<b>Bijsluiter</b>. De hyperlink naar het originele document werkt niet meer. Daarom laat Woogle de tekst zien die in dat document stond. Deze tekst kan vreemde foutieve woorden of zinnen bevatten en de opmaak kan verdwenen of veranderd zijn. Dit komt door het zwartlakken van vertrouwelijke informatie of doordat de tekst niet digitaal beschikbaar was en dus ingescand en vervolgens via OCR weer ingelezen is. Voor het originele document, neem contact op met de Woo-contactpersoon van het bestuursorgaan.<br><br>====================================================================== Pagina 1 ======================================================================

<pre>   Juli 2017    Ontwerp
Augustus 2016       Concept
</pre>

====================================================================== Einde pagina 1 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 2 ======================================================================

<pre>                                            Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                      Ontwerp




                                Bestemmingsplan


               “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”




Plan:        “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
IMRO:-idn:   NL.IMRO.1700.201613BPVHPH-ont2
Plantype:    Bestemmingsplan
Status:      Ontwerp




                                                                                       BJZ.nu    2
                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 2 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 3 ======================================================================

<pre>              Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                        Ontwerp


TOELICHTING




                                                         BJZ.nu    3
                                             Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 3 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 4 ======================================================================

<pre>                                                                            Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                                      Ontwerp


INHOUDSOPGAVE

HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5
  1.1    AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5
  1.2    LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5
  1.3    DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6
  1.4    HUIDIG BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................................... 6
  1.5    LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE EN PLANBESCHRIJVING ............................................ 9
  2.1    ONTSTAANSGESCHIEDENIS ............................................................................................................................. 9
  2.2    HET PLANGEBIED EN OMGEVING ..................................................................................................................... 9
  2.3    PLANBESCHRIJVING .................................................................................................................................... 12

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 14
  3.1    RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 14
  3.2    PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 16
  3.3    GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 20

HOOFDSTUK 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 26
  4.1    GELUID .................................................................................................................................................... 26
  4.2    BODEM.................................................................................................................................................... 27
  4.3    LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 28
  4.4    EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 29
  4.5    MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 31
  4.6    ECOLOGIE................................................................................................................................................. 33
  4.7    ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 34
  4.8    BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 35

HOOFDSTUK 5 WATERPARAGRAAF ..................................................................... 37
  5.1    VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 37
  5.2    WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 38

HOOFDSTUK 6 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING............................... 39
  6.1    INLEIDING................................................................................................................................................. 39
  6.2    OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 39
  6.3    VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 7 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 45
HOOFDSTUK 8 INSPRAAK EN VOOROVERLEG.......................................................... 46
  8.1    VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 46
  8.2    INSPRAAK ................................................................................................................................................. 46

BIJLAGE BIJ DE TOELICHTING ................................................................................. 47
  BIJLAGE 1     AKOESTISCH ONDERZOEK ..................................................................................................................... 48
  BIJLAGE 2     WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 49




                                                                                                                                                 BJZ.nu                   4
                                                                                                                                     Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 4 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 5 ======================================================================

<pre>                                                             Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                       Ontwerp

HOOFDSTUK 1                INLEIDING


1.1       Aanleiding
Op het perceel Noorderweg 29 aan de rand van de kern Vroomshoop is schildersbedrijf Oelen (verf-, glas en
behangspeciaalzaak) gevestigd. De eigenaar is voornemens zijn schildersbedrijf te verplaatsen naar het pand
aan de Hammerstraat 8 in het centrum van Vroomshoop. Daarbij is hij voornemens op de verdieping van het
pand twee wooneenheden te realiseren.
Het pand aan de Hammerstraat 8 staat al jaren leeg en met voorliggend initiatief wordt een passende invulling
aan deze locatie gegeven en een einde gemaakt aan de jarenlange leegstand van het pand aan deze
belangrijke winkelstraat in het centrum van Vroomshoop. Het vestigen van het bedrijf ter plaatse is in
overeenstemming met de geldende bestemming ‘Detailhandel’. Op basis van het geldende bestemmingsplan
is ter plaatse een bedrijfswoning toegestaan overeenkomstig de bestaande situatie. In de huidige situatie zijn
er ter plaatse geen woningen aanwezig, het voornemen om twee wooneenheden te realiseren is daarmee niet
in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan.
De gemeente is in principe bereid medewerking te verlenen en stelt daaraan – onder andere – de voorwaarde
dat de bedrijfsfunctie op de huidige locatie van het schildersbedrijf, aan de Noorderweg 29, wordt geschrapt
en in de toekomst op het perceel uitsluitend nog mag worden gewoond. Om die reden maakt ook deze locatie
onderdeel uit van voorliggend bestemmingsplan.
Om voorliggende ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend
bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch-planologisch kader voor beide locaties. Daarbij zal worden
aangetoond dat voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.



1.2       Ligging van het plangebied
Het plangebied omvat twee locaties in de kern Vroomshoop, te weten Noorderweg 29 en Hammerstraat 8. In
afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied in de kern Vroomshoop aangegeven. Voor de exacte begrenzing
van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.




Afbeelding 1.1   Ligging van het plangebied (Bron: ArcGIS)




                                                                                                        BJZ.nu    5
                                                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 5 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 6 ======================================================================

<pre>                                                         Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                   Ontwerp

1.3       De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29” bestaat uit de volgende stukken:
         verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1700.201613BPVHPH-ont2) en een renvooi;
         regels.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn
bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een
toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag
liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.



1.4       Huidig bestemmingsplan

1.4.1     Algemeen
Voorliggend plangebied heeft betrekking op twee locaties. Beide plandelen zijn gelegen binnen de begrenzing
van twee verschillende bestemmingsplannen. Hierna wordt de huidige planologische situatie voor beide
locaties afzonderlijk beschreven.


1.4.2     Hammerstraat 8
De locatie Hammerstraat 8 is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Centrum Vroomshoop”
van de gemeente Twenterand. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 2 oktober 2012.
Afbeelding 1.2 bevat een uitsnede van dit bestemmingsplan waarin het plandeel Hammerstraat 8 is
aangegeven middels het rode kader.




Afbeelding 1.2   Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Centrum Vroomshoop” (Bron: gemeente Twenterand)




                                                                                                              BJZ.nu   6
                                                                                                  Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 6 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 7 ======================================================================

<pre>                                                         Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                   Ontwerp

Het plandeel Hammerstraat 8 heeft de bestemming ‘Detailhandel’. Ter plaatse van deze bestemming zijn
gronden hoofdzakelijk bestemd voor detailhandel, bedrijfswoning (uitsluitend overeenkomstig de bestaande
situatie), kunstwerken, groenvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding.


1.4.3     Noorderweg 29
De locatie Noorderweg 29 is gelegen binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Vroomshoop
Woongebied” van de gemeente Twenterand. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 26
juni 2007. Afbeelding 1.3 bevat een uitsnede van dit bestemmingsplan waarin het plandeel Noorderweg 29
globaal is weergegeven met het rode kader.




Afbeelding 1.3    Uitsnede verbeelding bestemmingsplan “Vroomshoop Woongebied” (Bron: gemeente Twenterand)



Het plandeel Noorderweg 29 heeft de bestemming ‘Woongebied’ met de aanduiding ‘bedrijf’. Gronden met
deze bestemming zijn hoofdzakelijk bestemd voor wonen, verkeer en verblijf, openbare groenvoorzieningen
en water. Ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijf’ is tevens toegestaan lichte industrie, groothandel,
ambachtelijke bedrijven, nijverheids-, reparatie- en verhuurbedrijven en overige dienstverlenende en
verzorgende bedrijven, mits deze bedrijven wat betreft geur, stof, geluid en gevaar toelaatbaar zijn naast
woningen en bestaande bedrijven.


1.4.4     Strijdigheid
Voorliggende ontwikkeling voorziet in de verplaatsing van een schildersbedrijf naar het perceel Hammerstraat
8 en realisatie van twee wooneenheden op de verdieping. Het vestigen van het schildersbedrijf op de nieuwe
locatie is in overeenstemming met de bestemming ‘Detailhandel’ van het geldende bestemmingsplan. Op basis
van het geldende bestemmingsplan is ter plaatse uitsluitend een bedrijfswoning toegestaan overeenkomstig
de bestaande situatie. In de huidige situatie zijn er ter plaatse geen woningen aanwezig, hiermee is het
voornemen om op de verdieping twee wooneenheden te realiseren niet in overeenstemming met het
geldende bestemmingsplan.
Voorliggend plan voorziet in de benodigde herziening van het geldende planologisch regiem om voorgenomen
ontwikkeling mogelijk te maken. Opgemerkt wordt dat de gemeente uitsluitend medewerking wil verlenen aan


                                                                                                              BJZ.nu   7
                                                                                                  Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 7 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 8 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

de ontwikkeling indien de planologische mogelijkheid tot het uitoefenen van bedrijfsmatige activiteiten aan de
Noorderweg 29 komen te vervallen. In dat kader is het betreffende perceel meegenomen in dit
bestemmingsplan, waarbij de aanduiding ‘bedrijf’ wordt verwijderd en op het perceel in de toekomst
uitsluitend nog gewoond mag worden.



1.5     Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige en gewenste situatie in het plangebied
gegeven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van rijk, provincie en de
gemeente Twenterand beschreven. In hoofdstuk 4 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de
revue. Hoofdstuk 5 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt respectievelijk ingegaan op
de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 8
gaat in op inspraak en vooroverleg.




                                                                                                     BJZ.nu      8
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 8 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 9 ======================================================================

<pre>                                                           Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                     Ontwerp

HOOFDSTUK 2                HUIDIGE SITUATIE EN PLANBESCHRIJVING


2.1       Ontstaansgeschiedenis
Het kanaaldorp Vroomshoop is in 1859 ontstaan op het zogenaamde Hammer Bovenveen. Het dorp ontleent
de naam aan een hoger gelegen stuk grond, de Vroomshoopsbelt. Deze verhoging is een uitloper van de
Zandstuve. Bij de start van de grootschalige ontginning vestigden zich hier de eerste veenarbeiders aan het
kanaal van Almelo naar De Haandrik. De ontwikkeling van de kern Vroomshoop is op historische kaarten uit de
jaren 1848, 1908 en 1965 in afbeelding 2.1 weergegeven.




Afbeelding 2.1   Historische ontwikkeling van Vroomshoop. Historische kaarten uit 1848, 1908 en 1965 (Bron: Watwaswaar.nl)



De ruimtelijke ontwikkeling van Vroomshoop tussen 1850 en 1960 kan in een viertal fasen worden verdeeld. In
de eerste fase ontwikkelt de nederzetting zich door middel van lintbebouwing dichtbij De Punt van Separatie
aan weerszijden van het water. In de tweede fase worden de linten verdicht met bebouwing. De ‘Groninger
boeren’ die zich in 1890 in de veenkolonie vestigen, bouwen hun boerderijen langs de Tonnendijk. Een eerste
niet-lineaire uitleg, door de in 1916 opgerichte woningbouwvereniging ‘Beter Wonen’, vormt de derde fase. In
de laatste fase worden er kleinschalige buurten achter de linten gebouwd.



