<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Nota zienswijzen



Beleidskader
Energieprojecten in het landschap




versie 27 mei 2020
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>Inspraakprocedure
Vanaf 12 februari 2020 was de inspraakperiode van zes weken voor het ontwerp Beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap’. Het ontwerp Beleidskader
heeft ter inzage gelegen in het gemeentehuis te Roden. Ook na de invoering van de corona-maatregelen heeft het ontwerp beleidskader ter inzage gelegen. Wel
moest vanaf dat moment een afspraak worden gemaakt om het ontwerp in te kunnen zien. Het beleidskader was daarnaast terug te vinden op de website van de
gemeente Noordenveld. Ook is het ontwerp beleidskader op verzoek toegezonden aan diegenen die daarom hebben gevraagd. Op 5 maart 2020 was er de
mogelijkheid om tijdens een inloopavond met medewerkers van de gemeente over het Beleidskader ‘Energieprojecten in het landschap’ te praten. Van de geboden
mogelijkheid om zienswijzen kenbaar te maken is gebruik gemaakt. Deze nota bevat het eindverslag van het inspraakproces op het ontwerp Beleidskader
Energieprojecten in het landschap.


Privacy
Omdat deze zienswijzennota elektronisch beschikbaar zal worden gesteld, zijn de ontvangen zienswijzen geanonimiseerd en vervolgens gerubriceerd op nummer,
zodat de inhoud van de zienswijzennota geen NAW-gegevens van natuurlijke personen bevat (Algemene Verordening Gegevensbescherming). Voor de
beoordeling van de zienswijzen zijn deze NAW-gegevens op zich niet relevant. Om te kunnen herleiden wie welke zienswijze heeft ingediend is er alleen voor het
college en de gemeenteraad een overzicht van de indieners van de zienswijzen opgesteld. Dit overzicht maakt geen deel uit van deze zienswijzennota en stellen
we niet elektronisch beschikbaar.


Aanpassing Beleidskader

Aanleiding
De inspraakperiode heeft tot negen zienswijzen geleid. Tegelijkertijd verscheen het rapport ‘Herverdeling onder Hoogspanning’ van de Noordelijke
Rekenkamer. Dit rapport betreft een onderzoek naar de verdeling van kosten en baten rond wind- en zonneparken in de provincie Groningen. De zienswijzen en
het rapport van de Noordelijke Rekenkamer waren voor de gemeente Noordenveld aanleiding om juridisch advies in te winnen.

Conclusie
Wij vinden zorgvuldigheid bij energieprojecten in het landschap belangrijk. We zijn zuinig op het landschap van Noordenveld. Daarnaast vinden deze projecten
plaats in de woonomgeving van onze inwoners. We vinden dat onze inwoners daarom een prominente plaats en stem moeten krijgen in het ontwerpproces. En
wat ons betreft delen ze uiteindelijk mee in de opbrengsten van deze projecten. Om dat te bereiken hebben we het concept Beleidskader ‘Energieprojecten in
het landschap’ gemaakt, waarin wij voorwaarden noemen voor een omgevingsvergunning(aanvraag) of bestemmingsplanwijziging.

Echter, bij de uitvoering daarvan moeten en willen wij rekening houden met wat juridisch mogelijk en haalbaar is. De formulering van sommige uitgangspunten
in het concept Beleidskader zou op juridische problemen kunnen stuiten. Het gaat dan met name over wat wij wensen rond de volgende voorwaarden:
- minimaal 50% lokaal eigenaarschap;
- 2/3 van de geldige stemmen moet voor zijn en
- een verplichte bijdrage aan het gebiedsfonds.

De conclusie van het juridisch advies is dat we het beleidskader in ieder geval op deze punten moeten aanpassen.
                                                                              2
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>Aanpassingen
Lokaal eigenaarschap, (lokaal) draagvlak, financiële participatie en de mogelijkheden van een gebiedsfonds zijn voor ons onverminderd van belang. Wij zullen
deze onderwerpen dan ook in het vooroverleg met initiatiefnemer(s) bespreken. Het beleidskader is daarvoor de basis. Alleen verandert het beleidskader van
karakter: van sturend op vaste uitkomsten en het juridisch borgen van de gemaakte afspraken naar een procesagenda met verplicht te behandelen
onderwerpen.
Een energieproject komt pas van de grond als wij een omgevingsvergunning verlenen of een nieuw bestemmingsplan vaststellen. Hiervoor moeten wij op grond
van de wet eerst beoordelen of een project voldoet aan het criterium van een ’goede ruimtelijke ordening’. Naast deze ruimtelijke beoordeling, nemen wij zoveel
mogelijk in onze afweging mee hoe initiatiefnemers onze inwoners en het Beleidskader in het proces hebben betrokken Als wij vinden dat een initiatiefnemer
aantoonbaar tekort is geschoten in dit proces, kan dat voor ons een reden zijn om planologische medewerking te weigeren.

Concreet betekent dit voor het beleidskader de volgende aanpassingen.

Eisen rond lokaal eigenaarschap

      -   Wij vervangen de eis ‘minimaal 50% lokaal eigenaarschap’ door een streven naar 50% lokaal eigenaarschap. Wij sluiten hiermee aan bij het
          Klimaatakkoord, de Startnotitie voor de Drentse RES en de Concept RES-regio Drenthe. Onze inzet is dat 50% lokaal eigenaarschap de ondergrens is.
      -   We kunnen een bestemmingswijziging of omgevingsvergunning niet weigeren met als enige reden dat niet voldaan is aan onze eisen op het gebied van
          lokaal eigenaarschap. We hebben daarom alle tekstgedeelten met inhoudelijke eisen over lokaal eigenaarschap aangepast.
      -   De borging van lokaal eigenaarschap als harde (juridische) eis voorafgaand aan gesprekken met omgeving en voor het verlenen van een
          omgevingsvergunning of het vaststellen van een bestemmingsplan, komt te vervallen.

Draagvlak: 2/3 van de geldige stemmen moet voor zijn

      -   De eis dat 2/3 van de geldige stemmen voor moet zijn, laten we vervallen. Zoals het was verwoord in het concept Beleidskader, komt het erop neer dat
          niet de gemeenteraad maar omwonenden bepalen wat op een bepaald perceel wel of niet wordt gebouwd. Er stond: geen draagvlak bij omwonenden
          betekent automatisch geen planologische medewerking van de gemeente. Dat is juridisch en politiek niet juist. De Raad van State heeft gezegd dat het
          weigeren van planologische medewerking door de gemeente met als enige reden een gebrek aan (lokaal) draagvlak juridisch niet is toegestaan 1 .
          Voorop staat dat de gemeente op grond van de wet primair moet beoordelen of een energieproject voldoet aan het criterium van een ’goede ruimtelijke
          ordening’. Dit betekent dat het ‘meebeslissen’ door de omgeving komt te vervallen. De omgeving moet wel meegenomen worden in het
          participatieproces en het ontwerpen van een project.
      -   De gemeente moet bij energieprojecten een afweging maken tussen het belang van een duurzame energievoorziening in het kader van de
          energietransitie en de belangen van omwonenden. De Raad van State heeft in dat verband aangegeven dat het ontbreken van draagvlak bij direct




1   Zie ECLI:NL:RVS:2018:616 en ECLI:NL:RVS:2019:4209.
                                                                               3
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>          omwonenden in die belangenafweging niet zonder meer het meest zwaarwegend is 2 . Deze afweging moet per energieproject door de gemeente worden
          gemaakt.
      -   We kunnen op voorhand geen eisen stellen over hoeveel draagvlak er in een concreet geval moet zijn. We hebben daarom alle tekstgedeelten met
          inhoudelijke eisen rond draagvlak aangepast of verwijderd.
      -   De tekstgedeelten over het invloedsgebied en de cirkels zijn aangepast. De gemeente is verantwoordelijk voor de omgevingsvergunning en het
          bestemmingsplan en bepaalt wie daarbij belanghebbende is. Dus de gemeente bepaalt de omvang van het invloedsgebied. De gemeente gebruikt in
          dat verband zoveel mogelijk de criteria die de Raad van State hanteert in zijn jurisprudentie over het belanghebbende-begrip. Voor windturbines heeft
          de Raad van State geoordeeld dat omwonenden binnen een afstand van tien keer de maximale planologische tiphoogte van een windturbine in beginsel
          belanghebbenden zijn; daarbuiten in beginsel niet meer. Voor zonneparken en biomassa bestaan zulke eenvoudige vuistregels niet. Of men
          belanghebbende is bij een vergunning voor een zonnepark is namelijk niet alleen afhankelijk van de afstand tussen de woning en dat zonnepark, maar
          ook van de vraag of er vanuit de woning zicht bestaat op het zonnepark, de omvang van het zonnepark en wat het karakter van het landschap is (zijn er
          bijvoorbeeld bosschages en bomen of is het een vlak en open weidegebied). De initiatiefnemer(s) moeten de inwoners in dat gebied betrekken in het
          participatieproces (mee-ontwerpen). De indeling in cirkels vervalt hiermee.

