<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bestuurlijke opdracht
Partnership gemeenten en IBN
                                  bestuurlijk overleg 3 juli 2019
                             BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inleiding
De gemeenten Bernheze, Boekel, Boxmeer, Cuijk, Grave, Landerd, Meierijstad, Mill en Sint Hubert,
Oss, Sint Anthonis en Uden kennen een lange succesvolle samenwerking met IBN als uitvoeringsor-
ganisatie van de Wet sociale werkvoorziening. In december 2016 hebben de gemeenten en IBN een
bestuurlijk convenant gesloten in het kader van de Participatiewet. In het convenant hebben gemeen-
ten en IBN afgesproken dat zij in de jaren 2017, 2018, 2019 en 2020 op basis van partnership met
elkaar willen komen tot nieuwe kaders en afspraken voor de uitvoering van onderdelen van de Partici-
patiewet.
In vervolg op het convenant is in het voorjaar van 2017 een uitvoeringsovereenkomst afgesloten. Hier-
in is opgenomen op welke wijze de gemeenten als opdrachtgevers en IBN als opdrachtnemer het
convenant uitvoeren. In het convenant zelf is beschreven dat in 2020 een besluit zal worden genomen
over het vervolg van het partnership vanaf 2021.
In dit document geeft het bestuurlijk overleg van gemeenten en IBN een heldere en gedragen op-
dracht voor een toekomstverkenning van het partnership gemeenten en IBN vanaf 2021. Het bestuur-
lijk overleg verstrekt de opdracht aan een ten behoeve van deze opdracht samengestelde project-
groep bestuurlijke opdracht (projectgroep BO). Deze projectgroep BO krijgt de opdracht om uiterlijk
1 februari 2020 de strategie en opdracht voor het partnership uit te werken en ter besluitvorming voor
te leggen aan het bestuurlijk overleg. Dit moet er toe leiden dat de bestuurlijke besluitvorming (colle-
ges en gemeenteraden) en adviestrajecten met cliëntenplatforms en de ondernemingsraad van IBN,
uiterlijk 1 oktober 2020 zijn afgerond. Daarmee zijn gemeenten en IBN in staat om vóór 1 januari 2021
de nieuwe strategie en opdracht van het partnership te implementeren. Om de implementatie tijdig te
kunnen afronden, zullen gemeenten en IBN al direct na de afronding van de opdracht op 1 februari
2020 met de (voorbereidingen van de) implementatie moeten starten.
Om tot input voor de bestuurlijke opdracht te komen, is op 17 april 2019 een informeel bestuurlijk
overleg van gemeentelijke bestuurders gehouden en heeft op 29 mei 2019 een werksessie van het
bestuurlijk overleg en de leden van de ambtelijke stuurgroep plaatsgevonden. De resultaten van deze
twee bijeenkomsten zijn opgenomen in de tekst van de bestuurlijke opdracht.