2.2       Het plangebied en omgeving
Vroomshoop ligt centraal in de gemeente Twenterand op een kruispunt van wegen. Het hoofdwinkelcentrum
wordt gevormd door Het Julianaplein, Amaliaplein, de Passage en de Hammerstraat. Het winkelgebied ligt
enigszins decentraal in de kern, maar is goed bereikbaar door de ligging nabij de hoofdontsluitingswegen.
Vroomshoop beschikt over een relatief uitgebreid dagelijks boodschappenaanbod en een divers aanbod aan
versspeciaalzaken en drogisterij-aanbod in het centrum. Het niet-dagelijkse aanbod is eveneens zeer
uitgebreid gelet op het niveau van het inwonertal van Vroomshoop.
Het plandeel Hammerstraat 8 is gelegen in het hoofdwinkelcentrum van Vroomshoop. De directe omgeving
bestaat voornamelijk uit detailhandel en centrumfuncties met een enkele kantoorfunctie en een
nutsvoorziening. Aan de zuidzijde wordt de locatie begrensd door de Hammerstraat, aan de oost- en westzijde
door de naastgelegen detailhandel en nutsvoorziening en aan de noordzijde door de achtergelegen woonwijk.
Het plandeel Noorderweg 29 grenst aan de oostzijde aan de Noorderweg en is verder geheel omgeven door
woningen.
Ter plaatse van beide plandelen is sprake van bestaande bebouwing. De huidige situatie op beide locaties is op
luchtfoto’s weergegeven in afbeelding 2.2 en 2.4. Het straatbeeld van beide locaties is weergegeven in
afbeelding 2.3 en 2.5.




                                                                                                                   BJZ.nu    9
                                                                                                       Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 9 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 10 ======================================================================

<pre>                                                            Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                      Ontwerp




Afbeelding 2.2   Ligging van het plandeel Hammerstraat 8 op een luchtfoto (Bron: ArcGIS)




Afbeelding 2.3   Straatbeeld plandeel Hammerstraat 8 vanaf de Hammerstraat (Bron: Google Streetview)




                                                                                                                   BJZ.nu   10
                                                                                                       Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 10 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 11 ======================================================================

<pre>                                                            Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                      Ontwerp




Afbeelding 2.4   Ligging van het plandeel Noorderweg 29 op een luchtfoto (Bron: ArcGIS)




Afbeelding 2.5   Straatbeeld plandeel Noorderweg 29 vanaf de Noorderweg (Bron: Google Streetview)




                                                                                                                BJZ.nu   11
                                                                                                    Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 11 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 12 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

2.3       Planbeschrijving

2.3.1     Gewenste ontwikkeling
Voorliggende ontwikkeling voorziet in de verplaatsing van het schildersbedrijf (verf-, glas en
behangspeciaalzaak) van de Noorderweg 29 naar het pand aan de Hammerstraat 8 in het centrum van
Vroomshoop. Tevens is initiatiefnemer voornemens op de verdieping van het pand aan de Hammerstraat 8
twee wooneenheden te realiseren.
Het pand aan de Hammerstraat 8 staat al jaren leeg en voorliggende ontwikkeling voorziet in een passende
invulling voor deze locatie waarmee een einde wordt gemaakt aan de jarenlange leegstand van het pand in
een belangrijke winkelstraat in het centrum van Vroomshoop. Opgemerkt dat er geen sprake is van uitbreiding
van de bebouwing. Het pand zal inpandig worden verbouwd. Als gevolg van voorliggende ontwikkeling is dan
ook geen sprake van aanpassing van bebouwingsstructuren of bouwmassa’s en geen aantasting van het
straatbeeld.
Functioneel is de bedrijfsfunctie passend en sluit deze aan op de detailhandel en centrumfuncties in de
omgeving. Op de huidige locatie aan de Noorderweg 29 wordt het bedrijf geheel omgeven door woningen. Na
verplaatsing van het bedrijf is het niet wenselijk dat zich op deze locatie opnieuw een bedrijf zal vestigen. Om
die reden zal de aanduiding voor de bedrijfsfunctie ter plaatse van de Noorderweg 29 worden verwijderd,
waardoor in de toekomst op deze locatie uitsluitend nog gewoond zal mogen worden.


2.3.2     Verkeer en parkeren


2.3.2.1 Algemeen
Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie
die daardoor ontstaat. In dit geval wordt voor wat betreft de parkeerbehoefte aangesloten bij de
uitgangspunten uit de ‘Nota parkeernormen gemeente Twenterand’. Deze parkeernormen zijn geënt op de
meest recente landelijke parkeerkencijfers op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en
verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012)’ van het CROW. Voor de verkeersgeneratie wordt
aangesloten bij CROW-publicatie.


2.3.2.2 Uitgangspunten
Voorliggend bestemmingsplan voorziet ter plaatse van het plandeel Hammerstraat 8 in toevoeging van twee
wooneenheden. Hiervoor worden de volgende uitgangspunten gehanteerd.
         Functie: Koop etage midden
         Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (bron: gemeente Twenterand)
         Stedelijke zone: centrum
         Parkeernorm (per woning): minimaal 1,0 en maximaal 1,8 parkeerplaats
         Verkeersgeneratie (per woning): minimaal 5,4 en maximaal 6,2 per dag

Ter plaatse van het plandeel Noorderweg 29 wordt de bedrijfsfunctie geschrapt en, in overeenstemming met
de huidige planologische situatie, de woonbestemming behouden.


2.3.2.3 Parkeren
Ter plaatse van het plandeel Hammerstraat 8 wordt voorzien in vestiging van het schildersbedrijf en
toevoeging van twee wooneenheden. Gelet op de huidige bestemming (Detailhandel) van het pand zal er door
de vestiging van het schildersbedrijf geen sprake zijn van een toename van de parkeerbehoefte. Voor wat
betreft de toevoeging van twee wooneenheden en uitgaande van een gemiddelde parkeerbehoefte van 1,4
parkeerplaats per woning brengt dit een parkeerbehoefte van (1,4*2=2,8 afgerond) 3 parkeerplaatsen met
zich mee. Op het eigen terrein (aan de achterzijde) kan worden voorzien in deze parkeerbehoefte, afbeelding




                                                                                                       BJZ.nu      12
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 12 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 13 ======================================================================

<pre>                                                            Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                      Ontwerp

2.6 laat zien dat er voldoende ruimte aanwezig is voor 3 parkeerplaatsen. Het achterterrein is te bereiken via
de Dreef.




Afbeelding 2.6    Situering parkeerplaatsen Hammerstraat 8 (Bron: ArcGIS)


Ter plaatse van het plandeel Noorderweg 29 neemt de parkeerbehoefte aanzienlijk af, omdat de planologische
mogelijkheid om ter plaatse een bedrijf te vestigen komt te vervallen. Op eigen terrein is voldoende ruimte
aanwezig om te voorzien in de parkeergelegenheid van de bestaande te handhaven woning.


2.3.2.4 Verkeer
Gelet op de huidige bestemming ‘Detailhandel’ ter plaatse is er voor wat betreft het vestigen van het
schildersbedrijf geen sprake van een toename van de verkeersgeneratie. De toevoeging van twee
wooneenheden op de locatie Hammerstraat 8 in het centrum van Vroomshoop brengt een gemiddelde
verkeersgeneratie met zich mee van circa (5,8*2=11,6 afgerond) 12 verkeersbewegingen per etmaal. Deze
beperkte toename van verkeersintensiteit doet geen onevenredige afbreuk aan de verkeerssituatie, daarbij is
de locatie goed bereikbaar en ontsloten op de Hammerstraat (N341).
Als gevolg van het verplaatsen van het schildersbedrijf neemt de verkeersintensiteit ter plaatse van het perceel
Noorderweg 29 aanzienlijk af.
Gelet op vorenstaande wordt gesteld dat er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de in dit
bestemmingsplan besloten ontwikkeling.




                                                                                                       BJZ.nu      13
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 13 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 14 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

HOOFDSTUK 3               BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de
belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten
weergegeven.



3.1       Rijksbeleid

3.1.1     Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte


3.1.1.1 Algemeen
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en
Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota
Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor
de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de
Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of
gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.


3.1.1.2 Rijksdoelen en regionale opgaven
In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden
voor de middellange termijn (2028):
           Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-
            economische structuur van Nederland;
           Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de
            gebruiker voorop staat;
           Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en
            cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk
aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen
hebben decentrale overheden beleidsvrijheid.
De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan.
Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn:
         Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen)
          die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en
          Schiphol;
         Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken
          (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de
          IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met
          bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw;
         Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals
          de Veluwe);
         Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het
          aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.


3.1.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking
In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012
als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor
duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in



                                                                                                       BJZ.nu      14
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 14 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 15 ======================================================================

<pre>                                                             Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                       Ontwerp

stedelijke gebieden. Hierbij dient de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling te worden aangetoond. De
ladder kent drie treden die achter elkaar worden doorlopen. In afbeelding 3.1 worden deze treden
schematisch weergegeven.




Afbeelding 3.1   Ladder voor duurzame verstedelijking (Bron: Ministerie van Infrastructuur en Milieu)



Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de
in afbeelding 3.1 genoemde begrippen ‘regionale behoefte’, ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke
ontwikkelingen’.
Regionale behoefte
Uit de nota van toelichting behorende bij artikel 3.1.6 Bro (Staatsblad 2012, 388, pp. 49-50) blijkt dat met
regionale behoefte niet per se wordt gedoeld op een bovengemeentelijke behoefte (regionaal in de zin van
meerdere gemeenten omvattende). Centraal staat een passend regionaal schaalniveau; in geval van een lokale
ontwikkeling kan het daarom ook gaan om een lokale (binnen de gemeente) vallende behoefte. Een dergelijke
behoefte kan dan worden gezien als ‘regionale behoefte’ zoals bedoeld in artikel 3.1. 6 lid 2 Bro.
Bestaand stedelijk gebied
De ruimtevraag moet bij voorkeur worden opgevangen in het bestaand stedelijk gebied. Op basis van
gebiedsspecifieke situatie dient bepaald te worden wat wordt ervaren als stedelijk gebied. In de Bro is in
artikel 1.1.1 een definitie opgenomen voor ‘bestaand stedelijk gebied’. De definitie luidt: ‘bestaand
stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid,
detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk
groen en infrastructuur’.
Stedelijke ontwikkeling
Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1. als volgt gedefinieerd: ruimtelijke ontwikkeling van een
bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke
voorzieningen.


3.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking
Voorliggende planologische wijziging voorziet in de toevoeging van twee wooneenheden. Wat betreft de
‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat de drie treden van toepassing zijn bij ‘nieuwe
stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken over deze
begripsdefinitie.




                                                                                                                    BJZ.nu   15
                                                                                                        Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 15 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 16 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

Omtrent het realiseren van woningen zijn ondermeer de uitspraken ABRvS 27 augustus 2014,
ECLI:NL:RVS:2014:3223 en ABRvS 11 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2077 van toepassing. Uit deze uitspraken
blijkt dat het realiseren van respectievelijk 4 en 7 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als
bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame
verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van een toevoeging van twee wooneenheden.
Wat betreft het schildersbedrijf is er sprake van een verplaatsing, waarbij deze functie op de nieuwe locatie
reeds is toegestaan en daarom is op dit aspect de ladder eveneens niet van toepassing. Geconcludeerd wordt
dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.



3.2        Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie
Overijssel en de daarbij behorende Omgevingsverordening Overijssel.


3.2.1      Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van
Overijssel. In 2009 is de Omgevingsvisie en -verordening 2009 vastgesteld. Naar aanleiding van monitoring en
evaluaties is de Omgevingsvisie en -verordening op onderdelen geactualiseerd. De Actualisatie Omgevingsvisie
en -verordening is op 3 juli 2013 vastgesteld door Provinciale Staten en is op 1 september 2013 in werking
getreden.


3.2.2      Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er
daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat
wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze
instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie
een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de
verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren.
Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de
Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt
ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de
Omgevingsvisie juridisch geborgd is.


3.2.3      Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de
Omgevingsvisie Overijssel geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke
omgeving.
Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is
gebaseerd op drie niveaus, te weten:
      1.   generieke beleidskeuzes;
      2.   ontwikkelingsperspectieven;
      3.   gebiedskenmerken.
Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht.


