<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>







































 
1 

Plan van Aanpak 

Versterken Integratie Nieuwkomers in 

Noordenveld 

2017-2018 
 

 

Inhoud: 

 

Pagina 2  Inleiding 

 

Pagina 4  

Deel 1  Waarom, resultaten, randvoorwaarden en tijdspad  

    

Pagina 6 

Deel 2 Onderbouwing en motivering van de voorgestelde 

aanpak  

 

Pagina 10 

Deel 3   Aanpak 

 

Pagina 14  

Deel 4  Financiële paragraaf 

 

 

 

                                      

 

 

                                               



 
2 

Inleiding 

 

In 2015 vroegen bijna 60.000 mensen in Nederland asiel aan, nooit eerder was dat 

aantal zo hoog. De overheden (rijksoverheid, provincies en gemeenten) hebben 

daarom eind 2015 maatregelen getroffen in het Bestuursakkoord Verhoogde 

Asielinstroom (hierna Bestuursakkoord) om de opvang, huisvesting en integratie van 

nieuwkomers in goede banen te leiden. In 2016 is de instroom van asielzoekers ten 

opzichte van 2015 overigens nagenoeg gehalveerd waarmee de prioriteit steeds meer 

is verschoven van opvang en huisvesting naar integratie, “blijven is meedoen”!  

 

Eind 2015 heeft het college van Noordenveld besloten extra beleidscapaciteit in te 

zetten gericht op de vragen rondom de verhoogde asielinstroom. Dat heeft onder 

andere geleid tot een Startnotitie, waarin de maatregelen uit het Bestuursakkoord 

gericht op opvang, huisvesting en integratie zijn vertaald naar de lokale situatie van 

Noordenveld.  

 

Verder is de extra inzet in 2016 gebruikt om vorm te geven aan Jaar van de 

Vluchteling, “Grenzeloos Naoberschap” (JVDV). Het JVDV heeft in de praktijk 

bewezen dat veel inwoners (oud en nieuw) zich betrokken voelen bij dit thema en 

bereid zijn een bijdrage te leveren, maar ook dat ontmoeting een belangrijke eerste 

stap is op weg naar draagvlak en integratie. Maar er zijn ook inwoners die oprechte 

zorgen hebben over de hoge instroom van nieuwkomers in Noordenveld.  

 

Op 20 maart jl. stond er een artikel op de website van Binnenlands Bestuur waarin te 

lezen viel dat de integratie van nieuwkomers nog een lange weg te gaan heeft. Wat 

volgens het artikel goed gaat is dat gemeenten de urgentie van integratie inzien en 

plannen maken, werkgevers meer betrokken raken en de meeste nieuwkomers 

gedreven zijn iets van hun nieuwe leven in Nederland te maken.  

Wat beter kan is inzicht in de situatie van de nieuwkomer, samenwerking van 

organisaties/professionals en het leveren van maatwerk. 

 

Noordenveld wil daarom de integratie van nieuwkomers versterken. Daarin zijn drie 

belangrijke aandachtsgebieden te onderscheiden, namelijk: 

1. Het verbreden van de intake van nieuwkomers (ken de nieuwkomer); 

2. Het bieden van een programma afgestemd op de nieuwkomer gericht op 

ontmoeting, participatie en indien noodzakelijk, zorg; 

3. Activering en begeleiding richting werk. 

De uitvoering van de aandachtsgebieden moet tot de geïntegreerde aanpak leiden 

zoals die beschreven wordt in dit plan van aanpak. Het plan van aanpak bestrijkt de 

periode van nu tot eind 2018. Daarna moet de aanpak zoveel mogelijk tot de reguliere 

werkwijze van de betrokken organisaties behoren.  

 



 
3 

De organisaties die het meest betrokken zijn bij de aanpak zijn de ISD 

Noordenkwartier, Vluchtelingenwerk Noord Nederland, De Toegang tot het lokaal 

Sociaal Domein (CJG/Noordenveldwerker), Welzijn in Noordenveld (WiN) en de 

Noordenveldse Uitdaging (NU). 

Uiteraard gaat integratie de gehele lokale samenleving aan, WiN en NU zijn daarom 

de organisaties die de verbinding leggen met inwoners, vrijwilligers, verenigingen en 

bedrijfsleven.  

