<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>VTH-uitvoeringsprogramma
2021
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>   1. Inleiding

   1.1. Aanleiding en context
Op 2 maart 2017 is de beleidsnota Toezicht 2020 voor toezicht en handhaving in de
gemeente Borger-Odoorn vastgesteld door de raad, waarin het toezichts- en
handhavingsbeleid voor de periode tot 2020 is beschreven.

Uit het Besluit omgevingsrecht (Bor) volgt dat gemeenten beleid en jaarlijkse
uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen vergunningverlening, toezicht en
handhaving moeten vaststellen op het gebied van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Wabo). Om aan die verplichting te voldoen hebben we in 2019
beleidsregels over vergunningverlening aan de nota Toezicht 2020 toegevoegd.
Samen vormen deze beleidsregels, in een eerste stap naar integraal VTH-beleid, het
VTH-beleid Borger-Odoorn 2020. Dit beleid is verlengd tot 1 juli 2022, zodat
we rekening kunnen houden met keuzes die nog worden gemaakt omtrent de
invoering van de Omgevingswet. Daarnaast zijn er verschillende beleidsdocumenten
over toezicht en handhaving, bijvoorbeeld op het gebied van de Opiumwet, de Drank-
en Horecawet en evenementen. Hiernaar wordt verderop in dit stuk verwezen.

Deze beleidsnota’s beschrijven op strategisch niveau de uitgangspunten die we
hanteren en de keuzes die we maken. Om dit beleid te vertalen naar tactisch en
operationeel niveau moet jaarlijks een uitwerking gemaakt worden in een
uitvoeringsprogramma. Dit stelt de gemeente in staat om op basis van actuele
ontwikkelingen en opgedane ervaringen vast te leggen hoe het beleid in de praktijk
vorm krijgt.

Dit uitvoeringsprogramma beschrijft de uitvoering van de vergunningverlening, het
toezicht en de eventueel daarop volgende handhaving van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo), van de Algemene Plaatselijke Verordening
(APV) van de gemeente Borger-Odoorn en een aantal andere wetten en regelingen
met relatie tot de fysieke omgeving, het sociaal domein en het domein van openbare
orde en veiligheid.

Het cluster VSO is verantwoordelijk voor de VTH-beleidscyclus. En raamt daarvoor
uren in het clusterplan. In 2021 zijn hier 480 uur voor geraamd.

    1.2. Leeswijzer
Dit uitvoeringsprogramma is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 een aantal actuele en
relevante ontwikkelingen in dit werkgebied beschreven die van invloed zijn op het
uitvoeringsprogramma. Hoofdstukken 3, 4 en 5 beschrijven de uitvoering van
respectievelijk de Wabo-vergunningverlening, de overige vergunningverlening en
toezicht en handhaving.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>   2. Ontwikkelingen
Er is een aantal ontwikkelingen die spelen op het gebied van vergunningverlening,
toezicht en handhaving of in het algemeen in de organisatie die ook relevant zijn voor
de uitvoering. Deze worden in onderstaande opgesomd:
    • Het herijken van het VTH-beleid & de Omgevingswet: het huidige beleid is
        verlengd tot 1 juli 2022, zodat bij het herijken van het rekening kan worden
        gehouden met de keuzes die nog worden gemaakt omtrent de implementatie
        van de Omgevingswet. De Omgevingswet zou op 1 januari 2021 in werking
        treden. De inwerkingtreding is (vanwege corona) uitgesteld tot 1 januari 2022.
        De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om samen met onze inwoners te
        bepalen hoe de omgeving er in Borger-Odoorn uit zal zien. Dit kan van
        invloed zijn op onze inzet op het terrein van vergunningverlening, toezicht en
        handhaving. Hierdoor kunnen de keuzes die in het Programma Omgevingswet
        worden gemaakt van invloed zijn op hoe we invulling gaan geven aan het
        VTH-beleid. Daarom is het van belang dat de herijking van het VTH-beleid en
        de implementatie van deze keuzes in de Omgevingswet parallel aan elkaar
        lopen en op elkaar zijn afgestemd. In de periode 1 januari 2021 tot 1 juli 2022
        willen we hiervoor de tijd nemen.
    • De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb): de wet treedt tegelijkertijd
        in werking met de Omgevingswet, dus op 1 januari 2022. De Wkb heeft als
        doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling
        van private kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van
        aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers
        uitgebreid. De wet treedt gefaseerd in werking en geldt eerst voor
        gevolgklasse 0 (vergunningsvrij) en gevolgsklasse 1 (bijvoorbeeld
        grondgebonden woningen, recreatiewoningen of bruggen voor voetgangers en
        fietsers). Er zijn meerdere werkgroepen met Drentse gemeenten over hoe met
        de invoering van de wet kan worden omgegaan. Zo is er een werkgroep die
        nadenkt over een procedure die gemeenten kunnen gebruiken na invoering van
        de wet. En is er een ambassadeursoverleg waaraan gemeenten en aannemers
        deelnemen. Er wordt onderzocht of er iemand van de gemeente Borger-
        Odoorn in 2021 hieraan kan deelnemen, zodat we intern de nodige stappen
        kunnen ondernemen om ons voor te bereiden op de inwerkingtreding. En de
        betrokken collega’s weten wat er van hen wordt verwacht en wat ze moeten
        doen als er een aanvraag wordt ontvangen.
    • De Kwaliteitscriteria 2.2: Eind 2020 is door Pro Facto onderzoek gedaan naar
        de stand van zaken. In 2021 wordt het verbeterplan aangeleverd. Uit het
        verbeterplan zal blijken hoe we de kwaliteit op alle onderdelen van de criteria
        gaan borgen. Ook zullen in 2021 uitvoering worden gegeven aan het
        verbeterplan.
    • Kwaliteitsoverleggen: in het kader van juridische kwaliteitszorg wordt er
        iedere zes weken een overleg georganiseerd. Tijdens dit overleg delen de
        juristen recente uitspraken, actualiteiten en koppelen ze zaken terug die naar
        voren zijn gekomen in bezwaar- en beroepszaken. Iedereen kan onderwerpen
        aanvoeren waarvan diegene graag wil dat ze tijdens het overleg worden
        behandeld. Ook wordt er soms een externe partij uitgenodigd voor een
        kennisbijeenkomst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>   • Integrale aanpak: binnen de organisatie wordt in 2021 aandacht besteedt aan
     integraal werken. We willen hier graag bij aansluiten bij de uitvoering van
     VTH-taken, dus in de samenwerking tussen de verschillende domeinen (het
     fysiek en sociaal domein en het domein van openbare orde en veiligheid).
     Onze inwoners kunnen beter geholpen worden als er sprake is van een aanpak
     waarbij aandacht is voor al hun problemen, de samenhang daartussen en
     waarbij de behoeften van de klant leidend zijn. Integraal toezicht heeft de
     afgelopen jaren al plaatsgevonden ten aanzien van bepaalde thema’s, zoals
     evenementen. Ook geven de toezichthouders indien nodig een signaal af bij
     het sociaal team. Deze aanpak willen we uitbreiden over de volle breedte van
     de VTH-taken. Hierdoor kunnen we bijvoorbeeld ondermijning ook tijdig op
     het spoor komen.

   3. Programma Wabo-vergunningverlening

   3.1.   Wabo-producten – probleemanalyse, doelstellingen en prioriteiten

    3.1.1. Inleiding
Dit onderdeel van het uitvoeringsprogramma betreft vergunningverlening en
afhandeling van meldingen voor de volgende activiteiten:
    • bouwen van bouwwerken;
    • uitvoeren van een werk/werkzaamheden (aanleggen);
    • oprichten van een inrichting;
    • brandveilig gebruik (omgevingsvergunning of melding);
    • slopen (omgevingsvergunning of melding);
    • afwijken van de planologische regels;
    • aanpassen van een monument;
    • aanleggen/wijzigen van een weg;
    • aanleggen/wijzigen van een uitweg;
    • kappen;
    • handelsreclame maken;
    • principeverzoeken/legalisatieverzoeken.

    3.1.2. Probleemanalyse
Wettelijk kader
Het wettelijk kader voor vergunningverlening op het gebied van het omgevingsrecht
bestaat in ieder geval uit de volgende wet- en regelgeving:
    • Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);
    • Besluit omgevingsrecht (Bor);
    • Woningwet;
    • Bouwbesluit 2012;
    • Bouwverordening;
    • Wet ruimtelijke ordening (Wro);
    • Wet milieubeheer (Wm);
    • Activiteitenbesluit milieubeheer;
    • Wet natuurbescherming;
    • Bestemmingsplannen;
    • Monumentenwet;
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>    • Algemene Plaatselijke Verordening (APV).
Doelen van de wet- en regelgeving en gevolgen niet-naleving
Het doel van bovengenoemde regelingen is onder andere:
    • veilige en bruikbare bouwwerken, die geen gevaar opleveren voor de
        gezondheid;
    • veilige wijze van bouwen en slopen;
    • beschermen van monumenten;
    • een goede ruimtelijke ordening;
    • bewaken en beschermen van natuur en milieu;
    • bescherming van de natuur;
    • borgen van (verkeers)veiligheid.
Het risico van het niet naleven van de wet- en regelgeving op het fysieke domein is
dat bovenstaande doelen niet of onvoldoende worden bereikt; dat de veiligheid en
gezondheid van inwoners worden aangetast, het milieu wordt vervuild of de
bescherming van zeldzame flora en fauna niet is gegarandeerd. Deze risico’s perken
we zoveel mogelijk in, doordat we de relevante wet- en regelgeving (soms uitgewerkt
in aanvullend(e) gemeentelijk(e) beleid en regelgeving) altijd betrekken bij de
besluitvorming over een omgevingsvergunning of melding, op de wijze omschreven
in hoofdstuk 6 van het VTH-beleid Borger-Odoorn 2020, en de betrokken belangen
afwegen. In elk besluit motiveren we hoe we dit doen en nemen we waar nodig extra
voorschriften op.

Gemeentelijke uitgangspunten en doelstellingen
In hoofdstuk 6 van het VTH-beleid hebben we de volgende uitgangspunten en
doelstellingen geformuleerd:
Uitgangspunten
    • Veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en woonaantrekkelijkheid moeten
        worden geborgd in de gemeente; het vergunningverleningsbeleid moet in
        dienst staan van deze ambitie.
    • De gemeente waarborgt rechtszekerheid voor burgers en ondernemers.
    • De gemeente zet bij vergunningverlening in op goede, toegankelijke,
        klantgerichte en zorgvuldige dienstverlening en communicatie.
    • De gemeente streeft naar afhandeling van vergunningaanvragen binnen de
        door de wet gestelde termijnen.
    • Bij vergunningverlening denken we mee en kijken we naar wat wél kan (‘ja,
        tenzij’-principe).
    • We wijzen inwoners en organisaties op hun eigen verantwoordelijkheid om te
        voldoen aan wet- en regelgeving bij een aanvraag om omgevingsvergunning
        en om draagvlak in de omgeving te creëren voor hun plannen.

Doelstellingen
Met inachtneming van de bovenstaande uitgangspunten stelt de gemeente stelt zich
het volgende ten doel:
    • De gemeente streeft ernaar in 2021 te voldoen aan de Kwaliteitscriteria 2.2,
        ook bij vergunningverlening.
    • Bij elke vraag van een klant op het gebied van vergunningverlening
        omgevingsrecht wordt bekeken of vooroverleg zinvol is. Dit vooroverleg dient
        binnen vier weken afgerond te zijn.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>   • Vergunningverlening moet binnen de door de wet gestelde termijnen
     gebeuren.

    3.1.3. Prioriteiten
Risicothema’s provincie
De provincie Drenthe heeft voor de VTH-taken een aantal risicothema’s vastgesteld.
Wij geven de prioriteit aan deze risicothema’s bij vergunningverlening. Waar binnen
de wettelijke kaders discretionaire ruimte is, komen deze thema’s bij het invullen
daarvan op de eerste plaats. Verder hebben we als gemeente onze eigen prioriteiten en
doelstellingen geformuleerd. Deze zijn benoemd in hoofdstuk 3, 4 en 5 van dit
uitvoeringsprogramma.


Milieu
   • De asbestregelgeving door het toezicht op en de handhaving van
       sloopmeldingen.
   • De regelgeving met betrekking tot verontreinigde grond door toetsing van
       meldingen en toezicht op het gebruik en de afvoer van bouwstoffen.
   • De regelgeving met betrekking tot brandveiligheid bij opslag gevaarlijke
       stoffen door het opnemen van de juiste voorschriften in de
       omgevingsvergunning en het handhaven van deze vergunning.
   • Vergunningverlening en handhaving van de regelgeving met betrekking tot
       risicovolle inrichtingen.

Bouwen
   • De regelgeving met betrekking tot constructieve veiligheid en brandveiligheid
     door aandacht hiervoor bij vergunningverlening.

Monumentenzorg
  • Deskundige uitvoering van vergunningverlening ten behoeve van het
     aanbrengen van wijzigingen aan rijksmonumenten.

Overig
Bij vergunningverlening wordt gewerkt in lijn met de risicoanalyse en daaruit
volgende prioriteitsstelling zoals die in hoofdstuk 5 van dit uitvoeringsprogramma
(Programma toezicht en handhaving) is vastgesteld. In dit hoofdstuk is onder meer
vastgelegd hoe de inzet op vergunninggericht toezicht is ingepland. Tot slot zijn
normen voor bijvoorbeeld afhandelingstermijnen en dienstverlening voor alle
categorieën vergunningen van toepassing. Hierin worden verder geen prioriteiten
gesteld; alle aanvragen worden afgehandeld volgens dezelfde eisen.