Gebiedsfonds

      -   Een afspraak over een verplichte afdracht in een gebiedsfonds is juridisch rechtsgeldig als daarvoor een wettelijke basis is. Die wettelijke basis staat
          in artikel 6.24 lid 1 sub a Wet ruimtelijke ordening (Wro). In dit artikel staat dat de gemeente en een ontwikkelaar afspraken kunnen maken over
          financiële bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen op basis van een vastgestelde structuurvisie. De gemeente heeft geen structuurvisie als in dit artikel
          bedoeld. Het beleidskader is geen structuurvisie.
      -   Er moet enige samenhang zijn tussen enerzijds de aantasting van de ruimtelijke kwaliteit (door het energieproject) en anderzijds de besteding van het
          gebiedsfonds 3 . Als een energieproject bijvoorbeeld de kwaliteit van het landschap aantast, dan moet het gebiedsfonds bedoeld zijn voor herstel van
          landschappelijke kwaliteit. Dat hoeft niet in het (plan)gebied zelf te zijn, maar mag ook elders in de gemeente.
      -   Uit artikel 6.24 Wro blijkt dat het moet gaan om ruimtelijke ontwikkelingen. Bijdragen aan een sportvereniging of dorpsfeest zijn geen ruimtelijke
          ontwikkeling. De gemeente kan een initiatiefnemer daartoe niet verplichten Wel kunnen initiatiefnemers en de omgeving daarover op vrijwillige
          basis afspraken maken. Als zij met elkaar vinden dat het fonds bedoeld is voor de voetbalclub, de wijkvereniging, een leefbaarheidsproject, of
          een ander doel, dan mag dat.
      -   We kunnen op voorhand geen eisen stellen of en hoeveel initiatiefnemers moeten storten in een gebiedsfonds. Ook kunnen we vooraf niet bepalen
          waarvoor het gebiedsfonds bedoeld is. We hebben daarom alle tekstgedeelten met inhoudelijke eisen rond een gebiedsfonds aangepast of verwijderd.




2   Zie ECLI:NL:RVS:2020:958.
3   Zie ECLI:NL:RVS:2019:2950.
                                                                                  4
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>Afspraken op basis van vrijwilligheid

Hiervoor is aangegeven dat de juridische grondslag ontbreekt om een vergunning of bestemmingswijziging te weigeren als niet aan alle eisen is voldaan. Dit
betekent uiteraard niet dat we niets doen met deze onderwerpen. We gaan op basis van vrijwilligheid met de initiatiefnemer afspraken maken over lokaal
eigenaarschap en het instellen en vulling van een gebiedsfonds. Daarbij bestaat het risico dat op basis van vrijwilligheid gemaakte afspraken niet juridisch hard
gemaakt kunnen worden in een rechtszaak als de initiatiefnemer of zijn rechtsopvolger niet (langer) aan de gemaakte afspraken willen voldoen. Bij de huidige
stand van de wetgeving is dat risico juridisch niet te borgen.

Beleidskader is een vertrekpunt en geen eindpunt

We vinden het belangrijk om aan te geven dat het beleidskader een vertrekpunt aangeeft en geen eindpunt schetst. De bedoeling is om aan de slag te gaan
met de uitdaging die in het kader van de energietransitie en het realiseren van energieprojecten in het landschap op ons wacht. We zullen regelmatig kijken of
alle partijen met de nieuwe spelregels in dit Beleidskader uit de voeten kunnen en of het beleidskader oplevert wat we ervan verwachten. Ook zullen we de
landelijke ontwikkelingen op dit gebied goed blijven volgen. Als dat nodig is zullen we de spelregels in de toekomst aanpassen.
Het beleidskader bevat geen regels die in beton zijn gegoten. In concrete situaties kan van het beleidskader worden afgeweken. Daarvoor is wel vereist dat dit
goed wordt gemotiveerd.


 1     Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                               datum
       zienswijze 1   De handhaving van de spelregels ontbreekt. Het lijkt of de gemeentelijke bemoeienis stopt met het vastleggen van de afspraken en het            24-02-2020
                      verstrekken van de vergunning. Suggestie: Voeg een paragraaf ‘handhaving’ toe aan hoofdstuk 4 met een beschrijving van de hierboven             ingeboekt
                      genoemde aspecten.                                                                                                                              24-02-2020
                      Reactie gemeente                                                                                                                                zaaknr.
                      Handhaving loopt langs twee sporen.                                                                                                             Z554600
                      Als een omgevingsvergunning wordt verleend gaat deze naar onze toezichthouders. Zij houden toezicht op de bouwplaats en kijken of alles
                      volgens de vergunning wordt uitgevoerd. Dit toezicht loopt vanaf de start van de bouw tot de oplevering. Het toezicht stopt pas op het moment
                      dat de toezichthouder verklaard dat het conform omgevingsvergunning is uitgevoerd.
                      Als een belanghebbende nadat het energieproject is gerealiseerd vindt dat er niet volgens de verleende vergunning wordt gehandeld dan kan
                      hij een verzoek om handhaving indienen. In dat geval wordt onderzocht of er sprake is van strijd met de verleende vergunning of met de
                      geldende regelgeving.
                      We maken hierbij wel de kanttekening dat er grenzen zitten aan handhaving. We verwijzen hiervoor naar wat hierboven onder het kopje
                      ‘Afspraken op basis van vrijwilligheid’ staat.
                      Conclusie
                      Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

                      Inhoud zienswijze
                      Het is niet duidelijk of de instemming (c.q. het meedenken, c.q. het meedelen) van omwonenden zich ook mag uitstrekken buiten de
                      gemeentegrenzen. Suggestie: Beschrijf in paragraaf 4.2 of in hoeverre bewoners in de naastliggende gemeente betrokken worden bij het
                      meepraten, meebeslissen en meedelen.

                                                                                     5
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>Reactie gemeente
Ten aanzien van de instemming (c.q. het meedenken, c.q. het meedelen) van omwonenden wordt verwezen naar het hoofdstuk ‘Aanpassing
Beleidskader’ voorafgaand aan deze tabel.
In aanvulling daarop wordt het volgende opgemerkt. Per initiatief bepaalt de gemeente het invloedsgebied. De gemeente sluit hierbij aan bij de
criteria die de Raad van State hanteert in zijn jurisprudentie over het belanghebbende-begrip. Dit gebied kan over de gemeentegrens heen
gaan.
Conclusie
Paragraaf 4.2 wordt aangevuld met de volgende alinea: Het kan voorkomen dat het invloedsgebied zich uitstrekt buiten de gemeente- en soms
provinciegrenzen.

Inhoud zienswijze
Onbenoemd blijft de coördinatie tussen gemeenten onderling bij de keuze van locaties voor energieprojecten, met het risico van een
lappendeken van projecten. Suggestie: Agendeer eventuele initiatieven in een vroeg stadium in intergemeentelijk overleg en benoem dit in de
processtappen in hoofdstuk 4.
Reactie gemeente
De coördinatie tussen gemeenten is geborgd in het gezamenlijke traject naar een Drentse Regionale Energiestrategie (RES). We beoordelen
plannen op ruimtelijke kwaliteit en mogelijke inpassing. Daarbij kijken we naar de bredere omgeving. Dat stopt niet bij de gemeentegrens..
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
Het vereiste van lidmaatschap van Holland Solar lijkt me niet van toepassing voor initiatieven rond wind en biomassa, zoals in 3.7 wel kan
worden gelezen. Hoe de integriteit voor deze initiatiefnemers dan wel wordt getoetst, moet worden toegevoegd.
Reactie gemeente
Het lidmaatschap van Holland Solar is inderdaad alleen van toepassing op initiatieven rond zonne-energie.
Conclusie
Paragraaf 3,7 wordt als volgt aangepast: Voor zonneprojecten is lid zijn van Holland Solar en/of akkoord gaan met de gedragscode Zon op
Land, een minimale eis. Bij energieprojecten in het algemeen mag de gemeente altijd de integriteit van ontwikkelaar(s) laten onderzoeken..



Inhoud zienswijze
In paragraaf 4.4.2 (blz. 15) is om onduidelijke reden een kader opgenomen van ECN. Dit lijkt sterk op voorsorteren op een voorkeursgunning
en is daarom onwenselijk.
Reactie gemeente
Het kader over Energiecoöperatie Noordseveld (ECN) is opgenomen als voorbeeld en ter illustratie dat op dit moment één energiecoöperatie
actief is in de gemeente. Er is dus geen sprake van voorkeursgunning. Er kunnen en mogen nieuwe (energie)coöperaties opgericht worden.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.



                                                               6
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                   Inhoud zienswijze
                   In paragraaf 4.5 ontbreekt de bijdrage van een biomassa-installatie aan het gebiedsfonds. Suggestie: Laat per 100 m3 geproduceerd gas €0,50
                   in het gebiedsfonds vloeien.
                   Reactie gemeente
                   Zie ‘Aanpassing Beleidskader’ hierboven. We kunnen op voorhand geen eisen stellen of en hoeveel initiatiefnemers moeten storten in een
                   gebiedsfonds en/of waarvoor dat gebiedsfonds bedoeld is.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is op het onderwerp Gebiedsfonds gewijzigd zoals hierboven onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                   Inhoud zienswijze
                   Op blz. 9 komt de zin ‘Daarnaast gaat kwaliteit boven kwantiteit’ zonder enig verband met het voorgaande uit de lucht vallen. Weglaten of
                   toelichten. In 3.2. staat er nog wel ‘de eerste jaren’ bij, maar dat is wellicht slechts door de deelnemers aan de meedenk-avonden te plaatsen.
                   Reactie gemeente
                   We willen dat initiatiefnemers het gesprek met inwoners voeren rond de ruimtelijke kwaliteit van initiatieven. Dit vraagt een zorgvuldig proces.
                   Als hiermee ervaring is opgedaan zal bekeken worden hoeveel initiatieven zijn gerealiseerd. Voor ons gaat kwaliteit boven kwantiteit, dat
                   beperkt zich niet tot de eerste jaren.
                   Conclusie
                   We hebben in paragraaf 3.2 nader toegelicht wat we bedoelen met ruimtelijke kwaliteit boven kwantiteit. Dit geldt de eerste jaren, maar ook de
                   jaren daarna. We halen daarom ‘de eerste jaren’ uit de tekst.