3.2.3.1 Generieke beleidskeuzes
Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk
zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt
in deze fase de zgn. ‘SER-ladder’ gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande
bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden.


                                                                                                      BJZ.nu      16
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 16 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 17 ======================================================================

<pre>                                                             Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                       Ontwerp

Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor
externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en
archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van
Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones enzovoorts.
De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend.


3.2.3.2 Ontwikkelingsperspectieven.
Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke
ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie
is een spectrum van zes ontwikkelingsperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met
dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en
kwaliteitsambities.
De ontwikkelingsperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar
generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de
ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige
flexibiliteit voor de toekomst.


3.2.3.3 Gebiedskenmerken.
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap,
stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke
ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt.
Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en
er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 3.2
geeft dit schematisch weer.




Afbeelding 3.2    Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)


3.2.4     Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat
globaal het volgende beeld.




                                                                                                        BJZ.nu    17
                                                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 17 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 18 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

3.2.4.1 Generieke beleidskeuzes
Bij de afwegingen in de eerste fase ‘generieke beleidskeuzes’ is voornamelijk artikel 2.1.3 van de
Omgevingsverordening Overijssel van belang.

Artikel 2.1.3    SER-ladder voor de Stedelijke omgeving
Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen
en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:
        dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd
         gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door
         herstructurering en/of transformatie;
        dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal
         zijn benut.
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘groene omgeving’ nader gedefinieerd als: de gronden die
niet vallen onder bestaand bebouwd gebied.
In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip ‘bestaand bebouwd gebied’ nader gedefinieerd als: de
gronden die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op
grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een
positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg.

Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 van de Omgevingsverordening Overijssel
Het plandeel waar de ontwikkeling plaatsvindt (Hammerstraat 8) is gelegen in het bestemmingsplan “Centrum
Vroomshoop”. Op basis van dit plan is ter plaatse al een stedelijke functie (detailhandel) toegestaan.
Voorliggende planologische wijziging voorziet in de toevoeging van twee wooneenheden op de verdieping van
het pand. Het gaat uitsluitend om een inpandige verbouwing, van ruimtebeslag op de groene omgeving is dan
ook geen sprake. Wat betreft het plandeel Noorderweg 29 wordt opgemerkt dat er uitsluitend planologische
wijzigingen worden doorgevoerd, ook hier is van een ruimtebeslag op de groene omgeving geen sprake.
Gesteld wordt dat voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming is met artikel 2.1.3 uit de
Omgevingsverordening Overijssel.


3.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven
In dit geval zijn vooral de ontwikkelingsperspectieven voor de stedelijke omgeving van belang. In de stedelijke
omgeving is de uitdaging om de economische centra bereikbaar te houden en door herstructurering de
kwaliteit van de woonomgevingen en bedrijfslocaties te vergroten.
Ter plaatse van het plandeel Noorderweg 29 vindt uitsluitend een beperkte planologische wijziging plaats,
deze wordt hier dan ook buiten beschouwing gelaten. Het plandeel waar de ontwikkeling plaatsvindt
(Hammerstraat) kent op basis van de ontwikkelingsperspectievenkaart van de provincie Overijssel het
ontwikkelingsperspectief ‘Historische kern, binnenstad’. In afbeelding 3.3 is een uitsnede van de
ontwikkelingsperspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen.




                                                                                                       BJZ.nu     18
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 18 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 19 ======================================================================

<pre>                                                              Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                        Ontwerp




Afbeelding 3.3    Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Provincie Overijssel)



‘Historische kern, binnenstad’
Binnen het ontwikkelingsperspectief ‘Historische kern, binnenstad’ is er ruimte voor een multifunctioneel
milieu gebaseerd op voorzieningen (winkels, cultuur, OV etc.). Er wordt ingezet op versterking van de eigen
identiteit gebaseerd op het historisch karakter, erfgoed en monumenten.

Toetsing van het initiatief aan het ‘Ontwikkelingsperspectief’
Het plangebied is gelegen in het ontwikkelingsperspectief ‘Historische kern, binnenstad’. Voorliggend plan
voorziet in een passende invulling voor een leegstaande pand aan een belangrijke winkelstraat in het centrum
van Vroomshoop. De ontwikkeling vindt volledig inpandig plaats, er is dan ook geen sprake van aantasting van
de maat en het karakter van de omliggende bebouwingsstructuur. Ook functioneel past de ontwikkeling goed
in de omgeving gelet op de bestaande naastgelegen functies (detailhandel, centrumfuncties en woningen).
Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het ter plekke geldende
ontwikkelingsperspectief.


4.2.4.3 Gebiedskenmerken
Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap,
stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke
ontwikkelingen. Bij toetsing van het ruimtelijke initiatief aan de gebiedskenmerken in vier lagen is van belang
dat de locatie is gelegen in stedelijk gebied. Dit betekent dat de 'natuurlijke laag' en 'de laag van het agrarisch
cultuurlandschap' buiten beschouwing worden gelaten aangezien deze oorspronkelijke waarden niet meer
voorkomen in het plangebied. Tevens wordt de ‘lust- en leisurelaag’ buiten beschouwing gelaten omdat er
geen specifieke eigenschappen vanuit deze laag aanwezig zijn in of nabij het plangebied.
De ‘Stedelijke laag’
In de stedelijke laag ontstaat de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan
het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen. Elke stad of dorp bezit zijn eigen
karakteristieke ruimtelijke, sociale en functionele opbouw en kwaliteiten. Het plandeel Hammerstraat 8 is op
de gebiedskenmerkenkaart de ‘Stedelijke laag’ aangeduid met het gebiedstype ‘Historische centra,
binnensteden, landstadjes’. In afbeelding 3.4 is dat aangegeven.




                                                                                                          BJZ.nu      19
                                                                                              Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 19 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 20 ======================================================================

<pre>                                                               Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                         Ontwerp




Afbeelding 3.4    Stedelijke laag: Historische centra, binnensteden, landstadjes (Bron: Provincie Overijssel)

‘Historische centra, binnensteden, landstadjes’
De historische centra, binnensteden en landstadjes vormen de functionele en emotionele kernen van de
steden en dorpen. Ruimtelijk kenmerkend zijn de compacte bebouwingsstructuur, veelal binnen (voormalige)
omwalling en veel individuele karakterverschillen op korte afstand. De ontwikkelingen in historische centra en
binnensteden staan in het teken van een hoge dynamiek: functieveranderingen, verdichting en inbreiding. De
ambitie is om vitale stads- en dorpscentra met een gevarieerd functioneel en ruimtelijk beeld te creëren. Het
eigen karakter van het centrum wordt opgezocht en versterkt.

Toetsing van het initiatief aan de ‘Stedelijke laag’
Het plandeel Hammerstraat 8 is aangemerkt als ‘historische centra, binnensteden en landstadjes’. In het
voorliggende geval wordt een leegstaand pand in een belangrijke winkelstraat in het centrum van
Vroomshoop van een passende invulling voorzien. Omdat er enkel sprake is van inpandige verbouwing is er
geen sprake van aantasting van de stedenbouwkundige structuur of de maat of het karakter van de
omliggende bebouwingsstructuur. Ook functioneel past de ontwikkeling goed in de omgeving. Geconcludeerd
wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het gebiedskenmerk van de ‘Stedelijke laag’.


3.2.5     Conclusie toetsing van het initiatief aan het provinciaal beleid
Geconcludeerd wordt dat de ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie
Overijssel verwoorde en in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.



3.3       Gemeentelijk beleid

3.3.1     Structuurvisie Twenterand


3.3.1.1 Algemeen
De “Structuurvisie Twenterand” is op 19 juli 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. De structuurvisie spreekt
zich uit over de hoofdlijnen van de ruimtelijke ontwikkelingen van de gehele gemeente. Doel is om
verschillende belangen, bijvoorbeeld tussen uitbreiding en inbreiding of tussen verkeer en landschap,
zorgvuldig af te wegen en een gezamenlijk beeld over de gewenste ontwikkeling te krijgen. Een structuurvisie



                                                                                                                            BJZ.nu   20
                                                                                                                Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 20 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 21 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

biedt de gemeente de mogelijkheid om regie te voeren op het ruimtelijk beleid voor de langere termijn. Het
vormt de basis voor het toekomstige beleid van de gemeente Twenterand.


3.3.1.2 Visie op Twenterand
De gemeente Twenterand heeft besloten om in te zetten op de specifieke kernkwaliteiten van de verschillende
kernen en landschappen die Twenterand rijk is. Geconcludeerd is dat er nog behoefte is aan beperkte extra
woningbouw en bedrijventerreinen. De gemeente past de zogenaamde SER-ladder toe. Er wordt niet
ongebreideld uitgebreid of ingebreid, maar er wordt zorgvuldig omgegaan met de bestaande kwaliteiten van
zowel landschap als bebouwing. Ontwikkelingsruimte wordt in eerste instantie binnen de bestaande kernen of
in de randen gezocht. Daarbij gaat het dan om ontwikkelingen in kleine eenheden, passend bij de schaal van
het onderliggende gebied die bovendien als overzichtelijke en afgeronde gehelen kunnen worden gerealiseerd.
De visie op de gemeente Twenterand is uitgewerkt in een aantal specifieke punten, te weten:
         Duurzaamheid                                          Wonen
         Werken                                                Infrastructuur en mobiliteit
         Voorzieningen                                         Stedenbouw, water, landschap en ecologie
         Recreatie en toerisme


Gelet op voorliggend plan zijn vooral de thema’s ‘Wonen’ en ‘Voorzieningen’ van belang.


3.3.1.3 Wonen
In de woonvisie 2009+ en de toekomstvisie wordt nog uitgegaan van een toename van de bevolkingsomvang
tot 2030. Recente prognoses zoals PriMOs 2009 en Pearl laten echter zien dat de bevolkingsomvang vanaf
2011 niet meer zal groeien, maar langzaamaan gaat krimpen. Doordat het aantal (eenpersoons)houdens door
vergrijzing en andere oorzaken wel blijft toenemen, blijft er vraag naar nieuwe woningen.
Op grond van dit uitgangspunt en de verwachtingen wordt een toename van de woningvoorraad met 1272
woningen voorzien tussen 2010 en 2030. Naast de toevoeging aan de woningvoorraad zal een deel van de
huidige woningvoorraad worden geherstructureerd. Ook vinden er op kleine schaal functieveranderingen
plaats doordat bijvoorbeeld winkels worden omgezet in woningen. Voor de periode tot 2015 zijn met de
provincie afspraken gemaakt over de aantallen te bouwen woningen. Er zullen maximaal 512 woningen
worden toegevoegd aan de voorraad.
Met de provincie is afgesproken dat louter gebouwd wordt voor de lokale woonbehoefte van ingezetenen of
economisch gebonden en of wanneer er meer inwoners uit de gemeente vertrekken dan zich in de gemeente
vestigen (negatief migratieoverschot). Vanuit het principe van zorgvuldig ruimtegebruik is in de
woningbouwafspraken vastgelegd dat maximaal 25% in uitbreidingslocaties zal komen, dat betekent dat 75%
op inbreidingslocaties gerealiseerd zal worden. De komende 20 jaar zal de vraag naar herstructurering en
transformatie toenemen. De gemeente heeft hier oog voor maar is hier afhankelijk van particulieren of zal in
samenwerking met de woningstichting plannen maken.
Ontwikkelingsruimte wordt in eerste instantie gezocht binnen de bestaande kernen of in de randen. Daarbij
gaat het dan om ontwikkelingen in kleine eenheden, passend bij de schaal van het onderliggende gebied die
bovendien als overzichtelijke en afgeronde gehelen kunnen worden gerealiseerd. Deze insteek vraagt om
maatwerk en zal daarom stapsgewijs moeten plaatsvinden. Veel van de plannen zijn reeds in planning of zelfs
in realisatie. De groene plekken in de kernen die voor bebouwing in aanmerking komen zijn opgenomen in de
beleidsnotitie ‘Bouwen op open groene plekken’.


