<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Ruimtelijke onderbouwing
Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Opdrachtgever:
Park IJzerbroek
Voortsestraat 25
5454 GR Sint Hubert
Sunvest Ontwikkeling B.V.
Maarssenbroeksedijk 37
3542 DM Utrecht
Opdrachtnemer:
Eelerwoude
Onze vestigingen
088-1471100
info@eelerwoude.nl
www.eelerwoude.nl
Projectgegevens:
Projectnummer:             201339
Datum:                     20-1-2021
Projectleider:             Tije Rood
Opgesteld:                 SIJ & TR
Gecontroleerd:             MvA
Status:                    Definitief
Versie:                    1
© 2021 Eelerwoude
Dit rapport is enkelzijdig opgemaakt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Inhoudsopgave
1    Inleiding....................................................................................................................................................... 5
1.1     Aanleiding ............................................................................................................................................... 5
1.2     Ligging en begrenzing plangebied .......................................................................................................... 5
1.3     Huidig planologisch regime .................................................................................................................... 7
1.4     Leeswijzer ............................................................................................................................................... 7
2    Planbeschrijving .......................................................................................................................................... 8
2.1     Beschrijving huidige situatie plangebied ................................................................................................ 8
2.2     Het zonnepark ........................................................................................................................................ 8
2.3     Landschappelijke inpassing .................................................................................................................. 12
3    Beleidskaders ............................................................................................................................................ 16
3.1     Inleiding ................................................................................................................................................ 16
3.2     Rijksbeleid ............................................................................................................................................. 16
3.3     Provinciaal en regionaal beleid ............................................................................................................. 20
3.4     Gemeentelijk beleid.............................................................................................................................. 24
3.5     Conclusie............................................................................................................................................... 25
4    Waardentoets ........................................................................................................................................... 26
4.1     Inleiding ................................................................................................................................................ 26
4.2     Natuurwaarden .................................................................................................................................... 26
4.3     Archeologie ........................................................................................................................................... 28
4.4     Cultuurhistorie ...................................................................................................................................... 30
4.5     Water .................................................................................................................................................... 30
4.6     Conclusie............................................................................................................................................... 32
5    Milieuaspecten.......................................................................................................................................... 33
5.1     Inleiding ................................................................................................................................................ 33
5.2     Bodem .................................................................................................................................................. 33
5.3     Geluid ................................................................................................................................................... 33
5.4     Luchtkwaliteit ....................................................................................................................................... 34
5.5     Lichtreflectie ......................................................................................................................................... 35
5.6     Elektromagnetische straling ................................................................................................................. 35
5.7     Externe veiligheid ................................................................................................................................. 35
5.8     Kabels en leidingen ............................................................................................................................... 37
5.9     Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................................. 37
5.10    Verkeer en parkeren ............................................................................................................................. 37
                                                                                          Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>5.11          Vormvrije m.e.r.-beoordeling ............................................................................................................... 38
5.12          Conclusie............................................................................................................................................... 39
6        Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................ 40
6.1           Inleiding ................................................................................................................................................ 40
6.2           Ruimtelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................................. 40
6.3           Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 40
6.4           Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 40
6.5           Conclusie............................................................................................................................................... 41
Bijlagen ................................................................................................................................................................... 42
                                                                                                   Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De Nederlandse overheid heeft een grote ambitie op het gebied van duurzaamheid. In het Energieakkoord is
afgesproken dat in 2020 het aandeel hernieuwbare energieopwekking 14% dient te zijn. Het percentage voor
2023 is vastgesteld op 16%. Het kabinet heeft met het nationale Klimaatakkoord van 2019 als centraal doel
gesteld om de uitstoot van broeikasgassen in Nederland in 2030 met 49% terug te dringen ten opzichte van
1990. Voor de elektriciteitssector geldt hierbij een opgave om in eerste instantie in 2030 de CO2-emmissies
met tenminste 20,2 Mton te verminderen.
De provincie Noord-Brabant merkt ook dat het energievraagstuk een wereldwijd vraagstuk is en dat het ook de
provincie raakt. De ambities vanuit het Rijk en de provincie komen op gemeentelijk niveau tot uitvoering. Het
beleidskader Klimaatneutraal 2030 geeft invulling aan de ambitie om klimaatneutraal te worden, op het gebied
van gas, elektriciteit, mobiliteit en indirect energiegebruik. De provincie streeft naar een energie neutrale
samenleving in het jaar 2050.
Ook de gemeente Mill en Sint Hubert werkt aan het verduurzamen van de energievoorziening. In
samenwerking met gemeenten en waterschappen in de regio Noordoost Brabant heeft zij met de RES NOB
invulling gegeven aan het Nationaal Programma RES. In het regionale programma wordt zonne-energie als een
van de voornaamste manieren van duurzame elektriciteitsopwekking gezien. Met de Energieverkenning en
Energievisie uit 2018 geeft de gemeente nader invulling aan de lokale doelstellingen. Hiertoe behoort de aanleg
van zonneparken in het buitengebied. De eerste stap is een pilotproject met twee zonneparken van totaal 20
hectare. Voorliggend plan is een van de twee pilotprojecten.
De gemeente heeft kaders gesteld voor de landschappelijke inpassing van grondgebonden zonneparken. De
locatie aan de IJzerbroekseweg is uiterst geschikt voor de ontwikkeling van een zonnepark. Zonnepanelen zijn
relatief eenvoudig in te passen in het landschap en het park kan hier een bijdrage leveren aan de natuur.
1.1.1 De grondeigenaar en Sunvest nemen het initiatief
Sunvest Ontwikkeling BV (hierna: Sunvest) ontwikkelt, financiert, bouwt en exploiteert zonneparken. De
grondeigenaar heeft samen met Sunvest het initiatief genomen om op een aantal aaneengesloten agrarische
percelen in de gemeente Mill en Sint Hubert twee zonneparken te realiseren. De grondeigenaar ontwikkelt,
middels zijn eigen Park IJzerbroek BV, samen Sunvest de twee zonneparken.
De voorgenomen ontwikkeling betreft de percelen met kadastrale gemeentenaam Mill, sectie R, nummers: 80,
81, 82, 111, 112 en 113. Op de betreffende percelen worden twee zonneparken van elk 5 hectare gerealiseerd.
Daarnaast wordt rondom het gezamenlijke plangebied 2 hectare gereserveerd voor de landschappelijke
inpassing van beide zonneparken.
1.2 Ligging en begrenzing plangebied
Het plangebied van de gezamenlijke zonneparken ligt ten oosten van het dorp Sint Hubert, dat behoort tot de
gemeente Mill en Sint Hubert, in Noord-Brabant. Op enige afstand, ten noorden van het gebied, is de N264
gelegen. Momenteel zijn de gronden in gebruik als bouwland voor maïs, bloemgewassen en aardappelen. De
omgeving kenmerkt zich door open bouw- en graslanden met daartussen lanen en houtopstanden. De bodem
behoort tot de bekeerdgronden en bestaat uit lemig fijn zand. Afbeelding 1 en 2 geven een beeld van het
plangebied en de ligging ten opzichte van Sint Hubert.
                                                                   Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Afbeelding 1: Luchtfoto gezamenlijk plangebied en directe omgeving. Plangebied binnen rood kader, gestippelde lijn is de
natuurvriendelijke oever.
                                                                                                                    Haps
     Mill
                                  Sint Hubert
Afbeelding 2: Ligging gezamenlijk plangebied ten opzichte van Mill, Sint Hubert en Haps.
                                                                        Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>1.3 Huidig planologisch regime
Het plangebied behoort tot het bestemmingsplan ‘Buitengebied Mill en Sint Hubert’ en de herziening
‘Buitengebied Mill en Sint Hubert, Herziening 2018’. Op het plangebied is de enkelbestemming ‘Agrarisch’ van
toepassing. Ook is meer dan de helft van het plangebied gelegen binnen de dubbelbestemming ‘Waarde -
Archeologie 2’. Verder kent het plangebied de gebiedsaanduidingen ‘luchtvaartverkeerzone -
radarverstoringsgebied’, ‘overige zone - leefgebied struweelvogels’, ‘overige zone - zone landschap,
leefomgeving en gezondheid’ en ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied vervallen’. Een uitsnede van het
bestemmingsplan is weergegeven in afbeelding 3.
De realisatie van een zonnepark is niet passend binnen het vigerend bestemmingsplan. Daarom wordt voor elk
zonnepark een omgevingsvergunning, in afwijking op van het bestemmingsplan (op grond van artikel 2.12,
eerste lid, sub a, onder 3° Wabo), aangevraagd. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing is onderdeel van de
vergunningsaanvraag. Hierin komen alle relevante aspecten vanuit de ruimtelijke ordening voor dit project aan
de orde en deze ruimtelijke onderbouwing toont aan dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een
goede ruimtelijke ordening.
Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan.
1.4 Leeswijzer
De ruimtelijke onderbouwing is opgebouwd uit 6 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt eerst ingegaan op het
voorgenomen plan. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader aan bod. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving
gegeven van het van toepassing zijnde rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen
plan wordt daarbij getoetst aan dit beleid. Hoofdstuk 4 bevat een waardentoets. Hieruit blijkt welke waarden er
in het plangebied aanwezig zijn en of deze worden aangetast door de ontwikkeling. In hoofdstuk 5 komen de
relevante milieuaspecten aan bod. In hoofdstuk 6 wordt tot slot ingegaan op de ruimtelijke, maatschappelijke
en economische uitvoerbaarheid.
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>2 Planbeschrijving
2.1 Beschrijving huidige situatie plangebied
In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie weergegeven en wordt de voorgenomen ontwikkeling beschreven.
2.1.1 Ligging en beschrijving plangebied
Het plangebied betreft enkele percelen in het buitengebied ten oosten van Sint Hubert. Dit is te zien in
afbeeldingen 1 en 2. Het betreft de percelen met kadastrale gemeentenaam Mill, sectie R, nummers: 80, 81, 82
111, 112 en 113. Het plangebied kent twee delen van ieder 5 hectare. Daarnaast wordt 2 hectare gereserveerd
voor de landschappelijke inpassing van beide zonneparken. De gronden zijn op dit moment hoofdzakelijk in
gebruik voor sierteelt en een deel wordt gebruikt voor de teelt van akkerbouwgewassen, zoals maïs.
Het plangebied grenst aan houtopstanden en andere gronden in gebruik voor agrarische doeleinden. Op enige
afstand ten zuiden van het plangebied ligt de IJzerbroekseweg en ten noorden de N264. De omgeving kenmerkt
zich door grootschalige open gras- en bouwlanden. De verkaveling kent een rechte, strakke vorm. Enkele
bosschages, bomenrijen en andere groenstructuren zijn zichtbaar tussen deze gronden. Deze zijn vooral
zichtbaar aan de zijden van wegen en rondom bebouwing.
Afbeeldingen 4: Impressie plangebied (bron: Eelerwoude).
2.2 Het zonnepark
In deze paragraaf wordt het plan voor de twee zonneparken IJzerbroek beschreven. Ten behoeve van het plan
is een landschappelijk inrichtingsplan opgesteld door Haver Droeze. Het landschappelijk inrichtingsplan is
separaat bijgevoegd.