                   Inhoud zienswijze
                   In hoofdstuk 5 wordt in de laatste alinea plotseling overgegaan op de 2e persoon (‘wat u moet betalen’, ‘uw project’). Dit wijzigen in de 3e
                   persoon van vergunning-aanvrager.
                   Reactie gemeente
                   De laatste alinea’s van Hoofdstuk 5 worden in de 3 de persoon herschreven.
                   Conclusie
                   De laatste alinea van hoofdstuk 5 is als volgt gewijzigd: ‘Er staat ook in wat de aanvrager moet betalen. Daarnaast nemen wij afspraken over
                   de afhandeling van (eventuele) planschadevergoeding op in de overeenkomst.’
2   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                  datum
    zienswijze 2   Elders in het land worden lokale energiecoöperaties geconfronteerd met grondeigenaren/ontwikkelaars die zelf een vereniging of coöperatie          20-03-2020
                   oprichten met zichzelf in het oprichtingsbestuur en een lange bestuurstermijn. Om dit te voorkomen stelt indiener voor om een aantal               ingeboekt
                   aanvullende eisen op te nemen in paragraaf 4.4.2 Definitie lokaal eigenaarschap.                                                                   23-03-2020
                   1. het bestuur van de lokaal eigenaar moet bestaan uit inwoners van Noordenveld.                                                                   zaaknr.
                   2. het bestuur van de lokaal eigenaar mag maximaal voor een periode van 2x3 jaar benoemd worden.                                                   564185
                   3. de lokaal eigenaar of haar moeder dient op moment van indienen van de aanvraag meer dan 1,5 jaar bekend te zijn bij de gemeente en
                   actief concrete projecten op het gebied van duurzame energie, duurzaamheid in het algemeen, leefbaarheid en/of natuurontwikkeling uit te
                   voeren blijkens haar Jaarverslag en haar door een accountant gecontroleerde Jaarrekening.
                   Reactie gemeente
                   In beginsel is het geen probleem dat specifiek voor een initiatief een nieuwe coöperatie wordt opgericht. We delen met de indiener een
                   coöperatie moet worden ingericht en functioneren als een lokaal geborgde en democratische partij. Zoals hierboven voorafgaand aan de tabel

                                                                                   7
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’ is toegelicht is het juridisch niet mogelijk om vooraf dergelijke vergaande afspraken vast te leggen in het
                   beleidskader als randvoorwaarde voor planologische medewerking.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is op het onderwerp Lokaal Eigenaarschap gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
                   staat.
3   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                 Datum
    zienswijze 3   Er is geen juridisch rechtstreeks werkend instructieregel vanuit het Rijk aan decentrale overheden van minimaal 50% lokaal eigenaarschap. Het     20-03-2020
                   Klimaatakkoord spreekt over een streven naar 50% lokaal eigenaarschap. De Startnotitie van de Drentse Regionale Energie Strategie, sluit          ingeboekt
                   daarbij aan. Daarnaast zijn ook andere verdelingen of andere vormen van financiële participatie dan eigenaarschap mogelijk. De eis van            23-03-2020
                   minimaal 50% lokaal eigenaarschap kan investeringen in de weg staan. Het verzoek is om de eis van minimaal 50% lokaal eigenaarschap te            zaaknr.
                   laten vervallen, deze eis te veranderen in een streven van lokaal 50% eigenaarschap en uitdrukkelijk op te nemen dat andere vormen van            564044
                   financiële participatie dan lokaal eigenaarschap ook zijn toegestaan.
                   Reactie gemeente
                   Het Klimaatakkoord spreekt inderdaad van een streven naar 50% lokaal eigenaarschap. Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met
                   het Klimaatakkoord. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is op het onderwerp Lokaal Eigenaarschap gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
                   staat.

                   Inhoud zienswijze
                   De eis dat 2/3 van de bewoners in het invloedsgebied met het plan moeten instemmen voordat het plan ‘richting vergunningsproces’ kan, volgt
                   niet uit het Klimaatakkoord en is in strijd met de wet en de Omgevingswet zoals die met ingang van 1-1-2021 vermoedelijk in werking zal
                   treden. Indiener wijst op artikel 7.4, van de Omgevingsregeling (onderdeel van Omgevingswet) dat voorschrijft waaraan aanvrager rond
                   participatie moet voldoen en dat aanvullende participatieregels niet zijn toegestaan. Gemeenten mogen niet overvragen. Indiener verzoek dat
                   de eis dat 2/3 van de bewoners in het invloedsgebied met het plan moeten instemmen voordat het plan ‘richting vergunningsproces’ gaat, wordt
                   geschrapt.
                   Reactie gemeente
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is op het onderwerp Draagvlak gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                   Inhoud zienswijze
                   Indiener kan zich vinden in afspraken over ontmanteling na gebruiksperiode, maar kan zich niet verenigen met hetgeen verder in de
                   omschrijving is opgenomen dat de definitieve keuze bepaald wordt na het opnieuw doorlopen van het planproces met de omgeving. Dit is een
                   te laat moment voor een definitieve keuze over de ontmanteling. Deze laatste zin uit de omschrijving dient dan ook te worden geschrapt.
                   Reactie gemeente
                   Bedoeld is weer te geven dat de kosten van ontmanteling na de gebruiksperiode vooraf meegenomen moeten worden in de financiering van het
                   energieproject. Onder ontmanteling wordt verstaan dat de installatie wordt verwijderd en dat het gebied weer wordt teruggebracht naar de



                                                                                   8
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>oorspronkelijke bestemming dan wel naar een van te voren overeengekomen herbestemming. Dit maakt onderdeel uit van het planproces en
projectplan van het energieproject.
Conclusie
Op blz. 9 onder de kop ‘Ontmanteling’ is de laatste zin verwijderd. Deze luidde: De definitieve keuze wordt bepaald na het opnieuw doorlopen
van het planproces met de omgeving.

Inhoud zienswijze
Het is voldoende als alleen het invloedsgebied van inwoners wier leefomgeving direct wordt beïnvloed door het project, de belanghebbenden
als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, van de Awb, inclusief belangenorganisaties meepraten, meebeslissen en meedelen in het gebiedsfonds.
Cirkel 2 zou alleen geïnformeerd moeten worden. Verzoek: passage op p. 11/12 over het invloedsgebied hierop aan te passen, omdat
betrokkenheid van andere bewoners dan belanghebbenden en belangenorganisaties de besluitvorming te complex maakt.
Reactie gemeente
Zoals onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat is de gemeente verantwoordelijk voor de omgevingsvergunning en bepaalt wie daarbij
belanghebbende is. Dus de gemeente bepaalt het invloedsgebied. Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving.
Conclusie
Het beleidskader is op de onderwerpen Draagvlak, Invloedsgebied en cirkels gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing
Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
De eisen ‘maatschappelijke meerwaarde’ en ‘meervoudig ruimtegebruik/functiemenging’ gaan verder dan de Gedragscode van Holland Solar.
Ze vallen ook niet onder het vereiste dat sprake dient te zijn van een goede ruimtelijke ordening om een omgevingsvergunning als bedoeld in
artikel 2.12, eerste lid, aanhef en onder a 3, van de Wabo te kunnen verlenen. Indiener verzoekt uit het beleidskader te schrappen dat een
energieproject maatschappelijke meerwaarde moet hebben en invulling moet geven aan meervoudig ruimtegebruik.
Reactie gemeente
In het projectplan van het energieproject moet aandacht worden besteed aan de onderwerpen ‘maatschappelijke meerwaarde’ en ‘meervoudig
ruimtegebruik en functiemenging’. In het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en een goede
ruimtelijke ordening mogen deze onderwerpen zonder meer een rol spelen in het kader van de door de gemeente te maken integrale
belangenafweging.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
Bij grote tot zeer grote projecten (output > 50 MWp) de in het concept Beleidskader opgenomen eisen van lokaal eigenaarschap (de andere
bezwaren tegen deze eis daargelaten) en lokale financiering schrappen vanwege de complexiteit van dergelijke projecten met een dergelijke
omvang.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’.




                                                               9
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp Lokaal eigenaarschap gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
staat.

Inhoud zienswijze
Indiener vraagt om de inspanningsverplichting om binnen 1 jaar na realisatie minimaal 10% van het project lokaal te financieren, te schrappen,
omdat de financiering al geregeld wordt voorafgaand aan de bouw.
Reactie gemeente
Indiener wijst er terecht op dat het project 100% gefinancierd moet zijn voordat een project überhaupt van de grond komt. Dit is ook een
vereiste met het oog op de economische uitvoerbaarheid. De inspanningsverplichting voor lokale financiering maakt deel uit van de fase van
voorfinanciering van het energieproject.
Conclusie
In paragraaf 4.4.5 is in de zin ‘De ontwikkelaars (commerciële projectontwikkelaar en de lokale eigenaar) hebben een inspannings-verplichting
...bijvoorbeeld door middel van crowdfunding.’ verwijderd. Als laatste zin is toegevoegd ‘De inspanningsverplichting voor lokale financiering
maakt deel uit van de fase van voorfinanciering’.

Inhoud zienswijze
Op voorhand kan niet worden bepaald wat een redelijk bedrag is om te storten in een gebiedsfonds. Dit is afhankelijk van het concrete project
en zal dus per project moeten worden bepaald. Daarom verzoek om de bijdrage van € 0,50 te veranderen in een nader te bepalen bedrag.
Reactie gemeente
Zie ‘Aanpassing Beleidskader’ hierboven. We kunnen inderdaad op voorhand geen juridisch afdwingbare eisen stellen dat een bijdrage in een
gebiedsfonds wordt gestort en hoe hoog deze bijdrage is.
Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp Gebiedsfonds gewijzigd zoals hierboven onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
De zin op pagina 18 over planschade is onduidelijk. De zin lijkt te suggereren dat in de anterieure overeenkomst al een planschadevergoeding
wordt afgesproken. Graag deze zin verduidelijken.
Reactie gemeente
We beogen met deze tekst niet om een concreet schadevergoedingsbedrag op te nemen in de anterieure overeenkomst. We bedoelen dat de
initiatiefnemer van het betreffende energieproject de gemeente vrijwaart voor de ten gevolge van dat project verschuldigde planschade. Om
inzicht te krijgen of er sprake is van planschade, en zo ja, de hoogte hiervan, moet de initiatiefnemer een zogenaamde planschade-
risicoanalyse uit laten voeren. Verder nemen we in de anterieure overeenkomst procedure-afspraken op over de afhandeling van verzoeken
voor de vergoeding van planschade.
Conclusie
De laatste zin van de laatste alinea op pagina 18 wordt gewijzigd in ‘Daarnaast nemen wij afspraken over de vrijwaring voor planschade en de
afhandeling van (eventuele) verzoeken om planschadevergoedingen op in een anterieure overeenkomst. Deze afspraken maken we op basis
van planschade-risicoanalyse, die de initiatiefnemer laat opstellen.’




