheid verschoven naar 2022
In eerdere rapportages hebben wij u geïnformeerd over het voornemen van de rijksoverheid om de
verantwoordelijkheid voor het rechtmatig handelen nog nadrukkelijker bij het dagelijks bestuur van de
organisatie te leggen, door het verplicht stellen van een rechtmatigheidsverantwoording als
onderdeel van de jaarrekening. De invoering is doorgeschoven naar het boekjaar 2022, waarbij we
moeten aantekenen dat de wetswijziging die dit moet formaliseren nog door de Kamer moet worden
geaccordeerd. De commissie BBV heeft hieromtrent inmiddels een modeltekst gepubliceerd en
tevens de Kadernota Rechtmatigheid 2022 uitgebracht.
Het algemeen bestuur krijgt de bevoegdheid om de grenzen vast te stellen waarboven er in de
rechtmatigheidsverantwoording melding moet worden gemaakt van intern geconstateerde
onrechtmatigheden en onduidelijkheden. De wetgever zal naar verwachting het maximum van deze
grens leggen op 3% van de totale omvang van de lasten (inclusief toevoegingen aan de reserves).
Gemeten aan de omvang van de lasten van de RUD over 2021 (ongeveer € 15,5 miljoen) zou dat in
uw geval neerkomen op een grens ongeveer € 465.000. Het algemeen bestuur is overigens bevoegd
om deze grens lager vast te stellen.
                                                                                            ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                     3 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 79 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 80 ======================================================================

<pre>Uiteraard kan er pas een rechtmatigheidsverantwoording worden opgesteld als daarvoor in de
organisatie in voldoende mate het fundament is gelegd. Dat fundament bestaat uit een combinatie
van een adequate procesinrichting en een zekere mate van interne controle om zichtbaar te kunnen
maken dat de processen ook daadwerkelijk adequaat verlopen, en leiden tot rechtmatig handelen en
betrouwbare informatie daarover.
De rechtmatigheidsverantwoording wordt, omdat het een onderdeel is van de jaarrekening, ook
onderdeel van de accountantscontrole en zal met ingang van 2022 zijn inbegrepen in het
accountantsoordeel omtrent de getrouwheid van de jaarrekening.
De kaders en de regelgeving zijn inmiddels voldoende uitgekristalliseerd om de voorbereidingen te
kunnen treffen. Dat vraagt afstemming tussen het (algemeen en dagelijks) bestuur en de organisatie.
Met name als het gaat over de kaderstelling en informatievoorziening. Het gaat dan bijvoorbeeld over
de vaststelling van het normenkader, diverse verordeningen, de verantwoordingsgrens, de wijze
waarop de interne organisatie van de verantwoording is vormgegeven en eventuele tussentijdse
informatievoorziening aan het algemeen bestuur. Wij hebben geconstateerd dat u nog stappen moet
zetten om te kunnen voldoen aan de eisen voor de rechtmatigheidsverantwoording.
Dit betekent dat binnen de RUD een stelsel opgezet dient te worden waarbij het expliciet toetsen van
processen zoals ten aanzien van de verstrekking van vergunningen, personeel, inkopen en
aanbesteden ingeregeld moet worden. Dat betekent dat eerst een risicoanalyse moet plaatsvinden,
een methodologie ontwikkeld moet worden en de organisatorische inbedding, onafhankelijk van de
feitelijke uitvoering, een plaats moet krijgen. Tevens is het van belang om voldoende tijd beschikbaar
te hebben voor de uitvoering van de controlewerkzaamheden, de evaluatie van de bevindingen en
vertalen ervan naar de rechtmatigheidsverantwoording.
3. HET CONTROLEPROCES EN BEELD VAN DE INTERNE BEHEERSING
3.1 Het controleproces
De doelstelling van accountantscontrole is om te komen tot een uitspraak over de getrouwheid van
de jaarrekening en de daarin opgenomen cijfers, alsmede de financiële rechtmatigheid ervan. Om
die uitspraak te kunnen doen is een goed begrip van de processen binnen de organisatie essentieel.
Het controleproces bestaat in de basis uit de fasen “Interim-controle” en “Jaarrekeningcontrole”. Over
de bevindingen en aandachtspunten resulterend uit onze interim-controle rapporteren wij zoals
bekend in de managementletter. De jaarrekeningcontrole leidt tot het nu voorliggende
accountantsverslag en de controleverklaring die in de jaarrekening is opgenomen. De
accountantscontrole is één van de instrumenten die het algemeen bestuur en het management van
RUD ondersteunen in hun oordeelsvorming over de bedrijfsvoering en de interne beheersing.
De controle van de jaarstukken van RUD bevat op grond van wettelijke regels en de Nadere
Voorschriften Controle en Overige Standaarden (NV COS) van onze beroepsorganisatie NBA in
hoge mate voorgeschreven aandachtsgebieden en werkzaamheden. In het lopende boekjaar voeren
wij de interim-controle uit en richten ons daarbij op de wijze waarop processen zijn ingericht, risico’s
zijn geïdentificeerd en interne beheersingsmaatregelen zijn geïmplementeerd. Door een combinatie
van interviews, procescontroles en detailwerkzaamheden beoordelen wij de opzet van deze interne
beheersingsmaatregelen en stellen wij vast dat betrouwbare verantwoordingsinformatie tot stand kan
komen. Processen die we bij de interim-controle onder meer onderzoeken zijn de
informatievoorziening, het betalingsverkeer, factuurbehandeling, aanbestedingen en personele
mutaties. Daarnaast besteden we aandacht aan de IT-omgeving, inclusief dataveiligheid, en de
opbrengsten uit de verschillende producten.
                                                                                         ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                     4 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 80 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 81 ======================================================================