Bestuurlijke opdracht
Overwegende dat…
-    overwegende dat het gemeentelijk beleid inzet op zo regulier mogelijk werk voor mensen met een
     beperking en/of een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt;
-    overwegende dat IBN bij al zijn medewerkers de ontwikkeling van kennis, ervaring en competen-
     ties bevordert. Daarmee worden kansen op verdere ontwikkeling en eventueel door- en uitstroom
     gecreëerd en gestimuleerd. Deze inzet is in lijn met het gemeentelijk beleid om inwoners die zijn
     aangewezen op de dienstverlening vanuit de Participatiewet en de Wet sociale werkvoorziening,
     te laten groeien en duurzaam werk te bieden;
-    overwegende dat gemeenten gezamenlijk vaststellen dat er altijd een infrastructuur nodig is voor
     mensen met een arbeidsbeperking, die zonder deze infrastructuur geen werk hebben (parallelle
     arbeidsmarkt);
-    overwegende dat deze infrastructuur mee moet kunnen bewegen met schommelingen in de con-
     junctuur;
2
                                                                 BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>- overwegende dat gemeenten deze infrastructuur opnemen in een basispakket dat alle gemeenten
  in solidariteit bij IBN onderbrengen;
- overwegende dat in dit basispakket de uitvoering van de Wsw, de uitvoering van nieuw beschut
  voor zover het betreft inwoners die zijn aangewezen op de parallelle arbeidsmarkt en nog te bepa-
  len overige taken van de Participatie worden ondergebracht;
- overwegende dat gemeenten een omvang van het basispakket en/of een financiering van het
  basispakket willen vaststellen, die IBN in staat stelt om ook zonder andere opdrachten te bestaan;
- overwegende dat gemeenten IBN de gelegenheid bieden en opdracht geven om in een pluspak-
  ket aan gemeenten en andere afnemers, diensten buiten het basispakket aan te bieden;
- overwegende dat gemeenten geen verplichting hebben om diensten van het pluspakket af te ne-
  men;
- overwegende dat ook diensten binnen het pluspakket onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid
  vallen (omdat gemeenten eigenaar zijn van IBN), er dus reden is om ook bestuurlijke kaders voor
  het pluspakket vast te stellen;
- overwegende dat IBN zowel voor het basispakket als ook voor het pluspakket, inzet op het leve-
  ren van maximale toegevoegde waarde tegen een billijke prijs;
- overwegende dat IBN met het pluspakket zijn toegevoegde waarde in concurrentie met andere
  aanbieders moet bewijzen;
- overwegende dat het ontbreken van productieafspraken en het in concurrentie aanbieden van
  diensten in het pluspakket, IBN en gemeenten een prikkel geven om te innoveren en nieuwe pro-
  ducten te ontwikkelen;
- overwegende dat IBN ook niet arbeidsbeperkten, al dan niet tijdelijk, aan zich mag binden (verwa-
  teren). Dit moet mogelijk zijn omdat de gemeentelijk vraag naar de dienstverlening van IBN altijd
  meebeweegt met de conjunctuur op de arbeidsmarkt, hetgeen mogelijk tot minder aanbod van
  medewerkers leidt, maar IBN, als grote werkgever in de regio, zijn opdrachtgevers wel continuïteit
  in de dienstverlening moet kunnen bieden;
- overwegende dat de doorontwikkeling van het partnership van gemeenten en IBN gebaseerd is op
  vertrouwen, aanspreken, leiderschap, eigenaarschap, ontwikkelen, samen leren, professionalise-
  ring, transparantie en open communicatie. Investeren in deze samenwerking- en cultuuraspecten
  door gemeenten en IBN moet in de bestuurlijke opdracht praktisch handen en voeten krijgen;
- overwegende dat een terugblik en evaluatie van de lopende afspraken duidelijk kan maken wat
  moet blijven en wat anders moet, wordt er in de bestuurlijke opdracht een evaluatie uitgevoerd;
- overwegende dat de doorontwikkeling van het partnership van gemeenten en IBN een continu
  proces is, wordt het partnership in beginsel voor onbepaalde tijd vastgesteld. Gemeenten en IBN
  evalueren periodiek en stellen op basis van de evaluatie de uitvoeringsafspraken bij;
- overwegende dat de doorontwikkeling van het partnership mogelijk ook juridische effecten en
  consequenties heeft voor de governance, wordt in de bestuurlijke opdracht aan deze aspecten bij-
  zondere aandacht gegeven.
3
                                                                 BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>…stelt het bestuurlijk overleg de volgende opdracht vast:
                                *)
Kom vóór 1 februari 2020           tot een uitwerking van de strategie en opdracht voor het partner-
ship van gemeenten en IBN voor 2021 en verder en neem daarbij de overwegingen mee als
uitgangspunten voor de uitwerking. De uitwerking inspireert, enthousiasmeert en motiveert
bestuurders en uitvoerders bij gemeenten en IBN.
Werk drie bouwblokken uit;
o het basispakket;
o het pluspakket;
o de samenwerkings- & cultuur aspecten.
