<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>  Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht
                      en Handhaving Omgevingsrecht
                                     Gemeente Noordenveld




Vastgesteld door de Raad van de gemeente Noordenveld op ?? oktober 2016


                                                                          A16.02650

                                                                          *A16.02650*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>VERORDENING KWALITEIT VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN HANDHAVING
OMGEVINGSRECHT GEMEENTE NOORDENVELD


De raad van de gemeente Noordenveld;
overwegende dat gemeenten, provincies en de gemeenschappelijke diensten die in hun opdracht werken,
zich bij de zorg voor een gezonde en veilige fysieke leefomgeving met oog voor de maatschappelijke
functies daarvan, waar die zorg gestalte krijgt in de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving
van het omgevingsrecht, voor de gezamenlijke opgave gesteld zien om in landelijk verband de kwaliteit
van deze uitvoering en handhaving te bevorderen, te borgen en te beoordelen en dat het met het oog
daarop wenselijk is om regels vast te stellen, in onderlinge afstemming op het niveau van RUD Drenthe,
door de deelnemende gemeenten en provincies;
overwegende dat het uitgangspunt voor de kwaliteitsbevordering in ieder geval de in landelijke
samenwerking opgestelde kwaliteitscriteria 2.1 zijn die op basis van technische en maatschappelijke
ontwikkelingen indien daartoe aanleiding is met betrokken partijen in landelijke afstemming zullen worden
aangepast;
gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van [datum en nummer];
gelet op de artikelen 5.4, eerste lid, 5.5 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en artikel 149
van de Gemeentewet;
gehoord gedeputeerde staten;


Besluiten vast te stellen de     Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht gemeente Noordenveld:


Paragraaf 1. Algemene bepalingen


Artikel 1. Begripsbepalingen
In deze verordening en daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
   -    wet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
   -    betrokken wetten: de wet en de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de wet, voor zover bij of
        krachtens de genoemde wetten is bepaald dat één of meer artikelen van Hoofdstuk 5 van de wet
        van toepassing is;
    -   kwaliteitscriteria: de in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen ontwikkelde en
        beschikbaar gestelde vigerende kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en
        handhaving inzake de beschikbaarheid en de deskundigheid van organisaties die met de
        uitvoering en handhaving van de betrokken wetten zijn belast
    -   explainmodule: een verklaring waarin gemotiveerd is afgeweken van de kwaliteitscriteria zoals
        verwoord in de ‘Handreiking bij Drentse Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en
        Handhaving Omgevingsrecht’ versie 1, 15 mei 2016.




Artikel 2. Reikwijdte
Deze verordening is van toepassing op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in
opdracht van burgemeester en wethouders.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Paragraaf 2. Kwaliteit


Artikel 3. Betrokkenheid van de raad
De gemeenteraad ziet toe op de hoofdlijnen van het beleid voor de kwaliteit van de uitvoering en
handhaving van de betrokken wetten in het licht van de voor de gemeente vastgestelde beleidskaders
voor de fysieke leefomgeving.


Artikel 4. Kwaliteitsdoelen
1. Burgemeester en wethouders beoordelen de kwaliteit van de uitvoering en handhaving van de
betrokken wetten in het licht van daarvoor door hen krachtens artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit
omgevingsrecht gestelde doelen.
2. De doelen, waar deze gestalte krijgen in de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten, bedoeld
in artikel 2, hebben in ieder geval betrekking op:
     a. de dienstverlening;
     b. de uitvoeringskwaliteit van diensten en producten;
     c. de financiën;


Artikel 5. Kwaliteitsborging
1. Burgemeester en wethouders stellen de kwaliteitscriteria voor de kwaliteit van uitvoering en
     handhaving vast, alsmede de daaruit voortvloeiende uitvoeringskaders.
2. Het kwaliteitsniveau voor uitvoering en handhaving is minimaal gelijk aan de explainmodules.

3.    Op de uitvoering en handhaving van de betrokken wetten door of in opdracht van burgemeester en
     wethouders zijn de in het eerste lid bedoelde kwaliteitscriteria van toepassing.
4.    Over de naleving van de kwaliteitscriteria doen burgemeester en wethouders jaarlijks mededeling aan
     de gemeenteraad.
5.    Voor zover de kwaliteitscriteria niet zijn of niet konden worden nageleefd, doen burgemeester en
     wethouders daarvan gemotiveerd opgave.