2.2.1 Initiatief voor een zonnepark
De gemeente Mill en Sint Hubert heeft ingezet op twee pilotprojecten voor zonneparken met een totaal van 20
hectare. Park IJzerbroek BV heeft het initiatief genomen voor de realisatie van een zonnepark. Sunvest is als
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>ontwikkelende partij later aangehaakt. Park IJzerbroek BV heeft samen met Sunvest een plan opgesteld om de
twee zonneparken te realiseren. Dit gezamenlijke plan is door de gemeente aangewezen als een van de twee
pilotprojecten. Het zonnepark is opgedeeld in twee delen van elk 5 hectare, welke in de toekomst in gebruikt
wordt genomen voor het opwekken van duurzame energie. Daarnaast wordt extra ruimte gereserveerd voor de
landschappelijke inpassing van het zonnepark en ontwikkeling van natuur.
2.2.2 Locatiekeuze
De locatiekeuze van zonneparken is van een aantal zaken afhankelijk. Zonneparken zijn voorzien van een groot
aantal panelen met een omvang van meerdere hectares. Zo kan op een efficiënte en financieel haalbare manier
duurzame energie opgewekt worden. Binnen de bebouwde omgeving van de gemeente Mill en Sint Hubert is
dit in beperkte mate mogelijk. De gronden zijn in gebruik voor andere doeleinden.
De realisatie van beide zonneparken biedt kansen om de bestaande landschapsstructuren te versterken en de
ecologie en biodiversiteit binnen het gezamenlijke plangebied te stimuleren. Daarnaast zorgt de
landschappelijke inpassing van beide zonneparken ervoor dat de zonneparken zo min mogelijk impact hebben
op directe omgeving en omwonenden. Op de locatie aan de IJzerbroekseweg zijn de voorgenomen
zonneparken op een goede manier in te passen waarbij landschappelijke en natuurlijke waarden worden
versterkt. Hierover heeft overleg met de grondeigenaar, omwonenden en met belangenorganisaties
plaatsgevonden. Een aanvullende beschrijving is te vinden in het Landschappelijk inpassingsplan (bijlage 1) en
paragraaf 2.3.
Gemeente ziet kansen voor zonneparken
De gemeente Mill en Sint Hubert streeft naar het behalen van de landelijke, regionale en lokale doelstellingen
om te komen tot een volledig duurzame energievoorziening in 2050. De gemeente heeft een verkenning naar
mogelijkheden voor verduurzaming van de energievoorziening uit laten voeren. Aan de hand hiervan is de
beleidsnotitie ‘Energieverkenning en Energievisie 2018’ opgesteld, waaruit blijkt dat zonne-energie voor de
gemeente het voornaamste middel is om de ambities te behalen. Vanwege de aanwezigheid van vliegbasis
Volkel is het niet mogelijk om binnen de gemeente Mill en Sint Hubert windturbines te realiseren. Daarnaast is
het beschikbare dakoppervlak niet groot genoeg om aan de gemeentelijke doelstellingen te voldoen. Om de
gestelde doelstellingen te halen zijn grondgebonden zonneparken noodzakelijk. Om invulling te geven aan de
realisatie van grondgebonden zonneparken heeft de gemeente voorwaarden opgesteld. Met een pilotproject
wil de gemeente ruimte bieden aan twee zonneparken met een maximale oppervlakte van 20 hectare.
Voorliggend plan behoort tot deze pilot.
Onderdeel van de verkenning naar een duurzame energievoorziening in de gemeente Mill en Sint Hubert zijn
een tweetal werksessies. Uit deze werksessies zijn een aantal gebieden gekomen waarin de realisatie van
zonneparken tot de mogelijkheden behoort en niet wenselijk is. Deze zijn vertaald naar een kansenkaart, welke
weergegeven is in afbeelding 5. Het plangebied is gelegen binnen een gebied aangewezen voor kleinschalige
zon-initiatieven.
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Afbeelding 5: Kansenkaart initiatieven omtrent zonne-energie in de gemeente Mill en Sint Hubert (bron: Energieverkenning
en energievisie gemeente Mill en Sint Hubert).
2.2.3 Technische gegevens zonnepark
De twee te realiseren zonneparken hebben elk een oppervlak van circa 5 hectare. Deze ruimten wordt ingevuld
zonnepanelen en bijbehorende technische installaties. Daarnaast wordt extra ruimte gereserveerd voor de
landschappelijke en natuurlijke inpassing van beide zonneparken.
Beide zonneparken worden in totaal voorzien van circa 30.000 zonnepanelen, onderverdeeld over de twee
velden (twee maal 15.000). Dit is goed voor een totaal opgewekt vermogen van 14 MWp per jaar, waarmee
ruim 4.000 huishoudens van duurzame energie kunnen worden voorzien. De zonnepanelen komen te liggen in
een kleine hoek, gericht op het zuiden. Verder komen op het terrein twee 6 MVA transformatorstations te
staan.
Beschikbaarheid netaansluiting
De initiatiefnemer heeft contact gehad met de netbeheerder Enexis. Het netwerk beschikt nog over capaciteit
voor aansluiting van de zonneparken. De zonneparken wordt aangesloten op het dichtstbijzijnde onderstation.
2.2.4 Toegankelijkheid en ontsluiting van de zonneparken
Beide zonneparken kunnen op een veilige manier ontsloten worden via de IJzerbroekseweg. Hiervoor wordt
een halfverhard pad aangelegd aan de zuidwestelijke zijde van het plangebied. Het pad wordt voornamelijk
gebruikt tijdens de aanleg en ontmanteling van het zonnepark. Tijdens de beheer- en onderhoudsfase is de
ontsluiting beperkt benodigd.
                                                                     Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>2.2.5 Bouw
De start van de bouw is afhankelijk van het moment waarop de benodigde rijkssubsidies zijn toegewezen en
vergunningen zijn verleend. Momenteel is de planning om in het derde kwartaal van 2022 te starten met de
aanleg van de zonneparken. Het plaatsen van de panelen en de daarbij horende installaties bedraagt ongeveer
drie maanden.
2.2.6 Looptijd
De zonneparken hebben een exploitatieperiode van 25 jaar. Na dit tijdspad wordt het totale plangebied
teruggebracht naar de huidige staat, zodat het weer in gebruik genomen kan worden voor agrarische
doeleinden. Dit omvat een volledige ontmanteling van de zonnepanelen, daarbij horende installaties, hekwerk,
etc.
2.2.7 Communicatie en participatie
Sunvest en Park IJzerbroek BV hebben gezamenlijk een participatieplan opgesteld ten behoeve van de
betrokkenheid van de lokale gemeenschap. Dit plan behoort tot de bijlagen van deze ruimtelijke
onderbouwing. In het plan wordt ingegaan op de communicatie met de lokale gemeenschap en de financiële
participatie. Sunvest heeft samen met Park IJzerbroek BV het communicatie- en participatieplan opgesteld.
Communicatie en proces participatie
Sunvest, de gemeente Mill en Sint Hubert en Park IJzerbroek hechten veel waarde aan het betrekken van de
omgeving vanaf het begin van het proces. De partijen willen de omgeving mogelijkheden geven input te
leveren, zodat het zonnepark gedragen wordt door de omgeving en leidt tot een beter plan. Park IJzerbroek BV
en Sunvest zijn eind 2019 begonnen met het informeren van de direct omwonenden en gemeente. Sindsdien
hebben Park IJzerbroek en Sunvest eind 2019 een eerste bewonersavond met omwonenden gehad en input
gekregen van de gemeente Mill en Sint Hubert. Na goedkeuring van het principeverzoek hebben Sunvest en
Park IJzerbroek BV gesprekken opgestart met lokale belangenorganisaties en het waterschap. Ook is een
tweede bewonersavond gehouden en zijn keukentafelgesprekken gevoerd met direct omwonenden. Gezien de
huidige COVID-19-pandemie zijn daarnaast veel telefoongesprekken gevoerd en is er mailwisseling geweest
met direct omwonenden. Andere doelgroepen zijn digitaal geïnformeerd.
Tijdens dit proces is het ontwerp op verschillende aspecten aangepast. Onder andere is het zonnepark
verschoven naar de Pastoor Jacobsstraat, is de hoogte van de panelen verlaagd naar 1,50 meter en zijn
aanpassingen verricht in de omheining. Verdere evaluatie van het communicatieplan wordt nog toegevoegd,
aangezien het proces nog lopende is. Dit houdt de documentatie van de gebruikte communicatiemiddelen in,
zoals gespreksverslagen, presentaties en uitnodigingen.
                                                               Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>2.3 Landschappelijke inpassing
2.3.1 Omgevingsproces
Sunvest en Park IJzerbroek BV hebben meerdere gesprekken gevoerd met omwonenden. In deze gesprekken is
het ontwerp voorgelegd, waarop verschillende reacties en suggesties zijn aangeleverd. Hierop zijn
aanpassingen in het ontwerp doorgevoerd. Onder meer is het zonnepark verschoven voor het behoud van het
landelijk uitzicht en zijn aanpassingen gedaan aan de landschappelijke en natuurlijke inpassing. Een nadere
beschrijving is te vinden in het Communicatieplan en het Landschappelijk inpassingsplan, behorende tot de
bijlagen van deze ruimtelijke onderbouwing.
2.3.2 Schaal van het landschap
De locatie ligt op de overgang van De Peel naar het Maasdal. Hier ligt een rug van dekzand tegen de terrassen
van de Maas. Op deze overgang zijn ketens van dorpen en stadjes ontstaan met bouwlanden dichtbij op de
hogere gronden en hooi- en weilanden in de nattere maasvallei, terwijl De Peel lange tijd woest bleef en voor
het weiden van schapen en het steken van plaggen betekenis had. De Voortsestraat is een verbindingsweg in
de ketting van dorpen. De erven met boerderijen lagen aan deze straat. Aan de westzijde hiervan lag een
gemeenschappelijk akkercomplex. Aan de oostzijde zien we op de kaart uit 1900 dat de natte broekvenen
geleidelijk in gebruik worden genomen door ze te ontwateren en van kavelgrensbeplanting te voorzien.
De Hoevensestraat en de IJzerbroekseweg speelden een rol in de ontsluiting hiervan en voerden naar een
groter (gemeenschappelijk) stuk land achter de Raam. Oostelijk achter de erven aan de Voortsestraat was de
grond hoger en als eigen bouwland in gebruik. Ten westen van de Hoevensestraat lag een stuk bos en langs de
Raam een dichte beplantingssingel.
Inpassing van de zonneparken vindt plaats door de hoogte van de opstelling te beperken tot maximaal 1,50 m.
Dat wil zeggen dat het voor veel mensen mogelijk is er over heen te kijken en dat lanen, bomen en struwelen in
de omgeving zichtbaar blijven. Door te kiezen voor een zuid opstelling met openingen tussen de panelen voor
het doorlaten van water, kan onder de opstelling vegetatie groeien met een waardevolle biodiversiteit.
De twee zonneparken sluiten aan op de bestaande structuren aan de Hoevensestraat en de percelen aan de
Voortsestraat. Langs de gezamenlijke randen van beide zonneparken komen struweelstroken. De opdeling van
het zonnepark in twee vlakken van elk 5 hectare, sluit aan op de perceelindeling van de omgeving.
2.3.3 Schaal van de directe omgeving
Struweel
Om de zonneparken af te schermen van de omgeving is gekozen om beide zonneparken langs de gezamenlijke
randen landschappelijk in te passen middels een struweelsingel. Het struweel biedt beschutting,
nestmogelijkheden en voedsel voor vogels, kleine zoogdieren en insecten (zoals de bij). Het komt aan alle zijden
van het zonnepark te staan en varieert in afmeting. Langs de IJzerbroekseweg wordt tussen de zonneparken en
de bermsloot een zone ontwikkeld als struweelrand met ruigte- en natuuroever, met een kruidenrijke vegetatie
en laag struweel als Gagel, Kornoelje en lage Wilgensoorten. De oever van de bermsloot wordt afgevlakt zodat
er een gradiënt droog-vochtig ontstaat en ruimte voor waterbuffer bij hevige regenval. Langs de
Hoevensestraat wordt een zoom als bredere struweelzone ingericht en wordt de bestaande watergang
doorgetrokken langs heel het perceel. Tussen het struweel en de zonnepanelen in wordt een pad aangelegd
rondom beide zonneparken.