    3.2. Wabo-producten – aanpak 2021
Een beschrijving van onze werkwijze per Wabo-product is opgenomen in het
beleidsplan vergunningverlening. In dit uitvoeringsprogramma gaan we daarom
vooral in op de werklast die de verschillende producten in 2021 met zich meebrengen.
Bij uitvoering van de werkzaamheden leggen we de accenten overeenkomstig de in
paragraaf 3.1 gestelde doelen en prioriteiten. Dit betekent bijvoorbeeld dat we
deskundig advies vragen bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor
wijziging van een monument.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>    3.2.1. Raming werkzaamheden 2021
Er werken vier Wabo-consulenten (3 fte) bij de afdeling KCC, cluster Omgeving, van
de gemeente Borger-Odoorn, die zich bezig houden met Wabo-gerelateerde
producten. Er zijn op jaarbasis 4330 uren nodig om de aantallen Wabo-producten,
zoals hieronder weergegeven, te kunnen leveren en tevens kwaliteit, toegankelijkheid,
klantgerichtheid en zorgvuldigheid van de dienstverlening en communicatie te kunnen
waarborgen. De extra tijd die soms gaat zitten in het vooroverleg, wat we erg
belangrijk vinden, wordt weer gecompenseerd door de tijdswinst als daardoor de
aanvraag sneller kan worden afgehandeld of geen aanvraag wordt ingediend.

Intern
Onderstaande tabel bevat een raming van het aantal activiteiten op het gebied van
vergunningverlening in 2021. De cijfers zijn gebaseerd op de aantallen van
voorgaande jaren. Dit is de prognose zoals deze eruit zag op 1 januari 2021.

Tabel 3.1: raming aantal op te leveren Wabo-producten 2021
Omgevingsvergunning (gebouwen/bouwwerken)                                          Geschat
                                                                                   aantal
Maatschappelijke gebouwen, (kinder)dagverblijven, scholen, zorg,                   1
ziekenhuis, sport etc.
 Logiesgebouw/restaurant/café/horeca/bedrijf/kantoor/winkel                        1
Woongebouwen, appartementen, kamerverhuur                                          1
Gebouw/gebouwen op een erf met een agrarische functie en het daarbij               5
behorende woonhuis
Bijbehorende grotere (agrarische) bouwwerken (loods, industriehal etc.)            15
Woningen                                                                           70
Uitbouw, aanbouw, bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging, bijbehorende                136
bouwwerken
Monument                                                                           1
Bouwwerken geen gebouw zijnde                                                      20
Omgevingsvergunning (anders)
Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk of werkzaamheden               10
Omgevingsvergunning voor binnenplanse afwijking                                    10
Omgevingsvergunning voor tijdelijke afwijking                                      12
Omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking                                    6
Omgevingsvergunning voor buitenplanse afwijking (voormalig                         2
projectbesluit)
Omgevingsvergunning voor activiteit uitweg                                         16
Omgevingsvergunning voor activiteit kap                                            100
Rioolaansluitvergunning                                                            12
Buitenplanse afwijking voor B- evenementen                                         5
Vooroverleg                                                                        225
Totaal                                                                             648

In onderstaande tabel is dit vertaald in een prognose van het aantal uren dat de
medewerkers van het KCC, cluster Omgeving, in 2021 zullen besteden aan
vergunningverlening omgevingsrecht.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Tabel 3.2: urenraming vergunningverlening omgevingsrecht – KCC, cluster
omgeving 2021
Product/dienst/activiteit              Nadere omschrijving Prognose
                                                               uren
Vooroverleg, principeverzoek           vooroverleg,            1125
                                       principeverzoek
Omgevingsvergunning activiteit bouw    bouwen,                 1380
                                       legalisatieverzoeken
Omgevingsvergunning activiteit uitweg  uitweg, inrit           80
Omgevingsvergunning activiteit kappen  particuliere en         150
                                       gemeentebomen
Omgevingsvergunning activiteit aanleg  aanleg werken           45
Omgevingsvergunning en melding         brandveilig gebruik     14
brandveilig gebruik
Omgevingsvergunning activiteit         binnenplans,            270
afwijking bestemmingsplan              buitenplans, tijdelijk,
                                       evenementen
Omgevingsvergunning en melding         vergunning milieu,      10
activiteiten milieu                    melding AIM, WKO,
                                       opslag vaste mest
Sloopmelding en melding asbest light   sloopmelding asbest,    88
                                       asbest light,
                                       monumenten
Rioolaansluitvergunning                rioolaansluiting        36
Huisnummerbesluit                      huisnummerbesluit       63
Makelaarsvraag/verzoek                 makelaarsvraag,         75
bodeminformatie                        bodeminformatie,
                                       notarisvraag
Baliedienst/afspraken                  baliedienst/afspraken   125
Informatieverstrekking algemeen Wabo   vragen via telefoon,    750
en APV                                 mail,
                                       bestemmingsplan
Totaal                                                         4211

Taken uit te besteden aan de RUD Drenthe
Zoals eerder genoemd voert de RUD Drenthe voor de gemeente de VTH-taken op het
gebied van milieu uit. In bijlage 4 is een overzicht opgenomen van de in 2021 aan de
RUD Drenthe uit te besteden VTH-taken.

    3.2.2. Monitoring en evaluatie
De Wabo-consulenten letten bij de uitvoering van de werkzaamheden op het
vastleggen van in ieder geval aantallen, doorlooptijden (voor zowel vooroverleg als
vergunningverleningsprocedures) en bijzondere gevallen. Ook leggen we, conform de
algemene afspraak in de organisatie, de contactmomenten met belanghebbenden goed
vast en kijken we regelmatig wat we van deze informatie kunnen leren. Met de RUD
Drenthe spreken we af dat zijn medewerkers hetzelfde doen. Deze gegevens komen in
het VTH-jaarverslag voor de gemeenteraad terecht. Halfjaarlijks willen we
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>gesprekken voeren op medewerkersniveau om te kunnen beoordelen of sturing op het
uitvoeringsprogramma nodig is. Wanneer dit het geval is, wordt er opgeschaald naar
het MT.

Ten aanzien van de kwaliteit worden er in het kader van juridische kwaliteitszorg met
ingang van 2020 zeswekelijkse kwaliteitsoverleggen gepland met alle betrokken
medewerkers. Deze overleggen zullen ook in 2021 plaatvinden.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>   4. Programma vergunningverlening overig

   4.1.    Inleiding

    4.1.1. Wettelijk kader
Dit hoofdstuk gaat over de verlening van vergunningen en ontheffingen (anders dan
omgevingsvergunningen) en het afhandelen van meldingen op grond van de volgende
wet- en regelgeving:
    • Drank- en Horecawet (DHW);
    • Wet op de kansspelen; Besluit speelautomaten; Verordening speelautomaten
       Borger-Odoorn;
    • APV (onder meer: evenementen, markt/standplaatsen, vuurwerk, prostitutie,
       collecte);
    • Wegenverkeerswet 1994; Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990;
       Regeling gehandicaptenparkeerkaarten (parkeren);
    • Wet kinderopvang; Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen

Hiervoor zijn de volgende beleidsstukken van belang:
   • Preventie- en handhavingsplan DHW;
   • Nota Evenementenbeleid 2018 gemeente Borger-Odoorn;
   • Beleidsregels Evenementen 2018;
   • Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP);
   • Beleidsregels Gehandicaptenparkeerkaarten en Gehandicaptenparkeerplaatsen
      gemeente Borger-Odoorn 2012;
   • Beleidsregels standplaatsen gemeente Borger-Odoorn.

Het doel van deze wet- en regelgeving en het daarop gebaseerde gemeentelijke beleid
is onder meer veiligheid, gezondheid, het voorkomen van overlast en verstoring van
de openbare orde, een goede ruimtelijke ordening en het waarborgen van het woon-
en leefklimaat . De vergunningverlening is een instrument om deze doelen te
bereiken. Ook hier zetten we in op tijdige en kwalitatief goede vergunningverlening,
waarbij we het belang van zowel aanvrager als derden in het oog houden en door
uniforme toepassing van de regels en het beleid de rechtszekerheid gewaarborgd is.

We gaan waar dat mogelijk en nuttig is in een vroeg stadium in gesprek met de
aanvrager en eventuele andere betrokken partijen (ook in het kader van integraal
werken), om aan verwachtingsmanagement te doen en het proces zo soepel mogelijk
te laten verlopen. Een voorbeeld is het integraal overleg bij evenementen, waarbij
vanaf het begin de organisator, de gemeente en de adviserende partijen (politie,
Veiligheidsregio) samen om de tafel zitten.

    4.1.2. Hoofdpunten DHW- en evenementenbeleid
Hieronder lichten we het DHW- en evenementenbeleid kort nader toe (voor wat
betreft het vergunningverleningsaspect).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>DHW: regels in de APV en het Alcoholpreventie- en handhavingsplan 2020-2024
'Ontnuchterend!'
Op grond van art. 3 DHW is het verboden zonder vergunning van de burgemeester
een horeca- of slijtersbedrijf uit te oefenen. Art. 35 DHW biedt de mogelijkheid
ontheffing te verlenen van dat verbod voor het schenken van zwak-alcoholhoudende
dranken bij een bijzondere, zeer tijdelijke gelegenheid. In de APV heeft de raad
nadere regels gesteld. Het is bijvoorbeeld zonder ontheffing van de burgemeester
verboden bedrijfsmatig/voor geld sterke drank te schenken op scholen, bij
jeugdorganisaties of in eetgelegenheden die kleine eetwaren verkopen. Art. 2:34A
APV bevat regels voor paracommerciële rechtspersonen (bijvoorbeeld
sportverenigingen met een kantine). Paracommerciële rechtspersonen met een
sociaal/cultureel karakter, zoals dorpshuizen, mogen in Borger-Odoorn maximaal
twaalf keer per jaar een bijeenkomst huisvesten waar zwak alcoholische dranken
geschonken worden. Er kan dan ontheffing worden verleend. Sportkantines en andere
gelegenheden (kerkelijke gebouwen bijvoorbeeld) mogen maximaal vier keer per jaar
zo’n bijeenkomst onderdak bieden. In alle gevallen geldt een meldplicht bij de
burgemeester van veertien dagen vooraf.

Vergunningverlening voor evenementen hangt nauw samen met vergunningverlening,
toezicht en handhaving op het gebied van de DHW; zo stelt de APV regels voor
alcoholverstrekking bij evenementen en kunnen op grond van het evenementenbeleid
DHW-ontheffingen of voorwaarden/voorschriften rondom (de leeftijdsgrens bij)
alcoholverstrekking in evenementenvergunningen worden opgenomen.

Evenementen: regels in de APV, de Nota Evenementenbeleid en de Beleidsregels
Evenementen
Afdeling 7 van de APV (art. 2:24-2:26) vormt het algemene kader voor het
organiseren van evenementen in Borger-Odoorn. Centraal staat de
evenementenvergunning van de burgemeester: het is verboden zonder vergunning een
evenement te organiseren. Onder bepaalde voorwaarden (onder meer een organisator
en een bezoekersaantal onder de 250) geldt geen vergunningplicht maar een
meldingsplicht; voor kleine evenementen geldt geen van beide. Voor met het
bestemmingsplan strijdige evenementen is ook een omgevingsvergunning vereist. De
Nota Evenementenbeleid werkt dit uit in de volgende uitgangspunten:
     • het stimuleren van en zo weinig mogelijk in de weg staan aan evenementen
        passend bij een levendige, maar duurzame, gemeente als Borger-Odoorn;
     • reductie van hinder voor de omgeving tot een aanvaardbaar niveau;
     • borgen van de veiligheid van de bezoekers en omwonenden van een
        evenement.
In de nota en de Beleidsregels Evenementen is de gemeentelijke visie ten aanzien van
specifieke onderdelen vastgelegd: wanneer een besloten feest toch een evenement is
in de zin van de APV en het beleid; hoe de gemeente omgaat met vechtevenementen
en evenementen in strijd met de menselijke waardigheid, evenementen met dieren en
met motorvoertuigen. Vervolgens worden het aanvraagproces en de inhoudelijke
beoordeling (onder meer een risicoanalyse aan de hand van een checklist) behandeld.
Er is een ‘witte lijst’ van evenementen die aan de algemene regels voldoen, en
waarvoor zonder verdere vergunning reclame geplaatst mag worden. Evenementen
waarvoor de burgemeester een evenementenvergunning afgeeft komen op de witte
lijst.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>   4.2.    Vergunningverlening overig: aanpak 2021

   4.2.1. Raming werkzaamheden 2021
Het KCC is verantwoordelijk voor de vergunningverlening op grond van
bovenstaande wet- en regelgeving. Hiervoor is 2,5 fte beschikbaar, verdeeld over vier
medewerkers. Het cluster VSO is verantwoordelijk voor de beleidscyclussen over de
APV en evenementen.

Daarnaast kunnen de volgende medewerkers van de volgende afdelingen betrokken
zijn:
    • Beleidsmedewerker ruimtelijke ordening (afdeling Grondgebiedzaken, cluster
      Ontwikkeling);
    • Archeoloog (afdeling Grondgebiedzaken, cluster Ontwikkeling);
    • Verkeersdeskundige (afdeling Grondgebiedzaken, cluster Realisatie);
    • OO&V-medewerker (afdeling Bestuurs- en Concernondersteuning, cluster
      VSO);
    • Jurist (afdeling Bestuurs- en Concernondersteuning, cluster VSO).

Ook wordt indien nodig de RUD, de VRD, MBALL, VZD of politie betrokken.
Tabel 4.1 geeft de prognose weer voor het aantal aan de verlening van vergunningen,
anders dan omgevingsvergunningen, te besteden uren in 2021.