                                                               10
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                   Inhoud zienswijze
                   De rechtmatigheid van het Beleidskader ‘Energieprojecten in het Landschap’ kan door de rechter door middel van zogeheten exceptieve
                   toetsing worden getoetst in een omgevingsvergunning-procedure waarbij het Beleidskader is toegepast. Exceptieve toetsing houdt in dat
                   (onderdelen) van het Beleidskader buiten toepassing blijft of blijven indien het Beleidskader of onderdelen daarvan in strijd is dan wel zijn met
                   hogere regelgeving of algemene rechtsbeginselen.
                   Reactie gemeente
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.
4   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                   datum
    zienswijze 4   De leesbaarheid van het stuk zou aanzienlijk verbeteren als het door de overheid en ook uw gemeente voorgestane taalniveau zou worden               21-03-2020
                   toegepast. Dit beleidskader is toch juist bedoeld om duidelijkheid te verschaffen aan uw inwoners.                                                  ingeboekt
                   Reactie gemeente                                                                                                                                    24-03-2020
                   De indiener van deze zienswijze heeft gelijk. Wij vinden heldere communicatie belangrijk. Dat geldt in ieder geval voor onze brieven. Bij           zaaknr.
                   beleidsdocumenten en raadsvoorstellen streven we naar hetzelfde taalniveau. Dat is niet altijd mogelijk, bijvoorbeeld door vaktermen.               564473
                   Conclusie
                   We hebben de leesbaarheid van het stuk verbeterd. We hebben hiervoor een paar dingen gedaan, bijvoorbeeld kortere zinnen gebruikt en
                   moeilijke woorden vervangen.

                   Inhoud zienswijze
                   Er is niets in een wet vastgelegd over afdwingen compensatie en financiële participatie. Dit betekent dat de, na afgifte van vergunning voor de
                   aanleg van een zonne- of windpark, gemaakte afspraken ten aanzien van terreinonderhoud, doorverkoop project dan wel het herstel van het
                   terrein in de oude staat in feite niet afgedwongen zullen kunnen worden. Het voorliggende beleidsplan biedt derhalve een schijnzekerheid. Op
                   welke wijze denkt u een en ander te gaan borgen? Wie gaat de financiële lasten dragen als afspraken niet kunnen worden afgedwongen en wie
                   zal gerechtigd zijn te handhaven indien nodig?
                   Reactie gemeente
                   Wat de zienswijze aangeeft is juist. Behalve voor planschade is er in de wet niets vastgelegd over het afdwingen van compensatie en financiële
                   participatie. Daarom kunnen afspraken over deze onderwerpen alleen gemaakt worden op basis van vrijwilligheid en kunnen deze niet juridisch
                   worden geborgd.
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   In het beleidskader is het onderwerp Gebiedsfonds gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                   Inhoud zienswijze
                   Wij missen in dit plan een onderdeel individuele en gebiedsgerichte compensatie. Dit is iets anders dan een gebiedsfonds. Wij zijn van mening
                   dat een dergelijke regeling vooraf dient te worden vastgesteld en niet pas tijdens een project door betrokken partijen. Dit kan zijn planschade
                   bij waardevermindering van vastgoed. Eventuele waardevermindering kan bij verkoop worden vastgesteld. Dit kan ook zijn vergoeding bij
                   hinder, bijvoorbeeld geluid of verstoord uitzicht.

                                                                                   11
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>Reactie gemeente
Plannen voor de realisering van energieprojecten moeten worden getoetst aan de geldende regelgeving. Eén van de toetsingskaders in de
gemeente is het geldende bestemmingsplan. Als een gepland energieproject daar niet binnen past moet de gemeente beoordelen of zij mee wil
werken aan het project of niet. De gemeente kan namelijk voor energieprojecten het geldende bestemmingsplan aanpassen of een
omgevingsvergunning voor het afwijken daarvan verlenen. Daarvoor is nodig dat het energieproject voldoet aan een goede ruimtelijke ordening
en de economische uitvoerbaarheid van het energieproject is verzekerd. Bij de economische uitvoerbaarheid gaat het onder meer om het
verhalen van de kosten die de gemeente moet maken voor het energieproject. Onderdeel daarvan is planschade als bedoeld in de Wet
ruimtelijke ordening. Met het oog op deze planschade zal de gemeente, op grond van artikel 6.24, eerste lid, onder b en artikel 6.4a, eerste lid
van de Wet ruimtelijke ordening, in een anterieure of een vrijwaringsovereenkomst met de initiatiefnemer(s) van het energieproject bepalingen
opnemen voor de vrijwaring of afwenteling van deze planschade.
Op deze wijze is in Nederland de individuele compensatie voor eventuele waardevermindering geborgd in de Wet ruimtelijke ordening.
Conclusie
De laatste zin van de laatste alinea op pagina 18 wordt gewijzigd in ‘Daarnaast nemen wij afspraken over de vrijwaring voor planschade en de
afhandeling van (eventuele) verzoeken om planschadevergoedingen op in een anterieure overeenkomst. Deze afspraken maken we op basis
van planschade-risicoanalyse, die de initiatiefnemer laat opstellen.’

Inhoud zienswijze
Enkele begrippen zijn in dit plan nader gedefinieerd. Wij zouden echter graag een completere lijst van definities opgenomen willen zien.
Definities zijn van groot belang ter voorkoming van misverstanden over de uitleg van een begrip. Indieners noemen voorbeelden: lokale
omgeving, inwoners/bewoners/omwonenden, instemmen versus beslissen, wanneer is een project grootschalig?
Reactie gemeente
We erkennen dat begrippen door elkaar worden gebruikt, waar we soms hetzelfde bedoelen. We zorgen ervoor dat in het beleidskader
begrippen eenduidig worden gebruikt en waar nodig vullen we ze aan en lichten we ze toe.
Conclusie
Zoals hierboven staat, hebben we de leesbaarheid nog eens onder de loep genomen. We hebben deze zienswijze daarin meegenomen, zodat
we steeds dezelfde begrippen gebruiken. Waar nodig leggen of omschrijven we begrippen.

Inhoud zienswijze
Waaruit bestaat precies 2/3 van de bewoners (of is het inwoners) in het vastgestelde invloedsgebied? Wij begrijpen uit de tekst dat de 3e cirkel
meetelt voor de 2/3 instemming voor een project, terwijl deze inwoners (of is het bewoners) een indirecte relatie hebben met de locatie. Op
blz.12 blijkt vervolgens dat deze groep alleen mag meepraten. Kunt u dit uitleggen? Alleen de bewoners binnen de 1e cirkel mogen
meebeslissen. Naar onze mening moet het mogelijk zijn om verschil in zwaarte van de stemmen van de meebeslissers binnen de 1ste cirkel
aan te brengen. In zijn algemeenheid moet duidelijk zijn op welke wijze een stemming moet worden gehouden, wie mag stemmen en of
stemmen bij volmacht mogelijk is.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp Draagvlak gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.



                                                               12
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>Inhoud zienswijze
Eerst gebruik maken van zonnepanelen op daken. En dat verder allereerst ook gekeken moet worden naar industrieterreinen, braakliggende
gronden en gronden die verder geen of nauwelijks een gebruikswaarde kennen zoals geluidswallen en taluds van snelwegen.
Reactie gemeente
Wij delen met indieners dat genoemde plekken de aandacht moeten krijgen. Voor daken en industrieterreinen zoeken we met provincie en
andere gemeenten naar een goede aanpak. Want dat is nodig om ze te kunnen gebruiken. Maar dan nog zijn we er niet. Om de energietransitie
te realiseren ontkomen we er niet aan om ook op andere plekken in het landschap energie op te wekken. In het beleidskader is aangegeven op
welke wijze dit kan met respect voor het bestaande gewaardeerde Noordenveldse landschap en de aanwezige ecologische waarden.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
Landschap en cultuurhistorie zijn belangrijke aandachtspunten. Wat ons betreft mogen deze punten zwaarder gewaardeerd worden. Indien
landschap en cultuurhistorie, maar ook de beleving hiervan, waardevol zijn, dan niet aan een zonnepark beginnen. Dus ook geen vertrekpunt
voor gesprekken.
Reactie gemeente
Ons landschap en cultuurhistorie zijn inderdaad waardevol. Dat betekent niet dat we het landschap op slot zetten. Als er iets gebeurt in het
landschap, moet dat zorgvuldig. Daarom hebben we voor ruimtelijke ontwikkelingen in het landschap De Noordenveldse Kwaliteitsgids
gemaakt, die de raad onlangs heeft vastgesteld. Het landschap en cultuurhistorie zijn hierin vertrekpunt. Onder ruimtelijke ontwikkelingen in de
kwaliteitsgids vallen ook energieprojecten. De kwaliteitsgids helpt ons bij het maken van ruimtelijke keuzes en de beantwoording van de vraag
of sprake is van een goede ruimtelijke ordening of niet.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.



