<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                  62258-2023:722061




                                                VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD


Behandelend ambtenaar: P. Postema           Registratienummer: 62258-2023:722061
Afdeling/cluster: REAL
Portefeuillehouder: J. Hartsuiker




 Onderwerp:
 Vaststellen Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Borger-Odoorn (Avoi)

 Voorgestelde wijze van afdoening:
 Vaststellen


 Beslispunten:
 1. De Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Borger-Odoorn (Avoi) met
    bijbehorende toelichting vast te stellen.
 2. Gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Algemene verordening ondergrondse
    infrastructuren Borger-Odoorn (Avoi) de Telecommunicatieverordening van de gemeente
    Borger-Odoorn en de Algemene Voorwaarden en bepalingen voor het uitvoeren van Kabel-
    en Leidingwerken op en in grond van de gemeente Borger-Odoorn, de A.V.K.L. 2000 in te
    trekken.



Inleiding
Met regelmaat vinden in de openbare ruimte werkzaamheden plaats voor het aanleggen,
in stand houden en opruimen van kabels- en leidingen. Hiertoe dienen trottoirs en
straten worden opengebroken, met als gevolg hinder voor verkeer, gebruikers van de
openbare ruimte en omwonenden.
De manier waarop netbeheerders deze werken moeten aanvragen, hoe men de werken
uitvoert, welke garantietermijn gehanteerd wordt en welke overige voorwaarden gelden,
staan in de door de gemeenteraad vastgestelde stukken:

- Telecommunicatieverordening gemeente Borger-Odoorn
    Verplichte lokale verordening over de coördinerende rol van de gemeente, en de
    gedoogplicht met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van
    openbare elektronische kabels (datatransport) in openbare gronden, conform de
    Telecommunicatiewet (Tw).

- Algemene Voorwaarden en bepalingen voor het uitvoeren van Kabel – en Leidingwerken
  (A.V.K.L-2000).
     Dit document bevat de regelgeving voor werkzaamheden van de overige
     netbeheerders (geen datatransport)

Voor u ligt het voorstel de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren Borger-
Odoorn (Avoi) vast te stellen, waarin beide documenten zijn samengebracht en
geactualiseerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Het college heeft de Schaderegeling ingravingen en de Nadeelcompensatieregeling
vooruitlopend op vaststelling van de verordening door de raad in september 2023
vastgesteld, zodat deze regelingen gelijktijdig bekend kunnen worden gemaakt met de
Algemene verordening ondergrondse infrastructuren (Avoi) Borger-Odoorn zodra deze
door de raad is vastgesteld.

In ‘bijlage 5: begripsbepalingen’ van dit advies treft u een korte omschrijving aan van de
vast te stellen en aanverwante documenten (MP 62258-2023:017807).

Beoogd effect
Door het vaststellen van de Avoi gaan voor alle netbeheerders dezelfde uniforme regels
gelden met betrekking tot de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels- en
leidingen. De Avoi geeft ook de juiste invulling aan de - conform de Telecommunicatiewet
- verplichte verordening.
Verder is het doel de aanvragen van netbeheerders voor de gemeente kostendekkend te
maken.

Argumenten
1.1 Integratie verordeningen leidt tot eenduidigheid
Voor elke netbeheerder gaan dezelfde aanvraag procedures gelden. Tot nu toe golden er
separate procedures voor netbeheerders van openbare elektronische kabels
(datatransport) en nutsbedrijven (water, gas, elektra).

1.2. Avoi voldoet aan alle wettelijke kaders
De huidige Telecommunicatieverordening en de Algemene Voorwaarden en bepalingen
voor het uitvoeren van Kabel- en Leidingwerken voldoen niet meer aan de wettelijke
verplichting uit de Telecommunicatiewet. De nu voorliggende Avoi voorziet in een
duidelijke regelgeving omtrent handhaving van alle technische, administratieve en
veiligheidsbepalingen die de gemeente stelt aan de aanleg, instandhouding en opruiming
van alle ondergrondse infrastructuur middels een verordening die voldoet aan de
wettelijke kaders.

1.3 Energietransitie leidt tot meer kabel- en leidingwerken
De energietransitie vergt een forse uitbreiding van het energienetwerk. Verder zal het
netwerk voor het laden van elektrische voertuigen steeds verder worden verdicht en zijn
er verregaande initiatieven voor waterstofnetwerken. Dit alles leidt tot steeds meer
kabel- en leidingwerken. Zowel juridisch als uitvoeringstechnisch biedt de Avoi hiervoor
een actueel kader.