Paragraaf 3. Slotbepalingen


Artikel 6. Inwerkingtreding en citeertitel
1. Deze verordening treedt in werking de eerste dag na die van bekendmaking.
2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en
handhaving omgevingsrecht gemeente Noordenveld.


Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Noordenveld; [datum],


Voorzitter                                              Griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>TOELICHTING


ALGEMEEN


Deze verordening regelt de kwaliteit van de door en in opdracht van het college van [burgemeester en
wethouders] uitgevoerde vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van het omgevingsrecht. Het
algemeen deel van deze toelichting beschrijft kort de achtergrond en aanleiding van deze verordening,
licht de reikwijdte daarvan toe en schetst de hoofdlijnen van de inhoud van de verordening.


1. Achtergrond en aanleiding


Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van het
omgevingsrecht. De visie van het kabinet over de verbetering staat beschreven in het kabinetsstandpunt
(november 2008) waarin het kabinet reageert op de analyses en voorstellen van de commissie Mans,
Oosting, Lodders, d’Hondt en de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De
verbeterpunten zijn terug te brengen tot drie hoofdpunten:
    1.    De kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken.
    2.    Het verbeteren van de afstemming strafrecht-bestuursrecht.
    3.    De bevoegdheidsverdeling overheden, interbestuurlijk toezicht en bestuurlijke drukte.


Het IPO en de VNG hebben afspraken gemaakt met het kabinet over hoe zij gezamenlijk met de
departementen werken aan het verbeteren van deze punten. Deze afspraken zijn deels vastgelegd in de
Package Deal (29 september 2009). Hiertoe is een gezamenlijk programma (PumA, programma uitvoering
met ambitie) opgezet, dat inmiddels is afgerond. Zo is er nu onder meer een landelijk stelsel van
omgevingsdiensten, zijn de kwaliteitscriteria 2.1 voor de uitvoering van de Wabo in brede samenwerking
tussen bevoegde gezagen ontwikkeld en beschikbaar gesteld en is er een landelijke handhavingsstrategie
voor bestuurs- en strafrecht1. Een deel van de afspraken uit 2009 is verankerd in de voorgestelde
wijziging van de Wabo (Kamerstukken II 2014/15, 33 872, nr. 2).
          Bij het verankeren van de afspraken in de wet zijn door de VNG en het IPO nieuwe afspraken
gemaakt met het kabinet. Het nieuwe wetsvoorstel is geschreven vanuit een stelsel dat gebaseerd is op
vertrouwen en decentralisatie. Dit betekent dat een belangrijk deel van de besluitvorming over de kwaliteit
van de uitvoering decentraal plaatsvindt door de desbetreffende bevoegde gezagen. Leidend hierin is de
afspraak met het kabinet dat er een landelijk kwaliteitsniveau moet worden gerealiseerd en behouden.
Afgesproken is dat de VNG in samenwerking met het IPO op basis van de kwaliteitscriteria 2.1. (een)
modelverordening(en) zal opstellen, die door alle gemeenteraden en provinciale staten kan worden
vastgesteld.
De hierbij door [de gemeenteraad] vast te stellen verordening volgt deze modelverordening, die voor
gemeenten en provincies gelijkluidend door VNG en IPO is opgesteld.


2. Reikwijdte: een brede verantwoordelijkheid voor kwaliteit
Deze verordening gaat uit van een brede verantwoordelijkheid van gemeenten en provincies voor
kwaliteit. Dat wil zeggen dat als vertrekpunt wordt genomen dat alle taken van het college van
burgemeester en wethouders op grond van de Wabo en de betrokken wetten, onderwerp van de
verordening vormen.