Voer daarbij de volgende deelopdrachten uit:
I.   Stel voorafgaand aan de uitwerking van de drie bouwblokken een kernachtige evaluatie op van de
     bestaande afspraken, waaruit blijkt welke zaken behouden moet blijven en wat moet worden ge-
     wijzigd.
II. Geef een zo volledig mogelijk overzicht van de mogelijke taken van IBN en geef aan of de taken
     tot het basis- dan wel pluspakket behoren.
III. Bepaal de inhoud, minimale omvang en de wijze van financiering van het basispakket.
IV. Stel een businesscase op voor de uitvoering van het basispakket.
V. Geef aan welke bestuurlijke randvoorwaarden worden gesteld aan de uitvoering van de plustaken
     door IBN. Uit de uitwerking van de deelopdrachten II en III blijkt welke taken tot het pluspakket
     behoren.
VI. Geef aan op welke wijze gemeenten en IBN de samenwerkings- en cultuuraspecten van het part-
     nership verder ontwikkelen. Betrek bij de uitwerking de oogst van deel 2 van het programma van
     het bestuurlijk overleg van 29 mei 2019.
VII. Ga na welke juridische, financiële en communicatieve aspecten verbonden zijn aan uitwerking van
     de deelopdrachten I tot en met VI en bepaal wat de uitwerking betekent voor de governance.
VIII.Geef een kader voor verwatering (in dienst nemen reguliere medewerkers) en ga na wat het mo-
     gelijk (lange termijn) effect is van ‘verwatering’ op de positionering van IBN en de daarmee sa-
     menhangende governance-aspecten.
IX. Houd bij de uitwerking van de opdracht rekening met de volgende randvoorwaarden;
     § gebruik in de rapportage een begrippenkader dat is gedefinieerd en toegelicht, zodat de rap-
          portage eenduidig is voor alle lezers en gebruikers;
     § Organiseer tijdens de uitwerking van de opdracht, conform het plan van aanpak, één of meer
          werksessies met het bestuurlijk overleg, de ambtelijke stuurgroep en de werkgroep uitvoering;
     § Betrek deskundigen van gemeenten en IBN bij de uitwerking.
X. Leg de uitwerking van de opdrachten I tot en met VIII, voor zover relevant en noodzakelijk, vast in
     een concept bestuurlijke convenant met uitvoeringsafspraken voor de periode 2021 en verder.
4
                                                                   BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>*)
   Twee opmerkingen bij het tijdpad
     1) De doorlooptijd van 5 maanden vraagt een strakke planning. Omdat gemeenten en IBN in
         2020 voldoende tijd voor implementatie moeten hebben, is de streefdatum van het realiseren
         van de opdracht 1 februari 2020. Omdat kwaliteit boven snelheid gaat, kan op voorhand een
         beperkte uitloop niet worden uitgesloten. De uiterste datum is in dat geval 31 maart 2020. In
         voorkomend geval stemt de opdrachtnemer dit tijdig met opdrachtgever af.
     2) Om de bestuurlijke opdracht tijdig af te ronden, is het noodzakelijk dat deelnemers aan de
         (deel-)projectgroepen en de leden van de ambtelijke stuurgroep voldoende ruimte in hun
         agenda hebben/creëren om te participeren. Dit vraagt commitment en prioritering van alle be-
         trokkenen.
Opdrachtnemer
De opdracht wordt verstrekt aan de projectgroep bestuurlijke opdracht (projectgroep BO) onder leiding
van de regionaal transitiemanager. In overleg met de ambtelijke stuurgroep stelt zij de projectgroep
BO samen vanuit de leden van de ambtelijke stuurgroep. In de projectgroep zijn drie leden van de
gemeenten en twee leden van IBN opgenomen. In de projectgroep wordt (worden) ook één of twee
(externe) adviseur(s)/schrijver(s) opgenomen.