1.4 Behandeling van aanvragen worden financieel gedekt
In de huidige situatie worden uitsluitend leges geheven voor aanvragen van
telecombedrijven. Er werden tot nu toe voor de vergunningen voor nutsbedrijven geen
leges geheven. In de Avoi worden de netbeheerders van nutsvoorzieningen en
telecomkabels gelijk gesteld.
De tarieventabel van de Verordening op de heffing en invordering van leges Borger-
Odoorn zijn begin 2023 al aangepast. Dat betekent dat na vaststelling van de Avoi
voortaan de juiste legesinkomsten voor de gemeente worden gegenereerd.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.5 Gemeente voert coördinerende taak
De gemeente voert een proactieve regie om gezamenlijk met de netbeheerders
maatschappelijke overlast zoveel mogelijk terug te dringen en om op maatschappelijke
kosten te besparen.
In de nadeelcompensatieregeling is het uitgangspunt dat partijen zoveel mogelijk
rekening houden met elkaars belangen. Netbeheerders worden in een zo vroeg mogelijk
stadium geraadpleegd (proactieve regie). De gemeente Borger-Odoorn organiseert
hiervoor 2x per jaar een coördinatie overleg met de belangrijkste netbeheerders.

1.6 Duidelijkheid over kosten bij noodzakelijke verleggingen
Indien de gemeente besluit tot infrastructurele wijzingen moeten soms ook de tracés van
kabels en leidingen worden aangepast. De kostenverdeling van deze werkzaamheden
was niet duidelijk geregeld.
In de nadeelcompensatieregeling is middels een staffeltabel - op basis van de datum van
de afgegeven vergunning – eenduidig vastgesteld hoe de financiële verdeling plaatsheeft.
Deze regeling sluit aan op de landelijke trend.
De nadeelcompensatieregeling zoals deze nu voorligt is ambtelijk besproken met de
belangrijkste nutsbedrijven. Zij hebben hierover geen opmerkingen.
Overigens geldt voor kabels ten dienste van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk als bedoeld in de Telecommunicatiewet de wettelijk vastgelegde
verlegregeling; Telecommunicatiewet, art. 5.8.

Kanttekeningen
1.1 Avoi vereist aanpassing van de APV
In de verbodsuitsluitingen van artikel 2:11 vierde lid van de Algemene plaatselijke
verordening Borger-Odoorn (APV) dient naar de Avoi te worden verwezen in plaats van
naar de Telecommunicatieverordening (deze wordt immers ingetrokken). De tekst van
genoemde artikel uit de APV gemeente Borger-Odoorn wordt hierop aangepast in de
eerstvolgende wijzing van de APV. Hierover wordt een separaat voorstel aan u
voorgelegd, samen met andere APV-wijzigingsvoorstellen.

Financiën
Invoering van de Avoi betekent dat de afhandeling van aanvragen van kabels en
leidingen financieel worden gedekt. Er is hiermee sprake van een kostendekkend
legestarief.

Participatie
De Avoi verschilt – behalve in de wijziging van leges op de werken van nutsbedrijven –
inhoudelijk weinig van de regelgeving van de huidige Telecommunicatieverordening
gemeente Borger-Odoorn en A.V.K.L.-2000.
De nadeelcompensatieregeling zoals deze nu voorligt is besproken met de belangrijkste
nutsbedrijven. Zij hebben hierover geen opmerkingen.

Communicatie
De Avoi en de intrekking van de bestaande verordeningen treden - nadat ze zoals
bedoeld in artikel 139 van de Gemeentewet zijn bekendgemaakt - in werking. De
bekendmaking zal geschieden in Week In Week Uit en op digitale wijze ingevolge de Wet
elektronische bekendmaking middels een publicatie in het elektronisch gemeenteblad.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Uitvoering
De Avoi, de schade regeling ingravingen en de nadeelcompensatieregeling treden in
werking nadat de gemeenteraad de Avoi heeft vastgesteld. De Avoi en de regelingen
worden gezamenlijk gepubliceerd en treden in werking op de dag na bekendmaking.
Intern is de afdeling REAL hierop voorbereid.

Bijlagen
Vast te stellen documenten (deze zijn opgenomen in het raadsbesluit)
1. Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Borger-Odoorn (Avoi).
2. Toelichting op de Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Borger-Odoorn.

Huidige regelgeving
3. Huidige Telecommunicatieverordening gemeente Borger-Odoorn.
4. Huidige A.V.K.L.-2000.

Overige documenten
5. Begripsbepalingen.
6. Handboek kabels en leidingen Borger-Odoorn.
7. Schaderegeling ingravingen kabels en leidingen Borger-Odoorn.
8. Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Borger-Odoorn.
9. Toelichting op de Nadeelcompensatieregeling kabels en leidingen Borger-Odoorn.


Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn,
de locosecretaris,         de burgemeester,




L.E. Helder-Klamer           mr. J. Seton
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>