                                                               Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Afbeelding 6: Doorsnede grens aan de zuidzijde van het plangebied plus de natuuroever aan de IJzerbroekseweg (bron:
Haver Droeze).
Natuuroever
Langs de IJzerbroekseweg wordt bijgedragen aan de daar gewenste ecologische verbinding en herstel van het
watersysteem middels het afvlakken en zo nodig uitdiepen van de slootoever en het aanbrengen van
kruidenrijke vegetatie met laag struweel. De oever van de bermsloot wordt afgevlakt zodat er een gradiënt
droog-vochtig ontstaat en ruimte voor waterbuffer bij hevige regenval.
Bomenweide en vogelplas
Grenzend aan het bosje in de noordwesthoek wordt een gedeelte van het park aangelegd als ruige boomweide
met een poel en los struweel. Het gewenste eindbeeld is een streekeigen extensief beheerde overhoek met
ruige kruidenvegetatie en struweel en met enkele solitaire bomen, het geheel als stapsteen ten behoeve van
ecologie. Hier wordt bosplantsoen als Wilg, Meidoorn, Kardinaalsmuts, Kornoelje, Liguster etc. geplant. Deze
strook is met name geschikt voor struweelvogels.
2.3.4 Schaal van de zonneparken
Panelen, hoogte en oriëntatie
Beide zonneparken worden in totaal voorzien van 30.000 panelen, gericht op het zuiden. Voor de stabiliteit van
de panelen wordt gebruik gemaakt van een tafelconstructie. De panelen worden met de grond bevestigd
middels dunne palen. Deze worden bij de aanleg in de grond geslagen en na de exploitatiefase uit de grond
getrokken. Hiervoor worden geen betonnen funderingen gebruikt. De panelen komen in rijen met een kleine
hellingshoek op de tafels te liggen. De nokhoogte van de panelen ligt rond de 1,50 meter. Onder de panelen
wordt ruimte overgelaten voor vegetatie, zonlicht en infiltratie van regenwater. Door de groenstructuren aan
de buitenzijde van beide zonneparken liggen de panelen niet in het zicht van omwonenden.
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Hekwerk
In verband met de veiligheid en beveiliging van de twee zonneparken dienen de zonneparken afgesloten te
worden voor onbevoegden. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van een hekwerk van 1,80 tot 2,00 meter hoog.
Het hekwerk komt aan de binnenzijde van de struweelstrook te staan, zodat het niet in het zicht staat.
Daarnaast wordt het hekwerk 15 cm boven het maaiveld geplaatst voor de passage van fauna en wordt om de
50 meter een dassentunnel, met een doorsnede van 30 cm, onder het hek geplaatst.
Het hekwerk krijgt een donkere, niet reflecterende kleur. De twee zonneparken zijn toegankelijk via een
entreepoort. Deze komt aan de zijde van de IJzerbroekseweg te staan. De poort is te bereiken via een nieuw
aan te leggen halfverharde weg. Ook komt er een toegangspoort ter hoogte van de Voortsestraat 25.
Transformatoren en inkoopstation
De twee zonneparken worden voorzien van twee 6 MVA transformatorstations en omvormers. Deze komen
binnen de groenstructuren en omheining van het zonnepark te staan. Hierdoor staan deze installaties buiten
het zicht van omwonenden. Gezien de afstand van het plangebied tot omliggende woningen is plaatsing van de
transformatorstations aan de rand van het gebied mogelijk. Het inkoopstation voor beide zonneparken wordt
aangelegd aan de zuidoostelijke zijde van het gezamenlijke plangebied, nabij de entreepoort. Hier wordt een
aansluiting op het netwerk van Enexis gerealiseerd.
Parkeren
Voor de aanleg en ontmantelingsfase is ruimte om te parkeren, op de percelen grenzend aan het plangebied,
op het erf, binnen het plangebied en aan de Voortsestraat 25. Tijdens de exploitatiefase is het mogelijk om te
parkeren op de daarvoor bestemde parkeervoorzieningen binnen het plangebied.
                                                               Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Afbeelding 7: Ontwerp landschappelijke inpassing van de twee zonneparken aan de IJzerbroekseweg (bron: Landschappelijk
inpassingsplan Haver Droeze).
                                                                   Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>3 Beleidskaders
3.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen
ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het
voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.
3.2 Rijksbeleid
3.2.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
Nederland staat in de komende jaren voor een aantal opgaven van nationaal belang. De Nationale
Omgevingsvisie (NOVI) stelt dat grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie,
circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw Nederland flink zullen veranderen. Deze opgaven moeten
benut worden om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden. De NOVI biedt
perspectief om de grote opgaven aan te pakken, hierbij is omgevingskwaliteit het kernbegrip, dat wil zeggen:
ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit.
Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Centraal bij de
afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als van
de ondergrond. In de NOVI wordt gesproken over een ‘omgevingsinclusief’ beleid. De NOVI beschrijft enerzijds
een toekomstperspectief met ambities en anderzijds de nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de
daaruit voortkomende opgaven. Deze opgaven zijn het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en
verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in
vier prioriteiten. Op deze vier prioriteiten zijn beleidskeuzes gemaakt. De vier prioriteiten zijn:
1) Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie.
2) Duurzaam economisch groeipotentieel.
3) Sterke en gezonde steden en regio’s.
4) Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Om de beleidskeuze weloverwogen te maken worden drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en
prioriteren van de verschillende belangen en opgaven, gehanteerd namelijk; 1) Combinaties van functies gaan
voor enkelvoudige functies, 2) Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en 3) Afwentelen wordt
voorkomen.
In de NOVI wordt gesteld dat de klimaatdoelstelling in lijn is met de Parijse klimaatdoelstelling: in 2050 vrijwel
geheel klimaat neutraal. De ambitie is dat de omslag naar 100 procent circulair in 2050 gerealiseerd is en dat
een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in de leefomgeving is. In 2050 is Nederland erin
geslaagd al deze ontwikkelingen zorgvuldig in te passen of nieuwe landschappen te creëren, met zo min
mogelijk hinder of overlast voor mensen en het ecosysteem. De NOVI ziet het van nationaal belang om de
internationale afgesproken doelen te behalen. De opgave is dan ook om de broeikasgassen. Ten opzichte van
1990 te reduceren met tenminste 49 procent in 2030 en met 95 procent in 2050. Een andere opgave is het
vervangen van fossiele energiebronnen door duurzame bronnen.
Bovenstaande opgaven manifesteert zich rond een van de vier prioriteiten, namelijk prioriteit 1 ‘Ruimte voor
klimaatadaptatie energietransitie’. In beleidskeuzes van deze prioriteit wordt benoemd dat overheden,
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>marktpartijen en maatschappelijke organisaties samenwerken aan het bijtijds halen van doelstellingen, die in
het Klimaatakkoord zijn bepaald.
Het Nationaal Programma RES vormt een platform voor onderling samenwerken, vergelijken, leren en
uitdagen. De energietransitie kan een hefboom zijn voor kwaliteitsverbetering, zowel ruimtelijke als
bijvoorbeeld voor ecologische, economische of sociale verbeteringen. Zonneparken kunnen bijvoorbeeld
economische dragers voor het landelijk gebied worden. Daarnaast moeten zonneparken in het landschap
worden ingepast. De afwegingprincipes van de NOVI leiden tot een voorkeur voor zonnepanelen op daken en
gevels van gebouwen. Vanuit diezelfde principes hebben daarna onbenutte terreinen in bebouwd gebied de
voorkeur. Om aan de gestelde energiedoelen te voldoen, kan blijken dat ook locaties in het landelijk gebied
nodig zijn.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
In de NOVI wordt de ambitie uitgesproken dat in 2050 de Parijse Klimaatdoelstellingen worden behaald. De
zonneparken aan de IJzerbroekseweg dragen bij aan de reductie van broeikasgassen. Daarnaast dragen de
voorgenomen zonneparken met de bijbehorende landschappelijk inpassing (zie paragraaf 2.3) bij aan de
ruimtelijke en ecologische kwaliteitsverbeteringen van het landschap. Ook gemeente Mill en Sint Hubert werkt
toe naar het behalen van deze gezamenlijke doelstelling. Binnen de bebouwde omgeving van gemeente Mill en
Sint Hubert zijn niet genoeg ruimten en daken beschikbaar om zonnepanelen aan te leggen. Om te voorkomen
dat de doelstellingen niet behaald worden, wordt uitgegaan van 37-55 hectare aan grondgebonden
zonneparken voor 2050. Met de pilot wordt een deel van de energiebehoefte ingevuld, zonder afbreuk te doen
aan de kwaliteit van de leefomgeving.
3.2.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikkeling van
Nederland. Het Rijk streeft naar een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker
voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. In het
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn regels opgenomen om het beleid uit de SVIR te
verwezenlijken.
In de structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040. Uitgaande van de verantwoordelijkheden
van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028, waarin is aangegeven welke nationale belangen
aan de orde zijn. De tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven
kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts één van de
instrumenten die worden ingezet. Kennis, bestuurlijke afspraken en kaders kunnen ook worden ingezet. De
huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die
rijksambities.
De ruimtelijke waarden die het nationaal belang waarborgen zijn opgenomen in 13 verschillende belangen. In
de structuurvisie wordt ook aangegeven op welke wijze het Rijk deze belangen wil verwezenlijken. Dit zorgt
voor een duidelijk overzicht in één document gezamenlijk met de doelen die het Rijk heeft opgesteld. Relevant
voor de ontwikkeling van de twee zonneparken in Sint Hubert is dat de vraag naar elektriciteit blijft groeien.
Vanwege de ambities voor beperking van de CO2-uitstoot is een transitie naar duurzame, hernieuwbare
energievoorziening nodig. Voor het opwekken van energie moet voldoende ruimte gereserveerd worden. Het
aandeel van duurzame energiebronnen (waaronder zon) in de totale energievoorziening moet omhoog en deze
bronnen hebben relatief veel ruimte nodig.
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
In de SVIR wordt de ambitie uitgesproken dat Nederland in 2040 een robuust internationaal energienetwerk
kent en dat de energietransitie vergevorderd is. Realisatie van de twee zonneparken IJzerbroek in Sint Hubert
levert een bijdrage aan de ambities van de SVIR en doet daarbij geen afbreuk aan de overige nationale
belangen.
3.2.3 Barro en Bro
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden. In het
Barro wordt een aantal projecten die van rijksbelang zijn met name genoemd en met behulp van digitale
kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan ruimtelijke plannen
moeten voldoen.
Binnen het Barro worden de volgende onderdelen besproken:
• Project Mainportontwikkeling Rotterdam.
• Kustfundament.
• Grote rivieren.
• Waddenzee en waddengebied.
• Defensie.
• Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.
In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijkswegen,
toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS),
de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater, maximering van de
verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer en is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving
opgenomen. Per 1 juli 2016 zijn er nog enkele wijzigingen van de Barro van kracht geworden. Deze wijzigingen
hebben geen directe invloed op de voorgenomen ontwikkeling.
Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als
motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening
gewijzigd, waarbij ook een nieuwe "Laddersystematiek" wordt toegepast. Deze nieuwe regeling is opgenomen
in artikel 3.1.6 Bro. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op bestemmingsplannen,
uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen. De toepassing van de ladder voor duurzame
verstedelijking houdt in dat:
'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een
beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk
maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied
in die behoefte kan worden voorzien'.
Het aanleggen van de twee zonneparken op de huidige agrarische percelen is geen nieuw stedelijke
ontwikkeling. Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State 11 blijkt dat soortgelijke projecten die niet
tot leegstand van bestaande bebouwing leiden, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het
Bro kunnen worden aangemerkt. Voorbeelden hiervan zijn de aanleg van een weg, windpark of een
hoogspanningsleiding.
Ook de Rechtbank Overijssel heeft in april 2018 geoordeeld dat een zonnepark geen nieuwe stedelijke
ontwikkeling betreft (zaaknummer akzwo_17_2460 en ak_zwo_17_2461). Een toets aan de Ladder is daarom
1
  Zie: ABRvS 18 februari 2015, ECLI:NL:RVS:2015:448, ABRvS 24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016: 465. ABRvS 16 maart 2016,
ECLI:NL:RVS:2016:708. ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724.
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>niet van toepassing. Vanuit het principe van een goede ruimtelijke ordening wordt hierna wel ingegaan op de
onderbouwing van de behoefte en de argumentatie achter de omvang en de locatie.
1.   Er bestaat een behoefte om te komen tot een duurzame energievoorziening. Deze behoefte wordt onder
     andere aangeduid in de ‘Energieverkenning en Energievisie 2018’ van gemeente Mill en Sint Hubert en de
     Omgevingsvisie ‘Kwaliteit van Brabant’ van de provincie Noord-Brabant. De gemeente heeft een pilot voor
     de ontwikkeling van twee zonneparken (20 hectare) binnen de gemeentegrenzen opgezet. Samen voorzien
     de zonneparken IJzerbroek in de energievoorziening van ruim 4000 huishoudens, waarmee een deel van de
     energiebehoefte voor een periode van (minimaal) 25 jaar ingevuld kan worden. Het doel van de provincie
     is om in 2030 minimaal 50 procent van de energie op een duurzame wijze op te wekken. Hierbij wordt
     grootschalig ingezet op wind, zon, duurzame warmte en water.
2.   Om te komen tot een duurzame energievoorziening binnen de gemeente Mill en Sint Hubert is het nodig
     om zonne-energie op verschillende locaties op te wekken, blijkt ook uit het onderzoek voor de
     beleidsnotitie Energieverkenning en Energievisie 2018. Daarbij is het opwekken van zonne-energie op
     daken meegenomen. De gemeente gaat uit van 70 TJ. Niet alle daken zijn geschikt voor het opwekken van
     zonne-energie. Daarnaast kunnen verschillende esthetische bezwaren tot gevolg hebben dat daken niet
     geschikt blijken te zijn. Dit zijn onder meer technische aspecten, schaduwvlakken en het dakoppervlak. De
     energievraag van Mill en Sint Hubert heeft een omvang groter dan opgewekt kan worden op alleen daken
     (537 TJ). Ook zijn grondgebonden zonneparken benodigd.
     Voor een zonnepark dat substantieel bijdraagt aan de gemeentelijke doelstellingen zijn oppervlakten
     benodigd waarbij op een efficiënte manier zonne-energie opgewekt wordt. Een financieel haalbaar
     zonnepark met een oppervlakte van 5 hectare (exclusief landschappelijke inpassing) is niet te realiseren
     binnen de bebouwde omgeving. Veelal zijn deze gronden in gebruik door andere functies, zoals bedrijven,
     woningen of winkels. Ook zijn zonnepanelen en bijbehorende installaties niet altijd te combineren met
     andere functies.
     De twee zonneparken zijn gelegen in het buitengebied van Sint Hubert. Op deze locatie is een zonnepark
     op een relatief eenvoudige manier in te passen zonder afbreuk te doen aan in het gebied aanwezige
     waarden. Momenteel zijn de gronden in gebruik voor agrarische doeleinden. Met de aanleg van beide
     zonneparken worden groen- en waterstructuren toegevoegd aan de omgeving. Dit heeft een
     kwaliteitsimpuls van landschaps- en natuurwaarden tot gevolg. Door middel van groenstructuren zijn
     zonnepanelen en toebehoren niet zichtbaar voor de omgeving. Het elektriciteitsnetwerk van netbeheerder
     Enexis beschikt over de capaciteit die benodigd is om de zonne-energie aan de huishoudens te leveren.
     De twee zonneparken hebben een exploitatieperiode van 25 jaar. Na dit tijdspad worden de zonneparken
     teruggebracht naar de huidige staat, zodat het weer in gebruik genomen kan worden voor agrarische
     doeleinden. Dit omvat een volledige ontmanteling van de zonnepanelen, daarbij horende installaties,
     hekwerk, etc.
3.   Voornamelijk in de aanleg- en ontmantelingsfase dienen de twee zonneparken bereikt te worden. Voor
     onderhoud en beheer zijn de toegangswegen beperkt benodigd. Dit kan op een veilige wijze via het
     halfverharde pad en de IJzerbroekseweg.
3.2.4 Klimaatakkoord
Op 28 juni 2019 is het klimaatakkoord vastgesteld. Het Kabinet heeft met het nationale klimaatakkoord een
centraal doel: het terugdringen van de uitstoot van broeikassen in Nederland met 49% ten opzichte van 1990.
Het kabinet pleit in Europa voor een broeikasgasreductie van 55% in 2030.
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De te realiseren zonneparken wekken circa 14 MWp/jaar aan vermogen op. Dit staat gelijk aan het
stroomverbruik van ongeveer 4.000 huishoudens. De voorgenomen ontwikkeling levert hiermee een bijdrage in
de doelstelling van het Rijk om te komen tot een aandeel van 70% duurzaam opgewekte energie in 2030.
3.2.5 Rijk investeert in duurzame energie
De afgelopen jaren heeft de overheid diverse doelstellingen geformuleerd betreffende het opwekken van
duurzame energie. Om deze doelstellingen te behalen worden initiatieven voor het opwekken van duurzame
energie gesubsidieerd. Voor de realisatie van zonneparken kan SDE++ subsidie worden aangevraagd.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De subsidieregeling vanuit het Rijk laat zien dat het Rijk dergelijke initiatieven voor het opwekken van
duurzame energie stimuleert. De voorgenomen ontwikkeling sluit hierbij aan en de initiatiefnemers zijn
voornemens subsidie aan te vragen.
3.2.6 Conclusie Rijksbeleid
De voorgenomen ontwikkeling past binnen de beleidskaders benoemd in de NOVI, SVIR, Barro, de Bro. Vanuit
deze beleidsdocumenten en regelgeving zijn geen randvoorwaarden of uitgangspunten die rechtstreeks
doorwerken op het voorgenomen plan. Daarnaast draagt de ontwikkeling bij aan het behalen van de
vastgelegde doelstellingen in de NOVI en het Klimaatakkoord.
3.3 Provinciaal en regionaal beleid
3.3.1 Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’
De provincie Noord-Brabant heeft in haar Omgevingsvisie (2018) en de interim Omgevingsverordening uit 2019
aangegeven te streven om in 2050 energieneutraal te zijn. Echter vraagt het volgens de provincie nog een ‘zeer
grote inspanning van alle partijen’ om de doelstellingen voor 2030 en 2050 te halen. Voor de periode tot 2030
zet de provincie Noord-Brabant daarom vol in op het mogelijk maken van zon- en windprojecten om duurzame
energie op te wekken. De provincie heeft in de Interim Verordening ruimte Noord-Brabant spelregels opgesteld
om richting te geven aan onder andere zonprojecten (zie kader afbeelding 9).
Uit de omgevingsvisie blijkt dat bij de ontwikkeling van zonneparken gemeentelijk beleid leidend is. Wel gelden
de provinciale regels rondom de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit. Een zonnepark dient:
• Bij te dragen aan de zorg voor het behoud en bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij
     betrokken gebied en de naaste omgeving, waaronder in ieder geval een goede landschappelijke
     inpasbaarheid.
• Te voldoen aan het principe zorgvuldig ruimtegebruik.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Met het beleidskader ‘Energieverkenning en Energievisie 2018’ geeft de gemeente invulling aan de provinciale
voorwaarden. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de provinciale ambities. In voorliggend plan worden
de door de provincie Noord-Brabant gestelde voorwaarden worden in acht genomen.
3.3.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant
De interim omgevingsverordening Noord-Brabant (1 maart 2020) hangt samen met de hiervoor genoemde
Omgevingsvisie. Het is de doorvertaling van de visie naar concrete en juridisch ingekaderde regels. De
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>verordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke
leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke
ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar
een omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor alle
Nederlandse provincies.
In de interim omgevingsverordening is het plangebied weergegeven als ‘Landelijk gebied’ en ‘Gemengd
landelijk gebied’. Voortbordurend op het inwerking treden van de omgevingsverordening wordt in deze
Ruimtelijke Onderbouwing de omgevingsverordening meegenomen. Hierna volgen de regels uit de verordening
die betrekking hebben op zonneparken in het landelijk met daarbij de relatie met de voorgenomen
ontwikkeling. Deze regels zijn opgenomen in artikel 3.41 ‘zonne-parken in landelijk gebied’ van de Interim
Omgevingsverordening (afbeelding 9).
Afbeelding 8: Uitsnede gemengd en landelijk gebied (bron: Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant).
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>Afbeelding 9: Regelgeving omtrent zonneparken in het landelijk gebied in de provincie Noord-Brabant (bron: Interim
Omgevingsverordening Noord-Brabant).
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Voorliggend plan past binnen de regelgeving, ambities en doelstellingen van de provincie Noord-Brabant. De
voorwaarden voor zonneparken, zoals beschreven in artikel 3.41 zijn hieronder nader toegelicht.
Ad 1. Nieuwvestiging van zelfstandige opstellingen
a. De gemeente Mill en Sint Hubert duidt in het beleidsdocument ‘Energieverkenning en Energievisie 2018’
    aan dat zij inspeelt op het gebruik van meerdere duurzame energiebronnen. Ook is het gebruik van
    zonnepanelen benodigd om te komen tot een duurzame energievoorziening. Dit is niet alleen op te vangen
    met zonnepanelen op daken (70 TJ). Ook is het benodigd om in het buitengebied tussen de 37-50 hectare
    aan zonneparken aan te leggen. De gemeente heeft toestemming gegeven voor twee pilot zonneparken
    met een totale oppervlakte van 20 hectare.
b. Op de kansenkaart voor zonne-energie, behorende tot de energievisie van de gemeente, is het plangebied
    gelegen binnen een kansrijke zone.
c. De zonneparken sluiten aan bij de in de omgeving aanwezige structuren en karakteristieken. Dit is nader
    toegelicht in het Landschappelijk inpassingsplan van Haver Droeze (bijlage 1).
d. De toegevoegde waarde op maatschappelijk gebied is toegelicht in paragraaf 2.2.7. De omgeving is op
    meerdere wijzen betrokken bij het proces en de ontwikkeling van de zonneparken.
e. Er zijn afspraken gemaakt met de netbeheerder Enexis. Dit is nader toegelicht in paragraaf 2.2.3.