 

De voorgestelde aanpak is overigens niet revolutionair of verrassend. Buurgemeenten 

kiezen op hoofdlijnen inhoudelijk voor een vergelijkbare aanpak. De organisatie van 

die aanpak is echter wel per gemeente verschillend aangezien de inrichting van het 

lokale Sociaal Domein in belangrijke mate bepalend is voor die organisatie.  

Verder is de aanpak vooral een zaak van pragmatisme, een lange adem en stevige 

regievoering. Tot slot is de impact van de aanpak te overzien gelet op het feit dat het 

in Noordenveld om “slechts” 250 nieuwkomers gaat die sinds 2011 in onze gemeente 

zijn komen wonen. 

 

  



 
4 

 

Deel 1 

Waarom, resultaten en randvoorwaarden 

 

Waarom is het noodzakelijk de integratie van nieuwkomers te versterken?  

 

De Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid (WRR) en het Sociaal en 

Cultureel Planbureau (SCP) schrijven beiden dat er geen tijd verloren mag gaan bij de 

integratie van nieuwkomers. Het SCP spreekt zelfs al van het feit dan 10 duizenden 

van hen definitief de aansluiting op de arbeidsmarkt verloren hebben. Het spreekt 

voor zich dat dit in eerste plaats een drama is voor de mensen die het betreft, maar 

ook een groot maatschappelijk probleem. Immers, hoge kosten voor de samenleving 

als gevolg van langdurige uitkeringsafhankelijkheid en een beroep op zorg en 

ondersteuning zijn het gevolg. Wat in deze situatie macro geldt, geldt ook lokaal. 

Reden waarom we in Noordenveld nu werk moeten maken van de integratie van 

nieuwkomers. 

 

Welke resultaten willen we voor de korte termijn bereiken? 

 

In zijn algemeenheid geldt dat bij de integratie van nieuwkomers kleine doelen gesteld 

moeten worden. Een doelstellingen als “10% van de groep heeft na het volgen van 

het programma betaald werk” is misschien wel duidelijk, maar ook “springen van de 

vloer op de zolder”. Dat neemt uiteraard niet weg dat het zinvol is (maar dat is het 

überhaupt) de uitstroom uit de uitkering en het beroep op zorg te monitoren. Echter 

het leggen van een directe relatie tussen interventie en resultaat blijft lastig. Voor de 

korte termijn zijn daarom en aantal deelresultaten benoemd, namelijk: 

 Eind 2017 is het proces van de verbrede intake beschreven; 

 De betrokken partijen kennen dit proces en werken ernaar;  

 Eind 2017 is het programma GO Noordenveld beschreven en georganiseerd; 

 De samenwerking met vrijwilligers, verenigingen en bedrijfsleven is tot stand 

gekomen; 

 Eind 2017 hebben we inzicht in de situatie van circa 60 nieuwkomers en is 

voor hen een eerste aanzet van een persoonlijk plan opgesteld; 

 Eind 2017 is de eerste evaluatie gereed, op basis waarvan de verdere aanpak 

in 2018 wordt gebaseerd; 

 In 2018 wordt de situatie van nog eens 80 nieuwkomers inzichtelijk gemaakt 

via een persoonlijk plan van aanpak.  

Uiteindelijk willen we dat deze aanpak zoveel mogelijk tot de reguliere werkwijze van 

de betrokken organisaties gaat behoren. In deel 3 “Aanpak” worden de maatregelen 

beschreven die noodzakelijk zijn om de deelresultaten te realiseren.  

  



 
5 

 

Welke randvoorwaarden moeten minimaal worden ingevuld? 

 

 Gemeente voert regie; 

 Urgentie van integratie blijft op de agenda; 

 Accepteren dat de ontwikkelingen grillig zijn, niet alles duidelijk, maar dat we 

wel nu moeten starten (en doen we natuurlijk voor een deel ook al) met het 

nemen van maatregelen. 

 

Financiën 

 

De voorgestelde versterking van de integratie kan alleen gerealiseerd worden door te 

investeren in instrumenten, middelen en capaciteit. Een absolute randvoorwaarde is 

daarom dat de middelen daarvoor beschikbaar worden gesteld.  

