<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Aan de gemeenteraad                                         Agendapunt:
                                                            Zaaknummer: 580981

Roden, 1 juli 2020



Onderwerp
Beleidskader Energieprojecten in het landschap.




Onderdeel programmabegroting: Nee



Voorstel
   1. De ingediende zienswijzen te verwerken, zoals aangegeven in de “Nota Zienswijzen
       Beleidskader Energieprojecten in het landschap”;
   2. Het Beleidskader Energieprojecten in het landschap gewijzigd vast te stellen;
   3. Het Beleidskader Energieprojecten in het landschap in werking te laten treden na
       bekendmaking.



Inleiding
De ambitie van de gemeente is een klimaatneutraal Noordenveld in 2040. Daarvoor moeten we nog
veel doen, waaronder energie besparen en de energie die we gebruiken duurzaam opwekken. Op dit
moment bestaat 10% van de energie in Noordenveld uit hernieuwbare energie. Hernieuwbare energie
is schone, duurzame en onuitputtelijke energie die het leefmilieu geen schade toebrengt. In
Noordenveld is dat met name energie uit zonnepanelen op daken.

Doelstelling/probleemstelling
Met alleen zonnepanelen op daken halen we onze duurzame doelen echter niet. We ontkomen er niet
aan om te zoeken naar manieren om energie op te wekken in het landschap. Omdat we zuinig zijn op
het landschap van Noordenveld willen we dat op een goede en maatschappelijk verantwoorde manier
doen. De ruimtelijke karakteristieken van het landschap hebben we vastgelegd in de Noordenveldse
Kwaliteitsgids. Deze gids geeft, vanuit de ruimtelijke karakteristieken richting aan ruimtelijke
ontwikkelingen. Energieprojecten vallen onder deze ruimtelijke ontwikkelingen en vinden plaats in de
directe woonomgeving van onze inwoners. We vinden daarom dat onze inwoners een prominente
plaats en stem moeten krijgen in het ontwerpproces van concrete initiatieven. Daarvoor is het nodig
dat er spelregels komen. Met vaststelling van het beleidskader heeft de gemeente een document dat
de rol en positie van inwoners in energieprojecten in het landschap borgt.

Inhoud Beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap
De spelregels die in december jl. zijn ontstaan, zijn opgenomen in het Beleidskader Energieprojecten
in het landschap. De spelregels moeten gaan gelden voor projecten rond grootschalige
energieopwekking met ruimtelijke gevolgen. Het beleidskader is opgebouwd uit een beschrijving van
het speelveld waarbinnen energieprojecten in het landschap plaatsvinden. Verder bevat het
beleidskader randvoorwaarden waaraan voldaan moet worden voordat een initiatief een project wordt.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Daarna volgen de spelregels voor de wijze waarop inwoners bij Energieprojecten in hun woonomgeving
betrokken moeten worden.

Beleidskader is een vertrekpunt en geen eindpunt
We vinden het belangrijk om aan te geven dat het beleidskader een vertrekpunt aangeeft en geen
eindpunt schetst. De bedoeling is om aan de slag te gaan met de uitdaging die in het kader van de
energietransitie en het realiseren van energieprojecten in het landschap op ons wacht. We zullen
regelmatig kijken of alle partijen met de nieuwe spelregels in dit Beleidskader uit de voeten kunnen en
of het beleidskader oplevert wat we ervan verwachten. Ook zullen we de ontwikkelingen in Nederland
op dit gebied goed blijven volgen. Als dat nodig is zullen we de spelregels in de toekomst aanpassen.
Het beleidskader bevat geen regels die in beton zijn gegoten. In concrete situaties kan van het
beleidskader worden afgeweken. Daarvoor is wel vereist dat dit goed wordt gemotiveerd.

Regionale Energiestrategie
Op 2 oktober 2019 heeft uw gemeenteraad de Startnotitie Drentse RES 1.0 vastgesteld. In het
raadsvoorstel bij deze startnotitie schreven wij dat de RES-Drenthe met betrokkenheid van inwoners,
bedrijfsleven en belangenorganisaties wordt opgesteld. In de startnotitie staat een regionaal plan van
aanpak voor communicatie en participatie aangekondigd. U heeft in uw vergadering op 2 oktober een
motie aangenomen waarin u ons onder meer vraagt om inwoners vroegtijdig en adequaat te
betrekken en ook in te zetten op lokaal eigenaarschap. Wij hebben daar invulling aan gegeven via
het gesprek met inwoners over energieprojecten en de rol en positie van inwoners hierin. Het
concept-beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap’ is daarmee een eerste resultaat van onze
inzet op communicatie en participatie.