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>Ad 2. Maatschappelijke meerwaarde
a. Voor de inpassing van de zonneparken is het principe van meervoudig ruimtegebruik aangehouden. Niet
     alleen wordt energie van hernieuwbare bronnen opgewekt, maar ook wordt een bijdrage geleverd aan
     landschaps- en natuurwaarden. Met de aanleg van nieuwe groenstructuren rondom het plangebied, een
     natuurvriendelijke oever, ruimte onder de zonnepanelen en een natuurzone, met een vogelpoel, krijgen
     flora en fauna nieuwe ontwikkelruimte.
b. Door middel van een landschappelijke inpassing met autochtone beplanting, de schuine ligging van
     zonnepanelen op het zuiden en ruime afstand tot omliggende woningen (minimaal 100 meter) wordt
     hinder voor omwonenden voorkomen. Daarnaast zijn de wensen van de omwonenden meegenomen in het
     landschappelijk ontwerp van de twee zonneparken.
c. Door de ontwikkelaar wordt op diverse wijzen bijgedragen aan maatschappelijke doelen. Zie hiervoor
     paragraaf 2.2.7.
Ad 3. Voorwaarden omgevingsvergunning
a. Er wordt aanvraag gedaan voor een vergunning met een termijn van 25 jaar.
b. Contractueel is met de grondeigenaar afgesproken het perceel na afloop van de exploitatie-overeenkomst
     in de oorspronkelijke agrarische staat te herstellen.
c. Financiële zekerheid wordt gesteld middels een overeenkomst gesloten tussen gemeente en
     initiatiefnemer.
3.3.3 Regionale Energiestrategie Noordoost Brabant
In het Klimaatakkoord, gepubliceerd op 28 juni 2019, is afgesproken dat 30 energieregio's in Nederland
onderzoeken hoe en waar duurzame energie het best opgewekt kan worden. Dit wordt het Nationaal
Programma Regionale Energiestrategie genoemd. Op basis van het onderzoek wordt per regio een Regionale
Energiestrategie (RES) vastgelegd. De RES is een doorvertaling van het Parijs-akkoord en Klimaatakkoord naar
een regionaal niveau. De gemeentes in de regio Noordoost Brabant hebben samen met Waterschappen Aa en
Maas en De Dommel toegewerkt naar de Concept-RES Noordoost Brabant (RES NOB). Hierin beschrijft de regio
de contouren van de strategie voor besparing, grootschalige opwek van duurzame energie en de
warmtetransitie.
De energieopgave voor de regio Noordoost Brabant is minimaal 1,5 TWh hernieuwbare elektriciteit. Hiermee
draagt de regio bij aan 4,3% van de totale landelijke opgave (35 TWh). De regio beoogt zonne- en windenergie
als de voornaamste methoden het doel voor de opwekking van energie te verwezenlijken. Voor beide
hernieuwbare bronnen zijn zoekgebieden aangewezen, waarin zonne- en windenergie mogelijk is. Per
gemeente wordt voor zonneparken groter dan 2 hectare maatwerk verricht.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Voorliggend plan is op de kansenkaart zon van de RES NOB gelegen in een kansrijk gebied voor de ontwikkeling
van een zonnepark. De twee zonneparken dragen met 30.000 zonnepanelen en een vermogen van 14.000
MWh/jaar bij aan de regionale doelstellingen om te komen tot minimaal 1,5 TWh duurzaam opgewekte
elektrische energie. De twee zonneparken worden op een landschappelijke manier ingepast met oog voor
ontwikkeling van flora en fauna (zie paragraaf 2.3).
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>Afbeelding 10: Uitsnede kansenkaart zonne-energie RES Noordoost Brabant (RES NOB).
3.3.4 Conclusie provinciaal en regionaal beleid
De provincie Noord-Brabant en Regio Noordoost Brabant zetten zich volledig in voor het behalen van de
duurzaamheidsdoelstellingen van 2030 en 2050. Daarbij richten zij zich op de ontwikkeling van verschillende
duurzame initiatieven, zoals zonneparken. Om deze ontwikkelingen in goede banen te leiden zijn in de interim
omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant voorwaarden gesteld. Zonneparken IJzerbroek voldoet
aan deze voorwaarden en waarborgt de kwaliteiten van landschap en natuur binnen de omgeving.
3.4 Gemeentelijk beleid
De gemeente Mill en Sint Hubert streeft naar het behalen van de landelijke, regionale en lokale doelstellingen
om te komen tot een volledig duurzame energievoorziening in 2050. De gemeente heeft door een externe
partij een verkenning naar mogelijkheden voor verduurzaming van de energievoorziening uit laten voeren. Aan
de hand hiervan is de beleidsnotitie ‘Energieverkenning en Energievisie 2018’ opgesteld. In het document
beschrijft naast mogelijkheden ook de visie om te komen tot een 100% energie neutrale gemeente in 2050. Uit
het document blijkt dat zonne-energie voor de gemeente het voornaamste middel is om de ambities te
behalen. Met een pilotproject wil de gemeente ruimte bieden aan twee zonneparken met een maximale
oppervlakte van 20 hectare. Voorliggend plan behoort tot deze pilot.
Onderdeel van de verkenning naar een duurzame energievoorziening in de gemeente Mill en Sint Hubert zijn
een tweetal werksessies. Uit deze werksessies zijn een aantal gebieden gekomen waarin de realisatie van
zonneparken tot de mogelijkheden behoort en niet wenselijk is. Deze zijn vertaald naar een kansenkaart, welke
weergegeven is in afbeelding 5. Het plangebied is gelegen binnen een gebied aangewezen voor kleinschalige
zon-initiatieven.
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Om invulling te geven aan de realisatie van grondgebonden zonneparken heeft de gemeente ook ruimtelijke
voorwaarden opgesteld. Dit zijn:
1. Omvang van het project, moet qua maat en schaal passen bij het landschap en omgeving.
2. Maximale bouwhoogte is 2 meter.
3. Afstand van 10 meter uit de rand van een perceel.
4. Om gevoel van insluiting te voorkomen, in het geval van vrij uitzicht, wordt tot woningen een minimale
     afstand van 100 meter tot de rand aangehouden. Deze afstandseis geldt niet wanneer in de huidige
     situatie geen sprake is van een vrij uitzicht op de planlocatie.
5. Een woning mag niet worden ingesloten door een zonnepark. Dit betekent dat slechts aan één zijde van de
     woning een zonnepark zichtbaar mag zijn binnen 100 meter afstand, tenzij de bewoner en eigenaar
     akkoord gaat met het ontwerp.
6. Ter bevordering van de veiligheid dient het zonnepark te worden omringd door (in volgorde van
     gemeentelijke voorkeur) aanleg van landschapselementen, watergang van minimaal 3 meter breed of een
     hekwerk met een landelijk karakter.
Relatie tot de voorgenomen ontwikkeling
1. Het landschap wordt gekenmerkt door grootschaligheid en een blokverkaveling van percelen. De twee
     zonneparken vormen één geheel, passend binnen de bestaande verkavelingsstructuren. Daarnaast zijn in
     het landschap vooral groenstructuren in een laan- of singel achtige vorm te zien. De beplanting in de
     zonneparken sluiten aan op bestaande groenstructuren.
2. De panelen in de zonneparken krijgen een nokhoogte van 1,50 meter. Ook transformatoren krijgen een
     hoogte van maximaal 3,40 meter. Doordat de twee zonneparken volledig omsloten zijn door
     struweel/bomen zijn zonnepanelen en toebehoren niet zichtbaar voor de omgeving.
3. De twee zonneparken zijn niet direct aan erven gelegen. Bij de grenzen is een afstand van meer dan 10
     meter gewaarborgd. De afstand tussen bedrijven en de zonneparken bedraagt meer dan 55 meter. De
     gronden hiertussen beslaan een agrarische functie.
4. De afstand tussen het plangebied en de dichtstbijzijnde woningen bedraagt meer dan 100 meter. Echter
     hebben deze woningen geen vrij uitzicht, aangezien de erven volgebouwd zijn met bedrijfsgebouwen. In
     overleg met omwonenden is besloten het in 2019 voorgestelde ontwerp aan te passen vanwege uitzicht.
     Het voorliggend ontwerp voldoet aan de wensen van omwonenden ten aanzien van uitzicht. Tevens is zicht
     op de panelen voorkomen door de inpassing van groenstructuren. Deze schermen het zonnepark volledig
     af.
5. Woningen zijn niet ingesloten door de zonneparken en hebben hier vanuit één zijde zicht op.
6. Zoals eerder benoemd zijn de zonneparken volledig omsloten met autochtone landschapselementen in de
     vorm van struweel en bomen. Het hekwerk wordt aan de binnenzijde van de groene singel geplaatst en
     krijgt geen reflecterende kleur. Ook wordt een groot deel van het perceel omringd door een sloot.
3.4.1 Conclusie gemeentelijk beleid
De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de ambities en doelstellingen van de gemeente Mill en Sint Hubert
om in 2050 een 100% energieneutrale gemeente te zijn. Zonneparken IJzerbroek zijn passend binnen de door
de gemeente opgestelde voorwaarden ten aanzien van landschap en ruimte.
3.5 Conclusie
Uit de voorgaande beleidstoets is gebleken dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen het nationale,
provinciale en gemeentelijk beleid.
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>4 Waardentoets
4.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt de impact van de ontwikkeling op de verschillende waarden beschreven. Hieronder
vallen flora & fauna, archeologie, cultuurhistorie en water. Er wordt beschreven wat er is onderzocht en welke
resultaten hieruit zijn gekomen. Vervolgens wordt hier een conclusie uit getrokken met betrekking tot de
ontwikkeling.
4.2 Natuurwaarden
De Wet natuurbescherming bestaat uit drie onderdelen: de bescherming van soorten, de bescherming van
gebieden en de bescherming van houtopstanden. De kern van het natuurbeleid wordt gevormd door het
Natuurnetwerk Nederland, dat een samenhangend netwerk vormt van natuurgebieden. De provincies zijn het
bevoegd gezag. Alleen in een aantal situaties, zoals bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote nationale belangen
zijn gemoeid, is het Rijk het bevoegd gezag.
De voorgenomen ontwikkeling is getoetst aan de Wet Natuurbescherming. Hiertoe is door Eelerwoude een
Toetsing Wet Natuurbescherming uitgevoerd. Het onderzoek is als bijlage 3 toegevoegd bij deze ruimtelijke
onderbouwing. De belangrijkste resultaten van het onderzoek zijn hieronder beschreven.
4.2.1 Soortenbescherming
Betreffende flora en fauna richt de Wet Natuurbescherming zich op de bescherming van soorten. De wet gaat
uit van het ‘nee, tenzij’-principe, bepaalde handelingen waaronder ruimtelijke ingrepen waarbij beschermde
soorten in het geding zijn, zijn slechts bij uitzondering en onder voorwaarden mogelijk. Centraal hierbij staat de
zorgplicht. Dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende
planten en dieren en hun leefomgeving.
De ontwikkeling zal naar verwachting leiden tot een beperkt verlies van leefgebied van een aantal beschermde
soorten waarvoor een provinciale vrijstelling geldt. De ingreep heeft geen invloed op de gunstige staat van
instandhouding van deze soorten omdat er sprake is van een tijdelijke, en plaatselijke verstoring, er voldoende
leefgebied aanwezig blijft en het relatief algemene soorten betreft.
Broedvogels (jaarrond)
Van een aantal vogelsoorten zijn de nesten het hele jaar door beschermd. Aan de rand van het plangebied is
een buizerdnest aanwezig in combinatie met een drietal oude nesten van zwarte kraai. Deze nesten worden of
kunnen gebruikt worden door soorten met een jaarrond beschermd nest als boomvalk en/of ransuil. Doordat
de bomen en de ondergroei gehandhaafd blijven deze nesten onaangetast bij het ontwikkelen van de
zonneparken. Wel dient verstoring te worden voorkomen. Hierdoor dient gewerkt te worden buiten de periode
van 1 maart tot en met 15 juli om verstoring van deze nestlocaties te voorkomen. Indien dit niet mogelijk is, is
nader onderzoek naar het gebruik van deze nestlocaties noodzakelijk om vast te stellen of de nesten nog
worden gebruikt.