<pre>Bij de jaarrekeningcontrole richten we ons meer op de cijfers en onderzoeken wij of de concept
jaarrekening, zoals die door het dagelijks bestuur aan het algemeen bestuur wordt verstrekt,
deugdelijk is opgesteld en onderbouwd, dat de inrichting en presentatie voldoen aan het Besluit
Begroting en Verantwoording (BBV), dat de waarderingsgrondslagen correct zijn toegepast en de
toelichtingen adequaat en volledig zijn. Ook hebben wij vastgesteld dat de informatie in de
programmaverantwoording en de paragrafen niet strijdig is met het beeld van de jaarrekening. Ten
slotte is onderzocht of de baten, de lasten en de balansmutaties rechtmatig zijn, inclusief het
opnemen van de vereiste gegevens inzake de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen in de
publieke en semipublieke sector (WNT).
3.2 Beeld van de interne beheersing
De RUD is een organisatie die de procesinrichting op praktische wijze heeft vormgegeven, rekening
houdend met de schaalgrootte. Uiteraard is daarbij sprake van aandacht voor risico’s in processen
en voor het inregelen van beheersmaatregelen om deze risico’s af te dekken.
De in de organisatie gemaakte procedureafspraken voldoen in opzet aan de eisen die daaraan
vanuit het perspectief van accountantscontrole worden gesteld. De organisatie onderkent het belang
van controle en de borging van het vier-ogenprincipe en is zich ervan bewust dat gezien de relatief
kleine beheersomgeving, extra alertheid van belang blijft. Dit beeld is ongewijzigd ten opzichte van
voorgaande jaren en er gaat in de dagelijkse procesgang weinig mis.
Er functioneert een onafhankelijke verbijzonderde interne controleur die wordt ingehuurd van de
provincie Drenthe. Wij adviseren om op dit vlak de regie over de verbijzonderde interne controle
meer in eigen hand te nemen.
4. BEVINDINGEN EN OVERIGE AANDACHTSPUNTEN
4.1 Verslaggevingsregels nageleefd
De jaarstukken van de RUD moeten voldoen aan het Besluit Begroting en Verantwoording
Provincies en Gemeenten (BBV). Deze regels zijn, zoals u weet, anders dan in het bedrijfsleven,
zowel qua toerekening van baten en lasten, als ook in de presentatie. Het gaat uiteraard bij
decentrale overheden en samenwerkingsverbanden niet om “geld verdienen”, maar om de invulling
van de maatschappelijke rol en functie. Daarom geven de verslaggevingsregels veel aandacht aan
de beleidsverantwoording in het jaarverslag en aan de toetsing van de uitgaven aan de, door het
bestuur ter beschikking gestelde, middelen in de begroting. Daarnaast mogen bepaalde
verplichtingen, bijvoorbeeld het vakantiegeld, niet in de balans worden opgenomen en geldt er een
verbod op het consolideren van verbonden partijen. Dat laatste is bij u overigens niet van toepassing,
de RUD kent geen “dochtermaatschappijen”.
Wij hebben ten aanzien van de inhoud van de jaarstukken en de presentatie van de cijfers in relatie
tot de verslaggevingsregels geen significante tekortkomingen geconstateerd. De teksten in het
jaarverslag zijn niet inconsistent met het beeld van de jaarrekening. Het jaarverslag, bestaande uit de
programmaverantwoording en de paragrafen, verbindt de inhoudelijke prestaties met de baten en de
lasten. Het jaarverslag bevat de op grond van het BBV voorgeschreven onderdelen. De paragrafen
bieden inzicht in een aantal onderdelen van de bedrijfsvoering alsmede het risicomanagement en de
relatie tussen risico’s en weerstandscapaciteit. Daarmee zijn de jaarstukken een goed uitgangspunt
voor de beeldvorming over de prestaties van de RUD over 2021.
                                                                                         ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                   5 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 81 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 82 ======================================================================

<pre>4.2 Europees aanbesteden, alertheid blijft geboden
De Europese regelgeving kent een classificatie van leveringen en diensten (de zogenaamde CPV-
code), waarmee de vergelijkbaarheid van transacties is vastgelegd. Dergelijke vergelijkbare
(voorgenomen) transacties dienen te worden samengeteld om de waarde van de opdracht te
bepalen die aan de Europese grenzen moet worden getoetst. Van belang is dan dat er aan de
voorkant zoveel mogelijk inzicht is in de voorgenomen inkoopstromen. Een verplichtingenregistratie,
contractenregister en inkoopstartformulieren zijn daarbij voorbeelden van instrumenten die kunnen
worden gehanteerd. Om rechtmatigheid op inkopen inzichtelijk te maken, stelt u momenteel een
rapportage achteraf op. Dit betreft een zogenaamde spendanalyse. Dit is een tijdrovende klus en dit
betreft een analyse die slechts periodiek kan worden gemaakt. Deze analyse matched u met de
lopende verplichtingen enerzijds en met de looptijd van de raamovereenkomsten zoals die
afgesloten en op uw organisatie van toepassing zijn anderzijds.
De RUD haakt waar mogelijk aan bij aanbestedingstrajecten door aangesloten gemeenten en de
Provincie Drenthe.
Op basis van uw spendanalyse constateren we dat er geen sprake is van afwijkingen van de
aanbestedingsregels. De expertise die u op onderdelen nodig heeft voor de uitvoering van taken op
dit gebied is schaars, maar ontslaat uw organisatie niet van de van toepassing zijnde
aanbestedingsregels. Vanuit onze waarnemingen hebben wij vastgesteld dat niet in alle gevallen een
evaluatie, danwel analyse aan de verlenging ten grondslag ligt, bij overeenkomsten die niet onder
één van de raamcontracten vallen. Vooralsnog overstijgen de lasten op cpv niveau niet de jaarschijf
zoals we die kennen binnen het Europees aanbestedingsrecht, maar alertheid blijft geboden.
4.3 Betaalproces
In kleine organisaties is het betalingsproces een kwetsbaar proces. Wij verwachten in dit proces een
adequate functiescheiding door middel van een strikte doorvoering en handhaving van het vier-ogen-
principe. Medewerkers dienen immers niet zelfstandig betalingen te kunnen uitvoeren. In de basis
heeft u hiervoor de randvoorwaarden geschapen, echter door recente ontwikkelingen binnen het
team zijn de mogelijkheden bij en voor vervanging onder spanning komen te staan. Zowel uit
oogpunt van functiescheiding als voortvloeiend uit de algemene voorwaarden van de bank, kan een
gedeeld gebruik van een betaalpas geen oplossing zijn voor de kwetsbaarheden in de
administratieve bezetting.
4.4 Opbrengstverantwoording
Ten aanzien van de deelnemersbijdragen hebben wij vastgesteld dat deze overeenkomstig de
(gewijzigde) begroting zijn verantwoord in de jaarrekening.
Medio november 2020 heeft u besloten over te gaan op een nieuwe verrekensystematiek welke heeft
geleid tot een herverdeling van de deelnemersbijdragen onderling. Ook de onderschrijding op het
jaarprogramma (realisatie 93%) heeft effect op de toerekening aan de deelnemers.
Wij hebben op basis van onze werkzaamheden geen bevindingen.
5. RESULTAATANALYSE
De RUD is zoals bekend een organisatie zonder winststreven. De financiën zijn wel uiteraard degelijk
van belang, maar dan vooral in relatie tot de maatschappelijke taken van de RUD. Daarbij is het de
bedoeling van het bestuur en de organisatie dat deze maatschappelijke taken worden uitgevoerd
binnen de financiële kaders die de aangesloten gemeenten daartoe stellen.
                                                                                       ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                 6 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 82 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 83 ======================================================================