Doorlopen proces
De gemeente heeft deze spelregels niet zelf, maar met hulp van inwoners bedacht. Het college heeft
hiervoor een oproep geplaatst voor energieke meedenkers, die met ons over dit onderwerp willen
meedenken. We hebben vervolgens met een werkgroep, bestaande uit Natuur- en Milieufederatie
Drenthe, Energiecoöperatie Noordseveld en deze inwoners, de spelregels opgesteld. Bedoeling is
dat iedereen die iets met energieopwekking in het landschap wil, hierin kan lezen wat hij moet doen
om samen met de omgeving zijn project tot een succes te maken. De spelregels zijn het resultaat van
vijf avonden met de werkgroep en een informatie- en discussieavond begin december 2019. Op deze
avond heeft een grotere groep inwoners gereageerd op het voorwerk van de werkgroep en dit verder
aangevuld.

Maatschappelijk draagvlak: inspraak
Vanaf 12 februari 2020 was de inspraakperiode van zes weken voor het ontwerp Beleidskader
‘Energieprojecten in het landschap’. Het ontwerp Beleidskader heeft ter inzage gelegen in het
gemeentehuis te Roden. Ook na de invoering van de corona-maatregelen heeft het ontwerp
beleidskader ter inzage gelegen. Wel moest vanaf dat moment een afspraak worden gemaakt om het
ontwerp in te kunnen zien. Het beleidskader was daarnaast terug te vinden op de website van de
gemeente Noordenveld. Ook is het ontwerp beleidskader op verzoek toegezonden aan diegenen die
daarom hebben gevraagd. Op 5 maart 2020 was er de mogelijkheid om tijdens een inloopavond met
medewerkers van de gemeente over het Beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap’ te praten.

De inspraakperiode heeft tot negen zienswijzen geleid. Ook verscheen tijdens de terinzagelegging van
het Beleidskader het rapport ‘Herverdeling onder Hoogspanning’ van de Noordelijke Rekenkamer. Dit
rapport betreft een onderzoek naar de verdeling van kosten en baten rond wind- en zonneparken in de
provincie Groningen. De zienswijzen en het rapport van de Noordelijke Rekenkamer waren voor de
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>gemeente Noordenveld aanleiding om juridisch advies in te winnen. In de Nota Zienswijzen
Beleidskader Energieprojecten in het landschap zijn deze zienswijzen door het college van een reactie
voorzien en is geconcludeerd op welke wijze met de zienswijzen wordt omgegaan. Enkele zienswijzen
en het juridisch advies hebben geleid tot aanpassing van het beleidskader Energieprojecten in het
landschap. In de Nota Zienswijzen Beleidskader Energieprojecten in het landschap zijn deze
aanpassingen toegelicht.

College en raad hebben beiden wettelijke bevoegdheden in ruimtelijke procedures. Het college verleent
omgevingsvergunningen, de raad stelt bestemmingsplannen vast. Om die reden stellen beide het
Beleidskader Energieprojecten in het landschap gewijzigd vast.

Adviesraad Duurzaamheid
1ste advies, 2 januari 2020
De adviesraad Duurzaamheid heeft met een delegatie deelgenomen aan de werkgroep Energieke
meedenkers. Vervolgens heeft de adviesraad op 2 januari jl. advies uitgebracht op het concept
Beleidskader. De adviesraad heeft aanbevolen om voor de leesbaarheid en toepasbaarheid een
infographic rond het participatieproces te maken. Deze infographic is gemaakt en was tijdens de
inspraak beschikbaar. Echter, door aanpassingen in het beleidskader, is deze infographic niet meer
actueel. Na vaststelling van het beleidskader door uw raad, maken wij een hand-out met daarin de
processtappen. Deze hand-out zit in het informatiepakket bij de eerste bewonersbijeenkomst als
ergens een initiatief zich voordoet.

2 e advies, 27 mei 2020
Het na de inspraak aangepaste beleidskader hebben wij op 18 mei jl. naar de adviesraad
Duurzaamheid gestuurd voor een tweede advies. Dat advies hebben wij 27 mei ontvangen.