In het deel 4 “Financiële paragraaf”, wordt de investeringsbehoefte en de dekking 

daarvan nader toegelicht. 

 

Tijdspad 

Het plan van aanpak bestrijkt de periode van nu tot eind 2018. Ook de 

investeringsbehoefte is gericht op die periode. Daarna moet de aanpak zoveel 

mogelijk tot de reguliere werkwijze van de betrokken organisaties behoren. 



 
6 

Deel 2 

Onderbouwing en motivering van de voorgestelde aanpak 

 

De maatregelen uit het Bestuursakkoord zijn gericht op opvang, huisvesting en 

integratie. Aangezien destijds de druk op de opvang en huisvesting van nieuwkomers 

het hoogst was zijn die maatregen ook het meest concreet beschreven in het 

Bestuursakkoord. Dat geldt niet voor integratie, hier gaat het akkoord niet veel verder 

dan dat er een verplichte participatieverklaring aan de inburgering wordt toegevoegd 

en dat gemeenten meer geld krijgen voor de integratie. 

 

Op zich is dat prima, gemeenten hebben immers geen of beperkte invloed op de 

maatregelen gericht op opvang en huisvesting (verplichte taakstelling). Integratie 

echter is een lokale aangelegenheid, waar gemeenten juist de regie stevig naar zich 

toe moeten trekken en plannen moeten maken.  

Kortom, het versterken van de integratie is vooral een lokale aangelegenheid. Verder 

is integratie geen “hogere wiskunde”, maar veel meer een zaak van aandacht, 

organisatie, regie en vastberadenheid. Daarnaast is het aantal nieuwkomers in 

Noordenveld, circa 250 sinds 2011, te overzien. 

 

Hoe is de voorgestelde aanpak in Noordenveld tot stand gekomen? 

 

Zoals eerder genoemd concentreert de aanpak van  Noordenveld zich op het 

versterken van de intake en het bieden van en gericht programma aan onze 

nieuwkomers. Daarvoor hebben we niet alleen naar de landelijke studies gekeken, 

maar vooral onderzoek gedaan naar de lokale situatie van Noordenveld. Hieronder 

wordt de opzet van dat onderzoek schematisch weergegeven: 

             

                



 
7 

 

1. Themajaar 

 

De opdracht van de gemeenteraad was: “stimuleer ontmoeting tussen oude en nieuwe 

inwoners”. In 2016 zijn tal van activiteiten georganiseerd waarbij oude en nieuwe 

inwoners met elkaar in contact zijn gekomen. Daarnaast is er veel ingezet op 

voorlichting. Zo zijn er presentaties gegeven aan verenigingen in Noordenveld over 

het thema Vluchteling. Daarbij vertelden nieuwkomers hun persoonlijk verhaal over 

waarom zij hebben moeten vluchten, zonder uitzondering maakte dit steeds diepe 

indruk op de aanwezigen. Ontmoeting en informatie via het JVDV hebben zo een 

belangrijke eerste basis gelegd voor draagvlak en integratie in Noordenveld.  

Belangrijke ervaringen uit het JVDV die we meenemen in het plan van aanpak zijn:  

 Er was en is veel bereidheid in de Noordenveldse samenleving om een 

bijdrage aan het themajaar te leveren; 

 Ontmoeting gaat niet vanzelf, maar moet vaak georganiseerd worden; 

 Ontmoeting wordt door zowel oude als nieuwe inwoners als waardevol ervaren 

(ook één van de aanbevelingen uit het afstudeeronderzoek); 

 Veel oude en nieuwe inwoners moeten nog bereikt worden. 

 

2. Startnotitie en landelijke studies 

 

De Startnotitie van mei 2016 liet zien dat er op de terreinen opvang, huisvesting al het 

nodige gebeurt in Noordenveld, maar dat de afstemming en verbinding beter kan. 

Verder gaf de Startnotitie richting aan de acties voor de korte termijn. Veel van die 

acties zijn gestart of inmiddels afgerond. 