1
 Daarnaast is er een informatiesysteem voor toezicht en handhaving, zijn de Brzo-taken gebundeld in zes omgevingsdiensten, is het interbestuurlijk
toezicht vernieuwd, zijn de taken van de provincies naar de gemeenten gedecentraliseerd en is een nieuw vereenvoudigd VTH-stelsel ontstaan.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Het gaat dan om thuistaken, die het college “in eigen huis” verricht, de basistaken die krachtens de wet in
opdracht van het college door de RUD Drenthe word verricht en de plustaken, die het college naast de
basistaken heeft belegd bij de omgevingsdienst. In de regio Drenthe zijn de plustaken voor iedereen gelijk
en betreft het alle milieutaken.
          Deze reikwijdte vloeit voort uit het gegeven dat waar de zorg voor een gezonde en veilige
leefomgeving gestalte krijgt via vergunningverlening, het toezicht en de handhaving, de regeling van de
kwaliteit van deze verrichtingen niet dient te berusten op een kunstmatig onderscheid naar de plaats waar
een taak wordt verricht, of op een opsplitsing van de omgevingsvergunning, het toezicht of de
handhaving. In de praktijk blijkt dat de kwaliteit van de uitvoering en handhaving afhankelijk is van de
wijze waarop alle betrokken partijen bij de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving zich
daarvoor inzetten door samenwerking. Hier geldt dat de ketting zo sterk is als de zwakste schakel.
          Dit gegeven laat onverlet dat op dit moment verschillende snelheden bestaan in het bereiken van
kwaliteit, bijvoorbeeld waar het de beschikbaarheid en deskundigheid van de betrokken organisaties
betreft. Dit geldt overigens niet alleen voor de diensten van gemeenten en provincies, maar ook voor
omgevingsdiensten en voor verschillende Rijksdiensten. De eisen die deze verordening aan de organisaties
van gemeentebesturen en provinciebesturen en in hun opdracht de omgevingsdiensten stelt, berusten
daarom op het vertrekpunt van de Kwaliteitscriteria 2.1 waarvoor een dynamische begripsbepaling is
opgenomen in artikel 1 van de verordening en die door de betrokken organisaties toegepast dienen te
worden volgens de regel “comply or explain” (zie daarover verder artikelsgewijs toelichting bij artikel 5 en
de in de handreiking opgenomen Drentse explainmodules).
          Deze verordening stelt eensluidende regels. In alle gevallen zal het college van burgemeester en
wethouders, als Wabo-bevoegd gezag, op grond van artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht
beleid moeten voeren over de kwaliteit. Deze verordening regelt waarover de doelen van dit beleid ten
minste moeten gaan. Deze verordening regelt bovendien dat de verrichtingen van de gemeentelijke
organisaties en de omgevingsdienst, waar het de VTH-taken betreft, in het licht van die doelen worden
beoordeeld. Tot slot regelt het dat de gemeenteraad, elk in het kader van het horizontale toezicht,
inhoudelijk debat voert over de hoofdlijnen van het meerjarige kwaliteitsbeleid dat door het college wordt
gevoerd.



In de provincie Drenthe hebben de gemeenten en provincie tijdens een ambtelijke bijeenkomst de ambitie
uitgesproken om te komen tot een verordening die uniform is. De inzet is om een kwaliteitsimpuls te geven
aan de uitvoering van de VTH-taken. Verder is het creëren van een gelijk speelveld een te realiseren doel.
Dat is de reden dat de Drentse gemeenten hebben gekozen voor een gezamenlijke aanpak en zijn gekomen
tot een Drentse verordening met gezamenlijke explains. Deze Drentse verordening VTH vormt het kader
voor kwaliteit van de Wabo-taken uitgevoerd door de gemeenten en in opdracht van daarvan handelende
(omgevings)diensten of andere organisaties.


3. Samenhang met veiligheid


Onderwerpen die tot het bereik van de verordening behoren, kunnen onderdeel blijven uitmaken van
andere thema's dan die van de fysieke leefomgeving alleen. De verordening belemmert bijvoorbeeld niet
dat onderwerpen met betrekking tot fysieke veiligheid ook aan de orde kunnen komen in beoordelingen of
rapportages op andere domeinen, zoals dat van de openbare orde en veiligheid binnen gemeenten, waar
raakvlakken bestaan tussen bijvoorbeeld de Wabo en de Drank- en Horecawet, Bibob en andere bijzondere
wetten.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>          De eensluidende regeling van de verordening betekent ook dat voor bijvoorbeeld Brzo geen
specifieke, aanvullende eisen worden gesteld. Ook hier is het relevante kader breder dan de Wabo alleen
en vindt taakuitoefening plaats in samenwerking met andere bevoegde gezagen. De basis van de
kwaliteitscriteria blijven ook hier de afspraken die in het kader van het Programma Uitvoering met Ambitie
(PUMA) zijn gemaakt. De criteria voor de Omgevingsdiensten met ’Brzo-taken zijn in Nederland hetzelfde.
In afstemming met de andere Brzo-bevoegde gezagen kunnen aanvullende afspraken gemaakt worden.