<pre>Het exploitatieresultaat over 2021 is uitgekomen op € 273.000 positief, tegenover een begroot
resultaat van € 8.000 positief. Het resultaat over 2020 betrof een tekort van € 82.000.
De belangrijkste inkomsten komen van de deelnemers, in de vorm van de in de (gewijzigde)
begroting vastgelegde deelnemersbijdrage (ruim € 14 miljoen) en additionele projecten. Waar de
deelnemersbijdrage conform de afspraken gelijk is aan de begroting, vallen de baten uit projecten
(bijna € 1,3 miljoen) fors hoger uit dan begroot (€ 0,5 miljoen). Overigens zien we hetzelfde beeld bij
de projectkosten, zodat deze projecten per saldo neutraal door de exploitatie lopen.
Aan de kostenkant zien we dat de kosten voor het vaste personeel lager zijn dan begroot (later
ingevulde vacatureruimte), maar dat wordt gecompenseerd door hogere kosten van inhuur.
Componenten zoals reiskosten en kosten van opleidingen zijn mede als gevolg van Corona flink
lager dan begroot, een patroon wat we uiteraard in de hele maatschappij terugzien.
Voor meer gedetailleerde informatie over afwijkingen tussen begroting en realisatie verwijzen we u
naar de jaarstukken.
6. BALANS/VERMOGENSPOSITIE
De ontwikkeling in het eigen vermogen van de RUD kan als volgt worden weergegeven:
  Eigen vermogen                                         2021                               2020
  (in € 1.000)
  Algemene reserve                                           15                               15
  Bestemmingsreserve                                         46                              158
  Nog te bestemmen resultaat                                273                           -\- 82
  Totaal                                                    334                               91
Het tekort over 2020 is conform de besluitvorming in het Algemeen Bestuur door de deelnemers
aangezuiverd, waardoor dit niet ten laste van het eigen vermogen van de RUD is gekomen.
Daarmee blijft de algemene reserve, voor resultaatbestemming, op € 15.000 staan.
Voor de doorontwikkeling van de organisatie is ongeveer € 112.000 uitgegeven. Dit is conform
besluitvorming in het Algemeen Bestuur ten laste van de bestemmingsreserve gebracht, zodat er
ultimo 2021 nog € 46.000 resteert.
Een algemene reserve van € 15.000 is als buffer een te verwaarlozen bedrag als het gaat om het
kunnen afdekken van tegenvallers en risico’s. Toevoeging van het resultaat 2021 aan de algemene
reserve zou de buffer verhogen tot € 288.000. Op een totaal aan lasten van ongeveer € 15,5 miljoen
is dat een buffer van 1,9%. Nog steeds niet riant.
De rechtsvorm van gemeenschappelijke regeling brengt uiteraard met zich mee dat de deelnemers
uiteindelijk een resterend tekort moeten aanzuiveren.
In de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing heeft de RUD een inschatting gemaakt
van de belangrijkste risicogebieden. Het risicoprofiel 2022 zoals blijkt uit tabel 6 in de jaarrekening
komt uit op een kleine € 0,5 miljoen. Dat betekent dat ook na toevoeging van het nog te bestemmen
resultaat 2021 aan de algemene reserve, de weergave van de risico’s uitgaat boven de stand van de
algemene reserve ultimo 2021.
                                                                                             ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                      7 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 83 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 84 ======================================================================

