<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                  VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD


Behandelend ambtenaar: S. Engels              Registratienummer:
Afdeling/cluster: BO-OW
Portefeuillehouder: H. Zwiep




 Onderwerp:
 Voorbeschermingsregels locaties witte vlekken

 Voorgestelde wijze van afdoening:
 Ter vaststelling


 Beslispunten:


     1. Het voorbereidingsbesluit zoals bedoeld in artikel 4.14 van de Omgevingswet met het
        kenmerk NL.IMRO.1681.TAMvbblocwitvlek-VG01 vast te stellen;
     2. Bij het voorbereidingsbesluit met het daarbij aangegeven werkingsgebied als
        voorbeschermingsregels in het omgevingsplan op te nemen:
        - Het is verboden gebouwen of bouwwerken, geen gebouw zijnde, te bouwen en
            bouwwerken of gronden te gebruiken, anders dan bestaand;
     3. De opgelegde geheimhouding op te heffen, daags na publicatie van het
        voorbereidingsbesluit.



Inleiding
Binnen de gemeente Borger-Odoorn liggen percelen waar door verscheidene redenen
witte vlekken zijn ontstaan. Een witte vlek is een gebied waar geen planologische
bestemming (meer) geldig is.

Het gaat om locaties waar een oude bestemming is weggevallen omdat (een klein deel
van) een bestemmingsplan niet op tijd is gedigitaliseerd. Dit betekent dat er geen
juridische grond ligt om ontwikkelingen te toetsen. Aanvragen kunnen daarom niet
worden geweigerd. Binnen de gemeente Borger-Odoorn zijn 7 gebieden met witte
vlekken in het omgevingsplan aangetroffen:

1.     Witte   vlek Land van Bartje
2.     Witte   vlek Lunsbergen
3.     Witte   vlek Noorderstraat 12 te Buinerveen (R1703)
4.     Witte   vlekken Hunzedal
5.     Witte   vlekken Koesteeglocatie en directe omgeving
6.     Witte   vlekken Rijksinpassingsplan Windpark De Drentse Monden
7.     Witte   vlekken Steenhopenweg en Gasselterstraat-Markeweg te Drouwen

In enkele gevallen is het risico op ongewenste situaties minimaal, door de kleine schaal
van die locaties. Ook zijn bij het geheel onherroepelijk in werking treden van het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan ‘Borger, Borger dorp’ de witte vlekken rondom de Koesteeg locatie
verwerkt. Echter zijn er ook enkele percelen van dermate grootte, dat dit wel het geval
is. Wenselijk is dus dat deze locaties opnieuw worden bestemd, om ongewenste
ruimtelijke ontwikkelingen. Om dit planologisch waar te borgen, is tijd nodig.

Het laten vaststellen van voorbeschermingsregels biedt een oplossing. Dit voorkomt dat
in een bepaald gebied ongewenste ontwikkelingen ontstaan. Deze oplossing bevriest de
situatie als het ware, in afwachting van nieuwe regels in het Omgevingsplan. Dit kan voor
maximaal anderhalf jaar.

Belangrijk is dat direct na het vaststellen van voorbeschermingsregels zal worden gestart
met een proces om deze locaties een nieuwe bestemming te geven. Dit zal gebeuren met
het wijzigen van het omgevingsplan.

Beoogd effect
Het beschermen van de kwaliteiten van de gemeente, door het niet mogelijk te maken
dat gebieden zonder toetsingskader kunnen worden ontwikkeld.


Argumenten
1.1 Zonder toetsingskader heeft de gemeente geen grip op deze locaties
Het is voor de gemeente niet mogelijk om een aanvraag voor bovengenoemde locaties te
weigeren. Een aanvraag om omgevingsvergunning wordt immers niet getoetst aan het
beleid, maar aan de regels van het omgevingsplan. Aangezien de voorgaande
bestemmingen niet meer raadpleegbaar zijn, en daarmee niet meer in werking, moet een
nieuw toetsingskader worden ontwikkeld. Hier is tijd voor nodig.

1.2 De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om gebieden veilig te stellen voor
ongewenste ontwikkelingen
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is het instrument voorbereidingsbesluit
veranderd. We spreken van ‘voorbeschermingsregels’. Er zijn meer mogelijkheden om
het gebruik van activiteiten tijdelijk, voor de duur van anderhalf jaar, te beperken of
verbieden.

De voorbeschermingsregels kunnen inhouden het toevoegen van nieuwe regels (met een
beperking zoals bijvoorbeeld een verbod of een vergunning- of meldplicht) of het buiten
werking stellen van een regel (bijvoorbeeld het niet langer van kracht zijn van een regel
waarmee een bouwmogelijkheid wordt geboden). Met voorbeschermingsregels kunnen
geen nieuwe activiteiten mogelijk worden gemaakt.