Hoofdlijnen plan van aanpak projectgroep bestuurlijke opdracht
Dit is (nog) een plan van aanpak op hoofdlijnen. Zodra de projectgroep BO is geïnstalleerd, werkt de
projectgroep zelf een meer gedetailleerd plan van aanpak uit. Het plan van aanpak maakt zoveel mo-
gelijk gebruik van de bestaande overlegstructuren.
Bij het plan van aanpak zijn betrokken:
o    opdrachtgever          bestuurlijk overleg partnership gemeenten en IBN;
o    opdrachtnemer          Projectgroep BO o.l.v. regionale transitiemanager;
o    deelprojecten          door projectgroep BO ingestelde subprojecten en/of expertisegroepen
                            die onderdelen van de bestuurlijke opdracht uitvoeren;
o    klankbord              werksessie(s) bestaande uit
                            o deelnemers bestuurlijk overleg,
                            o leden ambtelijke stuurgroep,
                            o leden werkgroep uitvoering.
De doorlooptijd van de opdracht is 7 maanden: van 1 juli 2019 tot en met 1 februari 2020. Het plan
van aanpak is erop gericht om uiterlijk 1 februari 2020 het definitieve rapport op te leveren.
5
                                                                    BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Structuur bestuurlijke opdracht in een figuur
                             BESTUURLIJK OVERLEG
                                 Projectgroep
         WERKSESSIE(S)       bestuurlijke opdracht    rapportage
                                                                      Ambtelijke
         • Bestuurlijk
           overleg                                                    stuurgroep
         • ambtelijke
                         klankborden
           stuurgroep
         • werkgroep
           uitvoering
                                            Deel-
                                          projecten
Voorstel werkwijze
gedetailleerd plan van   o       Vóór 15 augustus 2019 stelt de projectgroep BO een gedetailleerd
aanpak                           plan van aanpak op, waarin ook de bezetting van de deelprojecten is
                                 opgesomd. Bij het plan van aanpak wordt een communicatieplan ge-
                                 voegd;
                         o       In het gedetailleerd plan van aanpak wordt ook het bestuurlijk be-
                                 sluitvormingstraject na oplevering rapportage van colleges en ge-
                                 meenteraden uitgelijnd (1 februari 2020 en verder);
                         o       Het definitieve plan van aanpak wordt voor feedback voorgelegd aan
                                 de ambtelijke stuurgroep en het bestuurlijk overleg;
                         o       In het gedetailleerde plan van aanpak worden de vergaderschema’s
                                 van de diverse overleggen opgenomen. Indien het vergaderschema
                                 niet past bij de planning voor de opdracht, worden voorstellen voor
                                 extra overleggen gedaan;
sturing en voortgangs-   o       Opdrachtnemer gebruikt de reguliere overleggen van bestuurlijk
rapportage                       overleg en ambtelijke stuurgroep voor afstemming, bespreken van
                                 eventuele dilemma’s, doen van richtinggevende uitspraken etc. ;
                         o       De regionaal transitiemanager geeft maandelijks een update van de
                                 voortgang van de opdracht aan het bestuurlijk overleg en de ambte-
                                 lijke stuurgroep;
route rapportages        o       Het rapport, eventuele tussenproducten voor het bestuurlijk overleg,
                                 dan wel tussentijdse verzoeken om richtinggevende uitspraken aan
                                 het bestuurlijk overleg, worden voorafgaand aan het aanbieden aan
                                 het bestuurlijk overleg, door opdrachtnemer aan de ambtelijke stuur-
                                 groep voorgelegd.