Tabel 4.1: urenraming vergunningverlening overig 2021
Product/dienst/activiteit              Nadere omschrijving               Uren
                                                                         (schatting)
Vergunning drank en horeca                 drank en horecawet incl.      60
                                           art 35
Vergunning speelautomaten                  speelautomaten                2
Vergunning Wet kinderopvang incl.          kinderopvang inclusief        90
wijzigingen doorvoeren                     wijzigingen
Ontheffing vreugdevuur                     paasvuur, oudjaarsvuur        21
Melding carbid                             carbid                        18
Kennisgeving incidentele festiviteit       12-dagen regeling,            30
                                           incidentele festiviteit
Evenementen                                grote en politiek gevoelige   468
                                           evenementen en
                                           meldingen
Gehandicaptenparkeerkaart GPK              gehandicaptenparkeerkaart     90
                                           GPK
Gehandicaptenparkeerplaats GPP             gehandicaptenparkeerplaat     5
                                           s GPP
Digitale publicatie DROP/ ter inzage       bekendmakingen; E-mail-       150
legging                                    attendering;
Verloting, bingo en collectevergunning     verlotingen, bingo, kienen,   18
                                           collectes
Besluit verkeersregelaars, geluidswagen,   verkeersregelaars,            60
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>wedstrijd ad weg                           geluidswagen, wedstrijd
                                           a/d weg, demonstraties
Ontheffing blauwe zone, helikopter,        blauwe zone, landen          5
luchtballon                                helikopter, luchtballon
Woningontruiming en Leegstandswet          woningontruiming en          8
                                           Leegstandswet
Marktvergunning en incid. standplaats;     permanente- en incidentele   18
plaatsen gem.grond                         standplaats; plaatsen
                                           gem.grond
Beleidscyclus evenementen                  procesverbetering en         100
                                           overleg intern/extern
Beleidscyclus APV                          procesverbetering en         40
                                           overleg intern/extern
Totaal                                                                  1183

    4.3. Monitoring en evaluatie
De (monitoring en) evaluatie van evenementen is geregeld in de Nota
evenementenbeleid. Voor alle vergunningen, ontheffingen en meldingen in dit
hoofdstuk geldt dat het, net als bij omgevingsvergunningen, nuttig is om in ieder
geval aantallen, doorlooptijden, bijzondere gevallen en contactmomenten met
belanghebbenden goed vast te leggen, om hierop terug te kunnen blikken in het VTH-
jaarverslag voor de raad. Monitoring en evaluatie gebeurt door middel van dit
jaarverslag. Halfjaarlijks willen we gesprekken voeren op medewerkersniveau om te
kunnen beoordelen of sturing op het uitvoeringsprogramma nodig is. Wanneer dit het
geval is, wordt er opgeschaald naar het MT.

Ten aanzien van de kwaliteit zijn met ingang van 1 januari 2020 in het kader van
juridische kwaliteitszorg zeswekelijkse kwaliteitsoverleggen gepland met alle
betrokken medewerkers. Deze zullen ook in 2021 plaatsvinden (zolang nodig in
digitale vorm).
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>   5. Programma toezicht en handhaving

    5.1. Speerpunten uit het beleid
In het VTH-beleid Borger-Odoorn 2020 staat over onze visie op toezicht en
handhaving onder meer het volgende:
Door duidelijke regels te stellen maken we duidelijk aan welke normen burgers,
bedrijven en instellingen moeten voldoen. Daarbij hebben we ook oog voor de
uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Toezicht en handhaving zijn geen doel op
zichzelf. We streven naar optimale naleving van de regels, maar het gaat daarbij
vooral om het doel dat we met de regels beogen. Door de proactieve inzet van
duidelijk zichtbare toezichthouders beogen we te voorkomen dat zaken escaleren en
dat we aan de achterkant moeten handhaven. Maar waar dat nodig is, zullen we dat
uiteraard doen.

Twee uitgangspunten zijn hierbij dus van belang: Ten eerste een pragmatische aanpak
waarbij toezicht en handhaving geen doel op zich zijn, maar in dienst staan van het
positief beïnvloeden van nalevingsgedrag. Ten tweede is de keuze gemaakt voor een
proactieve inzet, in lijn met het adagium ‘voorkomen is beter dan genezen’.
In het beleid zijn zeven speerpunten geformuleerd die in negen voorstellen
geconcretiseerd zijn. Deze zijn als aanknopingspunt gebruikt in de verdere uitwerking
van het beleid in dit programma.
    1. We prioriteren toezicht en handhaving op het sociaal domein: Jeugdwet, Wmo
        2015, Participatiewet en kinderopvang/peuterspeelzalen.
    2. Verdere integratie van toezicht tussen het fysieke domein, het sociaal domein
        en het domein van openbare orde en veiligheid.
    3. De inzet op vergunningsgericht toezicht spitsen we toe op toezicht op de
        bouw, op DHW-vergunningen en op evenementenvergunningen.
    4. Het objectgericht toezicht richt zich op het gebruik van bouwwerken
        (brandveiligheid, strijdigheid met bestemming) en op de inrichtingsgebonden
        milieueisen.
    5. Het gebiedsgericht toezicht richt zich op het gebruik van de openbare ruimte
        (illegale bouwwerken, illegale reclame; opslag bouwmaterialen, standplaatsen
        etc.).
    6. We zetten samen met de Regionale UitvoeringsDienst Drenthe (RUD Drenthe)
        een stap richting outcomegericht toezicht Wabo/milieu. Hierbij kiezen we als
        eerste thema voor duurzaamheid, meer concreet energiebesparing.
    7. We blijven inzetten op meldingen en (handhavings)verzoeken.
Deze speerpunten zijn meegenomen in de onderstaande uitwerking van het beleid.

    5.2. Inzet van capaciteit
In dit hoofdstuk bespreken we de inzet van capaciteit bij toezicht en handhaving. Per
toezichtcategorie zullen we bespreken welke veranderingen en ontwikkelingen
relevant zijn. Vervolgens zullen we de beschikbare en in te zetten capaciteit per
uitvoerende partij beschrijven. Sinds 2018 is door de gemeenteraad besloten dat de
inzet van capaciteit behandeld op basis van acht hoofdcategorieën. Voorheen werd
een zeer gedetailleerde prioriteitenmatrix met 94 categorieën gebruikt, maar dit
detailniveau had voor sturing door de gemeenteraad geen meerwaarde. In bijlage 5 bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>dit uitvoeringsprogramma is de onderliggende prioriteitenmatrix nog wel terug te
vinden.

    5.2.1. Inzet van capaciteit per toezichtscategorie
Per categorie bespreken we de beoogde inzet is, waarbij aandacht wordt geschonken
aan de berekende benodigde inzet op basis van voorgestelde prioriteiten en eventuele
gemotiveerde afwijkingen daarvan.

1. Gemeentelijk toezicht op bouw
Voor deze activiteiten geldt dat ze momenteel in principe door de gemeente worden
uitgevoerd. Met de toepassing van het verbeterplan Kwaliteitscriteria VTH is ervoor
gekozen een deel van de controles uit te laten voeren door een nog te bepalen externe
partij. Deze externe partij is momenteel nog niet gevonden.
Op basis van de vastgestelde prioriteiten is een capaciteit van 1526 uur aan deze
categorie benodigd binnen de gemeente. Daarnaast is beraamd dat voor 1628 uur aan
werkzaamheden uitbesteed zal worden aan de externe partij.

2. Gemeentelijk toezicht op evenementen (in overeenstemming met
evenementenbeleid)
Het toezicht op grote evenementen wordt in lijn met het evenementenbeleid
uitbesteed aan externe partijen. Veiligheidszorg Drenthe controleert bij evenementen
waar personen onder achttien jaar aanwezig zijn. De omvang van deze inzet is niet
vooraf bekend, maar is outcome gericht weggezet in dit programma. Ook de VRD
voert controles uit bij evenementen. In bijlage 6 is de planning van inzet door de VRD
terug te vinden. De gemeente heeft zelf 92 uren geraamd voor toezicht bij
evenementen.

3. Toezicht op de DHW
Vergunningverlening, toezicht en handhaving op de DHW wordt uitgevoerd in
overeenstemming met het Alcoholpreventie- en handhavingsplan 2020-2024
'Ontnuchterend!'. In dit plan stelt de gemeente zich het volgende ten doel:
1: Preventief inzetten op informeren van jongeren en hun ouders over de schadelijke
gevolgen van alcohol- en lachgas gebruik.
2: Afname van alcoholgebruik en van de schadelijke gevolgen van alcoholgebruik
onder de achttien jaar.
3: Signaleren en terugdringen van problematisch alcoholgebruik bij zowel
volwassenen als jongeren onder de 18.
4: Stijging realiseren van het aantal positieve controles en terugdringen van het aantal
incomplete of onjuiste vergunningen bij horecagelegenheden, detailhandelaren en
paracommerciële organisaties.

De prioriteit gaat daarbij uit naar de doelgroep onder de achttien en tussen de achttien
en 24 jaar.

De uitvoering van dit toezicht wordt verzorgd door Veiligheidszorg Drenthe i.s.m.
gemeente en MB-ALL. De toezichtactiviteiten door Veiligheidszorg Drenthe en MB-
ALL worden conform onderlinge afspraken ingepland. In het Alcoholpreventie- en
handhavingsplan 2020-2024 'Ontnuchterend!' staan de stappen beschreven die zullen
worden ondernomen om de gestelde doelen te halen. Het uitvoeringsplan wordt in het
1e kwartaal van 2021 opgeleverd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>4. Toezicht op gebruik van bouwwerken
Dit toezicht wordt uitgevoerd door twee partijen. De gemeente handelt zelf het
toezicht af op activiteiten die te maken hebben met strijdig gebruik van bouwwerken
en het handelen zonder afwijking. Daarvoor wordt een inzet van in totaal 234 uur
geraamd (respectievelijk 197,5 en 36,5).

Toezicht door Veiligheidsregio Drenthe (VRD)
Daarnaast houdt de VRD toezicht met betrekking tot brandveiligheid van gebouwen.
Deels vindt dit fysiek (ter plekke) plaats, maar ook een deel van de controles wordt op
afstand gedaan. Deze verdeling is terug te vinden in bijlage 6. In onderstaande een
omschrijving van taken die de VRD voor de gemeente uitvoert.

Advisering op brandveiligheid bij aanvragen omgevingsvergunningen
Vanwege de specifieke deskundigheid op het gebied van brandveiligheid worden alle
relevante omgevingsvergunningen, onderdeel bouwen (met uitzondering van
aanvragen voor een doorsnee ééngezinswoningen), aan een adviseur van de
brandweer voor advies voorgelegd. Hetzelfde geldt voor de aanvragen voor een
omgevingsvergunning voor het onderdeel gebruik. Deze aanvragen worden ook aan
een adviseur van de brandweer voor advies voorgelegd. Ook meldingen van ‘tijdelijke
afwijkend gebruik’ dan waarvoor in het verleden een vergunning is afgegeven,
worden voor advies aan de brandweer voorgelegd. Met name in die situaties waar
geslapen wordt in gebouwen die daar niet voor zijn bedoeld zijn, is afstemming
noodzakelijk om in voorkomende gevallen uitrukkende brandweervoertuigen niet
voor onplezierige verrassingen te plaatsen.
De brandweer toetst alle aanvragen omgevingsvergunningen aan de geldende wet- en
regelgeving, maar adviseert daarbij ook op een risicogerichte manier naar de
aanvragen. De adviseur zal daarbij in voorkomende gevallen ook in het advies
aanvullende maatregelen adviseren om de brandveiligheid te vergroten.
In 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Samen met de gemeente bereidt de
veiligheidsregio zich hier in 2021 op voor door bijvoorbeeld het oefenen met de
omgevingstafels.

Toezicht op brandveiligheid
De Veiligheidsregio Drenthe (VRD) voert namens de gemeente Borger-Odoorn de
toezicht op brandveiligheid uit. De VRD voert de brandveiligheidscontroles op een
risicogerichte wijze uit. Dit betekent dat men, naast de geldende wet- en regelgeving,
meer vanuit de aanwezige risico’s in en rond een gebouw toezicht houden en daarop
adviseren. Middels een risico inschatting zijn gebruiksfunctie ingedeeld in
risicoklasse. Zo zijn gebouwen waar niet zelfredzame personen aanwezig zijn,
gevaarlijke stoffen zijn opgeslagen of waarbij gelijkwaardigheid is toegepast
ingedeeld in een hogere risicogroep. De wijze waarop toezicht gehouden wordt op
brandveiligheid bij de verschillende gebruiksfuncties is weergegeven in de
risicomatrix van de VRD (zie bijlage 3). Er zijn met de gemeente afspraken gemaakt
over deze andere aanpak van het toezicht zoals in de risicomatrix wordt weergegeven.

De kern van deze aanpak is dat men in gesprek gaat met gebruikers gaat om de
veiligheid van het object integraal te beoordelen en samen tot een aanpak te komen
die de risico’s op schade/slachtoffers minimaliseert. De gedachte erachter is dat bij
deze aanpak de gebruiker mee wordt genomen in het denken over brandveiligheid, de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>risico’s van niet-naleving van regels en zelf in staat is om ook in de toekomst
brandveiligheid te optimaliseren. Daarnaast is gekeken in voor welke functies toezicht
ook anders gerealiseerd kan worden. Voor de minder risico volle objecten is gekozen
om dit niet meer fysiek te doen maar op een ander wijze vorm te geven, hierdoor
hebben meer mogelijkheden om doelmatiger te werken en komt er meer capaciteit
beschikbaar voor gebouwen met een hogere risicoclassificering.

