<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                                    67599-2024:890437




                                                 VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD


Behandelend ambtenaar: Y. Bartelds            Registratienummer: 67599-2024:890437
Afdeling/cluster: BO-OW
Portefeuillehouder: H. Zwiep




 Onderwerp:
 Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteit CPO jongeren Daalkampen Borger

 Voorgestelde wijze van afdoening:
 Instemmen met een positief advies


 Beslispunten:
 Positief te adviseren om af te wijken van het omgevingsplan, voor de ontwikkeling van 12
 starterswoningen aan de IJzertijdstraat in Borger (kadastraal bekend sectie L nummer 4645)
 in collectief particulier opdrachtgeverschap.

Inleiding
Als uitwerking van het programma wonen wordt een aanvraag omgevingsvergunning
voorbereid voor de ontwikkeling van 12 starterswoningen in Borger. Deze woningen
worden gerealiseerd als een collectief particulier opdrachtgeverschap (cpo) door een
statutair verenigde groep jongeren. Het bouwplan bestaat uit twee rijen van zes
woningen.

De locatie van dit bouwplan ligt in de uitbreidingswijk Daalkampen II, ten zuiden van de
N374 en de brandweerkazerne. Het is gelegen aan de IJzertijdstraat (kadastraal bekend
sectie L nummer 4645). De grond is momenteel in gemeentelijk eigendom.

Voor het bouwplan wordt met een reguliere procedure een omgevingsvergunning voor
een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aangevraagd, omdat het plan niet
passend is in het geldend omgevingsplan.

Het bouwplan valt onder de vastgestelde categorieën waarvoor verplicht advies van de
gemeenteraad is benodigd. Voordat het college kan besluiten op de aanvraag om
omgevingsvergunning, zal de gemeenteraad een positief advies moeten hebben gegeven
om voor dit bouwplan af te mogen wijken van het omgevingsplan. Voorliggend voorstel
ziet toe op het verkrijgen van dit advies.

Beoogd effect
Dit voorstel is een onderdeel van een ruimtelijk juridische procedure, waarmee
omgevingsvergunningen kunnen worden verleend voor de realisatie van
starterswoningen. De uiteindelijke bouw van deze woningen draagt bij aan de
doelstellingen van de woonvisie en het programma wonen om betaalbare woningen voor
starters in Borger te realiseren.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>De opzet van dit bouwplan is om de betaalbaarheid van de woningen niet alleen bij
uitgifte maar ook voor de komende jaren te garanderen. Dit wordt behaald door
enerzijds het bouwplan met een cpo tot stand te laten komen, anderzijds door middel
van het beperken van de omvang van de percelen, woningen en
uitbreidingsmogelijkheden.

Argumenten
1.1  Adviesrecht gemeenteraad

Onder de Omgevingswet is het college bevoegd gezag en de gemeenteraad adviseur voor
een aanvraag omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan, in
aangewezen gevallen (artikel 4.21 Omgevingsbesluit).

De gemeenteraad kan vooraf gevallen aanwijzen waarin een bindend advies nodig is
voordat een omgevingsvergunning voor een bopa wordt verleend (artikel 16.15a en
artikel 16.15b Omgevingswet). Voor niet-aangewezen gevallen heeft de gemeenteraad
geen adviesrecht.

Het bouwplan voor de 12 starterswoningen is aangewezen: benoemd op de door de raad
vastgestelde lijst van categorieën waarop het adviesrecht van toepassing is. Het gaat om
de volgende categorie: “Het toevoegen van 6 of meer woningen/appartementen binnen
bestaand stedelijk gebied, met uitzondering van het toevoegen van appartementen bij
functioneel hergebruik van bestaande panden”.

1.2    Evenwichtige toedeling van functies aan locaties (etfal)

De Omgevingswet bepaalt dat sprake moet zijn van een evenwichtige toedeling van
functies aan locaties (etfal). Dit betekent dat er balans bestaat tussen het beschermen
en benutten van de verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen
vervullen. Het college moet beoordelen of bij realisering van de aangevraagde
activiteit(en) sprake is van een etfal.

Deze beoordeling heet een ‘goede onderbouwing van effecten op de leefomgeving’
oftewel een ‘goflo’. Uit de bij dit voorstel behorende goflo, zie bijlage 1, blijkt dat sprake
is van een etfal en dus de gemeenteraad om een positief advies kan worden gevraagd.

1.3    Goede onderbouwing effecten op de leefomgeving (goflo)

In de bij dit voorstel behorende goflo zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante
aspecten (voor zover die betrekking hebben op de aangevraagde activiteit, namelijk het
afwijken van het omgevingsplan) zorgvuldig onderzocht en afgewogen. Kortheidshalve
wordt hiernaar verwezen; zie bijlage 1.

Eén aspect behoeft nadere toelichting en afweging: het omgevingsaspect geluid.

Het bouwplan bevat woningen. Dat zijn geluidgevoelige gebouwen. Uit akoestische
rapporten blijkt dat sprake is een aanvaardbaar woon- en leefklimaat omdat nagenoeg
geen geluidsnormen worden overschreden. Er zijn echter twee factoren van negatieve
invloed op dit onderdeel in de etfal, namelijk het geluid afkomstig van de nabij gelegen
brandweerkazerne en de provinciale wegen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Wat betreft de provinciale wegen geldt een bijzondere situatie door het overgangsrecht
vanwege de Omgevingswet en is een ontheffing hogere waarden benodigd op basis van
de (oude) Wet geluidhinder. Deze ontheffing is inmiddels door het college verleend.

