<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad                                            Agendapunt
                                                               Documentnr.: RV16.0105


Roden,




Onderwerp
Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) omgevingsrecht gemeente
Noordenveld




Onderdeel programmabegroting: Nee



Voorstel
De “Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht gemeente
Noordenveld” vast te stellen



Inleiding
In juni 2016 heeft u van ons een brief (zie bijlage) ontvangen met informatie over de verordening
kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH). In deze brief is op hoofdlijnen uitleg
gegeven over de aanleiding en de inhoud van de verordening. Tevens wordt kort vermeld op welke
wijze binnen onze gemeente uitvoering wordt gegeven aan de verordening. In de brief hebben wij
aangegeven dat de verordening na het zomerreces ter vaststelling aan uw raad wordt aangeboden.
Dit voorstel dient daarvoor.

Samen met het kabinet werken gemeenten en provincies aan het verbeteren van de uitvoering van
het omgevingsrecht (Wabo). Onlangs is de wet VTH in werking getreden. De Wet bevat afspraken
over de kwaliteitsverbetering waar de colleges van de provincies en gemeenten als bevoegd gezag
verantwoordelijk voor zijn. Er zijn landelijke kwaliteitseisen ontwikkeld (kwaliteitscriteria 2.1). Deze
kwaliteitseisen leggen het niveau vast voor de minimale kwaliteit van de uitvoering. Er zijn criteria
voor kritieke massa, inhoud en proces. Kritieke massa gaat over capaciteit, kennis en ervaring van
de medewerkers. Belangrijk om te vermelden is dat de verordening uitsluitend over de kritieke massa
(bedrijfsvoering) gaat. De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening kwaliteit VTH op te
stellen.

Uitvoering op orde
De afgelopen periode is inzichtelijk gemaakt hoe we als gemeente voldoen aan de criteria. Voor het
grootste deel betekent dit dat we borgen wat we al doen. Voor een klein deel van de werkzaamheden
gaan we laagdrempelig en effectief samenwerken in noord -Drents verband.

Doelstelling/probleemstelling
De kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te borgen en te voldoen aan de
wettelijke verplichting uit de wet VTH.



                                                                             RV16.0105

                                                                             *RV16.0105*
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Hoe bereiken we het doel?
1.1 Iedere gemeente(raad) dient een verordening kwaliteit VTH vast te stellen.
Volgens de Wet VTH dient iedere gemeente een verordening kwa liteit VTH vast te stellen. Uw raad is
hiervoor bevoegd. De verordening is opgesteld volgens het model van de VNG en het IPO en de
verdere stroomlijning daarvan binnen Drenthe. Een en ander is zodanig omschreven dat het voldoet
aan de wettelijke eisen vanuit de Wabo.

1.2 De verordening is van toepassing op de kwaliteit van uitvoering van het gehele omgevingsrecht.
De wet verplicht om een verordening vast te stellen voor het kwaliteitsniveau van de taken die door
de RUD Drenthe worden uitgevoerd. Ook voor de overige taken binnen het omgevingsrecht heeft het
college de (zorg)plicht om de kwaliteit van de uitvoering te borgen. De wet geeft de mogelijkheid om
deze taken ook in de verordening op te nemen. Binnen Drenthe is gekozen om de kwaliteit van
uitvoering van alle taken binnen het omgevingsrecht te borgen in de verordening die nu voorligt.

1.3 De inhoud van de verordening is afgestemd met de Drentse gemeenten en de provincie.
Met alle partijen binnen Drenthe is overleg gevoerd over het uitgewerkte model van de verordening.
De grotendeels uniforme inhoud van de verordening wordt door de partners (gemeente, provincie en
RUD Drenthe) breed gedragen. De verordening is binnen Drenthe in ieder geval uniform voor de
milieutaken zodat de RUD Drenthe met één set k waliteitseisen te maken heeft.


1.4 In Drenthe wordt in een aantal gevallen gemotiveerd afgeweken van de landelijke richtlijn
In Drents verband is de verordening verder gestroomlijnd. Gekozen is om in een aantal gevallen een
lager ambitieniveau af te spreken zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit. Op deze wijze wordt
er niet een onnodig groot ambtenarenapparaat opgetuigd en is de inzet beter afgestemd op ‘de
Drentse opgave’. In Drenthe is door alle gemeenten, de provincie en de RUD, een gezamenlijk e
handreiking opgesteld, waarmee we onderbouwd aangeven hoe we in Drenthe omgaan met de
kwaliteitscriteria. Daarmee worden de afwijkingen van de landelijke kwaliteitscriteria verantwoord. De
handreiking is als bijlage opgenomen.


1.5 De uitvoering voldoet (door gemaakte afspraken) aan de kwaliteitseisen
De afgelopen periode is inzichtelijk gemaakt hoe we als gemeente voldoen aan de criteria. Voor het
grootste deel betekent dit dat we borgen wat we al doen. Voor een klein deel van de werkzaamheden
gaan we laagdrempelig en effectief samenwerken in noord-Drents verband. Hiervoor zijn afspraken
gemaakt met de gemeenten Aa en Hunze, Assen en Tynaarlo. Op basis hiervan werken alle
gemeenten nog steeds zelfstandig, zoals dat nu ook het geval is, maar is het mogelijk om zo nu en
dan een beroep te doen op elkaars expertise. Bij taken die worden uitbesteed aan marktpartijen
wordt een zogenaamde “leveranciersverklaring” gevraagd.