Met de risicogerichte aanpak kunnen we toezicht als volgt indelen:
1. Bezoek aan bedrijf: een toezichthouder maakt een afspraak met het object. Het
toezicht vindt risicogericht plaats. Samen met de beheerder wordt een rondje door een
bezoek aan het bouwwerk gebracht en wordt gekeken wat de risico’s zijn en hoe deze
nog verbeterd kunnen worden.
2. Online zelfcontrole: deze controle vindt plaats doordat de eigenaar van een gebouw
digitaal een vragenlijst invult met betrekking tot brandveiligheid. De eigenaar is
immers zelf verantwoordelijk voor de brandveiligheid van zijn gebouw. Voorafgaand
aan de digitale vragenlijst krijgt de eigenaar een brief waarin hij/zij geïnformeerd
wordt over deze wijze van controle. Aan de hand van de score die volgt uit de digitale
vragenlijst zal worden bepaald of er een bezoek door een toezichthouder moet
plaatsvinden. Op basis van steekproeven zullen daadwerkelijk bezoeken blijven
plaatsvinden bij objecten die hiervoor in aanmerking komen.
3. Geen nood bij brand: het traject Geen Nood bij Brand (GNBB) is ook een vorm
van risicogericht toezicht, toegespitst op de zorginstellingen.
De basis blijft de geldende wet- en regelgeving voor bouwwerken, maar GNBB is een
andere wijze van toezicht waarbij de bewustwording van brandveiligheid een grote rol
speelt. Zorginstellingen die hieraan mee willen werken worden op een andere manier
benaderd waarbij we samen met de gebruikers, zorgverleners en directie een op
expeditie gaan door een zorginstelling om te kijken wat de mogelijke scenario’s en
bijbehorende risico’s zijn en wat wij er gezamenlijk aan kunnen doen om dit te
verbeteren. Met de zorginstellingen die hieraan niet mee willen doen worden
afspraken gemaakt voor regulier toezicht.
4. Lessen op school: de onderwijsfunctie krijgt geen toezicht meer. Wel kunnen de
scholen zich aanmelden voor lessen over brandveiligheid op school.
5. Projectmatige aanpak: er is ruimte om elk jaar een bepaalde functie projectmatig
samen met de gemeente aan te pakken. Denk hierbij aan brandveiligheid keten,
winkels of B&B.
6. Brandveilig leven : binnen de VRD houdt team Brandveilig leven zich bezig met
alle aspecten van Brandveilig leven. Voor met name woongebouwen wordt op deze
manier gewerkt. Op verzoek van woningstichtingen of een Vereniging van Eigenaren
geeft de brandweer voorlichting.
7. Evenementen: bij de grotere evenementen wordt de advisering gedaan door het
team Evenementen van de VRD. Op verzoek van de gemeente kan een adviseur
meelopen met de controles.

5. Toezicht door RUD op milieu
Het volledige milieu-gerelateerde toezicht, zowel ten aanzien van objecten als in
gebieden en inclusief toezicht op slopen (i.v.m. asbestverwijdering) is uitbesteed aan
de RUD. In het jaarprogramma van de RUD over 2021 is 2114 uren ingekocht voor
toezicht en handhaving. Daarnaast is 114 uren ketentoezicht ingecalculeerd. En is
ruimte voor 148 uren bodemtoezicht. De planning van de RUD voor 2021 is terug te
vinden in bijlage 4 van dit programma. De gemeente voert op dit gebied zelf geen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>toezicht uit en hiervoor is dan ook geen capaciteit ingeruimd. Het uitgebreide
jaarprogramma van de RUD is inzichtelijk via hun website.

6. Toezicht door gemeente op gebruik openbare ruimte
Voor het toezicht op het gebruik van de openbare ruimte (voornamelijk op basis van
de APV) wordt gewerkt met outcome gerichte indicatoren. Deze worden toegelicht in
paragraaf 5.2.2.

7. Toezicht in het sociaal domein
Het toezicht in het sociaal domein wordt door verschillende partijen uitgevoerd.
Zowel de gemeente Emmen (Participatiewet) als de GGD (Wet kinderopvang, ook op
basis van het Afwegingsmodel handhaving kinderopvang en peuterspeelzalen) voeren
toezicht uit namens de gemeente Borger-Odoorn. Daarnaast is de afdeling
Maatschappelijke Ontwikkeling van de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht
op de Wmo. In 2021 gaat het om een inzet van 580 uur. De verdeling van inzet over
verschillende activiteiten is uiteengezet in bijlage 1.

Wet maatschappelijke ondersteuning 2015
Voor de Wmo is in 2021 de volgende outcome-indicator opgesteld.

Doelstelling: Rechtmatige uitvoering van de Wmo waarbij onze inwoners kwalitatief
goede maatschappelijke ondersteuning krijgen.
Onderliggende doelen:
   ▪ Alleen gebruik maken van zorgaanbieders die aan de wettelijke kwaliteitseisen
       voldoen.
   ▪ Nalevingsgedrag bij zorgaanbieders bevorderen om de kwaliteit van de zorg te
       verbeteren.
   ▪ Fraude met zorggelden voorkomen.
Acties om bovenstaande doelen te bereiken:
   ▪ Kwaliteitscriteria zoals beschreven in de lopende aanbesteding Wmo
       maatwerkvoorzieningen (begeleiding en dagbesteding) strikt naleven zodat we
       per 1 juli 2021 alleen gecontracteerde zorgaanbieders hebben die aan de
       wettelijke kwaliteitseisen voldoen.
   ▪ Bij signalen met betrekking tot kwaliteit en/of rechtmatigheid, wordt een
       onderzoek ingesteld, eventueel in samenwerking met GGD-Drenthe.
   ▪ Optrekken met omliggende gemeenten in kwaliteits- en
       rechtmatigheidsonderzoeken.
   ▪ Raadplegen van en informatie uitwisselen met het Informatie Knooppunt
       Zorgfraude.
   ▪ Werkprocessen ten aanzien van pgb-verstrekking verder aanscherpen.
   ▪ Doorlichten besteding verstrekte pgb-budgetten.
Meten:
   ▪ Bijhouden overzicht signalen.
   ▪ Hercontrole bij kwaliteits- en rechtmatigheidscontroles.
   ▪ Lijst bijhouden van zorgaanbieders die niet aan de kwaliteits- en/of
       rechtmatigheidscriteria voldoen.
   ▪ Overzicht verstrekte en niet verstrekte pgb’s bijhouden.
   ▪ Bijhouden overzicht teruggevorderde bedragen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Participatiewet
Voor toezicht en handhaving op de Participatiewet is de volgende outcome indicator
geformuleerd.

Doelstelling: Het bevorderen van een rechtmatige uitvoering van de Participatiewet
door het actief reageren op signalen, meldingen en bij de aanvraag voor een uitkering.
Acties:
    • De Stichting Inlichtingenbureau Gemeenten (IB) verzorgt het gegevensverkeer
        van de gemeente met het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen
        (UWV), de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO), de Belastingdienst (BD) en
        de Rijksdienst voor het wegverkeer (RDW) in het kader van de bestrijding van
        witte fraude. Wanneer er een signaal van het inlichtingenbureau wordt
        ontvangen wordt er een onderzoek gestart. Het gaat om samenloopsignalen.
        Bijvoorbeeld wanneer iemand een uitkering ontvangt en er ook loon wordt
        doorgegeven aan de belastingdienst.
    • Men kan een melding doen bij de gemeente als het vermoeden bestaat dat een
        persoon met een bijstandsuitkering handelt in strijd met de Participatiewet. En
        daardoor misschien geen of minder recht op bijstand heeft. Er is een
        telefoonnummer waar naartoe kan worden gebeld om hiervan melding te
        maken. Deze meldingen worden door de gemeente Emmen op volgorde van
        binnenkomst onderzocht.
    • Daarnaast doet ook de politie melding wanneer zij vermoeden dat er in strijd
        met de Participatiewet wordt gehandeld. De meldingen van de politie zijn een
        prioriteit. En gaan voor meldingen die (anoniem) telefonisch worden gedaan.
        Reden hiervoor is onder andere de grotere slagingskans.
    • Van inkomensconsulenten wordt (eventueel in samenwerking met de sociale
        recherche) alertheid verwacht om te voorkomen dat uitkeringen onterecht
        worden toegekend. De inkomensconsulent wijst aanvrager op alle aspecten die
        van invloed kunnen zijn op de uitkering.
Meten: De uitkomsten van de signalen en meldingen worden bijgehouden door de
gemeente Emmen. We hebben hierdoor inzage in de hoeveelheid meldingen die
leiden tot handhaving. En in hoeveel van de gevallen geen handhaving nodig is. Door
het bijhouden van de aantallen kan worden gemeten of meer, evenveel of minder
signalen leiden tot handhaving dan in voorgaande jaren. Hierdoor kan worden
vastgesteld of er sprake is van een toe- of afname van de naleving van de wet- en
regelgeving. Wat wel van belang is om in het oog te houden is dat dit inzage geeft in
de resultaten van reactief toezicht. Signalen van inkomensconsulenten die zien op de
aanvraag worden besproken in het juridisch kwaliteitsoverleg en tot eventuele
vervolgacties wordt daar besloten.

Kinderopvang
De toezichthouder van de GGD bezoekt namens de gemeente jaarlijks alle
geregistreerde kinderopvanglocaties per gemeente, de zogenaamde reguliere
inspecties. Opvanglocaties die regulier geïnspecteerd worden zijn
kinderdagverblijven, kinderdagverblijven met een registratie van Voor- en
Vroegschoolse Educatie (VVE), buitenschoolse opvang, gastouderbureaus, nieuwe
gastouders en een steekproef (in 2021 10%) bij geregistreerde gastouders.

Daarnaast voeren de toezichthouders de onvoorziene inspecties uit, waarvan er drie
typen zijn. Het eerste type zijn de onderzoeken die voor en na registratie van een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>nieuwe opvanglocatie (zonder of met VVE-registratie) worden uitgevoerd. Het
tweede type zijn incidentele onderzoeken, waarbij naar aanleiding van een concrete
aanleiding, zoals klachten of signalen, gekeken wordt naar de naleving van de regels.
Een incidenteel onderzoek wordt ook uitgevoerd bij een aanvraag tot wijziging,
bijvoorbeeld een uitbreiding van het aantal kindplaatsen of een houderwijziging. Het
derde type onvoorziene inspecties zijn nadere onderzoeken, die plaatsvinden als na
een regulier of incidenteel onderzoek tekortkomingen zijn geconstateerd. Ook het
aantal onvoorziene inspecties wordt jaarlijks per gemeente geprognotiseerd, waarbij
rekening gehouden wordt met de aantallen in voorafgaande
jaren, landelijke en regionale ontwikkelingen. In 2021 houdt de GGD rekening met 37
onvoorziene inspecties voor de gemeente Borger-Odoorn, hieronder een specificatie:
    • 7 onderzoeken voor registratie (OVR);
    • 4 onderzoeken na registratie (ONR);
    • 4 onderzoeken na registratie (ONR) + VVE;
    • 14 nadere onderzoeken of herstelaanbod.

8. Overig toezicht
Dit is toezicht op een restcategorie aan activiteiten waarbij toezicht door gemeente
wordt uitgevoerd maar die niet binnen een speerpunt uit het VTH-beleid vallen. Dit
betreft naar schatting 61 uur aan personele inzet.

    5.2.2. Outcomegericht toezicht omgevingsrecht en overig
Ten aanzien van onderstaande onderwerpen willen we inzetten op toezicht waarbij de
inzet wordt gebaseerd op outcomegerichte indicatoren. Hierbij wordt de focus dus niet
gelegd op het aantal uren dat aan toezicht wordt besteed, maar aan de gewenste
resultaten (de outcome) van het toezicht op dit gebied. Op basis van de ervaring met
deze manier van werken kijken we daarna op welke terreinen we nog meer op deze
manier kunnen gaan werken.

Outcome indicatoren bij toezicht op de Drank- en horecawet
Hoofddoel: geen alcoholverkoop aan personen onder de achttien jaar.
Achterliggende doeleinden:
   • Ervoor zorgen dat de overlast op straat vermindert;
   • tegengaan van gezondheidsnadelen bij jongeren onder de 18 jaar.
Acties (om het doel te bereiken): staan beschreven in het Alcoholpreventie- en
handhavingsplan 2020-2024 'Ontnuchterend!'
Meten: door middel van steekproefcontroles en leeftijdscontroles. Of anderszins zoals
beschreven in het alcoholpreventieplan.

Outcome indicatoren toezicht in de openbare ruimte
Hoofddoel: een ‘opgeruimde’ openbare ruimte en een net straatbeeld
Achterliggende doeleinden:
   • De ruimtelijke en landschappelijke kwaliteiten borgen en versterken.
   • Behouden en waar nodig vergroten van de kwaliteit van de fysieke
         leefomgeving.
   • Voorkomen van verrommeling van de fysieke leefomgeving.
Acties (om het doel te bereiken): De toezichthouders gaan proactief in de openbare
ruimte controleren. Hierbij hebben zij aandacht voor zaken die onze inwoners raken
zoals illegale bouwwerken, illegale reclames, verrommeling, opslag van materiaal,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>brandgevaarlijke situaties en dumpingen van afval (zoals tuinafval, grofvuil, asbest en
drugsafval). Wanneer de toezichthouder dergelijke zaken constateert wordt de situatie
vastgelegd. Vervolgens wordt het onderzoek naar de overtreder gestart. Wanneer de
overtreder bekend is gaat de toezichthouder met diegene in gesprek en vraagt de
strijdige situatie te beëindigen (dus de openbare ruimte op te ruimen). Hiervoor wordt
een termijn gesteld. Wanneer de overtreder niet kan worden achterhaald dan zorgt de
toezichthouder ervoor dat de strijdige situatie wordt beëindigd (bijvoorbeeld door het
inschakelen van buurtbeheer). In beide gevallen wordt dus zorggedragen voor het
opruimen van de openbare ruimte, door de overtreder of door de gemeente.
Meten: het resultaat van de acties beoordelen we aan de hand van de hoeveelheid
gevallen waarin na een 1e of 2e bezoek de strijdige situatie is beëindigd of het afval is
opgeruimd.

Verdieping outcomes ten aanzien van reclame-uitingen
Steeds vaker wordt door de gemeentelijk toezichthouders geconstateerd dat er wordt
geplakt en geklad in de openbare ruimte. Dit gebeurt op elektriciteitskasten,
lantarenpalen en ander beplakbare objecten. Ook worden er regelmatige reclame-
uitingen aangetroffen die niet passen binnen het beleid van de gemeente. Dit beleid
volgt uit de Apv en de Beleidsnotitie ‘reclame-uitingen en uitstallingen langs en op de
gemeentelijke (invals)wegen’). Zo worden er reclame-uitingen aangetroffen buiten de
daarvoor aangewezen zone. Of gaan de reclame-uitingen niet over een evenement dat
in de gemeente zal plaatsvinden.