<pre>7. MATERIALITEIT EN OORDEEL
7.1 Controletoleranties en controleverschillen
Onze controleverklaring betreft ook over het jaar 2021 zowel de getrouwheid (“kloppen de cijfers?”)
als de financiële rechtmatigheid (“zijn de cijfers tot stand gekomen in overeenstemming met de
geldende wet- en regelgeving?”). In het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (Bado)
zijn concrete maximumnormen gegeven voor de controletolerantie. Het begrip controletolerantie is
leidend voor hoe scherp er gecontroleerd moet worden.
Het bestuur heeft de bevoegdheid om de controletoleranties scherper te stellen dan het wettelijk
maximum van 1% (fouten) respectievelijk 3% (onzekerheden) alsmede om rapporteringstoleranties
vast te stellen. Op grond van onze eigen vaktechnische regels rapporteren wij afwijkingen van meer
dan 5% van de goedkeuringstolerantie.
De toleranties zijn door het algemeen bestuur vastgesteld conform het Bado, waarbij wij hebben
gerekend met een totaal aan lasten voor het boekjaar 2021 van € 15,5 miljoen (naar beneden
afgerond):
  Goedkeuringstoleranties         Grondslag                               Bedrag (afgerond)
  Fouten                          1% van de totale lasten                          € 155.000
  Onzekerheden                    3% van de totale lasten                          € 466.000
  Rechtmatigheid                  1% van de totale lasten                          € 155.000
  Rapporteringstoleranties        Grondslag                               Bedrag (afgerond)
  Fouten en Onzekerheden          5% van de                                           € 7.750
  Rechtmatigheid                  goedkeuringstolerantie                              € 7.750
7.2 Overzicht van niet-gecorrigeerde controleverschillen
  Niet gecorrigeerde                               Bedrag          Invloed         Invloed
  controleverschillen                                               eigen         resultaat
  in euro                                                         vermogen
                                                                 ultimo jaar
  Totaal verschillen getrouwheid                          NVT            NVT              NVT
  Totaal onzekerheden getrouwheid                         NVT            NVT              NVT
  Totaal rechtmatigheidsfouten                            NVT            NVT              NVT
  Totaal rechtmatigheidsonzekerheden                      NVT            NVT              NVT
                                                                                         ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                 8 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 84 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 85 ======================================================================

<pre>Uit de tabel hierboven blijkt dat er geen sprake is van ongecorrigeerde verschillen die de
tolerantiegrenzen overschrijden met betrekking tot de getrouwheid of de rechtmatigheid. Wij geven
om die reden voor het aspect getrouwheid en voor het aspect rechtmatigheid een goedkeurende
verklaring af.
8. VERPLICHTE RAPPORTAGEONDERDELEN
Er zijn vanuit de beroepsregels voor accountants, dan wel vanuit de ontwikkelingen in de
maatschappelijke verwachtingen een aantal onderwerpen die in een accountantsverslag moeten
worden behandeld. Daar gaan wij in dit hoofdstuk nader op in.
8.1 Onafhankelijkheid gewaarborgd
De beroepsorganisatie van accountants NBA heeft de voorschriften in het kader van de
onafhankelijkheid opgenomen in de Verordening inzake de onafhankelijkheid van accountants bij
assurance-opdrachten (ViO). Op grond van deze voorschriften moeten wij ons ervan vergewissen
dat wij onafhankelijk zijn en blijven van onze opdrachtgevers en daarover rapporteren.
De naleving van de beroepsregels, waaronder de ViO is in de organisatie van HZG Accountants &
Adviseurs ingebed. Op basis van onze toetsing aan deze verordening concluderen wij dat onze
onafhankelijkheid als certificerend accountant bij RUD voldoende is gewaarborgd. Wij hebben geen
andere dan controleopdrachten bij de RUD uitgevoerd in het afgelopen jaar en er zijn ook anderszins
geen omstandigheden die onze onafhankelijkheid als controlerend accountant zouden kunnen
bedreigen.
8.2 IT en dataveiligheid
Onze jaarrekeningcontrole is gericht op het geven van een oordeel omtrent de jaarrekening zelf en is
niet primair gericht op het doen van uitspraken omtrent de betrouwbaarheid en de continuïteit van de
geautomatiseerde gegevensverwerking als geheel of van onderdelen daarvan. Onze bevindingen
daaromtrent raken dan ook slechts díe onderdelen die wij onderzocht hebben in het kader van de
jaarrekening, wat wil zeggen dat wij ter zake geen volledigheid hebben beoogd. Hiervoor is een
specifiek daarop gericht onderzoek noodzakelijk, maar dat is in het kader van de
jaarrekeningcontrole niet noodzakelijk.
Het doel van de IT-omgeving binnen RUD is dat deze bijdraagt aan een betrouwbare en adequate
informatievoorziening. De IT-omgeving van RUD is in beperkte mate ondersteunend aan uw
bedrijfsvoering.
Wij hebben als onderdeel van onze werkzaamheden een inventarisatie van de IT-omgeving
uitgevoerd en daarbij aandacht gegeven aan het wijzigingsbeheer, de logische toegangsbeveiliging,
de continuïteit, monitoring/logging en de informatiebeveiliging. Daaruit blijkt dat u de basis op orde
heeft, maar er zijn nog wel diverse aandachtspunten, met name als het gaat om het zichtbaar maken
en achteraf aantonen van controlehandelingen die leiden tot het autoriseren van wijzigingen.
In overeenstemming met artikel 2:393 van het Burgerlijk Wetboek delen wij u tot slot mee dat er naar
aanleiding van de controle van de jaarrekening behoudens het hiervoor vermelde, verder geen zaken
betreffende de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking
zijn op te merken.
                                                                                           ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                     9 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 85 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 86 ======================================================================