Algemeen
De adviesraad geeft complimenten voor het inwinnen van juridisch advies en de verbetering van de
teksten van het beleidskader. Volgens de adviesraad stelt het document reële eisen rond
energieprojecten met oog voor de inwoners. Tegelijkertijd geeft het document speelruimte voor de
gemeente om te handelen, ook als er geen consensus is met de omgeving.

Adviezen
De adviesraad adviseert over de volgende onderwerpen: toetsing integriteit, bepaling invloedsgebied,
uitgangspunten gemeente en verslaglegging van het participatieproces. We geven hieronder per
onderwerp een reactie.
      Integriteit: we stellen geen eigen gedragscode of inhoudelijke integriteitsbeoordeling op. De
       reden is dat hiervoor documenten en wettelijke mogelijkheden bestaan. In het beleidskader
       stond dat de Gedragscode Zon op Land alleen van brancheorganisatie Holland Solar is. Dit is
       niet juist. Ook de vereniging van omwonenden van energieprojecten NLVOW, Energie Samen
       (koepel energiecoöperaties), Greenpeace, Milieudefensie, Natuur & Milieu, de Natuur en
       Milieufederaties, Natuurmonumenten en de Vogelbescherming hebben deze gedragscode
       ondertekend. We hebben de teksten in het beleidskader hierop aangepast. Met daarbij de
       aanpassing dat men of lid van Holland Solar is of de gedragscode Zon op Land onderschrijft.
      Invloedsgebied: zoals we in het beleidskader schrijven, zijn er voor zonneparken en biomassa
       geen strikte afstandseisen. De Raad van State heeft hierover ook geen eenduidige uitspraken
       gedaan. De adviesraad vindt de 200 meter die in het beleidskader staat, een te kleine afstand.
       Dit is de afstand waarmee we beginnen. Per project kijken we of we deze afstand kunnen
       gebruiken of dat we de afstand groter of kleiner moeten maken. Dit schrijven wij ook in het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>        beleidskader. In de zienswijzennota staan de redenen waarom de aanpak met cirkels uit het
        beleidskader is verdwenen.
       Uitgangspunten gemeente: we delen met de adviesraad dat de gemeente moet inzetten op
        autonome bepaling van het invloedsgebied en 50% lokaal eigenaarschap. De gemeente is
        verantwoordelijk voor de omgevingsvergunning of het bestemmingsplan en bepaalt wat
        hiervoor het invloedsgebied met belanghebbenden is. De eis over instemming van 2/3 van de
        inwoners hebben wij uit het beleidskader gehaald. Er stond in het concept-beleidskader: geen
        draagvlak bij omwonenden betekent automatisch geen planologische medewerking van de
        gemeente. Dat is juridisch en politiek niet juist. De gemeente besluit wat op een bepaald
        perceel wel of niet mag worden gebouwd en neemt daarbij de standpunten van omwonenden
        mee in haar afweging.
       Verslaglegging: initiatiefnemer(s) moeten aantonen dat zij een goed participatieproces hebben
        doorlopen. Dat doen zij via een participatieverslag. Dit verslag vragen wij als een verplicht
        document bij de vergunningsaanvraag. De verantwoordelijkheid voor een goed verslag ligt
        daarom bij initiatiefnemer(s). De gemeente toetst.

Aanpassing concept Beleidskader
Algemeen
Eén van de zienswijzen richt zich op de leesbaarheid van het concept beleidskader. De aanpassing
van het beleidskader hebben wij aangegrepen om de tekst in begrijpelijker taal (bijna B1) te schrijven.
Uit de reactie van de adviesraad blijkt dat we in die opzet zijn geslaagd.

Inhoudelijk
Wij vinden zorgvuldigheid bij energieprojecten in het landschap belangrijk. We zijn zuinig op het
landschap van Noordenveld. Daarnaast vinden deze projecten plaats in de woonomgeving van onze
inwoners. We vinden dat onze inwoners daarom een prominente plaats en stem moeten krijgen in het
ontwerpproces. En wat ons betreft delen ze uiteindelijk mee in de opbrengsten van deze projecten.
Om dat te bereiken hebben we het concept Beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap’ gemaakt,
waarin wij voorwaarden noemen voor een omgevingsvergunning of een nieuw bestemmingsplan.