In 2021 zullen de toezichthouders ook ten aanzien van reclame-uitingen proactief te
werk gaan. Dit betekent dat er actie wordt ondernomen ten aanzien van reclame-
uitingen die niet conform het beleid van de gemeente zijn geplaatst. Bij overtreding
wordt er op dezelfde wijze gehandeld als beschreven onder het kopje ‘outcome
indicatoren toezicht in de openbare ruimte’. Dit ligt anders als er sprake is van een
acuut gevaar. Bijvoorbeeld als er sprake is van een verkeersgevaarlijke situatie. In dat
geval mogen en zullen de toezichthouders direct overgaan tot verwijdering van de
reclame-uiting (het obstakel).

Openbare orde en veiligheid
Outcome indicatoren toezicht BOA’s domein 1 (openbare ruimte) van VZD
Hoofddoel: het bevorderen van de naleving van wet- en regelgeving.
Achterliggende doelen:
• Het waarborgen van de volksgezondheid
• Het verbeteren van de leefbaarheid.
• Het verminderen/voorkomen van diverse vormen van overlast
Acties:
Sinds het uitbreken van de corona-crisis in maart 2020, besteden de BOA’s een groot
deel van hun tijd aan de handhaving van de corona-maatregelen. Dit zal in tenminste
een deel van 2021 ook het geval zijn, zeker nu de regels recentelijk weer zijn
aangescherpt. In de vakantieperiodes, met name in het voorjaar en de zomer, was het
in onze gemeente vorig jaar erg druk door de komst van vele toeristen. De
verwachting is dat dit ook dit jaar weer het geval zal zijn. De BOA’s hebben een
belangrijke rol bij het in goede banen leiden van deze bezoekersstromen.
Het waarborgen van de volksgezondheid staat voorop bij de handhaving van de
corona-regels. Het uitschrijven van boetes is daarbij een ultimum remedium; er wordt
eerst ingezet op aanspreken en in overleg treden, om alsnog naleving van de regels te
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>bewerkstelligen. Deze aanpak is in 2020 succesvol geweest, toen is het voor de
BOA’s niet nodig geweest om “corona-boetes” uit te schrijven. Ook in 2021 zal deze
lijn gevolgd worden. De BOA’s hebben daarbij niet alleen een handhavende, maar
ook een educatieve functie om burgers en bedrijven te informeren over de actuele
wet- en regelgeving. Vanwege de frequente veranderingen daarin, is immers lang niet
iedereen tot in detail op de hoogte over wat er wel en niet mag, welke voorwaarden er
van toepassing zijn etc.
Handhaving van de parkeerschijfzone, die sinds april 2019 geldt in Borger-centrum,
zal ook in 2021 plaatsvinden. Hierbij wel aangetekend dat dit aspect ondergeschikt is
aan de handhaving van de corona-maatregelen. De consequente handhaving en het feit
dat het merendeel van de mensen na bijna 2 jaar “blauwe zone” ook gewend is aan het
systeem, hebben al wel geleid tot merkbaar beter parkeergedrag ten opzichte van de
situatie voor de invoering van de blauwe zone.
Naast de corona-maatregelen en de blauwe zone in Borger-centrum, handhaven de
BOA’s uiteraard ook op andere zaken die ze tijdens hun diensten tegenkomen en waar
ze bevoegd voor zijn. Hierbij valt te denken aan het optreden tegen afvaldumping, het
handhaven op het opruimen van hondenuitwerpselen en het overtreden van de
parkeerregels elders in de gemeente.
Meten:
Voor wat betreft de corona-handhaving is zoals gezegd het belang van het waarborgen
van de volksgezondheid leidend. Belangrijke indicator voor de mate waarin dat doel
wordt bereikt, zijn de cijfers over de hoeveelheid corona-besmettingen en overlijdens
in Drenthe van het RIVM. Borger-Odoorn doet het daarin betrekkelijk goed; we tellen
de laagste hoeveelheid corona-doden en de op 2 na laagste hoeveelheid besmettingen
van alle Drentse gemeenten (stand: begin maart 2021). Ook in de rest van 2021 zullen
deze cijfers gemonitord blijven worden.
Voor het parkeerbeleid (en ook andere openbare ruimte handhavingsdomeinen) geldt
dat door de hoeveelheid uitgedeelde boetes voor bepaalde overtredingen in kaart te
brengen en te monitoren, kan worden bezien of er sprake is van een toe- of afname
van de gemeten naleving van de wet- en regelgeving. Dit uiteraard wel bij een
gelijkblijvende uren-inzet op dit domein ten opzichte van de voorgaande
meetperiodes.

Outcome indicatoren evenementen(beleid)
Hoofddoel: het faciliteren van evenementen, met borging van de leefbaarheid en
veiligheid van de omgeving en bezoekers.
Achterliggende doelen:
• Het stimuleren van toerisme -en daarmee de lokale economie- in de gemeente.
• Bijdragen aan het imago van Borger-Odoorn als aantrekkelijke woon- en
recreatiegemeente.
• Het zoveel mogelijk voorkomen en beperken van hinder voor de omgeving.
• Zorgdragen voor de veiligheid van bezoekers en omwonenden van evenementen
Acties (om het doel te bereiken):
Het evenementenbeleid heeft tot doel om kaders te stellen voor de manier waarop wij
als gemeente evenementen kunnen faciliteren, met borging van de leefbaarheid en
veiligheid voor omgeving en bezoekers. Momenteel geldt er i.v.m. de corona-crisis
een landelijk evenementenverbod. De hoop is dat de situatie eind 2021 dusdanig is dat
er wel weer (enige) ruimte voor evenementen komt.
Om het eerdergenoemde doel van het evenementenbeleid te bewerkstelligen bevat het
een nadere uitwerking van de relevante wet- en regelgeving op het gebied van
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>evenementen; dit zijn hoofdzakelijk de APV en de Wabo, met de daarbij relevante
jurisprudentie.
Door deze uitwerking is de procedure voor het indienen van een
vergunningsaanvraag/melding helder uiteengezet, met daarbij de van toepassing
zijnde voorwaarden inzichtelijk gemaakt. Op deze manier faciliteert de gemeente een
ieder die een evenement bij ons wil organiseren, doordat zij direct kunnen zien wat
daarvoor nodig is en wat de voorwaarden zijn. Deze voorwaarden zien onder meer op
wanneer er wel of niet een evenementvergunning nodig is (of kan worden volstaan
met een melding), maar ook welk type evenementen wij wenselijk achten en toestaan,
en welke juist niet. Ook worden er voorschriften gesteld t.a.v. aspecten die zien op
geluid, alcohol, gezondheid & hygiëne, verkeer en veiligheid. Deze voorschriften zijn
er om te waarborgen dat evenementen op een ordelijke en veilige wijze plaatsvinden,
met zo min mogelijk hinder voor de omgeving.
Tot slot bevat het evenementenbeleid ook de procedure voor de risicoanalyse, die
voor elk evenement doorlopen wordt. Op grond van de uitkomsten hiervan, wordt
bepaald of en zo ja in welke mate, advisering door (externe) adviespartners
noodzakelijk is. Hierbij kan dan gedacht worden aan de politie, brandweer, afdeling
OOV van de gemeente, GHOR etc. Ook dit proces staat weer ten dienste van het
faciliteren van evenementen, met waarborging van de veiligheid en leefbaarheid voor
de omgeving en bezoekers.
Meten:
Door middel van het monitoren van de hoeveelheid aangevraagde/gemelde
evenementen, kan inzichtelijk worden gemaakt of er sprake is van een toe- of afname
van de wens om in Borger-Odoorn evenementen te organiseren. Door vervolgens te
kijken hoeveel van deze aangevraagde/gemelde evenementen feitelijk worden
toegestaan, hetzij omdat er een vergunning voor verleend is of hetzij omdat er voldaan
wordt aan de voorwaarden voor het vergunningsvrij of alleen met melding mogen
plaatsvinden, kan bekeken worden of er in een jaar meer of juist minder evenementen
hebben plaatsgevonden. Deze informatie kan dan weer worden gekoppeld aan de
hoeveelheid klachten/incidentmeldingen die er in een jaar zijn binnengekomen over
evenementen. Indien er, bij een gelijkblijvende of zelfs stijgende hoeveelheid
evenementen, minder klachten/meldingen zijn binnengekomen dan het jaar ervoor,
kan er worden geconcludeerd dat het eerdergenoemde hoofddoel steeds beter behaald
wordt. Ook bij een (licht) dalende hoeveelheid evenementen in vergelijking met het
jaar ervoor kan hiervan overigens sprake zijn, indien de hoeveelheid
klachten/meldingen naar verhouding harder is gedaald dan de hoeveelheid
evenementen.

Outcome indicatoren handhavingsbeleid hard- en softdrugs
Hoofddoel: het optreden tegen illegale drugshandel en productie
Achterliggende doelen:
• Het tegengaan van verloedering en de vergroting van de veiligheid en leefbaarheid
in de samenleving.
• De loop naar drugspanden door telers, dealers, klanten en bezoekers beëindigen.
• Het voorkomen van herhaling van de overtreding en het ontstaan van ongewenste
precedentwerking.
• Het afgeven van een signaal naar de omgeving dat drugscriminaliteit niet
getolereerd wordt.
Acties:
Het handhavingsbeleid hard- en soft drugs biedt diverse mogelijkheden om als
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>gemeente handhavend op te kunnen treden tegen illegale drugshandel en productie.
De opsporing en de strafrechtelijke aanpak ligt hierbij bij de politie, de
bestuursrechtelijke handhaving met bijbehorende instrumenten, bij de gemeente. Het
beleid biedt ook handvatten voor het te volgen handhavingstraject. Welk traject er
gevolgd wordt is onder meer afhankelijk van de aard van de overtreding, of er sprake
is van een herhaalde overtreding en de pleeglocatie.
De mogelijkheid om woningen, lokalen en/of erven waar illegale drugsgerelateerde
zaken hebben plaatsgevonden voor een bepaalde periode te sluiten, is daarbij het
belangrijkste instrument. Indien wordt overgegaan tot sluiting van woning/lokaal/erf,
dan zal de gemeentelijke toezichthouder datgene dat gesloten moet worden verzegelen
en er tevens duidelijk zichtbaar een plakkaat op aanbrengen. Op dit plakkaat staat
aangegeven waarom en tot wanneer de sluiting plaatsvindt. Uiteraard wordt er
vervolgens gecontroleerd op het gesloten houden van de desbetreffende locatie.
Daarnaast bestaat de mogelijkheid om een last onder dwangsom op te leggen vanwege
illegale drugshandel en/of productie.
Door toepassing van deze handhavingsinstrumenten, wordt beoogd daadkrachtig op te
treden tegen drugscriminaliteit.
Meten:
Door het aantal woning/lokaal/erf sluitingen en de hoeveelheid uitgegane lasten onder
dwangsom i.v.m. illegale drugsgerelateerde activiteiten per jaar in beeld te brengen en
te vergelijken met voorgaande jaren, kan worden bezien of er sprake is van een
stijging of een daling m.b.t. de frequentie van handhavend optreden t.a.v.
drugsgerelateerde zaken. Hierbij is het echter lastiger om te duiden wat een dergelijke
stijging of een daling zegt over de omvang van de drugscriminaliteit. Voor de input
voor handhaving op dit onderwerp is de gemeente immers afhankelijk van de politie,
en hun handhavingscapaciteit hiervoor kan per jaar verschillen. Bij een
gelijkblijvende politie-inzet op dit onderwerp over de meetperiodes die vergeleken
worden, kan een daling/of stijging van de hoeveelheid drugsgerelateerde
handhavingsprocedures wel een indicatie zijn voor de groei of daling van de lokale
drugscriminaliteit.

    5.2.3. Urenraming
Hieronder is een overzicht gegeven van de urenraming voor de uitvoering van het
toezicht. Het overzicht is een samenvatting van de in de voorgaande paragraaf
beschreven toezichtvormen. In de tabel is naast de eerder beschreven categorieën een
extra post toegevoegd. Wij achten dit nodig omdat er twee factoren zijn die naar
verwachting extra capaciteit vergen, zonder dat deze onder te brengen zijn bij een
bepaalde toezichtcategorie. Voor het integraal oppakken van toezicht en handhaving
conform speerpunt 2 uit het VTH-beleid is extra inzet nodig. Er moet tijd worden
vrijgemaakt voor het maken van werkafspraken, vastleggen van
afstemmingsprocessen en monitoren van de voortgang op dit punt. We schatten de
inzet op dit speerpunt op 300 uren. Een integrale aanpak heeft vele voordelen,
waaronder het aan het licht brengen van ondermijning.

Ten tweede willen we capaciteit reserveren voor het toezicht naar aanleiding van
handhavingsacties. Als vuistregel wordt voor de benodigde inzet aangehouden dat
ongeveer 10% van de totale inzet op toezicht extra benodigd is voor ondersteuning
van handhavingsacties, bijvoorbeeld in de vorm van controles op
handhavingsgevallen. In 2021 willen we hiervoor 505 uur inplannen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Afhandeling van meldingen en signalen van burgers blijft in lijn met speerpunt 7 uit
het VTH-beleid van belang. Hiervoor plannen we echter niet apart uren in. De
verwachting is doordat bij veel activiteiten sprake is van een geïntensiveerd toezicht,
het aantal meldingen aanzienlijk zal afnemen. Hierdoor verwachten we binnen de
ingeplande capaciteit te kunnen voldoen aan de ambitie om signalen voortvarend op te
blijven pakken.

Op basis van de cijfers uit de tabel en de beschikbare uren is in onderstaande tabel
aangegeven hoeveel uren voor verschillende taakvelden nodig zijn en hoeveel uren
zijn opgenomen in de ureninzet (vaste formatie) van het Klantcontactcentrum. Er zijn
3 fte (1 fte =1550 productieve uren) beschikbaar voor gemeentelijk toezicht. Deze
uren zijn belegd bij de toezichthouders van KCC, Omgeving. Bij het bepalen van de
beschikbare uren is uitgegaan van 1427 beschikbare uren per toezichthouder. Er zijn
op de beschikbare 4500 uren in mindering gebracht vanwege onder andere de inzet op
organisatieontwikkeling.

