<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>Bijeenkomst Detailhandelsstructuurvisie
Woensdag 15 februari 2017 om 19.30 uur in het gemeentehuis te Vriezenveen

Na het welkom wordt een korte introductie gegeven waarom we bij elkaar zitten. De aanleiding is de
een toezegging die in november 2016 is gedaan om te kijken hoe handhaving meegenomen kan
worden in de nieuwe detailhandelsstructuurvisie en de zienswijze die is ingediend mbt concept
detailhandelsstructuurvisie.

Toelichting op Uitvoeringsprogramma Handhaving
Het Uitvoeringsprogramma VTH (vergunningverlening, toezicht en handhaving) bevat de planning van
o.a. de uitvoering van de wettelijke taken. Daarnaast is er een beperkte ruimte voor de lokale taken.
Het programma wordt elk jaar door het college vastgesteld en ter informatie naar de gemeenteraad
gestuurd. 3 jaar geleden is de werkwijze in het kader van het uitvoeringsprogramma ook
gepresenteerd aan de gemeenteraad.

Op basis van landelijke risico-analyses worden landelijke verplichtingen opgelegd en de controle
frequenties bepaald. Er is in de milieuwetgeving een drie-deling gemaakt voor bedrijven.
     Type A -> niet milieurelevant / -belastend -> geen melding
     Type B -> wel milieurelevant / -belastend, 80%/90% zit in deze categorie
     Type C -> zware industrie en vergunningplichtig.

Regionaal wordt in Twents verband samengewerkt in de Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) vanaf
2018 de Omgevingsdienst Twente O.D.T. Regionaal is er geen capaciteit voor Type A bedrijven. Voor
de uitvoering van de wettelijke taken is voldoende capaciteit. Ook is er altijd ruimte voor klachten /
verzoek tot handhaving. Er is er beperkt ruimte voor de invulling van lokale taken. In de RUD is
afgesproken dat gemeentes ongeveer dezelfde werkzaamheden uitvoeren. De invulling van de vrije
ruimte wordt door het bestuur bepaald naar aanleiding van het naleefgedrag en een risicoanalyse. Dit
jaar gaat het om controles op het gebied van drank en horeca en extra aandacht voor RO
(bestemmingsplan).

De capaciteit van handhaving bedraagt 2 personen voor bouwcontroles,1 voor Ruimtelijke Ordening
(RO) en 3 personen voor milieu (circa 1.200 bedrijven). Ruimte voor extra FTE’s is alleen mogelijk als
de gemeenteraad hiervoor een opdracht geeft. Tevens moet dan worden aangegeven hoe deze FTE’s
bekostigd moet worden.

Stel dat een handhaver in het weekend iets ziet. Wat gebeurt er mee? Meestal wordt wel actie
ondernomen. Er wordt wél gekeken wat het risico is en of het wel / niet in het uitvoeringsprogramma
past. Medewerkers/werkgevers zijn het niet verplicht. Omdat er veel betrokkenheid is gebeurt het wel.

Met betrekking tot alcohol en jongeren gebeurt veel, zowel preventief als op handhavingsgebied. Dat
komt omdat alcohol en jongeren verplichtingen / taken zijn vanuit het Rijk en waarvoor de provincie
toezicht houdt Op het gebied van detailhandel vinden geen controles plaats (type A bedrijven) Alleen
wanneer er klachten of een verzoek tot handhaving binnen komt. In een plattelandsgemeente als
Twenterand wordt meer ingezet op landbouw dan in stedelijke gebieden. Plaatselijk zijn er ook
verschillen onze gemeente heeft bijvoorbeeld veel vuurwerklocaties namelijk 9. In andere gemeentes
is dit minder. Enschede heeft er bijv. maar 3. Lokale ambities vallen ook onder het provinciaal toezicht.
Deze zijn ook jaarlijks in het uitvoeringsprogramma vastgelegd. Als ambities niet gehaald worden
moet verantwoording worden afgelegd aan provincie.

De algehele tendens is minder regels en minder controles. Echter als er ruimer beleid wordt
geformuleerd moet er meer worden gecontroleerd omdat er meer overtredingen komen. De grens
wordt meer opgezocht en overschreden. Bij de bouwregels komt de verantwoordelijkheid veel meer bij
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>de bouw te liggen. Er zijn veel meer mogelijkheden om vergunningsvrij te bouwen. Komen er meer
controleurs / inspecteurs? Nee.

Als een visie meer vrijheid krijgt komt er ook meer gedoe van. Er is gesproken met de leden van de
gemeenteraad en men is van mening dat deze visie niet gaat werken.