Hieronder een aantal belangrijke acties uit de Startnotitie die tot nu zijn gerealiseerd: 

 In 2016 is in samenwerking met andere gemeenten tijdelijke woonruimte 

gerealiseerd in de tussenvoorziening in Tynaarlo;  

 Werkbijeenkomst Integratie is gehouden; 

 Afstudeeronderzoek Integratie is voltooid; 

 De samenwerking met VWNN is geïntensiveerd; 

 De Participatieverklaring is ingevoerd; 

 

Daarnaast is In 2015 en 2016 veel geschreven over de hoge instroom van 

asielzoekers. Hieronder aantal belangrijke conclusies van gerenommeerde 

instellingen. 

 

WRR: 

 Geen tijd verliezen bij de integratie van nieuwkomers; 

 Minder volgordelijkheid en meer samenhang in het handelen. 

 

 



 
8 

Sociaal Economische Raad (SER): 

 Veel gemeenten weten te weinig van hun nieuwkomers en kunnen hen daarom 

niet goed helpen; 

 Sneller ingrijpen, meer maatwerk en beter samenwerken; 

 Praktische en houdbare oplossingen zijn nodig. 

VNG: 

 Sinds 2013 zijn nieuwkomers zelf verantwoordelijk voor hun inburgeringtraject. 

Slechts één op de drie van hen slaagt binnen de gestelde termijn. De VNG 

pleit ervoor de inburgering weer onder de verantwoordelijkheid van de 

gemeente te brengen waardoor de inburgering afgestemd kan worden op de 

overige integratie activiteiten. 

 

Tot slot waarschuwen zowel de SER als het SCP ervoor dat grote groepen 

nieuwkomers de aansluiting met de samenleving dreigen te verliezen.  

 

3. Afstudeeronderzoek integratie in Noordenveld 

 

Twee studenten van de Hanzehogeschool hebben na de zomervakantie van 2016 

onderzoek gedaan naar de integratie van statushouders in Noordenveld. Voor dit 

onderzoek zijn onder andere 8 gezinnen geïnterviewd die al wat langer in 

Noordenveld wonen en daarom terug kunnen kijken op de begeleiding die zij hebben 

gehad. In een aantal gevallen is hiervoor een tolk gebruikt. De interviews, van 

anderhalf uur lang, zijn niet via een vaste vragenlijst afgenomen, maar via een lijst 

met onderwerpen, waardoor verdieping goed mogelijk was. Een aantal belangrijke 

aanbevelingen uit het onderzoek zijn: 

 Het inburgeringtraject sluit vaak niet goed aan bij de situatie, niveau en 

behoeften van de nieuwkomer. Een meer op maat gesneden aanbod 

inburgering en/of andere opleiding is daarom aan te bevelen; 

 Biedt zo snel mogelijk vrijwilligerswerk of stage aan (invulling van de dag); 

 De meeste nieuwkomers vinden het moeilijk om contacten te leggen met de 

buren en de buurt en zullen niet zelf het initiatief nemen. Het dient aanbeveling 

daarom direct na de huisvesting contact met de buurt te organiseren. Wanneer 

dit contact er eenmaal is wordt dit als zeer waardevol ervaren, zowel door de 

oude als de nieuwe inwoner; 

 Zorg voor transparantie in de verantwoordelijkheden en taken tussen VWNN en 

de ISD. 

 

4. Werkbijeenkomst duurzame integratie 

 

Op 24 november 2016 hebben we een werkbijeenkomst voor professionals en 

vrijwilligers gehouden rondom de vraag “hoe komen we tot een duurzame integratie 

van statushouders in Noordenveld”? Aanwezig waren vertegenwoordigers van: 



 
9 

VWNN, WiN, ISD, woningcorporaties, buurtverenigingen, bibliotheek, de 

Noordenveldse Uitdaging, CJG, Noordenveldwerker, GGD, onderwijs, 

maatschappelijk werk en de gemeente.  