3.3.1.4 Voorzieningen
Het centrale doel is om het bestaande voorzieningenniveau zo mogelijk op peil te houden en aan te passen
aan de veranderende vraag als gevolg van de zich wijzigende bevolkingssamenstelling. Er wordt onder andere
ingezet op het behoud van winkelcentra. De mogelijkheden voor winkelmeters nemen in theorie af tenzij het
winkelaanbod en de winkelstructuur dusdanig verbeterd en versterkt kunnen worden zodat het totale aanbod
binnen de gemeente is staat is een groter deel van de koopkracht uit de gemeente aan zich te binden dan wel


                                                                                                      BJZ.nu   21
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 21 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 22 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

meer vreemde koopkracht naar zich toe te trekken. Het is echter lastig te voorspellen hoe de detailhandel zich
binnen de doorlooptijd van de integrale structuurvisie (de komende 20 jaar) zal ontwikkelen. De dynamiek is
bijzonder groot en laat zich lastig voorspellen. De marktmogelijkheden zullen waarschijnlijk niet heel erg
groeien vanwege de verwachte daling van het draagvlak, ontwikkelingen op het gebied van webwinkelen en e-
commerce en de economische omstandigheden.
Voorliggend plangebied is gelegen in het concentratiegebied voor voorzieningen met onder andere
detailhandel, maatschappelijk, zorg/gezondheidscentrum.


3.3.1.5 Toetsing van het initiatief aan de ‘Structuurvisie Twenterand’
Op de betreffende locatie in bestaand bebouwd gebied is sprake van leegstand. Met voorliggende
ontwikkeling kan hieraan een passende invulling worden gegeven. De ontwikkeling is met een toevoeging van
twee wooneenheden en verplaatsing van het schildersbedrijf naar het centrum van beperkte omvang en past
functioneel goed in de omgeving. Daarbij draagt het initiatief bij aan versterking van het verblijfsklimaat en
uitbreiding van het winkelaanbod. Daarnaast wordt met de ontwikkeling bijgedragen aan het
concentratiebeleid door verplaatsing van het bedrijf naar het concentratiegebied en opheffen van de
bedrijfsfunctie op de huidige locatie van het schildersbedrijf, aan de Noorderweg 29 buiten het
concentratiegebied. Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling past binnen de Structuurvisie Twenterand. Wat
betreft de toetsing aan woningbouwaantallen wordt verwezen naar de ‘Visie op wonen Twenterand 2015-
2025’ opgenomen in de volgende paragraaf.


3.3.2   Visie op wonen Twenterand 2015-2025


3.3.2.1 Algemeen
De gemeenteraad heeft in 2010 de Woonvisie 2009+ van de gemeente Twenterand vastgesteld. Sindsdien is er
veel veranderd, zowel op de woningmarkt als in het (landelijke) beleid waarbinnen de gemeente samen met
de andere partijen op de woningmarkt opereren. De gemeente heeft hiertoe een actuele visie op wonen
opgesteld zodat de gemeente de regie kan voeren op het terrein van de huisvesting. In deze ‘Visie op wonen
Twenterand 2015-2025’ wordt het perspectief geschetst hoe Twenterand aantrekkelijk kan worden gehouden
om in te wonen. Daarmee wordt de basis gelegd voor de strategische afwegingen op de korte en middellange
termijn. Het bevat ambities, opgaven, acties en maatregelen om daar naar toe te werken.


3.3.2.2 Visie en ambitie

Programma per kern
Onderstaande tabel laat de programmering van de 774 woningen in Twenterand zien zoals die verdeeld is over
de kernen in de periode 2015-2025. De verdeling van het programma over de kernen is evenredig aan het
aantal inwoners per kern. Daarmee wordt ervoor gekozen om alle kernen in gelijke mate te laten groeien.




                                                                                                     BJZ.nu      22
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 22 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 23 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

Vroomshoop
Vroomshoop heeft na Vriezenveen de grootste groei doorgemaakt in de afgelopen decennia. Het aantal harde
nieuwbouwplannen is nog onvoldoende, maar in combinatie met het aantal zachte plannen blijken er (meer
dan) voldoende plannen op tafel te liggen. Naast de ‘harde plannen’ worden de ‘zachte plannen’ getoetst op
haalbaarheid in relatie tot overprogrammering en sterk gefaseerd ‘zachte plannen’ omgezet naar zogenaamde
‘harde plannen’.


3.3.2.3 Ruimte voor ‘gewenste (kleinschalige) wooninitiatieven’
Steeds vaker worden er verzoeken ingediend tot het wijzigen van de bestemming naar een woonbestemming
in de bebouwde gebieden. Het betreft gebouwen die leeg staan of leeg komen te staan en die op het moment
van aanvragen geen woonbestemming hebben, maar bijvoorbeeld bestemmingen als detailhandel of
maatschappelijk. De wens is dan om de betreffende bestemming te wijzigen en ter plekke met herontwikkeling
(een) extra woning(en) mogelijk te maken. Dit gebeurt veelal binnen de bestaande bebouwing. Het belang van
dergelijke initiatieven wordt onderschreven. Daarmee kan worden voorkomen dat de panden leeg komen te
staan en er verpaupering optreedt in het bewuste pand en de directe omgeving ervan. Aan kleinschalige
verzoeken, waarbij het gaat om het toevoegen van maximaal 2 wooneenheden, zal in principe, en onder
voorwaarden, medewerking worden verleend.
Dergelijke initiatieven leiden doorgaans tot het toevoegen van extra woningen in het woningbouwprogramma.
Het woningbouwprogramma kan niet onbeperkt opgehoogd worden omdat er anders een ongewenst
overaanbod in het nieuwbouwprogramma ontstaat. Omdat de gemeente waarde hecht aan dit soort plannen
worden hiervoor 8 woningen per jaar gereserveerd in het woningbouwprogramma.
Omdat er beperkt ruimte is voor nieuwe initiatieven in het woningbouwprogramma worden een aantal
voorwaarden gesteld aan het toevoegen van dit soort programma aanbod:
       Zolang plannen passen binnen de totale geraamde woningbouwbehoefte kunnen ze worden
        toegevoegd aan de harde plancapaciteit.
       Het herbestemmen naar wonen voorkomt leegstand en een mogelijke verpaupering, tevens lost het
        een maatschappelijk/ruimtelijk probleem op.
       Wanneer toevoeging leidt tot overschrijding van de totale geraamde behoefte staat de gemeente
        alleen achter een dergelijk initiatief wanneer sprake is van een stevige ‘tegenprestatie’. Daarvan is
        bijvoorbeeld sprake als er een bijdrage wordt geleverd aan de Detailhandelsstructuurvisie: met het
        opheffen van detailhandelsmogelijkheden buiten de concentratiegebieden kunnen we zorgen voor in
        onze Detailhandelsvisie gewenste versterking van het concentratiegebied (concentratiebeleid).


3.3.2.4 Toetsing van het initiatief aan de ‘Visie op Wonen Twenterand 2015-2025’
In de woonvisie wordt ruimte gegeven aan ‘gewenste (kleinschalige) wooninitiatieven’. Om leegstand en
verpaupering in het centrum te voorkomen, kan onder voorwaarden medewerking worden verleend aan de
toekenning van maximaal 2 wooneenheden per verzoek. Voorliggende ontwikkeling voorziet in de realisatie
van 2 wooneenheden op de leegstaande verdieping van het pand waar het schildersbedrijf naartoe wordt
verplaatst. Hier wordt geconcludeerd dat het initiatief past binnen de ‘Visie op wonen Twenterand 2015-
2025’.


3.3.3   Detailhandelsstructuurvisie Twenterand 2011-2016


3.3.3.1 Algemeen
Op 1 februari 2011 is de ‘Detailhandelsstructuurvisie Twenterand 2011-2016’ vastgesteld. De navolgende
algemene uitgangspunten voor detailhandel staan in de structuurvisie benoemd:
       de nadruk leggen op sterkten en ontwikkelingskansen van de individuele detailhandelsconcentratie;
       ruimte bieden voor dynamiek (wensen van zowel markt als consument);
       het faciliteren van de uitbreiding of versterking van winkelaanbod op de meest geschikte locaties;



                                                                                                     BJZ.nu     23
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 23 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 24 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

       nieuwe ontwikkelingen zoveel mogelijk plaats laten vinden in concentratiegebieden (gebieden van
        winkels en voorzieningen);
       het koesteren van bijzondere c.q. specialistische aanbieders die niet alleen over een lokale, maar ook
        over een bovenlokale en/of regionale aantrekkingskracht beschikken. Het is niet realistisch deze
        aanbieders te verplaatsen naar een concentratiegebied;
       het behouden van een compleet en volwaardig boodschappenpakket in de vier hoofdkernen.


3.3.3.2 Toekomstvisie Vroomshoop
Het centrum van Vroomshoop neemt een centrale positie in binnen de gemeente en vormt een belangrijke
aankoopplaats voor zowel de dagelijkse als niet-dagelijkse aankopen voor inwoners uit de eigen kern, maar
tevens voor inwoners uit de omliggende kernen en buurtschappen. De verzorgingsfunctie gaat duidelijk verder
dan de eigen kern met circa 9.300 inwoners.
Door de gunstige ligging kan Vroomshoop rekenen op een hoge toevloeiing van vreemde omzet. Mede door de
verzorgingsfunctie die Vroomshoop vervult op het gebied van boodschappen doen, zijn de mogelijkheden voor
niet-dagelijks aanbod (recreatief winkelaanbod) eveneens relatief ruim. Het aanbod gaat dan ook verder dan
boodschappen aanvullende branches. Aangezien in de huidige situatie het niet-dagelijkse aanbod zeer ruim is,
is het toekomstbeeld er meer op gericht tot een ruimtelijke optimalisatie te komen van het centrum van
Vroomshoop.
Verbetering verblijfsklimaat
Het centrum van Vroomshoop heeft zich de afgelopen jaren zeer sterk ontwikkeld. Als we de balans opmaken
van het draagvlak, de binding en de marktruimte blijkt het einde van de ontwikkelingsvolume voor
Vroomshoop in zicht. Om haar functie als bovenlokaal verzorgend centrum goed te kunnen waarborgen, is het
daarom efficiënter te richten op binnenplanse verbeteringen. Op het gebied van het verblijfsklimaat moet
namelijk nog een slag gemaakt worden. Dit heeft onder andere betrekking op zitgelegenheden en
aantrekkelijke verblijfsvoorzieningen, waaronder de aankleding, maar ook op de uitstraling en presentatie van
individuele winkels.
Indikking Hammerstraat
De noordzijde van de Hammerstraat kent momenteel geen eenheid in soort en invulling van de bebouwing.
Een doorontwikkeling tot een functionele goede winkelloper wordt zeer in twijfel getrokken. Hiervoor is er
onvoldoende marktruimte beschikbaar, maar speelt tevens de medewerkingsbereidheid (draagvlak en
eigendomsverhoudingen) een belangrijke rol. Een impuls is echter wel van groot belang, zowel voor het
aanbod als de beleving van het centrum.
Ruimtelijke versterkingsmogelijkheden zijn er door indikking van het winkelaanbod aan de Hammerstraat ter
hoogte van de aansluiting op De Passage tot aan de aansluiting op het Amaliaplein. Door de winkelfunctie aan
de noordzijde van de Hammerstraat te beperken tot dit gedeelte, kan door verplaatsing en met beperkte
toevoeging van nieuwe winkelmeters een duidelijke begrenzing van het centrum worden gecreëerd en
bovendien een logische routing. In dit kader is het de moeite waard een ontwerpstudie te overwegen naar de
maximaal haalbare variant. Onder impuls van de hoge organisatiegraad en daadkracht onder de ondernemers
in Vroomshoop zou dat tot een ander ontwerp van de Hammerstraat kunnen leiden.