2.1 Het gaat om een tijdelijke oplossing, voor maximaal anderhalf jaar
Na het nemen van dit besluit is het voornemen om zo snel mogelijk deze locaties
opnieuw te bestemmen (in lijn met wat voorheen gold). Hiervoor moet een proces
worden opgesteld.

3.1 Wanneer deze voorbeschermingsregels voortijdig kenbaar wordt gemaakt, kunnen
nog tussentijds ongewenste ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden
De stukken zijn als geheim te kwalificeren omdat openbaarmaking van de documenten
het goed functioneren van de gemeente schaadt (art. 5.1 tweede lid onder i van de
Woo).

Want, de werking van het instrument voorbeschermingsregels is beperkt als vooraf al
bekend is dat het besluit genomen gaat worden voor gronden waarop nu feitelijk een
planologische vrijbrief geldt. Met het opleggen van geheimhouding houdt de gemeente de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>ruimtelijke regie en wordt voorkomen dat in de tussenliggende periode van
collegevoorstel tot en met besluitvorming door de raad alsnog aanvragen worden
ingediend/nieuwe ontwikkelingen worden gestart.

Om die reden is geheimhouding opgelegd op de stukken (onder andere met een
watermerk).1 Voorliggend raadsvoorstel valt hier ook onder.2 De raad dient de
verplichting tot geheimhouding in acht nemen. De raad kan (exclusief) beslissen de
geheimhouding op te heffen. Dit raadsvoorstel gaat uit van het opheffen van de
geheimhouding op het moment waarop de voorbescherming in werking treedt. Dit is de
dag na publicatie van dit voorbereidingsbesluit.

Kanttekeningen
1.1 Er ontstaat mogelijk discussie over beperking van rechten
Met het nemen van dit besluit kan discussie ontstaan over beperking van rechten. Het
instrument van het invoeren van voorbeschermingsregels, met daarbij een verbod,
maakt dat voor anderhalf jaar bepaalde activiteiten niet meer kunnen worden uitgevoerd.
Vanwege noodzaak is dit besluit genomen, en er zal worden ingezet op het zo snel
mogelijk verwerken van de locaties in het omgevingsplan.

2.1 Binnen anderhalf jaar een wijziging van het omgevingsplan
Na anderhalf jaar zullen de voorbeschermingsregels verlopen. Dit betekent dat de witte
vlekken dan nog steeds aanwezig zijn, en mensen hier dan ook vanaf weten. Om die
reden moeten de witte vlekken tijdig worden verwerkt in het omgevingsplan. Het traject
om het omgevingsplan te wijzigen wordt direct na het nemen van het besluit opgestart.
Hierom is het risico om deze termijn niet te halen klein.

Financiën
De voorbeschermingsregels zijn een omgevingsdocument zoals bedoeld in de
Omgevingswet en zal een digitaal raadpleegbaar ruimtelijk plan moeten worden. De
kosten voor het opstellen hiervan bedragen ongeveer €5000 en worden gedekt uit het
budget voor de Omgevingswet.

Participatie
Niet van toepassing gelet op de aard van het besluit (bevriezen en voorkomen). Het
voorbereidingsbesluit is bovendien een niet voor bezwaar en beroep vatbaar besluit.

Communicatie
Na vaststelling wordt dit besluit gepubliceerd op voorgeschreven wijze. Na de
inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit, maken de voorbeschermingsregels deel
uit van het omgevingsplan. Een inwoner of ondernemer in kan dan in het omgevingsplan
zien of voorbeschermingsregels gelden voor een bepaalde activiteit.

Uitvoering
De dag na de publicatie van het besluit treedt deze in werking. Vanaf dan is de
voorbeschermingsregel een toetsingskader voor nieuwe aanvragen. Deze is geldig voor
anderhalf jaar. Binnen deze termijn moeten de witte vlekken zijn verwerkt in het
omgevingsplan.

Bijlagen
- TAM-voorbereidingsbesluit voorbeschermingsregels locaties witte vlekken


1   op grond van artikel 87 Gemeentewet en artikel 5.1, eerste en tweede lid, van de Wet open overheid (Woo)
2   op grond van artikel 88, tweede lid, van de Gemeentewet
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>- Witte vlekkenkaart Borger-Odoorn


Met vriendelijke groet,
Burgemeester en wethouders van Borger-Odoorn,
 de secretaris,             de burgemeester,




 E.W. Bennema                mr. J. Seton
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>