 

Voorafgaand aan de bijeenkomst is de deelnemers gevraagd een korte digitale 

enquête in te vullen. Eén van de vragen was in hoeverre organisaties van elkaars 

aanbod voor nieuwkomers op de hoogte zijn en of er wordt samengewerkt. De meeste 

organisaties gaven hierop een bevestigend antwoord. Tijdens de werkbijeenkomst 

bleek de praktijk echter genuanceerder, een aantal partijen was überhaupt niet op de 

hoogte van elkaars aanbod, laat staan dat er van samenwerking sprake was. De 

werkbijeenkomst heeft een eerste groslijst opgeleverd van activiteiten die 

ondernomen kunnen worden om de integratie van nieuwkomers te versterken. Die 

activiteiten zijn te verdelen naar de volgende terreinen: 

 De nieuwkomer beter leren kennen; 

 Meer samenwerking tussen organisaties; 

 Communicatie en informatie; 

 Meedoen, draagvlak, vrijwilligers(werk). 

 

Tijdens de bijeenkomst zijn er een aantal prioriteiten aangewezen op de groslijst van 

activiteiten, namelijk: 

 Een bredere intake en de individuele nieuwkomer beter leren kennen 

 Meer inzicht in “wie doet wat” rondom de integratie 

 Meer samenwerking 

 Meer inzicht in elkaars aanbod (afstemming) 

 Samenwerken met lokale ondernemers 

 Blijven informeren (via JVDV)  

 

Conclusie  

 

Veel nieuwkomers in Noordenveld willen werk maken van hun toekomst, iets 

(terug)doen en contact hebben met buren en buurt. Maar dit gaat niet vanzelf.  

Wanneer niet direct na de huisvesting wordt gestart met de integratie blijven de 

gordijnen, vaak letterlijk, dicht. Taal en kennis van de lokale samenleving zijn 

belangrijk voor de eerste stappen. We weten echter dat het inburgeringtraject vaak 

slecht aansluit bij het niveau en de wensen van het individu. En de lokale 

samenleving leren kennen, dat lukt het beste wanneer je daar zelf onderdeel van 

uitmaakt. 

Integratie kan versterkt worden door de nieuwkomer beter te leren kennen en op 

basis daarvan gericht verder te helpen richting integratie en een volwaardige plaats in 

de samenleving. Professionals moeten daarvoor dan wel meer dan nu het geval is 

samenwerken. Vrijwilligers, verenigingsleven en het lokale bedrijfsleven zijn hierbij 



 
10 

van essentieel belang. Deze aanpak moet georganiseerd worden, waarbij de 

gemeente stevig regie voert.  

 

Op basis van de bevindingen zoals beschreven in dit deel 2, is de aanpak hieronder 

tot stand gekomen. 

 

Deel 3  

Aanpak 

 

Hieronder is schematisch weergegeven hoe de voorgestelde geïntegreerde aanpak er 

uitziet. De aandachtsgebieden, “verbreden intake” en “een gericht programma”, zijn 

omkaderd. Per aandachtsgebied gebied worden de maatregelen inzichtelijk gemaakt. 

 

 

 

 

Aandachtsgebied 1 “verbreden intake” 

 

Huidige situatie 

Na aankomst van de nieuwkomer uit het AZC in Noordenveld krijgt hij de sleutel van 

zijn woning, wordt gekoppeld aan een huisbegeleider van Vluchtelingenwerk en wordt 

via een consulent van de ISD van een uitkering voorzien. Het eerst volgende contact 

met de ISD is daarna vaak maanden later. De gedachte hierachter is dat de 

nieuwkomers het voorlopig druk genoeg heeft met de inburgering, die hij immers zelf 

moet organiseren. De consulent van de ISD en de vrijwilliger van VWNN hebben 

gedurende deze periode geen contact met elkaar over de voortgang, in veel gevallen 

kennen zij elkaar ook niet. Een andere constatering uit de huidige praktijk is dat 

wanneer huisbegeleiders het vermoeden hebben van psychosociale problematiek bij 

een nieuwkomer de verbinding met professionele zorg soms stroef tot stand komt.  



 
11 

 

Voorgestelde maatregelen 

De kernpartners bij het realiseren van deze maatregelen zijn de ISD, VWNN en de 

Toegang (CJG/Noordenveldwerker) 

 

De afgelopen tijd hebben wij met de ISD en VWNN en de Toegang overleg gevoerd 

over hoe we de intake van nieuwkomers kunnen verbreden en daarmee tot een meer 

maatwerkgerichte aanpak kunnen komen. De verbinding met de Toegang (zorg) is 

essentieel omdat niet gesignaleerde problematiek de integratie ernstig kan 

belemmeren.  