                                                                                                     BJZ.nu      24
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 24 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 25 ======================================================================

<pre>                                                         Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                   Ontwerp




Afbeelding 3.5    Kansenkaart Vroomshoop centrum (Bron: Gemeente Twenterand)


3.3.3.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Detailhandelsstructuurvisie Twenterand 2011-2016’
Het centrum van Vroomshoop neemt een centrale positie in binnen de gemeente en vormt een belangrijke
aankoopplaats voor dagelijkse en niet- dagelijkse aankopen. Het perceel Hammerstraat 8 ligt binnen de zone
waarvan het verblijfsklimaat kan worden verbeterd. Daarnaast ligt het perceel binnen het gebied waar het
winkelaanbod in de Hammerstraat ter hoogte van de aansluiting op De Passage versterkt kan worden. De
verplaatsing van de schildersbedrijf sluit aan bij de uitgangspunten van die visie en geeft een impuls aan de
Hammerstraat ter plaatse. Tevens wordt bijgedragen aan het concentratiebeleid door het opheffen van de
bedrijfsfunctie op de huidige locatie van het schildersbedrijf, aan de Noorderweg 29 buiten het
concentratiegebied. Geconcludeerd wordt dat voorliggend initiatief past binnen de
‘Detailhandelsstructuurvisie’.


3.3.4     Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid
De in het voorliggende bestemmingsplan besloten ontwikkeling is in overeenstemming met het
voorgenoemde gemeentelijke beleid dat op dit bestemmingsplan van toepassing is.




                                                                                                     BJZ.nu     25
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 25 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 26 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

HOOFDSTUK 4               MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan
een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken.
Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde
(boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor
afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening.
In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven.
Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, ecologie, archeologie
& cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.
Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op twee locaties in Vroomshoop, de Hammerstraat 8 en
Noorderweg 29. Wat betreft de Noorderweg 29 voorziet dit bestemmingsplan uitsluitend in een beperkte
planologische wijziging, in die zin dat de bedrijfsfunctie van de woonbestemming wordt verwijderd. Deze
wijziging heeft in het kader van milieu- en omgevingsaspecten geen relevantie en daarom wordt deze locatie
in dit hoofdstuk buiten beschouwing gelaten. Hierna wordt de ontwikkeling op het perceel Hammerstraat 8
getoetst aan de van belang zijnde aspecten.



4.1     Geluid

4.1.1   Algemeen
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als
gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek
moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan indien het plan
een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het
plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke
voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn
om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.


4.1.2   Situatie plangebied
Een woning wordt op basis van de Wet geluidhinder aangemerkt als geluidgevoelig object. Hierna wordt
ingegaan op de aspecten wegverkeers- en spoorwegverkeerslawaai en industrielawaai.


4.1.2.1 Wegverkeerslawaai
Buijvoets bouw- en geluidsadvisering heeft in het voorliggende geval een akoestisch onderzoek
wegverkeerslawaai uitgevoerd. De resultaten en conclusies van dit onderzoek worden in deze paragraaf
behandeld. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting.
De locatie ligt in “stedelijk” gebied binnen de wettelijk vastgestelde geluidszone, als bedoeld in art. 74 van de
Wet geluidhinder, van de Hammerstraat en Noorderweg. De Noorderweg ligt op circa 100 meter uit het
gebouw en wordt grotendeels afgeschermd door andere gebouwen waardoor de geluidbelasting niet relevant
is (<< 48 dB) en buiten beschouwing gelaten.
Hammerstraat
De geluidbelasting ten gevolge van de Hammerstraat bedraagt maximaal 63 dB op de verdieping en is hoger
dan de (ambitie)voorkeursgrenswaarde van 48 dB, de bovengrens van 63 dB wordt niet overschreden.
Hogere waarde
Slechts wanneer voldoende gemotiveerd wordt aangetoond dat toepassing van een maatregel niet
doeltreffend is of niet aan de hoofd- en locatie specifieke criteria kan worden voldaan, kan een hogere waarde
worden toegekend. Maatregelen om de geluidbelasting te reduceren worden onderzocht in de volgorde
bronmaatregelen en overdrachtsmaatregelen.


                                                                                                       BJZ.nu       26
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 26 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 27 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

Maatregelen reductie geluidsbelasting
Er kunnen redelijkerwijs geen maatregelen getroffen worden om de geluidbelasting vanwege de
Hammerstraat te reduceren. Het aanbrengen van stiller asfalt brengt hoge kosten met zich mee en kan vanuit
civieltechnisch oogpunt niet worden verlangd. Het vergroten van de afstand tussen de gevel en de weg is niet
mogelijk, omdat het pand langs de erfafscheiding staat. Het plaatsen van een hoog geluidsscherm is uit
landschappelijk oogpunt niet wenselijk.
Wanneer hogere waarden worden verleend zijn maatregelen aan de gevels noodzakelijk. De vereiste
geluidwering bedraagt maximaal 35 dB voor de geluidbelastende voorgevel. In de voorgevel moet rekening
worden gehouden met zware akoestische beglazing. Tot een geluidwering van circa 28-29 dB kan met normale
dubbele HR++ beglazing in de belaste zijgevel worden volstaan. Wanneer wordt gekozen voor een natuurlijke
toevoer via openingen in de geluidbelaste gevels zijn suskasten noodzakelijk.
Conclusie
Aan de ontheffingscriteria hogere waarden en de locatie specifieke criteria wordt voldaan. Voor de woningen
op de verdieping wordt een hogere waarde aangevraagd van 63 dB. In alle gevallen waarin ontheffing wordt
verleend, worden eisen gesteld aan het binnenniveau en de indeling van de woning. De binnenwaarde,
waaraan bij het realiseren van de woningen op de verdieping zal moeten worden voldaan, bedraagt 33 dB
(Bouwbesluit art. 3.1).


4.1.2.2 Railverkeerslawaai
In de omgeving van het plandeel is de spoorlijn Almelo-Mariënberg aanwezig. Op basis van het Geluidregister
kent de spoorlijn een geluidproductieplafond van 52.0 dB. Gelet hierop geldt een geluidzone van 100 meter
van de spoorlijn. Het plangebied ligt op circa 140 meter van de spoorlijn en is daarmee ruim buiten de
geluidzone gelegen. Het uitvoeren van akoestisch onderzoek railverkeerslawaai is niet noodzakelijk.


4.1.2.3 Industrielawaai
In de omgeving van het plandeel is geen gezoneerd bedrijventerrein, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder,
aanwezig. Wat betreft de invloed van individuele bedrijven op de voorgenomen ontwikkeling wordt verwezen
naar paragraaf 4.5.


4.1.3      Conclusie
Voor voorgenomen ontwikkeling dient een hogere waarde inzake wegverkeerslawaai te worden verleend. De
aanvraag voor een hogere waarde dient tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden
gelegd. Hiermee vormt het aspect geluid geen belemmering voor voorgenomen ontwikkeling.



4.2        Bodem

4.2.1      Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij
het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd.
Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht.
Op basis van de Woningwet, de Wabo en bijbehorende regelgeving gelden de volgende uitzonderingen voor
de bodemonderzoekplicht:
      1.    als het gaat om bouwwerken die de grond niet raken of het bestaande, niet wederrechtelijke gebruik
            wordt gehandhaafd;
      2.    het bouwwerken een te verwezenlijken bebouwingsoppervlakte heeft van ten hoogste 50 m 2;




                                                                                                     BJZ.nu      27
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 27 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 28 ======================================================================

<pre>                                                       Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                 Ontwerp

      3.   als het gaat om het bouwen van bouwwerken waarin niet (nagenoeg) voortdurend mensen zullen
           verblijven (Woningwet, artikel 8, derde lid). Hierbij wordt een verblijftijd van minder dan 2 uur
           gehanteerd;
      4.   als B&W vrijstelling verlenen omdat er al voldoende gegevens met betrekking tot de bodemkwaliteit
           bekeken zijn, bijvoorbeeld op basis van een reeds eerder uitgevoerd bodemonderzoek (maximaal 5
           jaar oud en waarbij het gebruik sindsdien niet is gewijzigd).


4.2.2      Situatie plangebied
De voorgenomen ontwikkeling voorziet uitsluitend in het verruimen van de gebruiksmogelijkheden van de
aanwezige bebouwing. Er wordt niet gesloopt of nieuw gebouwd, er vinden geen bodemingrepen plaats. Op
basis van bovenstaande punten wordt daarmee voldaan aan punt 2 en is er sprake van een uitzondering. Voor
wat betreft de locatie aan de Hammerstraat 8 is er sprake van een onverdachte locatie waarbij de gevoeligheid
en gebruik niet wijzigt. Wat betreft de locatie aan de Noorderweg 29 is er al lange tijd een schildersbedrijf
actief. In 1995 is ter plaatse een bodemonderzoek uitgevoerd waaruit is gebleken dat er enkele lichte
verontreinigingen aanwezig zijn. Het onderzoek is echter ouder dan 5 jaar en heeft geen actualiteitswaarde
meer. Gelet op het feit dat er geen sprake is van sloop, nieuwbouw of grondverzet is er op basis van
bovengenoemde punten geen onderzoeksplicht. Het uitvoeren van een verkennend bodemonderzoek is
derhalve niet noodzakelijk.


4.2.3      Conclusie
De bodemkwaliteit vormt geen belemmering ten aanzien van voorgenomen ontwikkeling.



4.3        Luchtkwaliteit

4.3.1      Beoordelingskader
Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen
opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet
milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit.
In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende
stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:
          Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen);
          Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).


4.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen
Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de
luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip “niet in betekenende
mate” is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om
stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet
luchtkwaliteit vindt niet plaats.
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties)
opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:
          woningen: 1.500 met een enkele ontsluitingsweg;
          woningen: 3.000 met twee ontsluitingswegen;
          kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.
Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in
betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de
grenswaarden.



                                                                                                       BJZ.nu   28
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 28 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 29 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

4.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen
Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te
beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en
bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen.
De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden
van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen
50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die
genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.


4.3.2     Situatie plangebied
In paragraaf 4.3.1.1 is een lijst met categorieën van gevallen beschreven, die niet in betekenende mate
bijdragen aan de luchtverontreiniging. Gelet op de aard en omvang van voorliggende ontwikkeling in
vergelijking met de voorgenoemde voorbeelden van categorieën, kan worden gesteld dat het project ‘niet in
betekenende mate bijdraagt’ aan de luchtverontreiniging. Tevens wordt opgemerkt dat deze ontwikkeling niet
wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader van het Besluit gevoelige bestemmingen.


4.3.3     Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.



4.4       Externe veiligheid

4.4.1     Algemeen
Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving
bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Bij nieuwe
ontwikkelingen moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe
ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe
veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en
transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke
wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:
         het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
         de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi);
         het Registratiebesluit externe veiligheid;
         het Besluit risico's Zware Ongevallen 2015 (Brzo 2015);
         het Vuurwerkbesluit.
Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de ‘Wet Basisnet vervoer gevaarlijke stoffen’ (Wet Basisnet). Dat vervoer
gaat over water, spoor, wegen, per buisleiding of door de lucht. De regels van het Basisnet voor ruimtelijke
ordening zijn vastgelegd in:
         het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
         het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
         de Regeling basisnet;
         de (aanpassing) Regeling Bouwbesluit (veiligheidszone en plasbrandaandachtsgebied).
Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is risico's waaraan burgers in hun leefomgeving
worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten tot een aanvaardbaar minimum te
beperken. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het
plaatsgebonden en het groepsrisico.