4. Hoofdlijnen van de kwaliteitsverordening


De verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht vormt het kader
voor de kwaliteit van de Wabo-taken door de gemeente en in opdracht daarvan handelende
(omgevings)diensten. De verordening drukt de commitment uit van de gemeenteraden aan kwaliteit.
          De verordening verbindt daarmee inhoudelijke ambities voor kwaliteit aan bestaande, deels in
ontwikkeling      zijnde,   andere   kaders   die      door   procedurele    of   inhoudelijke    normering    van
vergunningverlening, toezicht en handhaving bijdragen aan deze kwaliteit. Denk bijvoorbeeld aan de
Gemeentewet, de        Provinciewet, de    Wet   algemene      bepalingen omgevingsrecht         (Wabo), de    Wet
milieubeheer, de Algemene wet bestuursrecht en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Op basis van
deze verordening wordt op het benodigde niveau verbinding gemaakt met deze kaders.
          Van deze kaders is de Wabo en daarop gebaseerde regelgeving wellicht de belangrijkste. Zo bevat
artikel 7.1 e.v. van het Besluit omgevingsrecht (Bor), procedurele regels voor handhavingsbeleid door het
Wabo-bevoegd gezag. Dit houdt in dat burgemeester en wethouders verplicht zijn tot het stellen van
doelen,     het   identificeren   van   activiteiten    ter   uitvoering    daaraan,   de   inrichting   van    de
uitvoeringsorganisatie, het monitoren en het rapporteren daarover. Volgens het wetsvoorstel VTH gaan
deze regels ook gelden voor de vergunningverlening. Het Bor wordt hiervoor gewijzigd.
          In de praktijk zijn bovendien verschillende kaders gebruikelijk voor het beoordelen van de kwaliteit
door de omgevingsdienst (respectievelijk de eigen diensten), door burgemeester en wethouders en tot slot
door de gemeenteraad. Vertrekpunt zijn de kwaliteitscriteria 2.1 (die zijn verankerd in artikel 1 en artikel
5, zie voor een toelichting het artikelsgewijs deel) en andere standaarden en methoden die door het
bevoegde gezag al veel worden gehanteerd. Deze zijn ontwikkeld en worden toegepast met als doel de
kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te waarborgen en te bevorderen.
          Of dat het geval is, moet jaarlijks worden beoordeeld door burgemeester en wethouders. Hiervoor
is input nodig van de omgevingsdiensten en van de interne gemeentelijke organisatie. Burgemeester en
wethouders zullen dus beoordelen "of het goed gaat" op basis van de door henzelf geformuleerde
beleidsdoelen voor in ieder geval de dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en diensten of de
financiën. Daarnaast zijn ook andere doelen mogelijk. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan de veiligheid
of de duurzaamheid (in de zin van natuur en milieukwaliteit) met inbegrip van daarvoor geselecteerde
indicatoren.
          Uiteindelijk zal het college hierover verantwoording afleggen aan de gemeenteraad (horizontale
verantwoording). De leden van de gemeenteraad vormen immers ook een eigen oordeel "of het goed gaat”
in het licht van de kwaliteit van de leefomgeving. De politiek-bestuurlijke overwegingen van de leden van
de gemeenteraad zullen betrekking hebben op de meerjarige hoofdlijnen van het beleid, niet op de
organisatorische kwesties van bezetting die tot de competentie van de directeuren van de diensten
behoort. Daarbij zal ook het verband gelegd kunnen worden tussen de strategische plannen en visies over
de hoofdlijnen van het omgevingsbeleid binnen de gemeente, zoals een milieubeleidsplan, een
structuurvisie of omgevingsvisies. De gemeenteraad oefent invloed uit op de formulering van doelen en
indicatoren door burgemeester en wethouders en op de bijstelling daarvan zoals bijvoorbeeld welke
informatie zij willen terug zien in de verantwoordingsrapportages van het college. In die zin worden de
kaders voor de beoordeling van de gemeenteraad overgelaten aan het politieke debat over kwaliteit.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>        Zo ordent de verordening de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving door de
betrokken actoren met elkaar te verbinden vanuit ieders competentie:
-   De organisaties, werken onder leiding van hun directie overeenkomstig de kwaliteitscriteria 2.1 met
    betrekking tot deskundigheid en beschikbaarheid, en leggen rekenschap af aan het college van
    burgemeester en wethouders die hiervoor verantwoording afleggen aan de raden en staten.
-   Het college is, als bevoegde bestuursorganen belast met het stellen van beleidsdoelen voor de
    kwaliteit van de vergunningverlening, toezicht en handhaving, overeenkomstig de procesregels van
    het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht, in ieder geval over dienstverlening,
    uitvoeringskwaliteit van besluiten en financiën.
-   De gemeenteraad oefent horizontaal toezicht uit op het college en gebruiken waar nodig de krachtens
    de organieke wetten de aan hun toekomende mogelijkheden met het oog op de hoofdlijnen en de
    continuïteit het beleid over de kwaliteit van VTH, als belangrijk onderdeel van de zorg voor een veilige
    en gezonde leefomgeving.