 

De voorgestelde werkwijze vergt op hoofdlijnen het volgende proces: 

 Aankomst in de gemeente, de meest elementaire zaken worden geregeld: 

o Woningbezichtiging en sleuteloverdracht; 

o Kennismaken met de huisbegeleider van VWNN; 

o Uitkering aanvragen bij de ISD, waarbij: 

 Wordt gewezen via een brief in de eigen taal op “eigen 

vermogen”; 

 Inhouding en doorbetaling van de vaste lasten door de ISD; 

 Korte uitleg over een volgend gesprek voor een nadere 

kennismaking (Intake). 

 Vervolgens (bewust) een periode van circa vier weken ‘vrijaf’ om tot rust te 

komen en thuis te raken in de nieuwe woning. 

 De ISD en VWNN nodigen de nieuwkomer uit voor een nadere kennismaking 

en een digitale assessment in de eigen taal. Doel van dit gesprek en het 

assessment wordt toegelicht (eventueel met een telefonische tolk) aan de 

nieuwkomer. Het assessment levert een rapport op over de mate van 

belastbaarheid van de nieuwkomer en een rapport over competenties en 

mogelijke beroeps en/of studierichtingen. Op basis hiervan kunnen meer 

gerichte keuzes worden gemaakt en desinvesteringen in “verkeerde” 

trajectkeuzes worden voorkomen. Informatie (voor zover aanwezig) die verder 

wordt betrokken: 

o Informatie uit het AZC en/of Tussenvoorziening in Tynaarlo; 

o Eventuele diploma’s worden gevalideerd; 

o (Indien al gestart) Informatie over de leverancier en voortgang van het 

inburgeringtraject.  

 In een vervolgafspraak worden de uitkomsten met nieuwkomer, ISD, de 

huisbegeleider besproken. De eerste opzet van een persoonlijk plan wordt 

gemaakt. Dit is ook het moment waarop eventueel de verbinding met zorg 

wordt gelegd of wanneer zorg geen belemmering vormt voor de integratie met 

een programma zoals beschreven in “aandachtsgebied 2, een gericht 

programma”. 



 
12 

 Het spreekt voor zich dat wanneer uit deze verbrede intake blijkt dat de 

nieuwkomer direct bemiddelbaar is naar werk/opleiding dit wordt gerealiseerd. 

Het is echter de verwachting dat dit slechts in enkele gevallen mogelijk zal zijn.  

 Nieuwkomer, ISD en huisbegeleider, spreken een aantal voortgangsgesprek 

momenten af. Met aandacht voor: 

o Een verder verfijning van het persoonlijk plan; 

o Financiële zelfredzaamheid; 

o Voortgang inburgering en participatieverklaring; 

 

Wat moet hiervoor gebeuren? 

 De ISD en VWNN gaan nauwer met elkaar samenwerken; 

 De ISD formeert een “kernteam nieuwkomers”. Deze consulenten worden 

getraind in het afnemen en interpreteren van het assessment; 

 het kernteam bouwt expertise over de doelgroep op; 

 De Toegang tot zorg (CJG/Noordenveldwerker) wordt eerder en nauwer 

betrokken bij de integratie; 

 De gemeente voert regie en bepaalt het proces en de implementatie daarvan 

en stuurt vervolgens op de voortgang. 

 

Investeringsbehoefte: 

 Aanschaf, implementatie en training assessment tool; 

 Tijdelijke uitbreiding capaciteit werkconsulenten, immers de “caseload” moet 

worden teruggebracht om capaciteit vrij te maken voor training, 

procesontwikkeling, kennisopbouw en (vooral) meer tijd en aandacht voor de 

140 nieuwkomers die in 2017 en 2018 een eerste aanzet van een persoonlijk 

plan moeten hebben; 

 Expertise ontwikkeling; 

 Tijdelijke regievoerder namens de gemeente. De regievoerder is in ieder geval 

verantwoordelijk voor de resultaten zoals die “Deel 1” zijn benoemd gedurende 

de projectperiode (2017-2018) 

 

Aandachtsgebied 2 “een gericht programma” 

 

Dit aandachtsgebied heeft betrekking op een programma gericht op ontmoeting, 

kennismaking met de lokale samenleving en toeleiding naar (vrijwilligers)werk, stage 

en/of werkleer/opleiding.  