<pre>8.3 Een nieuwe focus op fraude is aanstaande
Van de accountant wordt op grond van de regels van de beroepsorganisatie (NBA) een
professioneel-kritische houding verwacht ten aanzien van afwijkingen van materieel belang als
gevolg van fraude in de jaarrekening maar ook met betrekking tot omkoping, corruptie, ondermijning
en de naleving van andere wet- en regelgeving.
De aandacht voor het thema fraude en integriteit neemt de laatste jaren steeds verder toe. Het zorgt
ervoor dat organisaties steeds vaker gevraagd wordt transparant te zijn in de visie, het beleid en het
toezicht op het integer handelen in alle geledingen van de organisatie. Dat gaat dus niet alleen over
fraude maar ook over misbruik en oneigenlijk gebruik, het hanteren van gedragscodes en de
naleving van andere regelgeving bijvoorbeeld op het gebied van arbeidsomstandigheden en milieu.
Dit geldt niet alleen op de werkvloer, maar vraagt ook iets van management en het bestuur.
De werkzaamheden die de accountant ten aanzien van het onderwerp fraude verricht en de
bevindingen op hoofdlijnen worden steeds vaker opgenomen in de controleverklaring. Het doel
hiervan is beter duidelijk te maken welke werkzaamheden wij verrichten, maar dit zal ook de
verantwoordelijkheid van de directie en het bestuur om voldoende maatregelen te treffen verder
benadrukken. Het algemeen bestuur heeft in dezen een toezichthoudende rol en dient deze uiteraard
ook zichtbaar in te vullen. Dat is belangrijk om het gesprek hierover te openen. We hebben in de
geconstateerd dat er aandacht is voor fraude en bedreiging van de integriteit, en dat er een
frauderisicoanalyse is gemaakt.
De accountant maakt zelf ook een inschatting van de frauderisico’s binnen een organisatie, en vormt
zich een beeld van de maatregelen van interne beheersing die de organisatie heeft getroffen om
mogelijke fraudes van materieel belang te voorkomen en te bezien of deze maatregelen effectief zijn.
Datzelfde geldt ook voor integriteitsrisico’s en mogelijke niet-naleving van andere regelgeving.
In iedere organisatie bestaat een risico op het doorbreken van de interne beheersing door het
management bij de totstandkoming van schattingen. We beoordelen in het kader van onze controle
de interne processen op deze schattingen en doen detailcontroles op de uitgangspunten en
aannames die aan significante schattingen ten grondslag liggen. Ook zijn we alert op ongebruikelijke
transacties, samenwerkingsrelaties en de naleving van procedures die mede tot doel hebben
transparantie en integer handelen te bevorderen. Elementen daaruit zijn controles op de
prestatielevering bij inkooptransacties, het naleven van het inkoopbeleid en aanbestedingsregels.
Daarnaast onderkennen we risico’s in bepaalde delen van de opbrengstverantwoording.
Wanneer sprake is van een aanwijzing voor fraude, dan communiceren wij dit, afhankelijk van de
aard van de fraude, met de direct leidinggevenden, de directie en, in sommige gevallen, bij fraude in
de top van de organisatie, of wanneer onvoldoende herstelwerkzaamheden worden ondernomen,
met de het algemeen. In dat geval rapporteren wij daar separaat over.
Tijdens onze werkzaamheden besteden wij ook aandacht aan elementen van beïnvloeding en druk
die kunnen leiden tot een aantasting van het bestuurlijk handelen binnen de organisatie.
Wij vinden het, gelet op het voorgaande, voor de hand liggen dat op alle niveaus in de organisatie
tenminste eenmaal per jaar gesproken wordt over de (fraude)risico’s in de organisatie, de activiteiten
en de maatregelen die hieromtrent getroffen zijn. Ook een interne beoordeling of de maatregelen
afdoende worden gevonden hoort daar bij.
Geen aanwijzingen dat er sprake is geweest van materiële fraude
Tijdens de controle hebben wij een professioneel-kritische houding betracht ten opzichte van risico’s
van fraude in de jaarrekening, maar daarbij merken wij op dat onze controle niet specifiek gericht is
op het ontdekken van fraude. Tijdens de uitvoering van onze controle van de jaarrekening 2021
hebben wij geen aanwijzingen verkregen dat er sprake is geweest van materiële fraude.
                                                                                         ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                  10 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 86 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 87 ======================================================================

<pre>8.4 Begrotingsrechtmatigheid
Het stelsel van begroten en de bewaking hiervan moet waarborgen dat de baten en lasten binnen de
(gewijzigde) begroting blijven en dat belangrijke wijzigingen of dreigende overschrijdingen tijdig
worden gemeld aan het bestuur, zodat deze tijdig (binnen het begrotingsjaar) een besluit kan nemen.
Wij hebben vastgesteld dat de lasten van het programma Milieu projecten & leges hoger zijn dan de
begroting. Dit wordt gecompenseerd door hogere baten. Ook de lasten voor het programma
Organisatieontwikkeling zijn hoger dan begroot, maar dit wordt conform besluitvorming in het bestuur
mede gedekt door een onttrekking aan de bestemmingsreserve. Wij hoeven deze overschrijdingen
niet mee te wegen in ons accountantsoordeel.
8.5 Schattingen in de jaarrekening
Bij het opmaken van een jaarrekening is het noodzakelijk dat de directie en het bestuur schattingen
en oordelen toepassen om te komen tot betrouwbare cijfers. Regelmatig worden schattingen niet als
zodanig onderkend, omdat ze vast onderdeel van uw administratieve proces zijn. In onze controle
besteden wij nadrukkelijk aandacht aan schattingen omdat, bedoeld of onbedoeld, het resultaat door
schattingen kan worden beïnvloed. De belangrijkste schattingen in uw jaarrekening betreffen de
geschatte levensduur van de materiële vaste activa en de voorzieningen en de kortlopende
schulden. Tijdens onze werkzaamheden hebben wij geen tekortkomingen aangetroffen in de
schattingsmethoden voor deze posten.
Wij stemmen daarmee in met uw grondslagen voor de schattingen, maar we bevestigen daarbij dat
het inherent is aan het proces van schatten dat de werkelijke uitkomsten kunnen afwijken.
8.6 Continuïteit van de onderneming
Als gevolg van der aanhoudende coronapandemie zijn er diverse maatregelen genomen en heeft
Nederland diverse perioden van (gedeeltelijke) lockdown gekend. Dat heeft effecten op de economie
en mede geleid tot een onzekere situatie in de maatschappij.
Hoewel dit maatregelen zijn met ingrijpende effecten op burgers, bedrijven en onze economie als
geheel, zal deze crisis zoals eerder in dit verslag al uitgelegd, voor de RUD niet leiden tot
continuïteitsproblemen, gezien de rechtsvorm van gemeenschappelijke regeling.
Wij zijn dan ook van mening dat de waarderingsgrondslagen op basis van continuïteit kunnen
worden gehandhaafd. De in de onderhavige jaarrekening gehanteerde grondslagen van waardering
en resultaatbepaling zijn dan ook gebaseerd op de veronderstelling van continuïteit van de RUD.
8.7 Verantwoordelijkheden in het controleproces
In de controleverklaring wijzen wij op de verdeling van de verantwoordelijkheden van de RUD en de
accountant in het controleproces.
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opmaken van de jaarstukken in overeenstemming
met het Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten. Het is, en dat beschrijven
we ook in de controleverklaring, onze verantwoordelijkheid om de controle van deze jaarrekening uit
te voeren met in achtneming van Nederlands recht waaronder het besluit accountantscontrole
decentrale overheden en uw eigen provinciale controleprotocol. Het voldoen aan gedragsnormen,
waar onafhankelijkheid zoals in de vorige paragraaf een onderdeel van is, hoort daarbij.
                                                                                          ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                   11 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 87 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 88 ======================================================================