                                                                                                      BJZ.nu       29
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 29 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 30 ======================================================================

<pre>                                                             Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                       Ontwerp

4.4.2     Beoordeling
Aan hand van de Risicokaart is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de
Risicokaart staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen,
grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen
weergegeven. In afbeelding 4.1 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plandeel
Hammerstraat 8 en omgeving weergegeven.




Afbeelding 4.1    Uitsnede Risicokaart (Bron: Risicokaart)



Op circa 140 meter afstand ten westen van het plandeel is de spoorlijn Almelo-Mariënberg gelegen. Voor dit
spoortraject geldt een GR-plafond van 10-8 van 16 meter. Gelet op deze afstand vormt de spoorlijn geen
belemmering voor voorliggend plan.
Ten oosten van het plandeel is ‘Autobedrijf Webbink VOF’ met LPG-tankstation aan de Tonnendijk 12
gevestigd. De risicocontouren voor het plaatsgebonden risico van het tankstation met LPG-installatie worden
tevens weergegeven in afbeelding 4.1. Het plandeel bevindt zich ruimschoots buiten deze risicocontouren.
Wat betreft het groepsrisico dient rekening te worden met het invloedsgebied. Op basis van het Bevi wordt
een cirkelvormig gebied met een straal van 150 meter voorgeschreven (rond het vulpunt en de tank) als
invloedsgebied voor het groepsrisico. De afstand tussen het plandeel en de terreingrens bedraagt circa 225
meter. Daarmee is voorliggende ontwikkeling gelegen buiten het invloedsgebied. Nadere berekeningen of
verantwoording van het groepsrisico is daarom niet noodzakelijk.
Uit de inventarisatie blijkt dat het plangebied:
         zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen
          onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico);
         zich niet bevindt binnen een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is;
         niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen;




                                                                                                        BJZ.nu      30
                                                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 30 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 31 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

         niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke
          stoffen.


4.4.4     Conclusie
Een en ander brengt met zich mee dat de ontwikkeling in overeenstemming is met wet- en regelgeving ter
zake van externe veiligheid.



4.5       Milieuzonering

4.5.1     Algemeen
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu
te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering
verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of
inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding
bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige
functies.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit
2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten
(naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst
geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van
de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie
en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne
bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden
uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden
worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en
anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het
bestemmingsplan mogelijk is.


4.5.1.1 Gebiedstypen
In de VNG-uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden: ‘rustige
woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van
functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer.
Het omgevingstype ‘gemengd gebied’ wordt in de VNG-uitgave omschreven als een gebied met een matige tot
sterke functiemenging waarbij bijvoorbeeld direct naast woningen andere functies voor kunnen komen zoals
winkels, horeca en kleine bedrijven.
Gelet op de ligging van het plangebied in het centrum van Vroomshoop aan één van de belangrijkste
winkelstraten op korte afstand van de N341 kan worden gesteld dat in voorliggend geval sprake is van het
omgevingstype ‘gemengd gebied’. De volgende tabel geeft de richtafstanden voor de verschillende
omgevingstypes weer.




                                                                                                      BJZ.nu      31
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 31 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 32 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp




4.5.2    Beoordeling


4.5.3.1 Algemeen
Bij het realiseren van nieuwe bestemmingen dient gekeken te worden naar de omgeving waarin het
gerealiseerd wordt. Hierbij spelen twee vragen een rol:
    1.   past de functie in de omgeving? (externe werking);
    2.   laat de omgeving de functie toe? (interne werking).


4.5.3.2 Externe werking
Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die,
vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ordening. Daarvan is sprake als
het woon- en leefklimaat van omwonenden wordt aangetast.
De functie ‘wonen’ betreft geen milieubelastende functie voor de omgeving. Er is geen sprake van een
aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden.


4.5.3.3 Interne werking
Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functie binnen het plangebied hinder ondervindt van bestaande
functies in de omgeving. Direct grenzend aan de wooneenheden is er sprake van detailhandel, op ruimere
afstand is tevens sprake van een kantoorfunctie (zakelijke dienstverlening) en horeca (eetcafé, lunchroom,
ijssalon).
Op basis van de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ geldt voor detailhandel en zakelijke dienstverlening
(kantoren) een grootste richtafstand van 10 meter voor het aspect geluid. Gelet op de ligging in een gemengd
gebied kan deze richtafstand van 10 meter worden bijgesteld naar 0 meter. In voorliggend geval wordt aan
deze richtafstand voldaan.
De horecagelegenheid is op basis van de VNG-uitgave onder te brengen in de categorie ‘Restaurants,
cafetaria’s, snackbars, ijssalons met eigen ijsbereiding, viskramen e.d.’ welke wordt aangemerkt als
milieucategorie 1 waarvoor een grootste richtafstand geldt van 10 meter voor de aspecten geur, geluid en
gevaar. Gelet op de ligging in een gemengd gebied kan de richtafstand van 10 meter worden teruggebracht
naar 0 meter, met uitzondering van het aspect gevaar. Het plandeel Hammerstraat is gelegen op een afstand
van ruim 30 meter van de horecagelegenheid, hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de richtafstand.
Gelet op vorenstaande wordt gesteld dat ter plaatse van de wooneenheden sprake zal zijn van een goed
woon- en leefklimaat.




                                                                                                       BJZ.nu      32
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 32 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 33 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

4.5.3    Conclusie
Vanuit het oogpunt van milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor de voorgenomen ruimtelijke
ontwikkeling.



4.6      Ecologie

4.6.1    Algemeen
Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.
Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS). Soortenbescherming komt voort uit de Flora- en faunawet.


4.6.2    Gebiedsbescherming

4.6.2.1 Natura 2000-gebieden
Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden
die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld
op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de
Natuurbeschermingswet 1998 beschermd.
Het plangebied is niet gelegen binnen een Natura-2000 gebied en het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is
gelegen op een afstand van circa 4,5 kilometer. Gezien deze grote onderlinge afstand en de aard en omvang
van de ontwikkeling wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op Natura
2000-gebieden.

4.6.2.2 Ecologische Hoofdstructuur
De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is, als onderdeel van Natuurnetwerk Nederland (NNN), de kern van het
Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van
de EHS geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke
kenmerken of waarden van het gebied aantasten.
Het plangebied is niet gelegen binnen de concreet begrensde EHS. Het plandeel Hammerstraat ligt op ruim 100
meter afstand van het Kanaal Almelo-De Haandrik, welke in het kader van de EHS is aangemerkt als
‘Waterlopen uit kaderrichtlijn water en waardevolle kleine wateren’. Overige gebieden aangewezen als EHS
bevinden zich op een afstand van circa 4 kilometer. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling is geen
sprake van een aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS.


4.6.3    Soortenbescherming
Wat betreft de soortenbescherming is de Flora- en faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de
bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of
er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing of
vrijstelling worden gevraagd.
Voorliggend plan voorziet enkel in het verruimen van de gebruiksmogelijkheden ter plaatse van het plandeel
Hammerstraat 8 en een inperking van de gebruiksmogelijkheden ter plaatse van het plandeel Noorderweg 29.
Er is geen sprake van sloop of nieuwbouw of het rooien van beplanting. Voor zover de bebouwing wijzigingen
ondergaat vinden deze enkel inpandig plaats. Geconcludeerd wordt dat voorliggende ontwikkeling geen
negatieve gevolgen heeft voor flora en fauna.


4.6.4    Conclusie
Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.



                                                                                                        BJZ.nu       33
                                                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 33 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 34 ======================================================================

<pre>                                                          Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                    Ontwerp

4.7       Archeologie & cultuurhistorie

4.7.1     Archeologie


4.7.1.1 Algemeen
Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz), een wijziging op de
Monumentenwet 1988, van kracht geworden. Deze wijziging brengt met zich mee dat gemeenten een
archeologische zorgplicht hebben gekregen en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt
verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig
(kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het
plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer
verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de
vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten.


4.7.1.2 Situatie plangebied
Het voornemen is getoetst aan de gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Een
uitsnede van de kaart is opgenomen in afbeelding 4.2.




Afbeelding 4.2   Gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidskaart (Bron: Gemeente Twenterand)



De locatie is gelegen in een gebied met een middelhoge archeologische verwachting. In gebieden met een
dergelijke verwachting geldt dat bij ingrepen dieper dan 40 cm en met een oppervlakte gelijk aan of groter dan
2.500 m2 archeologisch onderzoek noodzakelijk is. In het kader van voorliggende ontwikkeling vinden er geen
bodemingrepen plaats. Archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.




                                                                                                                  BJZ.nu   34
                                                                                                      Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 34 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 35 ======================================================================

<pre>                                                        Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                  Ontwerp

4.7.2     Cultuurhistorie


4.7.2.1 Algemeen
Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die
cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse
cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten.
In de Bro is sinds 1 januari 2012 (artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a) opgenomen dat een bestemmingsplan
“een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de
grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” dient te bevatten.


4.7.2.2 Situatie plangebied
Er bevinden zich, op basis van de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Overijssel, in het
plangebied zelf geen rijks- danwel gemeentelijke monumenten. Van aantasting van de cultuurhistorische
waarden is dan ook geenszins sprake. Geconcludeerd wordt dat cultuurhistorie geen belemmering vormt voor
de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling.


4.7.3     Conclusie
Geconcludeerd kan worden dat er geen archeologisch onderzoek benodigd is en er geen sprake is van
negatieve effecten op de cultuurhistorische waarden.



4.8       Besluit milieueffectrapportage

4.8.1     Kader
Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging
betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de
bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder
de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet
vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'.
Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-
lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige
milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.-
regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan
tot twee conclusies leiden:
         belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
         belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling
          plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.
De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de
selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria
centraal: de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële
effecten.


4.8.2     Situatie plangebied


4.8.2.1 Artikel 19j, lid 2 van de Natuurbeschermingswet 1998
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is gelegen op circa 4,5 kilometer afstand van het plangebied. Van een
aantasting van de instandhoudingsdoelstellingen van een Natura 2000-gebied zal, gelet op de aard en omvang
van het plan dan ook geen sprake zijn. Een passende beoordeling op basis van artikel 19j van de


                                                                                                           BJZ.nu        35
                                                                                               Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 35 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 36 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

Natuurbeschermingswet 1998 is in verband met deze ontwikkeling dan ook niet noodzakelijk. Derhalve is geen
sprake van een m.e.r.-plicht op basis van artikel 7.2a van de Wet milieubeheer.


4.8.2.2 Programmatische Aanpak Stikstof (PAS)
Activiteiten met een waarde van minder dan 0,05 mol per hectare per jaar worden als verwaarloosbaar
beschouwd; deze activiteiten hoeven niet te worden gemeld (ook al niet onder de ontwerp Regeling). Ook
cumulatief beschouwd zorgen deze activiteiten voor geen effecten voor de natuurlijke kenmerken van Natura
2000-gebieden, aldus de toelichting van de PAS. Gelet op de aard van het voornemen en de grote afstand tot
Natura 2000-gebieden, kan worden geconcludeerd dat sprake is van een activiteit die als verwaarloosbaar kan
worden beschouwd. Nader onderzoek naar de stikstofdepositie is niet noodzakelijk.