Het toezicht op de Wmo wordt uitgevoerd door de Wmo-toezichthouder van de
Afdeling Sociaal Domein. In bijlage 1 staat de planning van de Wmo-toezichthouder.

Tabel 5.1: Geplande inzet per toezicht categorie, per uitvoerende partij 2021
Toezichtcategorie                                 Geplande       Uitvoerende
                                                  inzet (uren)   partij
Gemeentelijk toezicht op bouw                     1526           Gemeente
                                                  1628           n.t.b. externe
                                                                 partij
Toezicht op evenementen                           92             Gemeente
                                                  Niet bekend    VZD
                                                  Conform        VRD
                                                  budget
Toezicht op de DHW                                43             Gemeente
                                                  Outcome-
                                                  gericht        VZD en MB-
                                                  toezicht       ALL
                                                  Conform
                                                  budget
Toezicht op gebruik van bouwwerken                234            Gemeente
                                                  Conform        VRD
                                                  budget
Toezicht op milieu                                2404           RUD
Toezicht op gebruik openbare ruimte               1439           Gemeente
                                                  Outcome-
                                                  gericht
                                                  toezicht
                                                  Conform        VZD
                                                  budget
Toezicht in het sociaal domein
Wmo                                               580            Gemeente (MO)
Participatiewet                                   Conform        Gemeente
Wet kinderopvang                                  budget         Emmen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                    Conform         GGD
                                                    budget
Overig toezicht                                     61              Gemeente
Inzet op invoering en toepassing integraal werken   381             Gemeente
afstemming tussen domeinen/partijen
Inzet op toezicht voor ondersteuning handhaving     505             Gemeente
Totale inzet toezicht                               4281            Gemeente
                                                    1628            Extern (n.t.b.)
                                                    2404            RUD
                                                    Budget          VRD
                                                    Budget          VZD en MB-
                                                    Budget          ALL
                                                                    Gemeente
                                                                    Emmen

Inzet op handhaving door juridisch team             900             Gemeente
VTH-beleidscyclus                                   480

     5.2.4. Overzicht van uit te besteden activiteiten
Uit het bovenstaande overzichten blijkt dat voor 1628 uur toezichtactiviteiten niet
door de gemeente uitgevoerd zullen worden. Dit betreft hoofdzakelijk toezicht dat in
lijn met het Verbeterplan Kwaliteitscriteria 2.1 niet door de gemeente zelf kan worden
uitgevoerd, omdat de benodigde expertise niet aanwezig is of op peil kan worden
gehouden gezien het aantal gevallen waarop per jaar toezicht gehouden wordt. De
keuze voor de partij en de inrichting van deze uitvoeringspraktijk zal in de komende
periode moeten worden bepaald. Daarbij moet worden opgemerkt dat deze
uitbesteding een tijdelijke overbrugging betreft. De verwachting is dat met
inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen deze toezicht
activiteiten grotendeels bij marktpartijen worden belegd.

    5.3. Organisatie van het toezicht
In de gemeente Borger-Odoorn is het grootste deel van het toezicht ondergebracht in
het Klantcontactcentrum, cluster Omgeving. Het toezicht op het sociaal domein is
ondergebracht bij de afdeling Sociaal Domein. Handhaving is ondergebracht bij
afdeling BCO, cluster VSO. De volgende functionarissen en organisaties zijn
betrokken bij de uitvoering:
    • Wabo-consulenten;
    • Regionale uitvoeringsdienst (RUD);
    • Veiligheidsregio Drenthe (VRD);
    • Veiligheidszorg Drenthe (toezicht Drank en Horeca);
    • MB-ALL (toezicht Drank en Horeca);
    • Toezichthouder sociaal domein;
    • Toezichthouders openbaar gebied;
    • BAG-beheerder, voor administratief toezicht op bouwwerken;
    • Juridisch medewerker (vanuit het cluster VSO voor handhaving);
    • Coördinator.

Met ingang van 1 januari 2014 worden taken op het gebied van milieutoezicht
uitgevoerd door de RUD. Naast bovengenoemde toezichthoudende taken, zijn er nog
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>de taken die voortvloeien uit de Wabo, Apv, ruimtelijke ordening en gebruik (van
bouwwerken en de openbare ruimte) en de overige toezichthoudende taken op het
gebied van de fysieke leefomgeving. Borger-Odoorn beschikt over een BOA bij het
toezicht dat wordt uitgevoerd door een externe partij voor de Drank- en Horecawet.
Vanaf 23 april 2019 huurt de gemeente Domein 1 BOA’s van Veiligheidszorg
Drenthe in. In 2021 zullen zij o.a. toezicht houden op de geldende coronamaatregelen
en het parkeren in Borger centrum.

De taken van de verschillende intern betrokken medewerkers zijn beschreven in de
functieomschrijvingen die opgenomen zijn in het functieboek van de gemeente. De
functiebeschrijvingen bevatten in algemene bewoordingen en beschrijving van de
taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de functionarissen.

    5.3.1. Toezicht
In de eerdere hoofdstukken is beschreven hoe de verschillende vormen van toezicht
plaatsvinden. Hierbij is vooral gekeken naar de specifieke werkzaamheden die aan
een bepaalde vorm van toezicht zijn verbonden. Maar alle vormen van toezicht
kennen een aantal stappen die moeten worden doorlopen om te waarborgen dat het
toezicht adequaat plaatsvindt en dat inzicht blijft bestaan in de situatie en mogelijke
ontwikkelingen hierin. De stappen waarin ieder toezichtbezoek uiteenvalt zijn:
Stap 0: Aanleiding voor toezicht
Stap 1: Voorbereiden bezoek
Stap 2: Uitvoeren toezicht
Stap 3: Afronding administratief
Stap 4: Uitvoeren eventueel vervolgtraject

Stap 0: is de stap die vooraf gaat aan het daadwerkelijke toezicht. Deze stap geeft aan
waarom het toezicht plaatsvindt. Dit kan zijn omdat het toezicht is gepland in dit
uitvoeringsprogramma, maar ook omdat een vergunning of ontheffing is aangevraagd
of omdat een klacht of signaal binnenkomt dat toezicht nodig maakt. Voor ieder
toezichtbezoek geldt dat er een document is waarop de aanleiding is terug te vinden.

Stap 1: Voorbereiden bezoek is de stap waarin wordt bekeken wat er bekend is over
de situatie waarop het toezicht zich richt. Hier wordt gekeken of er informatie is te
vinden in dossiers en wordt bepaald waarop tijdens het toezicht moet worden gelet.
Voor een aantal vormen van toezicht wordt gebruik gemaakt van
(standaard)checklisten. Onder andere voor vergunninggericht bouwtoezicht,
slooptoezicht en routinematige controles milieu wordt gebruik gemaakt van
checklists. Voor inrichtingen en bouwprojecten zijn relevante documenten te vinden
in het betreffende dossier.

Stap 2: in deze stap vindt het daadwerkelijke toezicht plaats. De situatie ter plekke
wordt bekeken en relevante gegevens worden genoteerd, al dan niet met behulp van
een checklist uit de vorige stap. Eventueel worden foto’s gemaakt en afspraken
gemaakt over het aanleveren van aanvullende informatie. Ook worden afspraken
gemaakt met degene op wie het toezicht zich richt over vervolgstappen die de
gemeente onderneemt.

Stap 3: omvat de administratieve vastlegging van de verzamelde gegevens en de
constateringen die zijn gedaan. In bepaalde gevallen worden de bevindingen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>schriftelijk gemeld aan degene op wie het toezicht zich richt. Alle relevante
documenten worden vastgelegd in het dossier. Indien het toezicht leidt tot
vervolgstappen worden deze in deze stap aangekondigd en wordt vastgelegd welke
stappen wanneer moeten worden gezet.

Stap 4: omvat eventuele hercontroles, het starten van een handhavingstraject door het
aankondigen van bestuursrechtelijke stappen en dergelijke. In stap 4 wordt de jurist
betrokken bij de werkzaamheden en het bepalen van de te volgen werkwijze. Voor het
bepalen van passende handhavingsacties en begunstigingstermijnen wordt gebruik
gemaakt van de Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen die als bijlage
2 is opgenomen bij het uitvoeringsprogramma. In het handhavingstraject neemt de
jurist het voortouw en ondersteunt de toezichthouder. In het toezichttraject liggen de
rollen net andersom.

    5.3.2. Handhaving
Toezicht kan leiden tot handhaving. Wanneer er sprake is van een overtreding dan
heeft de gemeente de beginselplicht tot handhaving. Tenzij er sprake is van concreet
zicht op legalisatie of dat handhaving evident onevenredig is met de door handhaving
te bereiken doelen. Dit zal per handhavingszaak worden beoordeeld. Het juridisch
team heeft 900 uur voor handhaving gereserveerd in hun werkplan van 2021.

Voor handhaving zijn in 2020 vier werkprocessen vastgesteld door het MT. Hiermee
wordt ook in 2021 gewerkt. Het gaat om de volgende handhavingsprocessen:
    • Proces verzoek om handhaving Wabo/Apv;
    • Proces handhaving uit toezichtscontrole;
    • Proces handhaving na een bijtincident;
    • Proces handhaving bij overtreding van de Opiumwet.
In de processen staat stapsgewijs beschreven welke stappen er moeten worden gezet
en door wie. De stappen moeten worden doorlopen door de administratief juridisch
medewerker van het cluster VSO, de Wabo-consulenten van KCC, cluster Omgeving
en de juristen van het cluster VSO. Het inschakelen van de ketenpartners
(bijvoorbeeld VRD of RUD) is ook gewaarborgd in de handhavingsprocessen.

   5.4.    Planning en monitoring

    5.4.1. Planning en monitoring toezicht
Het uitvoeringsprogramma beschrijft welke werkzaamheden zijn voorzien. De
middelen die nodig zijn voor de geplande uitvoering zijn geborgd in de programma-
en productbegroting van de gemeente. De aantallen controles die in het
uitvoeringsprogramma zijn opgenomen, zijn indicatief en gelden als planning. Het is
zaak om in de loop van het jaar te volgen (monitoren) in hoeverre de planning wordt
gehaald. Dit is van belang om in de toekomst betere inschattingen te kunnen maken
van de benodigde capaciteit per activiteit (en daarmee per categorie activiteiten).
Monitoring richt zich op twee zaken:
    • verloopt het toezicht voor bepaalde (categorieën van) activiteiten zoals
       gepland?
    • zijn de aannames die zijn gedaan correct?

Zoals hiervoor aangegeven is het aantal voor toezicht en handhaving beschikbare uren
beperkt. Dit betekent dat de uren efficiënt moeten worden ingezet en dat nieuwe
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>inzichten die op grond van monitoring ontstaan tot actie moeten leiden. Indien blijkt
dat een bepaalde toezichttaak meer of minder tijd vraagt, moet worden bekeken hoe
met deze afwijking wordt omgegaan.

Monitoring en evaluatie voor wat betreft het toezicht en handhaving uitgevoerd door
de gemeente gebeurt door middel van het Jaarverslag Toezicht en Handhaving.
Daarnaast worden halfjaarlijks gesprekken gevoerd op medewerkersniveau om te
kunnen beoordelen of sturing op het Uitvoeringsprogramma nodig is. Wanneer dit het
geval is wordt er opgeschaald naar het niveau van het managementteam.

In het jaarverslag wordt verslag gedaan van de doelen ten aanzien van
vergunningsgericht, objectgericht en gebiedsgericht toezicht. Telkens wordt bekeken
in hoeverre de doelen zijn behaald en of de geplande inzet is gehaald, is overschreden
of dat er minder uren zijn ingezet. Ook het integrale toezicht (over de domeinen heen)
wordt expliciet beschreven en geëvalueerd.

Tevens wordt de handhaving in dit verslag gerapporteerd, met aandacht voor (toezicht
en) handhaving bij kindcentra en voor handhaving in het kader van omgevingsrecht,
de Apv en de Opiumwet. Ook cijfers over de geplande en daadwerkelijke personele
inzet en het aantal zaken (met ondernomen stappen) worden meegenomen in dit
jaarverslag. In dit jaarverslag worden de jaarrapportages van samenwerkingspartijen
zoals de RUD, VRD, GGD en andere toezichthoudende partijen meegenomen. Deze
partijen stellen ook zelf jaarverslagen op die aan de gemeente als opdrachtgever
worden verstrekt.

Bij de monitoring gelden de volgende aandachtspunten:
    1. het aantal daadwerkelijk te controleren/gecontroleerde bouwwerken;
    2. voortgang van het aantal milieucontroles (uitgevoerde controles ten opzichte
       van de planning);
    3. het aantal geconstateerde overtredingen;
    4. de ontwikkeling in het aantal klachten, meldingen en signalen;
    5. het aantal zaken waarvoor handhavingstrajecten worden doorlopen;
    6. de urenbesteding ten opzichte van de urenbegroting.

Ad 1. Toezicht op bouwwerken vraagt per geval veel tijd omdat meerdere controles
per bouwwerk nodig zijn en iedere controle een aantal uren vraagt. Gevolg is dat een
kleine wijziging in het aantal te contoleren objecten veel invloed heeft op de
benodigde uren. Naast het aantal te controleren bouwwerken, wordt ook gemonitord
of de te controleren bouwwerken daadwerkelijk zijn gecontroleerd. Met een nader te
bepalen externe partij moeten hier afspraken over worden gemaakt.

Ad 2. Milieucontroles worden uitgevoerd door de RUD conform een jaarlijks
opgestelde planning (zie bijlage 4). In het VTH-jaarverslag wordt jaarlijks
gerapporteerd of de planning daadwerkelijk gehaald is.