Inhoud zienswijze
Het onderdeel over kwaliteit/kwantiteit is onvoldoende omschreven. Ook hier mist naar onze mening een definitie. Wat bedoelt u precies met
kwaliteit, kwaliteit waarvan? Wat zal de reden zijn waarom kwantiteit voor kwaliteit gaat? Wat is precies kwaliteit bij een grootschalig
energieproject en wie beoordeelt die kwaliteit?
Reactie gemeente
We bedoelen hiermee te zeggen dat we niet kost wat kost voor veel energieprojecten gaan. Kwaliteit is niet eenduidig te omschrijven. Het gaat
daarbij in de eerste plaats om ruimtelijke kwaliteit. Er moet immers voldaan worden aan de eis van een goede ruimtelijke ordening. We kijken
daarvoor naar beleid van de provincie en onze eigen Noordenveldse Kwaliteitsgids. In de Kwaliteitsgids staat hoe initiatieven kunnen worden
gerealiseerd met respect voor ruimtelijke karakteristieken. Kwaliteit gaat ook over de inhoud van een plan, over landschappelijke en
ecologische meerwaarde. Tenslotte zit kwaliteit in het proces met belanghebbenden. We vinden zorgvuldigheid daarbij belangrijk. Voor ons
gaat daarom kwaliteit boven kwantiteit.
Conclusie
We hebben in paragraaf 3.2 nader toegelicht wat we bedoelen met (ruimtelijke) kwaliteit boven kwantiteit.




                                                               13
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>Inhoud zienswijze
Het borgen voor wat betreft toekomstig lokaal eigenaarschap lijkt ons slechts haalbaar wanneer er bij niet nakomen van de afspraken de
mogelijkheid van een sanctie bestaat. Zodanig dat wanneer hier niet aan voldaan wordt of in de toekomst niet, geen stroomlevering kan plaats
vinden.
Reactie gemeente
Zoals hierboven onder ‘Aanpassing beleidskader’ staat beschreven, kunnen wij geen eisen stellen aan de invulling van lokaal eigenaarschap.
Dat betekent ook dat we geen sanctiemogelijkheden hebben om nakoming af te dwingen. Over stroomlevering (afname door netbeheerder)
hebben wij niets te zeggen.
Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp ‘Lokaal eigenaarschap’ gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
staat. Er zijn geen sanctiemogelijkheden om nakoming af te dwingen.

Inhoud zienswijze
Trede 1 zonneladder akkoord, tenzij onder omgeving snelweg ook landerijen vallen, dan maken wij bezwaar tegen plaatsing in trede 1, omdat
deze landerijen ook waardevolle cultuur(historische) landschappen of natuurgebieden kunnen zijn. Bij trede 2 bufferzones verwijderen.
Zonneparken in de naaste omgeving van natuur- of landbouw dan wel beheergebieden hebben grote invloed op deze gebieden. Er ontbreekt
een duidelijke definitie van 'bufferzones'. Tussen trede 1 en 2 extra trede toevoegen namelijk 'grootschalige landbouwgebieden'.
Reactie gemeente
De ruimtelijke karakteristieken zijn uitgangspunt bij het ontwikkelen van een energieproject. Deze ruimtelijke karakteristieken zijn beschreven in
de Noordenveldse Kwaliteitsgids. Bufferzones tussen natuur- en landbouwgebied kunnen als deze goed worden vormgegeven het natuurgebied
beschermen en de landbouw meer mogelijkheden bieden. In het Beleidskader zal het begrip ‘Bufferzone’ worden uitgelegd. In de zonneladder
is aangegeven dat in landbouwgebieden de schaal van een landbouwgebied niet bepalend is in of een gebied kansrijk is voor de realisatie van
een energieproject, maar de recreatieve waarde van een landbouwgebied juist maakt of een energieproject kans heeft of niet. Een
energieproject kan in gebieden met een grote recreatieve waarde het gebied minder aantrekkelijk maken om te recreëren. Dit kan effect
hebben op de lokale economie.
Conclusie
Een definitie van het begrip ‘Bufferzone’ is op pagina ?? van het Beleidskader opgenomen.



Inhoud zienswijze
Windladder: kleine windmolens toestaan bij bestaande bebouwing in het buitengebied. Daar waar nu al toegepast, worden de molens niet als
erg storend ervaren. Indiener onderschrijft dat initiatiefnemer voor windenergie maatregelen moet treffen om schade te mitigeren of te
compenseren. Dit zou ook voor initiatiefnemers van zonneparken moeten worden opgenomen in 'zonneladder'.
Reactie gemeente
Mitigerende maatregelen zijn bij windprojecten gebruikelijk op basis van onderzoeken over onder andere flora en fauna en natuurbescherming.
Die onderzoeken zijn verplicht. Voor zonneprojecten of andere vormen van energieopwekking zijn ook wettelijke onderzoeken nodig. Het
Beleidskader is gewijzigd zodat duidelijk is aangegeven dat we aansluiten bij bestaande wet- en regelgeving.
Conclusie
Het beleidskader is aangepast op het voorgaande. Duidelijk is aangegeven dat we aansluiten bij bestaande wet- en regelgeving.



                                                                14
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>Inhoud zienswijze
Wij vinden het absoluut niet passend dat ontwikkelende partijen een stem krijgen en meepraten bij de vaststelling van het invloedsgebied. De
invloed van zonneakkers wordt uiteindelijk alleen ervaren door bewoners.
Reactie gemeente
Indiener maakt hierover terecht een punt. De gemeente is verantwoordelijk voor de omgevingsvergunning en bepaalt wie daarbij
belanghebbende is. Dus de gemeente bepaalt het invloedsgebied. De gemeente gebruikt in dat verband zoveel mogelijk de criteria die de Raad
van State hanteert in zijn jurisprudentie over het belanghebbende-begrip. De initiatiefnemer(s) moeten de inwoners in dat gebied betrekken in
het participatieproces (mee-ontwerpen). Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel onder Aanpassing Beleidskader.
Conclusie
Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
Het is niet denkbeeldig dat de ontwikkelende partij en de lokale omgeving het niet eens worden. Of dat het volgens de lokale omgeving niet
mogelijk is een ontwerp te maken dat een landschappelijke of ecologische meerwaarde heeft. Gaat het plan in dat geval niet door?
Reactie gemeente
In het projectplan van het energieproject moet aandacht worden besteed aan de onderwerpen landschappelijke en ecologische meerwaarde. In
het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en een goede ruimtelijke ordening mogen deze
onderwerpen zonder meer een rol spelen in het kader van de integrale belangenafweging.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
Vastgelegd moet worden wie bevoegd is goedkeuring te verlenen aan een correcte ontmanteling en oplevering dan wel de oplevering af te
keuren. Volgens ons zou dat de gemeente Noordenveld moeten zijn. Als niet op juiste wijze wordt opgeleverd, dan zouden vooraf sancties
moeten zijn vastgesteld op grond waarvan het terrein op kosten van de ontwikkelaar en/of de grondeigenaar alsnog conform afspraken wordt
opgeleverd. Het is noodzakelijk dit juridisch waterdicht vast te leggen, omdat de praktijk leert dat zonneparken doorverkocht blijken te worden,
ook aan niet-Europeanen.
Reactie gemeente
In de anterieure overeenkomst worden de verplichtingen opgenomen over de ontmanteling. De gemeente kan de nakoming van deze
verplichtingen vorderen als die niet worden nagekomen door de initiatiefnemer. In de anterieure overeenkomst worden boetebepalingen
opgenomen voor het geval de gemaakte afspraken niet worden nagekomen.
Verder zal met het oog hierop in de anterieure overeenkomst worden opgenomen dat de initiatiefnemer niet bevoegd is om de rechten en
verplichtingen uit de overeenkomst direct of indirect over te dragen aan derden. Dat mag alleen als de gemeente haar schriftelijke goedkeuring
daaraan heeft verleend. Aan deze goedkeuring kan de gemeente voorwaarden verbinden. Bij deze goedkeuring kijkt de gemeente ernaar of de
betreffende derde naar objectieve maatstaven net zo gekwalificeerd is om het plan te kunnen realiseren en de gemaakte afspraken na te
komen als de initiatiefnemer.
Ook zullen in de anterieure overeenkomst verplichtingen worden opgenomen als (de gronden van) het energieproject door de initiatiefnemer
geheel of gedeeltelijk worden overgedragen aan een derde. In dat geval zal de initiatiefnemer worden verplicht om aan zijn rechtsopvolger(s)
de bepalingen en bedingen van de overeenkomst bij wijze van kettingbeding of derdenbeding ten behoeve van de gemeente woordelijk in de
overeenkomst en in de juridische akte van levering te laten opnemen. Voor het geval de initiatiefnemer deze verplichtingen niet nakomt of


                                                               15
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>overtreedt zal een boetebepaling worden opgenomen. Ook wordt in de overeenkomst opgenomen dat de gemeente nakoming en/of de
eventueel meer geleden schade kan vorderen.
Conclusie
In het Beleidskader Energieprojecten in het landschap is een passage over de anterieure overeenkomst opgenomen.