<pre>Onze controle plannen wij zodanig dat we een redelijke mate van zekerheid bereiken dat de
jaarrekening geen materiele onjuistheden bevat als gevolg van fouten of fraude.
Doordat we werken met steekproeven en andere technieken, bestaat de kans dat fouten ondanks
het naar behoren uitvoeren van de controle niet ontdekt worden.
Het is overigens de primaire verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur om, onder toezicht van
het algemeen bestuur, voldoende maatregelen te nemen om fouten en fraude te voorkomen. Daarbij
hoort eveneens dat maatregelen ter opsporing in de organisatie worden getroffen. In onze controle
besteden wij om die reden uitgebreid aandacht aan deze maatregelen en voeren wij zelf
werkzaamheden uit op posten en stromen die, in zijn algemeenheid of bij u, meer dan gemiddeld
risicovol zijn.
Dat betreft onder andere schattingsposten, correctieboekingen, memoriaalboekingen en de
beoordeling van de zakelijkheid van (mogelijk) ongebruikelijke transacties.
Ter afsluiting van het controleproces verstrekt het dagelijks bestuur aan ons de bevestiging bij de
jaarrekening. Hierin geeft het dagelijks bestuur aan dat zij alle door ons benodigde gegevens hebben
verstrekt en dat de jaarrekening naar de laatste inzichten is opgemaakt. Wij hebben de in paragraaf
7.2 opgenomen controleverschillen aan de bevestiging toegevoegd. Wel is een nieuw element in de
bevestiging de aandacht voor continuïteit van de organisatie en de activiteiten. Dit vloeit voort uit de
onzekerheden die, met name bij private organisaties, de COVID-19-pandemie met zich mee brengt.
Hoewel de continuïteit bij decentrale overheden door het Rijk gegarandeerd is, kunnen wel degelijk
effecten in de jaarrekening ontstaan als gevolg van keuzes in de activiteiten van de
gemeenschappelijke regeling. De toevoeging behelst de bevestiging dat daar bij u geen sprake van
is.
9. AFSLUITING
U ontvang zowel een getekende als een “was getekende” versie van onze controleverklaring en dit
accountantsverslag. De getekende exemplaren zijn bestemd voor uw archief. De was getekende
versie van de controleverklaring is bedoeld om op te nemen in de openbaar te maken jaarstukken.
Di accountantsverslag is uitsluitend bestemd voor het bestuur, de directie en medewerkers van de
RUD aangezien anderen die niet op de hoogte zijn van het doel van de werkzaamheden de
resultaten onjuist kunnen interpreteren. Wij verzoeken u derhalve de rapportage niet aan anderen te
verstrekken zonder onze uitdrukkelijke toestemming vooraf.
Wij begrijpen dat het politieke verantwoordingsproces bij de deelnemende gemeenten zodanig van
aard is, dat het wenselijk kan zijn dat onze rapportage aan de deelnemers wordt verstrekt. Wij
verzoeken u daarom in dat geval de “was getekend” versie van dit verslag te gebruiken.
In december 2021 hebben we u geïnformeerd over het feit dat HZG Accountants & Adviseurs sinds
1 januari 2022 is aangesloten bij Eshuis Accountants & Adviseurs. De integratie van beide
organisaties is gaande en dat betekent onder meer dat we vanaf het controlejaar 2022 de naam
Eshuis zullen gaan gebruiken. Voor onze dienstverlening heeft dat geen gevolgen omdat we vanuit
de dezelfde vestiging met dezelfde visie en dezelfde mensen ons werk blijven doen.
                                                                                         ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                     12 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 88 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 89 ======================================================================

<pre>Wij gaan er van uit u met dit accountantsverslag adequaat te hebben geïnformeerd. Wij zijn te allen
tijde bereid deze brief nader toe te lichten.
Hoogachtend,
Hofsteenge Zeeman Groep B.V.
Was getekend: drs. S. Hofsteenge RA
                                                                                    ACCOUNTANTSVERSLAG
                                                                                                13 van 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 89 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 90 ======================================================================