Naast de ISD en VWNN behoren WiN en de Noordenveldse Uitdaging (NU) hier tot de 

kernpartners. Zowel WiN als de NU hebben het netwerk met het verenigingsleven en 

de vrijwillige inzet in Noordenveld. De NU koppelt dat netwerk aan haar netwerk met 

het lokale bedrijfsleven. De gemeente, ISD, VWNN, WiN en NU hebben inmiddels 

diverse malen met elkaar gesproken over de opzet van het programma. Op dit 

moment is er concept plan van aanpak klaar onder de naam GO Noordenveld!, 



 
13 

waarbij de GO, naast de Engelse betekenis van gaan, staat voor Gewoon Ontmoeten! 

Het concept projectplan treft u als bijlage aan. 

 

Het beeld dat uit de intake van de nieuwkomer naar voren is gekomen, krijgt verder 

vorm in het GO Noordenveld! programma in de weken erna. Het totale programma 

kent daarvoor twee fasen. 

 

Fase 1 Ontmoeting en kennismaking met de lokale samenleving  

We weten uit ervaring en onderzoek (JVDV en afstudeeronderzoek) dat ontmoeting 

als zeer waardevol wordt ervaren maar dat ontmoeting niet vanzelf gaat  en daarom 

georganiseerd moet worden. Daarnaast lukt kennismaking met de lokale samenleving 

het beste wanneer je daarmee in aanraking komt en wanneer je daar zelf onderdeel 

van gaat uitmaken. 

We starten daarom met een programma, naast de verplichte inburgering en 

participatieverklaring, van 1 dagdeel per de week gericht op ontmoeting en 

kennismaking. Samen met bedrijfsleven, verenigingen en vrijwilligers laten we de 

nieuwkomers Noordenveld zien en ervaren. Zo wordt de taal in de praktijk gebracht 

en een eerste netwerk opgebouwd. Fase 1 duurt 12 weken en is meer plenair van 

opzet. Fase 1 biedt ook plenair een eerste kennismaking met onderwerpen als: 

omgaan met geld, veilig in het verkeer en gezondheidszorg/opvoeding 

 

Aandachtsgebied 3 “activering en begeleiding naar werk” 

 

In de hieronder beschreven fase twee van het GO Noordenveld! programma 

verschuift de focus van ontmoeting en kennismaking naar activering en begeleiding 

naar werk 

 

Fase 2 Activering en begeleiding naar werk 

Fase 2 richt zich op de activering en is daarmee meer maatwerk gericht. Voor 

nieuwkomers die op basis van de intake en fase 1 hebben laten zien bemiddelbaar te 

zijn naar werk of opleiding, wordt een stageplek, werkervaringsplaats, werk of 

opleiding gezocht. 

 

Nieuwkomers die nog niet direct plaatsbaar zijn worden op basis van hun 

talenten/interesses (assessment uit de intake en ervaringen fase 1) ingedeeld in 

groepen. In een groep wordt verder gewerkt aan vergroten van kennis, taal en 

daarmee de inzetbaarheid voor werk en/of opleiding (activering). In deze fase is het 

vinden van vrijwilligers werk bijvoorbeeld een belangrijke doelstelling. Nieuwkomers 

worden uitgenodigd hier zelf het initiatief toe te nemen. Uiteraard met ondersteuning 

vanuit het programma.  

 



 
14 

Het totale programma duurt 1 jaar. Het programma is overigens niet vri jblijvend. De 

Participatiewet stelt dat iedereen die een bijstandsuitkering ontvangt (ook 

nieuwkomers) een arbeidsverplichting heeft. Die verplicht een cliënt (tenzij ontheffing 

is verleend) deel te nemen aan trajecten die de arbeidsinzetbaarheid vergroten. GO 

Noordenveld! is zo’n traject. 