4.8.2.3 Drempelwaarden Besluit m.e.r.
Voor wat betreft het gehele plangebied wordt voorzien in een directe eindbestemming waardoor, indien
activiteiten worden mogelijk gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de
daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden, sprake kan zijn van een m.e.r-beoordelingsplichtig plan. In
het voorliggende geval is geen sprake van activiteiten die op grond van onderdeel C van het Besluit
milieueffectrapportage m.e.r.-plichtig zijn. Wel is sprake van een activiteit die is opgenomen in onderdeel D
van het Besluit m.e.r., namelijk: 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject.'
Aangezien hier sprake van is, dient te worden getoetst of sprake is van m.e.r-beoordelingsplicht. Hier is sprake
van indien de activiteiten de volgende drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden:
    1.   een oppervlakte van 100 hectare of meer,
    2.   een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of
    3.   een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.
Als het plan wordt vergeleken met de drempelwaarden uit de D-lijst kan worden geconcludeerd dat er geen
sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit aangezien deze pas geldt bij 2.000 woningen of meer
of een oppervlakte van 100 hectare of meer. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook
wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of
activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.
Indien hierbij de drempelwaarden uit de D-lijst voor deze activiteit (o.a. 2.000 of meer woningen of 100
hectare of meer) wordt vergeleken met de omvang van ontwikkeling (toevoeging van vier woningen), wordt
geconcludeerd dat sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen
kleinschaliger is.
Gelet op de kenmerken van het project (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het
Besluit m.e.r.), de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke
nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is tevens bevestigd in de aan bod gekomen milieu- en
omgevingsaspecten in dit hoofdstuk.


4.8.3    Conclusie
Dit plan is niet m.e.r.-beoordelingsplichtig. Tevens zijn geen belangrijk nadelige milieugevolgen te verwachten
als gevolg van de vaststelling van dit plan.




                                                                                                      BJZ.nu       36
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 36 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 37 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

HOOFDSTUK 5                 WATERPARAGRAAF


5.1       Vigerend beleid

5.1.1     Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om
in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn
Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren
(waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Voor het uitwerken van de doelstellingen
worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de
ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische
ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.


5.1.2     Rijksbeleid
Het Rijksbeleid op het gebied van waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021
(vastgesteld 17 december 2015). Het plan geeft op hoofdlijnen de ambities weer van het Rijk ten aanzien van
het nationale waterbeleid en het daaraan gerelateerde ruimtelijke beleid. De belangrijkste ambities richten
zich op waterveiligheid, zoetwater en waterkwaliteit. Maar ook de Deltabeslissingen en enkele
waterafhankelijke thema’s als natuur en duurzame energie hebben in het plan een plek gekregen. De
doorwerking van de beleidsambities/uitgangspunten naar lagere overheden is geregeld in de Structuurvisie
Infrastructuur en Ruimte (2012), het Bestuursakkoord Water (2011) en de Waterwet (2009).


5.1.3     Provinciaal beleid
In de Omgevingsvisie Overijssel wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de
uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de
veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en
oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.


5.1.4     Waterschap Vechtstromen
Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het
deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Rijn en IJssel, Vechtstromen, Vallei en
Veluwe, Drents Overijsselse Delta en Zuiderzeeland. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water
hebben deze waterschappen een Waterbeheerplan opgesteld.
Het algemeen bestuur van waterschap Vechtstromen heeft in de vergadering van 7 oktober het
‘Waterbeheerplan 2016-2021’ vastgesteld.
In het Waterbeheerplan is aangegeven hoe het waterschap zijn taken de komende jaren (2016 tot 2021) wil
uitvoeren. In het plan zijn doelen en maatregelen gesteld voor de thema’s waterveiligheid, voldoende water,
schoon water en het zuiveren van afvalwater. Deze zijn gericht op:
         voorkomen of beperken van overstromingen, wateroverlast en droogte;
         beschermen en verbeteren van de kwaliteit van het oppervlaktewater en grondwater en het zorgen
          voor een goed functionerend regionaal watersysteem;
         het effectief en efficiënt behandelen van afvalwater in de afvalwaterzuiveringsinstallaties.




                                                                                                    BJZ.nu       37
                                                                                        Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 37 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 38 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

5.2     Waterparagraaf

5.2.1   Algemeen
Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21 e eeuw)
gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of
watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke
plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden
opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het
plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets).
Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een
evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel
de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang
met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).


5.2.2    Watertoetsproces
Het waterschap Vechtstromen is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale
watertoets. De beantwoording van de vragen heeft ertoe geleid dat er geen waterschapsbelangen worden
geraakt. Het plan betreft enkel een verruiming van de gebruiksmogelijkheden van bestaande bebouwing en
heeft geen invloed op de waterhuishouding. Met de voorgenomen ontwikkeling zijn geen waterbelangen
gemoeid. De ontwikkeling heeft geen nieuwe lozingen op oppervlaktewater tot gevolg. In het gebied is geen
sprake van (grond)wateroverlast. Het waterschap Vechtstromen heeft dan ook geen bezwaren tegen de
voorgenomen ontwikkeling. De watertoets is opgenomen als bijlage 2 van deze toelichting.
Opgemerkt wordt dat de watertoets is uitgevoerd voor het plandeel Hammerstraat 8, omdat hier de
ontwikkeling plaatsvindt. Wat betreft het plandeel Noorderweg 29 wordt opgemerkt dat de planologische
wijziging niet van invloed is op de waterhuishouding en dan ook buiten schouwing kan worden gelaten.




                                                                                                    BJZ.nu      38
                                                                                        Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 38 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 39 ======================================================================

<pre>                                                        Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                  Ontwerp

HOOFDSTUK 6                  JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING


6.1        Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en
omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van
het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper
ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte
keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie
ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.



6.2        Opzet van de regels

6.2.1      Algemeen
In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen
om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari
2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard
Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen.
Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid
Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen.
De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het
bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012.
Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding
waarop de bestemmingen zijn aangegeven. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden
bekeken.
De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:
      1.   Inleidende regels;
      2.   Bestemmingsregels;
      3.   Algemene regels;
      4.   Overgangs- en slotregels.


6.2.1      Inleidende regels
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:
          Begrippen (Artikel 1)
           In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een
           eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.
          Wijze van meten (Artikel 2)
           Dit artikel geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze bouwhoogtes, afstanden, dakhellingen
           en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering
           begrepen moeten worden.


6.2.2      Bestemmingsregels
Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de bestemmingen die voorkomen in het
plangebied. De regels zijn onderverdeeld in o.a.:



                                                                                                         BJZ.nu      39
                                                                                             Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 39 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 40 ======================================================================

<pre>                                                       Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                 Ontwerp

            Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan;
            Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bouwhoogte, goothoogte, dakhelling,
             etc.);
            Nadere eisen: omschrijving van de nadere eisen die burgemeester en wethouders kunnen stellen;
            Afwijken van de bouwregels: hierin staat onder welke voorwaarden burgemeester en wethouders
             kunnen afwijken van de bouwregels;
            Specifieke gebruiksregels: in dit artikel is het strijdig gebruik geregeld;
            Afwijken van de gebruiksregels: hierin staat onder welke voorwaarden burgemeester en
             wethouders kunnen afwijken van de gebruiksregels.

In paragraaf 6.3 worden de bestemmingen nader toegelicht en wordt ook per bestemming aangegeven
waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen.


6.2.3       Algemene regels
Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is
opgebouwd uit:
           Anti-dubbeltelregel (Artikel 5)
            Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze
            verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één
            keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.
           Algemene gebruiksregels (Artikel 6)
            In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze gaat uit van de gedachte dat het
            gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming.
           Algemene afwijkingsregels (Artikel 7)
            In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om
            op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.
           Algemene wijzigingsregels (Artikel 8)
            In dit artikel worden de algemene wijzigingsregels beschreven. Middels toepassing van een
            wijzigingsbevoegdheid kunnen ondergeschikte wijzigingen mogelijk worden gemaakt.
           Overige regels (Artikel 9)
            In dit artikel zijn bepalingen ten aanzien van parkeren en laden/lossen opgenomen.


6.2.4       Overgangs- en slotregels
In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de
juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregels
wordt aangegeven hoe het bestemmingsplan wordt genoemd.



6.3         Verantwoording van de regels
Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van
toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing
mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies
waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.
Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en
gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische
toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie
voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd.




                                                                                                       BJZ.nu        40
                                                                                           Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 40 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 41 ======================================================================

<pre>                                                      Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                                Ontwerp

6.3.1   Bestemming ‘Detailhandel’ (Artikel 3)
Overeenkomstig het huidige bestemmingsplan “Centrum Vroomshoop” is ter plaatse van het plandeel
Hammerstraat 8 de bestemming ‘Detailhandel’ opgenomen. Gronden met deze bestemming zijn voornamelijk
bestemd voor detailhandel en daarnaast voor kunstwerken, groenvoorzieningen en voorzieningen ten
behoeve van de waterhuishouding. Overeenkomstig de geldende planologische situatie is het bouwvlak en de
maximale goot- en bouwhoogte overgenomen. Op basis daarvan geldt een maximale bouwhoogte van 9 meter
en een maximale goothoogte van 8 meter.
De aanduidingen ‘gestapeld’ en ‘maximum aantal wooneenheden’ zijn toegevoegd om de twee
wooneenheden op de verdieping van het pand mogelijk te maken.


6.3.2   Bestemming ‘Woongebied’ (Artikel 4)
Overeenkomstig het huidige bestemmingsplan “Vroomshoop Woongebied” is ter plaatse van het plandeel
Noorderweg 29 de bestemming ‘Woongebied’ opgenomen. Gronden met deze bestemming zijn voornamelijk
bestemd voor wonen, waaronder aan huis verbonden beroepen, groenvoorzieningen, kunstwerken, verkeer
en verblijf, voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding en nutsvoorzieningen.
In tegenstelling tot de geldende planologische situatie is de aanduiding ‘bedrijf’ ter plaatse verwijderd, evenals
het bouwvlak. Lichte industrie, groothandel, ambachtelijke bedrijven, nijverheids-, reparatie- en
verhuurbedrijven en overige dienstverlenende en verzorgende bedrijven zijn daarmee op basis van
voorliggend bestemmingsplan niet langer toegestaan op het perceel Noorderweg 29.


6.3.3   Bouwregels
In de bouwregels worden de voor alle bouwwerken van toepassing zijnde bouwregels opgenomen. Met
betrekking tot het onderscheidt tussen ondergeschikt gebouw en hoofdgebouw is het volgende van belang.
In de regels is onderscheid gemaakt in de bouwregels voor hoofdgebouwen en ondergeschikte gebouwen. Op
het begrip ondergeschikt gebouw zal nader worden ingegaan, aangezien hiermee een nieuw begrip wordt
geïntroduceerd.


6.3.3.1 Ondergeschikt gebouw
Het begrip 'ondergeschikt gebouw' is omschreven als: "een gebouw of een onderdeel van een gebouw dat op
een bouwperceel in stedenbouwkundig opzicht qua omvang en situering als ondergeschikt aan het
hoofdgebouw valt aan te merken. Hiervan is sprake indien het gebouw minimaal 1,5 m lager is dan het
hoofdgebouw."
Dit begrip kan worden aangemerkt als een verzamelbegrip voor de voormalige begrippen aan- en uitbouwen,
bijgebouwen, carports en erkers. Er wordt uitgegaan van een puur ruimtelijke benadering. Er wordt bewust
niet geëist dat er ook sprake moet zijn van functionele ondergeschiktheid.
Uitgangspunt is dat er een objectieve maat wordt genoemd om onderscheid te kunnen maken tussen
hoofdgebouw en ondergeschikt gebouw. Voor een minimale maat van 1,5 m is gekozen om de volgende
redenen.
        Het moet een objectieve maat zijn, die toepasbaar is voor alle denkbare woningtypen in het gebied.
        Om discussie te voorkomen, moet er sprake zijn van een duidelijk meetbaar hoogteverschil tussen het
         hoofdgebouw en het ondergeschikte gebouw.
        Het hanteren van een eenduidige maat schept duidelijkheid naar de burger en bevordert de
         rechtszekerheid.
        Hoogbouwwoningen en laagbouwwoningen worden met deze systematiek op een gelijke wijze
         behandeld.
        Een percentage van de bouwhoogte of kaphoogte is niet toepasbaar bij alle woningtypen (denk aan
         een laagbouwwoning met een flauwe dakhelling).