6
                                                                   BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                      o De ambtelijke stuurgroep geeft een pre-advies aan het bestuurlijk
                        overleg.
werkwijze             o De planning van de projectgroep BO is erop gericht om half januari
projectgroep BO         2020 de werkzaamheden af te ronden.
                      o de projectgroep BO komt wekelijks of tweewekelijks bijeen voor co-
                        ordinatie en afstemming;
                      o de leden van de projectgroep BO zijn trekker van de deelwerkgroe-
                        pen;
                      o elk deelproject bepaalt de eigen werkwijze;
                      o er worden een drietal gezamenlijke conferenties BO gehouden met
                        alle deelnemers aan de deelprojecten (startsessie, middensessie,
                        eindsessie). In deze sessies wordt het werk van de deelprojecten op
                        elkaar afgestemd en worden zaken uitgediept;
                      o Er komen geen deelrapportages van de deelprojecten. Alle deelpro-
                        jecten maken gebruik van dezelfde schrijver(s) en er komt slechts 1
                        rapportage;
indicatieve planning  o conferentie projectgroep(en) BO-1: week 37 (9-13 september 2019 ),
conferenties project- o conferentie projectgroep(en) BO-2: week 46 (4-8 november 2019),
groep(en) BO          o conferentie projectgroep(en) BO-3: week 3 (13-17 januari 2020);
betrekken uitvoering  o De projectgroep BO betrekt deelnemers van de (werkgroep) uitvoe-
                        ring in de deelprojecten;
                      o de projectgroep BO organiseert 1 of 2 twee themabijeenkomsten met
                        vertegenwoordigers van de uitvoering (consulenten, klantmanagers
                        etc.) voor praktijkinbreng en ideeënuitwisseling. De eerste themabij-
                                                      e    e
                        eenkomst wordt tussen de 1 en 2 conferentie projectgroep(en) BO
                        georganiseerd;
                                                                                      e
gemeenteraden         o In nauw overleg met het bestuurlijk overleg wordt tussen de 2 en de
                          e
                        3 conferentie projectgroep(en) BO een gezamenlijke bijeenkomst
                        met gemeenteraden georganiseerd. Daarin wordt gedeeld waaraan
                        is gewerkt, wordt feedback gevraagd op hetgeen wordt gepresen-
                        teerd en wordt gevraagd met welke zaken er in de uitwerking reke-
                        ning moet worden gehouden;
                                      e         e
adviesraden           o Tussen de 2 en de 3 conferentie projectgroep(en) BO wordt een
                        bijeenkomst voor de adviesraden van de gemeenten georganiseerd
                        waarin wordt gedeeld waaraan wordt gewerkt, feedback wordt ge-
                        vraagd op hetgeen wordt gepresenteerd en wordt gevraagd met wel-
                        ke zaken in de uitwerking rekening moet worden gehouden;
                      o Naast deze bijeenkomst zullen er, afhankelijk van de lokale afspra-
                        ken, ook na 1 februari 2020 (afronding opdracht) adviestrajecten per
                        gemeente zijn alvorens colleges besluiten nemen. Dat verzorgt elke
                        gemeente zelf.
7
                                                        BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>Planning
In onderstaande tabel is de planning op hoofdlijnen opgenomen. Nadat het definitieve plan van aan-
pak is vastgesteld (medio augustus 2019) wordt de meer gedetailleerde planning opgenomen. Daarin
worden ook de bijeenkomsten met de ambtelijke stuurgroep en het bestuurlijk overleg opgenomen.
                                     2019                                    2020
                       e           e             e          e          e           e          e
                      2 kw        3 kw          4 kw      1 kw        2 kw        3 kw       4 kw
vaststellen BO                    030719
start projectgroep BO             040719
definitief PvA
projectgroep BO
   e
1 conferentie                     week van
projectgroep(en) BO               090919
   e
2 conferentie                                    week van
projectgroep(en) BO                                041119
WERKSESSIE
(klankborden)
   e
3 conferentie                                             week van
projectgroep(en) BO                                       130120
concept rapport                                           medio
                                                          januari ‘20
presentatie aan
/feedback van ge-
meenteraden en
adviesraden
oplevering definitief                                         010220
rapport
besluitvorming rap-                                       begin
portage door bestuur-                                     februari
lijk overleg                                              ‘20
voorbereiding imple-
mentatie
besluitvorming
colleges
besluitvorming
gemeenteraden
adviestraject OR
implementatie afge-                                                                             311220
rond
8
                                                                 BESTUURLIJKE OPDRACHT 3 juli 2019
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>