5. Doelen voor kwaliteit en kwaliteitscriteria


Binnen een systeem van kwaliteit in het omgevingsrecht kan onderscheid gemaakt worden tussen
inputcriteria, throughputcriteria, outputcriteria en outcomecriteria. Deze criteria zijn cyclisch met elkaar
verbonden en hebben allemaal invloed op elkaar. Om bij de laatste te beginnen: outcome-criteria zeggen
iets over de omgevingskwaliteit, de veiligheid en gezondheid van de fysieke leefomgeving, etc. Het gaat
om het maatschappelijke effect van beleid (dus het maatschappelijke effect van de geleverde Wabo-
diensten). Deze criteria/doelstellingen moeten bepaald worden in samenspel tussen bestuur en ambtelijke
organisatie. Gemeenteraad en burgemeester en wethouders stellen kaders, bijvoorbeeld op basis van het
collegeakkoord of het handhavingsplan. Outputcriteria zeggen iets over concrete prestaties die geleverd
worden om het beleidsdoel te realiseren. In dit geval gaat het om aan de samenleving geleverde Wabo-
diensten, bijvoorbeeld het aantal vergunningen, het aantal toezichtsacties, het aantal subsidies,
voorlichtingen, etc. De throughputcriteria, ofwel procescriteria, beschrijft de processen die moeten leiden
tot producten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Inputcriteria gaan over
middelen, mensen en tijd. Voor outputcriteria en outcomecriteria zijn tot op heden nog geen concrete
voorbeelden beschikbaar in tegenstelling tot throughputcriteria en inputcriteria die in kwaliteitscriteria 2.1
zijn beschreven. Het is aan elke organisatie zelf om output- en outcomecriteria te bepalen. Ervaringen uit
pilots die in 2012 bij gemeenten zijn uitgevoerd hebben geleerd dat door een samenspel tussen bestuur en
ambtenaren er breed gedragen resultaten kunnen ontstaan. In een aantal werksessies in 2010 met
verschillende partijen en twee jaar later in bovengenoemde pilots bij gemeenten, zijn er wel onderwerpen
bepaald waarop deze doelen het beste bepaald kunnen worden. Deze lijst onderwerpen is uiteraard niet
limitatief, maar is een lijst waar men in bovengenoemde sessies op uit is gekomen:
-   Dienstverlening: de manier waarop (in communicatie, snelheid, service) de organisatie met
    belanghebbenden (aanvragers, omgeving klagers, etc.) omgaat.
-   Uitvoeringskwaliteit van producten en diensten: de mate waarin een product voldoet aan de juridische
    doelen (zoals geformuleerd in de relevante wet- en regelgeving en de algemene beginselen van
    behoorlijk bestuur) en bijdraagt aan de omgevingsdoelen. Ook wel aangeduid als de inhoudelijke
    kwaliteit.
-   Financiën: de inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van de geleverde diensten/producten.


Bij de voorbereiding van de modelverordening is door het IPO en de VNG voortgebouwd op de ervaringen
uit de pilots.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>6. Impact van deze verordening: meer dan regels alleen


Deze verordening is een blijvend kader voor het bevorderen, beoordelen en borgen van de kwaliteit van
vergunningverlening, toezicht en handhaving. Blijvende goede verrichtingen in dit kader vergen meer dan
regels alleen. Zo zullen de bestaande kwaliteitscriteria 2.1 na verloop van tijd, gelet op wijzigingen in de
omringende wetgeving en met het oog op de brede reikwijdte die ze krijgen met deze verordening, een
levend instrument blijven. Dat betekent dat ze op termijn in brede samenwerking met andere gemeenten
en provincies en omgevingsdiensten geactualiseerd moeten worden. Hetzelfde geldt voor de doelen en de
daarvoor gehanteerde indicatoren, die door bevoegde gezagen worden gebruikt.


