<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>                                                documentnr.: D/19/175543 – zaaknr.: Z/19/244201

*Z046CC564E8*

                                               Raadsvoorstel

Onderwerp                           : Kadernota 2021 ODBN
Datum college                       : 21 januari 2020
Portefeuillehouder                  : B.J. Peters
Afdeling                            : Publiek/VVH/Openbare Orde en Veiligheid
Commissie                           : Ruimte
In te vullen door de griffie
Datum commissie                     : 4 februari 2020
Datum raad                          : 18 februari 2020
Agendapunt raad                     :



Samenvatting voorstel
Bij brief van 9 december 2019 heeft de ODBN de concept kadernota 2021 toegestuurd. De gemeenteraden
worden in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen voor 6 maart 2020. Op basis van de
zienswijzen van de betrokken deelnemers zal de concept kadernota vertaald worden naar de
ontwerpbegroting 2021 van de ODBN.
De kadernota 2021 borduurt voort op de opzet van de Kadernota 2020. In de programma’s wordt een
onderscheid gemaakt tussen de verplichte landelijke basistaken, de door de deelnemers bij de ODBN
belegde verzoektaken en de regionale taken die voor meerdere deelnemers worden uitgevoerd.
De algemene effecten worden vertaald in de Begroting 2021. De effecten per individuele gemeente worden
vertaald in de werkprogramma’s van 2021.
In afstemming met de ODBN zijn in 2019 werkafspraken gemaakt met als doel meer ‘control en grip’ te
krijgen op de werkzaamheden van de ODBN, de ureninzet en ter voorkoming van overschrijdingen.
Dit wordt in 2020 voortgezet.


Voorstel besluit
De volgende zienswijze in te dienen op de concept Kadernota 2021 ODBN:
          De afspraken zoals gemaakt over de samenwerking dienen verder uitgewerkt te worden;
          De financiële gevolgen en financiële risico’s voor de gemeente Grave moeten op korte termijn in
           beeld gebracht worden.


Financiële consequenties
Op basis van de te kwantificeren gegevens uit de concept Kadernota 2021 ODBN en uitgaande van een
werkprogramma 2021 op basis van het gelijk aantal uren (2076) werkprogramma 2020, zijn er voor 2021
voldoende middelen beschikbaar.


De in de concept Kadernota 2021 geschetste, verschillende ontwikkelingen zijn nog niet of nauwelijks
gekwantificeerd. De deelnemende gemeenten willen weten waarmee zij in hún kadernota of begroting
rekening moeten houden. Zij willen voorkomen dat ze op een later moment terug moeten naar de raad om
geld bij te vragen. Indien de verschillende ontwikkelingen kwantificeerbaar zijn en hier financiële
consequenties uit voortkomen, dan wordt dit meegenomen in de gemeentelijke kadernota 2021.


                                                          1
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Het voorgestelde uurtarief stijgt van € 97,37 (2020) naar € 101,21 (+ 3,9%). Dit is meer dan het gewogen
gemiddelde van de verwachte kostenstijging in 2021 van 2,5%. Oorzaken hiervoor zijn o.a. een ander
functiehuis, een realistische inhuuropslag en het effect van de nieuwe cao.
Gezien de geschetste ontwikkelingen is nog niet bekend of het werkprogramma 2021 binnen de uren van
het werkprogramma 2020 (2076 uur) kan worden uitgevoerd.


ODBN is voornemens om de gemeentelijke bijdrage voor Samen Sterk in het Brabant te verhogen van
€ 7.700 naar € 10.000 (verhoging van € 2.300). Deze verhoging is noodzakelijk omdat de afgelopen jaren de
gemeentelijke bijdragen niet zijn geïndexeerd. Ook is ten gevolge van gemeentelijke herindelingen het
aantal deelnemers gedaald.


Afhankelijk van het programma Collectieve Taken wordt een urenraming gemaakt. De deelnemers betalen
hiertoe een bedrag per inwoner (2020: € 1,18 per inwoner). Voor 2021 kan dit bedrag hoger of lager
uitvallen. In mei 2020 vindt een ambtelijke / bestuurlijke werkconferentie plaats wat input zal geven voor dit
programma.


Verder is in de kadernota geen uitgangspunt opgenomen over het maximale percentage overhead
personeel. Geadviseerd wordt te verzoeken om dat bij de komende begrotingen en kadernota’s inzichtelijk
te maken.


Wettelijk kader en beleidskader
De Wet Gemeenschappelijke Regelingen en de Gemeentewet


Communicatie en participatie
NVT


Duurzaamheid
NVT


Gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband
Naam gemeenschappelijke regeling/samenwerkingsverband: Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN).
Deelnemende gemeenten: alle gemeenten in de regio Brabant Noord en de provincie
Adoptiegemeente: Bernheze, Meijerijstad, Den Bosch, CGM, Boxmeer alsmede provincie Noord Brabant




                                                       2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Toelichting op het voorstel


Inleiding
De Kadernota 2021 beschrijft de relevante (door) ontwikkelingen op het gebied van de individuele
dienstverlening, de regionale dienstverlening en ontwikkelingen op het gebied van bedrijfsvoering. Thema’s
die in de kadernota aan bod komen zijn o.a. de voorbereiding op het inwerking treden van de
Omgevingswet, de Wet Natuurbescherming en stikstof, de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen, de
overdracht van de bodemtaken van de provincie naar de gemeenten en de uitvoeringsconsequenties van de
Transitie Zorgvuldige Veehouderij. Ook de uitspraak van 29 mei 2019 over de Programmatische Aanpak
Stikstof (PAS) heeft de komende jaren een grote impact op het werk van de ODBN.
Voor de komende jaren wordt een piek aan werkzaamheden verwacht die opgevangen moeten worden door
organisatorische maatregelen, bestuurlijke keuzes en het inhuren van extra capaciteit. Deze maatregelen
vergen niet alleen een grote omslag binnen de ODBN maar ook bij de deelnemers.