Ad 3. Via de checklists die de toezichthouders gebruiken en op basis van rapportages
over afgehandelde meldingen wordt in het MP geregistreerd hoeveel overtredingen er
zijn geconstateerd. Door deze registraties te raadplegen ontstaat er inzicht in
ontwikkelingen, wat informatie oplevert die voor de komende programmering van
toezichttaken nuttig is.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>Ad 4. Het aantal klachten en meldingen is een onzekere factor. Er zijn gegevens uit
het verleden beschikbaar, maar in hoeverre deze een beeld geven van de te
verwachten situatie, is moeilijk te zeggen. Omdat de afhandeling van klachten
gecombineerd moet worden met de reguliere werkzaamheden en omdat klachten
meestal binnen afzienbare tijd moeten worden afgehandeld, is in de planning van
toezichthouders ruimte opgenomen voor deze afhandeling. Door middel van
outcomegericht toezicht in de openbare ruimte willen we klachten en meldingen
verminderen.

Ad 5. Een toezichtbezoek dat uiteindelijk resulteert in de noodzaak van handhavend
optreden, betekent dat uren moeten worden besteed. Op voorhand is moeilijk te
bepalen hoeveel handhavingszaken zich gaan voordoen en hoeveel tijd deze gaan
vragen. Door hierop te monitoren, blijft in beeld welke werkvoorraad is te
verwachten. Door altijd het gesprek aan te gaan met overtreden en eventuele
belanghebbenden, wordt gestuurd op het minimaliseren van het aantal
handhavingstrajecten waarvoor juridische vervolgstappen genomen moeten worden.

Ad 6. In de ureninzet vaste formatie van de afdeling Klantencontactcentrum cluster
Omgeving en de ureninzet voor handhaving door de juristen van het juridisch team is
aangegeven waar de beschikbare uren waarschijnlijk aan besteed worden. Daarnaast
is in dit uitvoeringsprogramma beschreven welke uren nodig zijn om de taken die de
gemeente zichzelf oplegt te realiseren.

De medewerkers van de gemeente schrijven tijd. Het systeem hiervoor is
geoptimaliseerd, zodat medewerkers beter kunnen aangeven aan welke taken zijn
daadwerkelijk hebben gewerkt. Op deze manier ontstaat een goed inzicht in
ontwikkelingen en mogelijke ruimte in de planning. Tevens leveren de gegevens uit
het tijdschrijfsysteem input voor komende uitvoeringsprogramma’s en het jaarverslag
waarin de uitvoering van het uitvoeringsprogramma wordt geëvalueerd.

Samenvattend; om zicht te houden op en om in te kunnen spelen op ontwikkelingen
en om de planning tijdig bij te sturen worden de volgende indicatoren gemeten:
    • Het aantal bouwwerken dat gecontroleerd moet worden (a.d.h.v. verleende
          vergunningen);
    • Het aantal uitgevoerde milieucontroles ten opzichte van de planning;
    • Het aantal geconstateerde overtredingen en het aantal hercontroles;
    • Het aantal meldingen (klachten) dat is binnengekomen;
    • Het aantal lopende en op te starten handhavingszaken;
    • De uren die zijn besteed aan taken (aan de hand van het tijdschrijfsysteem).

    5.4.2. Monitoring en evaluatie handhaving
Met de nieuwe processen komt de regie en monitoring op één afdeling te liggen. De
administratief juridisch medewerker houdt een overzicht bij van alle binnengekomen
en lopende handhavingszaken. Hierdoor kunnen gemakkelijk de doorlooptijden en
termijnen worden bijgehouden en gemonitord. En we verwachten dat dit hierop ook
een positief effect zal hebben.

Als de nieuwe handhavingsprocessen worden vastgesteld dan worden deze jaarlijks
geëvalueerd. Bijvoorbeeld door middel van kwaliteitscontroles op thema’s
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>(bijvoorbeeld doorlooptijden of juiste toepassing van de leidraad handhavingsacties
en begunstigingstermijnen).

Verder komt handhaving jaarlijks terug in het VTH-jaarverslag.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>Bijlagen
   •   Bijlage 1: Planning Wmo-toezichthouder
   •   Bijlage 2: Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen
   •   Bijlage 3: Risicomatrix toezicht VRD
   •   Bijlage 4: Overzicht VTH-activiteiten uitgevoerd door de RUD
   •   Bijlage 5: Risicomatrix toezicht KCC Omgeving
   •   Bijlage 6: Planning toezicht uitgevoerd door de VRD

Bovengenoemde bijlagen worden door terinzagelegging bekendgemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>Bijlage 1: Planning Wmo-toezichthouder

   ▪   Activiteit:   Aanscherpen en uitwerken werkprocessen pgb-verstrekking
       Planning:     Eind Q1 2021 werkprocessen gereed
       Uren:         50


   ▪   Activiteit:  Controleren gecontracteerde zorgaanbieders en niet-
       gecontracteerde zorgaanbieders op kwaliteit en
                    rechtmatigheid, steekproefsgewijs en op basis van signalen.
       Planning:    Doorlopend.
       Uren:        250


   -   Activiteit:   Controleren op rechtmatige besteding van het bestand
                     persoonsgebonden budgetten
       Planning:     Doorlopend
       Uren:         250

   ▪   Activiteit:   Organiseren bijeenkomsten Drents Toezichthoudersoverleg.
       Planning:     Ieder kwartaal een bijeenkomst
       Uren:         30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Bijlage 2: Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen

Leidraad handhavingsacties en begunstigingstermijnen
Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het
maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid toe. De
hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden
afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te
voorkomen (effectiviteit). Deze leidraad biedt handhavers enig houvast bij het
bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag. Deze
leidraad is niet uitputtend bedoeld maar bevat enkel voorbeelden. Het bestuursorgaan
dient altijd zelf een deugdelijke motivering over de hoogte van de gekozen bedragen
in het besluit op te nemen. De dwangsom dient voldoende prikkelend te werken,
zodanig dat de overtreder de overtreding zal beëindigen. Bovendien mag de
dwangsom niet zodanig hoog zijn dat deze als straf kan worden gezien.
Verlagende en verhogende factoren
Bij de hoogte van de dwangsommen in deze leidraad, moet rekening gehouden
worden met de omvang van de onderneming en inrichting, omvang en ernst van de
milieuschade, mate van overlast en de vereiste investeringen.
Gekeken kan worden o.a. naar de rechtsvorm, kapitaal, draagkracht, het aantal
werknemers, de omzet en de winst van de onderneming. Voor de kleinere bedrijven
kunnen genoemde bedragen verlaagd worden en voor de grote inrichtingen verhoogd.
De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag dienen tot
doel te hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen, reparatoir te zijn. Een
maximum te verbeuren bedrag van bijvoorbeeld 10x (mag ook 25 x) is gekozen
omdat de overtreding waarvoor de dwangsom wordt verbeurd wel telkens
geconstateerd moet worden. De dwangsom mag niet het karakter van een straf
krijgen, mag dus niet punitief zijn.
Ook de begunstigingstermijn kan verlengd of verkort worden, dit kan bijvoorbeeld
afhankelijk zijn van derden (beschikbaarheid of levertijd van leveranciers e.d.).
Wanneer het niet mogelijk is de overtreding onmiddellijk te beëindigen schrijft de
Raad van State een 'redelijke' termijn voor. In een uitspraak van de ABRvS 4
september 2002, nr. 200101199/1 werd een begunstigingstermijn van 17 uur redelijk
geacht omdat de ondernemer in een vergelijkbare situatie al eerder binnen korte
termijn een situatie had aangepast.
Na het verlopen van de begunstigingstermijn wordt de beschikking effectief werkend.
Als niet is voldaan aan het gestelde in de dwangsombeschikking verbeurt de
overtreder rechtens de opgelegde dwangsom. De dwangsom dient vervolgens te
worden ingevorderd.
Het kan wenselijk zijn het bestuur dat de dwangsom gaat opleggen, in die vergadering
waarin tot opleggen wordt beslist, tevens te laten besluiten dat tot invordering van de
dwangsom zal worden overgegaan als de overtreding niet binnen de gestelde
termijnen is beëindigd. Vaak moet voor het inzetten van een inningstraject (en het
maken van kosten daarvoor) een afzonderlijk besluit aan het bestuur gevraagd
worden, dit werkt vertragend.
Verbeurde dwangsommen komen toe aan de rechtspersoon waartoe het
bestuursorgaan dat de dwangsom heeft opgelegd, behoort.
Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel
herhaling niet kunnen worden voorkomen dan is de prikkel mogelijk onvoldoende
geweest en mogelijk de hoogte van de dwangsom te laag gekozen. Er is dan een
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>        mogelijkheid na het bereiken van het maximum een nieuwe (hogere) last onder
        dwangsom op te leggen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom dient door het
        bestuursorgaan te worden gemotiveerd.
        De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd.

Milieu-        Vergunning                Kwalificatie   Sanctie     Hoogte         Begunstigings-
compartiment   overtreding                                          dwangsom       termijn
BODEM          Keuring tank              Licht          Dwangsom    €350 p.w.      2 weken
               niet (op tijd) uitgevoerd                            max. 10X
               Geen vloeistofdichte      Matig          Dwangsom    €1750 p.w.     1-3
               vloer of (lek)bak                                    max. 10X       maanden
               aanwezig                                             (evt. bedrag
                                                                    per m²)
               Vloer of (lek)bak niet    Matig          Dwangsom    €1750 p.w..    1-3
               bestand tegen                                        max. 10 X      maanden
               chemische inwerking
               van stof
               Vloer niet gekeurd        Matig          Dwangsom    €1750 p.w.. 1-3 maanden
                                                                    max. 10 X
               Stoffen in bodem          Ernstig        PV +        NVT         1 week
               brengen                                  Bestuurs-
               vervuilend en spoed                      dwang
               vereist
               Vloer aangelegd door      Licht          Dwangsom    €1000 p.w.. 1-3 maanden
               een niet erkende                                     max. 10 X
               instelling
               Keuring vloer door een    Licht          Dwangsom    €1000 p.w.. 1-3 maanden
               niet erkende instelling                              max. 10 X
               Geen hemelwater           Matig          Dwangsom    €1750 p.w.. 1-3 maanden
               bescherming of                                       max. 10 X
               gecontroleerde afvoer
               aanwezig
               Lekbak onvoldoende        Matig          Dwangsom    €1750 p.w.. 1-3 maanden
               gedimensioneerd in                                   max. 10 X
               relatie op opslag
               Stoffen in bodem          Licht          Zelf laten  €500 p.o.      1-3 maanden
               brengen                                  verwijderen max 10 x
               niet of nauwelijks                       + Dwangsom
               vervuilend, niet
               spoedeisend
               Lekke leidingen           Ernstig        PV+         NVT            1 week
               veroorzaken                              Bestuurs-
               bodemvervuiling,                         dwang
               spoedeisend
               Geen vloeistofdichte      Matig          Dwangsom    €1000 p.w.     1 maand
               vloer rondom                                         max. 10 x
               afleverzuil
               Geen certificaat vloer    Licht          Dwangsom    €500 p.w.      1 maand
                                                                    max. 10 x
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning                  Kwalificatie   Sanctie    Hoogte       Begunstigings-
compartiment   overtreding                                           dwangsom     termijn
               Vaatwerk / Accu’s niet      Licht          Dwangsom   €500 p.o.    1 maand
               in lekbakken                                          max 10 x
               Tank niet tegen             Licht          Dwangsom   €1000 p.w.   1 maand
               aanrijden beschermd                                   max 10 x
               Ondergrondse tank niet      Matig          Dwangsom   €2500 p.w.   3 maanden
               gesaneerd                                             max 10 x
               Tank niet boven lekbak      Matig          Dwangsom   €1000 p.w.   2 maanden
                                                                     max 10 x
               Opslag vaste mest niet      Licht          Dwangsom   €500 p.w.    3 maanden
               op mestdichte plaat                                   max 10 x
               Water/sludge controle       Matig          Dwangsom   €500 p.o.    1 maand
               niet uitgevoerd                                       max. 10 x
               PGS 30 overtreden           Matig          Dwangsom   €1750 p.w.   1 maand
                                                                     max. 10 x
               Geen                        Matig          Dwangsom   €1750 p.w.   1 maand
               Grondwatermonitoring                                  max. 10 x
               Maatwerkvoorschrift         Matig          Dwansom    €1750 p.w.   Situationeel
               niet naleven                                          max. 10 x
               Verkennend                  Matig          Dwangsom   €1000 p.w.   1 maand
               bodemonderzoek niet                                   max. 10 x
               uitgevoerd
               Nul- en eindsituatie niet   Matig          Dwangsom  €1750 p.w.    3 maanden
               uitgevoerd                                           max. 10 x
               Onvoldoende toezicht        Matig          Dwangsom €1750 p.w.     1 week
               en instructies                                       max. 10 x
               Het niet of onvoldoende     Matig -        PV        €1750 p.w.    1 week
               uitvoeren van               Ernstig        +Dwangsom max. 10 x
               beheermaatregelen in de                    (evt.
               bedrijfsvoering                            Bestuurs-
                                                          Dwang)
               Financiële zekerheid        Matig          Dwangsom €1750 p.w.     1 maand
                                                                    max. 10 x
               nieuw geval van         Matig              Dwangsom €1750 p.w.     1 maand
               bodemverontreiniging                                 max. 10 x
               ikv zorgplicht Wbb niet
               gemeld
LUCHT          Overschrijding emissie Zwaar               Dwangsom   €2500 p.d.   2 weken
               eisen                                                 max.
                                                                     €50.000
               Metingen niet correct       Licht          Dwangsom   €250 p.d.    1 maand
               Uitgevoerd                                            max. 10 X
               Gasafvoer niet              Matig          Dwangsom   €1750 p.w.   1 maand
               conform BEES                                          max. 10 X