7. Interbestuurlijke regeldruk, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid


Deze verordening beoogt zo veel mogelijk aan te sluiten bij bestaande rapportage en informatiestromen,
op basis van het Besluit omgevingsrecht en de organieke wetgeving en introduceert geen nieuwe
rapportageverplichtingen maar vereist wel extra input voor bestaande rapportages. Wel is het van groot
belang dat een tijdige en transparante uitvoering van bestaande verplichtingen bijdragen aan de
mogelijkheid voor de ambtelijke diensten, de bevoegde colleges en de politiek-bestuurlijke overwegingen
van de gemeenteraad om ieders rol in de kwaliteitsketen te kunnen spelen. De verordening is vanuit deze
bestaande competentieverdeling gericht op horizontaal toezicht. Van regeldruk voor burgers en bedrijven
is geen sprake.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>ARTIKELSGEWIJS


Artikel 1


In dit artikel zijn slechts begrippen opgenomen die niet al met een begripsbepaling zijn gedefinieerd in de
Wabo.
        Als betrokken wetten worden aangemerkt de Wabo zelf, en de wetten bedoeld in artikel 5.1 van de
Wabo, voor zover bij of krachtens die wetten is bepaald dat Hoofdstuk 5 van de Wabo van toepassing is.
Op de uitvoering of handhaving van een geheel andere wet, zoals bijvoorbeeld de Drank- en Horecawet, is
deze verordening niet van toepassing (wat onverlet laat dat over overlappende onderwerpen elders wordt
gerapporteerd, zie het algemeen deel van de toelichting). De wetten waarom het krachtens artikel 5.1
Wabo om kan gaan zijn: de Flora- en faunawet, de Kernenergiewet, de Monumentenwet 1998, de
Natuurbeschermingswet     1998,   de   Ontgrondingenwet,    de   Wet   bescherming      Antarctica,   de    Wet
bodembescherming, de Wet geluidhinder, de Wet inzake de luchtverontreiniging, de Wet milieubeheer, de
Wet ruimtelijke ordening, de Waterwet en de Woningwet.
        Een belangrijk begrip in deze verordening is kwaliteitscriteria. De kwaliteitscriteria waar het hier
om gaat zijn - thans - de alom bekende Kwaliteitscriteria 2.1 voor VTH, die in brede samenwerking door
de bevoegde gezagen zijn ontwikkeld en beschikbaar gesteld voor de kwaliteit van vergunningverlening,
toezicht en handhaving, op het gebied van de beschikbaarheid en de deskundigheid van de daarmee
belaste organisaties. Deze liggen aan de basis van het VTH-stelsel. Het ligt in de rede dat van deze
kwaliteitscriteria in de loop van de jaren verbeterde en geactualiseerde versies beschikbaar zullen worden
gemaakt om de versie 2.1 op te volgen. Vanwege deze verdere ontwikkeling van de kwaliteitscriteria is in
de   begripsbepaling   een   dynamische     verwijzing   opgenomen,     zodat     bij   de   ontwikkeling    en
beschikbaarstelling van een volgende versie van de kwaliteitscriteria niet tot aanpassing van de
verordening hoeft te worden overgegaan. Met deze begripsbepaling en de verankering in artikel 5 van de
verordening liggen de Kwaliteitscriteria 2.1 aan de basis van deze verordening.
        Voor het begrip omgevingsdienst is aangesloten bij de omgevingsdiensten waarvan melding wordt
gemaakt in artikel 5.3 van de Wabo.


        De explainmodules bevatten een kwaliteitsniveau voor uitvoering en handhaving dat tot stand is
gekomen in samenwerking met gemeenten, provincie en de RUD Drenthe in Drenthe. Dit kwaliteitsniveau
is vastgelegd in de Handreiking bij Drentse Verordening Kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en
Handhaving Omgevingsrecht.