<pre>CONTROLEVERKLARING VAN DE ONAFHANKELIJKE ACCOUNTANT
Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst
Drenthe
A. Verklaring over de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening 2021
Ons oordeel
Wij hebben de jaarrekening 2021 van de gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst
Drenthe te Assen gecontroleerd.
Naar ons oordeel:
•    Geeft de in de jaarstukken opgenomen jaarrekening een getrouw beeld van de grootte en de
     samenstelling van zowel de baten en lasten over 2021 als van de activa en passiva van de
     gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe op 31 december 2021 in
     overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV).
•    Zijn de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de balansmutaties over
     2021 in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand gekomen in
     overeenstemming met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving, waaronder
     eigen verordeningen, opgenomen bepalingen, zoals opgenomen in het normenkader dat is
     vastgesteld door het algemeen bestuur op 5 juli 2021.
De jaarrekening bestaat uit:
1. Het overzicht van baten en lasten over 2021.
2. De balans per 31 december 2021.
3. De toelichting met een overzicht van de gehanteerde grondslagen voor financiële verslaggeving
     en andere toelichtingen.
4. De bijlage met het overzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld.
De basis voor ons oordeel
Wij hebben onze controle uitgevoerd volgens Nederlands recht, waaronder ook de Nederlandse
controlestandaarden, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado), het
controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur op 5 juli 2021 en de Regeling
Controleprotocol WNT 2021 vallen. Onze verantwoordelijkheden op grond hiervan zijn beschreven in
de sectie ‘Onze verantwoordelijkheden voor de controle van de jaarrekening’.
Wij zijn onafhankelijk van de gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst Drenthe,
zoals vereist in de Verordening inzake de onafhankelijkheid van accountants bij assurance-
opdrachten (ViO) en andere voor de opdracht relevante onafhankelijkheidsregels in Nederland.
Verder hebben wij voldaan aan de Verordening gedrags- en beroepsregels accountants (VGBA).
Wij vinden dat de door ons verkregen controle-informatie voldoende en geschikt is als basis voor ons
oordeel.
Naleving anticumulatiebepaling WNT niet gecontroleerd
In overeenstemming met de Regeling Controleprotocol WNT 2021 hebben wij de
anticumulatiebepaling, bedoeld in artikel 1.6a WNT en artikel 5, lid 1, sub n en o Uitvoeringsregeling
WNT, niet gecontroleerd. Dit betekent dat wij niet hebben gecontroleerd of er wel of niet sprake is
van een normoverschrijding door een leidinggevende topfunctionaris vanwege eventuele
dienstbetrekkingen als leidinggevende topfunctionaris bij andere WNT-plichtige instellingen, alsmede
of de in dit kader vereiste toelichting juist en volledig is.
2022.076                                                                                 CONTROLEVERKLARING
</pre>

====================================================================== Einde pagina 90 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 91 ======================================================================

<pre>Materialiteit
Op basis van onze professionele oordeelsvorming hebben wij de materialiteit voor
de jaarrekening als geheel bepaald op € 155.000. De bij onze controle toegepaste
goedkeuringstolerantie bedraagt voor fouten 1% en voor onzekerheden 3% van de totale lasten
inclusief toevoegingen aan reserves, zoals voorgeschreven in artikel 2 lid 1 Bado.
Daarbij zijn voor de controle van de in de jaarrekening opgenomen WNT-informatie de
materialiteitsvoorschriften gehanteerd zoals vastgelegd in de Regeling Controleprotocol WNT 2021.
Wij houden ook rekening met afwijkingen en/of mogelijke afwijkingen die naar onze mening voor de
gebruikers van de jaarrekening om kwalitatieve redenen materieel zijn, zoals ook bedoeld in artikel 3
Bado.
Wij zijn met het algemeen bestuur overeengekomen dat wij aan het algemeen bestuur tijdens onze
controle geconstateerde afwijkingen boven de € 7.750 rapporteren alsmede kleinere afwijkingen die
naar onze mening om kwalitatieve, of WNT-redenen relevant zijn.
B. Verklaring over de in de jaarstukken opgenomen andere informatie
Naast de jaarrekening en onze controleverklaring daarbij, omvatten de jaarstukken andere
informatie, die bestaat uit:
•     Het jaarverslag, waaronder de programmaverantwoording en de paragrafen.
Op grond van onderstaande werkzaamheden zijn wij van mening dat de andere informatie met de
jaarrekening verenigbaar is en geen materiële afwijkingen bevat.
Wij hebben de andere informatie gelezen en hebben op basis van onze kennis en ons begrip,
verkregen vanuit de jaarrekeningcontrole of anderszins, overwogen of de andere informatie materiële
afwijkingen bevat. Met onze werkzaamheden hebben wij voldaan aan de vereisten in de
Nederlandse Standaard 720. Deze werkzaamheden hebben niet dezelfde diepgang als onze
controlewerkzaamheden bij de jaarrekening.
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opstellen van de andere informatie, waaronder het
jaarverslag in overeenstemming met het BBV.
C. Beschrijving van verantwoordelijkheden met betrekking tot de jaarrekening
Verantwoordelijkheden van het dagelijks bestuur en het algemeen bestuur voor de
jaarrekening
Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor het opmaken en getrouw weergeven van de
jaarrekening, in overeenstemming met het BBV. Het dagelijks bestuur is ook verantwoordelijk voor
het rechtmatig tot stand komen van de in de jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de
balansmutaties, in overeenstemming met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving
opgenomen bepalingen, waaronder eigen verordeningen, zoals opgenomen in het normenkader dat
is vastgesteld door het algemeen bestuur op 5 juli 2021.
In dit kader is het dagelijks bestuur tevens verantwoordelijk voor een zodanige interne beheersing
die het dagelijks bestuur noodzakelijk acht om het opmaken van de jaarrekening en de naleving van
die relevante wet- en regelgeving mogelijk te maken zonder afwijkingen van materieel belang als
gevolg van fouten of fraude.
 2022.076                                                                                CONTROLEVERKLARING
                                                                                                  2 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 91 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 92 ======================================================================