               Schoorsteen                 Matig          Dwangsom   €1750 p.w.   1-3
               niet op hoogte                                        max. 10 X    maanden
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning                Kwalificatie   Sanctie     Hoogte       Begunstigings-
compartiment   overtreding                                          dwangsom     termijn
               Onderzoek                 Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1-3
               emissiebeperkingen niet                              max. 10 X    maanden
               uitgevoerd
               Voorschriften             Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1 maand
               stankhinder niet                                     max. 10 X
               naleven / geuroverlast
               veroorzaken
               Stofoverlast              Matig          Dwangsom    €500 p.o.    1-3
               Veroorzaken (oa door                                 max.         maanden
               ontbreken stoffilter)                                €25000
               Ontbreken filter          Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1-3
               installatie                                          max. 10 X    maanden
                                                                    €17500
               Ontbreken dampretour      Matig          Dwangsom    €1000 p.w.   2 maanden
               stage II                                             max 10 x
               Ontbreken                 Matig          Dwangsom    €1000 p.w.   2 maanden
               ontgeuringsinstallatie                               max 10 x
               Maatwerkvoorschrift       Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   Situationeel
                                                                    max. 10 x
               Ontbreken CFK logboek                    Dwangsom    €250 p.w.    1 maand
                                                                    max 10 x
WATER          Lozen afvalwater          Ernstig        PV          NVT          1 dag
               zonder of i.s.m.                         Bestuurs-
               vergunning                               dwang
               Lozen afvalwater          Matig          PV          NVT          1 week
               zonder of ism                            Bestuurs-
               vergunning                               dwang
               Olie/water/               Matig          Dwangsom    €500 p.w.    1 week
               vetscheider niet                                     max. 10 X
               (tijdig) legen
               Niet meten of niet        Matig          Dwangsom    €500 p.o.    1 maand
               aanleveren van de                                    max.
               analyses                                             €50.000
               Monstervoorziening niet   Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1 maand
               aanwezig                                             max. 10 X
               Overschrijding eisen      Matig          Dwangsom    €500 p.o.    2 weken
               emissie (parameter                                   max.
               afhankelijk)                                         €50.000
               Overschrijding                                                    situationeel
               metaalgehalte per
               metaal:                   Licht          Dwangsom    €750
               Tot 25 mg/liter                                      €1500
               afvalwater                Matig                      €2000
               >25-50                    Ernstig                    €2500
               >50-100                   ernstig                    €3000 p.o
               >100-200                                             max. 10 X
               >200
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning              Kwalificatie   Sanctie     Hoogte       Begunstigings-
compartiment   overtreding                                        dwangsom     termijn
               Overtreding             Matig          Dwangsom    €250 p.d.    2 weken
               administratief                                     max. 10 X
               voorschrift
               Niet melden             Matig          Dwangsom    €2500 p.o.   1 dag na
               calamiteiten/ongewone                              max. 10 X    plaatsvinden
               voorvallen                                                      calamiteit/ongeva
                                                                               l
               Geen melding Bsb en     Matig          Dwangsom    €1000 p.d.   1 dag na start
               Lozingenbesluit vaste                              max. 10 X    werkzaamheden
               objecten
               Maatwerkvoorschrift     Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   situationeel
                                                                  max. 10 x
               Illegale                Matig          PV          NVT          1 dag
               grondwateronttrekking
               (Gww) (vergunbaar)
               Grondwateronttrekking   Licht          Dwangsom    €2,50 p. m³ 1 week
               Grondwateronttrekking   Matig          Dwangsom    €2,50 p. m³ 1 week
               Grondwateronttrekking   Ernstig        PV                      1 dag
                                                      Bestuurs-
                                                      Dwang
               4 Lotv                  Matig          Dwangsom    €250 p.w.    1 maand
                                                                  max. 10 X
               5 lid 1 Lotv            Matig          Dwangsom    €500 p.w.    1 maand
                                                                  max. 10 X
               12 Lotv                 Matig          Dwangsom    €250-500     1 maand
                                                                  p.w.
                                                                  max. 10 X
GELUID EN Overschrijding               Matig          Dwangsom    €500 p.o.    1 week
TRILLINGEN Geluidsniveau                                          max. 10 x
           (incidenteel)
           Overschrijding              Matig          Dwangsom    €1000 p.d.   1 week
           Geluidsniveau                                          max. 10 X
           (structureel)
           Overlast, in                Matig          Dwangsom    €1000 p.o.   1 dag
           werking buiten                                         max. 10 X
           vergunde uren
           Niet meten                  Licht          Dwangsom    €150 p.d.    1 maand
                                                                  max. 10 X
               Voorzieningen           Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1-3
               Niet aangebracht                                   max. 10 X    maanden

               Voorschriften           Matig          Dwangsom    €500 p.o.    1 dag
               m.b.t. gedrag niet                                 max. 10 X
               naleven
               Niet voldoen            Matig          Dwangsom    €1750 p.w.   1-3
               Aan voorschriften                                  max. 10 X    maanden
               m.b.t. trilling
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning               Kwalificatie   Sanctie      Hoogte         Begunstigings-
compartiment   overtreding                                          dwangsom       termijn
               Maatwerkvoorschrift      Matig          Dwangsom     €1750 p.w.     situationeel
                                                                    max. 10 x
AFVAL          Opslag niet              Matig          Dwangsom     €500 p.o.      1-3
               overeenkomstig                                       max. 10 X      maanden
               voorschriften
               BA niet                  Licht          Dwangsom     €500 p.o.      1-3
               regelmatig                                           max. 10 X      maanden
               afvoeren
               GA afval niet            Matig          Dwangsom     €500 p.o.      1 maand
               correct                                              max.
               afvoeren                                             €50.000
               Niet registreren         Licht/Matig    Dwangsom     €1750 p.o.     1 maand
               verwijdering GA                                      max. 10 X
               Niet vergunde            Matig          Dwangsom     €1750 p.w.     1 maand
               opslag BA                                            max. 10 X
               Niet vergunde            Matig          Sluiting /   €5000 p.w.     2 weken
               opslag GA                               Dwangsom     max. 10 X
               Verbranden               Matig          Pv/dwangso   €500 –         2 weken
               afval                                   m            2500 p.o.
                                                                    max. 10 X
               Niet scheiden            Matig          Dwangsom     €1000 p.o.     1 maand
               Zwerfafval               Licht          Dwangsom     250 p.o.       1 dag
               Maatwerkvoorschrift      Matig          Dwangsom     €1750 p.w.     situationeel
                                                                    max. 10 x
(EXTERNE)      Geen                    Ernstig         Dwangsom     €100 p.d.      2 weken
VEILIGHEID     Blusmiddelen of onjuist                              per
               / niet aangesloten                                   overtreding
                                                                    max. 10 x
               Keuring blusmiddelen     Matig          Dwangsom     €50 p.d. per   2 weken
               Niet juist                                           overtreding
                                                                    max. 10 x
               Opslag gev.              Matig          Dwangsom     €2500 p.w.     1 maand
               stoffen niet                                         max 10 x
               conform
               voorschriften
               Bordjes (roken en vuur   Licht          Dwangsom     €100 p.d.   2 weken
               verboden)                                            per
               ontbreken                                            overtreding
                                                                    max. 10 x
               Constructie              Matig          Dwangsom     €2500 p.w. 1-3
               onvoldoende                                          max 10 x    maanden
               Brandwerend
               Maatwerkvoorschrift      Matig          Dwangsom     €1750 p.w.     situationeel
                                                                    max. 10 x
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning               Kwalificatie   Sanctie    Hoogte       Begunstigings-
compartiment   overtreding                                        dwangsom     termijn
RUIMTELIJK Illegale steiger             Matig          Dwangsom   €50 p.w.     1 maand
E          aangebracht                                            per
INRICHTING                                                        meter
EN BOUW                                                           steiger
                                                                  max. 10 x
               Illegale bebouwing       Licht          Dwangsom   €1000 p.w.   Min. 6 weken
               kwalificatie licht                                 max. 10 x
               Illegale bebouwing       Matig          Dwangsom   €1500 p.w.   Min. 6 weken
               kwalificatie matig                                 max. 10 x
               Illegale bebouwing       Ernstig        Dwangsom   €2000 p.w.   Min. 6 weken
               kwalificatie ernstig                               max. 10 x
               Bouwen in afwijking      Licht          Dwangsom   €1000 p.w.   Min. 6 weken
               van de vergunning,                                 max. 10 x
               kwalificatie licht
               Bouwen in afwijking      Matig          Dwangsom   €1500 p.w.   Min. 6 weken
               van de vergunning,                                 max. 10 x
               kwalificatie matig
               Bouwen in afwijking      Ernsitig       dwangsom   €2000 p.w.   Min. 6 weken
               van de vergunning,                                 max. 10 x
               kwalificatie ernstig
               Illegaal terras          Matig          Dwangsom   €50 p.d. per 1 week
                                                                  m²
                                                                  overtreding
                                                                  max. 10 x
               Illegale standplaats     Matig          Dwangsom   €50 p.d. per 1 week
                                                                  m² per
                                                                  overtreding
                                                                  max. 10 x

               reclamebord              Licht          Dwangsom   €250 p.d.    1 week
                                                                  per m² bord
                                                                  per
                                                                  overtreding
                                                                  max. 10 x
               Uitstalling bij winkel   Licht          Dwangsom   €50 p.d. per 1 week
                                                                  m² per
                                                                  overtreding
                                                                  max. 10 x
               Gebruik gemeentegrond Licht             Dwangsom   €50 p.w.     1 maand
                                                                  per m² per
                                                                  overtreding
                                                                  max. 10 x

               Maatwerkvoorschrift      Matig          Dwangsom   €1750 p.w.   situationeel
                                                                  max. 10 x
ILLEGAAL       Illegale bewoning        Matig          Dwangsom   €1500 p.w.   Min. 6 weken
GEBRUIK        (bij)gebouwen                                      max. 10 x
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning                Kwalificatie   Sanctie     Hoogte        Begunstigings-
compartiment   overtreding                                          dwangsom      termijn
               Overig Illegaal gebruik   Matig          Dwangsom   €1500 p.w.     Min. 6 weken
                                                                   max. 10 x
               Permanente bewoning     Matig            Dwangsom €1500 p.w.       Min. 6 weken
               recreatiewoningen                                   max. 10 x
ALGEMEEN       Onveilige               Matig            Dwangsom €50 per fles     1 week
               opstelling                                          p.d. max.
               gasflessen                                          10 x
               Keuringstermijn gasfles Matig            Dwangsom €100 p.fles.
               verlopen                                            p.w.
                                                                   max 10 x
               Niet melden van         Matig            Dwangsom/p €2500 p.o.     1 dag
               calamiteiten/ meldingen                  v          max 10 x
               ongewone voorvallen
               (H17 Wm)
               Parkeer-voorschriften   Licht            Dwangsom    €250 p.o.     1 dag
               niet                                                 max 10 x
               naleven

               Niet indienen of tijdig   Matig          Dwangsom    €500 p.d      1 week
               indienen van rapporten                               max. €
               (geluids-, mjv en                                    12500
               dergelijke)
               Wijzigingen t.a.v.        Matig          Dwangsom    €250 p.d.  1 maand
               vergunning niet                                      max. €1250
               gemeld
               Inrichting niet schoon    Licht          Dwangsom    €500 p.w.     1 week tot max. 1
                                                                    max 10 x      maand
               Losplaats onvoldoende     Licht          Dwangsom    €250 p.k.     1 maand
               gemarkeerd                                           max. 10x
               Verbranden afval          Matig          Dwangsom    €500- 2500    1 dag
               binnen de inrichting                                 p.o.
                                                                    max 10 x
               Niet voldoen aan          Licht          Dwangsom    250 p.w.      1 maand
               onderhoud/controle                                   max. 10x
               stookinstallatie
               Geen doeltreffende        Licht          Dwangsom    €250 p.o.     1 week
               maatregelen tegen                                    max 10 x
               ongedierte
               Afleveren vuurwerk aan    Matig          Dwangsom    €500 p.o.     1 dag
               personen jonger dan 16                               max 10 x
               jr.
               In werking zonder         Matig          Dwangsom    €1.000 p.d.   2 maanden
               vergunning, geen                         (aangeven   max.
               aanvraag maar geen                       aanvraag    €50.000
               opzet                                    doen)
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Milieu-        Vergunning              Kwalificatie   Sanctie    Hoogte         Begunstigings-
compartiment   overtreding                                       dwangsom       termijn
               In werking zonder       Ernstig        Sluiting of NVT
               vergunning, geen                       reparatoir
               aanvraag en ook geen                   optreden OM
               aanvraag wil doen
               Mestbassin niet         Matig          Dwangsom   €2500 p.w.     1-3 maanden
               overeenkomstig de                                 max 10 x
               bouwtechnische
               richtlijnen
               In werking zonder       Matig          Evt. gedoog- NVT
               vergunning met                         beschikking1
               aanvraag nog niet van
               kracht
ALGEMEEN       Onveilige               Matig          Dwangsom   €50 per fles   1 week
               opstelling                                        p.d. max.
               gasflessen                                        10 x
               Energiebesparing        Matig          Dwangsom   €1750 p.w.     1-3 maanden
                                                                 max. 10 x
Cumulatie      Cumulatie van meerdere Matig           Dwangsom   € 10.000       nvt
               overtredingen in aantal                           p.w. max.
               van 4-6                                           10x
Groene         Na illegaal kappen niet Matig          Dwangsom   €750 p.w.      1 week
wetgeving      herplanten                                        max. 10x
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>Bijlage 3: Risicomatrix toezicht VRD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>Bijlage 4: Overzicht VTH-activiteiten uitgevoerd door de RUD
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>Bijlage 5: Risicomatrix KCC Omgeving
De prioriteitenmatrix wordt als apart document (PDF) bijgevoegd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>Bijlage 6: Planning toezicht uitgevoerd door de VRD*

                                         2021
functie
                                         fysiek   afstand
Wonen met zorg                           30
Kamerverhuur                             1
Bed- en Breakfast
Logies > 10 pers.                         31
Industrie gelijkwaardigheid
Vuurwerkopslag                            4
Bijeenkomst > 50 pers.                            3
Multifunctioneel Accommodatie             8
Kinderopvang                              3
Gezondheidszorg met bedgebied             5
Gezondheidszorg
Cel
Parkeerkelder > 1000 m²
Evenementen > 250 pers.                   5
Recreatie > 50 pers.                      3       4
Onderwijs                                         9
Winkelfunctie > 50 pers.
Kantoorfunctie > 50 pers.
Sportfunctie > 50 pers
Totaal                                    90      16
* planning is onder voorbehoud vanwege corona
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>