Artikel 2


De reikwijdte van de verordening heeft een inhoudelijke afbakening en een afbakening naar bevoegd
gezag. Ten eerste moet het gaan om de uitvoering of handhaving van de betrokken wetten. De
terminologie “uitvoering en handhaving” is overgenomen uit het wetsvoorstel en wordt ook gehanteerd in
het Besluit omgevingsrecht zoals dat op grond van het wetsvoorstel zal worden gewijzigd. “Uitvoering en
handhaving” betekent dan vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat wil zeggen alle taken tot
uitvoering of handhaving van de Wabo en van de wetten, bedoeld in artikel 5.1 van de Wabo. Zie daarover
de toelichting bij artikel 1. Ten tweede moet het gaan om de uitvoering of handhaving door of in opdracht
van burgemeester en wethouders. De verordening is dus van toepassing als het gaat om de uitvoering van
de betrokken wetten door burgemeester en wethouders zelf of, in opdracht van het college door een
omgevingsdienst of een private partij (maar vanwege het college). Uitvoering van wetten die genoemd zijn
in artikel 5.1 van de Wabo of van de Wabo zelf door andere bevoegde gezagen, zoals het provinciebestuur
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>en andere gemeentebesturen die hun verordeningen op basis van hetzelfde model vaststellen, het
waterschapsbestuur of de Minister van Infrastructuur en Milieu of de Minister van Economische Zaken, valt
buiten het bereik van deze verordening. De uitvoering en handhaving van de Wet bescherming Antarctica
of de Kernenergiewet wordt bijvoorbeeld niet door de besturen van gemeenten of provincies uitgeoefend
en valt dus buiten deze verordening. Hetzelfde geldt bijvoorbeeld voor de Waterwet voor zover die door
het Rijk of door waterschappen wordt uitgevoerd. Waar hier wordt gesproken over de uitvoering of
handhaving van taken door of in opdracht van het bevoegd gezag wordt gedoeld op de uitvoering door
gemeentelijke diensten en regionale uitvoeringsdiensten.


Artikel 3


Dit artikel is van belang in verband met de rolverdeling tussen de gemeenteraad en burgemeester en
wethouders. Ingevolge de systematiek van het Besluit omgevingsrecht, is de jaarlijkse beoordeling van en
rapportage over kwaliteit een taak voor het bevoegd gezag. Dat wil zeggen: burgemeester en wethouders.
Bezien vanuit de Gemeentewet, is kaderstelling juist de taak van de gemeenteraad.
       De kaderstellende rol krijgt allereerst gestalte door de vaststelling van deze verordening als
geheel. Daarnaast is het echter, gelet op de samenhang met het Besluit omgevingsrecht, van belang
uitdrukking te geven aan het feit dat de gemeenteraad vooral vanuit de hoofdlijnen betrokken zijn bij het
beleid en zullen toezien op de continuïteit van de kwaliteit over meerdere jaren.
       Het   horizontale   toezicht   door   de   gemeenteraad     op   het   (regionale)   uitvoerings-   en
handhavingsbeleid door burgemeester en wethouders, zal daarom plaatsvinden in het licht van het
strategische beleid dat op hoofdlijnen wordt gevoerd voor de fysieke leefomgeving, zoals omgevingsvisies,
milieubeleidsplannen en structuurvisies.
Artikel 3 richt zich tot de gemeenteraad. Indirect is het eveneens van belang voor burgemeester en
wethouders, en de omgevingsdiensten die in hun opdracht werken, omdat de rol van de gemeenteraad
zich juist bij de meerjarenprogrammering en hoofdlijnen laat gelden. Voor het waarmaken van deze rol,
beschikt de gemeenteraad reeds over de mogelijkheden die de organieke wetgeving hen biedt en de
kaders die zijn op strategisch niveau voor de fysieke leefomgeving in plannen en visies hebben vastgelegd.
       Om deze rol waar te kunnen maken is het vanzelfsprekend van belang dat het college de raad
daartoe door tijdige informatieverstrekking in staat stelt. Dat daarvoor eveneens informatie van de
omgevingsdienst van belang kan zijn, spreekt voor zich en is op grond van de Wet gemeenschappelijke
regelingen en de opdrachten aan de omgevingsdiensten voldoende gewaarborgd.