Broedvogels (overig)
Voor alle beschermde inheemse (ook algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt een verbod op handelingen
die opzettelijk in gebruik zijnde nesten, rustplaatsen en eieren vernielen of beschadigen, als ook op het
wegnemen van in gebruik zijnde nesten van vogels. Daarnaast is het verboden vogels opzettelijk te storen,
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 26
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>tenzij de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende
vogelsoort. In veel situaties kan dit voorkomen worden door verstorende werkzaamheden buiten het
broedseizoen uit te voeren. Dit gaat over het algemeen over de periode van 15 maart tot 15 juli.
Nesten van met name grond broedende soorten als graspieper, veldleeuwerik en kievit kunnen niet op
voorhand worden uitgesloten. Geadviseerd wordt om geheel buiten het broedseizoen te werken. Indien dit
niet mogelijk is dient een ter zake kundige te bepalen of er zich in gebruik zijnde nesten van broedvogels
bevinden binnen het plangebied.
Amfibieën
In het kader van de zorgplicht (artikel 1.11 Wnb) wordt aanbevolen de graafwerkzaamheden voor de
natuurvriendelijke oever uit te voeren uit te voeren buiten de periode van 1 maart tot en met 1 augustus,
wanneer larven zijn volgroeid.
4.2.2 Bescherming van gebieden
Niet stikstof-gerelateerde effecten:
De aard van de voorgenomen werkzaamheden en ontwikkeling maken dat de effecten uitsluitend tot het
plangebied of in de zeer directe zone eromheen beperkt blijven. Gezien de afstand tot het Natura 2000-gebied,
de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er geen sprake van
mogelijk negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Een toetsing op
grond van de Wet natuurbescherming van niet stikstof-gerelateerde effecten wordt daarom niet noodzakelijk
geacht.
Stikstof-gerelateerde effecten
Een AERIUS-berekening is altijd noodzakelijk om de uitstoot en depositie van stikstof, en de gevolgen daarvan
op Natura 2000-gebieden te bepalen. Deze is uitgevoerd in een separate rapportage, behorende tot de bijlagen
van deze ruimtelijke onderbouwing. Hedgehog Company heeft een stikstofberekening uitgevoerd (AERIUS,
2020). Deze is separaat in de bijlagen (bijlage 4) van deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. Het resultaat van
de toets is dat de aanleg en het gebruik van de zonneparken geen significante stikstofdepositie veroorzaakt op
omliggende Natura 2000-gebieden.
4.2.3 Bescherming van houtopstanden
In het plangebied worden geen bomen gekapt, waardoor een nadere toetsing van houtopstanden niet aan de
orde is.
4.2.4 Natuurnetwerk Nederland
Met de voorgenomen werkzaamheden worden geen negatieve effecten verwacht op de wezenlijke waarden en
kenmerken van het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Van afname van areaal is geen sprake, tevens worden geen
effecten verwacht die de wezenlijke waarden en kenmerken van het NNB significant aantasten. Een toetsing
aan het NNB-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht.
De ligging van het plangebied ten opzichte van het Natuurnetwerk Brabant is weergegeven in afbeelding 11.
Het gebied sluit aan op het NNB en de ecologische verbindingszone. De landschapselementen binnen het
plangebied, zoals het struweel en de vogelplan, dragen bij aan de versterking van het natuurnetwerk. De
natuurvriendelijke oever is gelegen aan de zuidzijde van het plangebied, in de ecologische verbindingszone.
Deze nieuwe oever van de watergang aan de IJzerbroekseweg biedt ontwikkelruimte aan verschillende flora en
fauna, zoals insecten en amfibieën en draagt bij aan de versterking van ecologische verbindingszone.
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 27
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>Afbeelding 11: Ligging plangebied ten opzichte van Natuurnetwerk Brabant (groen) en ecologische verbindingszone (paars)
(bron: Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant).
4.2.5 Conclusie
Het voorgenomen plan is betreffende het aspect natuurwaarden, in relatie tot wet- en regelgeving,
uitvoerbaar.
4.3 Archeologie
Aardkundige, archeologische en cultuurhistorische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden. Op
basis van het verdrag van Malta en de wet op de archeologische monumentenzorg is het uitgangspunt gesteld
om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en maatregelen te nemen om dit te
bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische
resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaalt de verstoorder het archeologisch onderzoek en de
mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken
partijen in beeld brengen, welke archeologische waarden in het geding zijn.
De gemeente Mill en Sint Hubert heeft de archeologische waardevolle gebieden vastgelegd in de
bestemmingsplannen middels de dubbelbestemming Waarde - Archeologie. Ten aanzien van het plangebied is
het bestemmingsplan ‘Buitengebied Mill en Sint Hubert’ van kracht. Binnen het plangebied geldt de
dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 2’. Hierin is opgenomen dat voor ingrepen met een oppervlakte van
meer dan 250 m2 en een diepte van meer dan 40 cm onder het maaiveld middels een archeologisch onderzoek
aangetoond te worden dat de ontwikkeling geen afbreuk doet aan archeologische waarden.
Naast een vaststelling in het bestemmingsplan heeft de gemeente Mill en Sint Hubert in 2012 een
archeologische beleidskaart vastgesteld. Een uitsnede van deze kaart is weergegeven in afbeelding 12. Op deze
beleidskaart is het plangebied gelegen in de zones categorie 4 en 6. Voor categorie 4 geldt een
onderzoeksplicht bij werkzaamheden met een verstoringsdiepte van 40 cm of meer onder het maaiveld en een
verstoringsoppervlakte van meer dan 250 m2. Voor werkzaamheden in gebieden die vallen binnen categorie 6
is geen archeologisch onderzoek benodigd.
                                                                   Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 28
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>Afbeelding 12: Archeologische beleidskaart gemeente Mill en Sint Hubert 2012.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Om de aanwezigheid van archeologische waarden binnen het gebied uit te sluiten is in opdracht van Sunvest
een archeologisch onderzoek uitgezet. Dit archeologische bureauonderzoek is uitgevoerd door RAAP in
november 2020 (bijlage 5). Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat geen van de historische gegevens
aanduidt dat binnen het gebied sprake is geweest van enige bewoning. Ook andere gegevens duiden niet op de
aanwezigheid van archeologische waarde objecten binnen het plangebied.
Met aanleg van de tafels met zonnepanelen, hekwerk en nutsvoorzieningen worden naar waarschijnlijkheid de
voorgeschreven diepte van 40 cm en oppervlakte van 250 m2 overschreden. Echter worden de tafelconstructies
in de grond vastgezet middels dunne stalen palen, met daartussen meerdere meters afstand. De oppervlakte
van deze palen is minimaal, vooral in vergelijking met gebouwen of andere bouwwerken. Voor het vastzetten
zijn geen graafwerkzaamheden benodigd. De dunne palen worden in de grond geslagen. Na de exploitatiefase
worden de palen uit de grond getrokken. De verstoring van de grond is hierdoor minimaal.
Tot slot blijft ten allen tijde de archeologische meldingsplicht van kracht. Dit betekent dat wanneer bij
werkzaamheden archeologische vondsten worden aangetroffen waarvan kan worden aangenomen dat dit
archeologische waardevolle vondsten betreffen, dit gemeld wordt bij het bevoegd gezag. Het is aan het
bevoegd gezag te beslissen over te gaan op een besluit.
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 29
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>4.4 Cultuurhistorie
Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moeten, naast de in de grond aanwezige of te verwachten
monumenten, ook cultuurhistorische waarden in het plangebied worden meegewogen bij een afwijkingsbesluit
in het kader van de Wro.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Rijks- of gemeentelijke monumenten zijn niet aanwezig in of direct rondom het plangebied. Aan de
Voortsestraat 11 staat een beschermd Rijksmonument. Deze is op meer dan 150 meter van het plangebied
afgelegen. Verder wordt met de realisatie van de zonneparken geen cultuurhistorische waarden in het geding
gebracht.
4.5 Water
De toelichting van een omgevingsvergunning dient, conform artikel 3.1.6, lid 1 onder b van het Besluit
ruimtelijke ordening, een beschrijving te bevatten van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de
gevolgen voor de waterhuishouding. In deze paragraaf wordt eerst ingegaan op het voor dit plan relevante
waterbeleid. Vervolgens is de huidige en toekomstige waterhuishoudkundige situatie van het plangebied
beoordeeld.
Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om
in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn
Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren
(waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van
gewenste waterkwaliteit was 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend
worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied
plannen opgesteld. In deze (deel) stroomgebied beheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven
voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de
deelstroomgebieden bepaald.
Rijksbeleid
Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is op 10 december 2015 vastgesteld. Dit Nationaal Waterplan geeft de
hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021 weer, met een
vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange
termijn, om overstromingen te voorkomen. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering
die een antwoord bieden op de opgaven voor de korte termijn en voldoende mogelijkheden openlaten om op
langere termijn verdere stappen te zetten. Het kabinet sluit daarmee aan bij de resultaten van het
Deltaprogramma. Met deze handelwijze is Nederland koploper en een toonaangevend voorbeeld in de wereld.
Met dit Nationaal Waterplan zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht
inrichten van ons watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van
wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis
voor welzijn en welvaart.
Provinciaal beleid
De provincie werkt nauw samen met Waterschappen om haar ambities te realiseren. Hiervoor hebben de
waterschappen eigen regionale waterbeheerplannen opgesteld. De Provinciale Staten hebben de wettelijke
bevoegdheid tot het instellen en opheffen van waterschappen, tot regeling van hun gebied, taken, inrichting,
samenstelling van hun bestuur en tot de verder reglementering van waterschappen. De manier waarop de
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 30
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>waterschappen hun taak uitoefenen is onderhevig aan provinciaal toezicht doordat het waterbeheerplan de
goedkeuring van Gedeputeerde Staten behoeft. Dus de provincie stelt de regels en de waterschappen doen
verder de uitvoering van het waterbeheer.
Waterschap Aa en Maas
Waterbeheerplan 2016-2021
Waterschap Aa en Maar beschrijft in het Waterbeheerplan de doelstellingen voor de periode van 2016-2021 en
op welke manier deze doelstellingen tot uitvoering worden gebracht. Met het opstellen van een
Waterbeheerplan voldoet het waterschap aan de wettelijke verplichting vanuit de Verordening Water van de
provincie Noord-Brabant en de Waterwet. Het Waterbeheerplan van Aa en Maas is opgedeeld in vijf thema’s:
1. Veilig en bewoonbaar.
2. Voldoende water en robuust watersysteem.
3. Schoon water.
4. Gezond en natuurlijk water.
5. Het leveren van maatschappelijke meerwaarde.
In het Waterbeheerplan zijn deze thema’s verder uitgewerkt in concrete doelstellingen en handelingen. Deze
doelstellingen vinden onder andere een concretere doorwerking in de beschikbare instrumenten van het
waterschap: de Keur, Legger, stimuleringsmiddelen en communicatie.
Keur
De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen
met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit
en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt beleids- en algemene regels.
Legger
De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger. De legger legt de status en
afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op
deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Het plangebied omvat een gebied op circa 10 meter van de IJzerbroekseweg af. Aan de oostzijde van het
plangebied, langs de Hoevensestraat is een watergang gelegen. Deze watergang is op de Legger aangeduid als
watergang-B.