Inhoud zienswijze
Storten de ontwikkelende partijen (naar rato) gezamenlijk € 0,50 per opgewekte MWh in een gebiedsfonds? Hoe is de storting af te dwingen,
denk hierbij ook aan verkoop aan andere (buitenlandse) partijen (zie ook opmerkingen over Lokaal eigenaarschap). Zonder sanctie is de
storting niet gegarandeerd. Hoe groot is het gebied van het gebiedsfonds, wie bepaalt dat?
Reactie gemeente
Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is het onderwerp Gebiedsfonds gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
Wie bepaalt of er sprake is van aantoonbare landschappelijke meerwaarde? Naar onze mening stelt deze eis niet veel voor, immers als
meerwaarde niet mogelijk is wordt de eis vervangen door landschappelijke inpassing. Naar onze mening zou in geval van een aangetoonde
landschappelijke meerwaarde, landschappelijke inpassing sowieso een vereiste moeten zijn. De realisatie van de landschappelijke inpassing
zou vanaf het begin geborgd moeten zijn. Gebeurt dit niet volgens de vastgelegde afspraken, dan handhaven en op kosten van het project of
de grondeigenaar alsnog uitvoeren.
Reactie gemeente
In de onlangs vastgestelde Noordenveldse Kwaliteitsgids zijn de ruimtelijke karakteristieken van de gemeente Noordenveld aangegeven. Met
de in deze Kwaliteitsgids opgenomen gidsprincipes is aangegeven hoe initiatieven met respect voor het landschap kunnen worden
gerealiseerd. In het projectplan van het energieproject moet aandacht worden besteed aan de onderwerpen landschappelijke en ecologische
meerwaarde. In het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en een goede ruimtelijke ordening mogen
deze onderwerpen zonder meer een rol spelen in het kader van de integrale belangenafweging.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.



Inhoud zienswijze
U geeft aan verstoring van fauna, bijvoorbeeld trekvogels, foerageergebieden te minimaliseren. Aangezien in het gebied
Peizermade/Matsloot/Roderwolde de graslanden grotendeels zijn omgevormd tot nieuwe natuur (de Onlanden) is het foerageergebied voor
ganzen en andere vogels al geminimaliseerd. Met name in dit gebied zal verstoring in geen geval minimaal kunnen zijn.
Reactie gemeente
Een onderzoek naar het effect op flora en fauna is een vast onderdeel van het planproces voor ruimtelijke ontwikkelingen. Dit wordt dus
meegewogen in de integrale belangenafweging.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.


                                                               16
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                   Inhoud zienswijze
                   Tot slot staat in de laatste zin op blz.18 een stuk tekst gericht aan 'u'. Gezien de opzet van het gehele beleidsplan is hier waarschijnlijk sprake
                   van een vergissing
                   Reactie gemeente
                   De laatste alinea’s van Hoofdstuk 5 worden in de 3 de persoon herschreven.
                   Conclusie
                   De laatste alinea van hoofdstuk 5 is als volgt gewijzigd: ‘Er staat ook in wat de aanvrager moet betalen. Daarnaast nemen wij afspraken over
                   de afhandeling van (eventuele) planschadevergoeding op in de anterieure overeenkomst.’
5   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                     datum
    zienswijze 5   Indiener geeft aan dat paragraaf 3.4 va het concept beleidskader een aantal onjuistheden bevat en een aantal problemen geeft. Volgens het             24-03-2020
                   Klimaatakkoord is 50% lokaal eigenaarschap een streven en voor het ontwikkelen van duurzame energie, maar geen harde eis.                             ingeboekt
                   a. Vooral 50% lokaal eigenaarschap regelen is onmogelijk. Indiener geeft aan dat hun ervaring is dat lokale bewoners vooraf geen risico’s             25-03-2020
                        willen lopen. Vooraf is moeilijk in te schatten wat de uiteindelijke haalbaarheid van het project is. Het kan door meerdere factoren             zaaknr.
                        uiteindelijk niet doorgaan. Mede/eigenaar zijn betekend ook vanaf het begin risico dragen voor het project. De kans is groot dat inwoners        565017
                        van de gemeente Noordenveld investeren in projecten die nooit gerealiseerd zullen worden.
                   b. De definitieve grootte van het project is bij aanvang nog niet bekend. Indiener geeft aan dat hun ervaring is dat het uiteindelijke zonnepark
                        vaak een andere omvang zal hebben dan aanvankelijk gedacht. Dit betekend dat het lastig is van tevoren in te schatten hoeveel geld er
                        lokaal geïnvesteerd dient te worden om 50% eigenaarschap te realiseren
                   c. Zeker als er nog geen duidelijkheid is of planologische medewerking wordt verleend is het onmogelijk om vooraf bindende afspraken vast
                        te leggen over het huidige en toekomstige eigendom. Dit zal volgens de indiener beteken dat geen duurzame projecten worden
                        gerealiseerd
                   Indiener adviseert eigenaarschap niet vooraf maar achteraf, wanneer het zonnepark gebouwd is, te regelen. Hierdoor lopen inwoners geen
                   risico en moeten inwoners geen kosten maken.
                   Reactie gemeente
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                   Inhoud zienswijze
                   In paragraaf 4.2.2. is aangegeven dat de winst van de investering gedaan door lokale eigenaren niet in geld uitgekeerd mag worden, maar dat
                   de winst in de gemeente geïnvesteerd moet worden. Dit betekent dat lokale investeerders er financieel niet van profiteren, maar wel het risico
                   dragen. Niet investeerders profiteren net zoveel van de winst zonder dat zij risico lopen. Indiener geeft aan dat dit geen eerlijke constructie is
                   en is van mening dat niemand zal investeren.
                   Reactie gemeente
                   Zoals hierboven voorafgaand aan de tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader‘ staat, is het juridisch niet mogelijk om vooraf vergaande afspraken
                   vast te leggen in het beleidskader als randvoorwaarde voor planologische medewerking. De aangehaalde paragraaf kent zulke vergaande
                   afspraken en wordt aangepast.
                   We sluiten voor de definitie ‘Lokaal eigenaarschap’ aan bij definities die landelijk worden gebruikt/gelden. De wijze waarop daaraan invulling
                   wordt gegeven is een vast gespreksonderwerp in het participatieproces naar een omgevingsvergunning of aanpassing van het

                                                                                    17
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>bestemmingsplan. Wij zetten daarbij in op een in de gemeente Noordenveld gevestigde rechtspersoon met een open en vrijwillig lidmaatschap
voor alle inwoners van de gemeente Noordenveld. Dit kan een energiecoöperatie of een stichting zijn, die verantwoordelijk is voor hoe met
risico’s en winsten wordt omgegaan.
Conclusie
Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.



Inhoud zienswijze
Indiener stelt voor om lokaal eigenaarschap te regelen via de participatieladder. Mocht blijken dat mede/eigenaarschap niet haalbaar zijn dan
kan mee/investeren via obligaties een vorm van financiële participatie zijn. Daarmee is er geen bouwrisico en worden er geen kosten gemaakt
zonder dat er een project wordt gerealiseerd. Indiener noemt als voorbeeld van een dergelijk crowdfunding platform zonnepanelendelen en
verwijst naar het afwegingskader van de gemeente Apeldoorn.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
Onder stap 4: instemming staat omschreven dat pas wanneer 2/3 van de geldige stemmen voor het plan is, het plan richting het
vergunningsproces kan. Indiener is onduidelijk wat bedoeld wordt onder de categorie ‘geldige stemmen’. Is dit cirkel 1?
De ervaring van indiener is dat objectieve draagvlakpeiling erg lastig is. Het risico is groot op een averechts effect op bureaucratie en perverse
prikkels.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is rond draagvlak en invloedsgebied gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is
gegeven voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp Draagvlak gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.



Inhoud zienswijze
Indiener vraagt de gemeente de 2/3 regeling te wijzigen en toe te voegen dat een gedegen communicatieplan bestaande uit informatieavonden,
keukentafelgesprekken, verslagen en impressies van het project dienen te zorgen voor draagvlak bij direct omwonenden in een straal van 450
meter (Raad van State).
Reactie gemeente
Het Beleidskader is rond invloedsgebied, belanghebbenden en draagvlak gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere
toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.



                                                                18
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>Inhoud zienswijze
In paragraaf 4.4.2. wordt aangegeven dat er via een rechtspersoon lokaal eigenaarschap met een open en vrijwillig lidmaatschap geregeld
moet zijn. Volgens indiener maakt dit het voor participanten niet makkelijker maar juist ingewikkelder. Dit maakt het 50% eigenaarschap nog
lastiger te bewerkstellingen. Indiener ziet graag dat dit heroverwogen wordt of dat wordt aangegeven hoe u paragraaf 4.4.2. juridisch denkt te
borgen.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Het beleidskader is op het onderwerp Lokaal eigenaarschap gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
staat.

Inhoud zienswijze
In paragraaf 4.4.5. wordt omschreven dat de ontwikkelaar binnen 1 jaar na realisatie 10% van het project lokaal moet hebben gefinancierd. Dit
staat in contrast met wat er eerder in paragraaf 3.4 en 4.4.4. werd omschreven, namelijk dat er voordat het project start moet worden
aangetoond 50% lokaal gefinancierd zal worden. Onduidelijk is wat wordt bedoeld met 10% na realisatie in relatie tot 50% vooraf.
Reactie gemeente
Het beleidskader is voor het onderwerp lokale financiering gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.
De zinsnede over 10% lokale financiering binnen 1 jaar na realisatie is niet juist. Het project moet 100% gefinancierd zijn voordat een project
überhaupt van de grond komt. Dit is ook een vereiste met het oog op de economische uitvoerbaarheid. De inspanningsverplichting voor lokale
financiering maakt deel uit van de fase van voorfinanciering van het energieproject. Op de 50% lokale financiering zijn we hierboven eerder
ingegaan.
Conclusie
In paragraaf 4.4.5 is in de zin ‘De ontwikkelaars (commerciële projectontwikkelaar en de lokale eigenaar) hebben een inspannings-verplichting
...bijvoorbeeld door middel van crowdfunding.’ verwijderd. Als laatste zin is toegevoegd ‘De inspanningsverplichting voor lokale financiering
maakt deel uit van de fase van voorfinanciering’.