                                                                                                        BJZ.nu       41
                                                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 41 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 42 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

        Door de gekozen maat is er een duidelijk visueel onderscheid tussen de hoofdbouw en de
         ondergeschikte gebouwen. Deze maat sluit goed aan bij de vaste lijn die de bestuursrechter in het
         algemeen hanteert bij het onderscheid tussen hoofdbouw en aanbouw/bijgebouw.


Bij de beoordeling of sprake is van een ondergeschikt gebouw kunnen de volgende situaties worden
onderscheiden.
    1.   Er is sprake van een vrijstaand of aangebouwd ondergeschikt gebouw, waarbij ten aanzien van het
         aangebouwde gebouw sprake is van een zelfstandige constructie. In dat geval dient de aanvraag te
         worden getoetst aan de voorschriften voor de ondergeschikte gebouwen.
    2.   Alle onderdelen van het hoofdgebouw voldoen aan het in de voorschriften gestelde ten aanzien van
         het hoofdgebouw. In dat geval kan een beoordeling of voor onderdelen sprake is van ondergeschikt
         gebouw achterwege blijven.
    3.   Er is sprake van onderdelen van het gebouw die afwijken van de voorschriften die gelden voor het
         hoofdgebouw. In dat geval moet worden nagegaan of het betreffende gedeelte in stedenbouwkundig
         opzicht qua omvang en situering ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. Is dit het geval, dan dient dit
         onderdeel te voldoen aan de voorschriften voor de ondergeschikte gebouwen. Is geen sprake van een
         in stedenbouwkundig opzicht qua omvang en situering ondergeschikt gedeelte van het hoofdgebouw,
         dan is de aanvraag voor het hoofdgebouw in strijd met de voorschriften en dient de bouwvergunning
         te worden geweigerd.
Op de navolgende tekening zijn voorbeelden gegeven van ondergeschikte onderdelen van het hoofdgebouw.




                                                                                                     BJZ.nu      42
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 42 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 43 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

Het voordeel van de invoering van dit begrip en de gekozen definiëring is de helderheid en de inzichtelijkheid.
De hoeveelheid begrippen is significant afgenomen en de interpretatieruimte is sterk verminderd. Tevens is
met de gekozen maat sprake van een objectivering en zijn de subjectieve elementen verdwenen. Het
kwantificeren levert minder interpretatieproblemen op dan kwalitatieve criteria. Er is precies bekend wat wel
en wat niet mogelijk is. De bekende discussie die regelmatig is terug te vinden in de jurisprudentie van wat nu
een aanbouw of een bijgebouw en wat nu een hoofdgebouw is, is met de hier gekozen benaderingswijze bijna
geheel uitgebannen aangezien er geen multiinterpretabel begrip meer is. De rechtszekerheid is hiermee
gediend. Uit de eerste opgedane ervaringen met deze systematiek blijkt de werkbaarheid in de praktijk. Met
deze regeling is een evenwicht gevonden tussen rechtszekerheid en ontwikkeling.


6.3.3.2 Afwijken van de bouwregels
De toepassing van de afwijkingsbevoegdheid is geen automatisme. Elk verzoek zal aan de criteria worden
getoetst, hetgeen niet per definitie tot verlening van de afwijking zal leiden. Verzoeken zullen dus niet
vanzelfsprekend positief worden beoordeeld. In de afweging staat het voorkomen van een onevenredige
aantasting van het bebouwingsbeeld, de woon- en werksituatie, de sociale veiligheid, de
gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de verkeersveiligheid centraal.
Met het oog op de belangen ten aanzien van de woon- en werksituatie, het straat- en bebouwingsbeeld, de
verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden kunnen de
voorschriften als volgt worden ingedeeld:
Woon- en werksituatie
        het karakter van een gebied;
        het karakter van de ontsluiting zoals dat tot uitdrukking is gebracht door het onderscheid tussen
         wegen die zijn begrepen in de bestemming woongebied (erffunctie) en de wegen aangegeven met de
         bestemming wegverkeer (stroomfunctie).
Straat- bebouwingsbeeld
        bepalingen met betrekking tot de plaats van de voorgevel;
        de onderlinge afstand tussen hoofdgebouwen (2x de afstand tot de zijdelingse erfscheiding);
        de goot- en bouwhoogte (bij meer kenmerkende bebouwing soms ook de dakhelling);
        het door maatvoering en situering ondergeschikt zijn aan het hoofdgebouw van ondergeschikte
         gebouwen;
        de bebouwingsdichtheid (onderscheid in vrijstaand en aan te bouwen woningen en een
         bebouwingspercentage).
Verkeersveiligheid
        de afstand van gebouwen tot de weg.
Sociale veiligheid
        het plan bevat geen specifieke voorschriften met betrekking tot de sociale veiligheid, maar biedt de
         ruimte om bij de inrichting van onder meer groenvoorzieningen en de situering van bijvoorbeeld
         telefooncellen, bushalten en dergelijke dit aspect volledig bij de uitvoering te kunnen betrekken.
Gebruiksmogelijk aangrenzende gronden
        de afstand van hoofdgebouwen tot de erfscheiding;
        de omvang van ondergeschikte gebouwen op de erfscheiding;
        de bebouwingsdichtheid.
Bij de beoordeling van een verzoek om afwijking dient er dus rekening mee te worden gehouden dat
bovengenoemde bepalingen zijn opgenomen om de genoemde belangen te beschermen. Met het oog op de
bescherming van deze belangen kunnen voorwaarden worden gesteld bij het verlenen van een afwijking.
Ten aanzien van de hieronder weergegeven binnenplanse afwijkingen wordt nog het volgende opgemerkt:
a. Afwijken van de maximale bouwhoogte van ondergeschikte gebouwen van 5 meter


                                                                                                      BJZ.nu      43
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 43 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 44 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

Deze afwijking maakt het mogelijk een kap op een reeds bestaand dan wel nog op te richten niet-vrijstaande
ondergeschikt gebouw te plaatsen waarbij de ruimte onder de kap ook kan worden benut als gebruiksruimte
(b.v. slaapkamer, hobbykamer). De maximale bouwhoogte is maximaal 7,5 m én dient minimaal 1,5 m lager te
zijn dan de hoofdbouw. Een overschrijding van deze grens is vanuit planologisch en stedenbouwkundig
oogpunt ongewenst. Door middel van deze afwijking kan tegemoet worden gekomen aan de woonwensen die
bij veel burgers leven. Er is bewust gekozen voor een binnenplanse afwijking omdat er hierdoor een fine-
tuning kan plaatsvinden van de belangen die bij een bouwplan in het geding zijn. Het kan namelijk zo zijn dat
een bepaald bouwplan zodanig van aard is dat de stedenbouwkundige en (micro)planologische waarden op
een onaanvaardbare wijze worden aangetast. Verder is van belang dat dergelijke bouwplannen veelal op dan
wel dicht bij de perceelsgrens worden opgericht. Hierdoor bestaat de kans dat het woon- en leefklimaat van
de buren op een onevenredige wijze worden geschaad (denk bijvoorbeeld aan de bezonningssituatie, het
uitzicht en de privacy). Indien hiervan sprake is, wordt geen medewerking verleend aan het bouwplan
waarvoor een afwijking benodigd is.
b. Afwijken van de bepaling dat ondergeschikte gebouwen op een afstand van ten minste 1 m achter (het
verlengde van) de naar de weg gekeerde gevel(s) van de hoofdbouw dienen te worden gebouwd:
Deze afwijking bestaat uit twee delen. Bij hoekpercelen (sub 1) zijn er vaak meerdere naar de weg gekeerde
gevels waardoor eigenaren onevenredig beperkt worden in hun mogelijkheden voor de bouw van
ondergeschikte gebouwen. Per geval zal een belangenafweging worden gemaakt die wordt getoetst aan de
onder 1.1.2 van deze toelichting genoemde voorwaarden.
Het tweede deel van de afwijking (sub 2) is voornamelijk bedoeld voor erkers, die gelet op het
bestemmingsplan vallen onder het begrip "ondergeschikt gebouw". Een belangrijke factor in de
belangenafweging is het gegeven of het bouwwerk past binnen het bebouwingsbeeld.
c. Afwijken van de bepaling dat ondergeschikte gebouwen niet groter mogen zijn dan de hoofdbouw:
Aan deze afwijking wordt slechts bij hoge uitzondering medewerking verleend. De vergroting dient
noodzakelijk te zijn. Een voorbeeld om toch toepassing te geven aan deze afwijking betreft het feit dat de
vergroting om medische redenen noodzakelijk is. De medische noodzaak dient te worden aangetoond door
een onafhankelijk deskundigenadvies.




                                                                                                    BJZ.nu      44
                                                                                        Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 44 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 45 ======================================================================

<pre>                                                     Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                               Ontwerp

HOOFDSTUK 7               ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het
bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een
exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is
mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt
vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van
nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.
In het voorliggende geval wordt een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen initiatiefnemer en de
gemeente. Hierin wordt onder meer opgenomen dat het risico van planschade bij de initiatiefnemer ligt zodat
het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een
exploitatieplan achterwege kan blijven.




                                                                                                      BJZ.nu      45
                                                                                          Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 45 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 46 ======================================================================

<pre>                                                    Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                                              Ontwerp

HOOFDSTUK 8               INSPRAAK EN VOOROVERLEG


8.1     Vooroverleg
Op grond van artikel 3.1.1 Bro is vooroverleg vereist met het waterschap en met de diensten van de provincie
en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van
belangen welke in het plan in het geding zijn.


8.1.1   Rijk
In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging
vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke
bestemmingsplannen. Geoordeeld wordt dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom
is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.


8.1.2    Provincie Overijssel
Het bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg naar de provincie worden toegezonden. De provincie
is akkoord met de inhoud van het plan.


8.2.3   Waterschap Vechtstromen
In het kader van de watertoets heeft er een digitale watertoets plaatsgevonden via de website
www.dewatertoets.nl. Uit de uitkomsten van de watertoets wordt geconcludeerd dat er geen
waterschapsbelangen worden geraakt. Nader vooroverleg met het waterschap kan dan ook achterwege
blijven.



8.2     Inspraak
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft conform de gemeentelijke inspraakverordening voor een periode van
4 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen inspraakreacties ingediend.




                                                                                                     BJZ.nu     46
                                                                                         Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 46 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 47 ======================================================================

<pre>                             Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                       Ontwerp

BIJLAGE BIJ DE TOELICHTING




                                                                        BJZ.nu    47
                                                            Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 47 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 48 ======================================================================

<pre>                                   Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                             Ontwerp

Bijlage 1   Akoestisch onderzoek




                                                                              BJZ.nu    48
                                                                  Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 48 =================================================================

<br><br>====================================================================== Pagina 49 ======================================================================

<pre>                                  Bestemmingsplan “PH Hammerstraat 8, Noorderweg 29”
                                                                            Ontwerp

Bijlage 2   Watertoetsresultaat




                                                                             BJZ.nu    49
                                                                 Bestemmingsplannen
</pre>

====================================================================== Einde pagina 49 =================================================================

<br><br>