Bevindingen adoptiepanel
Het adoptiepanel adviseert m.b.t. de concept Kadernota 2021:
1.   De ODBN om op korte termijn het initiatief te nemen om gezamenlijk met de deelnemers de financiële
     gevolgen van de ontwikkelingen en de financiële risico’s per deelnemer in beeld te brengen.
2.   De individuele deelnemers om in gesprek te gaan met de ODBN en in te schatten wat deze
     ontwikkelingen kunnen betekenen voor de werkprogramma’s 2021 en de taken die zij bij de ODBN
     willen beleggen;
3.   De individuele deelnemers om middelen achter de hand te houden t.b.v.
     onduidelijkheden/onzekerheden.


In de kadernota is geen uitgangspunt opgenomen over het maximale percentage overheadpersoneel. Het
adoptiepanel adviseert de ODBN om dat bij de komende begrotingen en kadernota’s inzichtelijk te maken.


Daarbij moet worden aangetekend dat bij de behandeling van de concept Kadernota 2020 in de
gemeentelijke zienswijze ook het advies is gegeven de gevolgen van de geschetste ontwikkelingen
gezamenlijk met de deelnemers financieel in beeld te brengen. Een advies dat in 2020 niet tot de gewenste
duidelijkheid in de gemeentelijke kadernota of gemeentelijke begrotingen heeft geleid.


Samenwerking ODBN en gemeente Grave.
Zowel op bestuurlijk als op ambtelijk niveau wordt geconcludeerd dat de samenwerking met de ODBN
verbeterd kan worden. Ook de ODBN zelf, als verlengstuk van de gemeentelijke organisatie, erkent dat
verbetering nodig is. In 2019 is onderzocht op welke wijze een verbetering kan worden gerealiseerd en op
welke wijze de gemeente meer ‘grip en control’ kan krijgen. Er zijn concrete werkafspraken gemaakt zoals
het voortijdig melden door de ODBN van eventuele overschrijdingen, het aanleveren van maandelijkse
rapportages en het vooraf berekenen van benodigde ODBN inzet bij specifieke projecten.
Er wordt gebouwd aan instrumenten om de gemeente meer sturingsmogelijkheden te geven t.a.v. de
werkzaamheden van de ODBN. In 2019 is de gemeenteraad via RIB’s geïnformeerd over deze
inspanningen.




                                                     3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Het eerste, tastbare resultaat is dat de gemeenteraad bij de Tweede Burap is geïnformeerd over de
verwachte overschrijdingen en de oorzaken daarvan. In voorgaande jaren werden de overschrijdingen pas
bij de presentatie van de jaarrekening inzichtelijk.


Voorgestelde beslissing(en) met argumenten en afwegingen
De kadernota 2021 geeft inzicht in de ontwikkelingen in de leefomgeving en de uitdagingen voor het jaar
2021. De in de concept Kadernota 2021 geschetste, verschillende ontwikkelingen zijn nog niet of nauwelijks
gekwantificeerd . Deze kwantificering moet op korte termijn gezamenlijk door ODBN en gemeenten worden
uitgewerkt. De ODBN moet daarvoor het initiatief nemen.
Naast financiële gevolgen zijn er ook ontwikkelingen die om een keuze van de deelnemers gaan vragen.
Daarvoor zijn bestuurlijke visievorming, besluitvorming en slagvaardigheid een noodzaak.
Het vast te stellen werkprogramma 2021 ODBN (urenraming) is de opdracht die de gemeente neerlegt bij
de ODBN. Dit werkprogramma dient uiterlijk 1 december 2020 te zijn vastgesteld.


Uitvoering, risico’s en evaluatie
Deelnemers hebben tot 6 maart de gelegenheid om een zienswijze in te dienen op de kadernota 2021
ODBN. Op basis van de zienswijzen van de betrokken deelnemers zal deze notitie worden vertaald naar de
ontwerpbegroting 2021 ODBN.


Overige politiek relevante informatie
De ODBN heeft aangeboden in de commissievergadering een toelichting op de concept kadernota ODBN
2021 te willen geven.


Conclusie
De volgende zienswijze in te dienen op de concept Kadernota 2021 ODBN:
          De afspraken zoals gemaakt over de samenwerking dienen verder uitgewerkt te worden;
          De financiële gevolgen en financiële risico’s voor de gemeente Grave moeten op korte termijn in
           beeld gebracht worden.


Bijlagen
1. aanbiedingsbrief concept kadernota 2021 ODBN
2. concept kadernota 2021 ODBN
3. advies adoptiepanel
4. Concept raadsbesluit


Overige bijlagen
Geen


Raadsplanning (bestuurlijke planning)
Dit voorstel leidt tot de volgende wijziging in de raadsplanning:
Geen


Toelichting:




                                                       4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Geen


Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van Grave,


drs. J.J.L. Heerkens                    A.M.H. Roolvink MSc
secretaris                              burgemeester




                                            5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>