Gelijke monniken, gelijke kappen. Ook bij handhaving.
Vanuit handhaving moet altijd onderzocht worden of er mogelijkheden zijn om situaties te legaliseren.
Dat betekent dat er lange procedures aan ten grondslag kunnen liggen. Omdat elke situatie weer
maatwerk vraagt en dus ook alle situaties anders zijn kan het zo lijken dat er met verschillende maten
wordt gemeten. Tijdens een onderzoek hoeft de situatie nog niet aangepast te worden.

Toelichting concrete casussen

Casus A
Er is een omgevingsvergunning aangevraagd. De gemeente heeft de omgevingsvergunning
geweigerd. Ondernemer heeft hiertegen bezwaar gemaakt. De rechtbank heeft de gemeente in het
gelijk gesteld. Volgens het bestemmingsplan is het niet mogelijk wat er is aangevraagd. De
gerealiseerde winst mag ondernemer behouden. Vanuit de gemeente is de p-situatie een minder
gewenste situatie.
Er is een verzoek tot handhaving ingediend. Deze is goed gekeken en beoordeeld of verzoek wel /
niet in behandeling zal worden genomen. Is indiener belanghebbende? De indiener is geen
belanghebbende. Het verzoek tot handhaving wordt niet in behandeling genomen. Onderbouwing: in
Den Ham en nabije omgeving wordt een andere ondernemer in dezelfde branche niet benadeeld.
Indiener is daarom geen belanghebbende. Dit wordt ondersteunt door daarover bestaande
jurisprudentie Op dit moment is sprake van een strijdige situatie. Bestaande jurisprudentie geeft aan
wanneer er wel / geen sprake is van belanghebbende.


Er is afgesproken dat er meer overleg tussen beleid en handhaving moet plaatsvinden. Ook wordt
handhaving meer betrokken bij het opstellen van visies/beleidsnota’s. Het concept van de
detailhandelsstructuurvisie is met de medewerkers van handhaving besproken.


Het gemeentelijke voorstel inzake ondergeschikte detailhandel is in strijd met het Provinciale beleid.
Hierover vindt overleg plaats. Vanuit de provincie is men bang voor precedentwerking.

Casus B
Het college neemt een besluit en de bestemmingsplanwijziging moet door de gemeenteraad worden
vastgesteld. Er is een zienswijze ingediend op 03-11-2016. Tot op heden geen reactie ontvangen. Dit
wordt uitgezocht.

Stand van casus B: 28/02/2017 wordt een besluit over de reactie op de inspraakreacties genomen en
wordt het ontwerp bestemmingsplan vast gesteld. Vervolgens ligt het ontwerp bestemmingsplan voor
zes weken ter inzage.

Casus C
Casus C is geen geval meer.

Casus D
Casus D is ter voorbereiding op dit gesprek bekeken door de juristen. In 1995 is een bouwvergunning
verleend. De verlening van de bouwvergunning is niet herroepbaar. Verjaren is ook niet mogelijk. Het
bestuursrecht kent geen verjaarrecht. In het strafrecht is dit wel het geval. De vergunning is
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>persoonsgebonden, zonder einddatum. De bestemming is locatie gebonden. Er zijn geen
mogelijkheden om te handhaven.

Andere punten
De uitleg over handhaving heeft veel duidelijkheid gegeven. Maar er blijft een ontevreden gevoel
bestaan omdat men verwacht dat er meer gehandhaafd zou kunnen worden. Dit komt o.a. omdat het
strafrecht en bestuursrecht van elkaar verschillen. Onder het bestuursrecht wordt een strijdige
activiteit niet stil gelegd.

Binnen een aantal jaar worden de nieuwe omgevingswet geïmplementeerd. Deze wet is erg breed
opgezet en biedt meer mogelijkheden. Dit zal veel consequenties hebben

Iedereen kan contact opnemen met de gemeente met vragen of als er dingen onduidelijk zijn.

Het verslag van dit gesprek gaat mee met de beantwoording van de reacties.

Er is erg ingezet op handhaving. Er worden nog een aantal punten aangeleverd waarvan men vindt
dat het bureau het niet goed heeft opgeschreven. Afgesproken wordt om een alinea aan de visie toete
voegen. Het tekstvoorstel hiervoor wordt vooraf afgestemd. Handhaving zal geen deel uitmaken van
het uitvoeringsprogramma in de detailhandelsstructuurvisie omdat dit voldoende is opgenomen in het
Uitvoeringsprogramma Handhaving wat jaarlijks wordt vastgesteld.
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>