Artikel 4


Artikel 7.2, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht verplicht het bevoegd gezag (lees: burgemeester en
wethouders) om beleid te formuleren voor de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken. De grondslag
van deze bepaling (art. 5.3 Wabo) zag voorheen op een doelmatige en programmatische handhaving,
maar zal op grond van de wijziging van de Wabo en het Bor door het wetsvoorstel VTH, ook gaan gelden
voor uitvoering (vergunningverlening). Er is dan sprake van een uitvoeringsbeleid en handhavingsbeleid,
waarover onderlinge afstemming plaats dient te vinden tussen de bevoegde gezagen op het niveau van de
omgevingsdienst. Welk beleid moet worden geformuleerd laat het Bor inhoudelijk open. Dit artikel strekt
ertoe een inhoudelijke ambitie te geven aan de procesverplichting om kwaliteitsbeleid te vormen.
       Ten eerste door voor te schrijven dat burgemeester en wethouders naar de kwaliteit van de
uitvoering en handhaving kijken in het licht van het geformuleerde (regionale) beleid, waarbij de doelen
van dat beleid betrekking moeten hebben op een aantal voorgeschreven inhoudelijke thema's.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>        Het gaat er daarbij telkens om die doelen te zien, niet vanuit elke mogelijke factor die daaraan kan
bijdragen, maar vanuit het perspectief van de prestaties en kwaliteit van de uitvoering van de eigen
organisaties. Het gaat dan in ieder geval om dienstverlening, uitvoeringskwaliteit van producten en
diensten en om financiën.
        In paragraaf 4 van deze toelichting is de herkomst van de in dit artikel gehanteerde begrippen
toegelicht.
        Er is voor gekozen in deze verordening geen voorschriften te geven over de te gebruiken
indicatoren. Dat is in de eerste plaats een taak voor de bevoegde gezagen, die daarmee in de praktijk al
ruime ervaring hebben.


Artikel 5


Dit artikel geeft een verankering aan de kwaliteitscriteria 2.1 en de opvolgers daarvan (zie ook de
toelichting bij artikel 1, waarin een begripsbepaling voor kwaliteitscriteria is opgenomen). Het strekt ertoe
te regelen dat van die kwaliteitscriteria voor de uitvoering van VTH-taken in de praktijk gebruik gemaakt
wordt. Het gaat immers om criteria waaraan zorgvuldig en met grote deskundigheid is gewerkt door de
betrokken bevoegde gezagen. Van belang is dat deze criteria relevante input leveren voor de kwaliteit. Dat
geeft vanzelfsprekend geen garantie dat de doelen die door het college zijn gesteld op grond van artikel 3
ook zonder meer in alle gevallen worden gehaald. Het bereiken van deze doelen zal immers niet alleen
afhankelijk zijn van de goede verrichtingen van de uitvoerende organisaties. Van de naleving van de
kwaliteitscriteria zal daarom jaarlijks mededeling gedaan moeten worden aan de gemeenteraad. Het gaat
hier om een belangrijke inhoudelijke mededelingsplicht die kan worden meegenomen in bestaande
jaarlijkse rapportages, in de op grond van het Besluit omgevingsrecht op te stellen documenten.
        Omgekeerd wil het evenmin zeggen dat, als de criteria (nog) niet in alle relevante taken worden
toegepast, dat de kwaliteit per definitie te wensen zal overlaten. In dit geval zal echter wel gemotiveerd
moeten worden waarom de criteria niet toegepast zijn of konden worden en hoe wel voor de gestelde
kwaliteit wordt gezorgd. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn derhalve een cruciaal richtsnoer waarvoor geldt: pas
toe of leg uit, “comply or explain”. In Drenthe is het mogelijk om de Drentse explainmodules toe te passen
(zie toelichting bij artikel 1 en de Handreiking en explainmodules). In de provincie Drenthe is ervoor
gekozen deze explainmodules in gezamenlijkheid op te pakken om te voorkomen dat iedereen op eigen
wijze invulling geeft aan de KC 2.1.

        Deze explainmodules zijn een minimumniveau voor de kwaliteit van uitvoering en handhaving in
Drenthe. Dit minimum-kwaliteitsniveau is verankerd in lid 2 van artikel 5. Dit om in de provincie Drenthe
een gelijk speelveld voor de uitvoering van de basistaken te realiseren (conform kwaliteitscriteria 2.1) en
voor de overige taken is in ieder geval een minimumniveau gerealiseerd.


Artikel 6
Dit artikel regelt de inwerkingtreding van de verordening. Het is, gelet op de aard van de gestelde regels,
niet in overgangsrecht te voorzien.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>