Echter, bij de uitvoering daarvan moeten en willen wij rekening houden met wat juridisch mogelijk en
haalbaar is. De formulering van sommige uitgangspunten in het concept Beleidskader zou op juridische
problemen kunnen stuiten. Het gaat dan met name over wat wij wensen rond de volgende voorwaarden:
       minimaal 50% lokaal eigenaarschap;
       2/3 van de geldige stemmen moet voor zijn en
       een verplichte bijdrage aan het gebiedsfonds.

Dit heeft geleid tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap. Lokaal
eigenaarschap, (lokaal) draagvlak, de mogelijkheden van een gebiedsfonds en financiële participatie
zijn voor ons onverminderd van belang. Wij zullen deze onderwerpen dan ook in het vooroverleg met
initiatiefnemer(s) bespreken. Het beleidskader is daarvoor de basis. Alleen verandert het beleidskader
van karakter: van sturend op vaste uitkomsten en het juridisch borgen van de gemaakte afspraken
naar een procesagenda met verplicht te behandelen onderwerpen.
Voorop staat dat de gemeente op grond van de wet primair moet beoordelen of een project voldoet
aan het criterium van een ’goede ruimtelijke ordening’. Naast deze ruimtelijke beoordeling of een
omgevingsvergunning kan worden verleend of een bestemmingsplan kan worden vastgesteld, nemen
wij zoveel mogelijk in onze afweging mee hoe initiatiefnemers onze inwoners in het proces hebben
betrokken. Als wij vinden dat een initiatiefnemer aantoonbaar tekort is geschoten in dit proces, kan dat
voor ons een reden zijn om planologische medewerking te weigeren. We merken daarbij wel op dat het
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>weigeren van medewerking door de gemeente met als enige reden een gebrek aan (lokaal) draagvlak
juridisch niet is toegestaan.

Een vertrekpunt, geen eindpunt
We vinden het belangrijk om aan te geven dat het beleidskader een vertrekpunt aangeeft en geen
eindpunt schetst. De bedoeling is om aan de slag te gaan met de uitdaging die de energietransitie en
energieprojecten in het landschap van ons vragen. We zullen regelmatig kijken of alle partijen met de
nieuwe spelregels in dit beleidskader uit de voeten kunnen en of het beleidskader oplevert wat we
ervan verwachten. Ook blijven we de ontwikkelingen in Nederland op het gebied van participatie en
lokaal eigenaarschap volgen. In de Drentse RES gaan we werken aan regionale aanpak hiervoor,
waarmee we landelijke discussies over dit onderwerp willen voeden. Als dat nodig is, zullen we onze
eigen spelregels in de toekomst aanpassen.
Het beleidskader bevat geen regels die in beton zijn gegoten. In concrete situaties kan van het
beleidskader worden afgeweken. Daarvoor is dan wel vereist dat dit goed wordt gemotiveerd.

Kosten
Niet van toepassing

Tijdpad
Na vaststelling door uw raad treedt het Beleidskader Energieprojecten in het landschap in werking na
bekendmaking.



Ter inzage liggende stukken
Het Beleidskader Energieprojecten in het landschap
De Nota zienswijzen Beleidskader Energieprojecten in het landschap
De 9 geanonimiseerde zienswijzen
VERTROUWELIJK: Lijst met indieners van zienswijzen
Advies Adviesraad duurzaamheid d.d. 27 mei 2020
Advies PlasBossinade d.d. 22 april 2020




Burgemeester en wethouders van de gemeente Noordenveld,
Klaas Smid, burgemeester                 Marinus van der Wal, directeur – secretaris




 Overleg Raadscommissie
 Dit voorstel is niet besproken in een vergadering van de Raadscommissie.




 , voorzitter                                         W.F.C. Damman, griffier
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>No:
Onderwerp: Beleidskader Energieprojecten in het landschap.




De Raad van de gemeente Noordenveld,

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 juni 2020;

gelet op de bepalingen van de Wet ruimtelijke ordening, de Omgevingswet, de Gemeentewet en de
Algemene wet bestuursrecht,



BESLUIT

   1.   De ingediende zienswijzen te verwerken, zoals aangegeven in de “Nota Zienswijzen
        Beleidskader Energieprojecten in het landschap”;
   2.   Het Beleidskader Energieprojecten in het landschap gewijzigd vast te stellen;
   3.   Het Beleidskader Energieprojecten in het landschap in werking te laten treden na
        bekendmaking.




Roden, 2020

De Raad van de gemeente Noordenveld,
Voorzitter,                                                  griffier,
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>