1.6 Gedeputeerde Staten van Drenthe stemt in met de verordening
De wet vraagt om de verordening voor vaststelling voor te leggen aan Gedeputeerde Staten. Daarom
heeft het college de verordening voorgelegd aan Gedeputeerde Staten van Drenthe (GS) met het
verzoek hier positief op te reageren. GS heeft inmiddels positief gereageerd. Zie h iervoor de brief die
als bijlage is opgenomen.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>1.7 De RUD Drenthe en de VRD voldoen aan de kwaliteitscriteria
Zowel de RUD Drenthe als de VRD hebben verklaard dat hun medewerkers (gaan) voldoen aan de
eisen die zijn gesteld. De werkzaamheden worden uitgevoerd volgens de landelijke kwaliteitscriteria.
De aanleiding voor het instellen van omgevingsdiensten waren mede gelegen in het plaats vinden
van een aantal calamiteiten. Juist vanwege deze reden is het belangrijk dat beide instanties hebben
verklaard te (gaan) voldoen.


1.8 Uw Raad wordt jaarlijks geïnformeerd over het niveau van uitvoering van de taken.
De gemeenteraad wordt jaarlijks op hoofdlijnen op de hoogte gesteld van de (kwaliteit) van uitvoering
van de Wabo-taken. Deze verantwoording wordt u aangeboden in het jaarverslag VTH.


Kanttekeningen
1      De verordening had formeel al vastgesteld dienen te zijn.


         De wet VTH is op 14 april 2016 in werking getreden. Formeel diende op dat tijdstip de
         verordening te zijn vastgesteld. Binnen de samenwerking van de gemeenten en provincie in
         Drenthe is echter een andere planning afgesproken.

2        Het Rijk voert na 2 jaar een evaluatie uit om te bepalen of gemeenten de taken goed
         uitvoeren.

         Vanwege de controlerende rol van de gemeenteraad op de uitvoering van taken door het
         college zijn de kwaliteitseisen uiteindelijk niet wettelijk opgelegd. De VNG en het IPO hebben
         zich hier hard voor gemaakt. De minister heeft echter aangegeven dat wanneer gemeente n
         onvoldoende overgaan tot het vaststellen van de verordening, er alsnog een wetswijziging
         van de Wabo zal plaatsvinden.

Maatschappelijk draagvlak
Niet van toepassing omdat sprake is van een verordening betreffende de bedrijfsvoering.

Kosten
De verwachting is dat de uitvoering van de kwaliteitscriteria geen extra kosten met zich meebrengen.
Het gebruik maken van de expertise van de Noord Drentse gemeenten vindt plaats op basis van
wederkerigheid en heeft dus in principe geen financiële gevolgen.

Tijdpad
Na vaststelling door uw raad wordt bijgaand besluit bekendgemaakt in het                  elektronisch
gemeenteblad. De verordening treedt in werking de dag na die van de bekendmaking.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>Communicatie
Het betreft een verordening die wordt gepubliceerd in “De Krant” en “het Roder Journaal”, op de
gemeentelijke website en op de relevante overheidssites. Specifieke communicatie voor doelgroepen
is gezien het interne karakter van de verordening niet noodzakelijk.

Samenvatting voor publicatie
Op 14 april 2016 is een wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in
werking getreden. Door deze wijziging ontstaat er een wettelijke verplichting om de kwaliteit van de
uitvoering van het omgevingsrecht te borgen in de vorm van een verorden ing: de “Verordening
kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht gemeente Noordenveld”.




Ter inzage liggende stukken
1.      Conceptraadsbesluit, Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
        omgevingsrecht gemeente Noordenveld;
2.      Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht
        gemeente Noordenveld inclusief toelichting;
3.      Handreiking bij Drentse verordening kwaliteit VTH, versie 1, d.d. 15 mei 2016;
4.      Informerende brief aan de gemeenteraad, d.d. 16 juni 2016;
5.      Brief VNG d.d. 7 juli 2015;
6.      Brief met instemming van GS, d.d. 12 juli 2016.




Met vriendelijke groet,



Burgemeester en wethouders van de gemeente Noordenveld,
K. Smid, burgemeester                        G.K. Zijlstra, waarnemend secretaris




Overleg Raadscommissie
Dit voorstel is besproken in de vergadering van de Raadscommissie op 21 september 2016. De
Commissie:




M. Brink - Veerman, voorzitter                                       W.F.C. Damman, griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>No: *
Onderwerp: Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH)
omgevingsrecht gemeente Noordenveld




De Raad van de gemeente Noordenveld,


gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 14 juni 2016:


gelet op de bepalingen van de: Gemeentewet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;



BESLUIT

De “Verordening kwaliteit Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving omgevingsrecht gemeente
Noordenveld” vast te stellen




Roden, *

De Raad van de gemeente Noordenveld,
Voorzitter,                                               griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>