<pre>Bij het opmaken van de jaarrekening moet het dagelijks bestuur afwegen of de financiële positie
voldoende is om de gemeenschappelijke regeling in staat te stellen de risico’s vanuit de reguliere
bedrijfsvoering financieel op te vangen. Het dagelijks bestuur moet gebeurtenissen en
omstandigheden waardoor gerede twijfel zou kunnen bestaan of de risico’s kunnen worden
opgevangen toelichten in de jaarrekening.
Het algemeen bestuur is verantwoordelijk voor het uitoefenen van toezicht op het proces van
financiële verslaggeving van de gemeenschappelijke regeling.
Onze verantwoordelijkheden voor de controle van de jaarrekening
Onze verantwoordelijkheid is het zodanig plannen en uitvoeren van een controleopdracht, dat wij
daarmee voldoende en geschikte controle-informatie verkrijgen voor het door ons af te geven
oordeel.
Onze controle is uitgevoerd met een hoge mate, maar geen absolute mate van zekerheid, waardoor
het mogelijk is dat wij tijdens onze controle niet alle materiële fouten en fraude ontdekken.
Afwijkingen kunnen ontstaan als gevolg van fraude of fouten en zijn materieel indien redelijkerwijs
kan worden verwacht dat deze, afzonderlijk of gezamenlijk, van invloed kunnen zijn op de
economische beslissingen die gebruikers op basis van deze jaarrekening nemen. De materialiteit
beïnvloedt de aard, timing en omvang van onze controlewerkzaamheden en de evaluatie van het
effect van onderkende afwijkingen op ons oordeel.
Wij hebben deze accountantscontrole professioneel kritisch uitgevoerd en hebben waar relevant
professionele oordeelsvorming toegepast in overeenstemming met de Nederlandse
controlestandaarden, het Bado, het controleprotocol dat is vastgesteld door het algemeen bestuur op
5 juli 2021, de Regeling Controleprotocol WNT 2021, ethische voorschriften en de
onafhankelijkheidseisen. Onze controle bestond onder andere uit:
•     Het identificeren en inschatten van de risico’s
      - dat de jaarrekening afwijkingen van materieel belang bevat als gevolg van fouten of fraude;
      - dat baten en lasten alsmede de balansmutaties als gevolg van fouten of fraude niet in alle
          van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand zijn gekomen,
          het in reactie op deze risico’s bepalen en uitvoeren van controlewerkzaamheden en het
          verkrijgen van controle-informatie die voldoende en geschikt is als basis voor ons oordeel. Bij
          fraude is het risico dat een afwijking van materieel belang niet ontdekt wordt groter dan bij
          fouten. Bij fraude kan sprake zijn van samenspanning, valsheid in geschrifte, het opzettelijk
          nalaten transacties vast te leggen, het opzettelijk verkeerd voorstellen van zaken of het
          doorbreken van de interne beheersing.
•     Het verkrijgen van inzicht in de interne beheersing die relevant is voor de controle met als doel
      controlewerkzaamheden te selecteren die passend zijn in de omstandigheden. Deze
      werkzaamheden hebben niet als doel om een oordeel uit te spreken over de effectiviteit van de
      interne beheersing van de gemeenschappelijke regeling.
•     Het evalueren van de geschiktheid van de gebruikte grondslagen voor financiële verslaggeving,
      de gebruikte financiële rechtmatigheidscriteria en het evalueren van de redelijkheid van
      schattingen door het dagelijks bestuur en de toelichtingen die daarover in de jaarrekening staan.
•     Het vaststellen dat de door het dagelijks bestuur gehanteerde afweging dat de
      gemeenschappelijke regeling in staat is de risico’s vanuit de reguliere bedrijfsvoering financieel
      op te vangen aanvaardbaar is. Tevens het op basis van de verkregen controle-informatie
      vaststellen of er gebeurtenissen en omstandigheden zijn waardoor gerede twijfel zou kunnen
      bestaan of gemeenschappelijke regeling haar financiële risico’s kan opvangen. Als wij
      concluderen dat er een onzekerheid van materieel belang bestaat, zijn wij verplicht om aandacht
      in onze controleverklaring te vestigen op de relevante gerelateerde toelichtingen in de
      jaarrekening. Als de toelichtingen inadequaat zijn, moeten wij onze verklaring aanpassen.
2022.076                                                                                    CONTROLEVERKLARING
                                                                                                      3 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 92 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 93 ======================================================================

<pre>     Onze conclusies zijn gebaseerd op de controle-informatie die verkregen is tot de datum van
     onze controleverklaring. Toekomstige gebeurtenissen of omstandigheden kunnen er echter toe
     leiden dat de gemeenschappelijke regeling de financiële risico’s niet kan opvangen;
•    Het evalueren van de presentatie, structuur en inhoud van de jaarrekening en de daarin
     opgenomen toelichtingen.
•    Het evalueren of de jaarrekening een getrouw beeld geeft van de onderliggende transacties en
     gebeurtenissen en of de in deze jaarrekening verantwoorde baten en lasten alsmede de
     balansmutaties in alle van materieel belang zijnde aspecten rechtmatig tot stand zijn gekomen.
Wij communiceren met het algemeen bestuur onder andere over de geplande reikwijdte en timing
van de controle en over de significante bevindingen die uit onze controle naar voren zijn gekomen,
waaronder eventuele significante tekortkomingen in de interne beheersing.
Groningen, 28 maart 2022
Hofsteenge Zeeman Groep B.V.
Was getekend: drs. S. Hofsteenge RA
2022.076                                                                                 CONTROLEVERKLARING
                                                                                                 4 van 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 93 =================================================================

<br><br>