Het activiteitengeluid afkomstig van de locatie van de brandweerkazerne zorgt voor lichte
overschrijdingen van de standaardwaarden voor geluidhinder. Met de komst van de
Omgevingswet is het werken met grenswaarden vervallen; ze zijn niet opgenomen in het
Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente, het college als bevoegd gezag, kan
daarvoor in de plaats motiveren dat een andere waarde aanvaardbaar is (als onderdeel
van de etfal).

In bijlage 2 wordt hier iets meer informatie over gegeven, toegelicht wat de
overschrijdingen zijn en waarom deze aanvaardbaar zijn.

Resumerend blijkt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan deze
locatie en kan de raad om advies worden gevraagd voor het verlenen van de
omgevingsvergunning.

1.4    Afstemming
De inhoud van dit voorstel is afgestemd in het programma wonen. De ontwikkeling van
deze starterswoningen is overlegd met de provincie, waterschap en de veiligheidsregio en
akkoord bevonden.

Kanttekeningen
Omdat voorliggend verzoek om advies het eerste is sinds de inwerkingtreding van de
Omgevingswet, en het een nieuw instrument is, is het handig om te duiden wat van de
raad kan worden verwacht.

1.1 Bindend adviesrecht raad

Als de gemeenteraad niet instemt met het voorstel om positief te adviseren, is het niet
met 100% zekerheid te stellen of het college wel of niet bevoegd is om alsnog de
omgevingsvergunning te verlenen. Dit heeft te maken met de ontstaansgeschiedenis van
het ‘bindend adviesrecht’ in de Omgevingswet en de huidige redactie van de wettekst
hierover.
Momenteel zijn nog verschillende interpretaties mogelijk en is het wachten op de eerste
uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State hierover. Tot die
tijd is het meest aannemelijke scenario echter, dat het advies van de raad echt bindend
is. Zonder een positief advies van de raad is het college niet bevoegd om een
omgevingsvergunning te verlenen.

1.1 Reikwijdte adviesrecht

Daarnaast is het de vraag wat de reikwijdte is van het raadsadvies. De Omgevingswet
biedt geen expliciete grondslag voor het laten verbinden van voorschriften aan een door
het college te verlenen vergunning. De wet en wetsgeschiedenis sluiten evenwel niet uit
dat het bindend advies een advies onder bepaalde voorwaarden kan behelzen; het
college dient met inachtneming van dat inhoudelijke advies te beslissen. Dat kan dus
inhouden dat het college de omgevingsvergunning en de voorschriften conform het
bindende advies dienen te wijzigen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Maar wat als het raadsadvies dusdanige veranderingen vraagt waarbij de te verlenen
omgevingsvergunning de grondslag van de aanvraag gaat verlaten?1 Ook hiervoor geldt
dat de wetgever onvoldoende toelichting op het instrument ‘bindend advies’ geeft en de
rechtspraak hierover zal moeten worden afgewacht.2

Financiën
Niet van toepassing omdat voorliggend voorstel slechts ingaat op het adviesrecht van
gemeenteraad. De financiële verantwoording van de ontwikkeling van deze
starterswoningen (plankosten eerste omgevingsvergunning en later de opbrengsten van
de grondverkoop) valt onder de uitvoering van het programma wonen.

Participatie
Niet van toepassing omdat voorliggend voorstel slechts ingaat op het adviesrecht van
gemeenteraad.

Communicatie
Niet van toepassing omdat voorliggend voorstel slechts ingaat op het adviesrecht van
gemeenteraad.

Uitvoering
Als wordt ingestemd met het geven van een positief advies, kan met de reguliere
procedure de omgevingsvergunning worden verleend door het college voor de eerste
fase. Deze fase betreft de activiteit 'Afwijken van regels in het Omgevingsplan' en wordt
gedaan voor de activiteiten bouwrijp maken, de activiteit wonen, het aanbrengen van
verhardingen en het bepalen van de locatie. Maar ook voor het aantal en soort woning,
de oppervlaktes en bouwhoogte van de woningen en op hoofdlijnen de verschijningsvorm
van de woningen.

De stedenbouwkundig-architectonische detaillering, de welstandstoets en de
technische uitwerking van de woningen vindt plaats in de tweede fase; in de volgende
aanvraag om omgevingsvergunning. Deze tweede aanvraag wordt getoetst aan de
voorschriften die zijn gesteld bij de eerst verleende omgevingsvergunning. De tweede
aanvraag wordt ingevolge de bepalingen uit de Omgevingswet niet opnieuw ter
advisering voorgelegd aan de gemeenteraad.

Na het verlenen van de eerste omgevingsvergunning wordt het perceel verkocht aan een
collectief jongeren. Dit cpo zal vervolgens de uitwerking van het bouwplan vormgeven en
de tweede omgevingsvergunning aanvragen.




1 Het college van burgemeester en wethouders is het bevoegd gezag. Een te ruime invulling van de
adviesbevoegdheid kan leiden tot een verkapte verschuiving van bevoegdheden, hetgeen niet wenselijk is.
Uiteindelijk voert het college immers het beleid van de raad uit en stelt de raad het beleid vast en controleert
hij of het juist wordt uitgevoerd (dualisme). Als de raad indirect zijn eigen beleid gaat uitvoeren, wie controleert
dan nog of de uitvoering juist is?
2 Duidelijk is wel, dat de wetgever nadrukkelijk niet heeft gekozen voor het instrument ‘goedkeuring’ en

nadrukkelijk afstand heeft genomen van het instrument ‘verklaring geen bedenkingen’.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Bijlagen
1.    De goflo d.d. 15 oktober 2024, met kenmerk NL.IMRO.1681.20240153-0001
2.    Korte toelichting geluid




Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn,
 de secretaris,             de burgemeester,




E.W. Bennema                mr. J. Seton
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>