Naast ingrepen binnen het plangebied wordt buiten het plangebied een natuurvriendelijke oever aangelegd.
Dit vindt plaats aan de sloot ten noorden van de IJzerbroekseweg. Aan de zuidzijde van de IJzerbroekseweg ligt
een sloot, welke op de legger oppervlaktewateren aangeduid is als A-watergang. Voor deze watergang geldt
een profiel van vrije ruimte. Op afbeelding 13 is dit aangegeven met een groenbruin vlak.
In de Keur van waterschap Aa en Maas is vastgelegd dat een profiel van vrije ruimte wordt vrijgehouden voor
toekomstige verbeteringen in, op of rondom een waterstaatswerk. In hoofdstuk 3 van de Keur is opgenomen
dat voor handelingen binnen een profiel van vrije ruimte een vergunning benodigd is. Het profiel van vrije
ruimte is ook over de noordelijke sloot heen gelegen. De noordelijke sloot in beheer bij de gemeente Mill en
Sint Hubert.
In overleg met de gemeente en waterschap Aa en Maas is bepaald dat voor de voorgenomen ontwikkeling geen
watervergunning aangevraagd dient te worden. Er is verzocht aan de zijden van watergang-B (Hoevensestraat)
ruimte vrijgehouden voor onderhoud van de gemeente en het waterschap. Daarnaast dient aanleg van
verharde oppervlakten binnen het plangebied voorkomen te worden. Om het grondwaterpeil op niveau te
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 31
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>houden is door het waterschap als mogelijkheid gegeven om de duiker aan watergang-B te dichten en zoveel
mogelijk water binnen het plangebied te laten infiltreren. Bovengenoemde blijkt ook uit de digitale Watertoets,
die gezamenlijk voor de twee zonneparken is uitgevoerd is op www.dewatertoets.nl. Deze is als bijlage bij deze
ruimtelijke onderbouwing gevoegd (Bijlage 6).
In voorliggend plan worden geen verharde oppervlakten aangelegd onder de panelen. Enkel komen binnen het
gebied twee transformatorstations en een inkoopstation te staan en wordt langs de binnenrand van het
plangebied een halfverhard pad aangelegd ten aanzien van het beheer. Waterinfiltratie is mogelijk onder en
tussen de zonnepanelen. Daarnaast houden nieuwe landschapsstructuren water vast. De natuurvriendelijke
oever is hier een voorbeeld van. Deze draagt tevens bij aan de versterking van de ecologische verbindingszone.
In het plangebied worden geen bestrijdingsmiddelen (pesticiden) en bemesting gebruikt. Dit komt ten goede
aan de waterkwaliteit.
Voor uitvoering van voorliggend plan dient rekening gehouden te worden met de aanwezigheid van een
riooltransportleiding. Aan weerszijden van dit riool dient 3,5 meter vrijgehouden te worden voor onderhoud.
Indien voorliggend plan uitgevoerd wordt binnen het advies van het waterschap is het plan uitvoerbaar.
Afbeelding 13: Uitsnede Legger oppervlaktewaterlichamen waterschap Aa en Maas.
4.6 Conclusie
Met de voorgenomen ontwikkeling worden de aanwezige archeologische-, cultuurhistorische- en
natuurwaarden niet aangetast. Het voornemen is dan ook uitvoerbaar ten aanzien van de bestaande waarden
in het plangebied.
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 32
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>5 Milieuaspecten
5.1 Inleiding
Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten zijn ruimtelijk
relevant. In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op:
• bodem;
• geluid;
• luchtkwaliteit;
• lichtreflectie;
• elektromagnetische straling;
• kabels en leidingen;
• externe veiligheid;
• bedrijven en milieuzonering;
• verkeer en parkeren;
• vormvrije m.e.r.-beoordeling.
5.2 Bodem
Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het
hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij de verlening van
een omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan moet worden bepaald of de aanwezige
bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Momenteel zijn de percelen in gebruik als bouwland voor de agrarische sector. Gezien het huidig en historisch
grondgebruik is niet aan te nemen dat in het plangebied sprake is van bodemverontreiniging en daarmede
geschikt is voor een zonnepark. Om zekerheid te bieden is een omgevingsrapportage aangevraagd op noord-
brabant.omgevingsrapportage.nl. Uit deze rapportage zijn geen gegevens over verontreiniging naar voren
gekomen.
5.3 Geluid
Voor de beoordeling van het onderdeel geluid moet in algemene zin aan de volgende punten worden voldaan:
• De normen uit de Wet geluidhinder worden in acht genomen.
• Bedrijven in de omgeving worden niet in hun bedrijfsvoering belemmerd.
• Op en rond het plangebied blijft sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
Wet geluidhinder
Per 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Hierin staat dat inzichtelijk
moet worden gemaakt welke geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor
woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zoals onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en
verpleeghuizen. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij nieuwe
ruimtelijke plannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai. Artikel
76 Wgh verplicht er toe om bij ruimtelijke ontwikkelingen die betrekking hebben op gronden binnen een
geluidzone terzake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen de
grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen.
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 33
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>Inwaartse zonering
Binnen het plangebied worden geen geluidsgevoelige bestemmingen of objecten toegevoegd. De zonneparken
behoeven geen bescherming ten aanzien van geluidsoverlast. Daarmede zorgt de voorgenomen ontwikkeling
niet voor een belemmering van bedrijfsvoering ten aanzien van omliggende bedrijven.
Uitwaartse zonering
De twee zonneparken bestaan uit zonnepanelen en enkele installaties, zoals transformatoren. Zonnepanelen
produceren geen geluid. Door de liggende positie van de panelen ontstaat ook geen weerkaatsing van
omgevingsgeluid. De panelen kaatsen geluid naar boven. De bijbehorende installaties produceren geen
wezelijke geluidsemissie. De installaties worden op een ruime afstand van dichtstbijzijnde woningen geplaatst.
Om een goede ruimtelijke ordening te waarborgen wordt de VNG-uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’
geraadpleegd.
De VNG heeft inzake bedrijven en milieuzonering richtafstanden voorgeschreven ten behoeve van een goede
ruimtelijke ordening. Voor transformatorstations met een vermogen minder dan 10 MVA geldt voor het
voorkomen van geluidhinder een richtafstand van 30 meter. Transformatorstations met een vermogen tot 100
MVA geldt een richtafstand van 50 meter. Dit betekent dat wordt geadviseerd om, op basis van een goede
ruimtelijke ordening, een afstand van minimaal 30 meter aan te houden met geluidsgevoelige functies (zoals
burgerwoningen). Deze afstanden worden ook aangehouden voor omvormers. Het plangebied is op een
afstand van meer dan 100 meter van de dichtstbijzijnde wooneenheid afgelegen. Daarmede blijft een
aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd. Een akoestisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk
geacht.
5.4 Luchtkwaliteit
Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet
milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur: ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit
NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). Om te berekenen of de ontwikkeling met het aantal
verkeersbewegingen een negatieve impact heeft op de luchtkwaliteit, is er een NIBM-tool ontwikkeld. In titel
5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma
staat onder andere beschreven wanneer en hoe overschrijding van luchtkwaliteitsnormen moet worden
aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen.
Ontwikkelingen die binnen het programma passen hoeven niet te worden getoetst aan de
luchtkwaliteitsnormen.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De NIBM-tool is geraadpleegd om te berekenen in welke mate de ontwikkeling bijdraagt aan een vermindering
van de luchtkwaliteit. Bij een dagelijks aantal verkeersbewegingen van 800 (waarvan 5% vrachtverkeer) is de
ontwikkeling ‘niet in betekenende mate’. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling een tweetal zonneparken
betreft, zijn er alleen verkeersbewegingen merkbaar tijdens de aanlegfase. Deze brengt een toename van het
aantal verkeersbewegingen met zich mee. Hierbij blijft het aantal ruimschoots onder de 800 per dag. Na deze
fase daalt het aantal verkeersbeweging naar de huidige situatie. Alleen voor onderhoud en beheer zijn tijdig
een te verwaarlozen aantal verkeersbewegingen. De twee zonneparken hebben geen verkeersaantrekkende
werking.
De voorgenomen ontwikkeling heeft geen negatieve impact op de luchtkwaliteit. Een onderzoek naar de
luchtkwaliteit behoort niet tot de noodzaak. Het onderdeel ‘stikstofdepositie’ wordt behandeld in paragraaf
4.2.2 en in de AERIUS berekening van Hedgehog Company (bijlage 4).
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 34
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>5.5 Lichtreflectie
In voorliggend plan worden de zonneparken landschappelijk ingepast. Rondom de gezamenlijke randen van de
zonneparken wordt een struweelsingel aangelegd. Daarnaast komen aan de Noordwestzijde van de zonnepark
een aantal nieuwe bomen te staan. Tezamen sluiten deze groenstructuren de zonnepanelen volledig af van de
omgeving. Ook zijn de panelen gericht op het zuiden en worden ze geïnstalleerd in een liggende positie.
Daarmede is lichtreflectie alleen in een zeer kleine hoek mogelijk. Echter zijn de panelen van een anti-reflectie
coating of folie voorzien. Daarmee wordt reflectie onder normale omstandigheden voorkomen. Gezien het
bovengenoemde onstaat geen hinder door lichtreflectie voor omwonenden en passanten, zoals gebruikers van
omliggende wegen.
5.6 Elektromagnetische straling
Zowel bij de omvormers als de transformatoren zullen extreem laagfrequente elektromagnetische velden (ELF)
vrijkomen. Ten aanzien van elektromagnetische straling bij hoogspanningsmasten hanteert de overheid een
voorzorgprincipe waarbij een grens wordt aangehouden van 0,4 micro Tesla (ìT). De GGD adviseert om ook bij
ander bronnen van ELF-EM velden, zoals onderstations en transformatorhuisjes, dit voorzorgsprincipe te
hanteren. Vandaar het advies om dit voorzorgsprincipe ook te hanteren bij de ontwikkeling van een zonnepark
door de afstand van een zonnepark tot woningen en gevoelige bestemmingen zodanig te laten zijn dat de
magnetische veldsterkte bij de gevoelige bestemmingen niet boven de advieswaarde van 0,4 ìT komt. Gezien
de relatief grote afstand van zowel omvormers als de transformatoren tot de dichtstbijzijnde burgerwoningen
wordt ruimschoots voldaan aan de advieswaarde van 0,4 ìT.
In het RIVM ‘Verkenning van extreem-laagfrequente (ELF) magnetische velden bij verschillende bronnen’
(RIVM-rapport 609300011/2009) wordt aandacht besteed aan elektromagnetische velden als gevolg van de
aanwezigheid van transformatorstations. De sterkte van deze velden neemt sterk af wanneer de afstand tot de
bron groter wordt. Uit het onderzoek blijkt dat 0,4 μT wordt bereikt op een afstand van maximaal 7 meter van
onderzochte transformatorstations. Gezien de afstand van de transformatoren tot omliggende functies wordt
ruim voldaan aan deze richtlijn.
5.7 Externe veiligheid
Externe veiligheid richt zich op het beheersen van risico's bij onder meer productie, opslag, transport en
gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten leggen beperkingen op aan de omgeving. Door
maatregelen kunnen de afstanden worden verkleind. Er wordt onderscheid gemaakt tussen plaatsgebonden
risico en groepsrisico. Het groepsrisico heeft een oriënterende waarde, voor het plaatsgebonden risico geldt
een grenswaarde voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten. De
grenswaarde mag niet worden overschreden.