Inhoud zienswijze
In het beleidskader is omschreven dat contributie moet worden geleverd aan een gebiedsfonds. Dit betekent dat lokale eigenaren zowel geen
winst mogen halen uit de investering, omdat alles lokaal moet worden geïnvesteerd en dat zij hun opbrengst moeten afstaan aan een
gebiedsfonds. Dit betekent dat zij dubbel moeten afstaan, zonder dat zij geld kunnen verdienen aan de investering en het risico dat zij hebben
genomen. Indiener is van mening dat dit aangepast moet worden naar of een gebiedsfonds of een lokale financiering, waarbij de lokale winst
moet gaan naar lokale projecten.
Reactie gemeente
Het Beleidskader is op het gebied van een Gebiedsfonds gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is
gegeven voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’. Inzet van lokale winst voor lokale projecten staat nu duidelijker
omschreven in paragraaf 4.4.2
Conclusie
Het beleidskader is rond het onderwerp Gebiedsfonds gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat. In
paragraaf 4.4.2 is de tekst over inzet lokale winst aangepast.


                                                               19
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                   Inhoud zienswijze
                   In paragraaf 4.3.1. staan eisen aan de hoogte, de omvang van het zonnepark en de afstand tot randen van de percelen. Echter deze waarden
                   zijn niet terug te vinden in het Noordenveldse Leidraad. Indiener pleit voor specifieke duidelijke waarden voor deze landschappelijke regels.
                   Reactie gemeente
                   De gevraagde duidelijke waarden zijn van tevoren haast niet te geven. Deze waarden zijn namelijk afhankelijk van verschillende factoren.
                   Welke waarden in een concreet geval gehanteerd moeten worden is een kwestie van maatwerk. Dit is bijvoorbeeld afhankelijk van het soort
                   energieproject dat speelt. Voor een windmolenpark, zonnepark of biovergisting zullen niet dezelfde waarden hoeven te gelden. De omvang en
                   de ruimtelijke uitstraling van het energieproject, de plaats waar het energieproject zal worden gerealiseerd en de feitelijke situatie ter plaatse
                   zijn hierbij van belang
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.
6   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                    datum
    zienswijze 6   In paragraaf 1.1 de inleiding wordt gesteld dat we in de toekomst feitelijk 6x zoveel nodig hebben als u eerst aangeeft, dus 6 x 125 = 750           23-03-2020
                   hectare zonnepanelen of 6 x 14 = 84 windmolens. Indieners zijn van mening dat het onze fraaie gemeente geen goed zal doen en dat er ook              ingeboekt
                   oplossingen gezocht moeten worden buiten de gemeentegrenzen. Bij projecten buiten de gemeentegrenzenkunnen burgers evengoed                          25-03-2020
                   participeren en dan is de mogelijkheid van een goede combinatie van zonnepanelen en windmolens zelfs een betere oplossing waarbij er het             zaaknr.
                   hele jaar door een constantere stroomopbrengst zal zijn.                                                                                             564925
                   Reactie gemeente
                   Om de energieopgave te kunnen realiseren moet elke gemeente zijn bijdrage leveren. In het kader van de Regionale Energie Strategie worden
                   hier door de Drentse gemeenten afspraken over gemaakt. Dit is geen onderdeel van dit beleidskader.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

                   Inhoud zienswijze
                   In paragraaf 3.3 van het beleidskader wordt biomassa als bewezen duurzame technologie genoemd. Inmiddels weten we allemaal dat het
                   versnipperen en verschepen van omgezaagde bomen uit verre landen allesbehalve duurzaam is. Indieners zijn van mening dat biomassa
                   geschrapt moet worden uit dit beleidskaders. Wellicht zou waterstof moeten worden meegenomen in dit beleidskader. Niet dat er een
                   waterstoffabriek in de natuur zou moete worden geplaatst, maar wel op bijv. een industrieterrein waar dan duurzaam opgewekte stroom aan
                   gekoppeld kan worden.
                   Reactie gemeente
                   In het beleidskader op blz. ?? is aangegeven dat in het beleidskader alleen bewezen technologieën worden meegenomen. Waterstof is op dit
                   moment nog onvoldoende bewezen om nu meegenomen te kunnen worden in dit beleidskader. Uiteraard blijven we de ontwikkelingen rond
                   andere technologieën volgen. Dat doen we ook voor de Warmtevisie, waarin per wijk (dorp) staat wanneer die wijk van het aardgas af zou
                   kunnen gaan en wat het alternatief is. Overigens, voor groene waterstof is (veel) elektriciteit uit zonnepanelen of windmolens nodig. Hoe
                   duurzaam biomassa is, daarover verschillen de meningen. Zie ook https://www.milieucentraal.nl/klimaat-en-aarde/energiebronnen/biomassa/
                   De discussie gaat niet zozeer om de vraag of alle energie uit biomassa duurzaam is, maar welke vormen van energie uit biomassa duurzaam
                   zijn, en onder welke voorwaarden. Feit is dat bij bio-energie de bron hernieuwbaar is: biomassa raakt, in tegenstelling tot fossiele brandstoffen,
                   niet op, het groeit weer aan.



                                                                                    20
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud Zienswijze
In paragraaf 3.5 over de ladder voor duurzame energie worden voorkeurslocaties beschreven. U benoemt een zandwinning tot
pauzelandschap. In de gemeente Noordenveld zijn alleen oude zandwinningen die inmiddels een hoge natuurwaarde hebben. Zandwinning
Amerika is met 50 jaar de jongste winning en nog in bedrijf. Het haalbaarheidsonderzoek dat de gemeente heeft laten doen door ROM3D
rammelt volgens indieners in dit opzicht stevig. Indieners geven aan dat deze zandwinplas een hoge natuurlijke waarde heeft en van belang is
voor ganzen, oeverzwaluwen en vele andere vogels. De exploitant van de plas heeft ten tijde van de vergunningaanvraag aangegeven de
natuurwaarden hoog in het vaandel te hebben en zich daarvoor in te zetten. Bovendien is deze winning gelegen in recreatiegebied Amerika
waarbij recreanten genieten van een uitzicht over een prachtig stuk natuur. Indieners zijn van mening dat geen enkele zandwinning in de
gemeente Noordenveld een pauzelandschap is en ze onterecht vermeld staan als geschikte locatie.
Reactie gemeente
Het onderzoek van ROM3D was onderdeel van een breder onderzoek naar energie op of uit oppervlaktewater. Opdrachtgevers waren de vier
noordelijke provincies. Dat onderzoek heeft verder geen vervolg gekregen. Zandwinplassen hebben een bedrijfsfunctie. Ook bij realisatie van
energieprojecten binnen deze functie moet een proces doorlopen worden om een omgevingsvergunning te kunnen aanvragen. In dat proces
worden belangen afgewogen. Ook de waarde van een zandwinplas moet hierin worden meegenomen.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
Indieners geven aan dat hoofdstuk 4 en 5 zodanig zijn geschreven dat onduidelijk is wat wordt bedoeld met de kreten: lokale bewoners, lokale
omgeving, omwonenden en inwoners. Hierdoor lukt het ook niet de infographic te plaatsen. Indieners zijn van mening dat dit anders zou
moeten. Indieners zijn van mening dat het mogelijk moet zijn om met een meerderheid van 2/3 een project volledig te cancelen.
Reactie gemeente
We erkennen dat begrippen door elkaar worden gebruikt, waar we soms hetzelfde bedoelen. We zorgen ervoor dat in het beleidskader
begrippen eenduidig worden gebruikt en waar nodig lichten we ze toe.
Het Beleidskader is op het onderwerp Draagvlak gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven
voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
Conclusie
Zoals hierboven staat, hebben we de leesbaarheid nog eens onder de loep genomen. We hebben deze zienswijze daarin meegenomen, zodat
we steeds dezelfde begrippen gebruiken. Verder is het beleidskader op het onderwerp Draagvlak gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel
onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

Inhoud zienswijze
Het is indieners niet duidelijk of het beleidskader betrekking heeft op alle projecten in het landschap. Duidelijk zou moeten worden omschreven
wanneer het een grootschalig project is en of het beleidskader ook geld voor kleine projecten.
Reactie gemeente
We sluiten voor het begrip ‘grootschalig’ aan bij de uitgangspunten van de Drentse Regionale Energiestrategie: bij de grootschalige productie
van hernieuwbare elektriciteit gaat het om ontwikkelingen met minimaal 50 zonnepanelen of een windturbine. Dat is een ondergrens, waarbij de


                                                               21
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                   invulling van het participatietraject en omvang van het invloedsgebied afhankelijk is van de grootte en plek van het project. Onder een
                   windturbine verstaan wij in dit verband niet een windmolen met een ashoogte van circa 15 meter.
                   Conclusie
                   Het beleidskader wordt op dit punt aangepast en verduidelijkt.

                   Inhoud zienswijze
                   In hoofdstuk 4 is aangeven dat dit soort projecten een landschappelijke en ecologische meerwaarde moeten hebben. Indieners zijn van mening
                   dat dit nooit haalbaar is. Maatregelen om de schade te beperken zijn goed bedoeld, maar indieners zijn van mening dat er helemaal geen
                   schade mag ontstaan en vragen dit gedeelte te herschrijven.
                   Reactie gemeente
                   Om de energietransitie te realiseren is alleen energie op daken niet voldoende. Ook op andere plekken in het landschap zal energie opgewekt
                   moeten worden. In het projectplan van het energieproject moet aandacht worden besteed aan de onderwerpen landschappelijke en ecologische
                   meerwaarde. In het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en een goede ruimtelijke ordening mogen
                   deze onderwerpen zonder meer een rol spelen in het kader van de integrale belangenafweging.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.
7   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                datum
    zienswijze 7   Indiener heeft met interesse de spelregels rond energieprojecten gelezen, maar mist regels rond distribueren en bufferen van energie. Indiener   25-03-2020
                   geeft aan dat er steeds meer energievormen komen die vooral of alleen energie overdag produceren. Dit leidt tot energie overschot op de dag,     ingeboekt
                   terwijl er tekort zal ontstaan in de avond en de ochtend. Als er teveel energie wordt geproduceerd verliest de energie zijn waarde. Op           26-03-2020
                   momenten dat er veel vraag is naar energie wordt dit niet door de zonnevelden geproduceerd. Exploitanten van wind- en zonneparken zullen         zaaknr.
                   hier geen last van hebben, want via de SDE+ regeling krijgen zij een gegarandeerde opbrengst. Indiener ziet graag dat in de speregels wordt      565324
                   meegenomen hoe men het probleem van overproductie op het verkeerde moment gaat oplossen.