 

De aandachtsgebieden “verbreden intake” en “gericht programma” vormen de 

geïntegreerde aanpak versterking integratie nieuwkomers in Noordenveld. Zoals in 

Deel 1 is benoemd is het gewenste resultaat dat er eind 2017 60 nieuwkomers de 

eerste aanzet hebben van een persoonlijk plan. In 2018 volgen dan nog eens 80 

nieuwkomers 

 

Investeringsbehoefte: 

 Programmakosten, zoals: 

o Materialen; 

o Vrijwilligersvergoeding; 

o Vervoer; 

o Promotie/communicatie. 

 Tijdelijke projectleider voor het opzetten van het programma (tot eind 2017) 

 Ontmoeting in de buurt, uitbreiden inzet Welzijn gericht op verbinden 

nieuwkomers en inwoners van wijken en buurten, activiteiten gericht op 

ontmoeting en betrekken wijk en dorpsverenigingen; 

 Voortzetting activiteiten JVDV* (initiatieven vanuit de samenleving) 

 

* Het JVDV is formeel voorbij maar de effecten ervan blijken (gelukkig) duurzaam, zo 

worden er nog steeds initiatieven vanuit de samenleving geïnitieerd. Verder is er de 

wens om na de zomervakantie via de Cultuuragenda Noordenveld schoolkinderen uit 

de bovenbouw via een toneelspel kennis te laten maken met het thema Vluchteling.  

Met een extra budget JVDV zijn deze activiteiten mogelijk en kan het JVDV ook in 

2017 een belangrijk “instrument” voor ontmoeting en netwerk blijven. 

 

Deel 4 

Financiële paragraaf 

 

Compensatieregeling gemeenten  

In het Bestuursakkoord is afgesproken dat gemeenten in 2016 en 2017 via het 

gemeentefonds in de algemene uitkering een bedrag van € 4.430 per gehuisveste 

statushouder ontvangen. Dit ter compensatie van de kosten die gemeenten maken 

voor participatie en integratie van nieuwkomers.  

 

Het is de verwachting dat Noordenveld 59 nieuwkomers huisvest in 2017. Dit betekent 

een toevoeging aan de algemene uitkering van € 261.370 in 2017. Daarnaast betaalt 



 
15 

de gemeente Tynaarlo ons binnenkort een bedrag van circa € 60.000 . Dit betreft de 

compensatieregeling 2016 voor de nieuwkomers van Noordenveld die in 2016 tijdelijk 

in Tynaarlo zijn gehuisvest. Kortom, in 2017 beschikt Noordenveld over circa 

€ 320.000 aan middelen als gevolg van de compensatieregeling. Dit geld is vrij 

besteedbaar. 

Om het plan van aanpak uit te kunnen voeren is het noodzakelijk een deel van de 

compensatieregeling hiervoor te bestemmen.  

De raming van de hoogte van dat deel wordt hieronder op hoofdlijnen gespecificeerd. 
 
Investeringsbehoefte plan van aanpak: 
 

 Implementatie assessment tool      € 40.000,- 

 Uitbreiding capaciteit en expertise werkconsulenten   € 45.000,- 

 Tijdelijke regievoerder gemeente      € 85.000,- 

 Programmakosten GO Noordenveld!      € 20.000,- 

 Projectmanagement opzetten programma GO Noordenveld!  € 35.000,- 

 Extra inzet ontmoeting in de buurt      € 15.000,- 

 Initiatieven uit de samenleving/educatie (JVDV)    € 10.000,- 

 

Totaal           € 250.000,- 

 

Hoogte compensatieregeling 2016-2017     € 320.000,- 

 

NB 

 

De raming van de investeringsbehoefte is voor de gehele projectperiode (tot eind 

2018). Dit betekent dat er eind dit jaar een bedrag overgeheveld moet worden voor de 

uitvoering in 2018. Eind 2017 kan op basis actualiteit de hoogte van dat bedrag 

worden bepaald. 

 

Zoals aangegeven is dit een investeringsoverzicht op hoofdlijnen. We weten wat we 

willen bereiken, het hoe moet voor een deel nader worden ingevuld. 

Keuzes als uitbesteden, zelf in dienst nemen, uitbreiden/aanpassen subsidierelaties, 

wijzigen resultaatafspraken, enz. bepalen uiteindelijk de werkelijke 

investeringsbehoefte.  

 

 


</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>