Voor de oriënterende waarde en richtwaarde geldt dat afwijken alleen met een degelijke motivering is
toegestaan. Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke stof
aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn de stationaire (chemische
fabriek, lpg-tankstation) en de mobiele (tankwagen, gasleidingen) bronnen.
Er wordt getoetst aan de volgende wet- en regelgeving:
• Voor inrichtingen (bedrijven) wordt getoetst aan het besluit Externe veiligheid inrichtingen (BEVI) en de
     bijbehorende regeling.
• Voor transportroutes over weg, water en spoor wordt getoetst aan het Besluit externe veiligheid
     transportroutes (BEVT).
• Voor buisleidingen wordt getoetst aan het Besluit externe veiligheid buisleidingen (BEVB).
                                                                  Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 35
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
Om in beeld te brengen of er in het plangebied, of in de nabijheid daarvan, risicobronnen (productie, opslag,
transport en gebruik van gevaarlijke stoffen) aanwezig zijn, is de provinciale risicokaart geraadpleegd
(afbeelding 14).
Op de risicokaart is te zien dat er in de directe omgeving van het plangebied geen risicobronnen zijn gelegen.
De dichtstbijzijnde risicobronnen bevinden zich op meer dan 400 meter (zuiden) en 650 meter (oosten) van het
plangebied. Dit betreffen inrichtingen met een opslag voor ‘overige’ gevaarlijke stoffen, niet zijnde LPG,
Ammoniak, ontplofbare stoffen, etc. De inrichtingen zijn voorzien van een risicocontour. Het plangebied is hier
ruimschoots vanaf gelegen. Hiermee vormen de risicobronnen geen gevaar of belemmering voor de twee
zonneparken.
Afbeelding 14: Uitsnede risicokaart, plangebied binnen blauwe kader (bron: risicokaart.nl).
Naast risicobronnen zijn ook andere factoren van invloed op de veiligheid. Een zonnepark betreft geen opslag
van gevaarlijke stoffen of andere instelling met een veiligheidscontour. Wel wordt binnen een zonnepark
elektriciteit opgewekt. Het is van belang om de veiligheid te waarborgen. Rondom beide zonneparken komt
een hekwerk en camera’s te staan. Daarnaast zijn de zonneparken omkaderd door groenstructuren. Deze
sluiten het zonnepark af van onbevoegden. Alleen middels een poort zijn de zonneparken toegankelijk voor
onderhoud en beheer. Daarnaast krijgen verschillende organisaties, zoals de brandweer, toegang tot de
zonneparken in geval van nood. Beide zonneparken zijn niet opengesteld voor publiek. Elektriciteitskabels
worden ondergronds aangelegd en de zonneparken worden geaard.
                                                                     Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 36
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>5.8 Kabels en leidingen
In het gebied kunnen mogelijk kabels en leidingen aanwezig zijn. Dit is ook gebleken uit de digitale Watertoets.
Ten aanzien van de veiligheid bij de werkzaamheden en voorkomen van schade wordt voor aanvang van de
werkzaamheden een KLIC-melding gedaan. Mocht blijken dat in het plangebied leidingen aanwezig zijn wordt
dit gecommuniceerd met de beheerder van de kabels of leidingen.
5.9 Bedrijven en milieuzonering
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan
we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen
enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat
doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.
Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast.
Milieuzonering heeft twee doelen:
• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare
     voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in eerste instantie doorgaans de VNG-uitgave
'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante
milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.
Relatie met de voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen inrichting van de betrokken gronden als zonnepark levert geen hinder of gevaar op voor
omliggende bedrijven en wooneenheden. Er worden transformators en omvormers geplaatst. In de VNG-
uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' valt de voorgenomen ontwikkeling onder de categorie
'elektriciteitsdistributiebedrijven met transformatorvermogen tussen de 10 en 100 MVA'. De grootste
richtafstand is die van geluid en bedraagt 50 meter. Voor de omvormers is de vergelijking gemaakt met de
activiteit 'elektriciteitsdistributiebedrijven met transformatorvermogen tot 10 MVA'. Voor deze activiteit is in
de richtafstanden tabel voor het aspect geluid 30 meter.
Het advies is om de richtafstand van minimaal 50 meter aan te houden ten opzichte van gevoelige functies. Zo
wordt hinder voor omliggende functies voorkomen en wordt voorzien in een goede ruimtelijke ordening. Het
plangebied is gelegen op meer dan 100 meter van de dichtstbijzijnde gevoelige functies. Hinder voor
omliggende functies wordt daardoor uitgesloten. Het plan is passend binnen de geldende regelgeving en
adviezen.
5.10 Verkeer en parkeren
De realisatie van de twee zonneparken heeft geen grote invoeld op de verkeers- en parkeerbelasting in het
gebied. Alleen tijdens de aanleg- en ontmantelingsfase is er een tijdelijke verhoging van het aantal
verkeersbewegingen. Gedurende de beheer- en onderhoudsmomenten is het aantal verkeersbewegingen te
verwaarlozen. Het plangebied kan tijdens deze fasen op een veilige manier ontsloten via de half-verharde weg
aan de IJzerbroekseweg. Op het terrein van het plangebied en op het erf aan de Voortsestraat zijn genoeg
parkeerfaciliteiten.
                                                                 Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 37
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>5.11 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging
betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de
bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat het bevoegd gezag zich er nog steeds
van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, ook wel genoemd de
'vergewisplicht'. Het komt erop neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die
voorkomen op de D-lijst, deze aangeeft of er voor activiteiten en projecten beoordeeld moet worden of er een
m.e.r. gemaakt moet worden. Voor projecten of activiteiten die beneden de drempelwaarden vallen moet een
toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets
wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee
conclusies leiden:
• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r. beoordeling noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling
     plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.
De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de
selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria
centraal:
• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.
Het project maakt een (tijdelijke) functiewijziging naar een zonnepark mogelijk. Dergelijke ontwikkelingen zijn
geen onderdeel van de D-lijst van het Besluit m.e.r. Een m.e.r.-beoordeling of vormvrije m.e.r. is niet benodigd
voor het voorgenomen plan. Uit jurisprudentie2 is gebleken dat een zonnepark niet kan worden aangemerkt als
een ‘industriële installatie bestemd voor de productie van elektriciteit, stoom en warm water’ (cat. D 22.1),
omdat een zonnepark geen thermische (verbrandings)installatie betreft. In de een zonnepark wordt immers
geen thermische energie opgewekt of gebruikt voor de productie van elektriciteit, stoom en warm water, maar
wordt stralingsenergie (zonlicht) rechtstreeks omgezet in elektrische energie.
Daarnaast is uit diezelfde uitspraak gebleken dat een zonnepark evenmin kan worden aangemerkt als een
‘stedelijk ontwikkelingsproject’ (cat. D 11.2). Bij een stedelijk ontwikkelingsproject kan het gaan om
bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en
dergelijke of een combinatie daarvan. Een zonnepark kan naar het oordeel van de Afdeling niet gelijk worden
gesteld met dergelijke ontwikkelingen. Daarbij acht de Afdeling van belang dat de gevolgen voor het milieu van
een zonnepark in de kern beperkt zijn tot visuele hinder en landschappelijke aantasting. Om dit te voorkomen
is een Landschappelijk inpassingsplan opgesteld door Haver Doeze (nadere toelichting in paragraaf 2.3). Een
uitwerking van de milieuaspecten in hoofdstukken 4 en 5 (dit hoofdstuk) te vinden. Daaruit blijkt dat beide
zonneparken geen milieugevolgen of hinder veroorzaken voor de omgeving. De zonneparken worden
aangelegd met respect voor de bodem en door de open cultuur is hier geen schade te verwachten. De
constructie wordt zodanig aangelegd dat er geen schade ontstaat en het systeem makkelijk demontabel is. De
locatie is onderzocht op het gebied van aanwezige ecologische waarden.
Voor de volledigheid verwijzen wij ook naar de uitspraak van de rechtbank Overijssel van 19 september 2018
en zaaknummer 18_689, waarin bevestigd wordt dat een vergelijkbaar project niet valt binnen de categorie D
van het Besluit m.e.r. en er geen beoordeling nodig is. Deze uitspraak is op 14 augustus 2019 bevestigd door de
Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en na te zien onder het zaaknummer 2019:2770.
2
  Zie: ABRvS 14 augustus 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2770.
                                                                    Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 38
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>De conclusie is dat er geen belangrijke nadelige gevolgen zijn voor het milieu. Een nadere analyse in de vorm
van een aanmeldnotitie voor een vormvrije m.e.r.-beoordeling is vanwege het ontbreken van de activiteit in de
D-lijst van het Besluit m.e.r. niet noodzakelijk.
5.12 Conclusie
In dit hoofdstuk zijn alle relevante milieuaspecten beschreven. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de
voorgenomen ontwikkeling geen milieubelemmeringen met zich meebrengt.
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 39
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>6 Uitvoerbaarheid
6.1 Inleiding
In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan. De ruimtelijke,
maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid worden omschreven.
6.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid
In de voorgaande hoofstukken is omschreven op welke manier het voorgenomen plan past binnen het
relevante overheidsbeleid. Hieruit is gebleken dat er voor de uitvoering van het project geen ruimtelijke en
milieukundige belemmeringen zijn. Op dit aspect is het project dan ook uitvoerbaar.
6.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid
6.3.1 Omgevingsproces
Vanaf de beginfase van het project betrekken Sunvest en Park IJzerbroek BV de omgeving en andere
belanghebbende organisaties. Deze worden om geïnformeerd en om input gevraagd. Dit is beschreven in het
separaat bijgevoegde participatieplan en paragraaf 2.7.
6.3.2 Vooroverleg
Het Rijk
Geoordeeld is dat dit ruimtelijke plan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van
vooroverleg met het Rijk.
Provincie Noord-Brabant
Het plan wordt voor vooroverleg, als bedoeld in artikel 3.1.1. Bro, toegezonden aan de provincie Noord-
Brabant.
Waterschap Aa en Maas
Het voorgenomen plan is afgestemd met Waterschap Aa en Maas. Het waterschap heeft geen inhoudelijke
opmerkingen.
6.4 Economische uitvoerbaarheid
6.4.1 Kostenverhaal gemeente
Met de initiatiefnemer wordt een anterieure overeenkomst gesloten, waarin onder andere het verhalen van
eventuele planschade wordt geregeld. De vaststelling van een exploitatieplan is niet noodzakelijk.
6.4.2 Financiering zonneparken
De realisatie van de zonneparken doen de initiatiefnemers voor eigen rekening en risico. Daarnaast is voor de
realisatie van de zonneparken de SDE++ subsidie noodzakelijk, die kan worden aangevraagd nadat een
omgevingsvergunning voor de realisatie van de twee zonneparken is verleend.
                                                                Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 40
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>6.5 Conclusie
Uit de voorgaande paragrafen blijkt dat het voorgenomen plan ruimtelijk, maatschappelijk en economisch
uitvoerbaar is. De voorgenomen ontwikkeling kan dus worden gerealiseerd.
                                                            Twee zonneparken IJzerbroek, Sint Hubert | Eelerwoude | 41
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>Bijlagen
  - Bijlage 1 – Landschappelijk inpassingplan
  - Bijlage 2 – Communicatie- en participatieplan
  - Bijlage 3 – Quickscan flora en fauna
  - Bijlage 4 – Stikstofberekening Zonneparken IJzerbroek
  - Bijlage 5 – Archeologisch bureauonderzoek
                                        www.eelerwoude.nl
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>