                   Reactie gemeente
                   Het vraagstuk dat indiener aanstipt, is een vraagstuk waar netbeheerder Enexis zich over buigt. Dat is ook de partij waar de
                   verantwoordelijkheid voor oplossingen ligt. Wij werken nauw samen met Enexis, bijvoorbeeld via de Regionale Energiestrategie. Daarin kijken
                   we naar vraag en aanbod en wat dat betekent voor het netwerk. Enexis maakt vervolgens plannen om goed om te gaan met pieken en dalen op
                   het elektriciteitsnetwerk.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

                   Inhoud zienswijze
                   In de spelregels wordt genoemd dat in het plan moet worden meegenomen dat na 30 jaar de locatie weer in de originele staat moet worden
                   teruggebracht. Indiener vult hierop aan dat men ook mee moet denken over het voortzetten van de energievoorziening. Als na 30 jaar de
                   productie stopt is er nog steeds behoefte aan energie.
                   Reactie gemeente
                   We schrijven dat we ons in het beleidskader beperken tot bewezen technieken. Eens in de zoveel tijd gaan we bekijken wat nieuwe
                   technologieën aan oplossingen bieden. De reden hiervoor is dat we niet weten hoe de energievoorziening er over 20, 30 jaar uit ziet. Bekend is



                                                                                  22
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                   dat de huidige zonnepanelen een levensduur hebben van circa 30 jaar. We delen met indiener de zorg dat er een continue, duurzame
                   energievoorziening moet blijven bestaan.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.
8   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                 datum
    Zienswijze 8   Net als in veel andere gemeente streeft ook de gemeente Noordenveld naar lokaal eigenaarschap bij energieprojecten. Bij grootschalige             25-03-2020
                   projecten gaat het om grote investeringen en risico’s. Hoe kijkt de gemeente ernaar als de lokaal eigenaar niet kan of niet mee wil werken aan    ingeboekt
                   het plan. Komt hiervoor dan een alternatief in de plaats? En wat is dat alternatief?                                                              26-03-2020
                   Reactie gemeente                                                                                                                                  zaaknr.
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel   564846
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is op het onderwerp Lokaal Eigenaarschap gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’
                   staat.

                   Inhoud zienswijze
                   Er wordt aangegeven dat 2/3 van de omgeving in moet stemmen met het plan. Hoe wordt deze 2/3 meerderheid bepaald?
                   Reactie gemeente
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                   Inhoud zienswijze
                   De gemeente wil vanuit hun maatschappelijke verantwoordelijkheid regie voeren voor een duurzaam en verantwoord aangelegd netwerk. Wat
                   wordt hier mee bedoelt?
                   Reactie gemeente
                   De kern van deze opmerking is dat ook het aanleggen van netwerken ruimtelijke consequenties heeft. Bovendien zijn investeringen van
                   netbeheerders maatschappelijke kosten. Het is daarom van belang om de goede dingen op de juiste plek te doen. En daar letten wij op.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

                   Inhoud zienswijze
                   In het stuk wordt gesproken over een inspanningsverplichting met betrekking tot lokale financiering. Juridisch is dit ingewikkeld, hoe ziet de
                   gemeente dit. Wanneer wordt aan dit vereiste voldaan en wat gebeurt er wanneer dit lokaal niet mogelijk is?
                   Reactie gemeente
                   Het Beleidskader is gewijzigd zodat het in lijn is met wet- en regelgeving. Een nadere toelichting hierop is gegeven voorafgaand aan deze tabel
                   onder ‘Aanpassing Beleidskader’.
                   Conclusie
                   Het beleidskader is gewijzigd zoals voorafgaand aan deze tabel onder ‘Aanpassing Beleidskader’ staat.

                                                                                  23
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                   Inhoud zienswijze
                   Met deze visie schetst de gemeente de randvoorwaarden voor energieprojecten in het landschap. Indien is ingestemd met dit beleid, komt de
                   beslissingsbevoegdheid voor alle individuele projecten dan bij de raad te liggen of gaat het college hierover?
                   Reactie gemeente
                   De gemeenteraad is het bevoegd gezag voor het aanpassen van bestemmingsplannen. Het college is het bevoegde gezag voor het verlenen
                   van omgevingsvergunningen waarbij wordt afgeweken van een bestemmingsplan.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.
9   Indiener       Inhoud zienswijze                                                                                                                                 datum
    zienswijze 9   De aansluitmogelijkheden op het elektriciteitsnetwerk staan onderaan vermeld bij de vertrekpunten in hoofdstuk 3. Indiener weet uit eigen         01-04-2020
                   ervaring dat geen aansluitingen meer worden gedaan of door Enexis vooruitgeschoven worden. De zonnepanelen op de daken van indiener zijn          ingeboekt
                   na een jaar nog niet aangesloten op het netwerk. Als in Noordenveld grote zonneparken worden aangelegd, neemt dit een enorm beslag op het         01-04-2020
                   elektriciteitsnet. Mogelijk kunnen door capaciteitsproblemen, grotere zonnedaken op boerderijen of bedrijven niet meer worden aangelegd.          zaaknr.
                   Indiener vindt het juist van belang de geschikte daken eerst vol te leggen.                                                                       567438
                   Reactie gemeente
                   De gemeente is zich hiervan bewust en heeft daarom ook in het beleidskader opgenomen dat onderzocht moet worden of aansluiting op het net
                   mogelijk is.
                   Wij delen met indieners dat zon op daken van gebouwen de voorkeur genieten. Dit is ook de reden dat daken van gebouwen in het
                   beleidskader zijn opgenomen in de eerste trede van de zonneladder. Voor daken (en industrieterreinen) zoeken we met provincie en andere
                   gemeenten naar een goede aanpak. Want dat is nodig om ze te kunnen gebruiken. Maar dan nog zijn we er niet. Om de energietransitie te
                   realiseren ontkomen we er niet aan om ook op andere plekken in het landschap energie op te wekken. In het beleidskader is aangegeven op
                   welke wijze dit kan met respect voor het bestaande gewaardeerde Noordenveldse landschap en de aanwezige ecologische waarden.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

                   Inhoud zienswijze
                   Enkele jaren geleden zijn de ruilverkavelingen Peize en Roden afgerond. Op dit moment zie je dat de verkaveling door schaalvergroting en
                   extensivering alweer slechter wordt. Bedrijven hebben weer meerdere veldkavels. Indiener wil graag dat bij de aanvraag voor een zonnepark
                   actief gekeken wordt naar kavelruil, zodat bedrijven weer veldkavels naar huiskavels kunnen ruilen. Het landbouwverkeer wordt dan ook
                   minder.
                   Reactie gemeente
                   Kavelruil op zich is geen doelstelling van dit beleidskader. De kavelkeuze is een keuze van de ontwikkelende partij. Op basis daarvan wordt het
                   ontwerpproces gestart. Als de indiener van de zienswijze in een concrete situatie mogelijkheden op dit gebied ziet, dan nodigt de gemeente
                   hem uit dat tijdig bij de gemeente en de initiatiefnemer te melden.
                   Conclusie
                   Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.




                                                                                  24
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>Inhoud zienswijze
Met de toekomstige eigenaren van een zonnepark dienen overeenkomsten afgesloten te worden over het onderhoud. Onkruiden moeten
worden bestreden (ook chemisch) om verspreiding over landouwgrond te voorkomen. Ook dient er aandacht te zijn voor de bestrijding van
ongedierte door de eigenaar/huurder van het zonnepark. De overeenkomst over onderhoud zal kadastraal vastgelegd moeten worden om
toekomstige eigenaren zich hieraan te laten houden.

Reactie gemeente
Wij maken geen afspraken met grondeigenaren over de wijze waarop onkruiden bestreden moet worden. Dat doen we niet bij woningbezitters,
agrariërs of bedrijven en dus ook niet bij ontwikkelaars van zonneparken. Er zijn wettelijke richtlijnen voor onkruidbestrijdingsmiddelen en de
bestrijding van ongedierte. De ontwikkelaar en de toekomstige eigenaar/huurder dient zich hier aan te houden.
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.

Inhoud zienswijze
In het beleidskader wordt ook de landschappelijke en ecologische meerwaarde genoemd. Indiener geeft aan dat een lelijk zonnepark met wat
bomen eromheen geen toegevoegde waarde is voor het landschap en geen toegevoegde ecologische waarde heeft. Natuur en milieu-
organisaties waren aanvankelijk enthousiast over de mogelijkheden van bloemrijke kruiden onderzaai en houtwallen rondom zonneparken. In
een recent artikel in het nieuwsblad van het Noorden komen ze daarop terug. Zij klagen over een te grote impact op de ecologische kwaliteit
van de omgeving.
Reactie gemeente
In de onlangs vastgestelde Noordenveldse Kwaliteitsgids zijn de ruimtelijke karakteristieken van de gemeente Noordenveld aangegeven. Met
de in deze Kwaliteitsgids opgenomen gidsprincipes is aangegeven hoe initiatieven met respect voor het landschap kunnen worden
gerealiseerd. In het projectplan van het energieproject moet aandacht worden besteed aan de onderwerpen landschappelijke en ecologische
meerwaarde. In het kader van de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en een goede ruimtelijke ordening mogen
deze onderwerpen zonder meer een rol spelen in het kader van de integrale belangenafweging
Conclusie
Deze zienswijze leidt niet tot aanpassing van het Beleidskader Energieprojecten in het landschap.




                                                               25
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>